发展非公有制经济的措施篇（1）

朱 山

（省政协常委、省总商会副会长、贵州贵达律师事务所主任）

我认真学习了贵州省检察院服务非公经济发展的《二十条措施》后，感觉很受鼓舞。贵州率先在全国出台《二十条措施》，充分体现了贵州检察机关对非公经济发展的高度重视。《二十条措施》充分结合贵州省情，体现了法治精神，突出体现了“两手都要抓、两手都要硬”。在打击犯罪这方面突出严厉打击的同时，为民营企业的发展营造良好的法治环境出台了很多务实的“干货”，比如说“七个界限”“四个并重”“四个慎重”，突出体现了检察机关充分发挥职能、服务民营企业的“标本兼治”，既突出检察机关的（打击）职能，又通过帮助企业建章立制，规范企业制度，防范企业法律风险，释疑解惑，充分体现了检察机关的服务职能。

张 雷

（省人大代表、省工商联副主席、贵州雨田集团董事长）

《二十条措施》让我们吃了颗“定心丸”，进一步增强了我们把企业做大做强的信心和决心。作为一名省人大代表，我倍感欣慰，希望检察院能当好企业的“保护神”，把非公企业内部高发、易发、多发的行贿犯罪、泄露商业秘密等犯罪作为预防重点，进一步净化非公企业的内部环境，促进非公企业健康快速发展壮大；希望检察院做企I的“谋划者”，针对某些非公企业管理不善，内部制度疏漏，造成企业资产流失和经营困难等问题，能深入企业调查研究，帮助和推动企业建立和完善内控机制，强化企业自身的“免疫能力”；希望检察院做企业的“普法者”，邀请法律专家等人士，深入企业，通过法律知识讲座、专题答疑、运用典型案例释法等多种形式，进行法律教育、法律咨询和法律服务，提高企业职工的法治意识。

林坚强

（贵州省浙江永康商会会长、西南商贸城副总经理）

《二十条措施》提到了三级检察院每年至少召开两次“两长座谈会”，邀请人大代表、政协委员，特别是非公企业代表、委员座谈交流，专门听取对检察机关服务非公经济发展的意见建议，全省各级检察院成立服务非公有制经济办公室，这是“亲商”；建立非公有制企业信息库，开通检察长热线，为非公有制企业提供法律咨询，开展法制宣传，采取法律讲座、警示教育等形式，提升非公有制企业工作人员的法律意识，防控重大的法律风险，体现了对非公有制经济的大力支持，这是“服商”；《二十条措施》中的第二条、第八条、第九条提出“三个平等”“四个并重”“四个慎重”“五个严禁”，依法严肃查处侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪等，都是贵州检察机关扶持非公经济健康发展的重要举措，这是“扶商”；《二十条措施》提到要找准检察工作服务和保障非公有制经济健康发展以及保障非公有制经济人士健康成长的切入点，为非公有制经济发展提供有力保障，这是“安商”。

蒋 政

（贵州省黑龙江商会会长）

贵州省人民检察院出台《二十条措施》，依法保障促进非公有制经济健康快速发展，体现了贵州省人民检察院的务实高效和强力推进，让我们倍感振奋，民营经济将会有更好的法治环境。召开检察长、董事长“两长座谈会”，畅通非公有制企业法律服务和权力救济的多个渠道措施，真正为贵州非公经济发展提供了有力保障。

有几点建议，一是建立一个检察长对口企业的检企联系制度，由分管的检察长对口商会，在帮助商会会员的一些关键问题上进行交流；二是加大预防职务犯罪方面的工作力度；三是希望能够更多地了解“12309”多级联动的相关情况，制止伸向企业的“黑手”和向企业张开的“黑口”。

郭一穆

（省总商会副会长、重庆贵州商会会长、重庆华油天然气有限责任公司董事长）

《二十条措施》和“两长”座谈会是支持我们民营企业发展的重要举措，让我们民营企业家安心，也给了我们信心和动力。有几点建议：一是检察院作为法律监督机关，希望从保护非公企业的角度，实实在在地加强监督；二是希望检察院对行政执法单位“弹性”执法权进行监督。三是希望检察院协同公安机关加大对非法人员以及黑社会势力以收债为由上门控制非公人士的自由换取保护费等不法行为的打击力度。

链接

贵州省人民检察院关于充分发挥检察职能保障和促进非公有制经济健康发展的二十条措施

一、深入学习领会重要讲话精神，认真贯彻落实最高人民检察院《关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的意见》

二、教育引导检察人员牢固树立平等保护非公有制企业产权和合法权益的理念

三、依法严厉打击侵犯非公有制企业权益及从业人员人身、财产权利的刑事犯罪

四、依法严厉惩治破坏市场秩序、侵犯非公有制企业合法权益的经济犯罪

五、依法严肃查处侵犯非公有制企业合法权益的职务犯罪

六、强化对涉及非公有制经济诉讼活动的法律监督

七、注重把握政策法律界限

八、注重改进办案方式方法

九、注重严格规范司法行为

十、办好“检察长 ・董事长”两长座谈会

十一、开展“加强诚信守法，推进依法治企”主题活动

十二、结合办案扎实开展预防工作

十三、加强专项预防和重大情况报告

十四、创新预防工作方式和机制

十五、建立与工商联、行业协会经常性沟通机制

十六、畅通非公有制企业法律服务和权利救济渠道

十七、积极争取各方支持

发展非公有制经济的措施篇（2）

深入贯彻落实省委十届七次全会精神，利用金融危机所形成的倒逼机制，抓住国家扩大内需和深入推进振兴东北老工业基地战略的机遇，进一步明确非公有制经济和中小企业发展目标，不断创新发展思路，优化发展环境，强化支撑、服务体系，做大做强民营企业，增强非公有制经济和中小企业对全省经济社会发展的拉动作用，推进工业经济实现跨越式发展。

二、调研内容

（一）分析我省当前非公经济和中小企业经济运行情况、发展现状、面临的突出问题及成因；金融危机对中小企业的影响。

（二）各地在加快建立小企业、规模企业和骨干企业成长体系，大力发展重点产业和优势特色产业采取的成功做法。

（三）各地在提高中小企业、非公经济自主创新能力,加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级方面的主要措施和做法。

四）围绕落实宏观调控政策，在加强能源资源节约与环境保护、建立市场退出机制、增强中小企业和非公经济可持续发展能力等方面采取的措施与效果。

（五）各地加快建立和完善社会化服务体系、组织开展中小企业和非公经济服务体系建设方面的设想、思路与现状。

（六）各地在非公经济和中小企业发展方面出台的具体优惠政策措施，分析各级政府对非公经济和中小企业发展扶持政策方面的主要困难，阻碍政策落实方面的情况，影响发展环境及环境不宽松的主要原因与实例，中小企业融资难的主要原因，以及今后在强化政策环境、政府指导、职能转变、增强政府服务意识方面的措施和建议。

（七）各地未来五年非公经济和中小企业发展规划目标、发展重点和主要措施。

（八）考察发达省市非公经济和中小企业的发展现状，包括出台的地方政策法规及措施，以及可供我省在支持和鼓励非公经济和中小企业发展方面借鉴的有效经验，其中要特别注重了解和掌握辽、吉两省在支持非公经济、中小企业发展方面的经验做法，包括出台的地方政策法规及措施。

三、调研方法

（一）组成若干调研组深入市（地），采取听取全面情况介绍、召开民营企业家个体户座谈会、有关部门座谈会、深入民营企业实地考察、书面调查和走访相结合等形式进行调研。

（二）各地按省要求选取某个领域，就专门问题进行调研，形成书面材料上报。

（三）赴非公经济发展较快的省市考察。

四、时间安排

发展非公有制经济的措施篇（3）

从2005年起，将按照“解放思想，公平待遇，优化环境，改进服务，依法规范，保障权益，加强引导，提高素质”的总体要求，大力发展和积极引导非公有制经济发展。进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制，实现公平竞争；进一步完善国家法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、诚实守信、健全管理，不断提高自身素质，促进非公有制经济持续健康发展。把坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化进程中，形成各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势、相互促进、共同发展的局面。

二、促进非公有制经济发展的政策取向

（一）落实相关政策措施，为非公有制经济发展营造良好环境

各级政府和有关部门应深入贯彻党中央、国务院促进公有制经济发展的精神，切实做好国务院鼓励、支持和引导非公有制经济发展政策措施出台后的落实工作。各级政府要强化服务意识，改进服务方式，创新服务手段，切实推进服务型政府建设，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要以优化发展环境为重点，研究制定有利于非公有制经济发展的相关配套措施，推动实施创业、融资担保和培训工程，深化技术创新、市场开拓、信息咨询等服务。

相关部门要加快清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定，按照公平待遇原则，推动非公有资本在公用事业、基础设施、社会事业以及电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域的市场准入。相关部门要制定具体办法，使非公有制企业在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易与经济技术合作等方面与其他所有制企业一视同仁。要加紧完善保护私有财产的相关法律法规，健全非公有制企业合法权益保护的法律援助体系，建立和健全非公有制企业投诉机制。同时要切实采取有效措施，依法保障企业职工的合法权益。通过营造非公有制经济发展的良好环境，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争，促进共同发展。

（二）加强对发展非公有制经济的宏观指导和政策协调

各级政府和有关部门要加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，切实将非公有制经济发展纳入国家和各级地方经济和社会发展规划，及时向非公有制企业传递、公布国家有关宏观调控政策、产业政策、行业规划等信息。有关部门和地方要尽快建立和完善促进非公有制经济发展的工作协调机制，加强相关部门和单位之间的协调配合，形成促进非公有制经济健康发展的合力。

（三）完善非公有制经济发展的社会服务体系

发展非公有制经济的措施篇（4）

2高速公路实施经济管理体制的意义和必要性

2.1高速公路实施经济管理体制的意义

经济的快速发展使我国很多的行业都得到了很大的发展，经济的发展推动了基础设施的建设，在基础设施建设中，高速公路的建设是非常重要的。高速公路的建设不仅仅能够促进经济更好的发展，同时对社会的建设也是非常有帮助的。高速公路的建设的重要性日益得到体现，因此高速公路在基础设施建设中的地位也是非常重要的。我国经济的快速发展对高速公路的建设是非常有利的，而且高速公路的建设对我国公路事业的发展也是非常有促进作用的，使得我国的经济得到了更好的发展。高速公路的建设是一项资金非常密集的项目，因此在施工建设的时候一定要提高建设的水平，保证高速公路的建设质量。在进行高速公路建设的时候，一定要对公路的经济管理体制进行更好的管理，只有这样才能更好的促进高速公路的建设。

2.2高速公路实施经济管理体制的必要性

生产力的不断发展使得高速公路在建设的时候要实施经济管理体制。商品经济发展到一定程度的时候就出现了市场经济，因此，市场经济是要立足于社会化大生产条件下的。在进行生产的时候，无论是私有制还是公有制，一定要以市场经济体制作为基本的要求。经济和社会的不断发展，使得市场中竞争更加激烈，而且科学技术的不断发展，推动经济实现了全球化，这样企业在市场中发展的时候面临的竞争更加的激烈，因此，为了更好的发展经济，一定要在基础设施建设方面不断完善，使得基础设施的建设为经济的发展提供便利。在社会化生产和商品经济不断发展的现在，经济管理体制已经成为了重要的组成部分。在高速公路建设领域实行经济管理体制是社会不断发展和商品经济不断发展的必然趋势，实行经济管理体制是为了更好的保证公路发挥它的作用，保证人们的出行。在我国，高速公路一直实行的是全封闭的收费模式，这样就使得高速公路在市场中是具有排他性的，与此同时，高速公路也是具有非竞争性的，因此，在进行高速公路建设的时候，一定要保证施工的质量，同时要保证高速公路的功能能够得到充分的发挥。

3实施高速公路经济管理的有效措施分析

3.1法律层面有效措施分析

高速公路经济管理法律层面上的有效措施包括立法层面和执法层面两方面的内容。就立法层面来讲，法治经济即是市场经济，高速公路立法对于高速公路的健康发展和科学管理体制的建立都是必不可少。当前，我们应该从法律的政策和法规入手,对其充分运用和遵循的同时，进行相关法律法规的制定和修订，对高速公路活动中人们的权利和义务加以明确，从而使得人们在交通行为中实现了有章可循，进一步避免和减少了相关纠纷的发生。立法层面上的目标是高速公路管理和建设的科学化、法制化，为在高速公路的经济管理中有法可依。就执法层面来讲，高速公路经济管理中的执法问题,应作为管理体制改革中的一个重点内容来抓。当前急需解决的问题即是行政管理体制的相关问题，应对公安部门和交通部门的职责分工进一步明确，进行高速公路管理模式的建立统一，真正做到统一、精简、高效的管理体制。在实际的工作当中，进行统一调度、综合执法，整合管理资源和各种力量，培养应变能力。与此同时，应加强高速公路的安全管理，避免交通事故的发生，以提高路政部门的执法效率，且需要加强新建管理配套设备进一步的投入。

3.2经济行政层面有效措施分析

同传统的公路一样，高速公路是亦经济社会活动不可或缺的基础性措施。高速公路具有规模性、公共性、不可替代性和非盈利性、建设周期长、起始投资大、经营风险大、投资回收慢等特征。这些特征的存在使得一些企业因无利可图或无力经营而不愿进行与其相关的活动。而这时政府的干预无疑是必要的，由政府进行高速公路的组织建设，进行良好交通服务的提供，对一些特定企业赋予经营垄断权。高速公路在经营主义上，应当具有特许经营机构非盈利性的主要特性。一般意义上来讲，其又区别于特许经营，而是一种由政府进行参与和授权经营的特许经营模式，但是其主要目的并不是盈利。

3.3成本层面的有效措施分析

高速公路经济管理成本层面的有效措施应从成本的管理与控制入手。对于成本的管理主要包括成本相关费用的预测和计划，即预算成本和计划成本两个方面。在实际中，应对施工预算加以编制，且做好相关的成本管理工作，搞好相关预算，完善资本定额，通过公开招标的形式来对中标价进行确定。高速公路的计划成本指的是在实际的成本发生之前对人工成本、材料成本、机械成本、材料成本、链式工程成本进行预先的编制，做好项目的成本计划可以有效避免失误的发生。高速公路的成本控制包括控制和预算两方面内容，成本控制要求当目标成本确定之后，各部门、各岗位和各职工间应对成本的进化加以控制。

发展非公有制经济的措施篇（5）

近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济发展，制定和出台了一系列加快发展非公有制经济的政策、措施，极大地推动了我市非公有制经济的发展。2004年，全市非公有制经济规模工业企业508家，占全市规模以上工业企业数的75.7%；实现工业产值达132.85亿元，比上年增长35.5%，占全市规模工业经济销售额的45%。非公有制经济在满足人民群众多样化需求，解决社会就业，保持社会稳定以及为国家提供税收和社会捐助等方面，发挥着越来越重要的作用，日益成为国民经济中极具生机与活力的组成部分，成为推动我市经济发展的重要力量。但是，与经济发达地区相比，我市非公有制经济无论是发展速度、还是经济总量和质量，都存在较大的差距。加快非公有制经济发展，大力提升非公有制经济发展水平，对推动我市在海峡西岸经济区建设中实现加快崛起和更大跨越，具有十分重要的意义。

加快发展非公有制经济，必须提高思想认识。年初，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》。这是一部全面促进非公有制经济发展的重要的政策性文件，对于推动非公有制经济跨入历史发展的新阶段，实现更快更好的发展，具有重要的现实意义和深远的历史影响。各级各部门都要认真学习，充分认识加快发展非公有制经济是完善社会主义基本经济制度、加快生产力发展的需要，对我市调整所有制结构、培育新的经济增长点，提高开放水平、增加就业岗位等，都具有重大意义。没有非公有制经济的大发展，就没有三明经济的大发展；没有一大批非公有制企业的快速成长，三明经济就缺乏生机与活力。抓非公有制经济发展，就是抓发展这个第一要务，就是让一切创造源泉充分涌动。

加快发展非公有制经济，必须全力营造发展环境。要在政策上放宽，凡符合国家法律、行政法规规定，不违反产业政策的行业、领域及商品，均允许各类民间资本经营。要在领域上放开，鼓励非公企业投资教育、医疗、卫生、体育等行业，参与山区、农业产业化等综合性开发，能源、交通、水利等基础设施，以及市政工程建设的投资经营；除法律明令禁止的领域，均对非公企业开放。要在政治上放心，努力营造非公企业及其从业人员在法律上有保障，社会上有地位，政治上有荣誉，经济上有实惠，与国有、集体企业平等竞争、共同发展的良好环境，开创非公有制经济突破性发展的新局面。版权所有

加快发展非公有制经济，必须强化政府服务职能。改进政府服务方式，把行政审批、行政强制、行政收费纳入法制轨道；认真清理行政审批事项，简化审批程序，减少审批事项，规范审批行为；积极试行城市管理综合执法，实行政策公告制度，职能部门新出台的政策措施，必须以有效方式告知经营者；对限制性政策措施，不公告不得执行；加强行政服务中心建设，提高工作效率和服务水平。消除一切妨碍非公有制经济发展的体制弊端、政策法规和不符合发展要求的做法。

加快发展非公有制经济，是全面建设小康社会的一项重大举措。只要各级各部门不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，确保国务院《若干意见》中的各项方针政策落到实处，我市的非公有制经济必将迎来一个新的发展的春天，必将为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。

发展非公有制经济的措施篇（6）

有关研究认为，如果预期未来2～3年世界经济可能再次触底，由政府出面采取措施限制产能过剩不一定是最好的办法，而应当让市场机制充分发挥作用，使目前过剩的产能自然消化。过剩虽然不好，但如果没有过剩就没有市场竞争的动力，企业也不会有活力和效率。因此，2010年经济政策调控应注意限制各地政府主导的国有部门投资，对民间投资则应更多给予鼓励。

应当认识到，非公经济已是我国经济社会中不可忽视的一个巨大组成部分，以至于几乎所有经济政策都必须为其着想，必须充分考虑到是否有利于促进其发展。而凡是不利于非公经济发展的政策及措施，都一定不利于社会生产力的解放与发展，最终也一定经不起社会主义市场经济建设实践及其客观规律的检验，要么废弃，要么修改(增加政策修补成本)。这就是说，无论制定什么经济政策，事实上，是否有利于非公经济发展已成为重要参数之一，并作为一种政策思维贯彻于执政实践之中。

要高度重视相关政策及措施的延续性效应，研究并客观评判促进非公经济发展的间接政策机制。所谓当期政策及措施的延续性效应通常是跨年度的，例如为应对国际金融危机，2008下半年以来，国家七次提高部分劳动密集型商品、附加值和技术含量高商品的出口退税率，其政策效应的显现必然跨年度。又如从2008年9月起，在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费，2009年1月起取消和停止征收100项行政事业性收费，合计每年减免金额约360亿元。各地区也对本地区出台的收费项目进行全面清理，减轻了企业负担。充分重视相关政策及措施的延续性效应，有助于我们培养和确立战略思维、创新思维、辩证思维，使政策及措施的制定与实施更具有尽可能完备无遗的系统性。

2010年，世界经济前景依然存在许多不确定因素，全球经济复苏道路曲折，而我国经济回升向好的势头也依然不稳定、不巩固、不平衡。为此，保持稳定性与连续性，将是2010年我国宏观经济政策的主导特征。与此同时，随着外部环境的逐步转好以及国内经济关系的进一步梳理，相应出台新的政策及措施，包括对已有政策及措施进行优化调整，也就是说，根据新形势、新情况着力提高政策的针对性和灵活性，亦应在预期之内。因此，“均衡”与“微调”，很可能将是2010年宏观经济政策实施中的两个关键词。而中央经济工作会议作出的关于调整经济结构、转变发展方式、促进消费需求增长、推动新兴战略性产业发展、统筹城乡区域协调发展、鼓励和引导民间投资等重大决策部署，对非公经济而言，都意味着正面临难得的历史性机遇。

发展非公有制经济的措施篇（7）

1宪法中关于非公有制经济的约定

非公有制经济是指国有经济和集体经济之外的其他经济成分，包括个体经济、私营经济和外资经济等，是通过宪法规范来确立的中国所有制结构的重要组成部分。非公有制经济在宪法中的地位经历了一系列变迁，自1982年以来有三次宪法修正案涉及“个体经济”“私营经济”等非公有制经济问题。经过宪法修正案对于非公有制经济问题规定的3次修订，从对“私营经济”的“指导、帮助和监督”，转变为对“非公有制经济”的“鼓励、支持和引导”及“依法实行监督和管理”，确立了对待非公有制经济的基本法律制度与原则导向。由此可见，个体经济、私营经济在经济发展中发挥着日益重要的作用，得到了宪法的认可与保护，并将其作为市场经济的重要组成部分，从而确立了个体经济、私营经济等非公有制经济的法律地位。党的十六大提出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。党的十八大进一步提出“毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。党的把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下来。改革开放40年来，我国逐步形成了以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，非公有制经济获得了持续快速发展，在我国的经济发展中发挥了越来越重要的作用，是我国市场经济的重要组成部分，我国仍将毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

2政府落实宪法非公有制经济规定的举措

为落实宪法非公有制经济的规定，鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，解决目前个体民营、“三资”企业所面临的“三座大山”，党中央、国务院部署出台了一系列有针对性的政策措施：

第一，坚决破除各种不合理门槛和限制，营造公平竞争市场环境。发展改革委、商务部牵头修订并全面实施了新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。中国持续放宽市场准入，进一步精简外商投资准入负面清单，减少投资限制，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资管理制度，并组织对外资企业在政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查，切实保障外商投资企业公平待遇，持续推进服务业开放，深化农业、采矿业、制造业开放，加快电信、教育、医疗、文化等领域开放进程，特别是外国投资者关注、国内市场缺口较大的教育、医疗等领域也将放宽外资股比限制。

第二，推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。人民银行牵头会同国务院有关部门疏通货币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管措施，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期，落实抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策。银保监会鼓励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，积极推进“银税互动”，鼓励商业银行依托纳税信用信息创新信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。

第三，持续提升审批服务质量，提高办事效率。发展改革委牵头优化投资项目审批流程，公布投资审批事项统一名称和申请材料，实现各类投资审批在线并联办理。国务院审改办、市场监管总局会同有关部门按时在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照分离”改革，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法和加強事中事后监管的措施。

第四，加强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序。国务院办公厅、市场监管总局会同有关部门制定加强和规范事中事后监管的指导意见，落实放管结合、并重的要求，在持续深化简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，建立健全适合我国高质量发展要求、全覆盖、保障安全的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系，创新监管方式，完善配套政策，寓监管于服务之中，不断提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步激发市场活力。

3政府落实宪法非公有制经济规定举措的分析建议

发展非公有制经济的措施篇（8）

答：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是我国社会主义初级阶段的基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化进程中发挥各自优势，相互促进，共同发展，是社会主义初级阶段需要长期坚持的基本方针，是完善社会主义市场经济体制、建设中国特色社会主义的必然要求。

改革开放以来，我国个体私营等非公有制经济不断发展壮大，已成为社会主义市场经济的重要组成部分和促进社会生产力发展的重要力量，个体私营等非公有制经济在国内生产总值中所占比重已从1979年的不足1％提高到目前的1/3左右。上世纪90年代中期以来，城镇新增就业岗位的70％以上是由非公有制经济提供的，从农村转移出劳动力的70％以上也在非公有制经济就业。

实践证明，大力发展个体私营等非公有制经济，有利于繁荣城乡经济、增加财政收入，有利于扩大社会就业、改善人民生活，有利于优化经济结构、促进经济增长，对于完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会和加快社会主义现代化进程具有重大的战略意义。

问：当前为什么要出台《若干意见》，《若干意见》是如何体现中央关于促进非公有制经济发展方针政策的？

答：党的十五大特别是十六大以来，中央提出了一系列促进非公有制经济发展的方针政策，宪法修正案明确了完善保护私有财产法律制度，非公有制经济发展的外部环境日益改善。但也应该看到，非公有制经济发展仍面临一些困难和问题，主要是：部分地方、部门观念转变滞后，相关法律法规不完善；市场准入方面还存在一些不适当的限制，企业融资渠道窄；社会服务体系不健全，政府监管和服务不到位；部分企业行为不规范，自身素质有待提高。

为了进一步贯彻落实中央方针政策和宪法修正案要求，切实解决非公有制经济发展面临的困难和问题，国务院制定了《若干意见》。这个文件的出台，必将对非公有制经济持续健康发展产生重要影响。

《若干意见》主要内容包括：一是坚持社会主义基本经济制度，坚持两个“毫不动摇”，正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系；二是从多方面采取措施，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，同时改进对非公有制企业的监督和管理；三是切实保护个体私营等非公有制经济的合法权益，切实保护非公有制企业职工的合法权益；四是明确要求各级政府进一步转变职能，改进服务方式，提高服务水平，明确要求非公有制企业依法经营、照章纳税、提高自身素质；五是强调政策的连续性、针对性和可操作性，在市场准入、投资融资、财税支持、服务体系等方面作出明确具体规定。

问：今后一段时期，促进个体私营等非公有制经济发展有哪些要求？

答：根据中央的方针政策和我国个体私营等非公有制经济发展实际，《若干意见》提出：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央确定的方针政策，进一步解放思想，深化改革，消除影响非公有制经济发展的体制，实现公平竞争；进一步完善相关法律法规和政策，依法保护非公有制企业和职工的合法权益；进一步加强和改进政府监督管理和服务，为非公有制经济发展创造良好环境；进一步引导非公有制企业依法经营、照章纳税、诚实守信、健全管理，不断提高非公有制企业自身素质。

问：《若干意见》中，提出了哪些鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施？

答：《若干意见》针对非公有制经济发展中的突出问题，提出了七个方面的政策措施：

一是放宽市场准入，公平待遇。允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域，并在进入垄断行业、公用事业、基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业等领域明确了改革方向和措施。

二是改善金融服务，加大财税支持。加大各类银行信贷支持力度，推进多层次资本市场建设，开发适合非公有制中小企业特点的金融产品和服务，建立健全信用担保体系。同时，完善有关财税支持政策。

三是发展社会中介服务，完善社会服务体系。加大对各类社会中介服务机构的支持力度，积极开展创业服务。支持开展企业经营者和员工培训。加强科技创新服务，支持企业开拓国内外市场。积极推进企业信用制度建设。

四是维护非公有制企业和职工的合法权益。完善私有财产保护制度，切实维护企业合法权益，保障职工合法权益，建立健全社会保障制度。

五是引导企业提高自身素质。要求非公有制企业认真执行国家产业政策及市场准入规定，规范企业经营管理行为。鼓励有条件的企业做强做大，推进专业化协作和产业集群发展。

六是改进政府监管。根据非公有制经济生产经营特点，完善监管制度，改进监管方式，提高监管水平。

七是加强对发展非公有制经济的指导和政策协调。建立促进非公有制经济发展的工作协调机制和部门联席会议制度，强化服务意识，创新服务手段，努力营造有利于非公有制经济发展的良好舆论氛围。

问：《若干意见》在放宽非公有制经济的市场准入方面有哪些具体措施？

答：《若干意见》在放宽市场准入方面提出了以下政策规定：一是加快垄断行业改革，在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，引入竞争机制，允许非公有资本进入这些垄断行业和领域。二是加快完善政府特许经营制度，规范招投标行为，支持非公有资本参与各类公用事业和基础设施的投资、建设和运营。三是支持、引导和规范非公有资本投资教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业，包括非营利性领域和营利性领域。四是在加强立法、严格监管、有效防范金融风险的前提下，允许非公有资本进入金融业。五是允许非公有资本进入国防科技工业建设领域，按有关规定参与军工科研生产任务的竞争以及军工企业的改组改制。六是鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，支持非公有资本参与西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部地区崛起。

问：当前，非公有制企业特别是非公有制中小企业面临的突出困难是融资难、贷款难。拓宽非公有制经济融资渠道的主要措施有哪些？

答：解决非公有制经济融资难问题重在拓宽融资渠道，《若干意见》提出了四方面政策意见：

一是加大信贷支持力度。改进信贷考核和奖惩方式，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，提高对非公有制企业的贷款比重。鼓励政策性银行依托地方商业银行等中小金融机构和担保机构，开展以非公有制中小企业为主要服务对象的转贷款、担保贷款等业务。

二是拓宽直接融资渠道。在证券市场发行、上市方面，非公有制企业与公有制企业实行同等待遇。加快完善中小企业板块，分步推进创业板市场，规范发展产权交易市场。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。健全创业投资机制，支持中小投资公司发展。

三是鼓励金融创新。改进资信评估制度，对符合条件的企业发放信用贷款，开展质押贷款试点。鼓励金融机构开办融资租赁、公司理财和账户托管等业务。改进保险机构服务方式和手段，开展面向非公有制企业的产品和服务创新。

四是建立健全信用担保体系。鼓励有条件的地区建立中小企业信用担保基金和区域性信用再担保机构。建立和完善信用担保的行业准入、风险控制和损失补偿机制，加强对信用担保机构的监管，建立担保行业自律性组织。

问：非公有制企业的主体是中小企业，《若干意见》对中小企业有哪些支持？

答：我国非公有制企业的绝大多数是中小企业，中小企业的绝大多数是非公有制企业，在《若干意见》中充分考虑了这一特点，对中小企业提出了相应政策措施。

比如，强调逐步扩大国家有关促进中小企业发展专项资金规模，加快设立国家中小企业发展基金；加快研究改进和完善个体工商户、小企业的会计、税收、统计等管理制度，探索建立有利于个体工商户、小企业发展的组织制度；支持建立创业服务机构，鼓励为初创小企业提供各类创业服务和政策支持；加快建立适应非公有制中小企业特点的信息和共性技术服务平台，加强科技创新服务；提高专业化协作水平，促进以中小企业积聚为特征的产业集群健康发展。

问：《若干意见》明确了许多重要政策，如何保证这些政策能够落到实处？

答：按照国务院要求，《若干意见》出台后，各地区和有关部门要认真学习领会，切实贯彻落实。

一是加强组织领导。要将发展非公有制经济纳入国民经济和社会发展规划，统筹加以考虑。加强各部门之间的配合，形成工作合力。

二是制定配套办法。有关部门和各地区要尽快清理和修订有关政策性文件和行政规章，加紧制定相关的配套办法和实施细则，完善具体措施，确保落到实处。

三是转变政府职能。要根据非公有制经济发展的特点，深入实际调查研究，解决实践中遇到的新问题。进一步减少审批事项，简化审批程序，提高办事效率。进一步提高服务意识，健全服务体系。推进政务公开，在政策制定和实施过程中，注意听取非公有制企业的意见。

四是营造良好氛围。要充分发挥新闻宣传的舆论导向作用，大力宣传党和国家的方针政策和法律法规，宣传非公有制经济的先进典型，形成有利于非公有制经济发展的良好环境。

政策解读：一、国家放宽非公有制经济市场准入

针对长期以来非公有制经济市场准入受到过多限制的现象，《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》提出，贯彻平等准入、公平待遇原则，放宽非公有制经济市场准入。

《若干意见》明确提出，允许非公有资本进入法律法规未禁入的行业和领域。允许外资进入的行业和领域，也允许国内非公有资本进入，并放宽股权比例限制等方面的条件。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制企业与其他所有制企业一视同仁。

垄断行业、公用事业和基础设施、社会事业、金融服务业、国防科技工业，这些长期以来非公有制企业难以进入的领域，如今获得了国家的准入。有关部门与地方政府将尽快完成清理和修订限制非公有制经济市场准入的法规、规章和政策性规定工作。

国家将在电力、电信、铁路、民航、石油等行业和领域，进一步引入市场竞争机制。对其中的自然垄断业务，积极推进投资主体多元化，非公有资本可以参股等方式进入；对其他业务，非公有资本可以独资、合资、合作、项目融资等方式进入。在国家统一规划的前提下，除国家法律法规等另有规定的外，允许具备资质的非公有制企业依法平等取得矿产资源的探矿权、采矿权。

国家将支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设与运营。在规范转让行为的前提下，具备条件的公用事业和基础设施项目，可向非公有制企业转让产权或经营权。

在加强立法、规范准入、严格监管、有效防范金融风险的前提下，国家允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件的非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件的非公有制企业参与银行、证券、保险等金融机构的改组改制。

政策解读：二、国家将加大对非公有制经济的财税金融支持

国家将采取加大财税支持力度、加大信贷支持力度、拓宽直接融资渠道、鼓励金融服务创新、建立健全信用担保体系五项措施，支持非公有制经济的发展。

非公有制经济，特别是中小企业，一直存在着自有资金短缺、贷款难、融资难的问题，发展受到很大限制。24日由新华社全文播发的《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》明确提出，要加大对非公有制经济的财税金融支持。

《若干意见》提出，国家将逐步扩大有关促进中小企业发展专项资金规模，省级人民政府及有条件的市、县应在本级财政预算中设立相应的专项资金。加快设立国家中小企业发展基金。研究完善有关税收扶持政策。

国家将有效发挥贷款利率浮动政策的作用，引导和鼓励各金融机构从非公有制经济特点出发，切实发挥银行内设中小企业信贷部门的作用，改进信贷考核和奖惩管理方式，提高对非公有制企业的贷款比重。

非公有制经济的直接融资渠道得到拓宽。国家将对非公有制企业在资本市场发行上市与国有企业一视同仁。鼓励符合条件的非公有制企业到境外上市。鼓励非公有制经济以股权融资、项目融资等方式筹集资金。允许符合条件的非公有制企业依照国家有关规定发行企业债券。

发展非公有制经济的措施篇（9）

中图分类号：U412文献标识码： A

一、前言

改革开放以来，我国公路运输事业快速发展，尤其是高速公路的大量兴建 ，促进经济和社会的发展，对国民经济的运行具有基本承载作用，现已成为公路建设现代化水平的体现和代表，对其经济管理具有重大的现实意义。加强道路交通建设，是国家生存与发展的重点。交通基础设施的建设项目，都属于资金密集型产业，加强对高速公路的经济管理，是节约生产成本，完善经济体制的重要实践。因此，交通运输行业的许多学者将目光集中于高速公路经济管理体制的实施上，本文阐述了高速公路经济管理体制与措施对研究对象起到的社会经济价值。

二、高速公路经济管理体制的重要性

1.有利用社会大众出行利益的保障

高速公路作为一种重要的交通承载体，其具有开放性与公益性，从其本质上来讲，高速公路是一种公共产品。这就使得高速公路具有较为明显的排他性与非竞争性。对于我国的高速公路而言，其所采用的是全封闭式的收费机制，这是其排他性的主要体现。与此同时，我国的高速公路没有竞争性，因为在适当的交通量之下，高速公路的消费是具有共享性的。所以说，我国的高速公路是一种典型的公共产品，对其加强经济管理，建立健全高速公路的经济管理体制，可以保障我国人民群众的出行利益。

2.有利用国有资产的安全

我国的高速公路是属于国家的，因此，是一种国有资产，加强对高速公路的经济管理，就是在加强对国有资产的管理。从投资角度上来讲，高速公路的投资主体无论是谁，管理者与经营者是谁，高速公路作为一种有形资产是归国家所有的。因此，高速公路作为一种合理的国有资产有必要接受经济管理体制的规范与约束，这对于高速公路的维护与管理，安全与完整都有重要的意义。

3.满足了生产力发展的客观需求

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，交通运输是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展，各种基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

三、实施高速公路经济管理的有效措施分析

1. 法律层面有效措施分析。高速公路经济管理法律层面上的有效措施立法层面和执法层面两方面的内容。就立法层面来讲,法治经济即是市场经济,高速公路立方对于高速公路的健康发展和其科学管理体制的建立都是必不可少。当前,我们应该从法律的政策和法规入手,对其充分运用和遵循的同时,进行相关法律发挥的制定和修订,对高速公路活动中人们的权利和义务加以明确,从而使得人们在交通行为中实现了有章可循,进一步避免和减少了相关纠纷的发生。立法层面上的目标是高速公路管理和建设的科学化、法制化,以在高速公路的经济管理中有法可依。就执法层面来讲,高速公路经济管理中的执法问题,应作为管理体制改革中的一个重点内容来抓。当前急需解决的问题即是行政管理体制的相关问题,应对公安部门和交通部门的职责分工进一步明确,进行高速公路管理模式的建立统一,真正做到统一、精简、高效的管理体制。在实际的工作当中,进行统一调度、综合执法,整合管理资源和各种力量,培养应变能力。于此同时,应加强高速公的安全管理,避免交通事故的发生,以提高路政部门的执法效率,且需要加强新建管理配套设备进一步的投入。

2. 经济行政层面有效措施分析。同传统的公路一样,高速公路是亦是经济社会活动不可或缺和赖以进行的基础性措施。高速公路具有规模型、公共型、不可替代性和非盈利性、建设周期长、起始投资大、经营风险大、投资回收慢等特征。这些特征的存在使得一些企业因无利可图或无力经营而不愿进行与其相关的活动。而这时政府的干预无疑是必要的,由政府进行高速公路的组织建设,进行良好交通服务的提供,对一些特定企业赋予经营垄断权。争睹对于高速公路的经营所采取的规制,既与高速公路的经营发展规律相适应,又是政府经济宏观目标要求的集中体现。高速公路在经营主义上,应当具有特许经营机构非盈利性的主要特性。一般意义上来讲,其又区别于特许经营,而是一种由政府进行参与和授权经营的特许经营模式,但是其的主要目的并不是盈利。就高速公路的特许经营权,政府和企业间所签订的合同应对双方的义务、权利、责任、经营期限进行合理的画法,尽可能地使其合同具有激励适当、规制合理等优点,以促进高速公路经济管理的有效实施。

3. 成本层面的有效措施分析。高速公路经济管理成本层面的有效措施应从成本的管理与控制入手。对于成本的管理主要包括成本相关费用的预测和计划,即预算成本和计划成本两个方面。在实际中,应对施工预算加以编制,且做好相关的成本管理工作,搞好相关预算,完善资本定额,通过公开招标的形式来对中标价进行确定。高速公路的计划成本指的是在实际的成本发生之前对人工成本、材料成本、机械成本、材料成本、链式工程成本进行预先的编制,做好项目的成本计划可以有效避免不应有失误的发生。高速公路的成本控制包括控制和预算两方面内容,成本控制要求当目标成本确定之后,各部门、各岗位和个职工间应对成本的进化加以控制。在实际中,通过比对成本核算与实际成本的偏差,来作为成本纠错和成本健康的有效依据。此外,通过提高技术、改善管理以有效的降低成本。

四、结语

综上可知，高速公路属于国民经济发展中的重要载体，普遍受到社会各界人士的高度关注，提高对新时期公路经济管理体制的高度重视与进一步完善和实行，有助于真正实现高速公路本身具备的社会价值。现如今我们不仅要完善与发展交通运输市场，还要尽可能的采取一套科学切实可行的公路经济管理体制，进而使得交通运输市场能够形成一个统一开放并且可以有序竞争的平台。

参考文献：

[1]刘奕.高速公路经济适应性理论与评价方法研究[D].北京交通大学, 2013(10).

[2]黄朝明.浅谈贵州省高速公路经济管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2013(02).

[3]巫艳,龚明华.浅析高速公路经济管理的体制及措施[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2013(07).

发展非公有制经济的措施篇（10）

一、统一思想，提高认识，切实增强加快发展非公有制经济的紧迫感

党的**明确提出，要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。改革开放30年来，我市非公有制经济从无到有，由小到大，自我积累，逐步壮大。特别是近年来，市委、市政府高度重视非公有制经济发展，大力实施民营崛起战略，围绕矿产资源开发、果汁加工、粮食加工、医药、纺织和乳品加工六条产业链，不断完善政策措施，大力优化发展环境，积极构筑发展平台，全市中小企业和非公有制经济呈现出健康快速发展的良好势头。20**年全市非公有制经济实现增加值215亿元，占全市GDP的47%，入库税金达到7.8亿元。非公有制经济的发展，对于调整产业结构、扩大社会就业、繁荣城乡市场等发挥了不可替代的重要作用。广大民营企业家在创造物质财富的同时，也积累了宝贵的精神财富，展示了鲜明的时代精神风貌。尤其令人感动的是，在四川汶川大地震发生之后，广大民营企业家慷慨解囊，踊跃捐助，体现出了高度的社会责任感和奉献精神。可以说，咸阳经济每上一个台阶，社会每前进一步，都离不开非公有制经济人士的付出与奉献。

在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，总体上看，全市非公有制经济实力还不够强，产业层次低，企业规模小，知名品牌少，带动能力不强；对发展非公有制经济扶持力度还不够大，发展环境不尽如人意，等等。去年年底，省上召开了全省非公有制经济工作会议，对全省非公有制经济发展进行了动员和部署。全市各级各部门要把思想认识统一到党的**精神上来，统一到省委、省政府的决策部署上来，深刻理解发展非公有制经济的重大意义，重新审视我市非公有制经济发展中存在的问题和面临的挑战，以更加广阔的眼界，更加灵活的思路，更加有力的举措，努力推动全市非公有制经济上规模、上档次、上水平。

一是要充分认识到，发展非公有制经济是推进咸阳跨越发展的迫切需要。非公有制经济是国民经济最具活力的部分之一，是衡量一个地区经济发展状况的重要标尺。当前，区域经济发展的快慢越来越取决于非公有制经济发展的快慢，区域经济的竞争越来越聚焦于民间资本的争夺，富民强市的实践越来越决定于全民创业的成效。按照我市**总体规划，今后五年我市非公有制经济增加值要达到600亿元以上，占全市国内生产总值的55%以上，五年要提高8个百分点。我们要保持经济社会持续快速发展的好势头，就必须从调整经济结构、扩大经济总量、培育新经济增长点的需要出发，把非公有制经济作为推动我市跨越发展的强大助推器，努力保持非公有制经济良好的发展势头，为全市经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

二是要充分认识到，发展非公有制经济是保障和改善民生的有效途径。非公有制经济实质就是百姓经济、富民经济。我们与发达地区相比，最大的差距在富民，根子就在于还没有兴起发展非公有制经济的热潮。浙江的富裕，富就富在老百姓，它平均不到25个人就有一个老板，温州、台州等地每4户家庭就有一家投资办企业。常熟之富，也是源于全民创业的深厚基础，得益于“老板经济”的快速崛起。我们要认真学习浙江、常熟等地的先进经验，充分认识非公有制经济在促进就业、增加收入、构建和谐社会中的重要作用，全面激活民间资本，激发全民创业热情，让千家万户动起来、让民营企业强起来、让自主创业的氛围浓起来，促进城乡居民充分就业，持续增收。

三是要充分认识到，发展非公有制经济是扩大对外开放的必然选择。非公有制经济与市场经济相伴而生，具有产权清晰、机制灵活、富有效率的内在优势。多年发展的实践证明，凡是非公有制经济比重大的地方，体制机制就比较好、比较活，经济综合实力也比较强。近年来，在我市举行的各类招商引资活动中，中小企业、非公有制经济发挥优势，主动出击，在引进资金、技术、人才和管理方法等方面，展示了实力，显示了活力。所以说，解决我市经济的外向度低、开放程度不高等问题，根本出路在于充分挖掘非公有制经济的作用和潜力，进一步优化所有制结构，努力提高对外开放的水平和效益。

二、突出重点，强化措施，奋力开创我市非公有制经济发展的新局面

从现在起到20**年，无论从内部条件还是外部条件看，我市非公有制经济都面临着前所未有的大好时机，正在迈入一个完全可以大有作为的新阶段。我们必须不断提升发展境界，大胆创新理念，突出战略重点，强化工作措施，努力推动非公有制经济又好又快发展。

一要抓创业主体，激活发展潜力。创造财富的动力源泉来自于人民群众，经济发展的坚实基础植根于人民群众。发展非公有制经济，关键是要成千上万的普通百姓成为创业的主体。要以实施全民创业、家庭创业、自主创业为重点，充分激发和调动广大群众的致富热情和创业干劲，使“想创业、敢创业、会创业、创大业”成为一种共识、一种精神、一种文化，成为引导当今咸阳发展的最强音和主旋律。要认真分析研究我市民间资金的构成和流动情况，全方位向民间投资者提供项目、信息、市场等服务，正确引导民间资金投向，使更多民间资金用于本地发展。要健全市县乡三级培训网络，免费为农民工和下岗职工进行技能培训，培养一批头脑活、懂政策、善经营的个体工商户和经纪人，让更多的“能人”在非公有制经济发展大潮中建功立业。

二要抓骨干企业，培植中坚力量。要大力实施民营经济规模化、多元化发展战略，围绕非公有制经济六大产业链条，通过增资扩股、兼并联合、资产重组等方式，壮大发展规模，扩张生产能力，实现裂变式发展，尽快成长为大企业、大集团，力争经过三年左右时间，使我市产值过亿元的非公有制企业增加到50户，入库税金过千万元的企业达到50户，构筑既有铺天盖地的企业群体、又有顶天立地的龙头企业的发展格局。各县市区都要有选择、有重点地对成长前景看好的企业和新上项目，在财政、金融、外贸等方面加大扶持力度，促其快速成长，提高市场竞争力和市场占有率。

三要抓招商引资，扩大发展规模。外来资本的进入，特别是外地大中型企业的落户，对提升我市非公有制经济发展的层次具有非常重要的作用。要在抢抓外资的同时，把引进民资放在更加突出的位置。只要是来咸阳投资兴业的客商，无论是大老板、还是小老板，无论是出资金、还是出技术，无论是一、二、三产业，还是基础设施、社会事业，我们都一样地欢迎、一样地看待、一样地服务。要把非公有制企业作为招商的主体力量，充分利用“浙商最佳投资城市”品牌优势，抓住浙江、福建、苏南等地民资向外扩张的有利时机，利用一切社会关系，挖掘一切资源潜力，吸纳更多的客商到咸阳投资创业，不断扩大我市非公有制经济发展规模。

三、优化环境，打造平台，切实增强非公有制经济发展的新优势

环境就是生产力，环境越宽松，企业的活力就越强，发展的后劲就越足，发展的速度就越快。我们要始终把优化发展环境摆在首位，切实解放思想，强化服务意识，狠抓政策落实，打造发展平台，使非公有制经济轻装上阵创大业、心无旁骛谋发展。

一要加强服务引导。各级有关部门要按照发展社会主义市场经济的要求，转变思想观念，更新服务理念，多服务、少干预，多帮忙、少添乱，竭力为非公有制经济发展提供良好的公共服务平台。要把改革政府审批制度作为优化政务环境的切入点和突破口，进一步推行政务公开，精减审批事项，减少审批环节，改进服务方式，提高服务效能，从根本上解决权力部门化、部门利益化、利益个人化的问题。要牢固树立“和谐监管”与“和谐执法”的理念，严格监管但不过度监管，严格执法但不过头执法。今后，如果发现有严重侵犯非公有制企业正当权益、乱收费乱罚款和“吃、拿、卡、要”等行为，无论涉及到哪个单位、哪个人，一经查实，都要严肃处理。

二要破解资金瓶颈。目前，在中央执行从紧货币政策的形势下，集中力量解决非公有制经济发展的融资难问题，加快提升非公有制经济发展的融资能力显得尤为重要。各级各有关部门要进一步加强协调引导，动员、鼓励各商业银行进一步开发适合非公有制企业、个体工商户的贷款种类，根据企业规模和发展速度在信贷上给予优惠。要积极探索、引导、鼓励民间资金转变成民间资本，让资金流动起来。要建立健全中小企业信用担保体系，主动为民营企业融资牵线搭桥，推进银企合作，切实解决企业融资难题。要尽快落实中小企业发展专项资金优惠政策，充分发挥财政资金“四两拨千金”的作用。

三要优化市场环境。要进一步健全市场体系，完善市场竞争机制，严厉打击制假售假和欺行霸市、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序的行为。各级行政执法部门要各方联动，齐抓共管，依法保护非公有制企业、个体工商户及其从业人员的合法财产和人身安全。各级政法机关要坚决打击各种违法犯罪活动，尤其是对侵害非公有制企业经营者人身财产安全、敲诈勒索等案件，要从严、从快、从重处置，维护良好的治安秩序，让非公有制经济人士放心投资、安心发展、舒心生活。

四要强化智力支持。要围绕非公有制经济发展需要，大胆创新体制机制，切实抓好引进人才、培养人才和使用人才工作，逐步推进经营管理者职业化和市场化。要引导非公有制企业树立人才资源是第一资源的观念，千方百计引进高素质的管理人才和技术人才。要引导和支持科研院所、高等院校加强与中小企业的产学研合作，充分发挥各自优势，形成科技创新的合作机制。要积极实施民营企业家培育计划，培养高素质企业家和企业人才团队。

四、加强领导，明确责任，为非公有制经济发展提供有力保障

非公有制经济是全市经济社会跨越发展的希望所在、活力所在。各级党委、政府要高度重视，加强领导，狠抓落实，确保各项工作和政策措施落到实处。

一要摆上重要位置。全市各级要把发展非公有制经济作为一项战略任务来抓，抓紧研究具体发展规划，及时解决民营经济发展的重点、难点问题，切实做到领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。各级党政主要领导是发展非公有制经济的第一责任人，要定期对非公有制经济发展规划、扶持政策落实情况进行部署和检查，经常深入非公有制企业开展调查研究，支持企业做大做强。从今年开始，省上已把促进非公有制经济发展工作纳入绩效考核范围，市上也要将此作为目标考核的重要内容，细化奖惩目标，落实奖惩措施，促进非公有制经济加快发展。