社区两委班子研判报告篇（1）

1.不作为的问题。重点整治对群众办事态度冷漠、推诿扯皮，对上级布置的任务敷衍应付、拉帮结派、工作不在状态、不敢担当等问题。

2.乱作为的问题。重点整治不讲规矩不按程序办事、不善于听取群众意见决策、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆、作风粗暴、村务财务管理不规范、假公开或公开不到位等问题。

3.贪腐谋私的问题。重点整治贪占挪用挥霍集体财务、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力吃拿卡要中饱私囊等问题。

4.执法不公的问题。重点整治暴力执法、选择性执法、随意性执法、办“关系案”“人情案”“金钱案”等问题。

（二）专项整治方法步骤

1.深入动员部署（11月上旬）。11月3日前各管区、村庄、科室、居委会（以下简称各单位）要抓紧召开专门会议，认真传达学习上级有关要求，进行安排部署。

2.全面排查问题（11月中旬）。各单位要严格按照上级要求，对照专项整治重点认真开展自查，开发区将抽调精干力量，逐个村进行摸底排查。各单位要对群众来信来访反映的问题逐一调查核实；对排查出的问题，要全面梳理分析，区分基层干部不作为、乱作为、贪腐谋私、执法不公等四类，列出问题清单，集体进行研究，确保到事到单位到人头。问题责任清单于11月20日前报开发区基层组织建设办公室（1309房间）审核把关。

3.集中整改落实（12月中旬）。各单位要按照问题责任清单内容不等不靠，坚持上下联动、左右互动、公开透明整治，实行边查边改边曝光，发现一起、查处一起、曝光一起，确保把上级和开发区党工委的要求不折不扣地落实到位。对问题突出的单位，由开发区领导班子成员结合工作分工和基层联系点进行蹲点指导、督促整改。各单位要结合“三严三实”专题学习研讨和基层单位组织生活会，逐项对照检查，分析问题根源，提出整改措施。年底前，全区将集中通报一批基层干部不作为、乱作为等损害群众利益问题的反面典型案例。

12月20日前，各单位要将专项整治工作情况形成专项报告报开发区基层组织建设办公室，同时报电子版。

（一）研判内容

1.村级班子建设方面。重点围绕村“两委”班子整体运转、作用发挥和群众威信等方面进行研判。具体包括：村级班子是否团结，搭配是否合理，整体运行是否正常；党支部领导核心和战斗堡垒作用发挥情况，工作开展是否得力，后备干部培养是否正常；村“两委”班子职数，连选连任情况，交叉兼职数量，性别比例，年龄结构；村“两委”成员的个人经历、个性特点和工作开展情况，搞好分类分析；村“两委”干部坐班、值班等管理制度是否得到有力落实，党员群众对村“两委”班子及其成员认可度、满意度，对班子及成员整体评价。

2.党员队伍建设方面。重点围绕党员队伍结构、党员作用发挥、党内生活落实等方面进行研判。具体包括：村庄党员数量，性别比例、年龄结构、学历、职业分布、社会关系、是否存在派性矛盾；近年来发展党员和入党积极分子培养情况；“”、民主评议党员、无职党员设岗定责等制度是否落实，是否定期开展党员集中培训；注重党员的个体研判，重点围绕参加组织生活、重点工作表现、日常作用发挥、维稳等方面进行分析；群众对党员队伍和党员个体的总体评价。

3.民主管理执行方面。重点围绕村庄党务村务管理的规范有序、民主协商、公示公开等方面进行研判。具体包括：“阳光村务”村级集体管理决策事项和便民服务事项决策办理程序，是否严格执行“六议两审四公开”和“六步式”办理程序；党务村务是否做到每月及时公开和全程公开；“四日合一”、全民议事等活动开展是否到位；是否存在因决策办理程序不民主、不公开而导致的案件，案件出现的原因及查处措施；党员群众对村庄民主管理的总体评价。

4.村庄集体经济方面。重点围绕村集体增收、特色产业、发展潜力和资产资源管理等方面进行研判。具体包括：村庄集体经济收入主要来源，年度经营性收入；村庄特色产业、优势资源，目前开发利用情况，影响发展的制约因素，村庄经济发展前景和潜力；村庄资产、资源对外出租、出让和处置情况，合同签订、合同履行是否正常；村庄负债数额，负债原因，是否存在隐患以及化解对策；村庄转移支付资金使用是否规范。

5.村庄特色工作方面。重点围绕村庄强化基层基础、提升民生民意方面的有效做法进行研判。具体包括：村庄在项目建设、

招商引资、城市管理、环境卫生整治、征地拆迁、集体增收、社会治理、党员作用发挥、后备干部队伍建设、村级民主制度化建设以及村规民约制定、良好村风民风养成等工作中的创新点子和特色做法，挖掘不同层面的工作典型，认真总结提炼先进做法和经验，将研判工作向深层次推进、广领域拓展、高质量提升。6.存在和潜在的主要问题。重点围绕软弱涣散状况、矛盾纠纷、历史遗留问题等方面进行研判。具体包括：班子是否团结，村干部主要精力是否放在村级事务上；村“两委”干部特别是党支部书记、村主任能否按要求开展工作，能否胜任职务；是否存在宗族派性矛盾，有无后备干部力量；组织制度是否健全，党内活动能否正常开展；党务村务民主管理、民主公开是否到位；村庄日常管理存在的其他突出问题和潜在隐患。

（二）研判方式

1.调研调度研判。以管区为单位，结合群众满意度调查、大走访等日常工作开展，深入党员群众全面走访调研，真正访出实情、查出隐情。同时，党工委将定期调度纪委、组织、宣传、、公安、招商、城建、农业、民政等站所，掌握村庄日常工作开展情况和存在问题，对村庄进行定性评价。

2.阶段工作研判。根据重点工程项目拆迁、农村生态环境综合整治、加强和创新社会治理等阶段性重点工作安排，及时采取工作调度、明察暗访、督查考评等方式，对村级班子和村干部抓工作落实和工作任务完成情况进行研判，对存在潜在问题的及时提醒，实现研判与工作推进双促进。

3.重点跟踪研判。对存在班子不团结、党务村务管理混乱、宗族派性严重、组织制度落实不严等问题的软弱涣散村庄，要着力重点突破，组成专门工作班子，深入开展排查，重点跟踪研判，找准症结所在，切实将问题摸清、摸细、摸透，及时化解矛盾问题，维护农村稳定，促进和谐发展。

4.专项应急研判。坚持问题导向，对因拆迁、财务、等突发性事件，导致村庄矛盾纠纷集中的，成立由党政班子成员具体牵头，纪委、组织、公安、、经管、管区等部门参与的工作组，靠上集中整顿，查找问题源头，研究解决措施，确保短时间内扭转村庄面貌。

5.年度集中研判。原则上每年开展一次，利用年初、年底或村“两委”换届选举前等时机，组派专门研判工作组，通过召开述职述廉测评会议、发放民主测评票、个别谈话了解等形式，组织开展集中研判，广泛听取各方意见，通过综合分析进行定性定量研判，形成综合研判报告。

（三）研判程序

1.组成研判班子。为把村庄党务村务综合研判工作抓紧抓实，党工委成立研判工作领导小组，党工委书记任组长牵头抓总、统一调度，各管区书记、组织、纪委、财政审计等党政班子成员具体负责。各管区挑选政治觉悟高、党性强的同志分别成立工作组，负责本管区村庄党务村务综合研判工作的开展。

2.召开述职述廉测评会议。召开村“两委”、党员和村民代表会议，支部书记向党员和村民代表报告村“两委”全年工作；对班子整体和班子成员个人、党员队伍整体和党员个人进行民主测评，对整体测评分先进、一般、后进三个等次，对个人测评分优秀、称职、不称职三个等次，并分类做好测评结果统计汇总工作。会后，述职述廉报告、会议记录、照片和测评结果统计汇总表务于11月20前上报基层组织建设办公室，同时报电子版。

3.个别谈话了解。组织村“两委”班子成员、退职干部、党员、村民代表和部分“两代表一委员”、产业大户、威信高的群众、贫困户代表进行个别谈话，围绕研判内容，了解班子、个人存在的问题，党员群众的反映和诉求，由研判工作组逐人谈话，做好记录并签字备存。

4.汇总研判情况。测评、谈话结束后，在研判组形成研判报告的基础上，召开专题党委会议，听取研判组工作汇报，对各村研判的情况进行综合分析，认真比较对比，对各村的研判情况进行分类汇总，将结果分成较好无明显问题、存在部分问题和存在明显问题群众反映强烈三个等次。

5.反馈研判结果。形成研判反馈结果后，要及时向村庄反馈研判的基本评价、存在问题和整改建议，对研判结果较好的，以鼓励、支持的形式提出合理化工作建议；对研判结果一般的，帮助进一步理清思路，提档升级；对研判结果较差的，针对查找出的问题，明确指出改进、努力的方向，限期整改。

6.跟踪督促整改。村庄在接到综合研判反馈意见后，要及时向党工委上报整改

承诺书，明确整改措施、责任人及完成时限，党工委将对整改落实情况进行跟踪督促，对存在有章不循、有令不行等问题的，要视其情节轻重，进行诫勉谈话并限期整改，确保村级组织健康运行。开展村庄党务村务综合研判是准确把握村庄运转状况、加强基层组织建设的重要基础性工作。各管区、工作组、村庄要切实提高思想认识，采取有力措施，加强组织领导，认真抓好工作推进落实。各村党支部书记要把这项工作作为履行抓党建“第一责任人”职责的重要任务，按照要求逐项研判，把村情民情彻底摸清；各管区书记要根据责任分工，抓好各自分管领域的研判工作；每名包村干部要积极作为，主动发现、及时上报所包村庄存在的各类问题，提出意见建议，形成齐抓共管、立体研判的工作格局，确保取得实效。党工委将加强对党务村务综合研判工作的监管，对思想上不重视、信息掌控报告不及时或存在弄虚作假等行为严肃处理，对造成不良影响和严重后果的将按照有关规定严肃追究相关责任人的责任。村庄党务村务综合研判开展情况将作为全区基层党建工作督查考核的重要内容，定期进行督导。11月中旬之前召开测评会议，完成38个村庄党务村务综合研判工作，按照要求形成研判报告于11月20日前上报基层组织建设办公室，同时报电子版。

社区两委班子研判报告篇（2）

总体看，近年来，我市各级党委坚持把思想政治建设作为领导班子建设的核心和灵魂，采取有力措施，大力推进，取得明显成效。但从面临的新形势、新任务分析，仍存在一些突出问题，需要认真对待和解决。主要表现在“四个不适应”：

一是理论武装与新一轮大规模培训干部的要求还不适应。程序性、一般化的学习组织得多，针对性、个性化的研讨部署得少，存在学用脱节的问题;表面化、空泛式的学习安排得多，深入实际、研究问题开展得少。还有一些干部把学习当作门面，甚至作为休息的机会，自觉性不强，积极性不高，学习的效果较差。有些干部知识老化，又不善于自学，领导发展经济的能力很不适应实际工作的需要。

二是贯彻民主集中制与新的地方党委领导体制的要求还不适应。在一些班子中还存在民主不够的问题，成员之间缺乏沟通交流，协调配合不够，在做出重大决策前没有开展充分的酝酿和讨论，直接影响了班子的整体效能。个别班子成员习惯于“按命令办事”，对重大问题甚至是自己分管的工作研究思考不够，不能提出有见地的意见和建议。有的班子内部监督机制不够健全，批评与自我批评的风气不够浓厚。

三是思想作风与落实新时代中国特色社会主义思想的要求还不适应。有的领导干部事业心和责任心不强，正确的权力观、地位观和利益观树立得还不牢固，缺乏踏踏实实干事创业的精神，缺乏到艰苦地方和复杂环境干事创业的胆量。有的不能把心思完全放在发展经济、创业富民上，而更多的是关心关注自身的进退流转，专做一些急功近利的事情。一些领导干部片面理解新时代中国特色社会主义思想，或是当作化解社会矛盾的权宜之计，或是理解为指导经济发展的单个理论，在实际工作中缺乏贯彻落实的自觉性，没有内化为指导工作的意识和能力。

四是领导发展的本领与加快县域经济发展、建设强市的要求还不适应。有的班子思想不解放，视野不开阔，抓工作传统办法、惯例措施多，创新思路、有效招数少。有的领导干部对当前发展形势把握不准，经济知识理解不透，运用市场规律的能力不强，在抓发展上点子不多、思路不活。有的领导干部抓项目建设办法不多，不会发现机会上项目，没有勇气上大项目。还有的领导干部缺少解决疑难问题和应对复杂局面的能力，对一些社会矛盾和突发事件不能够及时有效地予以化解，给社会稳定留下了隐患。

调查认为，解决这些问题，需要我们各级党委紧紧围绕市委确定的“一主导三带动六突破”的总体工作思路，按照把各级领导班子建设成为政治坚定、思想解放、作风优良、善于领导科学发展的坚强领导集体的目标要求，重点在建立健全制度机制上下功夫，努力增强各级领导班子和领导干部的领导力和执行力。主要有以下几个方面的意见和建议。

一、着力提高干部素质

应以开展新一轮大规模培训干部工作为契机，采取有效措施，着力提高各级领导干部特别是县级干部的科学文化素质、业务能力、精神境界和工作水平。

一是优化知识结构。要以理论教育为根本、知识教育为基础、党性教育为关键，加强对县市区和市级部门主要领导的培训。特别要突出加强现代经济、国际金融、市场机制、社会管理等知识培训，提高各级领导干部推进工业化、信息化、城镇化、农业产业化等方面的工作能力以及应对突发事件、驾驭全局和统筹协调各方的能力。市委组织部每年安排一定数量的县级干部参加中央和省级部门组织的各类培训，春、秋季在市委党校各至少举办一期县级干部进修班，保证200名左右的县级干部参加各种脱产培训。

二是改进培训方式。注重在基层一线、关键岗位、艰苦环境和急难险重任务中培养锻炼干部。依托我市对外友好城市的知名大学、著名企业和研究机构，适度开展境(国)外培训。力争每年选派5名左右的县级领导干部参加境(国)外培训。同时办好《×大讲堂》，邀请知名教

三是加强学习考核。组织部门和干部所在单位要按照干部管理权限，分别建立干部学习培训档案，加强对干部参加教育培训情况、学习态度和表现以及运用理论指导实践、推动工作情况的考核。坚持每半年考核一次，对考核未达标的领导干部，当年年度考核不得评为优秀。建立领导干部政治理论任职资格考试制度，把理论学习情况作为评价干部的重要内容和使用干部的重要依据。各级党委(党组)每年要向上级党委报告上年学习情况。

二、着力加强班子团结

一要健全地方党委工作机制。贯彻执行《中共中央关于进一步完善地方党委领导班子配备改革后工作机制的意见》，明确和细化党委全委会、常委会讨论决定问题的程序和事项，健全地方党委工作机制。同时建立健全地方党委常委会向全委会定期报告工作制度。建立务虚研究制度。县级党委每半年或者一年要召开一次务虚会，加强对形势任务的分析研究，引导领导干部切实增强工作的前瞻性。

二要提高民主生活会质量。建立公示制度，对民主生活会征求到的意见、确定的主题、整改措施、落实情况向群众公示，接受群众的评判与监督。建立通报制度，把民主生活会的情况要在适当范围内向下一级党组织通报。建立民主生活会测评制度，对班子征求意见、查找问题、开展批评和自我批评、落实整改措施等总体情况进行测评;对班子成员述职述廉、自我剖析、开展批评与自我批评情况进行测评。

三要坚持和完善谈心谈话制度。各级党委(党组)主要负责同志每年至少要与班子成员进行一次谈心，特别是要注意与那些和自己有不同意见的同志谈心，班子成员之间也要互相谈心;上级负责同志要与下级党政主要负责同志谈心谈话每届至少一次，分管负责同志与下一级党政主要负责同志谈心谈话每届至少一次，与分管部门班子成员的谈话每届至少一次;在领导干部职务发生变动、群众反映有突出问题、领导班子有不团结现象、个人及家庭成员有苗头性和其他值得注意的问题时，要及时谈话加以提醒，必要时可要求本人对有关问题向党组织做出负责的书面说明。

三、着力健全选人机制

要树立正确的用人导向。按照德才兼备、以德为先的原则，坚持品行为本、责任为重、务实为要、民意为上、廉洁为贵，使用和重用那些靠得住、敢负责、肯实干、口碑好、律己严的干部，引导广大干部把心思凝聚到干事创业上，把本领用到推进发展上，把功夫下到狠抓落实上。

要完善选用制度。进一步扩大干部工作中的民主，建立干部初始提名和推荐、测评结果在领导班子内部公开制度，包括酝酿提名、推荐提名、组织部门提名、个人提名情况，以及民主推荐、民主测评结果“六公开”，接受班子成员的监督。进一步扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，增加党代表、人大代表和政协委员参与重要领导岗位人选的民主推荐，充分了解和掌握民意。改进考察预告制和公示制，逐步实现干部选拔任用的原则、条件、方法、程序，领导班子的职数、职位要求和拟任人选基本情况、工作实绩“八公开”，不断增强干部工作的透明度和公开性。逐步实行推荐、考察、酝酿、表决等环节的全程差额选任办法，切实实现好中选优。

四、着力完善考核管理

一要完善领导班子考核评价机制。坚持年度目标责任考核与领导班子和领导干部年度考核、党风廉政建设考核相结合的“三位一体”考核，实现信息共享，结果共用。不断完善年度目标责任考核制度，建立目标任务制定机制和考核评价机制，围绕市委、市政府工作重点，突出保增长、保民生、保和谐，调整指标体系、分值权重、激励措施。完善考核方式方法机制，进一步落实月通报、季分析、半年检查等日常考核制度。完善县域经济发展情况现场观摩制度，每年召开1-2次有县市区党政负责同志、各部门负责同志及党代表、人大代表、政协委员参加的县域经济发展现场观摩会。

建立预警分析制度，定期研判目标任务进展情况，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。实行单项工作督办制度，对单项指标进展缓慢、措施不力的，发出工作提醒督办单，督办两次以上的，实行黄牌警告，并由市委、市政府领导进行约谈。

二要重视运用考核结果。每年对在考核中名列前三名的县市区、市级部门给予通报表彰，对班子成员给予物质奖励。考核处于末位的县市区、部门给予通报，主要经济指标影响全市考核位次的，对主要领导进行诫勉谈话，对连续两年处于末位的县市区、部门主要领导进行调整。领导班子换届和领导干部选拔任用，考察材料中必须反映所在单位领导班子和领导干部近年考核结果，优先使用考核排名靠前的干部。考核处于末位或主要经济指标影响全市考核位次的单位主要负责人，当年不得提拔重用,切实形成县区比发展、看谁争先进位步伐快，部门比服务、看谁优质高效评价高，干部比作为、看谁干事创业本领强的浓厚氛围。

三要定期对党政领导班子进行研判。重点对县级党政领导班子的运行状况、班子结构和工作实绩进行分析，对推动县域经济发展的能力和整体态势进行研判，及时研究解决班子运行中出现的问题。同时，对县级党政领导班子成员特别是党政正职的个性特点、履行职责情况进行研判，发现和解决苗头性问题，加强动态管理。

五、着力改进工作作风

一要加强和改进群众工作。建立领导干部接待群众来访日制度。县市区党委书记、县市区长一般每月安排一天时间接待群众来访，县市区党政班子成员、市县两级部门领导干部一般每半月安排一天接待群众来访，乡镇街道办领导要随时接待群众来访。建立领导干部下访制度，县市区党政领导班子成员每月至少深入基层一次，帮助群众排忧解难。探索建立领导班子“为民办实事”承诺制，每年年初确定县市区和市级部门为民办实事项目，纳入年度目标责任考核。

社区两委班子研判报告篇（3）

洪绪镇辖34个行政村，4.2万人，农村党员1151名。村两委换届选举工作启动以来，我们严格按照两级市委、市政府的部署要求，精心组织谋划，依法规范操作，取得了阶段性成效。目前，已完成

个村的支部换届，全部一次成功，共选举产生村支部委员 名，其中新当选 名，新当选支部书记 名。

一、主要工作开展情况

(一)深入分析研判，摸清三情。一是摸清村情。我们分3次召开专题党委会，一个村一个村听取包党总支领导干部、党总支书记的汇报，在四色研判的基础上，针对各村具体情况，深入分析可能影响换届工作的主要因素，科学判断，找出病因，逐个分析，对症下药。通过研判，共梳理出3个情况复杂、问题较多、班子较弱的难点村，并把4个1500人以上的村作为重点村，有针对性地制定选举工作预案。二是把握民情。结合八访八问八促活动，以党总支为单位成立5个调研组，采取召开座谈会、进村入户、个别访谈等形式，广泛听取党员、群众对换届工作的意见建议，逐村建立工作台账。成立审计工作组，对各村2011年以来的财务收支情况进行全面审计，审计结果公开公示。三是掌握选情。对现任村两委成员进行逐个谈话，全面掌握村两委班子现状、思想动态，制定换届方案;对谁能胜任工作、谁有发展潜力、谁换届时可能当选，逐一分析预判，做到心中有数。

(二)把好五关，精心组织实施。一是把好宣传关。坚持把深入、广泛、细致的宣传工作放在前面，通过广播、标语等多种形式，宣传换届选举的重要意义，宣传法律法规，动员广大党员、群众主动支持、积极参与换届选举。在已进行的

个村的支部换届中，党员到会率均达到了90%以上。二是把好入口关。坚持德才兼备、以德为先的原则，严把政治素质，全面贯彻落实市里明确的人选条件及14个不得13个不宜的情形，对候选人初步人员，通过纪委、计生、公安、安监等部门进行严格的资格审查，严把人选标准;对票数相等的预备候选人，采取以村为主的办法进行差额。三是把好程序关。支部选举前5天，全部采用书面通知、回执签名的办法，保证党员、群众代表的知晓率;制定了现场8条，对所有工作人员进行周密分工，确保各项工作有条不紊。选举过程中，严格按照两推一选的程序，设立秘密写票处，当场公开唱票，计票，选举结果现场公布，确保法定程序不缺不漏。四是把好监督关。公布换届选举工作监督电话和邮箱，选举过程进行全程拍照录像记实;组织全体党员、在职村干部、候选人学习十严禁纪律要求，逐一签订换届承诺书，党委委员与候选人集体谈话，正风肃纪促换届。五是把好稳控关。成立维护稳定工作组，建立信访、电话、网络三位一体举报平台，坚持又快又准、日事日毕的原则，对党员、群众反映的问题，第一时间受理、第一时间办理、第一时间答复，对疑难问题及时分析、统一答复、稳妥处理。

(三)分类指导，攻克重点难点。一是抓好业务培训。我们于10月29日召开了全镇动员会，当天就邀请滕州市委组织部刘金山部长、滕州市民政局基层政权科李文科长等领导举办了骨干培训会议，又在10月30日由组织科长王军伟同志对全体工作人员进行了业务知识培训，使工作人员吃透精神，熟练掌握政策规定、法律法规以及程序要求，为严格依法选举打下坚实基础。二是分批启动实施。按照由易到难、分批实施的办法，由5个党总支对各村进行分类排队，采取领导干部包党总支、机关干部包村的办法，每天上午分别集中进行1个村的支部换届。下午时间，由镇党委组织召开调度会议，总结经验，查缺补漏，牢牢掌握换届的主动权。三是盯紧重点村。对排查出来的3个难点村、4个重点村，由镇领导干部分别进行帮包联系，我和王镇长分别联系轴村和龙庄村，根据各村实际情况，逐村研究制定工作方案和应急预案，提前介入力量，提前整顿化解矛盾问题，确保选举稳定开展。四是妥善处置突发事件。镇里成立了由15名基干民兵组成的应急队伍，派出所和司法所警力全部下沉到党总支，制定突发事件应急处置预案，加强对突发事件的防范、掌控和处置。

二、存在的问题及下步打算

从目前换届工作进展情况看，主要有三个方面的问题。一是选举组织难。我镇地处郊区，群众多在企业打工，一天能有一二百元的收入，选举时间与群众上班有一定冲突，一些群众不愿意因为选举耽误上班，这需要我们在加强宣传引导，合理确定投票截止时间等方面灵活掌握，以确保党员、群众的参会率。二是选情复杂。主要表现在信访量上。从目前掌握的情况，个别村还是有相当的不稳定因素，对换届选举工作正常开展造成了一定干扰。三是人选确定难。由于党员队伍的实际情况，还是存在无人选选不出人或合适人选不愿干的问题，也需要加强引导，或者党委派员的方式解决。

开展好村两委换届选举工作，责任重大，意义深远。下一步，我们将按照这次领导调研的要求，进一步提高认识，精心组织，重点抓好四个方面的工作。一是抓好组织领导。坚持把换届选举工作作为压倒一切的中心工作，确保精力、措施、领导三到位。二是抓好督导指导。重点是依法依规，严把程序，做到规定的程序一步不简化，规定的时间一刻不拖延，规定的标准一点不降低，确保支部换届和村委换届选举各项工作压茬进行、有条不紊。三是抓好信访稳定。抓好矛盾纠纷和倾向性、苗头性问题的摸底排查，分析研判，确保每一件信访案件做到事事有人管，件件有着落。对于各种故意干扰换届选举的行为，坚决毫不客气地严厉打击，确保换届选举的正常秩序。四是抓好后续工作。做好落选人员的思想工作，超前谋划好新一届村两委成员的培训、明年工作计划的拟定，确保尽快进入工作状态，确保换届选举与经济社会发展两不误、两促进。

听民意促换届调研报告二

1、2016年换届以来，三里镇村(社区)两委班子及村级配套组织的履职能力、运行情况普遍良好，为了适应工作的需要，有部分村对村干部的工作在换届后也自行进行了调整，如吉塘村的原支书杨海云，由于年纪偏大，没有精力处理村级事务，2015年1月申请从村支书的岗位退了下来;双凤村原支书陈必深也是因为年纪偏大兼有高血压，于2016年12月也申请退出了支书的岗位。当前村(社区)两委能力建设的短板一是村干部文化知识水平不高，年纪偏大，对于现代化办公无法完全适应，不少村干部办公能力还停留在10年前用手写材料的水平。各村务监督委员会运行情况良好，作用发挥正常，但也存在不少问题，一是村委监督委员会成员没有工资补贴，在现在的社会风气下，让他们在没有任何报酬的情况下开展工作积极性大打折扣，，二是有老好人的思想，不愿得罪村干部。希望上级能够考虑村务监督委员会的工资补贴问题，提高他们的工作积极性以及监督责任感。

2、我镇今年村(社区)两委面临的新情况一是甘道村群众对立严重，矛盾纠纷大，已经多次到上级部门上访，村支书由于违纪问题已经停职检查，另一位村干部年满60，工作能力弱，威望不足，目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部，但被调整的干部思想工作还需努力沟通，平稳过度。有利因素是大部分村(社区)两委班子很团结，务实，个别干部的调整都能平稳进行，不利因素就是部分村干部战斗力不足，担心其被调整会心有怨言，出来阻挠、破坏换届工作以及个别村干部的调整，后备人选镇里面还没有敲定。对于不利因素，镇党委一是提前做好被调整干部的谈心谈话，确保沟通顺畅;二是严格换届程序，不让人有挑毛病的机会;三四做好宣传发动，营造良好的换届氛围。

3、村(社区)两委换届应重点需要解决村干部年龄老化或无法适应现当代办公的问题，选拔一些年轻、文化水平高或接受新事物能力强的人进村(社区)两委班子。

4、对于村(社区)两委班子职数设置希望能够给各村再增加一些名额，毕竟现在村级工作日益繁多，要求越来越高，作为最底层，如果也要精兵简政，那很多工作就难以开展顺畅;班子结构设置最好老中青都有一些比例，村(社区)两委领导可以交叉任职，要不然两套班子大部分不一样，村党组织除支书以外其他的没有工资，影响其工作积极性，对村党组织的建设不利。对村(社区)两委支书与主任一肩挑的安排应明文要求尽量少，不然一个人调2个头，工作密度太多太烦。有时候会有兼顾不过来。村(社区)两委全额、半额干部职数应适当增加，以缓解乡镇村级工作强度，职务安排没有太多的意见。对落实村(社区)两委班子中有一名妇女干部及35岁以下干部建议以文件形式部署，要不然在考虑人选时，时常会忽略他们。大学生村官、社区党建组织员进入村(社区)两委任职由于不能领村干部职务工资，并且他们流动性比较大，建议他们不参与选举，下文担任支书或主任助理即可。

5、本次换届难度较大的村一是甘道村群众对立严重，矛盾纠纷大，已经多次到上级部门上访，村支书由于违纪问题已经停职检查，另一位村干部年满60，工作能力弱，威望不足，目前还没有物色好心的村干部人选;二是双凤村、隆兴村的村干部按照其履职能力准备大规模调整干部，但被调整的干部思想工作还需努力沟通，平稳过度。

6、三里村(社区)两委目前正在准备当中，物色各村个职务干部，为缓解提前排解纠纷。

7、发挥村党组织在村(社区)两委换届中的领导作用，就要先进行村党组织换届，然后由村党组织领导其他组织的换届工作。

8、任职资格条件及审查，看看是否可以放松一点纪律处分范围，村干部毕竟不是终身岗位，三年一选。像反四风里部分主动配合的，情节不严重的，是否可以设一条线，要不然凡是受过处分的都通不过审查，那对选拔村干部也是不利的。

9、提供党员、选民参与率除了做好宣传工作外应该把选举时间适当调到群众除外打工回乡过节的时间左右，要不然，再好的宣传，人不在村里，效果也不能完全发挥。

10、换届风气应该由区纪委部署镇纪委开展专项工作，专职专办。

11、无意见

12、无意见

听民意促换届调研报告三

一、我镇村两委基本概况及换届选举的有利条件

我镇辖11个行政村，23个支部，农村党员1170人，全镇农业人口3.8万人，现有村干部74人，平均年龄44岁，其中大专文化7人，高中中专文化22人，初中文化45人。

从调查的情况来看，我镇开展村两委换届主要有以下有利条件：一是几届两推一选比较成功，积累了一定的经验，二是村民参选的积极性高，为选举顺利进行提供了群众基础。二是农村经济有了长足发展，一些热难点问题在发展中得到了有效解决。三是广大村民的法制观念、法制意识有了大的提高。

二、我镇村两委换届工作面临的问题

通过调查发现，当前村两委换届工作所面临的问题主要表现在五个方面：

1、一些村遗留问题积重难返，是换届选举的最大隐患

少数村遗留问题积重难返，使中心工作不易开展。这些难点村大都财务管理混乱，呆帐甚至无帐现象严重，有的长期不向群众公布帐目或搞假公开，群众意见较大。

2、外出务工经商选民多，增加了选举组织的难度。

调查摸底的情况看，全镇外出务工经商选民占了相当的比例，还有部分举家外出。由于村民委员会选举时间跨度较长，外出较远的村民不愿意回来参加选举，委托选票又受到有关规定的局限，增加了选举组织的难度。

3、部分选民法制观念淡薄，不能正确行使自己的权力。

村委换届选举是一项法律性强、操作严密、敏感度高的工作。选举环节多、过程复杂，对选民民主意识、文化素质和独立判断能力都提出了较高要求。由于目前还有一些村民文化水平较低，素质较差，容易出现胡选、乱选、弃选，更有甚者拉帮结派，跟群众反着干、跟组织对着干。

4、部分现任村干部对村两委换届选举工作主动性不够

村干部担心落选。一些优秀村干部在过去的工作中坚持原则，按上级要求敢抓、敢管，在工作中免不了触及一些人的利益，甚至有一些对立面，担心自己落选，在一定程度上存在抵制情绪。

5、村民家族观念较为突出

各个家族加大对权利角逐力度，尽力拉拢自己的家族的所有成员，以保证家族的选民投自己家族的候选人，有村民这样说：当选农村干部必须具备两个条件，一是家族势力要大，拳头硬;二是上级朝中有人，关系硬。这样的人才选得上、吃得开、混得好。这必然会导致一部分选举结果与人们想象的不一致。

三、对策与建议

1、明责加压，强化党组织对换届工作的领导

强化党组织的领导地位，为换届选举工作的实施提供坚强的组织保证。切实发挥镇党委直接领导和具体指导的作用。结合实际制定切实可行的工作方案，保证换届选举和农村各项工作两不误。选举工作开始前，要做好村级业务骨干培训、村级财务清理和审计等准备工作，并组织力量驻村具体指导，研究新情况、解决新问题。

2、精心组织，积极为村两委换届工作创造条件

一是广泛宣传。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传村两委换届选举工作，把村两委换届工作做到家喻户晓、人人皆知，为搞好选举工作奠定思想基础。二是调查摸底。从班子凝聚力、向心力、村两委关系协调、村级工作开展情况等几个方面入手，对每一个村进行划档归类，按照先易后难的原则有序推进村两委选举工作。对部分排查出的软弱班子和严重影响换届选举的问题班子，要马上做工作，提前介入，及时查处，本着一村一议，一村一案的原则，对具体选举时间、方式要予以重点安排部署，为村两委换届工作的开展赢得主动权。

3、依法办事，推动村两委换届工作的扎实有效开展。

一是严格候选人标准条件，保证人选素质。选什么样的人进班子，不仅具有重要的导向作用，而且对班子强弱，工作好坏具有决定性的影响，对候选人条件执行四不选标准。即对不能积极贯彻党的农村政策，与上级党委、政府消极对抗的不选，对工作霸道、拉帮结派、闹不团结的不选，对违反村规民约、有明显劣迹或严重违法行为的不选，对个人虽有致富能力，但思想品质不好的不选，切实做到不唯钱是举，不搞首富为官。二是充分发扬民主，依法保证群众当家做主的权利。在严格遵循党规、法规和民主程序的基础上，围绕扩大党员和群众的民主权利，重点做好两方面工作。要严格选民登记，由镇派出所，将各村选民人数由户籍员统一调出，由村选举委员会成员认真核实后，予以张榜公布，确保选民登记不重、不漏。要强化领导。在选举过程中，突出重点，合理摆布，努力做三个集中，即集中领导、集中时间、集中力量，严把三个关口，即把好选民参选关，把好发票、写票、投票、计票关，把好会场组织关，确保了依法换届和两个比例要求的实现。三是改革农村干部管理机制。为消除村干部因工作职责不清，目标不明确，而导致部分村干部压力不够，动力不足，互相推诿，不作为甚至乱作为的现状，要以村两委换届为契机，强化干部任前承诺和任期践诺制度，由候选人对村内发展做出具体计划目标，提出自己的治村方案和保障措施，由镇党委、村民选举委员会审核把关，予以张榜公布，接受群众监督和评议。其次，新村两委成立后，由党委、政府与各村签订任期目标管理责任书，进一步增强村两委成员工作的责任感和紧迫感。

4、制定优惠政策，妥善解决好村两委换届工作的遗留问题。妥善解决落选干部的后顾之忧。妥善处理落选村干部垫费、欠发工资等问题，对因工作年龄、工作能力或其他原因退出两委班子的人员，秉着区别对待的原则，对工作年限长、年龄偏大，工作成绩较突出的落选干部，要给予适当补助，让他们安心退职、安心养老。对于比较年轻，因种种原因不适合工作的，积极做好思想政治工作，使其顾全大局，积极支持新班子的工作，维护了农村安定团结的政治局面，并协调各有关部门，优先为其提供致富项目，使其发展成为农村经济的致富能人。引导他们正确对待岗位变化，克服消极情绪，顾全大局，继续发挥积极作用，支持和维护新班子开展工作。

听民意促换届调研报告四

根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国居民委员会组织法》规定和省、市统一部署，钟祥市第五届城镇社区两委均已满届，面临换届。为使今年社区两委换届选举工作顺利进行，钟祥市不断加大工作力度，认真做好各项前期准备工作，以确保此次换届选举工作圆满完成。

一、精心准备，掌握基本选情

1、注重选情调研。5月中旬，我们对全市20多个社区进行了调研，从调查情况看，群众对社区换届有三盼：一盼和谐稳定，安居乐业;二盼能人当家，率领小康;三盼班子团结，建好家园。同时，调查结果也显示，全市50个社区选情相对平稳，个别社区遭受磷化企业污染严重，居民反映较多，对选举工作可能造成一定影响。通过调研，把选情了解在换届选举之前。

2、注重干部考核。6月下旬下发了《市委组织部市民政局关于对社区干部进行考核的通知》，要求各地严格组织考核，充实社区力量，做好人才储备。目前已调整36名社区干部，制定了社区两委班子的调配方案，拟上报市委组织部审核。通过考核，切实把政治素质高、热心于社区工作的优秀人员调整在换届选举之前。

3、注重财务审计。7月下旬至8月，市纪委牵头，组织财政、审计等部门对社区的财务收支、集体资产情况进行了全面审计，做好了社区换届选举前的财产清点造册和财务审计工作。财务审计结束后，结果在镇村两级公开栏中予以公示。目前，全市52个社区已经全部完成财务清理审计工作。通过审计，把社区财务公开在换届选举之前。

4、注重依法办事。9月-11月开展社区两委换届选举工作。一是组建机构。成立社区两委换届选举领导小组和工作专班，制定工作方案。二是宣传发动。召开会议，开展培训，部署工作。三是严格程序。通过法定程序，把依法办事贯穿于换届选举始终。

二、认真分析，直面症结所在

1、能人难选。一些有文化的返乡高中生、复员军人、经济能人整天忙于自己的经营，怕麻烦影响自己生意，嫌位低不愿当社区干部;个别社区书记怕争权，多年都不愿意发展党员，不愿使用有能力的年轻人，致使党员队伍年龄老化，党员文化素质偏低，真正合适当社区书记的人难以胜任;有的嫌待遇低，不愿进社区。2014年前人月平仅1200元，2014年调整到人月平2176元，仍低于全市平均标准。

2、选民难聚。城区人口陡增，人户分离，这些空挂户不办事不找支部，找人不知在哪里，在选民登记、正式选举中难以组织。如郢中皇城门社区，总人口13706人，原居民8567人，空挂户5000多人，户在人不在的有3800人，人在户不在的有1200人，有地根本联系不上。

3、问题难解。六个企业改制社区的遗留问题较多，导致选民意见较为集中。一是基本生活保障难。从农民到工人，又从工人到居民，他们既无工作，又无耕地，生活艰难。二是社区选举组织难。为生计，青壮年外出务工经商，一些失能、老年人在家留守，社区空巢，选举达不到法定人数。三是环境污染解决难。磷化工业污染成为了社区的心病，居民反映环境污染问题久拖未决，对基层组织缺乏信心。

三、强化措施，推进工作落实

社区两委班子研判报告篇（4）

二、党委落实意识形态工作责任制情况。100分，最后得分按40%权重计入。一是基础分值（24分）。包括领导重视、履行主体责任、机制制度建设。领导重视包括：纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，共3项。履行主体责任包括：党委书记第一责任人履职情况，分管领导履行直接责任人责任和班子其他成员履行“一岗双责”的情况，把意识形态工作情况作为领导班子民主生活会、巡视巡察、干部考核、述职述廉的重要内容，共3项。机制制度建设包括联席会议制度，意识形态领域舆情跨部门定期会商研判制度，汇报通报制度，督查检查制度，预警监测机制，应急处置机制，共6项。一项落实不到位，扣1-2分。二是动态分值（76分）。包括工作落实、督查检查两方面内容。工作落实包括：及时传达贯彻落实中央和省市委关于意识形态工作重要文件、重要讲话、情况通报、重大决策部署的情况；年初，召开会议安排工作部署情况；党委常委会每年两次专题研究意识形态工作；党委常委会向全委会报告意识形态工作；每年两次通报意识形态领域情况；每年两次向上级党委专题汇报意识形态工作；每年召开两次意识形态工作联席会；季度意识形态工作跨部门会商研判情况，重大情况随时研判；党委领导班子成员作形势政策报告情况；把意识形态工作纳入干部教育培训情况；严格执行哲学社会科学报告会、论坛、讲堂等上报审批情况；重大突发事件随时报送；对区县范围内意识形态领域重大问题处置情况；月度工作报送情况；完成意识形态领域其他临时工作；扫黄打非工作；新闻宣传重点报道排名；互联网舆情排名，共19项。督查检查包括年底检查情况一项。一项落实不到位，扣1-3分。三是加减分值。主要包括：在本区县召开有关意识形态工作省、市级现场会分别加2分、1分；中央、省、市领导对本区县意识形态有关工作作出批示的，分别加3分、2分、1分；获得中央、省级重大典型的，分别加3分、1分；意识形态工作经验在中央、省、市重点媒体（党报党刊，有正式刊号）发表分别加1分、0.8分、0.5分（季度内加分只记一次最高分）（山东宣传信息、500字以下的简讯分值减半）；违反意识形态工作责任追责“十一条”的，违反一条扣3分；违反网络意识形态工作责任追究“九条”的，违反一条扣2分；完成意识形态领域其他临时工作的，加1分。

社区两委班子研判报告篇（5）

一、乡镇领导班子换届工作情况

（一）及时动员部署，层层压实责任。自省、市县乡换届工作动员部署会议召开后，我区立即响应，及时召开会议安排部署相关工作。书记利用五一假期赶回***主持召开了区委常委会专题研究换届相关工作，对乡镇领导班子换届工作做出了具体安排，在换届工作开展期间多次通过电话、短信等方式安排换届工作，与乡镇主要领导谈心谈话。成立了区委书记任组长，区委副书记、区长任常务副组长的换届工作领导小组及其办公室，并从相关部门抽调了专人集中办公。按照中央、省委和市委有关换届精神，在前期调研的基础上，结合我区实际，制定相关工作方案，并按程序送审。参照省市培训模式精心组织了党务干部培训班，集中对**名考察组成员和参与换届工作的人员进行了业务知识培训。

（二）深刻领会政策，坚决抓好换届各项工作。

1.优化班子配备、增强整体功能。一是提前谋划人事布局。自去年下半年开始就提前布局换届工作。对关键岗位干部进行了调整，充实补充了一批****下干部。调整了组织委员**名，调整配齐了**个乡镇纪委书记。二是深入开展调查研究。制定了《乡镇领导班子换届调研工作实施方案》，由区委组织部班子成员带队对**个乡镇开展换届调研工作，做到底数清、情况明，为选优配强乡镇领导班子作好准备。三是综合分析研判。书记专题会、组织部部务会结合换届工作要求，从年龄结构、文化结构、性别结构、民族结构和履职情况等方面对**个乡镇班子情况进行了分析研判，并提出合理换届人选建议方案。

2.严格把关“五方面人员”选拔。经过深入调研、乡镇推荐、区委审核，对干部档案、任职情况，工作经历等进行了严格审核把关，提出“五方面人员”推荐人选**名，已按程序报市级审核，待批复后启动相关工作。

3.全覆盖开展谈心谈话。结合实际制定《***区乡镇领导班子换届谈心谈话工作方案》，加强与干部谈心谈话，确保换届期间思想不乱、人心不散、工作不松、力度不减、发展不慢。

4.全面排查化解风险隐患。由区纪委监委、区委组织部、区公安分局主要领导召集各乡镇党委、街道党工委主要领导专题研究和安排部署换届风险隐患排查工作，结合“组工干部走基层”活动，随时掌握情况，督促乡镇、街道及时化解苗头性、风险性问题。

5.进一步严肃换届纪律。一是层层签订了严格遵守换届纪律承诺书。二是迅速营造宣传氛围。印制“十严禁”换届纪律宣传卡片和宣传折页各20000余份，通过区内媒体、LED显示屏、广播、板报、公开栏、广告牌等形式，广泛宣传换届纪律。并充分利用编排文艺节目等各种群众喜闻乐见的方式宣传换届纪律。其中，新堡、偏坡等乡镇还将“十严禁”换届纪律编成通俗易懂、群众喜闻乐见的布依歌谣布依山歌进行传唱。

（三）存在困难和下步工作打算

在换届工作推进过程中，特别是“五方面人员”选拔方面，我区还存在可选范围窄、符合条件人员少、拟推荐人选能力有待提高等问题。下一步工作中，我区将建立能力帮带机制、跟踪培养机制、源头培养机制努力提升乡镇领导班子领导能力，确保结构优、功能强。

二、村（社区）“两委”换届工作情况

（一）基本情况

***区第十一届村（社区）“两委”换届涉及***个党组织和村（居）委会。目前，各项工作正有序推进，已酝酿村（社区）“两委”意向性人选***名，其中，50周岁以下人员***名，占比***%，高中、中专及以上学历共***名，占比**%，结构明显优于现任村（社区）“两委”班子。换届后拟推行“一肩挑”村（社区）为53个（其中，29个村，4个农村社区，*个城市社区）。1*0个村（社区）“两委”成员中都有1名以上女性人选；村民委员会（含农村社区居委会）女性主任13名，占村民委员会（含农村社区居委会）主任比例15.12%，女性人选比例有所提升。

（二）主要工作措施

成立了换届工作领导小组，抽调15名同志到办公室集中办公。从每月向区委书记汇报工作进展情况。明确38名县级领导联系指导13个乡镇、街道的换届工作，统筹抓好软弱涣散党组织排查整顿、重点村难点村问题整改攻坚等工作。每月组织全区召开组织工作例会，通过现场观摩和交流发言等方式，了解近期各党（工）委党建工作及换届准备工作推进情况，协调解决工作中存在的困难和问题。召开区委组织部部务会，对各村（社区）“两委”换届人选安排情况逐村逐社区逐人进行专题分析研判”。对排查出的风险隐患及时建立台账，明确包保责任、解决措施、销号时间，区换届办做好跟踪督促，防止反弹回潮。认真执行村党组织书记县级备案管理制度和村（社区）“两委”候选人资格联审联查工作制度。已对****人次进行区级联审。通过每周一学、每月一课、每季一讲的方式，组织换届专班人员扎实学习《村“两委”换届工作指导手册》和省市相关换届政策文件。投入经费**万元，完成第十届村（社区）“两委”成员任期和离任审计工作，共审计+个村（居），1232名相关人员。在后备力量储备方面，针对**镇换届人选储备不足的问题，指导该镇试点开展公开选拔村级后备力量工作，通过个人自荐、党群推荐、村社交流等方式，进一步拓宽人才选拔渠道，动态储备好优秀后备干部人才。目前，已有68人报名参选，有20人纳入“两委”意向人选，3人作为党组织书记人选，1人作为村委会主任人选。

（三）存在问题和下步工作打算

虽然村（社区）“两委”换届前期工作取得一定成效，但随着换届工作深入推进，通过分析研判，我们也发现一些问题。一是个别乡镇因征地拆迁、个人诉求、历史遗留等问题存在风险隐患。二是部分意向人选中的返乡人员因长期在外务工，群众基础较弱。三是部分意向人选对现有激励机制、报酬待遇、成长空间相关政策了解不够。针对上述存在问题，结合省市对换届工作的总体安排部署，***区将从强化风险隐患处置、细化换届工作流程、及时制定配套保障政策、实时开展谈心谈话、筑牢换届纪律防线六个方面着手加强对换届工作的统筹，确保换届环境风清气正，各项工作有序推进。

三、统筹整合考核工作情况

（一）领会精神，及时安排部署。

在全省统筹整合考核工作动员部署会后，我区及时召开区委常委扩大会，认真组织学习谌贻琴书记和刘捷部长的讲话精神，并结合***区实际，要求全区上下认真对标对表，聚焦考核重点，抓好政治素质考核、高质量发展绩效考核和党建工作成效考核。以高质量工作推进高质量发展，用优秀的工作成绩迎接统筹整合考核，确保在同类别县区考核中取得较好的名次。

（二）强化领导，组建工作机构。起草了关于成立***区考核工作委员会的文件，组建统筹整合考核委员会，对应成立政治素质考核、党建工作成效考核和高质量发展绩效考核领导小组和工作专班负责统筹协调全区统筹考核情况。目前，区督查局正在拟定实施办法、分解考核指标，各职能部门正加紧对接上级部门，制定对应版块工作细则。

（三）找准定位，开展自查分析评估。区发改局、区统计局正在撰写高质量发展绩效考核自查评估报告，结合***区实际综合对比所处类型其他县区情况，找准短板和优势，为下一步工作把准方向、找准定位、瞄准重点、选准增长点，确保在统筹综合考核中不拖贵阳市后腿，力争好成绩。

（四）存在问题和下一步工作打算

目前，我区已搭建统筹整合考核专班，统筹整合考核工作已启动，各项工作正有序推进。下一步将重点做好以下几方面工作。

社区两委班子研判报告篇（6）

事后遭单位除名

1989年7月，24岁的胡桂鸾被天峨县农村信用合作联社招收为合同制职工，最初安排在向阳镇信用社工作，几年后调进县联社任统计员、出纳。

在多年的财务工作中，胡桂鸾不断发现单位领导违规经营、变相高息揽存、业务收入不入账、出具假发票、私设小金库和受贿等违法违纪问题。对领导的这些行为，她很难接受，觉得这样下去信用社广大社员的利益将受到损害。为此她不时向领导提“建议”，与领导的关系不断恶化。1998年6月8日，县联社将她调回向阳信用社任外勤信贷员。

我提建议难道提错了吗，为什么反遭刁难？胡桂鸾不理解，也难以接受这样的结果，就在接到调令的同日，她通过电话向检察院反贪局反映了单位领导的违法违纪行为，接着，又走进天峨县纪委，当面反映县联社主任岑某的问题。

接到举报后，县检察院与县纪委、监察组成联合调查组立即开展调查。为使调查顺利进行，县纪委、检察院要求胡桂鸾协助调查，随叫随到，胡桂鸾答应了。同时，考虑到调查的保密性和胡桂鸾的人身安全，县纪委、检察院没有将胡桂鸾协助调查的事告知县信用联社。

此后两个多月里，胡桂鸾不时“溜”出办公室，协助县纪委、检察院的调查工作。检察机关经多方调查，查明当时的信用联社主任岑某受贿的犯罪事实。1998年7月15日岑某被刑事拘留转逮捕，1999年初被法院以犯判刑。

违法犯罪分子受到了法律的制裁，胡桂鸾心里感到高兴，然而她举报的事也为人所知，她在单位的日子更难过了。在这样的情况下，胡桂鸾考虑病退算了。1998年8月下旬，她向单位申请病退，但单位没有批准，接着她申请病假，县联社给了她9个月的假期。

1999年5月中旬，9个月病假将满的胡桂鸾向单位提出退职请求，领导说：“我们要讨论一下。”“在批复之前怎样安排我？”胡桂鸾问，领导说：“你先回去，有了答复就通知你。”之后她一直未去单位上班，在等待答复。

1999年7月底，胡桂鸾突然接到了单位送来的一份文件，一看竟是“关于给予胡桂鸾除名处分的决定”。决定书称胡桂鸾多次违反信用社劳动纪律，无故旷工，前后累计达80多天，根据《河池地区农村信用社职工劳动管理暂行规定》第六条第五款的规定，天峨县信用联社经过研究，决定给予胡桂鸾除名处分。

胡桂鸾虽有退职打算，但对这个除名决定仍无法接受，这不是变着法子对举报做法进行打击报复吗？

官司一审再审

命运遭遇大逆转

1999年8月18日，胡桂鸾向天峨县劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求撤销天峨信用联社对她的除名决定，并准予退职或按规定办理手续；恢复她的名誉，补发她的工资、补助。仲裁委审理后认定：1998年6月至8月底胡桂鸾协助检察院、县纪委查处信用联社主要领导被举报的问题，信用联社把此期间定为旷工，与事实不符；根据劳动部《企业职工患病或非因工负伤医疗期规定》第三条第二款规定，胡桂鸾在信用联社工作连续已超过10年，应享受12个月的医疗期，信用联社只给9个月，违反了劳动法规；信用联社没有按规定给胡桂鸾办理病退上报手续，违反了上述《规定》第六条。

仲裁委作出裁决：天峨信用联社应撤销其《关于给予胡桂鸾除名处分的决定》，并及时为胡向劳动鉴定委员会申报残疾鉴定；支付胡桂鸾在医疗期内的工资1440元，付给胡桂鸾12个月的工资8784元。

天峨信用联社不服仲裁委的裁决，向天峨县法院。

法院审理后认为，胡桂鸾协助纪委和检察机关调查案件而不能正常到所在单位上班，不能作为旷工处理。天峨县信用联社以被告胡桂鸾连续旷工43天为由，给予其除名处分，所依据的胡桂鸾旷工43天不属实，对其除名处分也没有经过相关的程序，其处理结果不当，不利于鼓励公民与犯罪分子作斗争。天峨县劳动争议仲裁委员会的仲裁作出的裁决是正确的。

天峨信用联社不服天峨县法院的判决，向原河池地区中级法院提起上诉。河池中院维持一审判决。

经过一审二审，胡桂鸾都是胜诉，她以为官司到此应当结束了，兴高采烈地等着单位通知她去上班，不料半年后，天峨县信用联社向广西区高级人民法院申请再审。广西区高院审查后发回河池中院复查，河池中院审理后作出裁定，撤销本案原终审判决，撤销天峨县法院一审判决，发回天峨县法院重审。

天峨县法院另组织人员重审，2003年底作出判决，仍驳回原告天峨县信用联社的诉讼请求。天峨县信用联社还是不服，再次提起上诉。

河池市中级法院审理后，对胡桂鸾1998年6月8日至8月27日有40多天未在单位上班的行为性质，认定为旷工，但情有可原。

对于5月28日至7月26日两个月为何不去上班，胡桂鸾的答辩是，假期未满时她电话请示信用联社主任续假，当时未批；1999年5月13日她向单位递交要求病退报告，单位未予答复；她工龄满10年应有12个月病假，到1999年8月27日才到期。

对此，中院认为，前两个理由无法证实，而第三个理由也难以成立。因为，从1989年7月15日成为天峨县信用联社合同制职工，到1998年8月27日，胡桂鸾的实际工作年限是9年零1个月，未满10年。按有关规定，她只有6个月病假期，单位给其9个月的医疗期，已超出了规定，况且，胡桂鸾在其请假条中并未要求12个月的假期。故胡桂鸾病假期满后不到单位上班又未办理续假手续，退一步说，即使是递交了续假报告，单位领导没有批准，本应自觉回单位上班。其行为应认定为无故旷工，其旷工时间为41天。

中院还认为，除名是对旷工职工的一种处理形式，不属于行政处分，因此，《企业职工奖惩条例》第十三条、第十九条所规定的“对职工给予开除处理须经厂长(经理)提出，由职工代表大会或职工大会讨论决定，并报告企业主管部门和企业所在地的劳动或者人事部门备案”，“给予职工行政处分和经济处罚……征求工会意见，允许受处分者本人进行申辩”等的规定不适用于除名处理。一审法院把“除名”界定为“相当于开除处分”，且要求天峨县信用联社在作出处分决定之前，应当召开职工大会讨论，否则即剥夺了胡桂鸾解释或申辩的权利，违反了程序。这是对法律的曲解，应予以纠正。

2004年8月，河池中院作出判决，撤销天峨县法院一审判决，天峨县信用联社“关于给予胡桂鸾除名处分的决定”合法、有效。

除名也要走程序

高院判决一锤定音

胡桂鸾无法接受中院的判决结果，可是判决是最后终审，又急又气的胡桂鸾病倒了。有好心人给她出点子，告诉她官司还没完，她还可以向检察机关提起申诉。

胡桂鸾抱着最后一线希望，走进了河池市人民检察院。河池市人民检察院对胡桂鸾的申诉极为重视，提请广西壮族自治区人民检察院抗诉。

2006年12月19日，广西区人民检察院向广西区高级人民法院提出抗诉，指出：虽然胡桂鸾在1999年5月28日至7月26日确实存在旷工行为，但天峨信用联社在作出对其除名处理决定前，既没有对她进行过任何批评教育，也没有对她提出的退职请求作明确答复，或通知她回单位上班，显然违反了国务院《企业职工奖惩条例》第18条规定；天峨信用联社对胡桂鸾作出除名决定的程序不符合《工会法》第19条的规定，即没有在作出除名决定前将除名理由通知工会并征求工会意见，在程序上存在严重瑕疵。

社区两委班子研判报告篇（7）

二、责任主体

按照属地管理、分级负责和谁主管谁负责、谁主办谁负责原则，我乡党委领导班子对辖区意识形态工作负主体责任，党委书记是第一责任人，站在意识形态工作第一线，带头抓意识形态工作，带头管阵地把导向强队伍，带头批评错误观点和错误倾向，重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。把意识形态工作作为党的建设和政权建设的重要内容，纳入重要议事日程，纳入党建工作责任制，纳入领导班子、领导干部目标管理，纳入党的纪律监督检查范围，与政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设工作紧密结合，一同部署、一同落实、一同检查、一同考核。

三、工作责任

（一）把握正确方向导向。认真贯彻落实党中央、省委、等关于意识形态工作的决策部署及指示精神，牢牢把握正确政治方向，保持政治清醒和政治定力，严守政治纪律和政治规矩，严守组织纪律和宣传纪律，有令必行、有禁必止，坚决维护中央权威，在思想上行动上同党中央保持高度一致。

（二）定期研判、及时报告意识形态领域情况。党委每年至少两次专题研究意识形态工作，加强突发问题和重要事项专题会商，及时报告意识形态领域的重大情况并提出建设性意见。

（三）加强对意识形态工作的统一领导。指导和督促各党支部的意识形态工作。加强对党员领导干部意识形态工作教育培训，增强责任意识，提高政治鉴别力。

（四）加强对基层意识形态阵地的管理。加强各支部党建工作，管理好各类演绎场所文化队伍。建好管好用活动室等基层宣传思想文化阵地。

（五）加强网络信息管控。配合区网信部门做好新闻舆论和社会动员，规范网上信息传播秩序，旗帜鲜明地开展网上舆论斗争。

（六）严格党员干部纪律约束。加强对党员干部的党纪党规教育，加强对党员干部政治纪律、组织纪律的执纪监督，非议党的理论和路线方针政策及重大决策部署，散布传播政治谣言的党员干部，将依纪依法严肃处理。

四、贯彻措施

（一）开展自查自纠。由分管领导牵头，就落实意识形态工作责任制情况进行自查自纠，并将相关工作形成总结报告及时报送县委宣传部。

（二）完善制度体系。健全意识形态定期研判、突发问题和重要事项专题会商、工作通报、网络信息管控、基层党组织管理等制度，完善党委意识形态工作体系。

社区两委班子研判报告篇（8）

前期，区委党的建设领导小组办公室制定下发了《XX区“五星支部”创建活动实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》下发后，区属各党（工）委能够高度重视，积极安排，组织召开专题会议进行动员部署，形成了基层党组织主动参与“五星支部”创建活动的良好氛围。按照区委主要领导在区委党的建设领导小组会议上指出的“4月底完成摸底排查、分析研判，先行打造一批‘五星支部’作示范，5月初开始全面开展创建活动”的相关要求，现就进一步推进“五星支部”创建活动通知如下：

一、开展摸底排查（4月25日前完成）

各党（工）委牵头，对照本行业、本系统党支部的规范化和示范化建设标准，对辖区内党组织进行全面摸底，分析各党支部目前现状，分类摸底排查出各类党组织情况，拿出拟创建星级的意见建议，形成专题报告提交党（工）委会议研究。

二、分析研判（4月29日前完成）

各党（工）委召开专题会议，逐个党组织进行研究，确定本行业、本系统内党组织创建星级支部的具体实施办法，提出指导意见，明确目标任务、时间节点、推进措施等内容，细化责任到人。

三、建立创建台账（4月30日前完成）

各党（工）委在摸底排查、分析研判的基础上，建立“五星支部”创建活动台账（可参考附件），台账内容应包含类别、基本情况、拟创建X星支部和存在差距、工作措施、责任人、完成时限等内容，其中类别分为村、社区、机关（事业）单位、“两新”组织、中小学；基本情况包括党组织基本情况、班子建设情况、队伍建设情况、制度落实情况、党员教育管理情况、阵地建设情况以及活动开展情况等内容；拟创建X星支部和存在差距中，要逐一对照规范化和示范化建设标准（3星级及以下支部对照规范化标准，4星级、5星级支部对照示范化标准），明确列出存在的差距；工作措施要对照存在的差距逐一制定创建措施；责任人一般为党组织书记；完成时限方面，各党（工）委要结合实际，尽可能分批次打造，不建议全部都列成12月底。各党（工）委创建台账于4月30日前将电子版报区委组织部组织科邮箱。

四、需要说明的几个问题

社区两委班子研判报告篇（9）

**年7月28日，**铁路运输中级法院成立后，xxx就在全院干警大会上响亮地提出了“从我做起，向我看齐”的口号。并在实际工作中，凡要求干警做到的，他自己首先做到，凡要求干警不做的，他自己首先坚决不做。而且在学习、工作、生活上，xxx院长处处严格要求自己，事事为干警做出表率。正因为他坚持严以律己、大胆管理、从严治院，才带出了一支公正司法、清正廉洁、文明高效的法官队伍，才做出了让上级领导和全院干警满意的辉煌成绩。

建院三年来，**铁路运输中级法院在xxx院长的带领下，领导班子先后三次荣获**铁路局党委授予的“优秀四好班子”荣誉称号，党支部先后三次荣获**铁路局机关党委授予的“先进党支部”荣誉称号，院工会荣获**铁路局工会授予的“模范工会之家”荣誉称号，刑事审判庭荣获“全国法院刑事审判工作先进集体”荣誉称号。同时中院还连续三年获得XX省法院系统“新闻宣传先进单位”等荣誉称号。除此以外，xxx本人也在全省12个中级法院院长年度考核测评中连续两次被评为“优秀”。前不久，他又以优异的成绩被XX省劳动竞赛委员会荣记个人二等功并受到表彰。这一连串的成绩，都是他带领全院干警辛勤努力的结果。

他，自觉从我做起，重抓学习提高。长期以来，xxx十分注意加强自身的政治理论学习，强化党性修养和廉洁自律意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，并以此作为搞好自身建设和做好各项工作的前提和基础。在深化政治理论学习方面，他与政治部的同志经常认真研究，并坚持做到对全院干警的学习全年有安排，月月有计划，周周有检查。在学习形式上，采取每星期一大点名提问干警、检查学习情况。在学用结合上，他和党组其他成员带头参与现场调研，带头撰写理论调研文章，带头进行交流，引导干警学习调研。在学习考核上，他倡导政治部专门印制了干警学习记录本，每半年进行一次笔记展评，以促进大家的学习提高。近年来，xxx和其他党组成员写学习笔记都在10万字以上。他撰写的《关于开展社会主义荣辱观和法治理念教育的思考》等20多篇理论文章还先后在《XX日报》、《人民法院报》、《太铁政工》、XX省《先锋队》、《XX审判》、《人民网》等媒体发表。同时，他还指导召开了三次两级法院审判理论研讨会，推动铁路法院审判理论与实践的良性互动，促进了学习成果的实践转化。

他，突出关键环节，重抓班子建设。在抓好两级法院领导班子建设中，他始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大精神和路局党委关于加强领导班子思想政治建设的总体要求，紧密结合铁路两级法院领导班子实际，以“理论学习好、团结协作好、作风形象好、工作实绩好”为主要内容，深入开展创建“四好班子”活动，不断提高领导班子的思想政治素质和领导能力，为推进审判工作和法院发展提供了强有力的思想、组织和作风保证。在班子建设上，xxx切实发挥领导集体的领军作用，确立了“团结共识、团结共事、团结共进”的领导班子工作原则，努力做到挑战自我、追求卓越，争创全路法院前列、全省法院一流、全国法院先进的奋斗目标。班子成员坚持落实学习制度、民主生活会制度。坚持民主集中制，认真执行重大问题议事规则，凡属重大开支、重要工作部署、干部调整任免、干警福利待遇等重大事项，都由领导班子集体讨论决定。三年来，领导班子始终以团结协作、锐意进取、奋发向上的精神风貌展现在全院干警面前。为了加强领导班子作风建设，塑造领导班子良好形象。他要求班子成员深入干警之中亲自参与研讨重大疑难案件，切实解决审判实践和干警工作生活中的实际问题。在学习实践科学发展观活动中，他先后深入三个基层院开展专题调研，并就基层院提出的由于培训经费不足，影响日常法官业务培训和素质提高等问题进行了了解掌握和整改。

社区两委班子研判报告篇（10）

铁路运输中级法院成立后，年7月28日。就在全院干警大会上响亮地提出了从我做起，向我看齐”口号。并在实际工作中，凡要求干警做到自己首先做到凡要求干警不做的自己首先坚决不做。而且在学习、工作、生活上，院长处处严格要求自己，事事为干警做出表率。正因为他坚持严以律己、大胆管理、从严治院，才带出了一支公正司法、清正廉洁、文明高效的法官队伍，才做出了让上级领导和全院干警满意的辉煌成绩。

铁路运输中级法院在院长的带领下，建院三年来。领导班子先后三次荣获铁路局党委授予的优秀四好班子”荣誉称号，党支部先后三次荣获铁路局机关党委授予的先进党支部”荣誉称号，院工会荣获铁路局工会授予的模范工会之家”荣誉称号，刑事审判庭荣获“全国法院刑事审判工作先进集体”荣誉称号。同时中院还连续三年获得省法院系统“新闻宣传先进单位”等荣誉称号。除此以外，本人也在全省12个中级法院院长年度考核测评中连续两次被评为“优秀”前不久，又以优异的成绩被省劳动竞赛委员会荣记个人二等功并受到表彰。这一连串的成绩，都是带领全院干警辛勤努力的结果。

重抓学习提高。长期以来，自觉从我做起。十分注意加强自身的政治理论学习，强化党性修养和廉洁自律意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，并以此作为搞好自身建设和做好各项工作的前提和基础。深化政治理论学习方面，与政治部的同志经常认真研究，并坚持做到对全院干警的学习全年有安排，月月有计划，周周有检查。学习形式上，采取每星期一大点名提问干警、检查学习情况。学用结合上，和党组其他成员带头参与现场调研，带头撰写理论调研文章，带头进行交流，引导干警学习调研。学习考核上，倡导政治部专门印制了干警学习记录本，每半年进行一次笔记展评，以促进大家的学习提高。近年来，和其他党组成员写学习笔记都在10万字以上。撰写的关于开展社会主义荣辱观和法治理念教育的思考》等20多篇理论文章还先后在日报》人民法院报》太铁政工》省《先锋队》审判》人民网》等媒体发表。同时，还指导召开了三次两级法院审判理论研讨会，推动铁路法院审判理论与实践的良性互动，促进了学习成果的实践转化。