投资规划的必要性篇（1）

（三）经县政府同意，由政府融资平台从金融机构组织或其他机构（单位）借贷、或资本市场募集的借款，用于固定资产投资的资金；

（四）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入，土地使用权出让金等其他财政性资金中用于固定资产投资的资金；

（五）法律、法规规定的其他属于政府性投资的资金。

二、实行政府性投资项目年度计划申报

（一）申报原则。

1.必须符合国家、省、市相关法律、法规、规章和政策的要求；

2.必须符合全县国民经济和社会发展规划和计划；

3.必须坚持量力而行、量入为出，综合平衡、保障重点。

（二）申报要求。

1.申报主体。县本级投资项目由县各主管部门提出申请，镇（区）级投资项目由镇（区）政府（管委会）提出申请。

2.申报时间。政府性投资项目年度计划的申报为每年年底之前，逾期不申报的不得列入下一年度实施计划。

3.申报范围。政府性投资项目年度计划申报的范围包括：

（1）城市市政公用设施基础性项目；

（2）政府建设的安置房、经济适用房和廉租住房；

（3）农林水等公共设施建设项目；

（4）交通基础设施项目；

（5）教育、文化、卫生、体育、广电等非经营性建设项目；

（6）公检法司基础设施建设项目；

（7）政府机关建设项目；

（8）其他需要政府投资、审批的项目。

4.申报内容。申报内容包括：

（1）项目建设法人单位；

（2）项目概况（重点说明项目建设的必要性）；

（3）主要建设内容；

（4）项目计划总投资；

（5）资金来源有效证明（财政预算安排、上级专项补助政策依据、经财政部门审定的融资计划）；

（6）建设周期。

三、做好政府性投资项目年度计划的审定工作

每年9月份起，县各主管部门及各镇（区）向县政府投资主管部门（县发改委）申报下年度项目投资计划。县发改委会同县财政局、住建局、国土局、规划局、环保局等主管部门依据县城乡建设规划、土地利用总体规划等相关规划、县财力状况等，按照项目建设的轻重缓急分为新建、续建（含改扩建）和拟建三大类，进行综合评审后，向县政府提出下一年度政府性投资项目投资计划建议方案，经县政府常务会议审定通过后，予以下达。

四、加强政府性投资项目年度计划的执行与管理

（一）经县政府审定的政府性项目年度投资计划，是安排年度政府性投资项目的主要依据。计划一经下达，未经县政府同意不得更改。计划执行过程中，因上级政策调整等因素，确需调整政府性项目投资计划的，须经县政府常务会议审定同意。

（二）项目年度计划是项目审批的前置条件。未纳入政府性投资项目年度计划的，县发改委不得启动项目审批程序。

（三）政府性投资项目审批实行项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含投资概算）审批程序。未经县发改委审批项目建议书，县规划局、国土局、环保局等部门不得进行规划选址、用地预审、项目环评。

（四）对纳入政府投资计划管理的项目，必须严格实行投资控制管理，严格以概算控制预算、以预算控制决算；未纳入年度政府性项目投资计划的项目，县财政部门不得拨付项目前期工作费用和项目建设资金。

（五）县发改委作为政府性投资项目的综合管理部门，负责政府性投资项目计划编制和项目审批等综合性工作。

（六）县财政部门作为政府性投资项目资金管理部门，负责对政府性投资项目的财务活动实施管理和监督，做好财政资金的调度和拨付，确保政府投资项目资金专款专用。

（七）政府性投资项目实施主管部门（领办单位）要认真履行项目计划申报程序，按照县政府审定意见认真做好项目审批、资金筹集、投资管理等组织实施工作。

（八）县监察、审计等部门要对政府性投资项目计划管理、资金使用、成本控制等工作实行全过程监督管理。

投资规划的必要性篇（2）

一、项目决策阶段工程造价控制的重要意义

近几年来，随着财政收入的不断增长，上级财政转移支付和部门补助的力度不断加大，以投资公司、项目公司、担保公司形式出现的政府投融资平台不断增多，客观上增强了政府以小财力办大事的决心和信心，政府性项目投资不断加大，在这种情况下，做好工程造价的控制工作，对保证和加速经济发展、化解财政风险具有极其重要的意义。

项目决策阶段工程造价的控制，对整个建设工程造价的控制具有纵揽全局的决定性作用；项目决策的内容是决定工程造价的基础，直接影响到决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。因此，项目决策是整合现有国有资产，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分利用的纽带，更是确定项目的建设规模、用地规模和编制投资估算的依据，为下一步实行限额设计打下基础，为项目的管理、监督和绩效评价提供强有力的依据。

二、目前政府性投资项目决策过程中存在的问题

2004年市政府颁布了《重庆市政府投资项目管理办法》（市政府令第161号），为规范政府性投资项目管理，健全科学、民主的政府项目决策和实施程序，优化投资结构，提高投资效益起到了积极的作用；但在实际操作中就项目的决策程序，仍存在一些亟待改进的的方面，突出表现在以下两个方面：

1.项目储备制度不完善。虽然政府性投资项目综合管理部门每年牵头编制政府性资金项目计划，在其中也区分了续建、新建和前期预备项目，该计划实质上担负了项目储备库的作用，但仍存在较大缺陷：一是政府性资金项目计划实质是各单位下一年度或以后年度拟建项目的汇总表，应从国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划和发展建设规划方面进行科学论证，以确定项目是否列入储备库，但该项工作做得不够深入、细致；二是项目储备存在着重大的漏项和缺项，对一些已提升到政府工作日程和行业发展规划的项目未列入项目储备库，即政府性资金项目计划。

2.项目年度投资管理及具体项目决策中部门把关不严。一是年度项目投资计划与财政部门的预算不相衔接，计划投资总额与年度计划投资大于财政可安排资金额，或只明确资金来源未具体落实资金，有的甚至无法落实资金；二是在具体项目的决策建议中相关部门在项目从储备转开工、项目的建设规模、项目的用地规模上较多地考虑了条块的要求以及项目建设的适度超前、预留发展空间上，财政部门则从财力和建设过程中的基建财务管理出发较多地考虑了项目的建设标准及投资估算额上。对市政府161号令有关“项目单位应当坚持概算控制预算、预算控制决算的原则，按照计划规定的建设内容、规模、标准使用资金”等规定执行不力，未能在自身的职责范围内按照相关规定客观、实事求是地发表意见。

以上情况的产生，首先导致国有资产不能够合理的整合、利用，表现为一方面固定资产大量的闲置、建成不久的资产大量拆除，另一方面政府性项目投资大量增加；其次使政府办公会议对项目投资的审议缺乏科学、合理的依据，影响了财政预算的刚性，客观上推动了政府显性或隐性负债的增长，在资金调度出现瓶颈的时候，对社会的稳定也将直接产生影响。

三、解决政府性投资项目造价控制在决策阶段存在问题的对策

（一）把政府性投资项目造价控制在决策阶段应考虑的几项原则

为确保政府性投资项目决策的科学、合理和透明，保证项目的顺利实施和开展，在决策阶段应考虑以下原则。

1.必要性原则。衡量政府性投资项目的必要性，必须以财政对基本建设支出安排的资金为基础，根据建设单位项目建议书，科学地决策储备项目和开工项目，避免政府性投资项目面广线长的局面出现。

2.合理性原则。从区域层面来说，要考虑区块规划布局的科学性，着重解决资源整合和资源共享问题，如报告厅和大型会议场所的公用或有偿公用；从单个工程项目来说，要考虑内部布局的合理性，如功能的可变性。

3.经济性原则。一是要考虑建设成本的经济性，在适度超前、预留发展空间的前提下，确定建设标准水平如外墙立面选材、装饰的标准等，确定大型设备选用如电梯等；二是要考虑运行成本的经济性，如确定是否建高层建筑还是多层建筑，是采用中央空调还是单机空调等。

（二）应改进政府性投资项目造价控制在决策阶段的几项工作

投资规划的必要性篇（3）

中图分类号：TD407

文献标识码：A

文章编号：1009-2374（2012）20-0159-02

设备选型是设备规划工程中优化方案的过程，是前期设备管理的重要内容。设备前期管理是指从设备规划开始到选型、购置、到货验收这一阶段的管理，是整个设备管理的基础阶段。它不仅决定了企业的技术装备水平和设备综合效能的发挥，同时也关系到企业战略目标的实现。对设备前期阶段实行有效管理，将为设备后期使用、维修和管理创造良好的条件。

1　煤矿企业机电设备引进前期管理

设备引进前期管理工作程序可分为规划、实施和牌价。设备投资规划是设备前期管理的首要环节，是企业进行设备选型和购置的依据，关系到企业发展技术战略。设备投资规划是企业设备投资方面的总体设想和计划，是企业根据经营战略目标，考虑到企业生产发展、新产品开发、节能和环保等需要，制定设备投资的长期规划，是企业生产经营总体规划的重要组成都分。

2　设备的投资规划

设备投资规划的类型是指为明确投资目的，提高设备的投资效益，在编制设备投资规划时，必须分清设备投资规划的类型。根据企业设备投资目的、更新程度、影响时间来分，企业设备投资规划一般可分为：更新规划、扩张规划、新产品开发

规划。

更新规划是指企业对原有设备进行更换的投资规划，即以同类型设备或以先进的、高效能、高精度的设备代替磨损报废或技术落后、效率低、安全性能差的设备，具有原型更新和技术更新的双重性质，其目的是满足维持企业简单再生产或提高生产效率和经济效益的需要。扩张规划是指基本建设、挖潜、改造、革新等扩大再生产的全面的设备投资规划，其目的是扩大生产规模，提高企业的经济效益。新产品开发规划是指开发新产品或改造旧产品必须新增设备的投资规划，它同时具有更新规划和扩张规划的综合效果。如煤矿企业向一体化（如煤炭洗选、煤化工）扩展，就必须新增设备投资。

设备投资规划一般包括单项设备投资计划和建设项目设备投资规划两个方面。对于已投产的企业主要是设备更新、改造和零星设备购置的单项投资计划。其主要内容包括：进行市场调研收集信息；提出设备投资规划方案；对方案的可行性进行技术和经济论证并决策；编制设备投资计划和经费预算；确定方案的实施程序；制定评价标准，对设备投资计划方案预期效果进行评价和预测等。

设备投资规划编制的主要依据是企业生产经营总体规划的要求，要为企业生产经营总体目标服务。主要有：

（1）满足生产发展的要求。依据企业生产经营战略规划、年度生产计划、科研技改新产品试制计划等计划大纲要求，围绕提高产品质量、增加品种、产品更新换代和技术升级、增强企业竞争力和出口创汇能力等目标，考虑到技术引进和技术改造等设备的要求。

（2）考虑现有设备状况。要从现有设备状况出发，考虑到设备的有形磨损和无形磨损、运行费用、故障率及停工损失等情况，提出更新和改造要求。

（3）满足安全生产、节能环保和改善劳动条件的需求。

（4）考虑设备的可靠性、适用性、通用性、成套性、维修性和经济性。

（5）关注国内外新技术、新工艺、新设备的发展动态。

3　煤矿机电设备引进的一般流程

新设备的投资规划是引进新设备管理的重要过程，必须制定详细的引进流程。一般而言，新引进设备的引进流程必须包括如图1所示的步骤：

图1 新设备引进流程

4　设备选型与购置

（1）选型。设备的选型应根据工艺要求，从设备的技术先进性、生产适用性、经济合理性方面进行可靠性论证分析，并对设备的可行性、节能性、配套性、环保性、维修性、操作性及寿命周期进行市场调查，重点考察，综合分析比较，确保选型的正确。选购的设备应是经过鉴定、有生产许可证的非淘汰产品。选购的设备应是经国家有关部门批准的标准化、规范化，符合企业生产要求的产品。如属于非标产品，应考虑其通用性。选型的论证分析应由生产技术部门全部技术人员参与。

（2）定价。选型确定后，由生产技术中心主要负责人或其委托人对市场同类设备进行询价，询价单位越多越好（原则上不少于5家），便于综合分析对比。询价人员应收集接受询价单位的基本信息，这些信息至少包括：企业名称、联系人、联系电话、传真、地址、最低报价。

（3）实地考察。对确定型号的设备生产厂，应进行厂家审计，实地考察该厂的合法性及生产能力、生产管理水平、产品质量等情况，确认该厂可提供符合要求的设备。考察人员应带好设备询价表（注意：询价表信息及其他厂家的考察信息绝对不可透露给被考察供应商，否则要追究考察人员的责任），选择具有代表性的（质优价廉）厂家进行实地考察，考察时必须详细填写设备考察表，设备考察表必须由被考察单位盖章。考察人员实地考察结束后，将设备考察表带回公司，由生产技术部门全部技术人员对考察表按质优价廉的原则进行技术评估，并确定需购置设备。

（4）购置。填写购置申请单，按有关规定上报审批，待批准后实施。确认购置厂家后，要与厂家签订购置合同，详细写明购置设备的具体条款要求，双方签字盖章后合同生效。设备因选型、购置不当造成闲置和浪费，应追究有关人员的责任。

（5）检查与监督。设备从选型、询价、实地考察到购置，任何环节均不得有的行为，如一经查处，或选型不能满足公司的实际需求，均要追究相关人员的责任，情节严重的移交司法机关处理。

5　结论

文章针对煤矿企业对于引进新型设备的过程管理进行了探讨，可以为企业引进新设备的项目提供流程化的参考，可以有效地提高企业的管理效率和企业更新设备的进程。

参考文献

投资规划的必要性篇（4）

税收筹划是指在遵循税收法律、法规的前提条件下，纳税人依据税法的要求和生产经营的特点，为实现最小的合理纳税而进行的设计和运筹。税收筹划在客观上具有“实现税收最晚、承担税负最轻、适用税基最窄、享受税权最多、惩戒风险最小、税收成本最佳”的目的。税收筹划存在于企业管理中的各个方面，企业投资、经营等各项业务都可以进行税收筹划，以此来减少企业的税收负担，增强企业在市场中的竞争力。税收筹划的原则包括下面几个方面：

（一）合法性原则。税收筹划必须遵守税收法律和政策，只有在这个前提下，才能保证所设计的经济活动、纳税方案为税收主管部门所认可，否则会受到相应的惩罚并承担法律责任。

（二）有效性原则。税收筹划要求决策者必须对日常的经营活动和财务安排保持机敏的判断。有效原则还要求所进行的税收筹划必须与企业的战略目标相匹配，当税收目标与企业目标发生冲突时，应以企业目标作为首要选择，这样既有利于被企业主管部门认可，也利于被税务部门认可。

（三）超前性原则。企业进行税收筹划必须准确把握将要发生的经济业务的过程、环节所涉及的税收优惠等政策，以便于对企业的投资、经营、理财活动进行筹划和安排，尽可能减少应税行为，降低企业税负，实现筹划的目的。

（四）成本效益原则。在筹划税收方案时，不能一味只考虑税收成本的降低，而忽略因筹划方案的实施引发的其他费用的增加或收入的减少。某一筹划方案的实施，纳税人在取得部分税收收益的同时，必然会为该筹划方案的实施付出额外的费用，以及因选择该方案而放弃其他方案所损失的相应机会损益，只有当新发生的费用和损失小于所取得的利益时，该筹划方案才是合理的。因此，必须综合考虑采取该筹划方案是否能给企业带来绝对的收益。

二、企业投资进行税收筹划的必要性

（一）投资规划时进行税收筹划，有利于提高企业的市场竞争力。有选择地规划筹资途径，选择税负较轻的投资方案，可以合理、合法地减轻企业的税收负担，增加企业的税后利润，实现企业的自我积累，为企业的发展奠定基础。

（二）投资规划时进行税收筹划，有利于提高企业的财务管理水平。投资税收筹划涉及税收政策、财务政策、财务核算、资金运作等方面的内容，搞好税收筹划有利于提高企业的资产变现能力，加速资金的周转，提高资金的使用效率，充分发挥货币的时间价值效益。

（三）投资规划时进行税收筹划，有利于降低企业的风险。企业的投资方向必须顺应国家的宏观经济的运行发展方向，这样有利于企业制定正确的投资决策，减少因投资方向与国家宏观政策不一致而形成的潜在风险，从而使企业的经营活动实现良性循环。

三、企业投资进行税收筹划的内容

（一）对投资的资金来源（筹资途径）进行税收筹划

企业进行投资可以通过自有资本金进行投资，也可以通过其他途径筹集资金进行投资。企业筹集资金的方式主要有：向金融机构借款、向企业借款、向社会发行债券和股票等。企业的这些筹资构成企业的资本结构，针对不同资本结构，企业在筹建过程和运行过程中的税费处理并不一样，这就影响了企业在筹建和运营后的税收负担。一般来说，企业发行股票的股利可以全部从企业的税后利润中支付，而债券利息或借款利息按照税法规定，符合扣除标准的可以在企业所得税前扣除，所以发行股票方式的税收负担要重于对外负债筹资，因此，企业在多种筹资渠道可供选择的情况下，从纳税角度考虑，企业间的拆借效果最佳；其次为向金融机构借款和发行债券，发行股票的方式最差。

（二）对投资的方式进行税收筹划

企业的投资可以分为直接投资和间接投资，直接投资可以通过兴建一套全新的生产线，也可以通过兼并、收购、资产转让、资产置换等形式来形成新的生产能力。形成这些生产能力的方法不同将影响企业以后的税负的轻重。

间接投资对象可以分为债券投资、短期股票投资、长期股权投资、国库券投资等。其中债券投资又可以分为企业债券投资、国债投资、国家重点建设债券投资和金融债券投资等，这些投资有着不同的税收政策，例如：国债投资、国库券投资利息收入免征所得税。

因此企业在考虑投资实际效益的同时，应从纳税角度分析企业所取得的潜在效益。同时在考虑风险和效益因素后，可利用税收的负担来权衡投资方式的选择。

（三）对投资经济实体的形式进行税收筹划

企业的形式多种多样，按照投资者不同分为内资企业、中外合作企业、中外合资企业、外资企业等；按照法律形式不同可以分为法人企业和非法人企业，企业组织形式的不同，企业的税收负担也不尽相同。由于法人企业和非法人企业纳税义务的不同，企业设立分支机构时，必须考虑分支机构的设立形式。例如，现在大公司安排他的一些附属单位作为子公司，而另一些附属单位为分公司，这就是从税收筹划的角度考虑的。子公司为独立法人实体，其所得税独立计征，他可以享受有关税收的优惠政策，但是因其为独立法人，应负担全面的纳税义务；而分公司不是独立法人，利润由总公司合并缴纳，因其不是独立法人，只负担有限的纳税义务。因此，企业在设立下属分支机构时，如果开办初期下属企业可能发生亏损，设立分公司，因利润与总公司合并，可以减少应税所得，少缴所得税；如果下属企业在开办不长时间就赢利或扭亏为盈，设立分公司，这样可以享受独立法人企业的各项税收优惠政策。

（四）对投资的项目进行税收筹划

我国同其他国家一样，实行产业倾斜政策，国家为了优化产业结构，对符合国家产业政策的投资给予相当多的税收减免优惠。企业在投资前必须明确投资方向，结合税收政策进行税收筹划。从宏观上讲就是要考虑所投资行业是否可以利用税收优惠政策；从微观讲就是要考虑所投资生产产品的型号、规格，原材料、生产用设备的来源等，这些要素安排妥当，也可以大幅度节约税收成本。

投资规划的必要性篇（5）

大庆油田储运销售分公司（简称分公司）管辖着5座原油库、2座原油计量站、1条199.73km庆哈长输管线，1条88.99km苏嵯长输管线。担负着大庆油田各采油厂和呼伦贝尔油田来油接收、储存、计量以及外输外运任务。现有大型原油储罐53座，总储量345×104m3，输油管线378.45km，原油铁路栈桥4座，汽车装车栈桥2座。工作流程长、衔接性强是投资管理工作的特点。分公司老区改造、安全、生产及房屋维修等工程项目从立项到完成结算一般经历规划设计、施工、设备物资采购、竣工结算4个关键环节，涉及油田公司上级业务部门：规划计划部、开发部、财务部等；分公司相关部门规划计划部、研究所、基建管理中心、输油物资供应站、设备物资部、质量安全环保部、生产运行部等多个业务部室。因涉及门类众多，一旦哪个环节出现兼顾不全的现象，必将影响施工质量，施工和结算进度或造成项目超投资。分公司具体做法如下：

一、严把立项、设计审查关

认真贯彻落实“三重一大”精神，确保规划项目科学合理，规划内容具备思想性、整体性、综合性和指导性。由规划、生产、安全、设备、油品、科技节能、研究所和信息中心等部门参与规划工作现场调研，结合分公司整体协调发展形势与各单位实际情况，对规划内容进行充分论证和严格把关，经过多次讨论和反复修改，最终提交经理办公会审查。遵循科学合理立项、节省投资的原则，认真开展项目前期工作，通过优化调整项目投资有效降低了成本费用。在各基层单位上报建议计划与维修方案的基础上，组织生产、安全和研究所等部门召开设计审查会，会议上进行核实论证，对维修内容的必要性和合理性进行审查。统筹考虑分公司各单位维修项目内容，按照轻重缓急对项目内容和投资作出合理安排。

二、严把物资采购控制关

1.加大验收力度，提高到货及时率。成立物资采购选型领导小组。通过选型选厂会议确定了全年物资合格供方名录，本年度物资采购严格在目录管理范围内进行采购，年末对供应商进行年度评议，从质量、价格、服务等方面打分，择优录用，逐步建立起分公司物资供应网络；每个基建项目所采购的设备及物资对于质量有问题、“三无”产品坚决不予验收，并实行质量保障金制度和价格保障金制度，对所有供货商的货款分别保留5%的质量保障金和价格保障金，期限一年，一年后所供物资如有质量和价格问题在保障金中扣除，为公司生产提供了安全保障。2.审查物资价格，保证结算速度。采取“一个执行、两个参照、三个调查”方法严格审核各项物资价格，即坚决执行油田公司建筑安装工程材料预算价格和物资采购指导价格；参照项目工程概算及油田公司公示价格审核物资采购价格；采取互联网询价、同类产品比照定价、产品成本分析三种方式调查物资采购价格，确保审定价格的公正、合理。在接到传递的物资价格审核单15日之内完成物资价格的审核及申报工作，保证物资采购结算速度。

三、严把施工过程控制关

一抓工期。按工期定额合理制定合同工期，基建管理中心制定、申报物资采购计划，设备物资部根据需求和到货计划有序的进行采购，对施工进度进行监察、催办，并严格考核，确保施工进度。二抓质量。为有效提高施工质量，我们始终坚持事前监督、过程控制的工作思路，明确质量责任，规范监督行为，提高质量意识，进一步强化质量监督管理工作。执行了“六到现场，六必查”制度。一是工程开工必到现场，“三通一平”必查；二是整改问题必到现场，整改后的工程质量必查；三是雨天、冬季施工必到现场，采取措施取得的效果必查；四是隐蔽前必到现场，隐蔽工程质量和数量必查；五是分部工程验收必到现场，分部工程质量必查；六是工程竣工验收必到现场，工程量必查。三是坚持“先算后干”、“三个不干”原则，即：先组织施工单位对施工图进行预算，并对比分析后再施工；无正式计划的不干，超设计标准的不干，超施工图工程量的不干。四是严格控制设计变更（联络）单和现场经济签证。设计变更、联络和现场经济签证严格执行先审批后实施制度。研究所负责审核变更（联络）的必要性和技术可行性，基建管理中心负责执行设计变更（联络）单的工程内容，核定工程量，规划计划部负责办理投资调整。为加快施工进度，设计、使用、施工单位和项目经理均可直接向规划计划部提出变更（联络）或签证要求，由规划计划部48小时内组织相关部门进行现场核实并报请分公司领导同意后实施。这种现场联合确认方式与以往层层审核方式相比较，提高了签证的效率。同时，为把好经济签证关，我们在原有三级把关的基础上，增加了投资控制监察办公室控制环节，执行四级把关制，即：项目经理、基建管理中心主任、投资控制监察办公室和分公司主管领导四级把关负责。

投资规划的必要性篇（6）

Abstract: in a civil engineering and construction, the investors more focus on the implementation stage of the project, and ignored in the early period of the project planning, so much so that the construction of the project encountered many difficulties, caused serious waste of money, a lot of engineering projects, or even in the building way was forced to discontinue, caused many irreparable damage. Actually to a project is the biggest impact on the early planning, it is to control the funds, ensuring the project successfully completed the key to be. In this paper the definition of project planning, the main content and the role of the civil engineering and construction planning of a simple analysis.

Keywords: civil construction project, the planning, importance

中图分类号： [TU-9] 文献标识码：A文章编号：

当前我国土木建筑工程在规划立项到建筑设计中存在一个断层，不少设计任务书制定不合理，从而导致土木建筑工程设计的不合理，以至于项目在建成后无法满足需求，社会、经济效益欠佳，直接影响到建筑的使用效果。在项目的运作过程中，技术人员与经济人员没有进行实时沟通，搞技术的人不注重经济，搞经济的人不注重技术，导致技术与经济不能很好融合。产生这种现象主要有两个原因：建筑师与业主处于一种茫然的设计状态，不少大型项目在后期运用中才发现有许多不合理之处，但此时为时已晚，究其原因还在于设计者的专业知识不足，缺乏可靠的设计依据，同各层投资人员缺乏沟通交流；近几年来，一些名曰“房地产项目策划”、“商业项目策划的”策划“团队”迅速走红，但此类“策划”主要同“创意”相结合，策划者提供的方案虽然新颖，但缺乏科学依据，从而导致不少工程项目“中看不中用”。基于这种社会现状，土木建筑工程前期规划就应用而生。

一、土木建筑工程的前期规划

1.土木建筑工程前期规划的定义

前期规划就是揭示业主、投资者、建筑师、社会之间相关价值体系，说明设计目标、设计思路等各种建筑信息的过程。庄惟敏先生将工程前期规划定义为：它特指规划师在建筑学的领域中，从建筑科学的角度出发，以实物调查为主，辅以一般经验与规范，通过计算机技术等现代化科技手段对研究目标进行分析，最终将根据分析结果，得出实现建筑目标所需的方法与基本步骤。换言之工程前期规划就是从建筑学的角度出发，为建筑工程制定详细的施工计划。工程前期规划是工程建筑的第一阶段，它是对事实学、技术学、规范学的有机整合，以事实学为主要依据，以规范学的相关法律法规、经验、参考资料为依据，运用现代化的技术手段，通过规划师的分析，最终确定工程前期规划的目标――土木建筑工程规划书。

2.土木建筑工程前期规划的主要内容

工程前期规划主要研究的内容有：机会研究，策划者以时下经济市场为前提，寻求投资机会并鉴别投资方向的正确性；初步可行性研究，初步可行性研究中首先必须包含对项目是否盈利、是否有生命力、建设条件等的研究，其次应当有项目建议书，即项目实施的主要科学依据，施工主要流程与方法的设想，基本资源情况，施工进度的安排，经济效益与社会效益的评估；详细可行性研究，进行详细的技术论证，最终选出最优方案，最终可行性研究中必须包含有项目是否有明显盈利，具体所需人力物力，资金筹措渠道，具体建设时间与建设流程等；经济评价与决策，这其中主要包括有财务评价、国民经济评价、环境影响评价、社会评价，通过深入研究将风险降到最低，最大化发挥投资经济效益。

二、土木建筑工程前期规划的重要性

1.前期规划是防范风险与项目取得成功的保障

一个建设项目主要有四个阶段：前期规划阶段、项目开发阶段、项目实施阶段、使用阶段。前期规划阶段是一个项目的酝酿期，前期规划越充分，后期项目的实施就会越充分。在改革开放初期，一些投资者急功近利，对前期规划没有引起足够的重视，从而建造了许多不利于社会发展、产业结构调整、深化改革的项目，不少低水平、高能耗、高污染的小煤矿、小化工厂、造纸厂就在后期的运营中被社会淘汰，而山峡工程、青藏铁路则在多年前就开始了反复的论证、规划，直到近期才完成施工，这些成功案例就是前期规划重要作用的论证。前期规划工作主要以项目的投资方向、现有自然资源、市场情况为主要依据，通过不断的研究最终探寻出最佳方案，因此它在一定程度上降低了工程建筑的风险，为项目的成功提供了必要保障。

2.前期规划是提高效率和收益的重要措施

做好土木建设工程的前期规划需要做好以下几点：建设单位对工程前期规划有一个正确的定位，不能因为将工作委托给咨询公司与设计单位就不闻不问，建设单位需不断进行监督，确保咨询公司提出的方案有利于工程建设；重视方案和设计阶段的工作，做好前期规划建设单位需要充分认识到深化设计中可能出现的问题与不足，及时给予纠正，避免在施工时边实验、边设计、边修改现象的发生；加强对各方的工作监督，作为前期规划中中重要的设计人与以及概算人员，必须提高自己的职业素养，应该主动搜寻与此工程有关的数据，完善规划方案。从前期规划所涉及的工作来看，策划者通过详细的市场调查，能够准确的定位具体投资方向，工程后期取得高效益的几率也较高，以市场信息为依据的前期规划能够帮助工程实现最佳经济效益。

3.前期规划是筹措资金的重要依据

投资是建筑工程中的一项重要经济活动，投资的成功会带来极大的经济效益，失败也会带来巨大的经济损失。前期规划中的一项重要内容就是对建设项目进行详细的技术经济分析，并采用一系列的经济指标对工程项目进行评价，从而为投资者投入资金，向银行贷款提供重要的理论依据，同时也能及时发现工程项目中的问题并给予及时修正，避免不必要资金的浪费。前期规划能为后期施工提供基本依据，保证工程建设不超支，在预算范围内完成工程建设。

三、总结

长期以来我国许多投资者普遍忽视工程前期规划的重要性，造成项目选址不当、功能结构不合理、投资失控等问题的产生，在复杂多变的市场环境中，投资者找准投资方向是相当重要的。工程项目的前期规划依据时下市场情况，以科学技术手段，对工程进行深入的可行性分析，它是工程顺利进行，获得高经济效益与社会效益，筹措资金并进行资金合理配置的重要依据，前期规划直接影响建筑工程的好坏，在今后土木建筑工程中，投资者唯有进行详细的前期规划才能最大限度的降低风险，获得经济效益。

参考文献：

[1].张海强.建设项目前期工作对投资的重要性及对策[J].项目管理者联盟.2009、12、29

投资规划的必要性篇（7）

前言：

随着改革开放的进一步进行，我国国力不断强大，基础设施投入逐步增加，尤其水利建设资金年年增长。如何搞好水利工程建设管理，以最小的投入，发挥最大的效益，这就是摆在我们水利工作者面前亟待解决的问题，要想解决好这个问题，我认为要做好以下几个方面：

1、强化政府规划职能

各级政府应加大投入力度，组建专门的《水利规划》机构，严格界定《水利规划》工作内容、规划标准和工作深度，提高质量。将《水利规划》纳入地方政府法制化建设轨道。对《水利规划》进行补充、完善、修改要与国民经济五年计划同步进行。对《水利规划》中的建设规划项目，严格区分为常规建设规划项目和非常规建设规划项目，进行分类管理并根据建设规划项目的规模进行分级管理。

根据本行政区域内国民经济和社会发展需要，对常规建设规划项目（江河整治、农田灌溉、水产养殖、农村人畜饮水、水土保持、水利发电、水环境的保护、城市供水）制定长远规划，规划应具体明确工程的建设的必要性、建设任务、建设规模、建设工期、安全标准、针对流域或区域的环境影响评价、土地征用及移民搬迁计划、土石料场粗查、投资估算、经济评价。

在建设项目设计阶段对常规建设规划项目，取消对工程建设的必要性、建设任务、环境影响评价、经济评价等内容的审查。对工程建设规模、安全标准、土地征用及移民搬迁计划、投资估算等内容，行政审批部门对照《水利规划》中相对应的建设规划项目的结论和指标对拟建的具体工程建设项目进行审核，不再真对具体工程建设项目进行审批，以提高行政审批效率。

在工程建设规划中对不确定因素较大的非常规建设规划项目（采矿加工筛选、高耗水工业等用水大户），真对其水资源开发利用的具体工程项目，按流域或区域水资源的承载能力，按现有的审批程序严格管理。

《水利规划》应由本级人大常委会批准并备案，列出《水利规划》中建设规划项目的项目清单、项目基本情况或简介并编码上网公布，对《水利工程建设规划报告》的修改、补充、及调整必须遵守一定程序，为水利工程建设项目的计划管理工作夯实基础。

2、改革水利工程建设项目的计划管理

地方水行政主管部门必须根据中央和地方政府的投资规模，按本地区近期经济社会发展实际需要，分轻重缓急安排年度投资计划并上网公示，接受社会监督。中央政府和省级政府不应再安排和审查人畜饮水安全、中小型水库除险加固、中小河流治理、商品粮基地、综合农业开发、土地整治、发改、移民等工程项目。被列入年度投资计划中的常规建设规划项目，必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，减少水行政主管部门对水利工程建设投资决策的随意性，提高《水利规划》的权威性。

3、改变水利工程建设项目的实施方式

对《水利规划》中的建设规划项目，依据建设规划项目的规模、工程等级化分为中央项目、省级项目和地方项目，进行分级管理。

（1）对工程规模巨大、工程等级较高、建设管理复杂的水利工程建设项目应由省级以上水行政主管部门负责，维持原有的建设管理程序。

（2）对工程规模小、工程等级较低、数量众多的水利工程建设项目应由市县地方水行政主管部门负责，改变和创新工程建设的管理办法。

（3）对于由市县地方水行政主管部负责的小型水利工程建设项目，将现有的勘察设计委托模式和施工招投标模式改变为水利工程建设竟标模式，将勘察、设计、施工、材料设备供应等多个建设环节捆绑在一起，在市场需求牵引下自由组合形成建设工程项目承建单位，引入市场竟争机制，以建设工程项目总投资（含勘察、设计、施工费）的形式，采用最低报价法竟标。取消或减少政府在微观事物上管的过多、过细又难以管好的职能。真正把政府的主要精力转移到工程建设质量监管上来。

在全国范围内建立完善、统一、标准的工程建设市场。在充分的市场竟争环境下，建设工程项目承建单位在不违返法律、法规、规范和《水利规划》中对工程建设项目的建设任务、建设规模、安全标准、使用年限及水土保持、环境保护约束的前提下，建设工程项目承建单位自主设计、自主施工，充分调动建设工程项目承建单位（市场主体）采用新计术、新工艺、新材料的极积性。在激烈的竟争、严格监管环境下，使建设工程项目报价更低、设计更加合理、安全更加可靠。

强化工程建设保证金制度，建立全额或高额工程建设保证金制度，取消市场建设主体的资质、从业人员的执业资格、设备、资金、业绩、诚信、能力的审查，加大违规的惩罚力度，取消或减少人为控制的主观因素，强化制度保障的客观因素。提高工程建设质量的保障能力，

4、加强水利工程建设项目设计质量和施工质量监管

强化政府在工程勘察、设计、施工的监管职能，设立《水利工程建设项目设计审查中心》和《施工质量监督站》明确监管责任，规范审查和监督工作范围和内容。

建设工程项目承建单位根据工程建设需要自主确定勘察项目、勘察内容和工作深度，并对工程勘察成果的真实性、准确性、满足性负完全责任。《水利工程建设项目设计审查中心》根据建设工程项目承建单位提交的工程勘察成果和设计规范对工程设计的安全性、耐久性、满足性进行审查。

审核设计是否满足《水利规划》要求的设计任务、工程规模、防洪标准、设计使用年限、永久占地指标、当地建筑材料（质量、储量、位置、分布范围）。

审查水土保持、环境保护措施是否法律、法规、条例要求。

对审查后的工程设计资料和施工图纸进行盖章确认。

施工质量监督《施工质量监督站》基础隐蔽工程开挖以后，审查工程地质条件是否与施工图相符，如有出入，应作设计变更，并经《水利工程建设项目设计审查中心》审查后方可继续施工，建设工程项目承建单位应对自身的勘察成果与实际不符而造成的设计变更负责。

5、工程验收与结算的必要条件

（1）准备验收与结算的工程项目必须是《水利规划》中上网公布的清单项目，强化《水利规划》在水利工程建设过程中的地位和作用，减少地方政府在水利工程建设管理过程中决策的随意性。

（2）准备验收与结算的工程项目《水利工程建设项目设计审查中心》必须出具《水利工程建设项目设计审查合格证明》材料，强化设计审查责任。《施工质量监督站》

（3）国家应制定出台《水利工程施工质量监督管理条例》强化监督职能，落实监督程序、责任。加强各级《施工质量监督站》的标准化建设，对人员素质、必备仪器设备、交通车辆、规章制度提出明确的要求，对不符合条件的《施工质量监督站》坚决取剔。

投资规划的必要性篇（8）

1、城市配电网规划的原则

城市配电网的规划必须与上一级电网的规划紧密结合起来，依据负荷预测，首先确定各区块的密度及负荷分布，然后合理分布各个变电所的供电区域及供电半径，确定配电线路的走向，网络接线方式，不同变电站之间联络线的联系方式等。在编制过程中，必须坚持有长远的整体规划，然后在整体规划的基础上编制分阶段的实施计划，避免零敲碎打，缺乏统一的打算和不必要的功能重复。对编制规划还应进行效益的综合评估，最后整理编制出正式规划文本。

2、城市配电网的规划思路

配电网络的规划和设计可以分为长期规划、网络规划和施工设计三项内容。长期规划（决策）用于确定未来的主要投资项目和主网架的结构：网络规划用于处理近期的各种投资项目；而施工设计用于考虑各个网络元件的结构设计，以及考虑能否便利地获得各种设备和材料，施工方案是否经济可行等。配电系统的长期规划是供电企业规划活动中的基本环节。为了获得最大的经济效益，规划的主要目的是：确定最优的网络接线方式，投资水平以及投资的时间安排。在规划的每一个阶段，一般需要对供电安全性和协调性等各种情况进行调整，并尽可能地降低系统寿命周期内的总费用。为了达到这个目标，必须考虑所有的费用因素，不仅要考虑投资额和投资时间安排，还要考虑每年所需消耗的费用，如系统运行的线损费用和维护费用等。一个优秀的网络规划应做到总投资额最低。现有的城市供电系统已基本上覆盖了城市所有的居住地区，现有的网络对规划系统未来的网络结构提供了一个良好的起点，未来的投资需求主要在于满足负荷的增长，以及更换网络中残旧、存在缺陷的设备，以保证网络安全、可靠运行。通过制定规划，可以有目的、有条理地逐步改造现有配电网络。我们在以新的和适当超前意识制定规划的同时，要充分体现以安全为基础，以效益为中心的规划思路，使规划能真正做到科学合理地决策电网投资，从而能保证最有效地使用资金。例如：在技术可行的条件下，如果考虑新线路径的费用或新变电站的占地费用，对现有架空线路和厂站进行升级，通常比架设新线路或建新站更为经济。在考虑是升级原有设备还是增加新设备时，还需认真考虑网络发展的长期费用，也许随着时间的推移会修改原有的规划方案。此外，规划工作者还要考虑由于以下各种因素的变化所造成的影响，如不同区域内的负荷增长率、材料和能源费用以及越来越多地应用新技术等。

3、做好城市配电网规划的主要考虑因数

城市配网规划与建设中值得注意的问题很多。①城市电网规划中不确定的因素很多，负荷的发展及分布状况很难准确预测；②城市电网规划与建设所涉及的部门和专业领域多，它除了要满足安全性与可靠性、投资成本等技术经济方面的要求外，还要与市政规划等部门协调，以满足城市发展的需要。这就要求我们在做城市配电网规划时必须充分考虑各方面的因数。

3.1充分考虑现有网络和负荷预测对规划的影响

对于各种规划，现有配电系统的接线方式是一个自然的起点，如果考虑网络未来的发展趋势，必须规划，考虑各种因素，如果没有研究网络在现行负荷条件或故障条件下的运行情况，就不可能实事求是地评估网络的整体技术能力，也不可能找出现行网络中存在的缺点和不足之处，就不可能在规划中对症下药，有的放矢地提出解决方案。因此，我们必须对现有网络进行深入细致的分析和了解，尽可能掌握规划区域内未来负荷的增长趋势和信息，利用各种计算方法对规划区域内的负荷增长作出精确而适当的估计，这对于配网的规划设计至关重要。因为规划阶段负荷水平的误差是引起错误投资的主要原因，负荷预测过大、过快，会使电力建设投资过早、过剩的电力供应不能发挥作用，不能产生经济效益；负荷预测过低，则使电网建设无法适应负荷发展的需求。只有深入了解现有电网，精确做好负荷预测，才能真正规划出一个安全可靠、适应能力强、结构合理、裕度充分的电网网架。

3.2配电网的规划要与配网自动化规划紧密联系起来

城市配电网的自动化是随着城市电网的发展，特别是在城市用电有越来越高的可靠性要求的形势下发展起来的。它的主要目的是为了提高城市配电网的供电可靠性，提高城市电网的供电质量和降低线损。它是城市中、低压配电网发展的方向。一个真正高效、优质的城市配电网，其配电自动化程度也将是很高的。因此，规划工作者在确定配电网络规划、建设的技术原则时，要充分考虑到配电自动化实施的可能性，特别是在通道建设、设备选型时综合考虑配电自动化建设的需要，避免重复投资，造成资金的浪费。

3.3规划必须适应国民经济和城市发展、滚动修编

城市配电网络的规划不同于主网规划，有一定的时限性。特别是随着城市经济的迅猛发展，城市规划的调整、区域负荷增长、变化的变动和不确定性增强了。从事中、低压配电网络规划的工作者应主动与城市规划和建设的主管部门建立起良好的沟通渠道和合作关系，密切掌握今后一段时期内城市市政建设和区域负荷的变化，适当地修订和确定相应时期内的电网建设项目和资金投向，使中、低压配网的规划既严谨又具弹性，使规划真正起到电网建设和投资决策者的角色。

4、做好城市配网规划电源点的选取

在规划城市配电网时，将城市供电范围按制定的标准划分为一定数目的负荷区间可最大限度地减少线损、优化网络结构。每个负荷区间都有2—3个电源点，电源点采用多回线、多分段、多联络等方式构成网络。区间内某一线路（电源）故障时能够通过多电源及环网来恢复供电；线路多分段有利于故障查找及抢修，能有效减少停电时间和停电范围。但考虑到线路环网及互联运行时，一条线路将带两条线路的负荷，应视区间内网络结构合理控制各回线路正常运行时所带负荷。同时在系统规划时应综合考虑无功优化和中性点接地方式，以保证电能质量。

5、结束语

在现代城市电网建设中，单凭经验或“直观法”的做法已经过时。做好电网规划，优化电网系统结构，全面推进调度管理自动化、变电站综合自动化和配电自动化已成为电网发展的需要。通过技术论证和经济效益分析，把电网建设成一个结构布局合理，供电能力强，运行、调度灵活，安全可靠，电能质量好，自动化水平高，网损低的优化电网，为我们城市的经济发展打下坚实的基础。

参考文献

投资规划的必要性篇（9）

根据区委、区政府确定的“大开发、大开放”的总体思路和今后一个时期我区的“提升大环境、加快大开发、达到高水平”的工作基调，我们要在区委、区政府的领导下认真开展深入学习实践科学发展观活动，深入调研整合城市基础设施资源、扩大融资范围和规模。

城市基础设施资源整合利用的关键是建立一套与市场经济相适应的资源整合利用体制，实行资源整合利用的主体公司化运作。为促进资源整合利用迅速发展做出重新整合##公司的重要决策，这无疑对资源整合利用，投融资体制改革，按市场规律经营城市资源、推动经济与社会事业进入发展的快车道创造了良好条件。##公司作为政府的城市基础设施资源整合利用和投融资主体，肩负着神圣的历史使命，必须解放思想、拓宽视野、立足创新、科学发展。

一、城市基础设施资源整合利用必须培育经济主体

城市基础设施资源整合等同于经营企业，##公司必须组建成经济实体，代表政府作为出资人，运用市场经济的办法为城市资源整合利用和城市建设融资和投资。一是使政府掌握了主动权；一方面较好解决了过去城市基础设施资源整合利用无专门机构管理，致使城市的公益性、基础性、引导性、长远性和非盈利性的项目，难以找到资金，即使有项目资金，配套资金的缺口也很大的难题，形成了城市的公益性、基础性和带动性的投入由政府筹集的专项资金解决，经营性投入的土地，房地产等盈利项目做支撑，两者互为补充的呼应机制，从体制上保证了雪球越滚越大的可能性。另一方面，实现了政企分开。##公司是市场主体，将来不需政府担保就可独立引资、融资、借贷，独立开展经济活动，摆脱了政府的无限责任。二是突破了资金瓶颈，缓解了城市建设资金短缺问题。三是引入了市场机制。原##公司与政府职能部门合一，则运动员与裁判员一体，难以引入市场机制。现##公司与政府职能部门分离，则推进彻底的招投标，产生了1>1的效应。##公司实行城区基础设施资源整合利用经营项目公司化运作势在必行。根据我国法律规定，除港口、码头等设施不允许外商独资，铁路、公路、电力等设施必须由中方控股外，其它建设市场都可以放开。##公司在城市建设上要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立完善招标、投标办法．推动不同所有制企业之间的竞争．以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱——生钱——还钱”的良性机制，减轻政府建设投入的压力；有利于明确城区资源整合利用经营责任制，确保城区资源整合利用项目建设进度、质量和效益。

二、城市基础设施资源整合利用是##公司投资经营的方向、主导产业和任务

——建平台：建资本平台。将资本金规模做大，资本金质量做实，项目资本金充盈，无形资本做出名气。真正体现资本平台强大的吸贷实力，可信的偿债能力，生机勃勃的经营活力。从而达到提高##公司信用评价等级，扩大信用额度的目的。网络平台：建立包括信息、人才、关系、营销等体系完善，运转畅通，工作有序，高效的平台。要有引人、引商的政策平台；有引资、引财的项目平台；有兴事、育人的机会平台。

——做融资：要围绕“金融性开发”的理念，在以下范围探索融资。银行信贷；债权融资：主要是国债，金融债券和企业债券；证券市场融资；盘活存量融资：实施专营权有偿转让；土地批租融资；发行建设债券融资政府财政投入；各项市政设施的规费收入；政府投资所形成的基础设施资产注入抵押融资；政府收储的土地直接注入融资；BOT融资；国际银团、财团融资。

——抓经营：地产经营。通过垄断土地一级市场，土地批租，政府集中统一供应土地等手段，采取“熟地”出让，招标拍卖的市场运作机制，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的供地模式，确保土地受益归集到##公司用于城市建设。房产开发经营：对规划面积大、投资需求多，开发建设周期短、且收益颇丰的项目可参与投资经营。存量资产经营：通过区政府授权##公司，实施以融资和再建设为目的的存量资产经营。权益经营：即对城市所有无形资源，包括广告位、停车位、城市设施冠名权、路桥通行费、各种地方专项基金收入全部纳入财政专管理，每年专项注入##搞基础设施建设，在保证建设的同时，使##公司的项目资本金不断充实。提高融资经营能力，重大项目经营，通过融资，将资金投入于大型公益性、非公益性、经营性项目当中，实现经营收益，对外和其它投资经营。对投资回报率高，化解风险措施可靠且有市场前景的产业可采取独资、合资、股份等方式投资经营，同时积极探讨在金融、证券、电子信息、制造业、旅游业等领域，拓展投资经营项目，实现快速发展。

>——搞建设：主要是基础设施建设，重大项目建设．旧城改造建设，房地产开发及建筑建材销售。

——促管理：要改革建设管理体制与机制，打破垄断，引入竞争，实行“投资、建设、运营、监管”四分开，全面推行“招投标”，“制”，“交钥匙工程”等运作方式，彻底改变重建设、轻经营、重形象、轻管理弊端。##公司自身建设与管理必须高起点、高标准、高效率，要在战略管理、信息管理、技术管理、诚信管理、成本管理、员工管理和文化管理等方面实施体系化、现代化、市场化、国际化管理模式，以“竞争式确权、契约式经营、承诺式抵押、挂联式分配”的权、责、险、利四式机制，规范工作和经营管理行为，促进企业管理水平不断提高，保证适应发展的需要。

——创效益、促发展：##公司成立与发展的目的：一是搞好城市建设，为政府创造是好的经济效益；二是为推动新城发展，创造良好的社会效益。

三、城市资源整合利用政府必须加强引导

城市资源整合利用是一个复杂的大系统，因素众多，关系复杂，具有多层面、高综合性质。政府要切实转变职能，由过去的“城市基础设施资源无偿使用”转变到“城市基础设施资源整合利用”上来．放开不该管的，管住该管的。

一是实施规划控制。规划是对城市基础设施资源的有效整合，是城市建设的“龙头”，也是城市资本营运的重要基础。城市规划必须坚持市场经济观念，视规划为财富，向规划要效益。规划要注意为未来发展留下余地和空间，把优化土地资源配置摆在规划的重要位置；要充分考虑城市的过去、现在和未来，利用好城市的文化以及得天独厚的资源优势，凸显城市文明特色。要注重围绕城市总体规划，控制全市城市建设总量与地段，制订某一地段的详细计划和技术参数，为开发地块提供具体的规范要求和设计数据。同时垄断、控制土地出让的源头即一级市场。

二是营造城市环境。环境是城市的名片，环境是生产力和竞争力。要把环境改造作为提升城市形象推进城市资本营运的切入点来抓。要推行系统管理。按系统工程原理和循环经济的要求，通盘考虑城市开发建设中的地下管道、地上建筑、商业网点、文卫、小区路网、物业管理等一系列城市公用配套设施建设，体现城市资本营运的联动和整体效应。要实行人本管理，把城市美化、绿化、亮化作为事业来办．作为产业来经营．营造适宜市民居住、生活的城市环境。真正体现城在林中，房在花园中、人在绿中的人与自然和谐统一。

三是出台配套政策。这是政府调控的主要内容和手段。要按照公平、公开、公正的原则，制订出台政策措施，让企业平等、自由参与城市经营，实行政策从宽、手续从简、服务从优，为城市建设主体排忧解难，保障开发者的合法权益，使企业获得合理的投资回报。具体来讲，要实施全面招商的鼓励政策和投资优惠政策，对引资有功的单位和个人予以重奖，在土地供应、所得税、行政规费等方面对投资者予以优惠；实施财政扶持和金融倾斜政策，对重大基础设施建设给予财政贴息等扶持。要特别强调城市资本营运的收支监管政策。必须坚持市直各部门城市资本营运的所有收入归市财政，进入市财政帐户集中投放于城市建设，任何单位和个人不得截留、挪用，要在确保市直重点建设项目的前提下，按照“谁创收，谁受益”的原则，由创收部门申报建设开发项目，用于各类建设项目的滚动发展。

四是要建立起强有力、高智慧，专家型的决策议事机构，确保政府城市资源整合利用意志畅通、到位。

五是要千方百计的努力建成诚信政府和诚信##公司。1．建立责任明确，多元主体的投资经营还贷和偿债机制．保证随用随贷，能贷能还。2．城建资金的监管机制和债务预警体系，控制债务风险，加强对工程投入成本审计，调动##公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性，防止政府与##公司在项目建设上“心离心”、资金管理上“背靠背”。城市资源整合利用和城市建设是复杂的系统工程，单纯就资源而抓资源，就整合而抓整合，就建设而抓建设，很难取得好的效果。为此，在城市资源整合利用和城市建设中始终坚持以下四条原则：第

投资规划的必要性篇（10）

第一章总则第一条为加强农业基本建设项目管理，规范项目建设程序和行为，提高项目建设质量和投资效益，根据国家有关规定，制定本办法。第二条本办法适用于农业部管理的基本建设投资及其项目的申请、安排、实施和监督管理。第三条农业基本建设投资实行统一计划，集中管理，分工负责，分级实施的管理体制。第四条农业部负责制定农业基本建设投资计划，审批基本建设项目，管理基本建设项目的基建财务、招标投标、工程监理、竣工验收及监督检查等工作。省级人民政府农业行政主管部门负责本辖区农业基本建设项目的规划布局、前期工作、组织实施、配套资金、监督检查等工作。第五条农业基本建设项目实行领导责任制。各级农业行政主管部门负责人对本辖区农业建设项目的实施负领导责任。项目建设单位的法定代表人对项目申报、实施、质量、资金管理及建成后的运行等负总责。项目勘察设计、施工、监理等单位法定代表人按照各自职责对所承建项目的工程质量负终身责任。第六条农业基本建设要严格遵循基本建设程序。基本建设程序包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施工准备、建设实施、竣工验收、后评价等阶段。小型和限额以下项目，可根据实际需要适当合并简化程序。第七条县级以上人民政府农业行政主管部门要加强农业基本建设管理队伍的建设，定期培训基本建设管理人员，提高项目管理水平。第二章项目前期工作第八条农业基本建设项目必须严格按基本建设程序做好前期工作。项目前期工作包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计的编制、申报、评估及审批，以及提出开工报告、列入年度计划、完成施工图设计、进行建设准备等工作。第九条项目建设单位根据建设需要提出项目建议书。项目建议书必须对项目建设的必要性、可行性、建设地点选择、建设内容与规模、投资估算及资金筹措，以及经济效益、生态效益和社会效益估计等作出初步说明。项目建议书应由建设单位或建设单位委托有相应工程咨询资质的机构编写。第十条项目建议书批准后，建设单位在调查研究和分析论证项目技术可行性和经济合理性的基础上，进行方案比选，并编制可行性研究报告。可行性研究报告的主要内容包括总论、项目背景、市场供求与行业发展前景分析、地点选择与资源条件分析、工艺技术方案、建设方案与内容、投资估算与资金筹措、建设期限与实施计划、组织机构与项目定员、环境评价、效益与新增能力、招标方案、结论与建议等。农业建设项目可行性研究报告应由具有相应工程咨询资质的机构编写。技术和工艺较为简单、投资规模较小的项目可由建设单位编写。第十一条项目可行性研究报告批准后，建设单位可组织编制初步设计文件。项目初步设计文件根据项目可行性研究报告内容和审批意见，以及有关建设标准、规范、定额进行编制，主要包括设计说明、图纸、主要设备材料用量表和投资概算等。项目初步设计文件批准后，可进行施工图设计。初步设计和施工图设计文件应由具有相应工程设计资质的机构编制，并达到规定的深度。第十二条重要农业基本建设项目的项目建议书、可行性研究报告在审批前，由农业部发展计划司会同有关行业司局统一组织评估。具体工作委托有相应工程咨询资质的机构承担。农业部根据项目建议书、可行性研究报告评估结果、投资政策、投资规模、以往项目执行情况对项目进行审查，按照审批权限办理项目建议书、可行性研究报告审批。第十三条农业部和省级人民政府农业行政主管部门按照以下权限对初步设计进行评估和审批：地方和直属直供垦区承担的中央投资600万元以上的项目，以及农业部直属单位承担的项目，由农业部评估和审批；中央投资600万元以下的项目，由省级人民政府农业行政主管部门评估和审批，批复文件抄报农业部备案。第十四条项目可行性研究报告总投资变更超过批准的项目建议书总投资10%以上，或初步设计概算总投资变更超过批准的可行性研究报告总投资10%以上的，要重新向原审批机关报批项目建议书或可行性研究报告；施工图预算总投资变更超过批准的初步设计概算总投资5%以上的，要重新向原审批机关报批初步设计文件。第十五条各级农业行政主管部门要规范农业基本建设申报审批程序，明确职责，提高项目科学决策水平。农业基本建设项目申报审批管理规定由农业部另行制定。第三章投资计划第十六条农业部根据国家固定资产投资、基本建设项目管理、农业产业和农村经济发展有关法律、法规和政策，编制农业基本建设投资计划，并组织实施。第十七条农业基本建设投资主要用于需要中央投资建设的公益性、基础性和示范引导性农业项目。农业基本建设投资原则上须形成新的固定资产和生产（业务）能力，不得将下列项目列入农业基本建设投资计划：（一）投资在5万元以下（含5万元）的零星单台（件）设备、仪器、器具购置和单项土建工程项目；（二）按规定由生产费用、行政费用，科研、教育、培训、技术推广及其他行政、事业、外事费用列支的项目；（三）未按规定完成前期工作、前期工作深度不够或未按规定程序申报和审批的项目；（四）其他按照国家有关规定不能在中央预算内基本建设投资中安排的项目或列支的费用。第十八条农业部发展计划司在综合有关司局意见的基础上，于每年第三季度编制下一年度农业基本建设投资计划草案，经农业部常务会议审议通过后，报国家发展和改革委员会。农业部发展计划司在国家发展和改革委员会安排农业部年度投资计划总量内，于每年4月底前编制本年度农业基本建设投资计划总体方案，报农业部常务会议审定。第十九条建设项目必须在完成全部前期工作，并按规定程序获得批准后，方可列入年度投资计划。农业基本建设项目投资计划按建设进度统一分批下达。第二十条农业基本建设投资必须专款专用，任何单位、组织和个人不得挤占、挪用、截留和滞留。第二十一条项目建设过程中因客观原因造成的超概算投资，必须经农业部发展计划司审核并报部领导批准后，方可追加投资。建设过程中因申报漏项、自行变更建设性质和地点、提高建设标准、扩大建设规模以及管理不善等造成的超概算投资，由建设单位自行负责，一律不再追加投资。第四章项目实施第二十二条农业基本建设项目的实施必须严格执行招标投标、工程监理、合同管理及竣工验收制度。农业基本建设项目的工程建设要坚持先勘察、后设计、再施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。第二十三条农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理和与工程建设有关的重要仪器、设备、材料的采购要依法实行招标。符合下列条件之一的农业基本建设项目必须进行公开招标，确需邀请招标或不进行招标的必须经项目审批部门批准：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）仪器、设备、材料采购单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算低于本条第二款（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。农业基本建设项目招标投标管理规定由农业部另行制定。第二十四条农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理。土建或田间工程总投资在100万元以上的农业基本建设项目，或房屋类建筑面积在1000平方米以上的农业基本建设项目，必须由监理单位进行监理。第二十五条建设单位应严格审查监理单位的资质，依照有关规定确定相应资质的监理单位承担农业基本建设项目的工程监理工作。第二十六条监理机构受建设单位委托，对工程质量、投资使用、建设进度等内容进行监督管理。监理机构必须严格遵守工程建设和监理的有关法律、法规、标准和技术规范，独立履行监督职责。第二十七条农业基本建设项目的勘察、设计、施工、监理、设备材料采购都要依法订立合同，明确质量要求、履约担保和违约责任。第二十八条建设单位要按规定通过招标确定施工单位。建设单位必须将工程发包给具有相应资质的施工单位，不得将工程肢解发包、转包和违法分包，不得迫使承包方以低于成本的价格竞标，不得任意压缩合理工期。第二十九条建设单位必须在项目纳入农业部年度投资计划并下达第一次项目投资计划后的6个月内开工。因故不能按期开工的，必须向农业部发展计划司申请延期开工；延期以两次为限，每次不超过3个月。农业部第一次下达项目投资计划后，既不开工又不申请延期，或者因故不能按期开工超过6个月的，农业部将暂停下达项目投资计划，责令限期整改；整改达不到要求的，撤销建设项目，收回已下达的投资。第三十条建设单位必须严格执行审批文件，不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模、建设标准等。确因客观原因需变更的项目，按程序向原项目审批单位申请办理变更。第三十一条建设单位要督促施工单位和监理机构履行职责，加强对施工各环节的质量监控，确保工程建设质量。建设单位要会同监理机构监督施工单位严格按照设计图纸、施工标准和规范进行施工，督促施工单位建立健全工程质量保证体系、现场工程质量自检制度、重要结构部位和隐蔽工程质量预检复检制度。建设单位要建立健全设备材料质量检查制度，严禁施工单位使用不合格或不符合设计和施工规定的材料和设备。第三十二条建设单位必须建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理的规定。建设资金必须按规定专账管理，专款专用。第三十三条建设单位必须按照批准文件规定的期限完成各项建设内容。项目建成后，项目所在地省级人民政府农业行政主管部门、农业部行业司局和发展计划司，按照项目隶属关系、职能分工和审批权限，及时组织项目的竣工验收，并对重点建设项目做好后评价工作。农业基本建设项目竣工验收管理规定由农业部另行制定。第三十四条项目验收合格后，建设单位要及时办理竣工财务决算审批，并根据批复的竣工财务决算，办理固定资产移交手续。对项目建设形成的固定资产，未经项目原审批机关及国有资产管理部门审批同意，任何单位不得随意变更用途或擅自处置。第三十五条建设单位应按照国家有关规定建立健全项目档案，及时收集、整理、归档从项目提出到工程竣工验收各环节的文件资料，并在项目竣工验收后，及时按规定将全部档案移交有关部门。第五章监督管理第三十六条县级以上人民政府农业行政主管部门，按照职责分工依法加强项目监督检查，确保工程质量、建设进度和资金的合理、安全使用，提高投资效益。建设单位要配合有关部门做好项目监督检查工作。第三十七条农业部根据需要组织农业基本建设项目的专项检查。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期组织项目检查。农业建设项目监督检查规定由农业部另行制定。第三十八条县级以上人民政府农业行政主管部门对年度投资计划执行不力，不履行基本建设程序，擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设标准和投资规模，挤占、挪用、截留、滞留建设资金或不落实配套资金，以及有其他严重问题的项目和单位，视情节轻重采取限期整改、通报批评、停止拨款、撤销项目、收回投资、停止安排新建项目等措施，并建议追究有关单位责任人的责任。第三十九条农业部建立农业基本建设项目管理信息系统。省级人民政府农业行政主管部门和农业部直属单位要定期报送有关项目信息。第六章附则第四十条本办法所称农业基本建设项目，是指全部或部分使用农业部管理的基本建设投资，以扩大生产（业务）能力或新增工程效益、增强农业发展后劲和事业发展能力为主要目的而实施的新建、改扩建、续建工程项目。主要包括种植业、畜牧业、渔业、农垦、农机、乡镇企业等行业的项目，以及农业部管理的科研教育、生态环保、农村能源、社会化服务、市场、信息、质量安全等项目。第四十一条本办法所称农业基本建设投资，是指农业部安排的用于农业基本建设项目的资金，包括中央预算内基本建设资金、中央预算内专项（国债）资金，以及地方人民政府和建设单位与之配套的项目建设资金。第四十二条本办法所称省级人民政府农业行政主管部门，是指各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府及新疆生产建设兵团直属的农业（农牧、农林）、畜牧、渔业（海洋渔业）、农垦、农机、乡镇企业等主管部门。第四十三条本办法所称“以上”包括本数。