企业诚信档案汇总十篇

时间:2023-06-25 16:21:34

企业诚信档案

篇(1)

一、引言

诚信是社会和谐发展的关键支柱,坚持诚信理念,营造诚信环境,建设诚信体系,已成为全社会的共同责任。党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出,“要把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。以此为背景,加强社会诚信档案及其管理体系建设就显得十分必要。我国已经建立了至少有12个诚信档案网站,49个省级以上信用网站或相关网站。越来越多的部门、企业、个人已经开始重视诚信(信用)档案建设。

二、社会诚信档案管理存在的问题

1.诚信意识淡薄,普遍存在失信现象

诚信是我国的传统美德。然而,随着经济的快速发展,生活中的诚信缺失现象正逐渐向社会生活的各个角落蔓延,严重影响了人们的生活。“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地沟油”、“染色馒头”等诸多不诚信现象纷纷浮出水面。根据中国诚信网公布的数据,截止到2012年9月,中国诚信网上公布的失信企业一共有3158家,其中山东省多达925家、广东省有522家企业失信。

2.社会诚信档案管理体系有待完善

由于缺乏统一的管理,各部门又各自为政,缺乏信息沟通、交流与共享等原因,无法达到预期的效果。比如一个公民要查询自己的信用信息,就不得不逐一在税务、金融、教育、社会保障、医疗等各个单位设立的诚信管理系统中查询,这不仅需要耗费大量的时间和精力,而且由于各个部门的查询系统要求、进入方式、系统检索功能和分区不同,给查询者带来了很大的不变。

3.相关的法律法规缺位

目前在我国的法律法规中,与诚信有关的主要有《刑法》、《民法通则》、《合同法》、《反不正当竞争法》、《担保法》、《票据法》等。上海、深圳等地也先后出台了诚信管理的地方法规,但全国性的,专门性的与诚信管理直接相关的法律法规仍然存在缺位。相比之下,发达国家此方面的法律法规则比较健全。如美国从20世纪60年代末就开始制定与诚信管理相关的法律,迄今为止已有十多部。这些法律主要包括:《公平信用报告法》、《平等信用机会法》、《诚实租借法》等,其中首推《公平信用报告法》。同时,对不同方面、不同环节,美国的法律都有具体的规定,并且制定了严厉的惩罚措施。如对于造假,在美国可以最高处罚500万美金,判处10年有期徒刑,而我国《消费者权益保护法》对造假的赔偿却只有两倍。

三、完善社会诚信档案管理体系的对策

1.加强诚信建设,打造良好的诚信环境

社会诚信档案的建立,可以使政府、企业和个人积累自己的诚信记录,营造社会整体诚信氛围。政府部门可以通过报纸、电视、网络等新闻媒介倡导社会诚信,提高公众诚信意识。通过宣传、表彰典型诚信企业,促进企业诚信建设。这样,以政府宣传带动企业诚信建设,以企业诚信建设促进个人诚信发展。

2.建立与完善管理机构及标准,科学整合诚信档案信息资源

首先,我国的诚信档案管理体系建设可以借鉴国外先进经验,并结合我国实际,根据不同的对象建立专门的诚信档案管理机构。比如,在政府部门和人民银行的引导下,成立独立的第三方商业征信公司,由第三方商业征信公司作为专门的社会诚信档案管理机构,建立社会诚信档案信息数据库,并在各省市成立分公司。政府部门则提供宏观指导及政策法律环境,人民银行负责监管和协调。

其次,应当完善社会诚信档案管理标准。第三方商业征信机构可以在国家标准化委员会、国家档案局的指导下成立诚信档案标准制定小组,负责制定统一的标准规范,并在各分支机构推广实行。诚信档案工作标准主要应在内容、整理方式已及存储方式等方面作出规定。

再次,应当科学整合社会诚信档案信息资源。积极培养和建设社会诚信档案的信息服务组织,通过电子网络将社会诚信档案信息资源有效整合起来,并对社会公众开放,形成有效的诚信信息公开和查询平台。

3.重视法制度建设,实现依法管理

首先,应当尽快制定并出台诚信档案法律法规,建立一套适合我国社会主义市场经济发展要求的社会诚信档案法制体系。在此方面,英国的经验值得学习和借鉴。英国政府每年都会出台新的法律来规范社会信用行为。

其次,应当重视政府诚信档案管理制度建设。政府作为整个社会诚信档案管理体系建设的关键参与方,其自身的诚信对公众起着示范和表率作用。政府推动诚信档案管理制度建设主要包含两方面。一方面,要加强政府系统内部的诚信档案管理制度建设,包括实行政务信息公开和失信惩戒等措施;另一方面,要积极推进社会诚信档案管理制度的建设。政府应当制定市场准入、诚信奖惩机制,指导第三方商业征信机构建立社会诚信档案鉴定方法、管理办法和评价标准等符合市场规律的社会诚信档案体系的管理规则,充分调动社会各方面的力量参与社会诚信档案管理体系建设。

再次,应当建立和完善个人信用制度。在美国,诚信监督系统(SSN)终生收藏个人诚信信息,每个美国国民或者在美国生活半年以上的人都须拥有一个伴随终生的社会安全号跟踪着这个人的信用记录,不良的信用将让这个人付出巨大的代价。因此,我们应借鉴发达国家信用管理的先进经验,由第三方商业征信机构联合人民银行建立和完善个人信用制度,将个人诚信档案纳入社会诚信档案的管理体系,引导个人增强诚信观念,抵制失信行为。

最后,应当加强社会监督,建立奖惩机制。世界各国的经验表明,在社会诚信档案管理体系中,失信惩罚机制能够有效地消除大部分失信现象,因此必须特别重视惩罚机制的建立。2012年2月13日,国务院制定并《国家药品安全“十二五”规划》,该《规划》指出,要建立从业人员诚信档案,对严重违规和失信的企业和从业人员将实行行业禁入。这一做法的实施将有力的消除药品企业和个人失信行为,也为我国在全社会范围内实施失信惩罚机制提供了范例。可见,政府相关职能部门对失信企业和个人的失信行为进行惩戒和处罚并建立诚信档案就显得尤为重要。

参考文献

[1]张成成.我国信用档案建设存在的问题及对策[J].兰台世界,2010(8).

篇(2)

 

 

经济文化一体化发展趋势使得文化因素在经济发展中的作用越来越显著。提高企业的文化内涵和文化附加值,正在成为经济增长的手段和追求的目标,经济竞争正在悄悄演变为更隐蔽的文化竞争。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革开放的不断深入,许多企业已经认识到企业精神和企业形象带给企业的经济价值和社会价值,并逐渐在企业的生产、经营、管理、销售等活动中形成具有企业特色的新颖的社会文化现象企业文化。与企业文化建设有着密切联系的企业档案是企业的宝贵财富,它不仅仅是企业技术储备的一种形,而且也是企业文化储备的一种形式。作为企业基础管理不可缺少的子系统,企业只有进一步强化和发展企业档案工作,才能适应企业管理现代化和企业文化建设不断提出的新要求。 

 

一、企业档案工作与企业文化建设的关系 

 

企业档案与企业文化都是企业基础管理的一部分,虽然分属不同的管理范畴,但二者之间既存在区别,又有着不可割裂的内在联系。尽管企业档案具有多种性质各不相同的载体,但其都以具体的物质形态存在,具有直观性、形象性的特征。而企业文化不仅可以通过具体的物质形态表现其精神内涵,又可通过内隐的精神和意识形态体现企业文化的独特性。企业档案具有文化特性,企业文化又通过企业档案记载的内容体现出来。企业档案与企业文化之间的必然联系,决定了二者对企业的成长发展起着保障作用。 

企业档案和企业文化建设相辅相成,互相依托: 

1.企业档案为企业文化建设提供了大量的历史文献,是企业文化建设的历史借鉴和参考,对企业文化建设起着宣传推广和教育作用。企业档案管理工作是企业文化建设的重要组成部分,推动企业文化建设的发展过程。企业文化建设需要企业成长、发展历程的真实记载,需要有关企业经营哲学和企业精神文化宣传的记载,而企业档案作为记录企业成长、发展历程的载体,真实地记录了企业文化建设所需的全部资料,它为能为企业文化建设提供宝贵的材料,是企业文化建设的保障。企业档案工作者在收集企业档案时,要充分考虑企业文化建设的需求,分析哪些文件、档案或资料是企业文化建设所需的资料和素材,能推进企业文化的建设进程。因此,企业档案工作者必须具备较强的企业文化建设敏感性和企业文化建设意识。 

2.企业文化建设影响着企业档案的收集范围和企业档案的价值和鉴定工作。企业档案的价值表现为企业档案客体对企业主体的需求和满足程度。企业档案价值受多种因素的影响和制约呈现出大小不一的价值体现,对企业经营决策有用的企业档案,其档案价值要大于对企业经营决策没用的档案。企业档案价值的鉴定工作带有较强的主观性,受多种因素的影响。企业文化建设作为企业管理活动的重要组成部分,不仅是企业档案信息收集的重点,同时它也影响着企业档案信息价值的鉴定工作。在企业档案价值鉴定过程中充分考虑企业文化建设的影响,使企业档案价值表现出多重价值,赋予企业档案更为丰富的价值内涵。 

 

二、加强企业人事档案工作,实现以人为本的企业人力资源管理文化 

 

企业人事档案作为企业选用人才、开发人力资源的基础,是企业档案信息资源的重要组成部分。优化企业人力资源管理,离不开企业人事档案工作的支持,与人事档案工作制度的不断完善有着密切关系。企业人事档案工作为人力资源管理工作提供基本的重要依据。人力资源管理的目的就在于在企业内部最优化地配置人才,做到“人尽其才,才尽其用”,提高企业的核心竞争力。因此,企业在选聘、考察员工的时候,不仅要看他现在的工作能力和水平,还要了解每个员工的全部历史和工作情况。人事档案是个人社会经历和实践活动的全部记载,较为全面地反映了个人的业务能力、职业道德和素质等基本内容。 

健全企业人事档案制度,优化开发企业人力资源管理系统,应当从以下几个方面出发:完善健全人事档案内容制度,适应现代企业人力资源管理和时展的要求;结合企业档案工作规范化管理体系,对人事档案工作进行评估,形成切合企业实际的人才评价体系;企业人事档案实行社会化开放式的管理模式。

三、建立企业信用档案,开发企业诚信文化 

 

社会主义市场经济发展日益完善的今天,企业的诚信、质量、创新构成了企业生存、发展不可缺少的三要素。建立企业诚信文化,健全企业信用档案,构建企业信用形象,已经成为现代企业迫在眉睫的工作。诚信经营从长远来看能为企业树立良好的口碑和信誉,进而在激烈的市场竞争中战胜对手、赢得客户,从而赢得整个市场。在市场竞争激烈的今天,诚信成为一种竞争力和无形资产,是企业的生存之道、发展之本。企业诚信文化,作为企业文化建设的有机组成部分,是企业文化经营哲学的重要内容,是企业文化精神层面的直接体现。企业应该树立“诚信第一,品格第一”的企业文化价值理念,使诚实守信、公平合法的经营理念渗透到企业经营的各个环节,渗透到企业文化建设的核心部分。美国惠普公司的企业理念是“以诚心换忠心”,我国海尔集团把“真诚到永远”作为企业的座右铭。这些都表明企业己经意识到诚信文化对于企业的生存发展有着巨大的影响,企业诚信文化的建设已经成为企业文化建设的关键所在。 

九届全国人大五次会议上的《政府工作报告》中强调要“加快建立企业、中介机构和个人的信用档案。”而企业作为市场的主体和国民经济的基石,建立企业信用档案成为建立社会信用档案的重中之重。企业信用档案在企业的生产、经营、管理过程中起到了凭证作用,是企业的无形资产,能为企业带来隐形利润。企业信用档案,就是指在企业和有关管理机关中形成的,反映企业从事各种社会活动时的有关信誉和行为规范状况的原始记录,它可以纸质或其他存储载体的形式出现,具有一定的保存备查价值。不同企业的经营范围不同,因此其信用档案记录的内容也各有不同。但都能直接或间接地反映企业的信誉、诚信记录,具备查考利用的价值。 

企业信用档案是企业诚信文化的载体,企业诚信文化则是企业信用档案的表现形式。二者相互依存,构成了企业文化建设的重要组成部分。企业诚信文化的建立离不开对企业信用的管理与监督,而对企业信用原则实施过程的监督与管理是建立在掌握了企业真实、准确、可靠以及系统全面的信用数据基础之上的,即对企业信用的监督与管理是建立在对企业信用档案的规范化管理基础上的。从企业档案工作的基本属性来看,系统、全面的收集并管理企业的信用数据,保证企业信用数据的真实可靠性,保证企业信用数据的原始凭证性,正是企业信用档案管理的基本原则。因此,建立一套规范的企业信用档案,是构建企业信用监督与管理机制必不可少的重要环节,即企业信用档案的建立是企业诚信文化建设的重要内容和根本。 

四、建立企业形象系统,实现企业档案的文化价值 

 

企业档案是企业生产、经营、管理等各项活动真实可靠的原始记录。它反映了企业在其日常生产经营过程中的全部活动,蕴含着企业深厚的文化底蕴,囊括了企业丰富的信息资源。企业形象是社会公众对企业及其行为产生的各种感知、看法、认识、感情的综合印象,是企业以体貌特征等图像形式表现出来的企业文化。企业档案与企业形象宣传,是企业管理文化的不同层面,它们都对企业管理起到了积极的促进作用,是企业管理体系中不可缺少的一部分。良好的企业形象,不仅能推动企业内部的生产经营管理活动,还能在企业外部产生巨大的形象推动力,给企业带来不可估量的经济效益和社会效益。企业档案中记载的企业在成长、发展历程中所荣获的各种奖项和成果,都是树立企业形象的典型素材。 

企业档案与企业形象宣传有着极其密切的关系,企业档案与企业形象宣传都是企业的宝贵财富,都能为企业创造经济效益和社会效益,对企业的生存与发展具有重要的作用。因此,档案信息中心应当主动与企业宣传部门合作,积极开发深层次的档案信息资源,为企业的发展做好专题服务工作。企业档案机构可以收集企业荣誉档案,对荣誉档案实行集中统一保管,通过整理荣誉档案,提取出最能代表企业精神和价值观念的典型代表,树立能代表企业经营理念的形象,成为企业的无形资产。编写先进人物宣传册,发挥企业英雄模范作用。企业先进人物是企业精神的体现,是企业行为和群体行为规范化和合理化的优秀代表,是无数默默无闻的员工点点滴滴的企业精神实践的集中反映,是企业组织力量的缩影,是企业文化的枢纽。企业发现了这样的英雄人物,将其行为和实际行动表现,及其所创造的成果与企业的价值观联系起来,将其作为人们学习的典范加以表彰、宣传和榜样化。企业先进人物的模范带头作用有利于影响其他员工形成和坚持正确的观念。企业利用档案信息资源,挖掘企业的品牌价值,树立企业的外在社会形象和企业内部的英雄人物形象,提升企业社会地位,增加企业的文化附加值,不仅拓展了企业档案信息中心的档案保管和提供利用职能,丰富了企业档案工作的内容,还在很大程度上推动了企业文化建设的进程,促进企业全面经营管理的发展。 

 

参考文献 

[1]朱玉媛.现代人事档案管理[m].北京:中国档案出版社,2002. 

[2]于秀芝.人力资源管理[m].北京:经济管理出版社,2002. 

[3]刘光明.企业文化(第三版)[m].北京:经济管理出版社,2002. 

[4]张遭英.新经济时代的企业文化[m].上海:同济大学出版社,2003. 

篇(3)

经济文化一体化发展趋势使得文化因素在经济发展中的作用越来越显著。提高企业的文化内涵和文化附加值,正在成为经济增长的手段和追求的目标,经济竞争正在悄悄演变为更隐蔽的文化竞争。随着社会主义市场经济体制的逐步完善和改革开放的不断深入,许多企业已经认识到企业精神和企业形象带给企业的经济价值和社会价值,并逐渐在企业的生产、经营、管理、销售等活动中形成具有企业特色的新颖的社会文化现象企业文化。与企业文化建设有着密切联系的企业档案是企业的宝贵财富,它不仅仅是企业技术储备的一种形,而且也是企业文化储备的一种形式。作为企业基础管理不可缺少的子系统,企业只有进一步强化和发展企业档案工作,才能适应企业管理现代化和企业文化建设不断提出的新要求。

一、企业档案工作与企业文化建设的关系

企业档案与企业文化都是企业基础管理的一部分,虽然分属不同的管理范畴,但二者之间既存在区别,又有着不可割裂的内在联系。尽管企业档案具有多种性质各不相同的载体,但其都以具体的物质形态存在,具有直观性、形象性的特征。而企业文化不仅可以通过具体的物质形态表现其精神内涵,又可通过内隐的精神和意识形态体现企业文化的独特性。企业档案具有文化特性,企业文化又通过企业档案记载的内容体现出来。企业档案与企业文化之间的必然联系,决定了二者对企业的成长发展起着保障作用。

企业档案和企业文化建设相辅相成,互相依托:

1.企业档案为企业文化建设提供了大量的历史文献,是企业文化建设的历史借鉴和参考,对企业文化建设起着宣传推广和教育作用。企业档案管理工作是企业文化建设的重要组成部分,推动企业文化建设的发展过程。企业文化建设需要企业成长、发展历程的真实记载,需要有关企业经营哲学和企业精神文化宣传的记载,而企业档案作为记录企业成长、发展历程的载体,真实地记录了企业文化建设所需的全部资料,它为能为企业文化建设提供宝贵的材料,是企业文化建设的保障。企业档案工作者在收集企业档案时,要充分考虑企业文化建设的需求,分析哪些文件、档案或资料是企业文化建设所需的资料和素材,能推进企业文化的建设进程。因此,企业档案工作者必须具备较强的企业文化建设敏感性和企业文化建设意识。

2.企业文化建设影响着企业档案的收集范围和企业档案的价值和鉴定工作。企业档案的价值表现为企业档案客体对企业主体的需求和满足程度。企业档案价值受多种因素的影响和制约呈现出大小不一的价值体现,对企业经营决策有用的企业档案,其档案价值要大于对企业经营决策没用的档案。企业档案价值的鉴定工作带有较强的主观性,受多种因素的影响。企业文化建设作为企业管理活动的重要组成部分,不仅是企业档案信息收集的重点,同时它也影响着企业档案信息价值的鉴定工作。在企业档案价值鉴定过程中充分考虑企业文化建设的影响,使企业档案价值表现出多重价值,赋予企业档案更为丰富的价值内涵。

二、加强企业人事档案工作,实现以人为本的企业人力资源管理文化

企业人事档案作为企业选用人才、开发人力资源的基础,是企业档案信息资源的重要组成部分。优化企业人力资源管理,离不开企业人事档案工作的支持,与人事档案工作制度的不断完善有着密切关系。企业人事档案工作为人力资源管理工作提供基本的重要依据。人力资源管理的目的就在于在企业内部最优化地配置人才,做到“人尽其才,才尽其用”,提高企业的核心竞争力。因此,企业在选聘、考察员工的时候,不仅要看他现在的工作能力和水平,还要了解每个员工的全部历史和工作情况。人事档案是个人社会经历和实践活动的全部记载,较为全面地反映了个人的业务能力、职业道德和素质等基本内容。

健全企业人事档案制度,优化开发企业人力资源管理系统,应当从以下几个方面出发:完善健全人事档案内容制度,适应现代企业人力资源管理和时展的要求;结合企业档案工作规范化管理体系,对人事档案工作进行评估,形成切合企业实际的人才评价体系;企业人事档案实行社会化开放式的管理模式。

三、建立企业信用档案,开发企业诚信文化

社会主义市场经济发展日益完善的今天,企业的诚信、质量、创新构成了企业生存、发展不可缺少的三要素。建立企业诚信文化,健全企业信用档案,构建企业信用形象,已经成为现代企业迫在眉睫的工作。诚信经营从长远来看能为企业树立良好的口碑和信誉,进而在激烈的市场竞争中战胜对手、赢得客户,从而赢得整个市场。在市场竞争激烈的今天,诚信成为一种竞争力和无形资产,是企业的生存之道、发展之本。企业诚信文化,作为企业文化建设的有机组成部分,是企业文化经营哲学的重要内容,是企业文化精神层面的直接体现。企业应该树立“诚信第一,品格第一”的企业文化价值理念,使诚实守信、公平合法的经营理念渗透到企业经营的各个环节,渗透到企业文化建设的核心部分。美国惠普公司的企业理念是“以诚心换忠心”,我国海尔集团把“真诚到永远”作为企业的座右铭。这些都表明企业己经意识到诚信文化对于企业的生存发展有着巨大的影响,企业诚信文化的建设已经成为企业文化建设的关键所在。

九届全国人大五次会议上的《政府工作报告》中强调要“加快建立企业、中介机构和个人的信用档案。”而企业作为市场的主体和国民经济的基石,建立企业信用档案成为建立社会信用档案的重中之重。企业信用档案在企业的生产、经营、管理过程中起到了凭证作用,是企业的无形资产,能为企业带来隐形利润。企业信用档案,就是指在企业和有关管理机关中形成的,反映企业从事各种社会活动时的有关信誉和行为规范状况的原始记录,它可以纸质或其他存储载体的形式出现,具有一定的保存备查价值。不同企业的经营范围不同,因此其信用档案记录的内容也各有不同。但都能直接或间接地反映企业的信誉、诚信记录,具备查考利用的价值。

企业信用档案是企业诚信文化的载体,企业诚信文化则是企业信用档案的表现形式。二者相互依存,构成了企业文化建设的重要组成部分。企业诚信文化的建立离不开对企业信用的管理与监督,而对企业信用原则实施过程的监督与管理是建立在掌握了企业真实、准确、可靠以及系统全面的信用数据基础之上的,即对企业信用的监督与管理是建立在对企业信用档案的规范化管理基础上的。从企业档案工作的基本属性来看,系统、全面的收集并管理企业的信用数据,保证企业信用数据的真实可靠性,保证企业信用数据的原始凭证性,正是企业信用档案管理的基本原则。因此,建立一套规范的企业信用档案,是构建企业信用监督与管理机制必不可少的重要环节,即企业信用档案的建立是企业诚信文化建设的重要内容和根本。四、建立企业形象系统,实现企业档案的文化价值

企业档案是企业生产、经营、管理等各项活动真实可靠的原始记录。它反映了企业在其日常生产经营过程中的全部活动,蕴含着企业深厚的文化底蕴,囊括了企业丰富的信息资源。企业形象是社会公众对企业及其行为产生的各种感知、看法、认识、感情的综合印象,是企业以体貌特征等图像形式表现出来的企业文化。企业档案与企业形象宣传,是企业管理文化的不同层面,它们都对企业管理起到了积极的促进作用,是企业管理体系中不可缺少的一部分。良好的企业形象,不仅能推动企业内部的生产经营管理活动,还能在企业外部产生巨大的形象推动力,给企业带来不可估量的经济效益和社会效益。企业档案中记载的企业在成长、发展历程中所荣获的各种奖项和成果,都是树立企业形象的典型素材。

企业档案与企业形象宣传有着极其密切的关系,企业档案与企业形象宣传都是企业的宝贵财富,都能为企业创造经济效益和社会效益,对企业的生存与发展具有重要的作用。因此,档案信息中心应当主动与企业宣传部门合作,积极开发深层次的档案信息资源,为企业的发展做好专题服务工作。企业档案机构可以收集企业荣誉档案,对荣誉档案实行集中统一保管,通过整理荣誉档案,提取出最能代表企业精神和价值观念的典型代表,树立能代表企业经营理念的形象,成为企业的无形资产。编写先进人物宣传册,发挥企业英雄模范作用。企业先进人物是企业精神的体现,是企业行为和群体行为规范化和合理化的优秀代表,是无数默默无闻的员工点点滴滴的企业精神实践的集中反映,是企业组织力量的缩影,是企业文化的枢纽。企业发现了这样的英雄人物,将其行为和实际行动表现,及其所创造的成果与企业的价值观联系起来,将其作为人们学习的典范加以表彰、宣传和榜样化。企业先进人物的模范带头作用有利于影响其他员工形成和坚持正确的观念。企业利用档案信息资源,挖掘企业的品牌价值,树立企业的外在社会形象和企业内部的英雄人物形象,提升企业社会地位,增加企业的文化附加值,不仅拓展了企业档案信息中心的档案保管和提供利用职能,丰富了企业档案工作的内容,还在很大程度上推动了企业文化建设的进程,促进企业全面经营管理的发展。

参考文献

[1]朱玉媛.现代人事档案管理[M].北京:中国档案出版社,2002.

[2]于秀芝.人力资源管理[M].北京:经济管理出版社,2002.

[3]刘光明.企业文化(第三版)[M].北京:经济管理出版社,2002.

[4]张遭英.新经济时代的企业文化[M].上海:同济大学出版社,2003.

篇(4)

会计信息档案是人们在经济活动过程中运用会计理论和方法,通过会计实践获得反映会计主体价值运行状况的经济信息。真实的会计信息档案可以如实、客观地反映企业在过去一定时期内发生的经济业务以及企业的财务状况和经营成果;可以帮助投资者和贷款人进行合理决策;帮助政府部门进行宏观调控;帮助企业加强和改善经营管理、评估和预测未来的资金流动。所胃的会计信息档案失真,简单的说就是企业对外提供的会计信息档案严重偏离企业会计准则的规定,不能真实地反映企业实际的财务状况和经营成果的一种现象。因此,真实的会计信息档案对于企业本身,甚至对于整个国民经济都有着不可估量的作用。找出会计信息档案失真的原因,研究行之有效的防范措施,是当前会计改革的一项重要内容。造成会扛十信息档案失真的原因很多很复杂,下面列举几个主要方面的原因:

一 会计信息档案失真的原因

对这个问题的研究我们应该从会计行业所处的社会经济大环境和会计行业自身特点方面来进行分析。

(一)会计信息档案失真的外部原因

1.社会道德秩序失衡

任何经济活动和经济模式里面总是渗透着某种道德文化观念。在逐利原则的驱动下,人们忽视了对道德的修养,出现了见利忘义等行为,侵蚀着会计领地,恶化会计环境,“真账假做,假账真做”,会计信息档案严重失真,会计诚信面临危机。

2.上市公司制度存在严重缺陷

我国大多数上市公司都是由国企改制而来的,由于改制不彻底,上市公司未能建立有效的制约机制,因此,在公司治理方面存在较为突出的问题。具体表现为:①股权结构不合理,.‘一股独大”现象普遍。在股东大会上,其他股东不可能在真正意义上对大股东形成约束。②董事会、监事会存在缺陷。表现为缺乏必要机制来保障全体董事严格遵守义务,维护股东和其他相关者的利益;董事不履行诚信义务、不勤勉尽责的现象时有发生;独立的非执行董事缺乏保护中小股东权益的能力与动力;董事长的地位与作用过分突出。③上市公司与控股股东在人员、财务、资产、机构、业务上没有实现真正分开,与控股股东之间的关联交易不规范,导致上市公司被大股东操纵,从而造成控股股东损害上市公司其他股东利益。加之我国目前缺乏一套有效机制来保证信息的公开、公正和有效传递,而信息量又空前增大,且瞬息万变,这就为市场交易主体的不诚信和欺诈提供了可能。④失信成本低且处罚不妥。导致会计信息档案失真的重要外部原因是直接的利益驱动。虽然提供虚假的会计信息有风险,但会计造假带来的收益却是呈几何级数放大。因此,在利益的驱使下,企业通过提供虚假会计信息骗取投资者、债权人及国家有关管理机关的信任,并因此获得投资、贷款或减少税金支出等经济利益,企业会计人员通过制造虚假会计信息档案迎合企业负责人,骗取投资人的信任,并因此获得职务、薪金、股票升值等方面的利益。

(二)会计信息档案失真的内部原因

1.缺乏内部控制制度

制定严格的内部控制制度,能在很大程度上防范错误和舞弊,提高会计信息档案资料的可靠性。而目前我国企业的内部控制从总体上看多属于事后控制为主,这必然导致内控成本较高而收效甚微,无法有效防止会计造假事件的发生。

2.信息不对称

信息不对称是指市场经济活动主体具有不相同的信息,表现为会计信息档案的制造者与会计信息档案的使用者的信息不对称。由于会计信息档案的制造者一般是直接参与公司的运作管理,控制着企业经营活动全过程,拥有企业内部的各种信息,而会计信息档案使用者由于不直接参与企业的生产经营,只能靠会计信息档案制造者提供信息来了解企业的经营状况,这就使得会计信息档案制造者有可能为着自己机会主义的动机和欲望冒着“道德风险”进行逆向选择,违反诚信原则,提供虚假会计信息档案。

3.会计自身的特点及局限性

由于会计原则或会计标准的选择余地较大,而不同的选择又会生成不同的会计信息,这就为会计造假提供了条件,具体表现为:①业绩评价体系中会计指标设计的局限性为会计信息档案失真提供了可能。所谓会计信息档案失真在很大程度上是指会计所提供的财务报告及相关的业绩评价指标不真实,虚报了企业实际情况。而我们的业绩评价指标大多数是针对特定目标完成状况的考核与衡量,如过去用的总产值、企业利润,现在用的利润率、企业价值等指标,无一不是侧重于对企业一定期间经营成果的考核,而不问产生这种结果的程序或过程是否合理。这种过分强调结果而忽视产生过程的指导思想,诱发了会计造假行为的不断产生。②会计原则为会计信息档案失真提供了操作空间。现代财务会计以权责发生制为确认基础,从而产生了大量的应计、预提和待摊费用,会计信息档案制造者可以通过操纵应计项目确认时间来制造虚假业绩,如提前确认收人,推迟确认费用等。③会计政策为企业提供了越来越宽的选择范围。会计信息档案制造者总是在规定的范围内选择有利于自身绩效或其他会计目的的会计政策,给会计信息档案使用者提供虚假的会计信息。

二 会计信息档案失真的防范:实施五项“工程”

(一)建设会计信息档案的“龙头示范工程”:政府诚信

政府诚信,主要指政府在行政过程的诚信,包括政策的权威性、连续性和执行政策的公平、公正、公开性,特别是行政官员的言行一致性和诚心的人格的魅力fzl。就会计师行业来讲,注册会计师在审计中离不开政府提供的各种法律文件,如果这些不真实,会计师又奈何?因此,从这个意义上讲,打造会计诚信信息档案,需要加强政府诚信建设,大力弘扬实事求是的优良作风,坚持依法行政,把诚实守信贯穿于一切工作之中。财政部门是会计的主管部门,它是执行国家财经政策及财经法律的组织者,指挥者和监督者,是会计界的龙头。打造会计诚信信息档案无疑首先要建设好这一“龙头示范工程”。①加强行风建设,进一步提高财政部门对自己诚信信息重要性的认识。②采取切实措施,解决存在的某些不诚信信息档案问题。③严格把握会计从业资格证书的发放、注册登记和年检制度,定期对批准设立的会计人员继续教育培训单位的培训工作进行检查、考核和评估。④切实监督检查各个单位会计情况。

(二)建设会计信息档案的“主体工程”:企业诚信

会计信息档案在很大程度上取决于单位负责人的道德水准,主导会计行为的是单位负责人,会计信息档案的主体应是单位负责人。单位负责人个人道德修养的好坏,直接关系到单位的整体信息诚信水平。事实证明:绝大多数会计信息档案造假,虽经会计人员之手,但却是长官意志所为。因此,领导要带头开展“讲诚信”。为此,企业及企业负责人在经营理念上,须牢牢坚持诚信信息原则,在经营活动中,加大对单位员工的诚信教育力度。

(三)建设会计信息档案的“环境工程”:社会诚信

从会计信息与社会信息关联性看,构筑社会诚信信息这一“会计工程”最重要的是加强社会各行业人员规则意识的培养。要建立起一套与社会主义市场经济相适应的、以诚信信息为基础的社会主义道德规范体系;并在全社会范围内全方位、多形式地对会计人员开展持久、有效的职业道德教育,强化法律意识。会计职业道德即“敬业爱岗,熟悉法规,依法办事,客观公正,搞好服务,保守秘密”。具体包括:①正直客观立场;②公正平等意识;③独立自主人格;④会计职业判断与责任能力;⑤廉洁奉公作风。

(四)建设会计信息档案的“防御工程”:制度建设

1.建立内部控制制度

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会计信息档案是人们在经济活动过程中运用会计理论和方法,通过会计实践获得反映会计主体价值运行状况的经济信息。真实的会计信息档案可以如实、客观地反映企业在过去一定时期内发生的经济业务以及企业的财务状况和经营成果;可以帮助投资者和贷款人进行合理决策;帮助政府部门进行宏观调控;帮助企业加强和改善经营管理、评估和预测未来的资金流动。所胃的会计信息档案失真,简单的说就是企业对外提供的会计信息档案严重偏离企业会计准则的规定,不能真实地反映企业实际的财务状况和经营成果的一种现象。因此,真实的会计信息档案对于企业本身,甚至对于整个国民经济都有着不可估量的作用。找出会计信息档案失真的原因,研究行之有效的防范措施,是当前会计改革的一项重要内容。造成会扛十信息档案失真的原因很多很复杂,下面列举几个主要方面的原因:

一会计信息档案失真的原因

对这个问题的研究我们应该从会计行业所处的社会经济大环境和会计行业自身特点方面来进行分析。

(一)会计信息档案失真的外部原因

1.社会道德秩序失衡

任何经济活动和经济模式里面总是渗透着某种道德文化观念。在逐利原则的驱动下,人们忽视了对道德的修养,出现了见利忘义等行为,侵蚀着会计领地,恶化会计环境,“真账假做,假账真做”,会计信息档案严重失真,会计诚信面临危机。

2.上市公司制度存在严重缺陷

我国大多数上市公司都是由国企改制而来的,由于改制不彻底,上市公司未能建立有效的制约机制,因此,在公司治理方面存在较为突出的问题。具体表现为:①股权结构不合理,.‘一股独大”现象普遍。在股东大会上,其他股东不可能在真正意义上对大股东形成约束。②董事会、监事会存在缺陷。表现为缺乏必要机制来保障全体董事严格遵守义务,维护股东和其他相关者的利益;董事不履行诚信义务、不勤勉尽责的现象时有发生;独立的非执行董事缺乏保护中小股东权益的能力与动力;董事长的地位与作用过分突出。③上市公司与控股股东在人员、财务、资产、机构、业务上没有实现真正分开,与控股股东之间的关联交易不规范,导致上市公司被大股东操纵,从而造成控股股东损害上市公司其他股东利益。加之我国目前缺乏一套有效机制来保证信息的公开、公正和有效传递,而信息量又空前增大,且瞬息万变,这就为市场交易主体的不诚信和欺诈提供了可能。

(二)会计信息档案失真的内部原因

1.缺乏内部控制制度

制定严格的内部控制制度,能在很大程度上防范错误和舞弊,提高会计信息档案资料的可靠性。而目前我国企业的内部控制从总体上看多属于事后控制为主,这必然导致内控成本较高而收效甚微,无法有效防止会计造假事件的发生。

2.信息不对称

信息不对称是指市场经济活动主体具有不相同的信息,表现为会计信息档案的制造者与会计信息档案的使用者的信息不对称。由于会计信息档案的制造者一般是直接参与公司的运作管理,控制着企业经营活动全过程,拥有企业内部的各种信息,而会计信息档案使用者由于不直接参与企业的生产经营,只能靠会计信息档案制造者提供信息来了解企业的经营状况,这就使得会计信息档案制造者有可能为着自己机会主义的动机和欲望冒着“道德风险”进行逆向选择,违反诚信原则,提供虚假会计信息档案。

3.会计自身的特点及局限性

由于会计原则或会计标准的选择余地较大,而不同的选择又会生成不同的会计信息,这就为会计造假提供了条件,具体表现为:①业绩评价体系中会计指标设计的局限性为会计信息档案失真提供了可能。所谓会计信息档案失真在很大程度上是指会计所提供的财务报告及相关的业绩评价指标不真实,虚报了企业实际情况。而我们的业绩评价指标大多数是针对特定目标完成状况的考核与衡量,如过去用的总产值、企业利润,现在用的利润率、企业价值等指标,无一不是侧重于对企业一定期间经营成果的考核,而不问产生这种结果的程序或过程是否合理。这种过分强调结果而忽视产生过程的指导思想,诱发了会计造假行为的不断产生。②会计原则为会计信息档案失真提供了操作空间。现代财务会计以权责发生制为确认基础,从而产生了大量的应计、预提和待摊费用,会计信息档案制造者可以通过操纵应计项目确认时间来制造虚假业绩,如提前确认收人,推迟确认费用等。

二会计信息档案失真的防范:实施五项“工程”

(一)建设会计信息档案的“龙头示范工程”:政府诚信

政府诚信,主要指政府在行政过程的诚信,包括政策的权威性、连续性和执行政策的公平、公正、公开性,特别是行政官员的言行一致性和诚心的人格的魅力fzl。就会计师行业来讲,注册会计师在审计中离不开政府提供的各种法律文件,如果这些不真实,会计师又奈何?因此,从这个意义上讲,打造会计诚信信息档案,需要加强政府诚信建设,大力弘扬实事求是的优良作风,坚持依法行政,把诚实守信贯穿于一切工作之中。财政部门是会计的主管部门,它是执行国家财经政策及财经法律的组织者,指挥者和监督者,是会计界的龙头。打造会计诚信信息档案无疑首先要建设好这一“龙头示范工程”。①加强行风建设,进一步提高财政部门对自己诚信信息重要性的认识。②采取切实措施,解决存在的某些不诚信信息档案问题。③严格把握会计从业资格证书的发放、注册登记和年检制度,定期对批准设立的会计人员继续教育培训单位的培训工作进行检查、考核和评估。④切实监督检查各个单位会计情况。

(二)建设会计信息档案的“主体工程”:企业诚信

会计信息档案在很大程度上取决于单位负责人的道德水准,主导会计行为的是单位负责人,会计信息档案的主体应是单位负责人。单位负责人个人道德修养的好坏,直接关系到单位的整体信息诚信水平。事实证明:绝大多数会计信息档案造假,虽经会计人员之手,但却是长官意志所为。因此,领导要带头开展“讲诚信”。为此,企业及企业负责人在经营理念上,须牢牢坚持诚信信息原则,在经营活动中,加大对单位员工的诚信教育力度。

(三)建设会计信息档案的“环境工程”:社会诚信

从会计信息与社会信息关联性看,构筑社会诚信信息这一“会计工程”最重要的是加强社会各行业人员规则意识的培养。要建立起一套与社会主义市场经济相适应的、以诚信信息为基础的社会主义道德规范体系;并在全社会范围内全方位、多形式地对会计人员开展持久、有效的职业道德教育,强化法律意识。会计职业道德即“敬业爱岗,熟悉法规,依法办事,客观公正,搞好服务,保守秘密”。具体包括:①正直客观立场;②公正平等意识;③独立自主人格;④会计职业判断与责任能力;⑤廉洁奉公作风。

(四)建设会计信息档案的“防御工程”:制度建设

1.建立内部控制制度

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企业文化是指一个企业在生产经营过程中形成的管理思想、经营理念、价值观念、行为规范和企业精神的总和。企业文化建设由表及里,从物质到意识,贯穿于企业生产经营管理的全过程,是企业生产经营管理的有机组成部分,企业的生产经营管理过程就是文化的建设过程。对于已经历了一定发展时期的企业来讲,企业文化虽然是新兴事物,但它脱胎于企业母体之中,企业的过去和现在必定给企业文化以巨大的影响。档案是企业各项活动的记录,是企业历史的真实再现,这就决定了企业文化建设需根植于企业档案。企业档案工作者应该在管理好企业档案的同时,认真研究和挖掘蕴藏在企业档案中的文化思想,积极收集与企业文化建设相关的企业档案,使企业档案工作在企业文化建设过程中大显身手,成为企业文化建设的源泉和动力,并使企业档案工作与企业文化建设相互促进,相互补充,共同推动企业的发展。

2.宣传企业历史,为弘扬企业文化服务

企业档案是历史文化信息,它是连接历史与现实的纽带。企业文化的核心是人,企业文化、企业精神、企业形象的诸多方面都是以人为本。企业档案为企业教育职工爱岗敬业,调动职工的积极性和创造性提供了翔实丰富的历史素材。如在企业成立纪念日之际,档案部门利用照片档案举办大型图片展,可使企业职工受到极大的教育和鼓舞,增强职工自豪感和责任感。

3.提供决策参考,为培育企业文化服务

企业文化由企业的领导倡导,尔后成为全体员工的共同信念。企业文化要充满个性,富有特色。企业领导必须深入了解企业所处的内外环境、生产经营情况、现存的制度、管理方式和员工的思想状况等等,这些信息企业领导都必须了解并进行深入细致地研究。档案是企业各种活动的历史记录,这些情况在档案中都有记载,为培育企业文化建设提供经验和思路,为丰富企业文化建设的内涵,营造健康向上的企业文化氛围奠定基础。

二、企业文化对企业档案工作的影响

1.企业文化建设影响着企业档案的收集范围

企业档案的收集内容和范围,从根本上说是由企业各项利用工作的需求决定的。企业文化建设需要企业成长、发展历程的真实记载,需要有关企业经营哲学和企业精神文化宣传的记载,而企业档案作为记录企业成长、发展历程的载体,真实地记录了企业文化建设所需的全部资料,它能为企业文化建设提供宝贵的材料,是企业文化建设的保障。企业档案机构作为收集、整理、保管企业档案的主要部门,是企业文化建设的重要参与者,在收集企业档案时,要充分考虑企业文化建设的需求,分析哪些文件、档案或资料是企业文化建设所需的资料和素材,能推进企业文化的建设进程。

2.企业文化建设影响着企业档案价值的鉴定

企业文化建设作为企业管理活动的重要组成部分,不仅是企业档案信息收集的重点,同时它也影响着企业档案信息价值的鉴定工作。企业文化建设工作贯穿于企业生产、经营、管理等活动的全过程,具有综合性、复杂性等特点,这就使得企业文化建设工作对企业档案利用价值的需求也具有综合性和复杂性的特点。企业在生产、经营管理活动中形成的档案、文件材料不仅可以成为企业管理活动的查考利用凭证,也可以升华为具备企业特征、能反映企业文化精神理念的依据。因此,在企业档案价值鉴定过程中充分考虑企业文化建设的影响,使企业档案价值表现出多重价值,赋予企业档案更为丰富的价值内涵。

三、加强企业档案工作,促进企业文化建设

企业档案工作是进行现代化企业管理和企业文化建设的一项重要基础性工作。只有不断加强档案工作,才能适应新时期企业文化建设的需要。

1.树立企业档案意识,把企业档案工作纳入企业文化建设轨道

加强企业档案工作为企业文化建设服务,必须把档案工作纳入企业文化建设轨道,作为企业文化建设的一项重要内容来抓。从企业内部而言,企业档案部门是企业内部具有文化事业属性的机构,是保存企业档案的基地,是企业各项工作利用档案的信息中心。企业应充分认识档案部门的文化属性,并发挥其作用,把档案部门真正建成一个寓宣传、文化教育及信息服务为一体的文化机构,成为企业文化建设的坚实基地。

2.加强企业档案基础工作,拓宽企业档案工作内容

为适应企业文化建设的需要,企业档案工作必须不断更新和发展,首先,充分考虑企业文化建设的因素拓宽档案的收集范围,只要是有助于建设企业文化的有关文字或实物材料都纳入档案收集之列。再次,企业档案价值鉴定时充分考虑企业文化因素。企业文化建设对企业档案的需求是复杂的、综合性的,企业文化因素直接影响企业档案的价值,使某些档案文件出现了双重价值或多重价值,从而使企业档案价值鉴定工作在理论和实践上有了新的发展,适应企业文化建设的需要。

3.加强企业档案信息资源开发,为企业文化建设服务

深入开发利用企业档案,是目前企业档案工作为企业文化建设服务的关键。企业文化综合性、多样性的特点,要求企业档案利用工作不能仅局限于传统的利用方式和内容,要从企业文化建设的角度出发,开拓新的领域,广泛收集与企业文化建设相关的档案信息,主动提供经过筛选、分析、鉴定、汇总的档案信息,采用灵活多样的形式和方法,为企业文化建设服务。从树立企业外部形象的角度出发,通过分析企业档案,研究企业成长历程,发掘企业的经营哲学,设计出与企业经营理念和哲学相吻合的企业形象标志、企业产品视觉包装等,实现在向社会公众宣传企业产品的同时宣扬企业的经营理念;从规范企业员工行为的角度出发,可以利用企业档案编制企业规章制度、规范汇编,不仅可以使企业员工了解学习企业现有的规章制度,也可以规范统一企业员工行为,为形成良好的企业文化奠定基础;从提高企业员工个人素质角度出发,可以利用企业档案编制《企业科技成果汇编》等文件,激发员工的创造性和创新能力,为企业研制出新的产品,使企业在同业产品竞争中处于优势地位。

4.建立企业信用档案,开发企业诚信文化

建立企业诚信文化,健全企业信用档案,构建企业信用形象,已经成为现代企业迫在眉睫的工作。企业信用档案是企业诚信文化的载体,企业诚信文化则是企业信用档案的表现形式。二者相互依存,构成了企业文化建设的重要组成部分。企业信用档案作为企业信用状况的原始记录,是企业信用体系和诚信文化真实可靠的凭证。建立企业诚信文化,客观上要求企业必须具备完整的企业信用记录,即企业信用档案。企业诚信文化建设是企业信用档案建立的表现形式,是企业信用档案建立的外在体现。企业诚信文化的建立离不开对企业信用的管理与监督,而对企业信用原则实施过程的监督与管理是建立在对企业信用档案的规范化管理基础上的。因此,企业信用档案的建立是企业诚信文化建设的重要内容和根本,离开了企业信用档案,企业诚信文化的建设就无从谈起。因此,我们必须做好企业信用档案的建立与管理工作,建立健全企业信用档案制度体系,保证企业信用档案的完整性与真实性;同时,加强企业信用档案的开发利用工作,实现企业信用档案资源共享,为发挥企业信用档案凭证价值,开发企业诚信文化创造条件。

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“企业档案工作属于企业信息管理工作的重要内容,是企业管理基础工作的有机组成。企业档案工作的主要职责是维护企业的经济利益、合法权益和历史真实面貌,同时也要为企业的正常运转提供信息保障。”[1]企业文化就是企业信奉并附诸于实践的价值理念,也就是说,企业信奉和倡导并在实践中真正实行的价值理念。企业档案与企业文化都是企业基础管理的一部分,虽然分属不同的管理范畴,但二者之间既存在区别,又有着不可割裂的内在联系。企业文化建设对档案工作有着不可忽略的影响,加强档案工作,可以有效地促进企业文化建设。

一、档案工作与企业文化建设的关系

档案作为人类社会活动客观的原始记录,是通过有意识的创造性劳动,逐步积累和保存下来的,它记录了人类发展历史的物质财富和精神文明财富,是人类文化传承和文明发展的重要组成部分,具有与生俱来的文化内涵和特性。“档案属于一种文化现象,因为档案既反映了上层建筑观念形态,又反映了经济基础物质成果中凝聚的精神价值。”[2]企业档案具有文化特性,企业文化又通过企业档案记载的内容体现出来。企业档案与企业文化之间的必然联系,决定了二者对企业的成长发展起着保障作用。

企业文化建设由表及里,从物质到意识,贯穿于企业生产经营管理的全过程,是企业生产经营管理的有机组成部分,企业的生产经营管理过程就是文化的建设过程。企业档案和企业文化均产生于企业的生产经营过程,两者之间存在着紧密的联系。

(一)档案工作为企业文化建设注入动力

新的档案记载了企业的新动向,认真研究和挖掘蕴藏在企业档案中的文化思想,积极收集与企业文化建设相关的企业档案,使档案工作在企业文化建设过程中大显身手,并使档案工作与企业文化建设相互促进、相互补充,共同推动企业的发展。

(二)企业档案是企业的文化财富

企业文化的传播与记载依赖于企业档案,没有企业档案,企业文化建设就难于持久和有生命力。企业档案的内容本身就是一种企业文化现象,档案工作和企业文化建设相辅相成,互相依托,是企业发展中必不可少的两部分。

二、企业文化建设对档案工作的影响

(一)企业文化建设影响档案的收集范围

企业档案的收集内容和范围,从根本上说是由企业各项工作的需求决定的。企业文化建设需要企业成长、发展历程的真实记载,需要有关企业经营哲学和企业精神文化宣传的记载,而企业档案真实地记录了企业文化建设所需的全部资料,它为能为企业文化建设提供宝贵的材料,是企业文化建设的保障。

1982年1月1日,中国烟草总公司正式成立,标志着我国烟草行业进入了全新的发展时期。通过30年来的档案可以看出,全国烟草行业实现工商税利从实行专卖前1981年的75亿元增加到2011年的7500亿元,增长到100倍;上交国家财政从1981年的67亿元增加到2011年的6001亿元,增长到89倍;总资产由形成经济实体后1984年的108亿元增加到2011年的11165亿元,增长到103倍;所有者权益由1984年的37亿元增加到2011年的9315亿元,增长到252倍。行业发展质量和效益不断提高,整体竞争实力显著增强,为保证国家财政收入、维护消费者利益作出了积极的贡献。30年来,中国烟草坚持了中式卷烟发展方向,培育了一批具有很强竞争实力的卷烟大品牌。截至2011年,全行业卷烟牌号由过去2000余个调整到 124个,有9 个品牌商业批发销售收入超过 400亿元,其中3 个超过600 亿元、1 个超过1000亿元;5个品牌产销量超过200 万箱,其中3个超过300 万箱。“532 ”品牌发展目标在加快推进,“461 ”品牌发展格局基本形成,重点品牌竞争力明显增强,中式卷烟品牌牢牢占据了国内市场。

(二)企业文化建设影响档案的价值和鉴定工作

档案价值,是指档案对国家、社会组织或个人的有用性。企业档案的价值表现为企业档案客体对企业主体的需求和满足程度。企业档案价值受多种因素的影响和制约呈现出大小不一的价值体现,对企业经营决策有用的企业档案,其档案价值要大于对企业经营决策没用的档案。企业档案价值的鉴定工作带有较强的主观性,受多种因素的影响,因此,企业通常都制定有适合企业自身的档案价值鉴定标准和办法,以确保有价值的档案信息能被长期保存,实现隐性的档案信息价值给企业带来的显性的经济价值。

企业文化建设作为企业管理活动的重要组成部分,不仅是企业档案信息收集的重点,同时它也影响着企业档案信息价值的鉴定工作。企业在生产、经营、管理活动中形成的档案、文件材料不仅可以成为企业管理活动的查考利用凭证,也可以升华为具备企业特征、能反映企业文化精神理念的依据。企业档案信息中,能反映企业的成长、发展历程、形象宣传、经营哲学和理念等内容的档案信息,都可以成为企业文化建设的素材,因此,在进行企业档案信息

价值鉴定时,这些档案都将和具有重要价值的档案信息被长期保存。在企业档案价值鉴定过程中充分考虑企业文化建设的影响,使企业档案价值表现出多重价值,赋予企业档案更为丰富的价值内涵。

三、加强企业档案工作,促进企业文化建设

(一)完善企业档案工作制度,加强企业制度文化建设

建立现代企业档案工作制度,是企业基础工作中的一项重要内容。在企业发展进程中,只有建立一套完善、健全的企业档案工作制度,才能使企业档案管理各项内容有章可循,有据可查。企业应当把档案工作制度纳入企业管理的各项制度中,与企业文化建设有效地结合起来,确保企业档案资源齐全完整、有效利用和权属专有。

企业档案记载了企业的成长、发展历史,记载了企业生产、经营管理的全过程,记载了企业科学技术的全部内容,贯穿于企业全部生产经营活动,真实地反映着企业的历史和现状。它作为真实、准确在记载企业全部发展历程的载体,蕴含着企业管理的全过程。企业文化建设作为企业生产、经营管理活动的重要部分,也理所当然地作为企业全部活动的见证记录在企业档案中。企业应根据自身情况,从实际出发,制定切实有效的企业档案工作制度,构建现代企业制度下的档案管理运作框架,研究企业档案工作中遇到的新问题,有针对性地制定、出台切实可行的企业档案管理办法,形成完善的企业档案工作制度。同时,企业档案作为企业文化建设重要的文献资料来源,为企业文化建设提供必不可少的素材,即企业档案也必然蕴含着企业文化建设的全过程。因此,加强企业档案工作制度建设,作为加强企业管理制度的重要体现之一,在一定程度上也体现了对企业文化建设的重要意义。

(二)加强企业人事档案工作改革,实现以人为本的企业人力资源管理

企业人事档案作为企业选用人才开发人力资源的基础,是企业档案信息资源的重要组成部分 优化企业人力资源管理,离不开企业人事档案工作的支持,与人事档案工作制度的不断完善有着密切关系。企业人事档案工作为人力资源管理工作提供基本的重要依据,人力资源管理的目的就在于在企业内部最优化地配置人才,做到人尽其才、才尽其用,提高企业的核心竞争力。因此,企业在选聘考察员工的时候,不仅要看他现在的工作能力和水平,还要了解每个员工的全部历史和工作情况。人事档案是个人社会经历和实践活动的全部记载,较为全面地反映了个人的业务能力职业道德和素质等基本内容。健全企业人事档案制度,优化开发企业人力资源管理系统,应当从以下几个方面出发:完善健全人事档案内容制度,适应现代企业人力资源管理和时展的要求;结合企业档案工作规范化管理体系,对人事档案工作进行评估,形成切合企业实际的人才评价体系;企业人事档案实行社会化开放式的管理模式。

(三)建立健全企业信用档案,开发企业诚信文化

企业诚信文化,作为企业文化建设的有机组成部分,是企业文化经营哲学的重要内容,是企业文化精神层面的直接体现。企业应该树立“诚信第一,品格第一”的企业文化价值理念,使诚实守信、公平合法的经营理念渗透到企业经营的各个环节,渗透到企业文化建设的核心部分。企业信用档案,就是指在企业和有关管理机关中形成的,反映企业从事各种社会活动时的有关信誉和行为规范状况的原始记录,它可以纸质或其他存储载体的形式出现,具有一定的保存备查价值。不同企业的经营范围不同,因此其信用档案记录的内容也各有不同。但都能直接或间接地反映企业的信誉、诚信记录,具备查考利用的价值。

企业信用档案是企业诚信文化的载体,企业诚信文化则是企业信用档案的表现形式。二者相互依存,构成了企业文化建设的重要组成部分。一方面,企业信用档案是建立企业诚信文化的客观要求。另一方面,企业诚信文化的建立依赖于管理规范化的企业信用档案。企业信用档案的建立与管理的质量好坏,直接关系到企业信用档案凭证价值和利用价值的实现程度。因为,我们必须做好企业信用档案的建立与管理工作,加强企业信用档案的鉴定、开发利用工作,为企业信用档案发挥凭证价值和利用价值创造条件。

(四)建立企业形象系统,实现企业档案的文化价值

企业档案是企业生产、经营、管理等各项活动真实可靠的原始记录。它反映了企业在其日常生产经营过程中的全部活动,蕴含着企业深厚的文化底蕴,囊括了企业丰富的信息资源。企业形象是社会公众对企业及其行为产生的各种感知、看法、认识、感情的综合印象,是企业以体貌特征等图像形式表现出来的企业文化。企业档案与企业形象宣传,是企业管理文化的不同层面,它们都对企业管理起到了积极的促进作用,是企业管理体系中不可缺少的一部分。

企业档案与企业形象宣传有着极为密切的关系,档案与企业形象宣传都是企业的宝贵财富,对于企业的生存与发展都具有重要作用。档案是企业形象宣传的前提和基础,为开展企业形象宣传提供条件;企业形象宣传内容来源于档案,档案为企业形象宣传提供了具有原始性、权威性与可靠的资料来源;企业形象宣传丰富了档案内容,增加了档案类型,为企业积累了新的信息资源。■

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企业质量档案是指企业产品质量相关信息的集合,包括标准化、计量、产品质量、生产许可证、质量管理体系认证、3C认证、特种设备基本情况,以及企业基本信息、巡查情况等内容,其载体包括文字、图表、影像资料、实物资料等。它是实施企业质量信誉等级评价制度的一项基础性工作。关注企业质量档案并引导企业做好质量档案工作已成为这两年诚信建设工作中的一个热点问题。企业质量档案工作即为对企业质量档案开展的收集、整理、鉴定、保管、统计、利用等相关工作。

做好羽绒服企业质量档案工作的作用

(一)提高档案意识,发挥羽绒服信用监管的依据凭证作用。羽绒服企业质量档案中的监管档案是必不可少的重要部分。这些材料是客观记录羽绒服企业加工生产的第三方档案,也是评定企业信用等级的基础材料。企业应积极配合质监部门的指导,真实全面地提供羽绒服市场信用监管依据,提供企业自身总结经验改善管理的重要依据,提供羽绒服质量评估的重要依据。

(二)增强竞争能力,发挥羽绒服企业质量档案的主体保护作用。无论是原材料的购入,还是加工生产过程的配比;无论是生产中间环节的检验,还是纤检院(所)的质量检测,每个环节和关口都有原始记录,这些为诚实守信的羽绒服企业提高了可信度。只要羽绒服企业在加工生产环节都严格管控,那么准确无误的档案记录将有助于保护企业良好的市场口碑和信誉,占有更多的市场份额。

(三)完善体系建设,发挥羽绒服企业质量档案的回溯查证作用。羽绒服在流通过程中若出现质量问题,最简单有效的方法就是进行回溯。一级接一级、一环套一环地向回查找,找到问题的源头。而回溯的依据就是羽绒服在加工、生产、包装、运输、贮存、流通过程每个环节的记录,即羽绒服的质量档案。因此,建立完善的羽绒服质量档案回溯体系,对于查找错漏、厘清责任、隐性监督具有直接的意义。

(四)增加互动机制,发挥羽绒服质量档案与纤检工作的“双促双赢”作用。羽绒服企业需要在质监部门的指导下规范企业质量档案工作,也要接受质监部门的科学监督和引导。纤检工作是承担羽绒服质量检测的重要环节,而检测报告更是羽绒服质量的“成绩单”。一个完整全宗的羽绒服质量档案会忠实地记录企业对国家法律和质检总局要求的执行过程,会记录对羽绒服生产监控的具体措施,会记录原材料和加工过程的质量状况,这些信息有助于检测报告的科学公正,而纤检工作的把关也能严格促使企业增强羽绒服质量的责任感,打好质量信用评价工作的基础,建立更为完备的质量档案体系。

羽绒服企业质量档案的管理形式

(一)质监部门指导企业规范建立质量信用档案。质监部门应开展羽绒服企业普查,派出专业人员深入各个羽绒服企业当中,详细了解企业的全面情况,以国家质检总局统一印制的企业质量档案格式为准,指导企业形成质量档案初级资料,搭建统一的企业质量信用档案和产品质量信用记录平台,其中包括企业名称、经营执照、单位地址、法人代表、注册资金、财务运转等基本信息;而且,企业正式生产的羽绒产品,也必须建立质量档案,其内容应包括原料和辅料成分配比情况的变化,工艺路线和检验标准的沿革,检测试验方法的改进,样品分析观察的结果以及质量指标完成情况,退货重检等;企业内的特种设备也应建立质量档案,包括注册登记简表、安全隐患登记表、操作人员资格证书复印件等相关的证明和材料。

(二)羽绒服企业质量档案的整理、鉴定及保管。羽绒服企业应对档案实体进行系统分类、组合、排列、编号和基本编目,使之有序化。质量档案有独特的形成规律、特点、载体和内容,现场采集的大量信息必须进行科学的分类和归档。首先应了解立档单位和全宗的情况,拟订方案,区分全宗和分类,然后组卷并草拟案卷标题,初步排列案卷顺序,最后全面审查修改标题,固定排列位置、编制案卷目录以及文件的张号、页号、件号。这是开发利用羽绒服企业质量档案信息资源的重要前提,对后续的羽绒加工、生产、监管、检测等工作具有重要意义。

为了保证质量信用主体所形成档案的信息客观、准确、完整,进行鉴定是非常必要的。它主要存在于两个环节:一是收集整理时大量的信息登记在册,泥沙俱下鱼龙混杂,需要对这些进行判别,尽可能保证进入后续工作的档案真实性、完整性;二是在到达质量档案保管期限后,判别其是否还有保存价值,失去价值的应及时剔除销毁。

羽绒服企业质量档案作为记载着企业市场经济活动的第一手资料,必须作为一个特殊的门类实现集中统一管理。应通过经常性工作,采取电子文件和纸质文件的双套保存,最大限度延长质量档案的寿命,维护质量档案的系统性和完整性,防止质量档案中所记载的企业秘密信息泄露。

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对这个问题的研究我们应该从会计行业所处的社会经济大环境和会计行业自身特点方面来进行分析。

(一)会计信息档案失真的外部原因。1.社会道德秩序失衡。任何经济活动和经济模式里面总是渗透着某种道德文化观念。在逐利原则的驱动下,人们忽视了对道德的修养,出现了见利忘义等行为,侵蚀着会计领地,恶化会计环境,“真账假做,假账真做”,会计信息档案严重失真,会计诚信面临危机。2.上市公司制度存在严重缺陷。我国大多数上市公司都是由国企改制而来的,由于改制不彻底,上市公司未能建立有效的制约机制,因此,在公司治理方面存在较为突出的问题。具体表现为:①股权结构不合理,“一股独大”现象普遍。②董事会、监事会存在缺陷。表现为缺乏必要机制来保障全体董事严格遵守义务,维护股东和其他相关者的利益;董事不履行诚信义务、不勤勉尽责的现象时有发生;独立的非执行董事缺乏保护中小股东权益的能力与动力;董事长的地位与作用过分突出。③上市公司与控股股东在人员、财务、资产、机构、业务上没有实现真正分开,与控股股东之间的关联交易不规范,导致上市公司被大股东操纵,从而造成控股股东损害上市公司其他股东利益。④失信成本低且处罚不妥。导致会计信息档案失真的重要外部原因是直接的利益驱动。虽然提供虚假的会计信息有风险,但会计造假带来的收益却是呈几何级数放大。

(二)会计信息档案失真的内部原因。1.缺乏内部控制制度。制定严格的内部控制制度,能在很大程度上防范错误和舞弊,提高会计信息档案资料的可靠性。而目前我国企业的内部控制从总体上看多属于事后控制为主,这必然导致内控成本较高而收效甚微,无法有效防止会计造假事件的发生。2.信息不对称。信息不对称表现为会计信息档案的制造者与会计信息档案的使用者的信息不对称。由于会计信息档案的制造者一般是直接参与公司的运作管理,控制着企业经营活动全过程,拥有企业内部的各种信息,而会计信息档案使用者由于不直接参与企业的生产经营,只能靠会计信息档案制造者提供信息来了解企业的经营状况,这就使得会计信息档案制造者有可能为着自己机会主义的动机和欲望冒着“道德风险”进行逆向选择,违反诚信原则,提供虚假会计信息档案。3.会计自身的特点及局限性。由于会计原则或会计标准的选择余地较大,而不同的选择又会生成不同的会计信息,这就为会计造假提供了条件,具体表现为:①业绩评价体系中会计指标设计的局限性为会计信息档案失真提供了可能。所谓会计信息档案失真在很大程度上是指会计所提供的财务报告及相关的业绩评价指标不真实,虚报了企业实际情况。而我们的业绩评价指标大多数是针对特定目标完成状况的考核与衡量,这种过分强调结果而忽视产生过程的指导思想,诱发了会计造假行为的不断产生。②会计原则为会计信息档案失真提供了操作空间。现代财务会计以权责发生制为确认基础,从而产生了大量的应计、预提和待摊费用,会计信息档案制造者可以通过操纵应计项目确认时间来制造虚假业绩,如提前确认收入,推迟确认费用等。③会计政策为企业提供了越来越宽的选择范围。会计信息档案制造者总是在规定的范围内选择有利于自身绩效或其他会计目的的会计政策,给会计信息档案使用者提供虚假的会计信息。

二、会计信息档案失真的防范:实施四项“工程”

(一)政府诚信是建设会计信息档案的“龙头示范工程”。政府诚信,主要指政府在行政过程的诚信,包括政策的权威性、连续性和执行政策的公平、公正、公开性,特别是行政官员的言行一致性和诚信的人格的魅力。就会计师行业来讲,注册会计师在审计中离不开政府提供的各种法律文件,如果这些不真实,会计师又奈何?因此,从这个意义上讲,打造会计诚信信息档案,需要加强政府诚信建设,大力弘扬实事求是的优良作风,坚持依法行政,把诚实守信贯穿于一切工作之中。财政部门是会计的主管部门,它是执行国家财经政策及财经法律的组织者,指挥者和监督者,是会计界的龙头。打造会计诚信信息档案无疑首先要建设好这一“龙头示范工程”。①加强行风建设,进一步提高财政部门对自己诚信信息重要性的认识。②采取切实措施,解决存在的某些不诚信信息档案问题。③严格把握会计从业资格证书的发放、注册登记和年检制度,定期对批准设立的会计人员继续教育培训单位的培训工作进行检查、考核和评估。④切实监督检查各个单位会计情况。

(二)企业诚信是建设会计信息档案的“主体工程”。会计信息档案在很大程度上取决于单位负责人的道德水准,主导会计行为的是单位负责人,会计信息档案的主体应是单位负责人。单位负责人个人道德修养的好坏,直接关系到单位的整体信息诚信水平。事实证明:绝大多数会计信息档案造假,虽经会计人员之手,但却是长官意志所为。

(三)社会诚信是建设会计信息档案的“环境工程”。社会诚信从会计信息与社会信息关联性看,构筑社会诚信信息这一“会计工程”最重要的是加强社会各行业人员规则意识的培养。要建立起一套与社会主义市场经济相适应的、以诚信信息为基础的社会主义道德规范体系;并在全社会范围内全方位、多形式地对会计人员开展持久、有效的职业道德教育,强化法律意识。会计职业道德即“敬业爱岗,熟悉法规,依法办事,客观公正,搞好服务,保守秘密”。具体包括:①正直客观立场;②公正平等意识;③独立自主人格;④会计职业判断与责任能力;⑤廉洁奉公作风。

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建立食品安全信用档案,是严格市场准入的有效形式,是规范市场经济秩序和创新食品安全管理模式的需要,是建设我国食品安全信用体系的一项重要内容,有助于维护一个安全、稳定的食品市场。

1. 企业自身发展的必然要求。诚信是企业的安身立命之本,但在经济浪潮的冲击下,很多企业只注重眼前利益,而导致“诚信缺失”,给企业带来不可估量的损害,三鹿集团股份有限公司的破产就是前车之鉴。企业的诚信缺失不仅破坏了自身的企业形象,也损害了企业在消费者心目中的形象。长此以往,消费者就会怀疑商品的质量,进而抑制自己的消费欲望,从而导致商品滞销、市场萎缩,流通环节不畅,甚至破产倒闭。食品安全信用档案的建立,为市场经济提供了最广泛、最精确以及最有说服力的书面依据,全面、科学、规范的食品安全档案可以成为企业的品牌依据,成为企业顺利开展市场销售的重要保证。也为消费者及时准确的掌握企业质量信用状况提供了可靠依据,对信用档案记录优秀的企业而言,它是有力的宣传工作也是出奇制胜的法宝,是企业竞争力的有力保障。而对于那些有不良信用记录的企业而言,则可以起到警示作用,让他们在档案面前付出代价,输得心服口服,从而增强企业的质量意识、责任意识、信用意识。

2. 消费者维护自身权益的有效工具。食品安全问题之所以层出不穷,屡禁不止,很重要的一个原因在于食品安全信息的不对称性、不完全性、不可溯源性。在食品安全信用档案建立之前,大多数消费者不了解企业、商品的信用情况,只能凭借自身认识或广告宣传购买,出了问题也只能选择忍气吞声,投诉无门。而食品安全信用档案的建立则能最大程度地消除食品安全信息的不对称性、不完全性。消费者通过查询档案可以获取食品安全信息,企业信用情况、商品流通环节等信息,这既有助于改善消费群体的弱势地位,提高消费者的自我保护意识;也为群众参与保障食品安全创造了条件,提高了人民群众对食品安全的信任度;还有助于树立消费者的合理消费、理性消费,减少非正规企业的损害行为以及对消费市场造成的全面恐慌,对平衡企业的外部市场环境、有效调节市场失灵有积极作用。

3. 市场经济良性、有序发展的客观要求。古语说,人无信不立,业无信不成,市无信不兴,国无信不强。我国是一个有着悠久诚信美德历史的文明古国,然而随着改革开放浪潮的冲击,一部分人在金钱与利益面前迷失了自己,完全扭曲了自己的价值观与人生观,利欲熏心,背离了诚实劳动、合法经营的先富方针,为了短期的眼前利益,做出了有违诚信的勾当,严重破坏了市场经济的发展环境。建立诚信档案也就是净化市场环境的一个重要的举措。诚信档案就是客观、真实、全面地反映与当事人诚信相关行为的历史记录。企业的失信行为,归根结底是人的失信行为,通过独立于企业的征信机构建立企业诚信档案,将失信企业的行为记录通过一定的媒介和方式向社会公示,广而告之,让失信者无处藏身,起到有效抑制企业失信行为的作用。食品安全信用档案对企业起到了约束和警示作用,对消费者起到了提醒和引导作用。企业为了生存和发展,只有唯一的选择――诚信,这样久而久之,就能够在全社会树立起诚信经营之风,为市场经济的发展创造良好的环境,促进我国市场经济有序、健康发展。

二、食品安全信用档案的特点

1. 来源的广泛性。食品安全信用档案的来源比较广泛,包括工商、税务、海关、贸易、交通、银行、证券、保险、法院、质检、环保等部门或资信中介机构,反映某一食品信用程度的信用信息是多层次、多方面的,而其信用记录又往往产生于多个职能部门甚至同一部门的多个内设机构中。既包括基本特征和基本情况;又包括在不同地区、不同时期的流通活动情况。以农产品为例,食品安全信息就包括种子情况、土壤条件、施肥、农药记录、流通质检等过程,不但时间、地区跨度大,而且涉及部门多。

2. 内容的动态性。食品从产地、加工到流通环节会不断有新的信息产生,其信用情况也是变化的, 相应的食品安全信用记录也是不断地增加的。只有不断更新数据,及时将食品安全方面的最新信用记录充实到原有的信用档案中去,才能保证信用档案内容的准确、完整和真实,才能保证信用评价的全面、真实,也才具有现实价值和意义。食品安全信用档案的动态性是它有别于其它档案而独具的特性。

3. 信息的可查询性。收集与保管档案的目的是为了为大众服务,食品安全信用档案是社会信用信息的重要资源,是对食品企业状况、食品安全状况的客观评价,向社会公开并为社会服务是食品安全档案管理的必然选择,因此食品安全信用档案信息必须是可以查询的,不能束之高阁。国家质检部门或者相关部门应该考虑通过某个接口,查询到关于某一食品安全或食品企业信用状况的相关信息,达到方便、迅捷、便民的目的。

4. 价值的社会效益性。食品安全信用档案具有较高的信息开发价值和社会效益,它既可以为政府及政府部门制定政策、实施有效监管提供参考依据和工作的指导意见,也能为包括其他企业在内的所有社会公众服务。例如通过向社会公开食品安全的信用信息,特别是开放预警性公告,可以提高质监行政管理工作的社会认知度和权威性,也有利于建立公平、竞争、有序的信用环境。同时食品安全信用档案的建立也有利于消费者权益的维护,和谐社会的构建。

三、食品安全信用档案构建策略

1. 食品安全信用档案建立的法律依据。《中华人民共和国食品安全法》第 78 条规定:“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对食品生产经营者进行监督检查,应当记录监督检查的情况和处理结果。监督检查记录经监督检查人员和食品生产经营者签字后归档”。该法第79条规定:“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案,记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况;根据食品安全信用档案的记录,对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次”。 这是食品质量安全监管档案化管理的主要法律依据。

2. 建立食品安全信用档案收集、整理、归档制度。食品安全信息要转化为食品安全信用档案,发挥其实用性价值就必须注意收集、整理、归档等程序及制度的建立。以收集环节为例,食品安全信用档案主要包括三方面:一是企业填报的信用基础信息,包括企业基本情况、企业资信情况、企业良好信用记录、企业不良信用记录、企业产品信用信息;二是地方食品监管部门报送的有关食品安全工作信息,以及日常监督检查结果、违法行为查处情况;三是社会信用信息,包括行业协会的评价、新闻媒体舆论监督信息、消费者投诉情况等。[1]因此在收集食品安全信用档案之时要做到及时全面采集、及时更新,才能体现出信用档案资料的客观性和权威性。整理时将收集的原始信息进行梳理归类,并与已登记注册的资料进行甄别对照,剔除不必要的水分,力求食品安全信用信息的真实性、广泛性和准确性。

3. 建立食品安全保障体系信息记录。要确保食品安全信用档案的完整与准确,建立食品安全保障体系,及时记录每一环节的信息资料势在必行。首先是对进厂的原辅料的相关信息进行记录,如产地、生产者、生长过程记录等。其次对原材料二次加工的过程及出厂质量控制体系进行记录。再次要建立完备的产品质量管理体系信息记录。例如ISO9001国际质量体系认证、ISO14001环境管理体系认证、OHSAS18001职业健康安全管理体系认证、HACCP认证和QS质量安全市场准入认证等方面资料。还有就是对食品流通过程进行记录。从食品企业原料进厂到生产加工,到成品运输,再到办事处暂存及办事处分销等,形成一整套完整的信息记录。

4. 建立健全法律惩罚机制。建立食品安全信用档案的目的是为了维护国民身体健康和市场经济良性发展,而健全的惩罚机制是保证食品安全信用档案价值实现的有力武器。据悉,目前,内蒙古已建立起违法食品企业“黑名单”制度。2011年,内蒙古自治区质量技术监督局查处一批食品生产违法案件,共有40家企业被责令停产整顿并列入“黑名单”,并全部公开曝光。建立档案不是目的,目的应是对损害食品安全的企业和个人进行制裁和限制,以免危害公众健康甚至危及生命。应该按照《食品安全法》规定的食品安全信息统一公布制度,对有不良信用记录、严重侵害消费者权益的生产经营者,除依法严惩、责令整改外,还要给予警示,并列为重点监管对象,定期向社会公示;对拒不整改、整改不到位或再次违法违规的生产经营者,原发证部门可依法吊销许可证。

5. 加大宣传力度,提高公众食品安全档案意识。公众对食品安全信息的获得,渠道比较狭窄,建立食品安全信用档案可以利用档案制作一些宣传片,宣传、传播食品安全方面的信息与知识。从而提高人们食品安全意识和食品健康知识以及消费者自我保护意识。同时应通过电视、网络、广播、公告等媒体宣传食品安全方面的相关信息,鼓励广大人民群众主动参与食品安全信息的收集,及时向相关部门反映发现的问题,建立落实举报奖励制度、征信制度等,增强食品安全监管档案信息的透明度,鼓励群众进行监督,提高公众参与食品安全监管的积极性。

6. 构建食品安全信用信息网络。将食品安全信用档案电子化是网络时代的必然要求,建立食品安全监管档案的电子数据库,搭建全国性的食品安全监管网络平台,提供数字化的食品安全信息,以网络化的方式实现食品安全的全方位立体式监控,是保证食品安全档案顺利实现其价值的有效途径。食品安全监管部门在食品安全信用档案管理系统的基础上建立网站,网站上主要信用方面的法律、法规和标准、食品安全现状、食品生产企业状况等信息。食品安全信息网络应具有“网上咨询、网上受理、网上查办、网上调度指挥、网上应急处置、网上信息”等基本功能。[2]用户可以从网站上阅读所需的档案信息,并且根据需要下载所需的内容。网站上可以设立留言版,与公众交流食品安全方面的相关信息,方便社会力量的参与和监督。

本文是2012年锦州市经济与社会发展重点研究课题研究成果之一。

参考文献:

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