大气污染物防治措施篇（1）

区域大气污染联防联控的重点是区域的联合防控与联合治理、区域多污染物的协同控制与多污染源的综合治理、区域环境管理机制的创新与管理能力的提升。要统筹区域环境容量资源，优化经济结构与布局；加大污染治理力度，实施多污染物协同控制；深化与完善区域联防联控管理机制与手段；深化与完善区域联防联控管理机制与手段。

管理的不适应问题

一是以行政区划为主的管理方式不适应区域大气污染防治要求。

按照我国原有的管理体制，地方政府对当地的环境质量负责，采取的措施以改善当地环境质量为目标，控制重点是当地污染源。但由于城市规模不断扩张、集中连片，污染物通过大气环流在城市间输送，造成区域内各城市大气污染高度关联，并导致污染物在输送过程中相互融合，形成区域复合型大气污染。在这种形势下，依靠单个城市自身的力量、各自为政的控制管理方式已不能适应大气污染防治的要求，需要打破行政区划限制，建立以区域为单元的一体化控制模式。

二是以单一污染物为抓手的管理方式不适应复合型污染防治要求。

解决复合型大气污染问题，既要控制一次污染物，又要控制二次污染物的前体物。颗粒物污染既要控制扬尘、烟尘、工业粉尘等一次污染物，又要控制氮氧化物、挥发性有机物、二氧化硫等二次颗粒物的前体物。“十一五”控制重点主要为二氧化硫和工业烟粉尘的单一污染物，这种管理模式已不适应解决复合型大气污染的要求。此外，对应单个污染物控制，“十一五”期间我国采取的是单一污染源治理模式，关注电厂等工业大点源的治理，对燃煤小锅炉污染、扬尘等面源以及机动车等移动源治理力度尚不够，也已不能适应多污染物协同控制的要求。

三是区域复合型大气污染防治控制管理能力不足。

目前在国家层面尚无一部关于区域大气污染防治的政策法规。在二氧化硫、氮氧化物、烟尘与工业粉尘方面已形成完备的控制体系，但对区域复合型污染形成影响较大的挥发性有机物管理基础薄弱，不但排放基数不清，而且缺乏政策措施、行业标准与技术规范。区域复合型污染监测能力较弱，已有监测点位监测因子不全，无法满足对臭氧、PM2. 5及其主要前体物和氧化中间体的监测 需要。区域复合型污染防治科研能力滞后，对于臭氧和PM2. 5的研究尚处于起步阶段，对其成因、危害及控制等方面的研究也较为滞后。

区域联防联控重点

区域大气污染联防联控依靠区域内地方政府间对区域整体利益达成的共识，以解决区域复合型大气污染问题为目标，运用组织和制度资源打破行政界限，让区域内城市共同规划和实施大气污染控制方案，互相监督，互相协调，以最终实现改善区域整体大气环境质量的目标。从这个概念出发，区域大气污染联防联控的重点可表述为以下3个方面:

一是区域的联合防控与联合治理。

区域大气污染防治应坚持统一管理、整体推进的原则，以区域整体环境空气质量改善为目标，打破行政边界，进行统一规划，提出区域共同的大气环境质量改善目标和政策措施要求。当然，需辩证看待这个“统一”。“统一”不是“同一”，而是要根据区域内不同城市的大气环境问题特征和未来发展需求，提出各自的环境目标和管理要求；根据其对区域大气环境污染的影响贡献，考虑经济发展水平和污染治理能力，制定差异性任务要求与政策措施。对于被划分为核心控制区的城市，应从区域统筹的角度考虑，加大对区内已有大气污染源的整治力度，同时密切关注这些地区的新建项目，实施最严格环境准入制度，并强化能源的清洁利用。

二是区域多污染物的协同控制与多污染源的综合治理。

区域大气污染联防联控在污染防治方向上，除要解决二氧化硫、氮氧化物等传统污染问题外，还要解决灰霾、光化学烟雾等新型环境问题，将臭氧、PM2. 5物纳入空气质量评价指标，树立起环境质量全面改善的工作目标。因此，在控制因子方面，除总量控制污染物，还要纳入颗粒物、挥发性有机物、有毒有害气体、温室气体等因子，实施多污染协同控制、常规大气污染物与温室气体协同控制；在污染控制行业方面，除了火电、钢铁外，还要对有色、石化、水泥、有机化工等重点行业，提出特别排放限值与具体的控制对策要求；在污染控制领域上，除传统工业领域外，还要突出机动车和扬尘污染防治，谋划能源清洁利用政策措施，开展煤炭总量控制和划分高污染燃料禁燃区。

三是区域环境管理机制创新与管理能力提升。

这是解决如何实现“联”的问题。如前所述,区域大气污染联防联控需要统筹协调不同的利益主体,包括不同的行政区以及不同的部门,因此迫切需要机构、机制以及政策措施的创新,同时还要加大区域污染防治的能力建设。为此，应建立“五统一”的区域大气污染联防联控机制:“统一协调”，即建立跨行政区的大气污染联防联控协调组织机构，推进促进区域污染防治一体化的政策措施；“统一规划”，即打破城市行政区限制，以污染物扩散的空气流域为边界，制定区域大气污染防治规划，提出统一的目标与任务要求；“统一监管”，即开展环境联合执法，统一区域环境执法尺度，建立跨界污染防治协调处理机制和区域性污染应急处理机制；“统一评估”，即建立联防联控工作评估考核体系，出台严格的空气质量管理奖惩措施；“统一监测”，即推动区域空气质量监测网络建设，提高区域空气质量监测能力，重点加强酸雨、细颗粒物、臭氧等空气质量监测，并实现区域监测信息共享。

联防联控的具体任务

一是统筹区域环境容量资源,优化经济结构与布局。

区域大气污染联防联控与单个城市大气污染防治的根本区别表现为，前者往往从改善区域整体大气环境质量的角度出发统筹分配区域环境容量资源。具体的做法为:根据区域内城市间污染传输关系、不同城市大气环境质量现状、环境承载力等因素，划分出对区域空气质量有重大影响的核心控制区，并以核心控制区作为关键约束，严格落实分类管理政策，促进区域产业、能源的发展与区域大气环境功能区划相协调。

根据上述防治思路，核心控制区应严格限制新建、扩建燃煤电厂、炼化、炼钢炼铁、水泥熟料等产能过剩、污染物排放量大的企业，对于实施上大压小的火电、钢铁、石化等建设项目，新建项目必须配套最先进的污染治理设施，满足特别排放限值的要求；同时提高其他新增大气污染物排放建设项目的环境准入门槛，按照“以新代老、增产减污、总量减少”的原则进行审批。

对于一般控制区，把总量指标作为审批项目环评的前置条件，对超过主要大气污染物排放总量控制指标的地区，暂停审批新增主要大气污染物排放总量建设项目。禁止在城市城区及其近郊新、改、扩建钢铁、有色、石化、水泥、化工等重污染企业，对城区内已建重污染企业也要结合产业结构调整实施搬迁改造。

此外，大力推行天然气、低硫柴油、液化石油气、电等优质能源替代煤,实现优质能源供应和消费多元化。严格控制区域煤炭消费增长幅度, 强化高污染燃料禁燃区划定工作，不断加大建成区中高污染燃料禁燃区所占的比重。采取多种措施，对供热排放进行有效控制。

二是加大污染治理力度，实施多污染物协同控制。

区域大气污染联防联控的另一项重要任务是围绕当前突出的光化学烟雾、灰霾等污染问题，根据总量减排与质量改善之间的响应关系，建立以空气质量改善为核心的总量控制方法，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物协同减排，具体可从工业源、移动源与面源治理3个方面着手。

深化工业污染防治。全面推进二氧化硫减排，建立以电力、水泥为重点的工业氮氧化物防治体系，深化工业烟粉尘污染防治,以电力、水泥、钢铁、燃煤锅炉为重点深化工业烟粉尘污染治理，加强典型行业挥发性有机化合物污染防治。

全面加强机动车污染防治。适时实施新车排放标准,降低机动车排放强度,在机动车污染严重的城市试行机动车总量控制。继续推进汽车“以旧换新”工作，深化在用车管理，加快车用燃油清洁化进程。大力发展城际快速轨道交通系统，推广使用混合动力车和零排放的新能源汽车。

以扬尘为重点突出面源污染防治。区域内各城市成立由市政府牵头,联合环保、建设等部门组成的扬尘控制办公室。制定扬尘污染控制区达标评比和考核办法，开展扬尘污染控制区创建活动，加大扬尘污染控制区在城市建成区所占的比重。采取开展绿色施工工地创建等多种措施有效减少扬尘。

三是深化与完善区域联防联控管理机制与手段。

区域大气污染联防联控的实施还需破除传统环境管理体制机制的束缚，探索有利于联防联控的新体制、新机制、新政策、新模式。

建立区域大气污染联防联控协调机制。具体包括建立联席会议制度、健全会商机制和通报制度,围绕区域大气污染防治目标、任务以及区域内重大活动空气质量保障工作等,形成具体的解决方案。严格落实各城市治污责任,强化动态评估考核，对未按时完成规划任务且空气质量状况严重恶化的城市，严格控制新增大气污染物排放的建设项目。建立区域环境信息共享平台。

大气污染物防治措施篇（2）

一、修订条例的必要性

大气污染防治关系人民群众的身体健康，是生态文明建设的重要内容。《浙江省大气污染防治条例》（以下简称条例）自2003年实施以来，对推动我省大气污染防治工作，发挥了重要作用。但随着我省经济的持续快速发展，能源消费总量的不断攀升，我省的大气污染从煤烟型向区域型、复合型污染转化，大气污染问题日益突出，成为影响人们身体健康的重要因素。近年来大范围、长时间的雾霾天气更引起了公众对于空气污染问题的极大关注。而随着新的《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》《环境空气质量标准》和《大气污染防治行动计划》等一系列法律、标准和政策的出台，现行条例的相关规定和措施已经难以适应新形势下大气污染防治工作的需要：一是对政府、企业和社会公众的职责、义务不够明确，责任难以真正落实；二是源头治理薄弱，管控方式单一，缺乏能源结构、产业布局等源头治理方面的要求；三是重点领域的污染防治措施不够完善，特别是欠缺对细颗粒物、挥发性有机物、氮氧化物等多种污染物协同控制的要求；四是区域性的联防联控机制、灰霾等重污染天气应对机制不够健全。为了从制度层面解决这些突出问题，需要根据大气污染防治工作的新趋势和新特点，对条例进行修订。

二、条例修订草案的起草过程

2014年下半年，省环保厅成立条例修订小组，在总结近年来大气污染防治工作经验的基础上，紧密结合新环境保护法、大气污染防治法的制度规定，借鉴吸收北京、上海、江苏等省（市）大气立法经验，开展立法研究和修订工作。条例修订草案送审稿于2015年5月报省政府后，省法制办书面征求了各设区市政府和省级有关部门的意见，同时通过网站向社会公开征求意见；赴杭州、台州等地开展立法调研，相继召开专家论证会、民主协商专题会、部门协调会，充分听取人大代表、政协委员、专家学者、相关部门和管理相对人的意见和建议。在综合各方意见的基础上，省法制办会同省环保厅对条例进行反复研究、论证和修改。省人大常委会高度重视大气污染防治和条例的修订工作，省十二届人大常委会第二十一次会议对大气污染防治进行专项审议，省人大环资委、法工委多次听取了条例修订情况的汇报，提前安排部署了一系列调研工作。该条例修订草案已经省政府第54次常务会议讨论通过，现提请本次省人大常委会会议审议。

三、条例修订草案主要内容的说明

条例修订草案分为总则、监督管理、信息公开和公众参与、防治措施、区域大气污染联合防治、重污染天气应对、法律责任、附则等八章，共五十八条。

（一）关于总体思路。今年8月29日修订出台的大气污染防治法共129条，对大气污染防治措施、监督管理、联合防治、法律责任均作了详细规定。按照立法法要求，地方立法应减少与上位法重复的精神，条例修订草案将重点放在法律规定在浙江的落地上，重点解决本省大气污染防治的实际问题：一是根据国家对长三角大气污染防治的特殊要求，强化重点污染排放总量控制、煤炭消费总量控制和区域大气污染联合防治制度。二是注重构建大气污染防治责任体系，促进形成政府监管、公众参与、共同治理、协同控制的防治机制。三是突出源头治理，综合施策。综合运用经济、法律、技术和行政手段，严防严控大气污染。四是以改善环境质量为目标，细化燃煤、工业、机动车、扬尘等重点领域以及重点区域的大气污染防治。

（二）关于政府及其部门职责。大气污染防治的部门职责不清，容易造成监管部门互相推诿、扯皮，严重影响防治措施的实施效果。大气污染防治法对政府和部门的责任规定较为原则，为解决这一问题，条例修订草案对防治职责作了规定：一是在总则，规定县级以上人民政府对本行政区域的大气环境质量负责，明确了乡镇人民政府、街道办事处的配合义务。对环境保护行政主管部门等各个部门的管理职责进行细化，环保部门对大气污染防治实施统一监督管理的同时，明确发展和改革、经济和信息化、住房和城乡建设等其他负有监督管理职责的部门，要按照本级人民政府大气污染防治行动计划及其分工方案规定的职责，对大气污染防治实施监督管理。设区的市、县（市、区）人民政府可以对城市扬尘、餐饮油烟、焚烧秸秆和生活垃圾、服务业排放大气污染物等实行综合执法（第三、四条）。二是在分则的大气污染防治措施和法律责任具体条款中，对其他监督管理部门的具体职责作了明确（共计十六条）。

（三）关于大气污染防治的监督管理。条例修订草案在上位法基础上作了以下规定：一是强化重点大气污染物排放管理。授权省人民政府可以确定本省实施排放总量控制的其他重点大气污染物。对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成环境质量改善目标的地区，要求约谈主要负责人，并暂停该地区环境影响评价文件审批（第十条）。二是完善排污许可证管理制度。我省是国家排污许可证管理制度改革的试点省份，根据我省污染源“一证式”管理实践，对排污许可证应当载明的内容进行了明确，将排放方式、排污口设置、污染防治工艺和设施、监测方式纳入许可证管理，作为污染物排放总量控制、排污权交易、监督检查、排污收费等环境执法的依据（第十一条）。三是规范大气环境质量和大气污染物排放监测。对环保部门科学设置监测点、公开监测信息，并对工业园区监测作了规定，要求排放单位对工业废气、有毒有害大气污染物排放开展自行监测，规定重点排污单位要按照国家要求安装自动监测设备，应当委托有资质单位进行计量检定（第十三、十四条）。

（四）关于信息公开和公众参与。污染大气行为具有隐蔽性强、举证责任难、信息不对称等特点，环境信息公开和公众参与显得尤为重要，为此，条例修订草案设专章作了规定：一是规定环境监管部门定期公开大气污染源和重点排污单位的监测情况、重点大气污染物排放控制和削减情况等各类环境信息，为公众参与和监督大气环境保护提供便利。二是在环保部《企业事业单位环境信息公开办法》的基础上，要求排放工业废气、有毒有害大气污染物的单位，如实向社会公开排放情况、防治设施建设和运行情况等环境信息。三是规定施工单位在施工现场出入口，公示大气污染防治法第六十九条规定的义务。四是建立“黑名单”制度，要求将违法信息记入企业社会诚信档案，及时向社会公布。五是对公众参与大气环境影响评价作了规定。（第三章）

（五）关于大气污染防治措施。大气污染防治法第四章共五节对燃煤和其他能源、工业污染、机动车船、扬尘、农业和其他污染防治作了详细规定，条例修订草案根据我省大气污染防治行动计划明确的防治措施，对上位法作补充和细化：一是实施煤炭消费总量控制，对新增燃煤消费项目、煤炭消费减量替代指标使用、新建燃煤发电项目提出了严格要求。对禁燃区划定、集中供热、分散燃煤锅炉和燃用重油、渣油设施的拆除作了规定（第二十五至二十九条）。二是将高污染工业项目，严重污染大气的工艺、设备、产品列入本省淘汰类项目，并禁止新建、扩建和使用（第三十条）。三是对工业生产企业排放烟粉尘、硫化物和氮氧化物等气态污染物执行标准，以及生产场所烟粉尘和气态污染物的控制作了规定（第三十一条）。四是要求制定重点行业挥发性有机物排放标准，并在相关标准中明确密闭、泄漏检测、回收、废气处理等排放控制措施（第三十二条）。五是对排放重点大气污染物超过规定标准的企业，实行水、电、气差别化价格政策（第三十三条）。六是在《浙江省机动车排气污染防治条例》规定基础上，对停车检测、区域限行等行政措施作了授权规定。鼓励通过公交、合载拼车、自行车等方式低碳、节俭出行。支持公交、环境卫生、电力等行业率先使用清洁能源车船和非道路移动机械（第三十四至三十七条）。七是增加了房屋拆除扬尘、车辆及道路扬尘的防治规定。要求加强秸秆收集和综合利用，并对露天焚烧秸秆作了禁止规定（第三十九至四十一条）。

大气污染物防治措施篇（3）

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善区域环境空气质量、提高城乡居民生活质量为目标，抓好重点工业污染源达标排放，以大气颗粒物（PM10和PM2.5）污染防治为重点，建立“政府主导、城乡并举、部门联动、分区负责”的环境空气质量改善工作机制，坚持重点突破、全面推进的总体思路，构建大气污染综合治理联防联控体系，降低我市环境空气主要污染物浓度，保障人民群众身体健康，促进经济、社会和环境的全面发展和可持续发展。

二、工作目标

全市环境空气质量逐年改善，“十二五”末，大气颗粒物浓度改善25%，实现灰霾天气减少，“蓝天白云、繁星闪烁”的天数明显增加。

三、工作任务

（一）严格控制各类建设施工扬尘。以打造文明工地，切实降低建设施工扬尘排放量为目标，各有关职能部门按照职责推进建设工地扬尘防治标准化管理，推行施工工地“环保公示牌”制度，将扬尘污染防治费用列入工程概算。

1．建筑施工工地扬尘污染防治。所有建筑工地必须采取防治扬尘污染措施，落实文明施工要求，做到“施工文明化、运输密闭化、进出水槽化、物料覆盖化、场地硬化、工地围挡化”。对工地内堆放的水泥、灰土、砂石等易产生扬尘污染物料和非施工区的裸土要进行遮盖。工地周边设置不低于1.8米的硬质密闭围挡，硬化施工区域内和出入工地的道路。建筑垃圾、工程渣土在48小时内不能完成清运的，应当在工地内设置临时堆放场，临时堆放场应当采取围挡、遮盖、洒水喷淋等防尘措施。工程项目竣工后30日内，应当平整施工工地，并清除积土、堆物。做好工地保洁工作，工地出入口设置车辆自动清洗设施以及通畅集水、排水、泥浆沉淀和循环用水设施，受场地限制的可设置人工清洗设施；并派专人负责冲洗车辆车身和底盘，车辆应当在除泥、冲洗干净、无明显灰土后，方可驶出施工工地；工地出口铺装道路可见粘带泥土不得超过10米，并及时清扫冲洗；施工现场必须建立洒水清扫保洁制度，指定专人负责洒水和清扫工地路面工作。在建筑物、构筑物上运送散装物料、建筑垃圾和渣土的，应当采用密闭方式清运，禁止高空抛掷、扬撒。加强地面的管理，闲置3个月以上的施工工地要进行临时绿化、硬化，或用水泥浆或其他材料覆盖，禁止黄土，控制扬尘污染。风速达到4级以上时，不得从事产生扬尘的施工作业。

城市建成区内工程建设混凝土浇注量在100立方米以上的施工工地，应当使用商品（预搅拌）混凝土，禁止混凝土现场搅拌。确因特殊原因（建设工程特殊需要，本市预拌混凝土、预拌砂浆生产企业无法生产，因抢险、抢修等）不能使用商品（预搅拌）混凝土的须报请建设行政主管部门核实备案后，方可现场搅拌。现场搅拌混凝土应当采取有效的防尘措施，应配置工程预算水泥使用量70%以上的散装水泥设备，符合环境保护和市容卫生有关规定。

2．拆迁拆除施工扬尘防治。拆迁、拆除工地在动工前应落实防扬散、防泄漏、防遗弃等扬尘防治措施。扬尘防治措施不到位的，不得擅自进行拆迁、拆除作业。拆除房屋或者进行房屋爆破应当采取洒水或者高压喷淋等降尘措施。拆迁后不能立即进行工程建设的应立即进行简易绿化，没有条件的应采取覆盖或固化措施；拆除的建筑垃圾应在拆除后3日内清运完毕，建筑垃圾在48小时内不能完成清运的应当采取遮盖、洒水等防尘措施；拆迁项目所在地场地应从拆迁开始设置不低于1.8米的硬质围挡。风速达到4级以上时，应当停止房屋爆破或者拆除房屋作业。按照建筑施工工地扬尘污染防治要求，配备清洗保洁设施和工作人员，建立工作制度，做好工地保洁工作。

3．市政工程建设施工扬尘防治。市政道路工地应实施封闭式施工，设置不低于1.8米的硬质密闭围档，采用洒水、遮盖物或喷洒覆盖剂等措施防治扬尘，严禁在车行道上堆放施工弃土；施工现场要经常保持整洁，工程弃土及时予以清运，道路与管线施工堆土超过48小时的，应当采取覆盖等扬尘污染防治措施；施工车辆进出行人通道保持整洁、平整、通畅，定时洒水，运输车辆轮胎不得带泥沙驶出工地、进入中心城区，运输废弃物要进行覆盖、严禁抛洒。严格城市道路挖掘管理，减少重复开挖路面。栽植行道树，所挖树穴在48小时内不能栽植的，树穴和栽种土应当采取覆盖等扬尘污染防治措施。行道树栽植后，应及时完成余土及其他物料清运，当天不能完成清运的，应进行遮盖。加强城市人行道和街巷路的覆盖，对地面进行绿化铺装，对不具备绿化条件的，采取铺装水泥砖、石砖、透气砖等综合措施，减少扬尘产生量。

4．其他建设工地扬尘防治。土地整治工程、水利（河道）建设、公路建设和其他建设工地，运输易起尘的渣土、物料应采用具有密封、覆盖措施的运输工具。风速达到4级以上时，不得进行易起扬尘的施工作业。运输车辆驶入铺装道路前，应冲洗除泥，防止将泥土等易起尘物质带上道路，造成道路扬尘污染。施工工地内的非铺装道路和土地，应采取洒水、覆盖或其他防尘措施。同时参照《防治城市扬尘污染技术规范》（HJ/393）等有关行业标准、规范和政策规定，落实其他扬尘污染防治措施。

（二）加强道路、交通运输扬尘污染治理。

1．道路清扫保洁。各县（市、区）要明确城市管理、交通运输等部门的职责范围，对建成区内及周边主要道路全部实施洒水清扫保洁，要确保每天清扫覆盖率100%，机扫率达到60％以上，避免传统清扫方式造成扬尘污染。各县（市、区）和有关部门要根据任务需要配备机扫车辆。

2．道路冲洗保洁。各县（市、区）建成区内及周边主要道路要进行冲洗保洁，主干道和扬尘突出的道路要采用机械化高压冲刷方式清洗，并加密冲洗次数，确保抑尘效果。各县（市、区）和有关部门要根据任务需要增加高压冲洗车辆，确保道路冲洗工作需要。

3．加强道路运输防尘管理。所有上路行驶的散装物料运输车辆必须实施密闭运输，特别要抓好散状物料、建筑渣土运输车辆密闭运输装置改装工作。对城市道路和各级公路突发污染事件，应及时组织人力、机械及时清除保洁。城市管理、交通运输等部门要根据部门职责，严格执行路查制度，确保运输扬尘防治工作有效开展。

4．禁止大货车违规进入城区行驶。公安交警部门要设置明显禁行标志并组织定点检查，经常性、全天候、不定时上路检查，杜绝大货车违反禁行规定穿城行驶现象。

5．做好硬化和绿化。各县（市、区）和有关单位要对辖区内主要道路全部进行硬化和绿化，并及时修复破损路面，防止造成扬尘污染。

（三）物料堆场扬尘污染治理。

1．物流园区和经营场所。物流园区和经营场所必须对所属场地实施硬化、洒水降尘；进出车辆实施密闭运输；设置车辆冲洗点，对进出车辆实施冲洗保洁。

2．物料堆场、货场。煤炭、灰渣、砂石、灰土等散状物料的贮存、堆放过程中应采用具有收尘设施的密闭仓库；运输车辆采取密闭措施，装卸过程应采取封闭作业方式，并在装料、卸料处配备吸尘、喷淋等防尘设施；露天贮存、堆放和装卸散状物料的，应配备洒水、喷淋等抑尘设施；堆场、货场的道路和场地必须实施硬化，并采取自动喷淋和洒水降尘措施；配备车辆冲洗设施，对驶出车辆进行冲洗保洁。

3．渣土堆清理整治。建成区及城乡结合部严格实施渣土堆清理整治，全面完成所有渣土堆和建筑、拆迁垃圾的清理整治工作，并建立即时清理长效工作机制。

4．规划建设建筑垃圾吸纳场所。各县（市、区）和有条件的乡镇（街道）要规划建设建筑、拆迁垃圾吸纳场所，对垃圾渣土进行资源化利用和无害化处置等措施，并建立规章制度，确保工作落实。各县（市、区）加大管理力度，严格制止随意倾倒和处置建筑垃圾行为。

（四）工业企业污染治理。

1．加强工业大气污染防治。实行更加严格的大气污染物排放标准。燃煤电厂、钢铁行业、水泥行业、焦化行业、工业锅炉窑炉企业，年底前，完成脱硫除尘设施升级改造，提高治污效率，确保二氧化硫、大气颗粒物排放稳定达标；2014年6月底前完成低氮燃烧技术改造或烟气脱硝工程建设，氮氧化合物达标排放。

2．工业企业厂区实施环境综合整治。对物料贮存、运输、基建施工等环节实施严格的扬尘污染防治措施。长期贮存煤炭、渣土、砂石、石灰、粉煤灰等易起尘物质的场所，应建设有收尘设备的全面密封料仓、料库；临时性贮存场所应建设围挡或围墙，并采取覆盖防尘措施；露天堆场配备固定式或移动式喷洒设备。散货运输应采用密闭或有篷布覆盖的交通工具，装卸过程必须文明施工，采取必要的喷湿、遮盖等有效降尘措施；电厂、钢铁、化工、水泥、建材、碳素等企业应建成自动车辆冲洗设施，严禁带尘带土出场。改建、扩建建设工地应按照建筑施工、拆迁拆除的要求，落实扬尘污染防治措施。

（五）机动车尾气污染防治。

1．完善城市交通管理体系。积极推进优先发展城市公共交通战略，开展公共交通畅通工程工作，改善车辆通行条件，推进营运行业清洁能源使用，倡导绿色出行。

2．建立健全机动车排气监管体系。成立市机动车排气污染监管中心，合理规划布局全市机动车尾气检测机构，建立机动车尾气污染监测监管信息网络，全面实施在用机动车尾气定期检测和环保标志分类管理制度，将机动车环保标志和尾气环保检测作为机动车安全技术检验、营运机动车定期审验的必要条件。从年起，确保全市机动车环保定期检测率达到90%以上。

3．严格执行机动车尾气排放标准。限制高污染机动车的转移、登记、使用。对外地转入我市的机动车实行环保前置审查，凡不符合国家规定的第四阶段（国Ⅳ）污染物排放控制标准要求的所有机动车，不予办理转入登记；严格执行在用机动车报废政策；制定城市区域“非绿色标志汽车”限行管理规定并实施公告，逐步在城市重点区域对“非绿色标志汽车”采取限制行驶区域、行驶时间等交通管制措施，推进高污染机动车淘汰；加大对冒黑烟车辆的整治力度。

4．推行机动车检测和维护制度。推动机动车检测和维护制度。加强维修机构管理，对维修机构进行资质核准，确保维修维护能力与尾气治理需求相适应，并定期向社会公布具备资格的企业名单。将机动车排气污染防治纳入对车辆营运监督管理内容。年前，淘汰年前注册运营的出租、客运“黄标车”。按要求报废营运老旧车辆。

5．加大油品监管力度。严格执行车用燃油质量标准，杜绝不达标油品进入市场；加油站、加油机实施燃油标准公示制度，实际销售燃油的质量须与公示标准相一致，接受社会监督。

（六）餐饮、生活等低空污染防治。

1．全面推进餐饮业油烟治理。所有产生油烟的餐饮服务单位必须配备污染治理设施，确保达标排放。到年，全市饮食服务业污染治理设施完善率达到85%。新建、改建、扩建餐饮服务业场所应进行环境影响评价。禁止在居民区、居民楼和有居住、办公功能的综合楼内从事产生油烟污染扰民的活动。

2．大力发展集中供气供热。着力推进工业园区建设，结合产业结构调整对重污染企业实施搬迁改造，引导工业企业加快入园步伐；加快工业园区（工业集中区）集中供热工程建设，加强集中供热燃煤锅炉和热电厂污染综合防治工作。积极推进城市管道天然气等清洁能源使用，积极推广地热资源供热和地源热泵技术的综合利用。具备集中供热条件的区域，不得新建燃煤锅炉，逐步淘汰现有燃煤锅炉，减少燃煤大气污染物排放。暂不能淘汰的燃煤锅炉，排污烟囱不得低于标准规定和周边建筑高度，减少对人体健康的伤害。

3．秸秆焚烧等污染防治。在高速公路、国道等交通干线两侧和城市市区、人口集中区禁止焚烧秸秆、植被、落叶，禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾和其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

（七）挥发性有机污染物防治。按照省大气污染防治联防联控工作有关规定和要求逐步开展油气回收治理等挥发性有机污染物防治工作，重点排放企业逐步推行清洁生产审核。

四、保障措施

（一）加强领导、强化督导。市政府成立“蓝天工程”领导小组（简称领导小组），组织实施大气污染综合防治工作。市政府分管副市长任组长，市政府分管副秘书长、市公安局、市环保局、市城管执法局主要负责同志任副组长，成员由市发展改革委、市经济和信息化委、市公安局、市监察局、市国土资源局、市环保局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业局、市林业局、市水利局、市城管执法局、市质监局、市公用事业局、人行市中心支行的分管同志组成。领导小组办公室设在市环保局，负责日常工作。

建立领导小组成员单位联席会议制度。每年召开不少于4次联席会议，定期调度、通报各成员单位工作进展情况，及时协调解决污染综合治理中遇到的问题。各成员单位要指定分管领导，定期组织调度检查，适时组织专项行动和考核，实现大气污染综合防治的制度化、经常化。各县（市、区）也要建立相应领导机构和机制，负责本辖区大气污染综合治理工作。

大气污染物防治措施篇（4）

随着社会生产力不断提高，人类对环境影响的广度也不断加强，人类赖以生存的大气、水、生物乃至外层空间不断受到破坏，出现环境污染和生态问题。尽管环境污染制定了许多相关的环境污染防治法，但在环境污染防治的法律保护、执行监督方面，还没有切实有效的控制，因此，探讨环境治理的有效措施，促进人类生存的环境向着可持续发展的方向发展。

1 水体污染与防治

1.1 水体污染的危害

被污染的水体中含有农药、多环芳烃、酚、汞、铬等放射性元素等有害物质，这些物质具有很强的毒性，通过饮用水和食物链等途径进入人体，并在人体内积累，造成危害。同时一些生活污水连续排入湖泊等处水体时，造成水中营养物质过剩，造成藻类大量繁殖，水的透明度降低，一些好氧微生物分解，消耗水中的溶解氧产生硫化氢等有害物质，导致鱼类和其他水生生物大量死亡。水生生物之间相互制约，使水环境条件改变，导致水环境的生态平衡。

1.2 污水控制措施

1.2.1 推行清洁生产。本着节约用水、少排污的原则，对形成的污染进行控制。通过调整改善工业布局等调控措施，提高资源利用率和生产效率，减少污染源的排放。生活洗涤污水可直接排入排污系统，厕所、厨房产生的污水应经处理系统。设置排水沟和沉淀池。这样不仅提高经济效益，而且更有效达到环境治理的目标。

1.2.2 施工污水的处理。砼养护、砂石料冲洗等产生的污水应先排入沉淀池，较严重的施工污水，应在沉淀池中自然干涸蒸发，不得排入污水。

2 大气污染与防治

2.1 大气污染的危害

人类在生活活动中向大气排出各种污染物，使人们的工作、生活、健康以及生态环境等遭受恶劣影响和破坏，这类现象称为大气污染。污染源可分为天然污染源和人为污染源。

2.1.1 大气污染对人体健康的危害。大气污染会给人体健康带来严重威胁。以二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳化合物等化学污染物对呼吸道的危害最为常见。污染物中吸入颗粒物、霉菌、种类繁多的化学物质。人们关注机械、款式的时候却忽视了装潢过程中无疑要使用化学制品，造成空气中挥发性有机物（voc）、甲醛超标问题，生活着这样的污染物环境中可以导致机体皮肤、免疫等系统的损伤，引起再生障碍性贫血，汽车尾气中还含有多环芳烃，多环芳烃含有多种致癌物质，HC和NOX在大气环境中受强烈太阳光紫外线照射后，产生一种复杂的光化学反应，大气污染对皮肤等也常有刺激和危害，并可诱发心血管、神经系统的疾病。生成化学烟雾，对人体影响甚大。一部分在水中溶解度低，不易为上呼吸道吸收而深入下呼吸道和肺部，引起支气管炎、肺水肿等疾病，使人贫血，智力下降，严重的还可能导致高血压。

2.1.2 大气污染对植物的危害。随污染物的浓度、排放量和接触时间以及生长期、气象条件的不同而异。气体污染物逐渐扩散到植物的海绵组织、栅状组织，破坏叶绿素，阻碍植物体内的各种代谢机能，影响光合作用，产生进一步的危害，使植物枯萎甚至死亡。

2.2 大气污染的防治途径

2.2.1 改进燃烧技术。能源消费以矿物燃料中的煤炭为主，这些能源排放二氧化碳等温室气体使全球气候变暖，调整能源战略，逐步改变能源结构是防治大气污染的一个重要途径。空气和燃烧料充分混合是实现完全燃烧的，根据除尘过程中粒子分离的原理，过滤除尘；电除尘；声波除尘。 采用静电除尘和布袋除尘器。需要注意及时清灰，在高温或强腐蚀性气体下操作。

2.2.2 二氧化硫控制技术。主要控制方法是清洁能源替代；将煤炭转化为清洁二次燃料，积极开发利用生物能源，利用催化还原法；吸收法；固体吸附法。可按使用吸收剂或吸附剂的形态和处理过程将回收法分为干法、湿法两类。

2.3 推进能源结构调整，逐步改变产业结构过度重型化的局面

优化能源生产结构，高效优化发展煤电，鼓励煤电联营，充分利用可再生能源，将以煤炭为主的污染型能源转变为以电力、天然气、风能等优势能源为主的清洁型能源。

3 土壤污染与控制措施

3.1 土壤污染物质

一般是指进入土壤中并影响土壤特性的物质，分为有机物类；重金属污染物；放射性物质；致病的微生物。

3.2 土壤污染的防治

3.2.1 生物治理措施。取土场和弃渣边坡绿化土地整治，以农田为优先考虑。重视事前保存表层土壤，才有利于事后恢复。

3.2.2 自动控制设计安全防范措施；利用紧急救援站或有毒气体防护站设计。设置危险目标为装臵区、贮罐区、环境保护目标。

在制定防治土壤污染的措施时，必须考虑因地制宜、切实可行的方法，控制和消除工业“三废”的排放；加强对土壤污染区的监测和管理；合理施用化肥和农药。

4 固体废物的污染与防治

4.1 固体废物的污染

固体废物通常是指人类在生产和生活活动中丢弃的固体和泥状物质，包括从废水、废气中分离出来的固体颗粒。这些濡染唔侵占土地；污染土壤和地下水；污染水体；对大气的污染；对人体健康的危害。

4.2 固体废弃物控制措施

4.2.1 施工现场产生的废弃物.一般不可回收生活垃圾应统一倾倒至现场指定的垃圾堆放点。施工中产生的碎砖瓦、砂石等废料，应由施工班组清运指定的建筑垃圾堆放点，有后勤部门联系环卫部门定期清运。对于一些无害化污染，固体废物的无害污染经过适当的处理或处置，使固体废物无法危害环境，常用的方法有：土地填埋；焚烧法；堆肥法。

4.2.2 可回收的固体废弃物由产生废弃物的部门统一存放，在现场指定地点，利用对固体废物的再循环利用，回收资源。各种有毒、有害废弃物，由产生部门放在现场指定投放点，积极宣传环保知识，并检查执情况，应立即纠正。根据具体的行业生产特点而定，还应注意具有竞争力及能获得经济效益等因素。

5 噪声污染与防治

5.1 噪声的污染。干扰人们正常休息、学习和工作的声音统称为噪声。如设备轰鸣声，机械工具的马达声、鸣笛声等等，噪声污染属于感觉公害，它与人们的主观意愿有关，与人们的生活状态有关，因而它具有与其他公害不同的特点。

5.2 噪声控制措施。降低声源噪声，严格控制如材料切割＼开孔、钻洞等强噪声作业时间，早晨作业不早于6：00时，晚间作业不超过22：00时，避开午休时间。

在传播途径上控制噪声。对由空气柱振动引发的空气动力性噪声的治理，采用安装消声器的措施。以隔声、吸声为主屏蔽性措施。如：利用天然地形和保护对象之间的屏障，或利用构筑物做隔离屏蔽；或安装声屏障等。产生强噪音的机械设备，应安装在有护的工作棚内以降低噪声扩散。依据图纸预留好孔的位置，确需开孔、钻洞的部位，施工单位项目部环境管理人员做好噪声监控。

参考文献

大气污染物防治措施篇（5）

中图分类号：X5 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）01-0068-04

新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称大气污染防治法）于2015年8月29日第十二届全国人大常委会第十六次会议通过，将于2016年1月1日起施行，是新《环保法》通过后修改的第一部单项法。新《大气污染防治法》由原来的七章增加到八章，由63条增加到129条， 如此大幅度的修改一方面是为了扭转我国目前严重的大气污染，另一方面，是为了保障公众健康，更好地进行生态文明建设。

现行《大气污染防治法》制定于1987年，分别于1995年和2000年进行了修订，1995年仅对部分条款进行修订，2000年虽作了全面的修订，进一步加强对二氧化硫排放控制，防治煤烟型污染，在保障大气环境质量方面发挥了重要作用，但是仍存在诸多问题没有解决，例如，源头治理薄弱，管控对象单一，总量控制范围较小，重点难点针对不够，问责机制不严，处罚力度不够等问题，再加上大气污染防治工作随着我国经济的高速发展，出现了许多新情况、新问题，《大气污染防治法》的修订迫在眉睫。

一、《大气污染防治法》的修改背景

（一）严峻的大气污染形势

雾霾等极端天气的出现，将政府与公民的目光聚焦在《大气污染防治法》上，加速了其修订的进程。

依据新《环境空气质量标准》（GB30952012）对 SO2、NO2、PM10、PM2.5、CO和O3 六项污染物进行评价，74 个城市中仅有拉萨、海口、舟山三个城市空气质量达标，占 4.1%；超标城市比例为95.9%。北京市达标天数比例为 48.0%，重度及以上污染天数比例为 16.2%， 主要污染物为 PM2.5、PM10、NO2。传统煤烟型污染问题尚未得到解决，以PM2. 5、O3和光化学烟雾为特征的区域性复合型空气污染问题日益突出。[1]严重的大气污染不仅给人民群众的健康带来了极大影响，还造成了巨大的经济损失。根据世界卫生组织的估算，2008 年由于大气污染造成我国 47 万人过早死亡；世界银行的研究表明，2003 年由于大气污染导致的死亡和疾病给我国带来了1600亿 元 的 损 失， 相 当 于 当 年 GDP 的1. 16%。[2]这些数据揭示了我国大气污染的严峻形势，为了公民的健康，为了更好的进行生态文明建设，为了经济与社会的可持续发展，《大气污染防治法》的修订势在必行。

（二）滞后的《大气污染防治法》

如前所述，现行的《大气污染防治法》于1987年制定，仅在1995年和2000年修订两次，距今已有15年未做修改，与我国大气防治所面临的新情况、新形势已经严重脱节，虽然2000 年以来，我国针对大气污染制定了一系列相对完善的政策，但仍存在一些问题，导致政策预期目标不能达成。

首先，现有大气污染防治法有关法律规定明显滞后，甚至存在立法空白。[3]一方面，实行总量控制和排污许可的两控区仅占全国国土面积的 11.4%，与总量减排目标不相适应，除此之外，燃煤、工业、机动车、船、 扬尘等重点领域的污染防治措施不够完善，污染严重区域缺乏联合防治机制，重污染天气应对机制不够健全。另一方面，现行法不能对新时期复合型的大气污染问题作出回应，缺乏对能源结构、产业结构和布局等前端源头治理的要求，也没有能对氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等多种污染物实施协调控制。[4]

其次，很多创新性的制度、措施未能上升到国家法律层面，不能充分发挥其在大气污染防治方面的作用。据统计，2000 年以来我国颁布实施的有关大气污染防治的法律法规、技术政策、标准准则等近20 部。[5]这些规范中有许多有效的措施，应该将其纳入《大气污染防治法》，使之发挥更广泛的作用。

综上所述，大气污染的严峻形势及现行《大气污染防治法》的滞后，促成此次《大气污染防治法》的修订。

二、《大气污染防治法》修改的具体内容、进步及不足

（一）《大气污染防治法》的修改的具体内容

与2000年《大气污染防治法》修订相比，此次的修订所面临的形势大有不同，例如，污染形态不同，污染物种类由二氧化硫、氮氧化物、颗粒物扩展到挥发性有机物、氨等大气污染物，点源污染已发展成区域污染，工业污染已发展成工业、生活、交通和农业污染叠加的污染。[6]因此，此次修改必须对解决这些问题作出全面的规定，使大气污染防治工作有法可依，有章可循，其修改内容主要体现在以下几个方面。

1.总则的修改

（1）总则新增对防治大气污染目标、原则和主要措施的规定。将改善大气环境质量作为大气污染治理的目标是本次修改的一大亮点，体现了大气污染防治工作从注重污染防治到注重大气环境质量的重大转变。2000年的《大气污染防治法》单纯以减少主要污染物的排放量作为大气污染防治的目标已不能适应当前大气污染防治和环境空气质量改善的客观要求，例如，“十二五”期间二氧化硫排放总量较2005年下降了14.29%，超额完成了减排目标，但并未改变我国大气污染十分严重的局面，重点区域城市二氧化硫、可吸入颗粒物浓度为欧美发达国家的2-4倍。此次修改理顺了大气环境质量和污物排放总量的关系，明确了大气污染防治的原则，即坚持源头治理，规划先行，转变经济发展方式，优化产业结构和布局，调整能源结构；规定了主要措施，即防治大气污染，应当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治，推行区域大气污染联合防治，对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、氨等大气污染物和温室气体实施协同控制。

（2）将完成大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务情况加入地方政府的考核中。地方政府在改善本地区的大气环境质量、防治大气污染方面负有重要职责，但由于缺乏相应的监督、约束机制，在大气污染事件出现后，出现了无人问津、互相推诿的情况。此次修改具体规定了考核的主体及对象、内容、考核办法及结果，加强对地方政府落实本地区大气环境质量改善目标、完成大气污染防治重点任务的监督，督促地方政府承担其防治大气污染的责任，切实保障新修订的《大气污染防治法》落到实处。

2.将大气污染防治标准和限期达标规划单列一章

（1）本章新增大气环境质量标准、大气污染物排放标准制定程序、公布、评估与修订等相关内容。大气环境质量标准是国家为保护人体健康和生态环境，对大气中的污染物或者其他有害因素的最大容许浓度所做的规定。大气污染物排放标准是为使空气质量达到环境质量标准，对排入空气中的污染物数量或浓度所规定的限制标准。这两个标准不仅是衡量大气是否受到污染的尺度，还是执法部门实施环境管理的重要依据，为更好的服务大气污染防治工作，落实了环境保护法中的公众参与，必须增加此规定。

（2）新增城市大气环境质量限期达标规划公开和备案、评估与修订，执行情况向人大报告并向社会公开的规定。此修改主要是对现行《大气污染防治法》第17条所进行的全面修订，删去了“大气污染防治重点城市的规定”，对大气环境质量限期达标规划作了全面的规定。此部分的修改也是借鉴了实践中有效的政策，为大气污染防治工作带来广泛的指导。例如，武汉市的《武汉市城市环境空气质量达标规划（2013-2027年）》。

除此之外，本章还规定对燃煤、燃油等产品质量标准环保要求。本条是对现行《大气污染防治法》27条的修改。许多城市中雾霾等极端天气的出现，究其原因主要是机动车过多、机动车质量和油品质量存在问题。基于此，新修改的《大气污染防治法》新增规定“制定燃油质量标准，应当符合国家大气污染物控制要求，并与国家机动车船、非道路移动机械大气污染物排放标准相互衔接，同步实施”；石油炼制企业应当按照燃油质量标准生产燃油。

3.进一步完善了大气污染防治的监督管理

（1）新增关于大气污染排放口设置和禁止以逃避监管的方式排放大气污染物的规定。我国共有三部法律在海洋环境保护和水污染防治领域对排污口的设置提出了明确要求，即《海洋环境保护法》《水污染防治法》和《水法》。《大气污染防治法》作为环境保护的重要组成部分，同样需规范排污口的设置。

（2）排放总量控制范围扩大，由“两控区”扩展到全国，且规定对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批，并约谈主要负责人。酸雨控制区和二氧化硫控制区，仅占全国国土面积的11.4%，不能适应全国总量减排的要求。通过扩大总量控制的范围，不仅能有效控制排入某一区域重点污染物的数量，满足区域环境质量要求，还能改善目前许多省份虽达标排放但仍不能实现环境质量改善的窘境。通过对超总量和未完成达标任务的地区实行区域限批及约谈其主要负责人，能有效预防和解决地方人民政府不作为、滥作为和违法行政行为。

（3）新增国家逐步推行重点大气污染物排污权交易的规定。此规定主要是根据《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》、《大气污染防治行动计划》、《国务院办公厅关于进一步推进排污权有权使用和交易试点工作的指导意见》等相关文件，实践中，自2007年以来，国务院有关部门就已经组织天津、内蒙、河北等省（区、市）开展排污权有偿使用和交易试点，取得了一定的进展。

（4）新增不得侵占、损毁或者擅自移动、改变监测设施和自动检测设备的规定。实践中，有的为了开发建设，侵占大气环境监测设施用地，使大气环境监测工作无法正常开展；有的为逃避监管，将烟囱管道烟气测量仪器挪到不排烟气的采样孔。为杜绝此种情况的发生，有必要在此次修订中加入相应条款，防止类似情形的再次发生，加强设备监管，保证大气环境监测实施、设备的正常运行、监测数据的真实准确。

4.将原来的第三章“防治燃煤产生的大气污染”和第四章“防治废气、尘和恶臭污染”合为一章并进行了扩充，细化为五个领域的防治工作。

（1）在燃煤和其他能源污染防治方面

第一，新增禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的煤炭，管理散煤，优化煤炭使用方式，鼓励对煤层气、煤矸石进行利用，不得使用不符合环境保护标准或要求的锅炉且对已建成的不能达标排放的燃煤供热锅炉限期拆除等规定。煤炭在我国一次能源生产和消费中仍然占据主导地位，我国在短期内很难改变以煤为主的能源消费结构，但传统的煤炭开发和利用技术对大气环境产生了严重的不利影响，要想从根本上解决燃煤所带来的大气污染，必须结合我国实际，大力发展和推广煤炭的清洁利用，规范煤炭的使用。

第二，新增燃油生产要求，禁止进口、销售和燃用不符合质量标准的石油焦的规定。我国大气污染正从煤烟型向煤烟与机动车尾气复合型过度，其中城市主要污染源主要是机动车尾气排放。增加对油品质量及其进出口进行规范的规定是从源头、根本上减少燃用劣质油造成的大气污染。

第三，在工业污染防治方面，新增工业涂装企业大气污染防治的规定。工业涂装指使用含有挥发性有机物的涂料等对待处理的材料或者产品表面进行喷涂处理，以达到防腐、防腐蚀、装饰美观的目的。进行喷涂时，会在喷涂、晒干和烘干工序中产生含有苯、甲苯、二甲苯等有毒有害有挥发性有机废气。[7]对工业涂装企业生产活动进行规范，方便行政监管执法，维护人体健康。

（2）在机动车船等污染防治方面

第一，机动车污染方面，增加从源头减少机动车排放污染，机动车生产、进口企业信息公开义务，禁止性义务，机动车排放检验机构监管相关规定、非道路移动机械大气污染物排放监督检查等规定。据统计，我国2013年全国机动车保有量达到2.32亿辆，尾气排放已经成为我国空气污染的重要来源，是造成灰霾、光化学污染的重要原因。据测算，未来五年，我国还会新增机动车1亿辆以上，新增车用汽柴油消耗1亿至1.5亿吨，由此给大气环境带来巨大压力，因此，本次修改对机动车排放污染采取更严格的规定，发展公共交通、绿色出行，减少机动车使用量，从机动车生产到使用进行全方位的规范，最大限度的减少机动车污染。

第二，在船舶污染方面，增加关于船舶大气污染物排放控制区的规定。截至2013年底，我国拥有水上运输船舶17.26万艘，净载重量2.44亿吨。全球十大港口，我国占据八席，吞吐量约占全球四分之一。而据测算，2013年全国船舶二氧化硫排放量约占全国排放总量的8.4%，氮氧化物排放量占11.3%。为使船舶运输更加的环保，减少港口城市的污染，对船舶大气污染物排放控制区进行规范是非常必要的，

第三，增加了民用航空器大气污染防治规定。随着我国航空运输业的发展，民用航空器数量快速增加，与此同时，其所带来的起降耗费燃油量巨大，例如一架空客A380起降一次耗费燃油量接近2吨，排放出大量的污染物。此次修改即提出鼓励性要求，也规定了强制性要求，有利于民用航空器领域在设计、生产等过程中重视环保，从而减少污染物的排放。

（3）设专节规定扬尘污染防治

我国城市颗粒物污染严重，近几年部分城市大气颗粒物源解析研究结果表明，扬尘是城市颗粒物污染严重的主要原因之一，其不仅危害人体健康，还破坏生态平衡，制约经济发展。此次修改加入扬尘污染防治，一方面使公众对扬尘带来的污染提高认识，另一方面也会有效的遏制扬尘污染造成的损害。

（4）在农业污染和其他污染防治方面

第一，在农业污染防治方面，规定加强农业污染控制，畜禽养殖厂、养殖小区防止排放恶臭气体，减少肥料、农业大气污染，秸秆等综合利用和政府扶持的规定。我国是农业大国，农村地域广阔、人口众多，农业、农村大气环境保护事关广大农民的切身利益，事关国家的可持续发展。此次修改加大农村大气污染防治力度，尤其对秸秆焚烧问题开出“疏堵结合、以疏为主”药方，防止区域性空气污染，农村污染问题。

第二，增加关于有毒有害大气污染物管理，持久性有机污染物控制的规定。大气污染物种类很多， 其中持久性有机污染物是一类对人体危害巨大的污染物，可致畸、致癌、致突变性。该污染物具有毒性、难以降解、可在生物体内蓄积并可长期在生态系统中累积的特点，可通过大气传输并沉积在远离其排放地点的地区。新增上述规定有利于推进环境与健康工作，切实防止重大公害事件的发生。

5.将“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”单设为五、六章

近年来，区域性大气环境问题愈加严重，雾霾等重污染天气频发，严重影响了社会经济的可持续发展，威胁人民群众的身体健康，仅从单个行政区域的角度考虑单个城市大气污染防治的管理模式已经难以有效解决当前日益严重的大气污染问题，亟待探索建立区域大气污染防治协调体系。除此之外，自2013年以来，我国中东部地区大范围、大面积、长时间的雾霾天气，严重损害了人民群众的身体健康，影响社会的安定和谐。本次修改设单独章节对当前严重的区域性污染及污染天气进行规定，加强对其监管，加强各区域的协同合作，从而解决当前频发的极端天气。

6.法律责任的修改

现行《大气污染防治法》处罚力度不够，导致治污属地管理难成合力、环境违法成本低、企业宁罚不改，为加强《大气污染防治法》的威慑力，使其能真正实施起来，此次修改加大了行政处罚力度，规定了大量有针对性的措施，并设定了相应的处罚责任，具体的处罚行为和种类接近90种，提高了法律的操作性和针对性。[8]例如，取消造成大气污染事故环保罚款50万元上限额度，变为按倍数计罚；规定了机动车驾驶人机动车排放不达标的法律责任；规定机动车生产、进口企业违反信息公布规定的法律责任等。

（二）新《大气污染防治法》的进步

1.立法逻辑更加科学。现行的大气污染物总量控制指标的分配按年度分配，没有考虑大气环境的实时质量、实时容量和大气污染物的实时排放流量。此次修改规定“防治大气污染，应当以改善大气环境质量为目标”，理顺了大气污染防治的科学逻辑，明确了大气污染防治的工作思路，例如规定坚持源头治理、调整能源结构等；为大气污染防治工作指明了方向，例如规定当加强对燃煤、工业、机动车船、扬尘、农业等大气污染的综合防治。

2.规定更加全面。本次修改不仅结合我国当前的大气环境所面临的问题，还吸收了我国自2000年以来在大气污染防治领域有效的措施，针对各领域污染问题分别作出较为全面的规定。例如，其对从大气环境质量标准的制定程序到修订的全过程都进行了规定。全面规定对实际执行提供了基本遵循，收到更好的执行效果。

3.执法更加严厉。长期以来，环境污染“违法成本低，守法成本高”，导致环保法罚则形同虚设、执行不力。过去在治理大气污染时，往往用行政罚款方式处理，导致企业交完钱后，仍接着排放污染。因此必须增加强制措施来提升《大气污染防治法》的威慑力，使其能够得到真正的执行。本次修改取消造成大气污染事故环保罚款50万元上限额度，变为按倍数计罚，必将对污染企业产生极大的震慑作用。[9]

4. 强调公众参与。新《大气污染防治法》多处强调信息公开，一方面与《环境保护法》公众参与原则相衔接，另一方面，也是保障公民的环境知情权，使公民能及时准确的了解环境状况，从而主动参与到大气环境保护中。

（三）新《大气污染环境法》的不足

1.存在许多“空制度”型的宣誓性规定，导致法律的可实施性打了折扣。本次修改中有许多“国家应当……”、“国家推行……”、“国家鼓励……”等宣誓性表述，这些规定都太过原则，如果没有具体的实施细则出台，其可实施性不足。

2.行政管控色彩浓厚。本次修改中增加了许多有关政府在大气污染防治方面的规定，虽然其有利于解决目前出现大气问题时，无人管、互相推诿的窘境，但是过多的强调政府在大气污染防治中的作用，会导致行政干预过度，反而阻碍了大气污染防治有效实施。

3.所规定的严格法律措施难以在地方常态性地实施。新《大气污染防治法》，处罚力度大大提高，出现了按倍数计罚等严格措施。但是这些措施的实施如果仅靠公权机构的主动作为，是具有缺陷的，因此，需要探索建立健全社会参与和监督制度和机制，建立行政处罚、引咎辞职、诉讼受理和行政追责等行政措施或者行政处罚自动启动的机制，让行政监管的权力受到权利和其他权力的制度化约束，但是本次修改并未解决这一问题。

三、结语

此次《大气污染防治法》的全面修订充分结合了我国当前所面临的新情况、新形势，参考了 “大气十条”等规定，借鉴了国外相关经验，同时与《环境保护法》相衔接，虽然还存在行政管控色彩仍然很浓厚等缺憾，但其还是有相当的积极意义，它有利于解决我国目前严峻的大气污染形势，有利于生态文明建设，有利于经济社会的可持续发展，它是一部符合实际需要的专项环境法律，希望该法能够得到切实的执行，发挥预期作用，满足社会的期待，还给百姓蓝天白云。

参考文献：

[1] 王尔德.三部委联合制定大气污染防治规划出台[J].化工管理，2013（2）.

[2] 阚海东，黄 薇，陈秉衡.中国城市大气污染和健康影响研究的回顾和展望[J].环境与健康展望，2008（3）.

[3] 曹明德，程 玉.大气污染防治法修订之我见：兼评《大气污染防治法（修订草案）》[J].中国政法大学民商经济法学院，2015.

[4] 常纪文.《大气污染防治法（修订草案）修改建议》[J].环境保护，2015（21）：37.

[5] 中华人民共和国环境保护部.政府信息公开[EB /OL].http： / / / gkml/.

[6] 常纪文.一部符合实际需要的《大气污染防治法》[J]. 观点中国，2015.

大气污染物防治措施篇（6）

一、总体要求

以改善城市环境空气质量为核心，以减少重污染天气为重点，多措并举，强化大气污染防治，通过秋冬季攻坚行动，确保全区环境空气质量在现有水平上有明显改善，PM2.5年平均浓度达到46微克/立方米以下。

持续落实《XX区关于开展工业企业大气污染治理专项行动的实施方案》、《XX区关于开展整治扬尘污染专项行动的实施方案》、《XX区关于开展取缔“散乱污“企业、治理散煤污染、规范餐饮油烟排放专项行动的实施方案》《XX区关于开展VOCs大气污染治理专项行动的实施方案》四个专项行动，对已经列入今年重点整治任务的治理项目，必须严格标准按期完成并持续保证运行良好。对国家生态环境部臭氧污染防治监督帮扶交办问题、省生态环境厅强化监督定点帮扶交办问题，及时督促企业完成整改销号。严格按照《XX区大气污染防治镇街、开发区量化考核办法》、落实责任、传导压力，以铁的纪律保障空气环境质量的改善，完成省定目标任务。

二、工作原则

坚持污染减排与质量改善同步，持续提升工业、扬尘、生活源和机动车等领域的治理水平，细化改善措施、分解工作任务、落实部门责任，大力减少污染物排放总量，推动空气质量持续改善。

（一）

属地管理原则。坚持“谁辖区、谁管理，谁污染、谁治理“原则，开发区是秋冬季攻坚行动责任主体。区直单位是行业管理主体。

（二）

分工负责原则。依据“党政同责”、“一岗双责”规定，严格按照“环保优先，管发展必须管环保，管行业必须管环保，管生产必须管环保，谁主管谁负责，谁审批谁负责；条块结合、以块为主”的原则，加强监管，并负责建立监管长效机制。

（三）

精准管理原则。坚持经济发展与环境保护辩证统一的关系，科学制定重污染天气应急减排清单，对辖区内企业实行分类和行业引领性差异化管控，针对不同治理水平和排放强度的工业企业，实行分类管理。

（四）

限期办结原则。一是配合市大气办实行24小时工作制度，集中办公，对发现的问题能现场处理的要及时处理，不能现场处理的限期上报相关部门处理。二是利用秋冬季大气污染防治集中攻坚完成整治任务，重点整治项目实施挂牌督办制度。

三、攻坚时间及安排

2020年10月1日-2021年3月31日，严控攻坚措施落实及专项行动落实。

四、攻坚措施（以下措施釆取属地管理和行业管理相结合的办法，企业承担相应主体责任。

）

（一）加快调整产业结构。

1.推进重点企业污染治理升级改造。辖区内新（改、扩）建项目全面执行二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物（VOCs）等大气污染物特别排放限值标准，全面实施有组织排放和无组织排放治理。涉挥发性有机物（VOCs）企业在秋冬季继续实行错峰生产。

责任单位：开发区应急环保部

2.加快推进燃气锅炉低氮燃烧改造等工作。整治不能稳定达到大气污染物特别排放限值的工业炉窑，将有环评审批手续但不能稳定达标排放的工业窑炉纳入升级改造类别，升级改造确认各项污染物排放满足上述标准限值后方可生产；鼓励企业进行超低排放改造、使用清洁能源。

加强对工业企业的巡查力度，对拒不执行相关规定措施的企业要求整改，对超标排放的企业责令停产治理。

责任单位：开发区应急环保部

3.强化工业企业厂区环境整治。依据《XX区关于开展工业企业大气污染治理专项行动的实施方案》要求，全面核实工业企业无组织排放治理工作。粉状、粒状物料及燃料运输要采用密闭皮带、密闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭方式；块状物料釆用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储，并采取洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘；生产工艺产尘点（装置）应加盖封闭，设置集气罩并配备除尘设施，车间不能有可见烟粉尘外逸；汽车、皮带输送机等卸料点要设置集气罩或密闭罩，并配备除尘设施；料场路面要实施硬化，出口处配备车轮和车身自动清洗装置。未按时按要求完成无组织排放改造治理的企业，依法实施停产整治。

责任单位：开发区应急环保部

4.搅拌站、物料堆场、建筑工地治理。针对开发区两个搅拌站及物料堆场、建筑工地的建设手续完备、内部管理制度完善等问题，要求对路面进行硬化处理，并保持路面整洁。煤堆、料堆全部实施全覆盖。施工现场必须安装撒水设施及喷淋设施，周边配备围挡、防风抑尘网等设施。

责任单位：开发区资源规划建设部

5.坚决整治取缔“散乱污”企业。全面开展“散乱污”企业再排查工作，建立管理台账，全面完成“散乱污”企业整治。实施分类处置，建立＇＇散乱污“企业动态管理机制，坚决杜绝“散乱污”。明确责任人，建立落实“散乱污”企业排查、取缔责任。对排查、取缔工作落实不到位、监管严重失职的，追究相关人员责任。

责任单位：开发区应急环保部、开发区经济发展部

6.道路扬尘治理。对园区内裸露土地进行硬化或绿化，增加道路清扫、洒水频次，公路道路施工时应同步采取洒水降尘、低尘作业等抑尘措施，施工区散装物料堆场应采取覆盖、洒水等抑尘措施。

责任单位：开发区资源规划建设部

7.持续做好秸秆综合利用和秋季秸秆禁烧工作。强化基层行政村和村民组秸秆禁烧联防联控责任，加强“蓝天卫士”系统等应用，持续加大秸秆禁烧力度，努力实现园区秋季“零火点”目标。

责任单位：开发区服务中心

8.严密监测污染变化情况和气象条件。及时公布市区政府的重污染天气预警公告，监督重污染天气期间企业管控措施的执行情况，保护公众健康。

责任单位：开发区应急环保部

（二）

加快调整能源结构。

1.开展燃煤锅炉综合整治。开发区行政区域内禁止使用每小时35蒸吨以下燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施，实行清洁能源替代。

2.完善开发区集中供热设施。进一步完善配套供热管网，全面淘汰集中供热范围内小散供热设施，确保需集中供热的企业应入尽入。

责任单位：开发区应急环保部

（三）积极调整运输结构

加强非道路移动机械污染防治。2020年底前，配合市局、区局完成非道路移动机械摸底调查和编码登记，上传至国家非道路移动机械环保监管平台。配合住建、城管、交通、水务、农业等部门开展髙排放非道路移动机械专项行动。

鼓励使用以电力或其他清洁能源驱动的设备、机械代替高排放、髙污染的非道路移动机械，减少使用非道路移动机械产生的污染物排放。

责任单位：开发区应急环保部

（四）优化调整用地结构。

1.严格施工扬尘监管。严格落实《建筑工程施工和预拌混凝土生产扬尘污染防治标准（试行）》及《XX区于开展整治扬尘污染专项行动的实施方案》，对扬尘管理工作不到位且拒不整改的项目单位要综合运用约谈、停工、停止预售等措施，纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。加强辖区内道路、园林绿化、市政工程施工的扬尘防治。

实施典型带动，开展标准化施工场地、预拌混凝土搅拌站创

建工作，对标准化施工场地、预拌混凝土搅拌站在应急管控措施

期间实行豁免政策。

责任单位：开发区资源规划建设部

2.加强秸秆综合利用和氨排放控制。着力构建政府引导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用长效机制。不断完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，切实加强秸秆禁烧管控，强化辖区内秸秆禁烧主体责任。建立网格化监管制度，开展秸秆禁烧专项巡查。

禁止露天焚烧生活垃圾、落叶等。

责任单位：开发区服务中心

（五）强化挥发性有机物（VOCs）污染防治

1.严格建设项目环境准入。提高涉VOCs排放行业环保准入门槛，新建涉VOCs排放的工业企业要入园区，实行区域内VOCs排放倍量削减替代，并将替代方案落实到企业排污许可证中，纳入环境执法管理。新、改、扩建涉VOCs排放项目，应从源头加强控制，使用低（无）VOCs含量的原辅材料，加强废气收集，安装高效治理设施。

责任单位：开发区应急环保部、开发区投资促进部

2.加快推进工业企业VOCs治理。按期完成生态环境部监督帮扶组交办问题的整改。根据《XX区关于开展VOCs大气污染治理专项行动的实施方案》，针对医药、精细化工（化学原料、化学品）、包装印刷、电子制造、家具、油库、加油站等VOCs排放企业，强化经营性VOCs无组织排放治理，工业企业VOCs排放治理，全面推行泄漏检测与修复（LDAR）制度。

责任单位：开发区应急环保部

3、推进园区涂装VOCs集中整治。对园区内产业集群开展规范整治，建立环保管家制度，提高环境管理水平。

责任单位：开发区应急环保部

（六）强化餐饮油烟和露天烧烤治理。

加强餐饮油烟污染治理，认真组织排查，对未安装油烟净化设施、不正常使用油烟净化设施或者未采取其他油烟净化措施，超过排放标准排放油烟的，依法责令改正，并处以罚款。依法关闭市、县（区）人民政府禁止区域内的露天餐饮、烧烤摊点，推广无炭烧烤。

责任单位：开发区服务中心

（七）强化重点时段污染管控

1.严格落实污染管控措施。在重污染天气及特殊管控时段，开发区要严格执行应急减排措施，监督企业制定可执行、可操作的“一厂一策”减排措施，落实到生产线、生产工艺上，加强废气收集和治理措施实施效率管控，并在生态环境部门备案，在厂区门口公示。

责任单位：开发区应急环保部

2.落实集中办公及24小时值守制度。配合市局、区局成立联合攻坚办，实行集中办公，对交办及发现污染源及时赶到现场巡查、核查，并交办处理。

责任单位：开发区应急环保部

五、严格考核

参照《XX区大气污染防治镇街、开发区量化考核办法》对各社区进行量化考核。

责任单位：开发区纪工委

六、工作要求

（一）强化责任落实。

大气污染物防治措施篇（7）

第一条 为了防治大气污染，保护和改善大气环境，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国大气污染防治法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省行政区域内大气污染防治及其监督管理活动。

第三条 大气污染防治应当遵循生态优先、源头控制、防治结合、综合治理的原则。

第四条 各级人民政府应当对本行政区域的大气环境质量负责，制定实施大气污染防治规划，明确空气质量改善目标，建立大气污染防治责任考核机制和分工明确、统筹协调的网格化监管体系，保障资金投入，强化污染防治措施。

第五条 县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理，发展改革、经济和信息化、公安、财政、住房城乡建设、交通运输、农业等部门按照各自职责做好大气污染防治的监督管理工作。

乡(镇)人民政府和街道办事处按照上级人民政府和有关部门的工作安排，做好大气污染防治的相关工作。

第六条 鼓励、支持大气污染防治新技术、新工艺、新设备的研究、推广。

第七条 单位和个人都有保护大气环境的义务，应当自觉践行绿色、节俭的生产、生活和消费方式，减少排放大气污染物，共同改善大气环境质量。

积极倡导公众和社会团体参与大气污染防治工作和公益活动。

第二章 监督管理

第八条 各级人民政府应当转变经济发展方式，调整能源结构和产业结构，推进循环经济和清洁生产，提高绿化率和森林覆盖率，推行绿色交通、绿色建筑，从源头上减少大气污染物的产生和排放。

县级以上人民政府应当根据本行政区域的自然条件、地理特点和规划发展方向，确定城市功能定位和空气质量控制指标。

第九条 省人民政府根据大气环境质量状况和经济、技术条件，可以制定严于国家标准的大气环境质量标准、大气污染物排放标准和燃煤燃油质量标准，并可以扩大大气污染物特别排放限值的实施范围。

省人民政府应当定期组织有关部门、行业协会、专家对前款规定的标准进行评估，并根据评估结果进行适时修订。进行评估、修订时，应当征求公众意见并将评估情况和修订后的标准及时向社会公布。

第十条 省人民政府应当根据大气污染防治的需要，确定削减和控制重点大气污染物的种类和排放总量，将重点大气污染物排放总量控制指标逐级分解、落实到设区的市、县(市、区)人民政府。

排污单位的重点大气污染物排放总量控制指标，由县级以上人民政府环境保护主管部门根据本行政区域重点大气污染物总量控制指标、排污单位现有排放量和改善大气环境质量的需要核定。

第十一条 企业事业单位和其他生产经营者排放的大气污染物，不得超过国家和省规定的排放标准，不得超过核定的重点大气污染物总量控制指标。

第十二条 省人民政府经济和信息化部门应当会同有关部门，定期制定、调整严重污染大气环境的生产工艺、设备和产品淘汰名录，报省人民政府批准后公布实施。

企业事业单位和其他生产经营者应当在规定期限内，淘汰列入前款名录的生产工艺、设备和产品。

第十三条 建设项目应当依法进行环境影响评价。环境影响评价文件未经县级以上人民政府环境保护主管部门依法批准，不得开工建设。

对排放重点大气污染物的建设项目，环境保护主管部门审批其环境影响评价文件时，应当核定重点大气污染物排放总量指标。

建设项目可能对相邻地区大气环境造成重大影响的，环境保护主管部门在审批其环境影响报告书时，应当征求相邻地区同级环境保护主管部门的意见;意见不一致的，由共同的上级人民政府环境保护主管部门作出处理。

第十四条 省人民政府环境保护主管部门应当建立大气环境调查、监测制度，完善大气环境质量和污染源监测体系。

大气环境自动监测站点的设置应当符合监测技术规范要求，未经批准不得擅自变更、调整或者撤销。

第十五条 排放工业废气或者有毒有害大气污染物的排污单位，应当按照规定和监测规范设置监测点位和采样监测平台，进行自行监测或者委托具有相应资质的单位进行监测。原始监测记录保存期限不得少于三年。

重点排污单位应当按照相关技术规范安装大气污染物排放自动监测设备，与县级以上人民政府环境保护主管部门的监控系统联网，保证监测设备正常运行，并对监测数据的真实性、准确性负责。

第十六条 省、设区的市人民政府环境保护主管部门、气象主管机构应当建立重污染天气监测预警和会商机制，对大气环境质量和重污染天气进行预测预报。

省、设区的市人民政府根据重污染天气预测预报信息，确定重污染天气预警等级，适时发出预警。

第十七条 县级以上人民政府应当制定重污染天气应急预案，向社会公布并向上一级人民政府环境保护主管部门备案。

县级以上人民政府应当根据重污染天气预警等级，及时启动应急预案，并采取相应的应急措施。

企业事业单位应当根据重污染天气应急预案的要求编制重污染天气应急响应操作方案，并按照规定执行相应的应急措施。

第十八条 省人民政府应当组织建立大气污染联防联控机制，划定大气污染防治重点区域，落实区域联动防治措施。

重点区域内的设区的市人民政府应当定期召开联席会议，研究解决大气污染防治重大事项，推动节能减排、产业准入、落后产能淘汰和重污染天气应对的协调协作，开展大气污染联合防治。

第十九条 在大气污染防治重点区域和重污染天气集中出现的采暖季节，县级以上人民政府应当组织推行错峰生产制度。

在错峰生产期间，重点排污单位、大型建设工程和产能过剩行业企业应当对生产经营活动进行调整，减少或者停止排放大气污染物的生产、作业。

第二十条 对超过重点大气污染物排放总量控制指标或者未完成大气环境质量改善目标的地区，省和设区的市人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门约谈该地区人民政府的主要负责人，并暂停审批该地区新增重点大气污染物排放的建设项目的环境影响评价文件。约谈情况应当向社会公开。

未达到国家和省大气环境质量标准的城市人民政府，应当编制大气环境质量限期达标规划并组织实施。

第二十一条 对重大大气环境违法案件或者突出的大气污染问题，查处不力或者社会反映强烈的，省和设区的市人民政府环境保护主管部门应当挂牌督办，责成所在地人民政府环境保护主管部门限期查处、整改。挂牌督办情况应当向社会公开。

第二十二条 实行大气环境生态补偿制度。

大气环境质量同比改善的地区，由省人民政府向设区的市人民政府发放补偿资金;大气环境质量同比恶化的地区，由设区的市人民政府向省人民政府缴纳补偿资金。补偿资金应当专项用于大气污染防治。

设区的市大气环境质量状况和同比变化情况，由省人民政府环境保护主管部门定期向社会公布。

第二十三条 鼓励单位和个人对污染大气环境的行为进行举报。举报线索经查证属实的，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有监督管理职责的部门应当按照有关规定对举报人给予奖励。

新闻媒体应当加大对大气环境保护法律、法规的宣传，加强对违法行为的舆论监督。

第二十四条 检察机关应当依法履行法律监督职责，完善生态环境司法保护机制，依法查处大气环境保护执法领域职务犯罪行为。

检察机关发现大气污染损害社会公共利益的，可以依法提起公益诉讼或者支持有关社会组织提起公益诉讼。

第三章 大气污染防治措施

第一节 燃煤污染防治

第二十五条 实行煤炭消费总量控制制度。

省人民政府发展改革部门应当会同环境保护等部门制定实施煤炭消费总量控制计划，确定煤炭消费总量控制及削减目标、措施。

第二十六条 设区的市人民政府应当建立民用散煤管理制度，加强民用散煤质量监督和节能炉具的推广，并制定奖励或者补贴政策，推进清洁煤炭、优质型煤的供应、使用和其他清洁能源的开发、利用。

禁止销售不符合质量标准的民用散煤。

第二十七条 设区的市、县(市、区)人民政府应当制定本行政区域锅炉整治计划，按照国家和省有关规定要求淘汰、拆除燃煤小锅炉、分散燃煤锅炉和不能达标排放的其他燃煤锅炉，并对现有的燃煤锅炉进行超低排放改造。

除国家和省另有规定外，在城市建成区、开发区、工业园区内不得新建额定蒸发量二十吨以下的直接燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉。

第二十八条 县级以上人民政府供热主管部门应当组织编制供热专项规划，发展分布式能源，统筹热源和管网建设，逐步扩大城乡集中供热范围。

在集中供热管网覆盖区域内，禁止新建、扩建分散燃煤供热锅炉;已建成的分散燃煤供热锅炉应当在县级以上人民政府环境保护主管部门规定的期限内停止使用。

第二十九条 燃煤机组应当实现超低排放，使大气污染物排放浓度符合规定限值。

省人民政府经济和信息化部门应当优先安排超低排放燃煤机组以及使用清洁能源机组发电上网。

第三十条 使用燃煤炉窑、煤气发生炉等设施的单位应当采用清洁生产工艺，配套建设除尘、脱硫、脱硝等装置，或者采取技术改造等其他控制大气污染物排放的措施。

第二节 工业以及相关污染防治

第三十一条 县级以上人民政府应当合理确定产业布局和发展规模，制定产业投资项目负面清单，严格控制新建、扩建钢铁、石化、化工、有色金属冶炼、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等工业项目，鼓励、支持现有的工业企业进行技术升级改造。

在城市建成区及其周边的重污染企业，应当逐步进行搬迁改造或者转型退出。

第三十二条 对不经过排气筒集中排放的大气污染物，排污单位应当采取密闭、封闭、集中收集、吸附、分解等处理措施，严格控制生产过程以及内部物料堆存、传输、装卸等环节产生的粉尘和气态污染物的排放。

第三十三条 石化、重点有机化工等工业企业应当建立泄漏检测与修复体系，对管道、设备等进行日常检修、维护，及时收集处理泄漏物料。

第三十四条 生产、销售、使用含挥发性有机物的原材料和产品的，其挥发性有机物含量应当符合质量标准或者要求。

省人民政府质量技术监督部门应当会同环境保护等部门，定期制定、调整低挥发性有机物含量产品目录和高挥发性有机物含量产品目录并向社会公布。

列入高挥发性有机物含量产品目录的产品，应当在其包装或者说明中予以标注。

第三十五条 下列产生含挥发性有机物废气的活动，应当使用低挥发性有机物含量的原料和工艺，按照规定在密闭空间或者设备中进行并安装、使用污染防治设施;无法密闭的，应当采取措施减少废气排放：

(一)石化、煤化工等含挥发性有机物原料的生产;

(二)燃油、溶剂的储存、运输和销售;

(三)涂料、油墨、胶粘剂、农药等以挥发性有机物为原料的生产;

(四)涂装、印刷、粘合、工业清洗等含挥发性有机物的产品使用;

(五)其他产生挥发性有机物的生产和服务活动。

第三十六条 产生挥发性有机物的工业企业应当建立台账，如实记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。台账保存期限不得少于三年。

第三十七条 向大气排放恶臭气体的排污单位以及垃圾处置场、污水处理厂，应当按照规定设置合理的防护距离，安装净化装置或者采取其他措施减少恶臭气体排放。

在居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园、养老院等其他需要特殊保护的区域及其周边，不得新建、改建和扩建石化、焦化、制药、油漆、塑料、橡胶、造纸、饲料等产生恶臭气体的生产项目或者从事其他产生恶臭气体的生产经营活动。

第三十八条 向大气排放有毒有害污染物和持久性有机污染物的排污单位，应当按照国家规定采取有利于减少污染物排放的技术方法和工艺，配备有效的净化装置并保持正常运行，实现达标排放。

第三十九条 企业事业单位和其他生产经营者应当严格执行国家有关消耗臭氧层物质的生产、销售、使用和进出口管理规定，建立科学有效的回收利用和安全处置制度，不得随意排放、抛洒或者丢弃。

第三节 机动车船以及非道路移动机械污染防治

第四十条 城市人民政府应当优化城市功能和路网布局，推广智能交通管理，优先发展公共交通事业，倡导绿色、低碳出行，并可以根据本地实际发展轨道交通、实施错峰上下班等措施。

第四十一条 省人民政府应当采取下列措施减少机动车排气污染：

(一) 提升车用燃油质量;

(二) 推广使用车用乙醇汽油;

(三)推广使用节能环保型和新能源机动车;

(四)逐步淘汰高油耗、高排放机动车;

(五)其他减少机动车排气污染的措施。

第四十二条 机动船舶和非道路移动机械排放的大气污染物，应当符合规定的排放标准。

鼓励、支持节能环保型机动船舶和非道路移动机械的推广使用，逐步淘汰高油耗、高排放的机动船舶和非道路移动机械。

第四十三条 新建港口、码头应当规划、设计和建设岸基供电设施;已建成的港口、码头应当逐步实施岸基供电设施改造。船舶靠港后应当优先使用岸电。

第四十四条 机动船舶在港区水域内使用垃圾焚烧炉或者进行清舱、驱气、油漆等作业，应当依法报经海事管理机构批准后方可实施。

禁止载运危险货物的机动船舶在城市航道、通航密集区、渡区、船闸、大型桥梁等内河水域进行清舱或者驱气作业。

禁止机动船舶在内河水域焚烧船舶垃圾。

第四十五条 对机动车排气污染防治，本条例未作规定的，依照《山东省机动车排气污染防治条例》执行。

第四节 扬尘污染防治

第四十六条 建设单位与施工单位签订的施工承包合同，应当明确施工单位的扬尘污染防治责任。扬尘污染防治费用列入工程造价。

施工单位应当制定扬尘污染防治方案，在施工工地采取封闭、围挡、覆盖、喷淋、道路硬化、车辆冲洗与防尘、分段作业、择时施工、绿化等防尘抑尘措施。城市建成区内的高层建筑施工单位应当采用容器或者搭设专用封闭式垃圾道方式清运施工垃圾，禁止高空抛撒施工垃圾。

城市建成区内的大型建设工程应当在主要扬尘产生点安装视频监控设施，并与城市人民政府确定的监督管理部门和环境保护主管部门的监控系统联网。

第四十七条 县级以上人民政府市容环境卫生和交通运输部门应当积极推行机械化清扫保洁和冲刷清洗作业方式，合理安排作业时间，适时增加作业频次，提高作业质量。

第四十八条 生产建设活动中产生的砂石、土方、矸石、尾矿、废渣等，应当进行资源化处理或者综合利用;不能进行资源化处理或者综合利用的，应当运至专门存放地，并不得向专门存放地以外的地方倾倒。

第四十九条 钢铁、火电、建材、焦化等企业和港口、码头、车站的物料堆放场所，应当按照要求进行地面和道路硬化，采取密闭、围挡、遮盖、喷淋、绿化、设置防风抑尘网等措施，并设置车辆清洗设施。

第五十条 垃圾填埋场和建筑垃圾消纳场应当实施分区作业，采取围挡、覆盖、喷淋、道路硬化或者其他抑尘措施，并设置车辆清洗设施。

第五十一条 运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆，应当采取密闭措施，按照规定安装卫星定位装置，并按照规定的路线、时间行驶，在运输过程中不得遗撒、泄漏物料。

运输车辆冲洗干净后，方可驶出作业场所。

第五十二条 县级以上人民政府应当根据防治扬尘污染的需要，划定禁止从事砂、石、粘土开采和加工等易产生扬尘污染活动的区域。

矿山开采企业应当按照设计和开发利用方案作业，设置废石、废渣、泥土等专门存放地，并采取围挡、施工便道硬化或者设置防风抑尘网、防尘布等防尘措施。

矿山勘查、开采企业应当按照规定处置矿山开采废弃物，整修破损的山体、断面、边坡，整治和恢复矿山地质环境。

第五节 农业和其他污染防治

第五十三条 县级以上人民政府及农业、林业等部门应当制定农药、化肥减量计划和措施，积极推广缓控释肥等技术，指导农业生产经营者科学合理施用农药、化肥等农业投入品，减少农业生产活动产生的大气污染物，防止农业面源污染。

第五十四条 县级以上人民政府及发展改革、农业等部门应当制定鼓励政策，推进秸秆肥料化、饲料化、基料化、燃料化和原料化开发，实现秸秆综合利用。

禁止露天焚烧秸秆。

第五十五条　从事畜禽养殖、屠宰生产经营活动的单位和个人，应当对畜禽养殖、屠宰产生的污水、废弃物进行处理、处置和综合利用，防止对周边环境造成恶臭影响。

在居民住宅区等人口密集区域和医院、学校、幼儿园、养老院等其他需要特殊保护的区域及其周边，禁止建设畜禽养殖场、屠宰场(厂)。

第五十六条 排放油烟的餐饮服务业经营者和单位食堂应当安装油烟净化设施并保持正常运行，使油烟达标排放，防止对附近居民的生活环境造成污染。

餐饮服务业经营者和单位食堂不得将油烟排入下水管道。

第五十七条 城市人民政府应当根据大气污染防治的需要划定区域，禁止露天烧烤、骑墙(窗)烧烤或者为露天烧烤、骑墙(窗)烧烤提供场地。在其他区域内烧烤的，应当使用无烟烧烤炉具。

第五十八条 禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。

禁止在城市建成区和县级以上人民政府划定的其他区域内露天焚烧树枝、落叶等产生烟尘污染的物质。

第五十九条 设区的市和县(市、区)人民政府可以根据大气污染防治的需要和当地特点，划定禁止或者限制燃放烟花爆竹的区域和时段。

第四章 法律责任

第六十条 有下列情形之一的，由上级主管机关或者监察机关责令改正，对所在地人民政府的主要负责人依法给予处分：

(一)区域大气环境质量持续恶化的;

(二)发生重大或者特大大气环境污染事故，造成严重社会影响的;

(三)经约谈后整改不力或者连续两年被约谈的;

(四)其他应当追究责任的情形。

第六十一条 有下列情形之一的，由本级人民政府或者监察机关责令改正，对所在地环境保护主管部门和其他负有监督管理职责的部门的主要负责人依法给予处分：

(一)未完成重点大气污染物总量控制指标的;

(二)未按照规定组织实施污染防治措施，造成大气环境质量恶化的;

(三)对挂牌督办的重大大气环境违法案件和突出大气污染问题处置不力，造成严重社会影响的;

(四)其他应当追究责任的情形。

第六十二条 各级人民政府、环境保护主管部门和其他负有监督管理职责的部门，有下列情形之一的，由上级主管机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

(一)未按照规定制定、实施大气污染防治规划的;

(二)未按照规定制定、调整严重污染大气环境的生产工艺、设备和产品淘汰名录的;

(三)对排放重点大气污染物的建设项目，未依法审批环境影响评价文件的;

(四)未按照规定建立大气环境监测体系的;

(五)未按照规定实施重污染天气应急处置的;

(六)未按照规定组织实施污染防治措施的;

(七)未依法查处大气污染违法行为的;

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第六十三条 违反本条例规定，超过大气污染物排放标准或者超过重点大气污染物总量控制指标排放大气污染物的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款;拒不改正的，依法作出处罚决定的环境保护主管部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚;情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。

第六十四条 违反本条例规定，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表或者建设项目环境影响报告书、报告表未经批准，擅自开工建设的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状;拒不停止建设的，依法作出处罚决定的环境保护主管部门可以自责令停止建设之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚;对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分。

第六十五条 违反本条例规定，排放工业废气或者有毒有害大气污染物的排污单位未按照规定和监测规范设置监测点位和采样监测平台的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停产整治。

第六十六条 违反本条例规定，企业事业单位未按照规定要求编制重污染天气应急响应操作方案的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正;拒不改正的，处二千元以上一万元以下的罚款。

第六十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令限期拆除锅炉，并处二万元以上二十万元以下的罚款：

(一)在集中供热管网覆盖区域内，已建成的分散燃煤供热锅炉未在规定的期限内停止使用的;

(二)除国家和省另有规定外，在城市建成区、开发区、工业园区内，新建额定蒸发量二十吨以下的直接燃煤、重油、渣油锅炉以及直接燃用生物质的锅炉的。

第六十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停产整治：

(一)排污单位未按照规定对不经过排气筒集中排放的大气污染物采取必要的污染防治措施的;

(二)石化、重点有机化工等企业未按照规定建立实施泄漏检测与修复体系，对管道、设备进行日常检修、维护，及时收集处理泄漏物料的;

(三)从事产生含挥发性有机物废气的活动，未按照规定采取必要的污染防治措施的;

(四)在需要特殊保护的区域及其周边，新建、改建和扩建石化、焦化、制药、油漆、塑料、橡胶、造纸、饲料等生产项目的。

第六十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停产整治或者停业整治：

(一)向大气排放恶臭气体的排污单位以及垃圾处置场、污水处理厂，未按照规定设置合理防护距离，安装净化装置或者采取其他措施减少恶臭气体排放的;

(二)在需要特殊保护的区域及其周边从事产生恶臭气体的生产经营活动的;

(三)向大气排放有毒有害污染物或者持久性有机污染物的排污单位，未按照规定采取有利于减少污染物排放的技术方法和工艺，配备净化装置并保持正常运行的;

(四)未按照规定建立科学有效的回收利用和安全处置制度，随意排放、抛洒或者丢弃消耗臭氧层物质的。

第七十条 违反本条例规定，机动船舶在内河水域焚烧船舶垃圾或者违规进行清舱、驱气、油漆等作业的，由交通运输、海洋与渔业、海事管理等部门按照职责依法进行处罚。

第七十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府住房城乡建设主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停工整治，依法作出处罚决定的部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：

(一)建设工程施工单位未按照规定采取扬尘防治措施的;

(二)城市建成区内的高层建筑施工单位高空抛撒施工垃圾的。

第七十二条 违反本条例规定，运输渣土、土方、砂石、垃圾、灰浆、煤炭等散装、流体物料的车辆有下列行为之一的，由县级以上人民政府城市管理部门或者当地人民政府确定的监督管理部门责令限期改正，处二千元以上二万元以下的罚款;拒不改正的，不得上道路行驶：

(一)未按照规定采取密闭措施的;

(二)未按照规定安装卫星定位装置的;

(三)未按照规定的路线、时间行驶的;

(四)在运输过程中遗撒、泄漏物料的。

第七十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款;拒不改正的，责令停工整治、停产整治或者停业整治，依法作出处罚决定的部门可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚：

(一)钢铁、火电、建材、焦化等企业和港口、码头、车站的物料堆放场所，未按照规定采取措施防治扬尘污染的;

(二)垃圾填埋场和建筑垃圾消纳场未按照规定采取措施防治扬尘污染的;

(三)在禁止区域内从事砂、石、粘土开采和加工等易产生扬尘污染活动的。

第七十四条 违反本条例规定，露天焚烧秸秆或者在禁止区域内露天焚烧树枝、落叶等产生烟尘污染的物质的，由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正，并可以处五百元以上二千元以下的罚款。

第七十五条 违反本条例规定，排放油烟的餐饮服务业经营者、单位食堂未按照规定安装油烟净化设施并保持正常运行，超过排放标准排放油烟或者将油烟排入下水管道的，由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正，处五千元以上五万元以下的罚款;拒不改正的，责令停业整治。

第七十六条 违反本条例规定，在禁止区域内露天烧烤、骑墙(窗)烧烤或者为露天烧烤、骑墙(窗)烧烤提供场地，或者在其他区域内烧烤未按照规定使用无烟炉具的，由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并对单位处二千元以上二万元以下的罚款，对个人处五百元以上一千元以下的罚款。

第七十七条 违反本条例规定，在禁止或者限制的区域和时段燃放烟花爆竹的，由县级以上人民政府确定的监督管理部门责令改正，处一百元以上五百元以下的罚款。

第七十八条 违反本条例规定，造成大气污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本企业事业单位取得收入百分之五十以下的罚款。

对造成一般或者较大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的一倍以上三倍以下计算罚款;对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的三倍以上五倍以下计算罚款。

第七十九条 违反本条例规定，造成损害的，依法承担赔偿责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

对污染大气环境损害社会公共利益的行为，符合国家规定条件的社会组织可以向人民法院提起诉讼。

第五章 附 则

第八十条 本条例施行前，设区的市、县(市、区)人民政府应当根据本条例规定的大气污染防治工作事项，确定具体负责的监督管理部门或者机构，并向社会公布。

第八十一条 本条例自20xx年11月1日起施行。20xx年4月6日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《山东省实施中华人民共和国大气污染防治法办法》同时废止。

大气污染的主要成因一般的空气污染成因可以大致分为自然和人为两种原因：

天然的空气污染：

火山活动

来自沙漠区或缺乏植被地区所刮起的风沙

来自动物排出的有毒气体，如牛只在消化完植物后所排放的甲烷。

山火所释出的烟

人为的空气污染通常由于燃烧燃料引致，而这可能由下列各种活动引起：

很多资源被消耗

过度畜牧时所引起的沙尘或在耕种时所产生的化学残余物

燃烧稻草，不断砍伐树林

一般工业活动

使用内燃机的车辆及飞机

燃烧化石燃料引起的污染

油漆或其他挥发性溶剂

气溶胶

大气污染物防治措施篇（8）

为防治大气污染，保护和改善大气环境，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，根据《中华人民共和国大气污染防治法》等有关法律、法规的规定，结合*市实际，制定本规定。

第二条（适用范围）

本市行政区域内的公民、法人和其他组织应当遵守本规定。

第三条（政府责任）

市和区（市）县政府对本辖区的大气环境质量负责，应当制定大气污染防治规划并纳入国民经济和社会发展规划，推进节能减排工作，采取有效措施，改善大气环境质量。

第四条（部门职责）

市和区（市）县环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）对本辖区大气污染防治工作实施统一监督管理。

城市管理、规划、公安、工商、质监、经济、建设、安全生产、交通、发展和改革、国土资源、农业、林业园林、气象等部门按照各自职责，对大气污染防治工作实施监督管理。

第五条（工作机制）

本市实行大气污染防治网格监控、预报预警、空气质量定期会商、空气质量定期公告、督查督办等制度。市政府对区（市）县政府和市政府各部门大气污染防治工作实施目标考核。

第二章大气污染防治监督管理

第六条（管理制度）

本市实行大气污染物排放浓度控制和主要大气污染物排放总量控制相结合的环境管理制度。

市环保部门拟订主要大气污染物总量控制计划，报市政府批准后公布实施。区（市）县环保部门根据本市主要大气污染物总量控制计划，拟订本辖区主要大气污染物总量控制实施计划，经本级政府批准后组织实施，并报市经济和环保部门备案。

第七条（项目管理）

新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，应当依法进行环境影响评价，配套建设的大气污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

配套建设的大气污染防治设施经批准环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环保部门验收合格后，该项目方可投产使用。

第八条（排污申报）

向大气排放污染物的单位和个体工商户，应当向所在地的环保部门申报污染物排放设施、防治设施和在正常作业条件下排放污染物的种类、数量、浓度。

排放污染物的种类、数量、浓度有重大改变的，应当在3日内向原申报的环保部门办理变更申报手续。

第九条（设施运行）

大气污染防治设施应当按规定正常运行。

暂停、改造、更新、闲置、拆除大气污染防治设施，应当事先报经所在地环保部门批准。环保部门应当自接到申请之日起7日内予以批复。

第十条（监控设施）

依法确定的大气污染物排放重点单位，应当安装污染物排放的连续自动监测、监控装置，确保其正常运转，并按照相关规定与环保部门联网，准确及时传输监控信息和数据。

第十一条（排污许可）

向大气排放污染物，应当依法取得许可证，并不得超过规定的排放标准。

有大气污染物总量控制任务的单位，排放污染物还应当符合大气污染物总量控制的要求，不得超过核定的主要大气污染物总量控制计划指标。

第十二条（排污收费）

向大气排放污染物的单位和个体工商户应当按照国家规定缴纳排污费。

第十三条（重点区域）

本市绕城高速路环线以内的区域、区（市）县政府所在镇以及其他依法需要特别保护的区域，为大气污染防治重点区域。

大气污染防治重点区域所在地的区（市）县政府应当采取严格措施，保证空气环境质量符合国家规定标准，并持续改善。

第十四条（应急管理）

环保部门和其他大气污染防治监督管理部门应当在各自的职责范围内制定大气污染防治应急管理方案，报同级政府批准。

依法确定的大气污染物重点排放企业应当制定大气污染防治应急方案，报环保部门备案，并组织员工定期进行演练。

事故性排放、泄漏有毒有害气体和放射性物质，造成或者可能造成大气污染的，应当立即启动本单位的应急方案，采取应急措施，并向事故发生地的区（市）县政府或环保部门报告。

在大气环境受到严重污染、危害人体健康和安全的紧急情况下，市和区（市）县政府应当及时公告，并依法采取强制性应急措施。

第十五条（限期淘汰）

列入国务院经济综合主管部门公布的目录的污染严重的落后设备、设施、工艺，应当在规定的期限内淘汰，并不得转让给他人使用。

第十六条（现场检查）

环保部门和其他监督管理部门有权对排放大气污染物的单位、场所、设施进行现场检查，被检查的单位和个人应当如实反映情况，提供必要的资料。检查部门应当为被检查单位保守技术秘密和商业秘密。

第十七条（材料查验）

向大气排放污染物的单位和个体工商户在申请其他经营审批时，受理申请的部门应当依法查验申请人的环保守法材料。

第三章机动车排气污染防治

第十八条（达标排放）

生产（含制造、改装、组装，下同）、销售和使用的机动车向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。

第十九条（装置使用）

机动车所有人或使用人应当确保机动车污染防治装置正常使用，不得拆除机动车污染防治装置。

第二十条（车辆管理）

对不符合污染物排放标准的机动车，公安、农业等部门不得办理初始注册登记、移入登记、变更登记，不得通过定期审验。

申请机动车注册登记，申请人对已达到强制报废标准的原有机动车，应当先行办理报废手续。

达到强制报废标准的机动车，由公安、农业等部门监督进行报废，严禁拼装或转让使用。

第二十一条（资料监管）

生产、维修、检测、使用机动车和销售旧机动车的单位应当按要求建立机动车及车用发动机污染物排放资料档案，并接受公安、交通、农业、工商、环保等部门的监督检查。

第二十二条（交通管制）

市政府根据本市防治大气污染的需要，可以授权公安部门采取限制机动车行驶时段、区域等交通管制措施。

第二十三条（标识管理）

对在用机动车实行排气标识管理。符合污染物排放标准的在用机动车，在本市登记注册的，由公安部门核发机动车排气标识；在外地登记注册在本市行驶的，由公安、交通部门核发有效期限不超过10日的临时机动车排气标识。

无排气标识的机动车不得在依法划定的限行区域内行驶。

禁止伪造、变造机动车排气标识；禁止使用伪造、变造的机动车排气标识或者使用其他车辆的机动车排气标识。

第二十四条（监督抽查）

公安、农业等部门应当会同环保部门，对本市在用机动车的排气污染状况进行监督抽查。

第二十五条（车辆维修）

机动车维修者应当具备相应的资质，并按照大气污染防治法律、法规的要求和国家规定的技术规范进行维修，经其维修后的机动车排气污染物应稳定达到规定的排放标准。

第二十六条（燃料管理）

生产、销售、使用的机动车燃料应当符合质量标准。

鼓励机动车使用清洁能源。

第四章燃煤污染防治

第二十七条（禁煤区域）

本市绕城高速路环线以内区域为禁煤区。绕城高速路环线以外区域，各区（市）县政府根据防治大气污染的需要，可自行划定禁煤区。

第二十八条（燃煤管理）

在禁煤区内应当遵守下列规定：

（一）不得生产、销售、使用燃煤或其他高污染燃料；

（二）新建项目应当使用清洁能源；

（三）不得将燃煤运至禁煤区内。

现有型煤生产、销售企业，应当在规定的期限内搬迁或关闭；现有使用燃煤设施的单位应当在规定的期限内改用清洁能源。具体办法由有关部门制定并经同级政府批准后实施。

第五章废气、烟尘和恶臭污染防治

第二十九条（选址要求）

项目选址应当严格执行建设项目环境保护管理规定，并符合下列要求：

（一）不得在商住楼内紧邻居住层开设可能产生油烟的饮食服务业（含食堂）项目；

（二）不得在居民住宅小区、学校和医院周边、重点街道沿街商铺内经营涉及喷绘、喷漆、屠宰、制革、饲料加工、食品发酵等产生恶臭、有毒有害气体的项目。

第三十条（餐饮防治）

饮食服务业（含食堂）经营者应当遵守下列规定：

（一）设置油烟净化装置，并确保其正常运行、达标排放；

（二）设置专用烟道，其排放口高度和位置不得影响周围居民的生活、工作环境；

（三）禁止沿街违法占道或在人口集中地区经营产生污染的露天饮食摊点。

第三十一条（禁止焚烧）

在大气污染防治重点区域、人口集中地区、机场周围、交通干线附近，禁止焚烧沥青、油漆、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶、秸秆以及其他产生有毒有害气体或烟尘的物质。

第三十二条（生产废气管理）

向大气排放转炉气、电石气、黄磷尾气、有机烃类尾气、含硫化合物气体、含放射性物质气体和气溶胶等工业废气、恶臭气体、有毒有害气体、粉尘或二恶英的，应当采取防治措施，并不得超过规定的排放标准。

生产中排放可燃性气体的，应当回收利用，不具备回收利用条件的，应当进行污染防治处理。

第三十三条（防护措施）

施工、运输、装卸、贮存可能散发有毒有害气体或粉尘物质的，应当采取密闭、覆盖措施或其他防护措施。

第六章法律责任

第三十四条（一般责任）

违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门责令停止违法行为，限期改正，并按下列规定处理：

（一）拒绝监督管理部门现场检查或被检查时弄虚作假的，由实施检查的部门处1万元以上5万元以下罚款;

（二）建设项目需要配套的大气污染防治设施未建成、未验收或验收不合格，主体工程投入使用的，由批准环境影响报告书（表）或环境影响登记表的环保部门责令停止使用，可处1万元以上10万元以下罚款;

（三）拒报、谎报排污事项的，由环保部门处1万元以上5万元以下罚款;

（四）排污单位不正常使用大气污染防治设施、自动监测、监控装置，擅自拆除或闲置大气污染防治设施的，由环保部门对单位处1万元以上5万元以下，对个体经营者处200元以上1000元以下罚款;

（五）未按规定取得排污许可证排放污染物的，由环保部门处1万元以上3万以下罚款;

（六）向大气排放污染物超过规定标准的，应当限期治理，由环保部门处1万元以上10万元以下罚款；逾期不改正的，由同级人民政府依法责令停业或关闭;

（七）有大气污染物总量控制任务的单位超过核定的主要大气污染物总量控制指标排放污染物的，由环保部门扣减下一年度排放总量控制指标，可以处1万元以上3万元以下罚款;

（八）不按规定缴纳排污费的，由环保部门按应缴排污费1倍以上3倍以下的标准处以罚款;

（九）排污单位不按规定建立应急方案或不按国家规定实施应急处理的，由环保、公安、安全生产等部门处1万元以上3万元以下罚款;

（十）不按规定淘汰落后的设施、设备、工艺，由有关部门强制淘汰；将淘汰的设备、设施转让给他人使用的，由有关部门依照相关法律、法规的规定处理。

第三十五条（机动车排气责任）

违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门责令停止违法行为,限期改正，并按下列规定处理：

（一）在用机动车污染物排放超过规定标准或拆除机动车污染防治装置的，由公安、农业部门按每辆车处200元以上1000元以下罚款;

（二）生产、维修、检测、使用机动车和销售旧车的单位不按要求建立机动车排气污染资料档案的，由公安、交通、农业、工商、环保部门处1万元以上3万元以下罚款;

（三）机动车维修者不按大气污染防治法律、法规的要求和国家规定的技术规范进行维修，致使其维修的机动车污染物排放超过规定标准的，由环保部门处1万元以上3万元以下罚款;

（四）伪造、变造机动车排气标识或者使用伪造、变造的机动车排气标识或者使用其他车辆的机动车排气标识的，由公安部门处200元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任;

（五）违反机动车限行、禁行规定的，由公安部门处200元以下罚款;

（六）机动车使用人或所有人不按规定接受机动车排气监督抽查的,由公安、交通、农业、环保部门按每辆车处200元以下罚款。

第三十六条（生产废气排放责任）

排放工业废气，恶臭气体、有毒有害气体、粉尘或二恶英，没有采取污染防治措施的，由环保部门依法责令停止违法行为，限期改正，处1万元以上5万元以下罚款。

第三十七条（生活废气排放责任）

违反本规定，有下列行为之一的，由有关部门依法责令停止违法行为,限期改正，并可对单位处1万元以上2万元以下罚款，对个人处200元以下罚款：

（一）饮食服务业（含食堂）经营者排放油烟对附近居民的居住环境造成污染的；

（二）在商住楼内紧邻居住层开设可能产生油烟的饮食服务业（含食堂）项目的；

（三）在居民住宅小区、学校和医院周边、重点街道沿街商铺内经营喷绘、喷漆、屠宰、制革、饲料加工、食品发酵等产生恶臭、有毒有害气体项目的；

（四）施工、运输、装卸、贮存可能散发有毒有害气体或粉尘物质，没有采取密闭或其他防护措施的；

（五）在大气污染防治重点区域、人口集中地区、机场周围、交通干线附近，焚烧沥青、油漆、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾、落叶以及其他产生有毒有害烟尘或气体的物质的；

（六）沿街违法占道或在人口集中地区经营产生污染的露天饮食摊点的。

第三十八条（燃煤责任）

大气污染物防治措施篇（9）

第一条

根据《中华人民共和国大气污染防治法》第四十条的规定，制定本实施细则。

第二条

地方各级人民政府，应当对本辖区的大气环境质量负责，并采取措施防治大气污染，保护和改善大气环境。

第三条

各级人民政府的经济建设部门，应当根据同级人民政府提出的大气环境保护要求，把大气污染防治工作纳入本部门的生产建设计划，并组织实施。

第四条

向大气排放污染物的企业，必须把大气污染防治工作纳入本企业的生产建设计划和技术改造计划。企业主管部门应当加强对企业大气污染防治工作的监督管理。

第五条

建设项目中大气污染防治所需资金、材料和设备，应当与主体工程统筹安排。

第二章

第六条

向大气排放污染物的建设项目投入生产或者使用前，其大气污染防治设施必须经过审批该项目环境影响报告书的环境保护部门检验，符合下列条件：

(一)大气污染防治设施的处理效果达到设计标准;

(二)大气污染防治设施管理的规章制度健全;

(三)大气污染防治设施的有关技术资料齐全。

大气污染防治设施经验收合格，建设项目方能投入生产或者使用。

第七条

向大气排放污染物的单位，对经验收投入使用的大气污染防治设施，应当加强管理、定期检修或者更新，保证设施的正常运行。

第八条

向大气排放污染物的单位，必须按规定向排污所在地的环境保护部门提交《排污申报登记表》。申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度需作重大改变时，应当在改变的十五天前提交新的《排污申报登记表》;属于突发性的重大改变，必须在改变后的三天内提交新的《排污申报登记表》。

第九条

需要拆除或者闲置大气污染物处理设施的，必须提前向所在地环境保护部门申报，说明理由。环境保护部门接到申报后，应当在一个月内予以批复，逾期不批复的，视为同意。

第十条

被责令限期治理的排污单位，应当定期向环境保护部门报告治理进度。

环境保护部门应当检查限期治理单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。

第十一条

造成大气污染事故的单位，必须在事故发生的四十八小时内向当地环境保护部门作出事故发生的时间、地点、类型和排放污染物的数量、经济损失和人员受害等情况的初步报告。事故查清后应当作出事故发生的原因、过程、危害、采取的措施、处理结果以及遗留问题和防范措施等情况的详细的书面报告，并附有关证明文件。

第十二条

环境保护部门和其他监督管理部门的监督管理人员，对管辖范围内的排污单位进行现场检查时，应当出示检查证件或者佩带标志。

环境保护部门的监督管理人员所持检查证件须经省辖市级以上人民政府环境保护部门签发。

第十三条

环境保护部门和其他监督管理部门进行现场检查时，可以要求被检查单位提供下列情况和资料：

(一)污染物排放情况;

(二)污染物处理设施的操作、运行和管理情况;

(三)监测仪器、设备的型号和规格以及校验情况;

(四)采用的监测分析方法和监测记录;

(五)限期治理执行情况;

(六)事故情况及有关记录;

(七)与污染有关的生产工艺、原材料使用方面的资料;

(八)其他与大气污染防治有关的情况和资料。

第三章

第十四条 国务院有关主管部门应当根据国家规定的锅炉烟尘排放标准，在锅炉产品质量标准中规定锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度标准。

锅炉新产品定型前，其初始排放烟尘浓度和烟气黑度标准及其测验数据资料，应当报省辖市级以上人民政府环境保护部门备案。

锅炉制造厂必须在锅炉产品铭牌或者说明书中注明锅炉初始排放的烟尘浓度和烟气黑度标准。

不得制造、销售和进口不符合本条第一款所指烟尘浓度和烟气黑度标准的锅炉。

第十五条 新建造的工业窑炉、新安装的锅炉在正式投入生产或者使用前，必须按规定程序报环境保护部门验收;达不到国家和地方规定的大气污染物排放标准的，不得投入生产或者使用。

第十六条 城市新建工业区、新建住宅区以及老城区成片改造，应当实行热电联供;对不具备热电联供条件的，应当实行集中供热;热电联供和集中供热设施应当与建筑工程同时设计、同时施工、同时交付使用。

第十七条 国务院有关部门和地方各级人民政府，应当采取措施推广成型煤和低污染燃烧技术，逐步限制烧散煤。燃料供应部门应当优先将低污染的煤炭供给民用。

第四章

第十八条 禁止在居民区新建排放含有毒物质的废气和粉尘的项目。已建成投入生产或者使用的超过排放标准的项目，应当进行净化处理;对造成大气严重污染的企业事业单位，由人民政府按照管理权限责令其限期治理。

第十九条 工业生产中产生的焦炉煤气、高炉煤气和稳定抽放的煤矿瓦斯、合成氨驰放气等可燃性气体应当回收利用。对具备回收利用条件而不回收利用的，由县级以上人民政府的环境保护部门按企业的隶属关系报相应的人民政府批准后，责令其限期回收利用。

第二十条 因特殊情况确需在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，须经当地环境保护部门批准，并设置焚烧炉集中焚烧。

城镇建筑施工熔化沥青使用固定熔化装置时，应当采用密闭方式。

第二十一条 运输、装卸、贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘的物质，必须按照有关规定采取密闭或者覆盖、喷淋等防护措施。

第二十二条 机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放标准。对超过规定排放标准的机动车船，应当采取治理措施。

第二十三条 各级人民政府的环境保护部门对机动车船排气污染防治实施统一监督管理。

各级公安、交通、铁道、渔业等管理部门根据各自的职责，对机动车船排气污染防治实施监督管理。

第二十四条 机动车船生产、维修管理部门应当将机动车船排气污染防治纳入行业质量管理。

超过国家规定的污染物排放标准的汽车，不得制造、销售或者进口。

第五章

第二十五条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十一条规定应当处以罚款的，按下列规定执行：

(一)拒报或者谎报国务院环境保护部门规定的有关污染物排放申报事项的，处以三百元以上三千元以下罚款;

(二)未经环境保护部门同意，擅自拆除或者闲置污染物防治设施，污染物排放超过规定排放标准的，处以五百元以上三万元以下罚款;

(三)拒绝环境保护部门或者其他监督管理部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，处以三百元以上三千元以下罚款;

(四)未经批准擅自在人口集中地区焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，处以三百元以上三千元以下罚款;

(五)不按国家规定缴纳超标准排污费的，处以一千元以上一万元以下罚款。

第二十六条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十二条规定处以罚款的，按下列规定执行：

(一)建设项目的大气污染防治设施没有建成即投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的环境保护部门责令停止生产或者使用，可以并处五千元以上五万元以下罚款;

(二)建设项目的大气污染防治设施没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求，投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响报告书的相关部门责令停止生产或者使用，可以并处二千元以上二万元以下罚款。

第二十七条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十三条第一款规定，对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，可处以一万元以上十万元以下罚款。

第二十八条 根据《中华人民共和国大气污染防治法》第三十四条规定处以罚款的，按下列规定执行：

(一)对造成大气污染事故的企业事业单位，处以一万元以上五万元以下罚款;

(二)对造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元。

第二十九条 县级人民政府环境保护部门可处以一万元以下罚款，超过一万元的罚款，报上一级人民政府环境保护部门批准。

省辖市人民政府环境保护部门可处以五万元以下的罚款，超过五万元的罚款，报省级人民政府环境保护部门批准。

省、自治区、直辖市人民政府环境保护部门可处以二十万元以下罚款。

罚款一律上交国库，任何单位和个人不得截留。

第三十条 缴纳超标排污费或者被处以警告、罚款的单位、个人，并不免除消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。

第六章

第三十一条 国务院有关部门和各省、自治区、直辖市人民政府可以根据《中华人民共和国大气污染防治法》和本细则，制定实施办法。

第三十二条 本细则由国务院环境保护部门负责解释。

第三十三条 本细则自一九九一年七月一日起施行。

大气污染物防治措施篇（10）

第一章 总 则

第一条 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》，结合本省实际，制定本条例。

第二条 县级以上人民政府应当对本行政区域内大气环境质量负责，将大气污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划，合理规划城镇布局和工业发展布局，优化产业结构和能源结构，加大对大气污染防治的财政投入，建立大气污染防治责任考核机制，加强环境执法队伍建设，提高环境监督管理能力，改善大气环境质量。

乡镇人民政府、街道办事处应当按照上级人民政府的工作安排，根据本地区的实际，组织开展大气污染防治工作。

第三条 县级以上人民政府环境保护主管部门对大气污染防治实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化、公安、财政、国土资源、农业、林业、住房和城乡建设、交通运输、商务、质量技术监督、气象等主管部门在各自职责范围内对大气污染防治实施监督管理。

第四条 村(居)民委员会应当协助做好大气污染防治相关工作，发现大气污染违法行为应当予以劝阻，并及时报告乡镇人民政府、街道办事处或者县级人民政府环境保护主管部门。

第五条 企业和其他生产经营者应当保障必要的环境保护投入，采用有效的大气污染防治技术，防止、减少生产经营对大气造成的污染，并依法承担相关责任。

其他单位和个人应当采取有效措施，防止、减少工作、生活等活动对大气造成的污染，共同改善大气环境质量。

第六条 县级以上人民政府应当组织环境保护、经济和信息化、住房和城乡建设等主管部门加强大气环境保护宣传，普及大气环境保护知识，提高公众的大气环境保护意识。

县级以上人民政府教育主管部门应当逐步推进环境保护教育，将大气环境保护知识纳入学校教育内容，培养青少年的大气环境保护意识。

第七条 县级以上人民政府环境保护主管部门可以聘请社会监督员，协助监督大气污染防治工作。

县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的主管部门应当公布举报电话、电子邮箱、网络平台，接受并及时处理公民、法人和其他组织对污染大气的行为和不依法履行大气环境保护监督管理职责的行为的举报。

第二章 防治措施

第八条 本省实施煤炭消费总量控制制度。

省人民政府发展和改革主管部门应当会同有关主管部门制定煤炭消费总量中长期控制目标，确定煤炭消费总量控制方案和实施步骤。

第九条 新建燃煤发电机组(含热电联产)应当采用烟气超低排放等技术;现有燃煤发电机组(含热电联产)应当限期实行超低排放改造。电力调度单位应当优先安排使用清洁能源的发电机组和超低排放燃煤发电机组发电上网。

第十条 县级以上人民政府发展和改革主管部门应当会同环境保护、经济和信息化、质量技术监督等主管部门，限期淘汰不符合国家规定的燃煤锅炉，加快改造燃煤锅炉和燃煤工业窑炉，推广使用清洁燃料。

第十一条 鼓励城市建成区、工业园区等实行集中供热。在集中供热管网覆盖区域内，禁止新建、改建、扩建分散燃煤锅炉，集中供热管网覆盖前已建成使用的分散燃煤锅炉应当限期停止使用。

第十二条 设区的市、自治州、县(市、区)人民政府应当划定并公布高污染燃料禁燃区，报省人民政府环境保护主管部门备案。高污染燃料禁燃区面积应当逐步扩大。长沙市、株洲市、湘潭市城市建成区可以划定为高污染燃料禁燃区。

第十三条 钢铁、水泥、有色金属、石油、化工等行业中的大气重污染工业项目应当按照国家和省有关规定开展强制性清洁生产审核，实施清洁生产技术改造。

城市规划区禁止新建烧制建筑用砖厂;已经建成的，设区的市、自治州、县(市、区)人民政府应当依法关停，并予以处理。

第十四条 省人民政府环境保护主管部门应当会同质量技术监督等主管部门，制定化工、印染、包装印刷、涂装等重点行业的挥发性有机物排放标准。

省人民政府环境保护主管部门应当根据挥发性有机物排放标准和行业特点，制定挥发性有机物污染防治操作规程，指导排污单位组织实施。

鼓励生产、使用低挥发性有机物含量的原料和产品。

第十五条 在化工、印染、包装印刷、涂装、家具制造等行业逐步推进低挥发性有机物含量原料和产品的使用。产生挥发性有机物的企业应当建立台账，记录生产原料、辅料的使用量、废弃量、去向以及挥发性有机物含量。

第十六条 设区的市、自治州人民政府可以根据本行政区域大气环境质量状况和机动车排放污染程度，划定禁止或者限制高排放机动车行驶的区域和时段，并向社会公布。

第十七条 设区的市、自治州应当根据城市规划大力发展城市公共交通，鼓励发展低排量、新能源汽车。确需控制燃油机动车保有量的，应当依法举行听证。

县级以上人民政府应当加强并改善城市交通管理，优化道路和公共交通线路设置，保障人行道和非机动车道的连续、畅通，方便公众选择公共交通、自行车、步行的方式出行，减少机动车排放污染。

第十八条 禁止生产、销售、使用不符合国家标准和本省有关标准的机动车船用燃料。县级以上人民政府经济和信息化、商务、质量技术监督、工商行政主管部门应当按照各自职责，加强监督管理，定期对机动车船用燃料质量进行监督抽查，并向社会公布抽查结果。

第十九条 在用机动船舶排放大气污染物不得超过国家和本省规定的排放标准;超过规定排放标准的，应当进行设备更新、维修或者采用污染控制技术等措施;经采取相应措施后，仍不符合规定排放标准的，应当停止运营。

禁止机动船舶使用渣油、重油。

禁止在内河水域焚烧船舶垃圾。

第二十条 新建码头应当规划、建设岸基供电设施;已建成的码头应当逐步实施岸基供电设施改造。船舶靠港后应当优先使用岸电。

县级以上人民政府发展和改革主管部门应当将岸基供电设施建设纳入清洁能源利用发展规划;经济和信息化主管部门会同有关主管部门推进岸基供电设施的建设和改造;交通运输主管部门会同有关主管部门推进船舶油气动力系统和使用岸电系统的改造。

第二十一条 鼓励、支持节能环保型非道路移动机械的推广使用，逐步淘汰高油耗、高排放的非道路移动机械。县级以上人民政府交通运输、住房和城乡建设、农业、林业、水利等主管部门按照各自职责对非道路移动机械大气污染物排放实施监督管理。

第二十二条 排放油烟的餐饮服务经营者应当按照规定安装油烟净化设施并保持正常使用，或者采取其他油烟净化措施，保证油烟达标排放。鼓励大型餐饮服务企业和食堂安装油烟在线监测设施。

已配套设立专用烟道的居民住宅楼、商住综合楼，居民家庭和有关单位应当通过专用烟道排放油烟，不得封堵、改变专用烟道，不得直接向大气排放油烟。未配套设立专用烟道的居民住宅楼，鼓励安装油烟净化装置或者采取其他油烟净化措施，减少油烟排放。

新建居民住宅楼、商住综合楼应当配合建设专用烟道。

第二十三条 城市规划区内地面应当按照下列规定进行扬尘污染防治：

(一)市政道路以及河道沿线、公共用地的地面，由相关主管部门组织实施绿化、透水铺装或者覆盖;

(二)暂时不能开工的建设用地，由土地使用权人、建设单位对地面采取设置防尘网或者防尘布等措施进行覆盖,不能开工超过三个月的，应当进行绿化、透水铺装;

(三)其他地面由土地使用权人、管理单位进行绿化、透水铺装或者覆盖。

第二十四条 县级以上人民政府可以根据扬尘污染防治的需要，划定禁止从事矿石开采和加工等容易产生扬尘污染活动的区域。

矿山开采应当实施分区作业，做到边开采、边治理，及时修复生态环境。废石、废渣、泥土等应当集中堆放，并采取围挡、设置防风抑尘网、防尘网或者防尘布等措施;施工便道应当进行硬化并做到无明显积尘。

采矿权人在采矿过程中以及停止开采或者关闭矿山前，应当整修被损坏的道路和露天采矿场的边坡、断面，恢复植被，并按照规定处置矿山开采废弃物，整治和恢复矿山地质环境，防止扬尘污染。

第二十五条 县级以上人民政府及其有关主管部门应当鼓励和支持采用先进适用技术，对秸秆、落叶等进行综合利用。禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近等区域露天焚烧秸秆、落叶、垃圾等产生烟尘污染的物质。具体范围由设区的市、自治州、县(市、区)人民政府划定，并向社会公布。

县级以上人民政府农业主管部门应当建立健全禁止露天焚烧秸秆监管机制，利用遥感监测等技术手段进行监督抽测。

第二十六条 设区的市、自治州、县(市、区)人民政府应当根据气象条件和大气环境质量状况，对燃放烟花爆竹的管理作出规定。

第二十七条 省人民政府环境保护主管部门应当划定本省大气污染防治重点区域，报省人民政府批准，并向社会公布。

省人民政府环境保护主管部门应当会同大气污染防治重点区域的设区的市、自治州人民政府按照《中华人民共和国大气污染防治法》规定实施大气污染联合防治。在大气污染重点区域城市建成区内禁止新建、扩建钢铁、水泥、有色金属、石油、化工等重污染企业以及新增产能项目。

省人民政府应当在长沙市、株洲市、湘潭市和其他大气污染防治重点区域提前执行国家大气污染物排放标准中排放限值。

第二十八条 大气污染防治重点区域设区的市、自治州人民政府可以根据气象条件和大气环境质量状况确定本行政区域大气污染防治特护期。在特护期内，设区的市、自治州、县(市、区)人民政府可以采取下列措施：

(一)禁止燃放烟花爆竹;

(二)限制燃油机动车行驶;

(三)责令停止露天烧烤、工地土石方作业和建筑物拆除施工;

(四)责令高排放大气污染物工业企业停产、限产;

(五)国家和本省规定的其他措施。

第三章 监督管理

第二十九条 设区的市、自治州、县(市)人民政府在编制或者修改城市规划时，应当按照有利于大气污染物扩散的原则，合理规划城市建设空间布局，规划城市风道，扩大绿地、水面、湿地面积。

第三十条 未达到国家大气环境质量标准的城市人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划，采取措施，按照规定的期限达到大气环境质量标准。

大气环境质量限期达标规划应当对本行政区域环境质量及其影响因素进行分析，确定分阶段大气环境质量改善目标，明确相应责任主体、工作重点和保障措施。

第三十一条 省人民政府应当按照国务院下达的重点大气污染物总量控制目标和国务院环境保护主管部门规定的分解总量控制指标要求，综合考虑区域经济社会发展水平、产业结构、大气环境质量状况等因素，将重点大气污染物排放总量控制指标进行分解落实。设区的市、自治州、县(市、区)人民政府应当按照省人民政府的要求，制定年度总量控制计划，控制本行政区域重点大气污染物排放总量。

省人民政府可以根据本省实际情况，对其他大气污染物排放实行总量控制。

第三十二条 对未完成国家和省下达的大气环境质量改善目标或者超过重点大气污染物排放总量控制指标的地区，省人民政府环境保护主管部门应当会同有关主管部门约谈该地区人民政府的主要负责人。约谈可以邀请媒体以及相关公众代表列席。约谈针对的主要问题、整改措施和要求等情况应当向社会公开。

省人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门督促被约谈地区的人民政府采取措施落实约谈要求，并对整改情况进行监督检查。

第三十三条 省、设区的市、自治州人民政府应当依托公共资源交易平台，推行重点大气污染物排污权交易。具体办法由省人民政府制定。

第三十四条 省人民政府发展和改革主管部门应当会同经济和信息化、环境保护、质量技术监督等主管部门，按照国家淘汰严重污染大气环境的工艺、设备、产品目录和淘汰期限，编制本省淘汰严重污染大气环境的工艺、设备、产品目录和淘汰期限，报省人民政府批准后公布实施。

第三十五条 县级以上人民政府环境保护主管部门及其委托的环境监察机构和其他负有大气环境保护监督管理职责的主管部门，应当加强对排污单位排放大气污染物情况的监督检查，将监督检查结果作为环境信用管理、排污许可管理、建设项目环保审批等环境管理的重要依据，并向社会公布。

第三十六条 省人民政府环境保护主管部门应当加强设区的市、自治州大气环境质量和大气污染源监测，每月公布其上一个月的空气质量和排名情况。

第三十七条 省人民政府对设区的市、自治州、县(市)人民政府大气环境质量改善目标、大气污染防治重点任务和重点大气污染物排放总量控制指标完成情况进行考核，并根据考核结果实行奖惩，具体办法由省人民政府制定。考核结果和奖惩情况在省人民政府门户网站和省主要媒体公布。

第四章 法律责任

第三十八条 各级人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有大气环境保护监督管理职责的主管部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任：

(一)包庇大气污染违法行为的;

(二)未依法作出责令停产、限产决定的;

(三)发现或者接到举报未及时查处大气污染违法行为的;

(四)未依法公开大气环境信息或者公布虚假大气环境信息的;

(五)其他、、、弄虚作假的行为。

第三十九条 违反本条例第十九条规定，机动船舶使用渣油、重油的，由县级以上人民政府海事管理机构、渔业主管部门按照职责处一万元以上十万元以下的罚款。