建设工程合同管理的特点汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设工程合同管理的特点范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

一、引言

建筑企业为了能在日益激烈的市场竞争中赢得一席之地，应对工程合同管理予以重视，并将其纳入企业管理中。另外，建筑企业应重视建筑工程合同管理过程中存在的问题，并积极采取有效措施予以处理，以保障建筑工程的顺利进行，实现企业效益的最大化。

二、建设工程合同管理的特点及作用

（一）建设工程合同管理的特点

①国家强制管理性。建设工程和我国国民经济息息相关，是我国重点建设项目之一，对促进我国社会经济发展具有重要作用。另外，建设工程的标的物为不动产，因此，建设合同在签订及履行上具有一定的国家强制管理性；②复杂性。现代结构形式越来越多样化，导致合同所规定的责任和义务变得日益复杂，在合同履行的过程中需要完成大量合同事件，可见，合同管理具有一定的复杂性；③多层次全方位协作性。建设工程管理涉及了建设单位的各个管理组织、部门及各个岗位上每个员工的工作，需要各部门之间进行有效沟通和交流，因此，合同管理还具有多层次全方位协作性的特点。

（二）建设工程合同管理的作用

合同管理是建设工程项目的开端，可对整个建设工程项目实施和管理起到引导作用。建设工程合同管理的作用具体体现为：①明确建设工程实施和管理的目标；②规定了参建双方的经济责任、义务和合同利益；③合同是工程建设过程中参建双方的最高准则；④维护市场秩序，形成公开、公平及公正的市场竞争机制。

三、建设工程合同管理中存在的问题

（一）合同双方法律意识淡薄

由于合同双方法律意识淡薄所引起的问题具体表现如下：①合同索赔工作难度大。合同索赔是承包商维护自身利益、增加利润的主要手段，在建筑工程中是难以避免的，在众多因素的影响下，特别是法律意识和自我保护意识较为淡薄，不利于合同索赔工作的开展；②合同文本不规范。承包商未能按照规范文本制定合同，导致合同内容存在表述不清、内容含糊等问题，甚至出现以口头委托和政府命令的方式下达任务，直至工程竣工后才补签合同，未能及时对合同条款和内容进行检查，使合同双方在履行合同的过程中始终处于被动状态，这在一定程度上，为建设工程埋下了诸多安全风险和隐患；③合同存在一定的不公正性。现阶段，多数建设工程合同是由发包方起草的，发包方为了获取更多利益，在合同中更多强调承包方的义务，缺少对发包方的制约条款，尤其是对违约、赔偿等方面的问题并未制定出较为明确的处罚或奖励措施，由此导致合同双方权利和义务出现不对等现象，不利于工程合同的公平竞争和管理。

（二）专业人才缺乏

建设工程合同的制定、签订及管理是一项综合性较强的过程，涉及到管理、建筑、信息技术等诸多方面，这就需要专业性、业务技能较强的管理人才，且要具备相关的法律意识、造价管理知识等。但在实际合同管理工作中，专业的合同管理人才严重匮乏，很多工作人员均是由其他科室调入，对合同管理的具体内容和流程并不熟悉，整体业务水平较低，同时缺乏必要的法律知识，无法对合同涉及的各项法律问题作出准确判断，不利于建设工程合同管理工作的顺利开展。

（三）合同管理体系和制度不完善

完善的合同管理体系和制度是保障合同管理高效开展的基础，但目前诸多建设工程管理部门未对合同管理体系和制度建设予以重视，导致合同管理工作的开展缺少可靠依据。同时，合同归档管理、分级管理和评审管理机制不健全，所制定的管理制度并未严格执行，缺少必要的审查和评估，无法实现合同管理的有效监督和控制。

四、完善建设工程合同管理的措施

（一）完善合同管理体系和制度建设

建设工程可设置专门的合同管理机构，对合同管理体系和制度进行不断完善，严格按照法律规范进行操作，通过完善的合同管理制度来强化建筑工程合同的法律效益。同时，还要做好合同的签订、审查、授权及履行的监督管理工作，确保工程合同各项责任和义务切实履行到位。除此之外，还应加大对合同履约的管理力度，特别是针对工程资金不到位的现象，不允许办理工程报建手续和施工许可，以保障承包商的合法权益。

（二）强化专业合同管理人才队伍建设

建筑企业应对人才队伍建设予以重视，着重培养高素质、高技能水平的专业合同管理人员，使其具备丰富的工程造价管理知识、法律知识等，以保障合同管理工作的高效开展。同时，应积极引进现代化人才，确保合同的起草、签订及管理等各个环节合法、可靠，若出现合同纠纷现象，可安排专门人员进行处理，降低外聘支出，以充分展现专业人才的自身价值。

（三）提高合同双方的法律意识

政府相关的主管部门应加大对合同法律法规的宣传力度，增强建筑市场中所有建筑参与人员的法律意识。建筑企业应对新管理人员进行定期培训，强化新管理人员的管理意识，使其能重新认识施工合同管理工作的重要性。另外，确保合同双方能在公开、公正的合同环境中进行合同签订，提高合同的文本规范，从而实现建设工程合同管理效率和水平的有效提高。

（四）严格按照合同履行责任义务

建筑企业应严格按照工程合同约定的时间完成工作，对施工过程中的手续变更、签证等进行书面文件备用，以保障企业的合法权利，在履行合同的过程中不能忽视变更管理，避免对企业造成大量经济损失。另外，健全的合同管理可有效避免企业决策的随意性，利于合理解决合同纠纷，是建立现代企业制度的有力保障。

五、结语

在市场竞争压力不断增加的形势下，建筑企业应着重提高工程合同管理水平，以促进自身综合实力和市场竞争力的全面提高，将合同管理作为现代企业管理的重要内容，并在基础阶段把好合同关，以实现建设工程经济效益和社会效益的共同发展。

参考文献

[1]向东东.建设工程施工合同管理中的几个问题及对策[J].城市建设理论研究：电子版，2013(25).89-89.

篇（2）

建设工程项目的建设过程是一个具有自身特点和规律、复杂的生产过程。按照建筑的程序，一个建筑工程项目依次划分为建设前期阶段、勘察设计阶段、建设准备阶段、建设施工阶段和竣工验收阶段。在这些阶段中，有多方主体人：业主方、施工方、设计方、监理方、材料设备供应方等参与到项目中，而这些主体人往往站在各自的利益角度出发，通过相互的合同关系，通过共同努力，协同合作，完成项目建设任务。随着建筑市场的不断发展，为了更好的开拓市场，如何在建设工程项目过程中保护自己的权利、获得更大的利润、降低市场中的各种风险，合同管理就显得尤为重要。建设工程项目合同管理是建设工程项目管理的重要内容之一，在建设工程管理中发挥着越来越重要的作用。我国实行建设工程招标投标制和承包合同制以来，建设项目管理紧密围绕合同条款进行，在一定程度上改善了建筑行业无序竞争的状况。但在建筑业迅速发展的同时，还存在着一些合同意识淡薄、合同管理水平低等现象[1]。

1建设工程项目合同管理

工程项目合同管理是建设各部门或者相关利益主体对合同关系进组织、指导、协调和监督，从而保护合同当事人的合法权益，处理合同纠纷，防止、制裁违法违规行为，确保合同条款实施的一系列活动[2]。

2建设工程项目合同管理的特点

建设工程项目的建设时间长，导致了工程承发包合同具有周期长的特性，大部分合同从招投标阶段就开始进行管理，一直到工程竣工验收结束的保修期；建设工程项目投资额大，对应的合同价格就高工程经济效益的高低，承包商是否获得利润，与合同管理息息相关，稍有失误可能导致工程亏本。但从建筑市场总体情况来看，目前建筑市场竞争激烈，建筑企业利润减少，合同的风险加大。只有重视合同，重视合同管理，才能有效的降低工程风险，增加企业利润[3]。

3加强建设工程项目合同管理的措施

为了提高并强化建设工程项目的合同管理，需从以下几个方面进行提升：

3.1提高项目法人组成人员的素质，提高项目管理能力和水平

建设工程项目合同管理依赖于各大组织，我国目前实行的项目法人制是指投资方或建设方依据项目成立项目管理组织机构。一些行政领导成为建设单位的项目法人，但是他们往往缺乏建设工程合同相关的法律法规知识和项目管理的操作经验，在工程项目的建设中无视合同条款，出现了拖欠进度款、不按合同约定进行的市场乱象，建设项目的管理水平难以得到提升，因此，在项目法人单位和建筑企业应该成立合同管理机构，建立工程建设项目的合同统计、台帐、报告和统计制度，配备具备合同管理知识的专业人才，重视合同管理，企业可以通过举办讲座或学习班等形式提高建设工程项目合同管理的水平。

3.2加强工程招投标阶段中的合同管理

建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤[4]。在工程招投标阶段，有些行业或地区存在保护主义的思想，暗箱操作、虚假招标等违法违规行为屡见不鲜。在投标过程中，有些施工单位通过贿赂招标人，以低价的方式中标，而在合同履行过程，通过变更合同内容和合同价格等形式要求招标方加大资金投入。因此，在招投标阶段中，相关部门应严格把关，加强对各投标单位诚信度和资质的考察工作，建立公平公正的环境和合同管理制度。另外，在承发包双方签订合同之前，双方都要认真研究合同条款，结合项目和当事人的实际情况，提前预测经济、政治、环境等潜在的风险，并事前做好预防措施。在合同签订过程中，当事人需对合同条款的用词进行评审，凡是出现合同条款表述不清的地方，双方需明确下来，以免将来因条款模糊不清导致不必要的合同纠纷，给合同的履行带来困难。

3.3加强合同实施监督机制

施工合同管理过程中，对工程实施监督是日常性工作，可以保证合同按照计划正常履行。在合同实施过程中，要协调好投资人、项目管理人员、总包单位、各分包单位之间的工作关系，做好合同的解释和指导工作，工程项目合同管理的工作人员要时刻关注合同的实施情况，做到每天监督、检查分包商和各工作小组的履行情况，可运用PDCA的方法进行合同管理，遇到计划与实际不符的情况时，应及时采取措施进行纠偏。

3.4做好合同索赔管理工作

由于建设工程项目建设时间长，工作内容多，在项目的实施过程中，不可避免的要发生索赔的现象。因此，在进行项目管理过程中，需加强索赔的教育培训，建立工程索赔管理制度。在合同管理初期，要以工程合同为依据，对合同内容进行分析和整理，分析合同索赔的可能性，充分考虑各种不利因素，以便采取最科学、最有效的合同管理策略，从而保护各自企业的合法利益，提高企业的竞争能力、创新能力和生存能力。总之，对合同进行管理，需将项目的成本、质量、工期等统一考量，创造一条适合各自企业良好发展的合同管理之路，不仅对企业、对项目本身，而且对社会也能产生正面的影响，促进我国合同管理健康有序的发展，推动建筑市场的向规范化、法制化方向发展。

参考文献

[1]蔡云.现代建筑施工企业合同管理的完善[J].建筑经济,2007(9).

篇（3）

Abstract:

With rapid development of urban construction in China today, especially in the engineering construction projects, the size of the companies tend to focus on project management and ignore the importance of the foundation of project management, contract management. Construction enterprises must establish the perfect practical contract management organization, establish and improve a set of strict and effective rules and regulations and operational business processes, risk control and the subcontract management of strengthening contract management, contract for construction project management pattern, form a complete contract management system, in order to have a strong executive power, to safeguard the economic interests of the enterprise and the legitimate rights and interests.

Key words:

Construction projectcontract managementinnovationthe subcontract management

risk management

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一、引言

建设工程项目合同管理的水平高低关系着企业的经济效益,其内容包括对施工合同、分包合同、买卖合同、租赁合同和借款合同等的订立、履行、变更、终止和解决争议。企业各有关部门必需相互配合,共同努力,搞好公司以“重合同,守信誉”为核心的合同管理工作。建筑施工企业对建设工程合同的管理是一项系统性的工作，对企业的生存和发展起着重要影响，企业应该根据自身的特点，积极大胆的进行建设工程合同的管理体制创新，采取行之有效的方式方法来提高合同管理业务水平，从而实现对建设工程合同有序、有力、有效的管理。

二、建设工程项目合同管理的创新概述

建设工程项目是指为完成依法立项的新建、改建、扩建的各类工程（土木工程、建筑工程及安装工程等）而进行的、有起止日期的、达到规定要求的一组相互关联的受控活动组成的特定过程，包括策划、勘察、设计、采购、施工、试运行、竣工验收和移交等。合同管理是指企业的经济往来，主要是通过合同形式进行的。一个企业的经营成败和合同及合同管理有密切关系。企业合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。其中订立、履行、变更、解除、转让、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的、层次性的。

笔者认为，建设工程项目合同管理创新在于在项目实施前，对项目应该进行分级审查，由企业成立的工程项目合同立项委员会，统筹项目立项和合同签订前的基础性工作，其下设部门分别负责合同签订前的洽谈、审查、审批，并且做到合同洽谈权、审查权、批准权三权相对独立，相互制约的管理制度。对企业是否可以签订合同，各级应认真详细审查，然后由各级代表参加工程项目合同立项委员会讨论会，最终投票决定项目是否予以审批。

项目实施过程，是建设工程项目合同管理重要环节，为加强合同实施全过程管理，企业应成立工程项目合同监督控制小组，根据合同网络，对企业所有在建项目和分包事宜深入各项目部，按相应合同规定予以监督、控制，切实监督相应部门的合同履行情况，对各项目部合同实施全过程的监督、控制负责。同时，为突出合同实施全过程的风险管理的重要性，对风险因素进行有效控制，对变更、签证、索赔进行准确的审计，企业应成立工程项目合同审计办公室，对与所签订的合同不一致内容进行审计，对所有可能出现的风险进行风险的识别、控制和规避，从而将风险减至最低。

项目竣工验收交付使用后，为加强合同管理的连续性，提高今后合同管理的能力，需对竣工项目的合同管理过程进行经验总结，逐步提高企业合同管理水平，最终建立企业合同管理数据库，对所有项目建立专项合同电子档案。作者本人经过调查分析和实际研究绘制了建设工程项目合同管理体系图，认为下图更有利于合同管理体系的规范和优化。

图一、建设工程项目合同管理体系

在初步构建了企业建设工程项目合同管理体系后，本文着重从合同风险管理和合同分包管理两个方面进行阐释，以期能够使建设工程项目合同管理工作在这两个方面更加有序、有力、有效。

三、建设工程项目合同风险管理的优化

在合同风险管理方面，就施工合同而言，合同确定了成本、工期、质量、安全和环境等项目总体目标，规定和明确了当事人各方的权利、义务和责任。建设工程项目必须实施规范性的合同管理，加强合同管理中的风险管控，才能满足项目管理的需要，而这些对于企业自身来说必须以良好的合同管理制度体系、业务流程、合同管理机制、签订严谨的合同条款为基础。 由于项目建设过程中的不确定性，对影响建设项目的重要方面，风险因素应予以提前评估、着重管控。建设工程项目合同风险管理应当遵循健全、合理、制衡、独立的原则，确保合同管理的有效性。

合同管理的制度体系建设是建筑工程项目合同风险管控的基础。结合建设工程项目合同管理的特点，工程项目的合同管理必须注重专门化、专业化、协调化和信息化。同时建设工程项目合同风险的管理原则要求建筑企业必须建立健全一套行之有效、严格的规章制度和可操作的作业制度。 具体而言，建筑企业应该建立合同洽谈权、审查权、批准权三权相对独立，相互制约的管理制度，使合同管理工作能够有据可依，合同管理的基本制度主要有:合同会签制度、合同审查制度、合同印章管理制度、合同信息管理制度、合同管理目标制度、合同交底制度、进度款审查 批准制度、变更、签证、索赔制度、合同管理质量责任制度、合同统计考核制度、合同检查和奖励制度。 建设工程项目合同管理制度体系建设必须与良好的管理机制建设同步，才能具有强有力的执行力。

四、建设工程项目分包合同管理的规范创新

在分包合同管理方面，对于一个复杂的大型公共建筑，极少实行由一家施工单位完全承担所有的施工业务。首先，因为总包单位不一定具备完成所有项目的资质；其次，完全的施工总承包的价格总是高于平行分包的工程；最后，业主一般对于影响工程质量、影响工程造价的特别重要的设备与材料实行业主供货。所以说，总是存在着各种各样的分包和指定分包商。一般说来，对于工程管理搞的比较好的项目，这些总包、分包的合同关系是井然有序的，对双方的责、权、利规定的很明确，双方的配合工作也比较好，合同执行的也很顺利；反之，若是合同关系不清，双方的责、权、利规定的不明确，双方经常陷于扯皮和矛盾中，业主时常发现一些合同没有涵盖的内容，一些事情没有人负责，由此带来工期的损失和造价的突破是普遍现象。

就业主而言，可以编制合同网络架构图。通过合同网络架构图的编制，理清建设工程项目合同管理的思路，设计一个符合实际的切实可行的合同网络。然而，在目前的建设工程项目合同管理的研究中，却很少有人讨论合同网络架构，往往是对合同本身的研究要远高于合同架构的研究。合同网络架构是合同关系建立的基础，对它进行深入的研究，有助于我们把握建设工程项目合同管理的主线，起到提纲挚领的作用。在理清建设工程项目合同管理的基础上，加强对合同本身的研究，必将会使各项分包合同得到有效执行，分包合同管理更加有效，进而使建设工程项目合同管理迈向更高的水平。

结束语：

总之，建设工程项目管理中，不论从业主还是施工方来讲，合同管理对于整个项目的实施过程来说有着十分重要的作用。为加强此方面的管理,我们应该学会借鉴国外先进的管理经验，结合我国的国情、法律及交易习惯，敢于探索实践，努力创新，建立符合中国实际的合同管理体系，并健全以合同管理为核心的项目管理体系,提高我国的项目管理水平和企业管理水平，树立企业的形象和信誉，使我国的经济活动能持续、健康、快速地发展。

参考文献：

篇（4）

随着改革开放的不断深入，在加入WTO之后，我国工程项目管理也逐渐与国际接轨。近十几年来，合同管理在现代建筑工程项目管理中的地位越来越重要，合同管理在工程建设管理中对进度、质量、投资起着总控制与总协调的作用，是工程建设管理的核心。

一、建筑工程合同管理的特点

在工程建设前，双方需要签订建筑合同，建筑合同的特点主要有：合同主体的严格性；合同标的特殊性；合同履行期限的长期性；计划和程序的严格性；合同形式的特殊要求。考虑到建设工程的重要性和复杂性，在建设过程中经常会发生影响合同履行的纠纷，因此《合同法》里规定建筑工程合同应采用书面形式。

建筑工程合同管理的特点主要表现为：合同管理周期长；合同管理效益显著；合同管理变更频繁；合同管理系统性强；合同管理法律要求高；合同管理信息化要求高。

二、工程合同管理中存在的问题

1.建筑企业合同签订不规范，法律意识淡薄。许多建筑企业经营运作不规范，一般的建设工程耗资巨大、涉及面广，合同履约时间长且内容庞杂，所以需要在合同中完善这些细节，做到权责分明，但是实际上双方由于缺乏合同管理的经验,法律意识淡薄，缺乏对自身法律保护的认识，在订立的合同时约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。2011年，某地级市建委抽查在建房屋建筑和市政基础设施工程施工现场100个，发现有72％的合同不规范。有些建设项目在签订合同时未用正规文本进行，有些合同甚至采用口头约定，这样就产生了引起法律纠纷的导火索，影响建筑工程建设的进程和企业发展。

2.合同管理体系结构不健全。早期的《建设工程施工合同示范文本》随着市场经济的发展，其内容逐渐落后，不能满足市场发展的需要。而且在很多的重要问题在基本约定中并没有体现，文本存在较大的漏洞。而且当下的合同管理体系也存在问题，分级管理权责不清，授权管理混乱不健全。管理程序存在错误，很多规定的制度不能有效的被执行，缺少监督和控制。

3.合同双方行为不规范。合同当事人应该自觉遵守合同条款规定，履行合同义务。从法律上来看合同双发是平等的，没有主从之分。但是实际当中建筑工程的承包人会超越本企业资质等级签订合同。例如，有些承包商为了获得承包权，通过非正当手段或虚假投标获得建筑工程项目。另外，某些发包方在签订合同过程中随意扩大自己的权利，逃避责任约束。例如：发包方暗中以垫资为条件，违法发包；不按照合同约定支付工程进度款；工程验收合格后，不及时办理账务结算，拒付工程款等。

4.合同管理方面的人才缺失。建设合同内容复杂，涉及知识面广，需要相关人员既要懂得建筑专业知识和造价管理知识，也要了解相关法律法规，还需要不断的经验的积累。而在我们的实际工作中，这样各方面素质较全面的专业人员确实很少见的，另外缺乏专门的培训，这也是造成合同管理人才缺失的主要原因。

三、完善建筑合同管理的措施

1.强化法律意识，完善合同管理体系。在签订建筑工程合同时，承包商由于缺乏法律和合同意识，对合同的条款往往未经仔细推敲就草率签订，致使对方在违约情况下，自身处于不利地位。因此在签订工程合同过程中，承包商要树立较高的法律意识，要对合同的合法性、严密性进行认真审查，尽可能的减少合同纠纷，保证合同的全面履行。项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度,严格按照规定程序进行操作,以提高合同管理水平。

2.规范招投标工作，严把合同签订关。招投标各方应严格按照招投标程序进行招标和竞标，力争做到公平、公正、公开，确保招投标程序合法、严谨。在规范招投标管理和合同管理中，还需要加强对承包商资质和诚信度的考察，严把建筑承包商资质管理关，建立与工程量清单相配套的工程管理制度和合同管理制度。在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是:合同是否合法,是否需要公证和批准;合同双方责任和权利是否失衡,确定如何制约;合同实施会带来什么后果,完不成的法律责任是什么以及如何补救;双方合同的理解是否一致,发生歧义及时沟通等。

3.做好合同实施过程的监督及索赔管理。任何建设工程施工合同履行过程中都要加强合同管理,分析不可避免的风险,工程合同签订后就确定了合同价款和结算方式，合同管理人员要理解合同条款，加强日常管理，要做好应对各种纠纷的准备。在建筑工程合同实施过程中，出现索赔问题是难免的，分析合同索赔的可能性，以便采取最有效、最科学的合同管理策略，索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容,是合同双方路议论9960812维护各自权益的必要手段。

4.切实提高管理人员专业素质。人是合同管理中最活跃的角色,也是合同管理中最关键的环节。各单位应设置合同管理人员从事合同管理工作,加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策,从而为国家财政节省建设资金。

我国建筑企业项目合同管理已经有一些改善，但是与西方发达国家相比，这中间存在的差距还是不能小觑。动力源自压力。虽然，道路艰辛，但是前途是光明的。

参考文献：

[1]叶丹峰，郜诗戎.建设工程“阴阳合同”成因分析与应对措施[J].建筑经济，2004年第6期

[2]王福元.建设工程合同管理中存在的问题与对策.沈阳师范大学学报，2010年第2期

篇（5）

（二）合同管理法律意识淡薄在具体实施时，因合同双方的法律意识淡薄，常有签订合同不符合要求情况发生。主要表现在：首先，合同文本不符合国家颁布的合同示范文本的相关条款，避重就轻、转嫁工程风险，对一些索赔性条款表述笼统、含糊。其次，承建方资质管理混乱，依据中国的《建筑法》的规定，施工企业必须在其资质等级许可内从事建筑活动，不得越级。但在实际工作当中，一些不符合资质要求的企业通过挂靠等方式谋求中标机会，或者一些大型施工企业利用企业资质承接一些施工项目，然后转包或者肢解后分包，这些做法不但违反国家法律规定，也给工程的质量、工期等带来不利影响。第三，部分人员缺乏法律意识，合同管理属于企业核心业务，对员工的工作能力以及职业道德要求极高。但有部分员工职业道德素质低下，，损害企业利益。

（三）合同违约索赔困难、责权偏颇当合同主体的合法权益受到损害时，索赔工作就应该合理展开。但在当前激烈的市场竞争下，合同文本往往是发包方制定，所突出强调的往往是承包方义务的规定和风险的范围，而对发包方的义务就含糊其辞，制约性条款在文件中较少。尤其是发包方违约时，就赔偿方面的条款没有具体的表述，难以界定赔偿的数额，存在明显的权责偏颇。此外，在电力系统主辅分离之后，投标单位众多，在市场中发包方占据主导性地位，双方存在着明显的不平等。例如因电力工程施工周期长、单位工程众多，出现分项工程的设计变更就很多，整个工程累加起来就会高达数百万的金额赔偿，而在合同条款中往往表述为分项工程多少钱之下免于赔偿，这样承包方就要承担较大损失，即使出现了可以赔偿的情况，承包方往往会为了以后市场的签约，而在发包方的要求下放弃部分索赔工作。

（四）缺乏专业的合同管理人才从当前建设合同管理的现状看，并没有得到许多小公司的重视，专业的合同管理人员严重缺失，这也是制约建设项目合同管理效果的一个重要因素。施工合同涉及内容多、专业面广，需要专责的合同管理人员掌握相应法律知识、造价知识以及项目管理的相关技术规范。而在一些企业合同管理被认为是一种事务性工作，由预算人员或者财务人员兼任。这将给合同管理带来难度，一旦发生合同纠纷，必将缺失专业支撑，在处理上相当的被动。许多不规范的合同在签订初期也难以被发现，也会给后续的工程建设带来不必要的麻烦，造成经济损失，影响企业效益。

二、完善电力建设工程项目合同管理的措施

根据对当前电力建设工程合同管理存在的困难和问题的分析，结合现代企业管理的科学经验，对照国际工程合同管理的规范性做法，可以从以下几个方面着力。

（一）按照中国现有法律规定，积极推行电力建设工程合同的示范文本完善和健全的法律法规是确保市场正常运行的重要前提，在工程建设领域，中国目前针对根据电力工程的特点和行业合同示范文本目前还是空白。因此有必要推行电力建设工程合同示范文本的编制工作。工程项目发承包模式可分为：总分包模式、平行承包模式、联合体承包模式、合作体承包模式等等，按承包工程计价方式分类：总价合同、单价合同、成本加酬金合同等等，针对不同的模式进行研究，将合同条款规范化和细致化。随着中国加入WTO后逐步与国际接轨，学习和研究国外先进的技术和管理经验，不断完善中国建筑市场管理体系和技术体系。立足中国国情的基础上，融合现代合同原则和现代项目管理原则，不断完善中国施工合同文本体系，使中国施工合同文本在结构化、系列化、集成化方向的发展上取得突破。

（二）推行合同管理人员考核制度，持证上岗专业化的合同管理人才队伍建设是加强工程建设合同管理的关键。加大人才培养力度，对合同管理人员建立考核制度，要求持证上岗。一方面企业加强对现有员工的培训和教育，达到工作所需要的技能要求。另外企业可同高校合作，加强合同管理人才的培养和教育，形成稳定的人才输出。当前可在合同管理中可有造价工程师领导，另配一名专职合同管理员，完成项目的合同管理。

（三）强化合同的动态管理，依约解决工程索赔问题在合同履行过程中，工程索赔现象时常发生。一般来说，发包人索赔数量较小，而且处理方便，可通过扣拨工程款等实现；而施工方对发包人的索赔则比较困难一些。但为了合同双方共赢，对工程中实际存在的误工、变更等给承包方造成损失的，如工程延误索赔、工程变更索赔、合同被迫终止索赔、工程加速索赔、意外风险和不可预见因素索赔等，应当按照合同的约定履行。合同双方双赢才是工程工期、质量、成本完成目标的保障。

（四）开发适合电力建设工程合同管理的软件，建立合同信息管理系统信息化管理不仅提高工作效率，也为资源共享，提升管理水平奠定了基础。电力建设工程的信息化管理一直走在市场的前列，针对合同管理、造价管理的软件也层出不穷。在企业内部形成流程化管理，进行合同评审等工作。各施工企业可根据自身工作的特点，选择合适的软件操作。随时掌握合同的签订、履约及纠纷情况，对工程建设合同形成真正的信息管理和动态管理。

（五）建立企业的信誉档案，将信誉分引进到招投标工作中去建立其企业信誉档案库，定期监督，并制定相关的奖惩措施，以规范企业的市场行为，维护市场秩序。并将企业的信誉档案融入到招投标工作中去，在招标项目评分标准中加大信誉分的权重，使企业真正意识到每一个工程都是重点工程，只有认真履行好合同，才能以后有更加广阔的市场。为中国的电力工程保驾护航，同时促进市场的良性发展。

篇（6）

工程造价有两种含义：广义地讲，是指工程项目从筹建一直到竣工验收的全过程中建设单位所花费用的总和；狭义地讲，是指在施工阶段施工单位进行工程建设所花费的成本以及在工程发包阶段其投标价格和在工程结算阶段从建设单位所得到的工程建设费用(预期花费或实际花费)。

造价控制就是指把建设工程项目造价控制在预定限额内，对建设单位、施工单位以及其他相关各方都具有非常重要的作用。造价控制应从多方面入手，如合理设置建设工程造价控制目标，加强建设工程施工合同管理等。其中加强建设工程施工合同管理就是控制工程造价的重要手段之一。

建设工程施工合同的管理，就财政部门而言，其实质就是建设工程造价管理，是对工程造价的合理确定和有效控制。这是合同当事人双方关心的核心问题之一，也是招投标等工作的主要内容。施工合同中关于工程造价确定和支付的相关条款，是整个建设工程施工合同中的重要条款。在当前建设工程市场发育尚未成熟、市场主体行为不规范、市场信用体系和风险保障体系不健全、政府投资项目管理体制有待改进的情况下，在施工合同管理工作中难免会出现许多不规范之处。

1工程合同中管理存在的问题

1.1法律意识淡薄，合同签订不规范

建设工程耗资巨大、涉及面广、个性差异大和履约时间长。因此，客观上要求合同条款细致严密，尽可能做到面面俱到。在实际工作中，甲、乙双方由于缺乏施工合同管理的经验，订立的合同约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生。

有些建设项目在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签约。通过自制的、笼统的、含糊的文本条件，避重就轻，转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到任何约束作用。如在建设工程招投标中，有的当事人为了获取不正当利益，在签订中标合同前后，往往就同一工程项目再签订一份或者多份与中标合同价款等实质性内容不一致的合同，这就是我们通常所说的“阴阳合同”，待工程实施起来，一旦涉及到经济利益，将容易导致工程纠纷的发生。

1.2忽视合同的严肃性，违背等价有偿的原则

自觉执行合同条款，全面履行合同义务，是合同当事人一切行为的最高准则。签订合同的甲、乙双方，经济法律地位是平等的，没有主从关系。在实际工作中，承发包双方忽视合同的严肃性，违背合同的等价有偿原则，以各自的经济利益为中心，随意违背合同条款。甲、乙双方的这些违约行为，最终导致工程经济纠纷的发生。

合同文件存在合同双方权利、义务不对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看，施工合同中绝大多数条款是由发包方制定的，其中大多强调了承包方的义务，对业主的制约条款偏少，特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体，也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履行，成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时，由于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理，大量的施工队伍与建设规模严重失衡，致使业主在建设工程承包中占据主导地位，提出一些苛刻和不平等的条件，将自身的风险转移到承包商身上。由于建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失，就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设带来隐患。

1.3缺乏健全的合同管理机构

一些建设项目不重视合同管理体系的建设。合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，谁都可以签合同，合同管理程序不明确，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺少必要的审查和评估步骤。缺乏对合同管理的有效监督和控制。

政府有关部门要对建设工程施工合同实施监督、检查等管理。施工单位、建设单位更要对施工合同进行管理。有些地方的合同管理机构不健全，对合同的审查、监督和检查不得力。建设单位没有建设工程施工合同管理的力量，遇有建设工程，便委托给监理公司，而目前监理公司的机构设置不规范，合同管理力量薄弱，往往很难胜任建设单位的委托；施工单位，特别是中、小型施工单位，重视公关和预算管理，轻视施工合同管理，甚至没有专门机构从事施工合同管理工作。

1.4合同管理专业人才缺乏

建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价管理知识。很多建设项目管理机构中，没有专业技术人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作。甚至有的领导直接敲定由一般办公人员办理合同。一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

2控制工程造价，抓好合同管理的几个环节

2.1把好合同签订关

签订工程合同时，最重要的要根据各工程的特点，应选择恰当的发包方式和价款调整条件(指工程设计变更或工程签证导致工程增减的结算条件和结算方法)，因为不同的发包方式和价款调整条件，直接关系工程造价的控制效果。

合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本，再根据拟建工程的特点和招标文件以及发包人承包商双方谈判结果来起草。合同文本必须准确表达双方谈判确定的意思，做到条款不漏项；标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；包装物、提(交)货或移交工程成品、运输方式和结算方式明确；违约责任及违约金(或赔偿金)计算方法准确；文字表达严谨，不使用模棱两可、含糊不清词语。

在合同正式签订前应进行严格的审查把关。其要点是：施工合同是否合法，业主的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。

2.2做好合同实施管理

工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。

2.3重视合同后评估

合同后评估是合同管理的总结阶段，往往不为人所重视，其实合同后评估工作是件很重要工作，它是对合同好坏、管理得失的评估，它可为下一工程项目造价控制提供可借鉴的经验。合同后评估工作主要是总结合同执行情况，对合同管理好的经验加以总结推广，对过时、不符合现行法律法规，以及不严谨、容易被对方索赔的条款要加以改正。影响工程造价的不确定因素可分为可预见和不可预见因素，可预见不确定因素应作为普遍性问题，不可预见不确定因素作为可追溯事件加以标识，通过合同后评估加以鉴别，并在以后工程合同中加以明示或制定相应的预防措施。

3控制工程造价，加强合同管理的几项措施

3.1合同管理精细化

目前，各省级人大常会审议通过并颁布了各省级《合同监督条例》，指导各级工商行政管理部门和其他有关行政主管部门进行合同的监督和管理。但是，由于合同的种类繁多，《条例》内容只能对合同的监督和管理做出粗线条的规定，无法满足对建设工程施工合同管理工作的具体需要。各级建设工程行业主管部门针对建设工程施工合同的特点，制定出一套建设工程施工合同“管理细则”已经迫在眉睫。作为政府项目投资主体的各级财政部门应积极参与“细则”的制定与审核，尤其在对工程造价的控制上，对政府投资项目就做出细致、明确的规定。

项目建设各方要重视合同管理机构设置、合同归口管理工作。做好合同签订、合同审查、合同授权、合同公证、合同履行的监督管理。建立健全合同管理制度，严格按照规定程序进行操作，以提高合同管理水平。

3.2管理人员专业化

人是合同管理中最活跃的角色，也是合同管理中最关键的环节。建设单位应设置合同管理人员从事合同管理工作，并应执有《施工合同管理人员资质证书》，加强对建设单位合同管理人员的职业道德素养和专业技术素养的培训。根据建设工程施工合同的特点，总结以住政府投资项目合同管理、工程造价管理方面的经验与教训，对工程建设过程中可能出现的各种情况，在合同的签订过程中做出有利于工程造价控制的对策，从而为国家财政节省建设资金。

加强建设项目合同管理队伍建设，加强合同管理人才的培养，实行合同管理人员持证上岗制度，亦是提高建设项目合同管理效果的重要举措。目前，我国己正式推行注册造价工程师制度，造价工程师的一项重要职责就是搞好建设项目的投资控制和合同管理。因此，建议在建设项目管理机构中设置注册造价工程师岗位，专司合同管理职责。

3.3合同索赔研究程序化

我国工程承包双方在合同履行中对工程索赔认识不足，缺乏推行工程索赔所需的意识和动力。因此，提高索赔意识是合同管理亟待解决的问题。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续。

因为工程合同一经签订，确定了合同价款和结算方式之后，影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证，以及工程实施过程中的不确定因素，所以，深入理解合同的每一个条款，切实加强日常管理，使管理行为正规化、规范化，作好处理合同纠纷的各种准备，特别是索赔与反索赔的研究在工程造价控制管理中是非常必要，也是非常重要的。索赔与反索赔是合同管理的一个重要内容，是合同双方攻与守的关系，是矛与盾的关系。工程发承包的实践经验证明，没有一个承包商不要求索赔，即要求调增合同价款，因此，要搞好工程造价控制，就必须进行索赔与反索赔的研究。

3.4项目建设代建科学化

所谓“代建制”，就是由政府组织理论素养高、实践经验丰富的工程管理专业人员，根据行业性质不同，形成专业化的建设队伍，专门从事政府投资项目的工程管理。财政部门应积极参与项目“代建制”的推行，加强对代建机构的监督管理力度，并利用“代建制”在合同管理中的优势，彻底消除在政府投资项目建设过程中存在的项目建、管、用不能分离的弊端，对政府投资项目的工程造价进行合理确定和有效控制。

3.5合同签订审核规范化

建设单位应组织技术经济等各方面的专家，审核合同条款是否真实、齐全，并对承包方投标文件进行了解。通过审核了解，对不合理、不合法的条款及时予以纠正，不齐全的条款要补齐，使建设工程施工合同在实施中减少合同纠纷和违约，避免对建设单位造成不必要的损失。

3.6合同实施交底制度化

财政部门应督促实行政府投资管理的建设单位做好向各层次管理者做“合同交底”的工作，把合同责任具体落实到各责任人和合同实施的具体工作中。特别是在工程使用非标准的合同文本或有关人员不熟悉合同文本时，这个“合同交底”工作就显得更为重要。

参考文献

篇（7）

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

建设工程项目合同作为一种经济合同，是建设单位为完成工程建设而与勘察、设计、施工、材料供应等单位签署的合同。它是承发包双方用来明确责任、权利、义务关系的协议；是发包人工程款支付和对工程质量、投资、进度进行控制，保证工程建设的重要法律文件；也是承包人申请工程款的依据。有效的合同管理能有效地促进工程建设各方履行合同义务，确保建设目标实现。所以，做好合同管理对承包人及业主都具有重要意义。

一、建设工程项目合同特点

1、连续性和周期长

工程项目建设是一个循序渐近的过程，要求履约方式的连续性和渐进性。这就要求项目管理人员依据合同和实际情况及时做好管理，保证合同顺利实施。

2、内容庞杂、条款多

工程项目的个别性和复杂性决定了每个建设工程具有共性外必然有其个别性，这就要求再签订合同时，在充分考虑合同的共性的基础上，针对每个工程项目所独有的特殊性，加之项目受多方因素影响和制约的作用，合同中除一般条款外，还有一些特殊条款，这些往往会涉及到专利、保险税收等内容。所以，在签订工程项目合同时，要对各种因素做好准备，避免不良后果的出现。

3、多变性

工程建设过程中，因一些主客观因素的影响，经常会有设计的变更或合同条款的修改，所以项目管理者须加强对变更的管理，做好记录，为以后的索赔、变更或终止合同提供依据。

4、经济法律关系多元性

合同在签订和实施过程中会涉及到多方面，建设单位委托监理进行施工管理，承包方则会涉及到专业分包、材料供应、设备采购、银行、保险等众多单位，这些错综复杂的关系都需要用经济合同来进行管理。

二、建设工程项目合同管理主要内容

做好对合同法及有关法规的贯彻执行情况的检查，如合同管理办法的贯彻执行、合同签订及履行等，避免不必要的合同纠纷；做好项目经理及有关人员的合同法及法律知识的培训，提高合同管理者的素质；健全工程项目合同管理制度，如考核制度、项目合同归口管理制度、合同用章管理制度等；做好合同履行情况统计，如工程合同份数、履约率、造价、选约原因、变更次数等的统计。

三、建设工程项目合同管理中的问题

1、合同双方法律意识淡薄

目前我国建筑市场仍处于卖方市场，承包商为获取工程，在接受发包人严苛的工程合同的同时，为了保障自己的利益，采取偷工减料、分包甚至非法转包等手段，给工程带来严重的隐患；有些业主在与承包方按招标文件签订“阳合同”的同时，还私下签订一系列内容与原合同相违的违法合同，而这些合同往往是承发包双方责任、利益不对等，严重损害承包商利益；有些工程合同双方不认真履行，随意修改或违背合同，严重影响工程建设市场秩序；一些承包商为获得项目，不惜低价中标，之后又将工程非法转包给一些没有资质的小队伍，这些对工程进度、质量都会造成严重的影响。

2、不重视合同管理体系和制度建设

一些建设项目不重视合同管理体系建设，合同分级管理、归口管理和授权管理机制不健全，合同谁都可以签，管理程序不明确。有的则是不严格按制度执行，缺少必要的审查评估，缺乏对合同管理的有效监督。

3、缺乏专业合同管理人才

一些建设项目管理机构缺少专业技术人员进行合同管理，或者是缺少对合同管理人员进行必要的培训，将合同管理视为一种事务性工作。甚至则是领导直接规定由一般人员管理，而发生合同纠纷后则缺少必要的法律支援。

4、合同管理手段落后

一些项目合同管理较为分散，没有明确规定合同的归档程序和要求，合同履行中没有严格监督控制，履行后没有做好评估、总结，合同管理粗放。

四、完善建设工程项目合同管理

1、明确项目成本管理

健全成本管理责任制，系统的做好预测、计划、控制、核算、分析等科学管理工作，减少项目工程成本费用支出。在预定的时间和质量目标下，完成工程项目，提高经济效益。加强目标管理，强调过程控制、核算和分析，加强项目工程竣工结算和考核。

2、建立项目合同交底制度

项目开工前或初期，组织工程建设相应的市场、工程、经营、质控等部门对每个项目投标情况、协议书签订、工程工期、质量等项目做详细的交底和检查。

3、项目经理部编制成本预测报告

如果没有成本预测报告，则不签发承包责任书，以便让公司和项目部认清工程项目成本如某工程中标价为31140138元，扣除上缴公司后的承包价为26624818元，而成本预测价为27970277元，亏损1345459元，这就需要认真分析总结：市场竞争大，合同工期短，投入大，工程费用大增。找到原因则可采取以下措施：加大项目招标力度，对所有单项工程进行招标，降低人工成本300000元；对主要材料进行招标，降低材料成本702924元；土方工程经议标和精心调配，降低成本238187元；工程实施中良好的合同履约，结算时可增加环保费247224元。对工程成本预测，项目成本不但不亏，还可降低成本142876元，这样项目部人员对工程成本有比较明确认识，为下一步分解、落实目标成本和工程成本创造条件。

4、合同管理人员持证上岗

加强建设项目合同管理队伍建设，做好合同管理人才培养，实行合同管理人员持证上岗，这也是提高建设项目合同管理的有效举措。

5、加大合同管理，保证合同全面履约

工程建设主管部门要把项目合同管理作为市场整顿的重要内容，在严把审查关的基础上，加大对合同履约管理的力度。

6、加强合同法律意识

签订建设工程合同时，承发包方要认真审查合同的合法性和严密性，减少合同签订后各类矛盾纠纷的发生，把合同纠纷控制在最低范围内，保证合同全面履行。

7、加强合同管理体系和制度建设

工程项目建设各方要提高对设置合同管理机构、合同归口管理工作的重视。做好合同签订、合同授权、合同审查、合同履行、合同公证的监督管理。严格合同管理制度，按规定程序操作，提高合同管理水平。

8、严控合同变更

几乎所有工程建设项目在施工的过程中都会发生或多或少地合同变更，业主和承包商对合同变更的处理也是项目管理的最主要内容之一。

4.8.1合同变更原则

合同变更限制到最低程度；协商一致；重要变更提前采取措施。

4.8.2监理制度下的合同变更程序

合同变更管理主要是处理各种变更，必须科学地建立合同变更程序，依据相关程序进行合同变更管理。

9、加强施工合同索赔管理

在我国的工程建设承发包双方，合同履行中对工程索赔的认识还较为欠缺，缺乏一种推行工程索赔的意识和动力。因此，提高索赔意识也是承包商须解决的问题之一。

10、加强合同及相关文件归档管理工作

合同文本及相关资料属重要法律文件，发生后要及时建帐并做好保存。工程建设周期长，涉及专业多，情况复杂，许多具体问题须依靠之前相应的资料进行解决。为此，做好资料归档，不是简单的文档管理问题，而更应该由专人负责，负责到底。

五、结论

建设工程项目合同管理是工程项目管理中非常重要的一部分，合同管理人员须要在熟悉工程项目合同特点和有关内容基础上，严格合同履行和变更，保证建设工程项目合同正常履行。

参考文献：

[1] 孙仲武.建设工程设计阶段造价控制的现状与对策[J].陕西建筑.2010(02).

篇（8）

中图分类号：TL372文献标识码： A

前言

随着我国经济体制的不断改革，在进行发展的过程中不断的进行自我的完善，逐步趋向于比较完善的市场经济，市场经济的全面运行需要借助于合同的约束和管理，进而有效实现合同的预期目的。自我国加入世贸组织以来，建筑行业得到了快速的进步与发展，合同管理的重要性也日趋显著，合同签订的质量好坏以及其履行过程中履行效果对于企业有着直接的影响。建设工程合同管理的重要性，现已在建筑界普遍达成共识，但是整体来看，相关各方的合同意识淡薄、合同管理水平较低是较为常见和普遍的现象，因此可以说，有效分析和解决工程合同管理中的若干问题并对其进行改进势在必行。

1.建设工程合同管理相关内容

1.1、基本概述

建设工程合同管理主要包括项目立项、项目招投标、合同签订、合同执行监控、合同变更管理、合同费用管理、合同验收和收尾处理等，而且具有法律关系复杂、条款繁多、变更多、周期长等特点，因此不易管理建设工程合同，必须相关人员认真、负责的对合同进行高效管理。从狭义角度而言，合同管理指的是在程建设合同关系形成过程中一系列外在表现形式的具体操作，用于规范和约束工程建设活动，即使工程建设双方根据合同有效管理工程建设，以促进工程建设项目的顺利进行。一般情况下，合同管理存在以下目标：（1）规范操作和形式；（2）有机、动态的对目标进行控制和管理；（3）主动对合同进行科学合理的管理。

1.2、特征

建设工程合同是一种特殊的承揽合同，显著区别于一般的承揽合同，主要有如下几个特征：（1）合同标的物的特殊性：建设工程合同的标的物是特定建筑产品，不同于其他一般商品。具有固定性、唯一性、规模大、周期长和技术要求高等特点。（2）合同主体的严格性:建设工程合同的主体必须是法人。承揽合同的主体既可以是法人，也可以是公民。建设工程合同的主体不能仅仅是公民，建设人必须是经过批准建设工程的法人，承建人必须是具有从事勘察、设计、施工、监理任务资格的法人。（3）合同的订立和履行的行政性:建设工程合同的签订和履行，受到国家严格的管理和监督。建设工程合同虽然贯彻当事人的意思自治原则，但由于其事关国计民生，因此其订立具有较严格的审批程序，受到国家严格的管理和监督。（4）建设工程合同是要式合同:考虑到建设工程的重要性和复杂性，《合同法》第270条明确规定：建设工程合同应当采用书面形式。

2.建设工程合同管理中存在的问题

2.1、合同双方法律意识淡薄

建筑市场竞争激烈，承包商为了维护自己的经济利益，经常会出现偷工减料、分非转包等手段来降低建设成本，导致建筑产品出现质量问题。合同签订后，建设单位不按照合同条款执行合同内容，甚至出现随意修改合同，不按合同规定的工期交付产品等现象，严重扰乱了建设市场的稳定。

2.2、合同管理不到位

综合分析来看，我国很多的建设工程项目的合同管理目前尚处于分散化的管理状态，忽视了对合同管理的归档和备案，对于合同管理的信息化程度相对较低，而且响应的管理手段较为落后。在很多建筑单位中，仍然采取手工作业的方式进行合同签订，而且对合同所涉及到的信息采集、存储和加工等处理方式较为落后，建设项目合同管理的信息化程度偏低。这不仅极大的降低了工作效率，而且也不利于合同的重要作用的发挥。

2.3、合同签订欠缺

合同签订不规范，法律意识和索赔意识淡薄，合同索赔工作难以得到实现。一些建设项目不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范的文本进行签订合同。通过自制的、粗略的、模糊的文本条件，减轻自身责任，将工程风险转移给他人。有的甚至仍然采用口头形式下达任务，待工程竣工后，再补签合同。同时由于我国建筑市场长期处于买方市场，很多建设工程合同存在有失公正，合同双方当事人权利义务不对等的现象，干扰了索赔工作的顺利进行，而承包方普遍法律观念不强、自我保护意识差、索赔意识淡薄，导致索赔工作难上加难，致使承包方承受很大损失。

3.加强建设工程合同管理的措施

3.1、规范合同管理，加强法律意识

由于建设工程合同管理的环节多，所以应制定一系列具有可操作性的合同管理制度，这样在合同的实际管理中才会合理有据。例如：在合同签订后，合同管理人员应该对各方负责人进行培训，解释和说明合同的主要内容，进行合同告知交底，形成合同交底制度，规范合同签订、审批和变更的流程。建设合同的重要作用不言而喻，因此这就需要各级政府相关负责单位，充分意识到合同法的重要意义和作用，及时的抓住时机，组织和开展相关的教育活动，进行经济合同等相关法律的宣传工作，有针对的对建筑从业人员进行法律培训，有效保障建筑从业人员的法律意识普遍得到提高和增强。此外，还可以借助和使用多种形式，比如充分利用一些由于合同制定不规范以及违约等鲜明的案列进行实际教学，在起到警示作用的同时，可以以其生动性和相关性让建筑从业人员学到相关的知识。

3.2、加强合同施工配备工作管理

索赔主要指的是对方不按照合同协定，违反合同内容，或者是不完全履行合同内容，给自己造成了极大的损失，损失方要求对方就损失进行赔偿的一种行为，索赔行为是发展我国建设市场的一项极为重要的内容。我国工程承包双方在履行合同的过程中，对于工程索赔的认识不足，普遍缺少工程索赔意识。因此，可以说，提高索赔意识是承包商急需要深入了解的。

3.3、加强合同施工质量管理

首先依据合同中签订的分部分项工程质量要求是合格、优良还是创什么奖项等，然后对工程的质量进行定位。再就是根据各合同中约定所用的建筑材料构配件的选择。监理人员在材料验收时从合同中进行控制的就是施工合同、分包合同或采购、供货合同中约定所用材料、设备、构配件等的型号、规格及生产地。例如，设备的进场验收，要看合同中所约定的生产国家、型号、性能是否符合要求。从工程建设的基础出发，从使用合格建材、构配件、设备出发，控制、保证施工质量。按施工承包合同文件和技术规范、验收标准等进行管理。建立全面的质量控制体系，强化承包人“自检、专检、交接检”的质量管理体系的有效管理，严格做好中间质量检验以及现场质量验收，搞好工序监测。

3.4、加大合同管理，全面履行合同

借鉴国际经验，推行适用于市场经济的合同示范文本。在合同管理方面，我们要不断借鉴国际先进经验，以加速建立和完善市场经济需求的合同管理模式。监理要在严把审查关的基础上，严格按合同管理，保证施工合同全面履约。加强合同法律意识，减少合同纠纷产生。对合同的合法性、严密性进行认真审查，减少合同中产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，以保证合同的全面履行。在合同履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同。监理要在严把审查关的基础上，严格按合同管理，保证施工合同全面履约。

结束语

综上所述可以看出，建设工程合同管理在建筑行业上具有非常重要的作用，必须要深入对建设合同管理中存在的问题，并且深入的探究相关的解决措施是当前最根本的任务。本文以上对我国建设合同管理的一些探究和提出的方法希望可以起到一定的借鉴的作用，进而在日后的建设工程中，有效提高工程质量，最大程度的降低和减少由于合同管理不规范导致的一系列的纠纷案。

参考文献

[1]张云颜.浅谈建设工程合同管理[J].中小企业管理与科技(上旬刊),2014,03:43-44.

篇（9）

工程建设实施招投标制度是目前国际上广泛使用的分派建设任务的主要交易方式，也是工程建设从计划经济向社会主义市场经济转变的重要步骤。招投标行为是一种法律行为，实质上是一种签订合同的方式。目前，我国在大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目上强制进行招投标采购。这些项目工程承包合同的形成是建立在招标投标的基础之上的，招投标活动的成功与否，直接决定了建设工程合同的质量好坏，而建设工程合同是整个建设工程实施的依据，所有的建设活动都要围绕着合同进行。从这个角度来看，我们必须十分重视招投标阶段的合同管理。

一、招投标与合同法律分析

合同的成立是当事人意思表示一致的结果。当事人的合意在民法上被抽象为要约和承诺。从合同成立的基本原理分析，招标属于要约邀请。无论公开招标邀请不特定的法人或者其他组织投标，还是邀请招标邀请特定的法人或者其他组织，但这个“特定”是指数量特定，并不是相对人特定。招标文件虽然列示拟签订合同的主要条款，但仍不具有确定的特点，且目的是邀请潜在投标人进行投标，并不是为了直接签订合同。从这些要件判断，招标属于要约邀请。同样，投标人按照招标文件的要求编制投标文件，对招标人提出的实质性要求和条件做出响应，且该等意思表示明确、确定，含有合同的各项必要因素，投标目的就是签订合同，所以投标属于要约。招标人经过评标委员会的评标确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。承诺后，合同即宣告成立，对当事人就产生了约束力。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。

二、建设工程招投标与合同管理的关系

建设工程招投标属于建设工程合同的谈判和订立阶段，招投标是合同管理的基础之一，是合同管理的前一个步骤。招投标更强调竞争性条款的成果，招标人总想以最小的运作成本，建成质量符合规范的建设工程；投标人意图以最小的施工管理成本，按照相关规范要求，完成建设工程的施工任务，获取最大的利润。招投标是双方为达到最佳经济利益的角逐，招投标过程受有关招标投标方面法律法规的调整，但这个过程中双方未形成合同关系，表现的是一个市场交易行为。广义上来说，招投标可以看作是合同管理的一部分，是个例的管理，在某个时间点或特定的时间段内发生的管理事件，一般比合同管理在时间上更加提前，招投标的成果是合同的重要组成部分。

“合同是招标文件和投标书进一步规范化的产物。”“只有签订施工合同后，双方的权利和义务才以法律的形式明确化，也就是说，合同是招标投标成果的双方承诺以法律形式落实的契约。”双方只有签订施工合同，招投标的交易行为才以法律形式正式固定下来，双方的权利义务，才能收到法律的保护。合同管理是个全面、系统、持续的管理活动，是一个动态的过程，是管理机构和管理人员运用科学的管理方法来实现预期的合同管理目标的活动，包括对合同的订立、履行、变更、解除的管理。建设工程合同以招投标文件为依据，并不是简单的雷同照搬，针对建设工程具有技术性强、环节多、涉及面广、投资大、建设周期长等方面的特点，当事人按照招投标文件规定的原则和主要内容，在不违背国家法律规范的原则下，将合同细化和完善是需要的，在法律上也是有效的。

三、招投标阶段合同管理存在的问题

近年来，随着基础设施工程项目的大规模建设，国家有关工程建设的法律法规陆续出台，招投标和管理合同的重要性已逐渐被人们认识和重视，但目前仍存在一些亟待解决的问题，主要表现在以下方面。

1、招标与合同管理相脱离。发包人对招标阶段合同管理的作用认识不到位，管理工作不深入。招标管理人员只管审查招标文件、标底、监督开标，合同管理人员只管审查合同的签订、履行，两者互不联系，结果造成工作上的被动。例如，有的建设工程招标文件中由于没有载全合同的主要条款和对工程一些实质性问题的要约条件，自然投标书中的承诺也就不含这些内容，结果给下一步合同的签订带来了诸多的不便。合同在质量、工期、材料供应价格等方面签订的条款也非常不规范，招标文件中的要约与承诺随意更改，违反法规的条款也时有发生，引发的工程质量、工期、资金等方面的违约现象比比皆是，有的甚至给国家、企业带来不必要的浪费和损失。

2、招标文件的内容不够规范细致。目前，建设工程项目的招标文件编制工作主要是由招标机构承担，由于招标机构不熟悉项目内容和技术要求，编制的招标文件内容简单，深度和广度不够，客观上给招标人与中标人签订后续操作的建设合同带来困难。同时招标机构不参与合同管理，招标机构的人员未必有相应的法律知识和合同管理经验，招标文件的编制水平很难提高，如果合同不准确、不完善，执行起来随意性大，给工程合同变更和索赔带来很大的隐患。

3、招投标机制仍需完善。目前，我国建设领域招投标已形成了一套比较完整有效的管理制度，比如主体资格审查制度、招标文件审查制度、招投标程序监控制度、施工合同登记备案制度等。实践中对规范招投标行为，制止和制约合同违法行为等方面起到了一定的积极作用，但同时在招投标中仍存在规避招标、虚假招标、不符合法定程序，评标不公正不科学等诸多不规范的竞争和不规范的运作，这些招投标中的不规范行为，给中标后合同签订和履行带来诸多不便，甚至引起较大的法律纠纷。许多工程在完工之后，工程实际与原来招标时的初衷大相径庭，损害了招标人的利益。

四、招投标阶段合同管理的措施

1、合同管理与招投标配合。合同管理人员要参与招标文件的审查会签，与招投标人员共同审查建设工程招标文件。合同管理人员也要有选择性地参加一些重大招标项目的全过程，因为开标过程中产生的一些招投标信息，将是招投标当事人对将来签订合同条款真实意思的表示，作为合同管理人员参加开标，可以全面掌握招投标中的第一手资料，将更有利于合同的审查和管理，使合同更具有操作性，合同履行更顺畅。招标人员也要在合同审查过程中对影响合同签订和履行的重要的招标信息进行交底和提示，因为专业局限性，合同管理人员可能对招标文件的内容理解不透彻或者遗漏相关信息，将导致合同内容与招标文件意图出入，影响招标目的的实现。同时，招标人员也要加强招项目的回访工作，定期进行合同履约检查，既对建设项目招标活动进行了评估，也为下次招投标活动提供必要的借鉴。合同管理与招标投标有着直接的关系，两者互为依托，相互作用。

2、规范细化招投标文件的内容，推行示范文本。加强对招标文件编制的重视程度，全面提高业主或者招标机构编制招标文件的能力。招投标文件编制的水平、内容的详略直接关系到承发包双方权利义务的承担，直接影响投标的效果，甚至成败。一般而言，招标文件应包括如下主要内容：投标人须知；招标项目的性质、数量；技术规格或技术要求；招标价格要求及计算方式；评标的标准和方法；交货、竣工或提供服务的时间；投标人应当提供的资格和资信证明文件；投标保证金的数额或其他形式的担保；投标文件的编制要求；提供投标文件的方式、地址和截止时间；开标、评标的日程安排；主要合同条款。实践中，应重点把握如下几点：双方的权利义务要清晰；工程价款的确定方式、支付形式要明确；工程价款及构成明细的调整方式要规范具体，具有操作性；要有可行的担保措施，比如不可撤销见索即付的预付款保函和履约保函；约定有利于自己的争议解决方式。同时，根据建设工程的承发包方式以及工程性质的差异，制定招标文件的各类示范文本，使招投标内容涵盖合同的实质性内容。

3、健全完善招投标配套制度体系。首先要协调整合招投标法律规范性文件体系，实现建设工程招投标管理运行体制机制的标准化、规范化。按照“下位法遵循上位法”的原则，对现有法律规范性文件进行完善和清理，避免政策不一，政出多门。其次要健全配套法规，增强招投标的可操作性，要通过进一步清晰概念内涵和施行细则，使其更加科学化、具体化，避免产生歧义和漏洞。同时，推进以网络为载体的电子招投标平台，有效解决招投标活动各个环节存在的痼疾，为监管部门进行实时监督和后续检查提供重要辅助手段。建立招投标信用评价机制，落实招标投标违法记录公告制度，打击和遏制工程建设招投标领域违法违规行为。进一步健全投诉处理机制，发现招投标活动中违法违规行线索，维护招投标当事人合法权益。相信随着招投标制度的不断完善，“阴阳合同”，“低中高结”等违法违规行为将得到有效遏制。

五、结语

招投标文件和建设工程合同是建设工程交易双方权利和义务的重要法律凭证，在实践中两者必须相互整合，协调运转，才能实现招投标文件和建设工程合同的一体化运作。因此，企业应根据项目的实际情况设置合适的合同管理组织结构，并与其他职能部门建立有效的沟通渠道，在招投标阶段完善招投标文件和建设工程合同的内容，理顺招投标活动和建设工程合同签订的程序，整合招投标文件和建设工程合同的关系，形成招投标文件与建设工程合同之间的一体化运作机制，显得尤为重要。

【参考文献】

篇（10）

间接管理风险是指建设单位间接参与合同管理，但由于合同内容中第三方、分包方等方面因素的影响而导致合约出现变更、转移、终止等风险。直接管理风险是指建设企业直接参与合同管理，由于自身因素所导致的一系列风险，其中包括企业管理制度不完善导致的合同管理风险等。

1.2外部环境风险与内部管理风险

外部环境风险主要指在合同管理中受法律法规、国际惯例、合同条件、经济环境等因素影响而导致的风险，这种风险企业是无法避免的。内部管理风险指因为企业内部的管理和监督力度不够，加上企业的制度不完善、员工素质低下等导致的合同变更、转移、履约等风险，从而会给企业带来巨大的损失，严重的还会引发法律风险。

2建设工程合同管理出现法律风险的原因

2.1合同的主体不合格

建设工程合同的主体合格指具有相应民事权利能力和民事行为能力的合法当事人。而在实际的合同管理中经常会出现合同主体不合格的情况，主要表现为两个方面，一方面虽然具有相应的民事权利能力和民事行为能力，但是却不是合同当事人，这样自然就属于不合格的合同主体；另一方面，虽然是合同的当事人，但是却不具备民事权利能力和民事行为能力，这样也不算是合格的合同主体，而合同的主体不合格就很容易产生法律风险。

2.2合同的文字不够严谨

在建设工程合同中，如果合同的文字不够严谨和准确，就很容易产生歧义和误解，从而导致合同难以履行或者依法合同争议，最终会引发法律风险。有效的合同应当是能够准确反映合同双方当事人的真实意思，只有准确和清晰的文字表述才能够体现出来。但是，很多建设工程项目在签订合同时，由于一些人为或者客观的因素，对一些合同条款把握不够准确或者措辞含糊不清，对于一些合同的权利和义务规定的也不够明确和具体，例如，在有些工程承包合同中，有关追加款额的条款中是这样写的：“发生重大设计变更可增加款额”这类字句，但是却没有关于重大设计变更相关的细则说明。一旦出现类似情况，业主或监理工程师往往便会视情况随意曲解来增加款额，这个时候势必会产生合同纠纷。

2.3合同的条款不平等

建设工程合同要遵循平等性原则，工程承包本来就应当以合同为约束依据的，但是在实际的合同管理中，业主和承包商很少有平等可言。主要是因为当前的工程承包买方市场是僧多粥少的情况，部分业主就会仗着这个优势对承包商提出各种不平等的要求，承包商为了利益只能答应这些要求，并在合同中添加一些不平等的条款。在合同中，业主占据了各种权利，而对承包商只强调其应履行的义务，对承包商享受的权利却很少提及，如果承包商在签订合同时不能够坚持自己的合理要求，在后续就会产生违约风险，从而引发法律风险。

2.4合同内容不够完善

在建设工程合同中，有些合同使用的是境外文本，但是由于每个国家的文字不同，国情也不一样，再加上翻译问题就会导致这些合同文本存在很多问题。特别是一些发展中国家的建设工程合同，这些国家一般不愿意使用国际上通用的合同条款，但是自己制定出来的合同内容并不完善，如果使用这些国家的合同文本，加上翻译过程中存在一些误差，就会导致合同内容存在很多漏洞，最终造成在后续的合同履行过程中出现双方的合法权益得不到保障，从而引发法律风险。

3建设工程合同管理法律风险防范的主要措施

3.1建立健全建设工程合同管理机构

要确保建设工程合同管理的有效实施，建设单位应建立健全建设工程合同管理机构，并设置专门的合同管理人员，让建设工程合同管理更加专业化和正规化，并让合同管理能够覆盖企业的每一个层次和角落。在建设单位内部，合同管理部门的主要职责就是要制定科学的合同管理制度，并认真落实，同时要对企业各类建筑工程合同的订立、履行进行检查和监督。另外，建设单位还要加强对合同管理人员的培训和宣传教育，不断提高其业务水平和法律意识，对制定好的合同进行严格审查后方可签订，防止合同管理人员利用合同进行一些违法活动。企业的合同管理人员应有法律顾问作为核心组织，主要由企业的管理人员和购销人员组成，并在企业负责人的领导下开展合同管理工作，同时要接受来自国家相关行政部门的指导和监督，确保合同管理的有效性，从而杜绝法律风险。

3.2提高合同管理人员的综合素质

随着建设工程项目的不断发展，建设工程合同涉及的方面也越来越多，合同管理是一项比较复杂和系统的工作，需要合同管理人员除了要具备相应的现代化合同管理知识外，还要精通相关的法律法规知识，对工程实施的全过程也要非常熟悉，从而才能够做好合同管理工作。为此，建设单位在招聘时一定要选择具有丰富经验的高级合同管理人才，并要求具备相关的从业资格证，同时要定期对合同管理人员进行相关知识的培训和考核，只有获得从业资格证后才能上岗。同时，建设单位还要抓好合同管理人员的在职学习，组织一些优秀的合同管理人员到相关的院校进行学习深造。随着我国建设市场的不断发展，相关的法律、行政法规也在不断完善，合同管理人员必须要进行继续教育，才能够不断更新自身的知识，从而不断提高自身的业务素质。此外，建设单位要对合同管理人员实行岗位责任制，明确每个人的职责，不断提高合同管理人员的责任心，只有这样才能做好合同管理，避免出现法律风险。

3.3建立完善的合同管理制度

任何管理都离不开制度，一个完善的管理制度是有效管理的基础，在建设工程合同管理中，只有建立完善的合同管理制度，才能让合同管理有章可循。建设单位应建立完善的合同管理制度，才能有效规范合同管理行为，也是确保合同管理有效落实的重要条件。建设工程合同管理制度包括合同审查制度、委托制度、合同考核制度以及合同用章制度等，对合同管理中的每一个环节都要进行严格规范。在建立这些制度的同时不仅要结合企业自身的实际情况，建设单位还要结合建设工程合同投标报价和工程项目管理的全过程，让合同管理制度贯穿于整个工程项目建设的始终，从而确保合同管理的有效性和科学性，降低或避免出现法律风险。

3.4规范合同示范文本

国家相关部门应制定规范的合同示范文本，制定合同示范文本制度，从而不仅有助于当事人双方熟悉相关的法律、法规，还有利于合同管理机构进行检查、监督。当事人可以按照合同示范文本签订合同，这样的合同才能符合相关的法律规范要求，避免出现一些不平等的合同，减少双方当事人的经济和法律纠纷。

3.5完善建设工程合同准则

针对目前建设工程合同变更比较普遍的问题，而业主对合同变更批复严重滞后的情况，根据目前合同准则中的规定“客户能够认可因变更而增加的收入”一条中可以看到，大部分会计师事务所的理解是取得业主能够认可的支持性资料，即业主的书面变更批复，从而会给企业造成不良的营销，是不符合建设工程合同将收入与成本在不同会计年度进行配比的原则。为此，我国建设工程合同准则应结合我国目前建设工程的实际情况进行修订或完善，将变更工程收入和成本确认纳入建设工程合同准则中，对其他正常的工程部分则按工程完工百分比法对工程收入进行确认，并对执行完成合同法设定合理的执行条件，从而更有利于建设工程合同准则的适用性，使建设工程合同核算结果更加合理，减少当事人双方因合同准则不够明确而产生法律纠纷。

3.6推行合同管理目标制度

合同管理目标主要指建设工程合同管理中规定的各项活动应达到的预期结果和最终目的。在建设工程合同管理中，合同管理的主要目的就是通过计划、组织、指挥以及监督等一系列工作，促使建筑企业内部各部门、各环节进行密切的配合和衔接，从而不断提高建设工程项目的管理水平，谋取利益最大化，最终促进建筑企业的发展。为此，建设单位应积极推行合同管理目标制度，并将其落实到企业的各个部门和环节中，用科学的管理方法对工程合同的订立和履行行为进行有效管理，从而避免出现法律风险。

4结语

由于建设工程具有周期长、项目复杂、风险因素多等特点，建设工程合同在实施的过程中容易出现各种各样的问题，从而引发法律风险。为此，建设单位必须加强合同管理，不断提高合同管理的水平，避免出现法律风险，为企业谋求更多的利益，促进企业的健康发展。