建设工程管理论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇建设工程管理论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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1．1革新目前的铁路建设工程管理模式

过去的铁路建设管理方法较为单一，方式不科学，与现代化铁路建设的实际不符。对此，我们一定要革新铁路建设工程管理模式，根据不同的铁路建设工程采取不同的管理对策，建立指挥部门和管理部门，优化人员的具体配置，坚持做到人尽其才。在管理方法上，还应该保证具有全面性，严格遵循项目管理原则实施作业，进一步精简人员，选用具有高素质的管理者实施管理。另外，想要变革以往的大跨度管理现象，管理单位还可以采用大监理的模式进行作业，不断降低成本，走科学管理的方针。

1．2深化铁路建设管理步伐

在市场经济全面开展的大背景下，我国的铁路建设管理模式必须要更好的适应经济现状，坚持与市场接轨的原则。分离管理社会化与政府职能不相适应的地方，按规定体制下的管理方式加强管理。与此同时，铁路建设工程管理还应该加大资金投入，引进现代化管理设备，与网络系统保持一致性，实施多元管理方针，打好基础管理项目。

1．3制定铁路建设管理制度，加强管理人员的素质能力

俗话说“没有规矩不能成方圆”，想要做好任何事情都要有健全完善的制度体系作基础，铁路建设工程管理亦是如此。相关制度一定要符合工程建设情况，根据实际铁路建设制定完善的体系，规定管理的具体内容、方针和对策，强化管理的科学性，并加强监督管理环境。在此基础上，铁路建设工程管理单位还要不断提高相关管理者的素质能力，他们的综合素质和道德水平关乎着铁路建设管理的有效性。做好岗位选拔关，选取具有一定职业资质的人进入管理队伍，定期开展学习培训，就显得极其重要。另外，加强完善管理队伍建设，并给予一定的鼓励，支持他们对外学习，扩展管理能力也是完善管理的重点方式。只有从制度和人员两方面进行提升，才能更好的完善铁路建设工程，促进管理水平的完善。

篇（2）

在进行油田运营及生产的过程中，开展基础建设工程管理可以真正地保障其安全性与有效性。对于这一活动来说，需要遵循相应的秩序与规定，在实施某一工程活动时，一般离不开其它单位与人员的配合。唯有获得其帮助，方可有效地凸显其功能，且全面归入至基础建设工程中来，进一步增强油田技术设施建设水平，全面推进其生产和管理。因为社会经济在全面发展与提升，油田的生产规模也在持续增加，则在开展油田基础设施建设的过程中，必然要明确更严格的标准与规定，不过现今中国的油田基础设施建设项目也出现了一些不足与漏洞，其和现今的油田建设发展不一致。

1油田基础建设工程管理的特征

对于油田基础建设工程管理而言，其和其它项目管理与工程建设是有一定的差异性，存在一些独特性，具体如下：(1)单一性一般而言，强调油田基础建设工程的单一性，即，一个基础项目对应一个工况，也就是说，就算是选择相同的设计方案、相同的建设部门，也不可能确保两个工程的建设水平与工况相一致。所以，在开展油田基础建设工程管理的过程中，务必要对各项工程或各个工序等进行管理与维护。(2)过程性对于油田基础建设工程的运行过程而言，一般而言，是需要遵循固有的秩序来进行下去的。其对应的过程质量需要对全部工程质量造成干扰。所以，其管理务必要对每项工程进行管理，确保全过程得到针对性地维护与保障。(3)重要性对于某一工程管理水平来说，则会对整个工程的实施效果造成显著的干扰，其不单影响工程发展，也会对相关客户、工程建设的所有部门造成影响。所有，地方政府务必要重视工程管理项目的监管效率，从而保障其运营的稳定性与安全性。(4)综合性对于油田基础建设工程管理而言，并非属于一般的项目管理活动，对其管理造成影响的要素也比较复杂，比如规划要素、建设要素、顾客要素、原料供应单位要素等。唯有把全部的要素均考虑在内，则可以保障其管理质量的提升。

2加强油田基础建设工程管理的重要性

(1)油田基础建设工程管理审批制度的影响通常来说，油田基础建设工程管理审批制度是不严谨的，其下属部门按照生产与管理的具体情况对其工程管理部门明确立项内容与标准，对于主管油田基础建设的职能机构来说，则需要整合相关单位的建议，不管是勘察规划院的实地探察、规划院和工程管理部门的可行性报告分析，或是规划院的规划评估等均是紧密相关的，每项审批消耗过长的时间，并且也会引起一定的资源浪费与损耗。(2)油田基础建设工程管理体制过于僵化主要是强调表面运作模式，其人员管理无秩序，从实地监管至文档整理均无专业的负责人进行管理，引起工程部门的资料、数据、设计图等保存失效，同时各个项目之间的信息共享不及时，工程资源分布不完全，个别大的项目管理部门因为一并进行的项目过多，引起人员紧缺，不过对于个别小公司来说，其职员较为悠闲，因为不能够创建一个完整、有效的管理职能单位，对此，油田基础建设工程管理体制较为混乱，会对工程的管理质量及施工期限等带来一定的干扰。(3)油田基础建设工程存在无秩序的竞争现象当进行基础建设工程招标与投保时，尽管个别机关均可以遵循相应的立法规定与行业标准体系，不过由于市场的竞争相对剧烈与残酷，对此，个别公司会选用险招，必然会做出一些违规、违法事情，影响招投标过程中的正常秩序，而且对于一些评标组委会的成员来说，则忽视了道德要求，藐视法律，进行暗箱操作，造成个别资质不达标且没有实力的建筑企业成功竞标，对此，会直接影响到油田基础建设工程质量，也会导致施工期间偷工减料、违法乱纪、违规生产等问题不断出现，会对现场施工者的生命安全带来威胁，会对工程管理效率的增强带来不利的影响。

3对策措施

(1)构建立法制度，明确招投标秩序由于招投标过程中出现的问题较多，比如、偷工减料、违法乱纪等，会对油田基础建设工程管理造成一定的影响，若要确保基础建设工程管理质量，同时促进其工程的规范实施与运行，务必要明确规范的招投标制度，明确相应的法律政策，可以针对性地应对招投标期间出现的相关问题，可以使招投标工作能够有序开展下去，并且能够实现有效地监控与管理，让这一工作可以在一个相对公正或透明的环境下发展下去；对建筑市场进行秩序管理，由于个别从业者的法律意识不强，务必要开展从业人员的立法制度培训，未雨绸缪、防微杜渐，逐渐地增强有效地约束作用，提高其管理效率。(2)增强人才素质.完善管理体系在进行基础建设工程管理的过程中，人才则属于一个最基础的影响因素，针对出现的规划审批过程中的效率差、物料损耗、资源浪费等问题，增强人才素质与专业水平则是重中之重，也是解决这一问题的最关键要素。选聘优秀的专业人员，不管是档案整理或是实地施工监督，必然要明确职责，确保能够井然有序地进行下去。开展管理活动的过程中，务必要公正、公平地对待，不可以做任何特殊之事，不可以为任何人开后门。防微杜渐、防患于未然，比如关于经济签证、竣工申报表等，若没有责任人签名或单位盖章的话，务必要及时解决与改正。针对价格管理、预算评估而言，务必要进行专业、规范地审核与确认。从源头上来看，构建完整、有效的管理体系方可真正地规避管理混乱现象的发生，增强基础建设工程效率，增强管理质量，构建完整、有效的现场管理秩序是重中之重。(3)对设计院、施工单位、监理部门进行统筹管理，促进油田基础建设工程管理的稳定运行在油田基础建设工程管理的过程中，设计属于一个非常重要的过程，确保其工作能够有序开展，务必要进行设计研究与完善，构建和具体状况相符的科学设计图。并且，高水平的设计是建设工程管理的一个重要保障，完整的设计方案对项目的运行与管理发挥着完善功能，针对油田基础建设工程管理的优化来说，必然要凸显其重要性；对于施工部门来说，在开展油田基础建设的过程中，其属于重要的执行方，针对现场秩序的管理、项目的进度、现场安全等发挥着极其重要的作用；监理机构针对油田基础建设工程管理而言，能够对各个环节及流程的监督发挥着关键性的价值。项目的质量代表着项目的生命，细致的态度、完整的方法则是确保监理达标的基础，务必要认真做到“三控、二管、一协调”，针对基础建设工程的进度、质量、投资给予严密的监管，针对项目合约与项目信息务必要做到完整、有效地管理，并且对于监理期间的各个关系协调来说，也要进一步地优化。所以，设计院、施工部门、监理机构的统筹管理则是增强油田基础建设工程管理的基础，这三个部门务必要安守本分、释放自己的优势与价值，真正地促进油田基础建设工程管理的健康、稳定、安全发展。

4结语

在中国，油田基础建设工程管理制度的创建也有一段时间了，其内容丰富，也积累了不少经验，对于人员的设置与专业素养来说，也可以真正地满足工作的发展要求。不过也出现了因为个别素质差的职员而带来不良问题，只不过，随着制度的不断优化，此现象会逐渐好转，以此，方可推动油田基础建设工程质量的增强与优化。

作者:吕东洋 单位:大庆油田有限责任公司第三采油厂

参考文献：

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235kV线路建设工程管理中存在的问题

2.135kV线路建设工程进度管理问题

在35kV线路建设中最常见的问题就是进度问题。因影响因素众多，例如人员、资金、设备、气候、环境等很多方面，有一方面出现问题，就有可能延缓工期。下面主要从三个方面进行阐述：

①制定的进度计划可行性低、科学性差。计划管理只是盲目的按照指令或合同执行，未根据现场踏勘、施工复测、环境摸底及设计需要调整、变更等情况和问题修订和完善实际施工的工序及施工进度计划就直接实施。

②施工建设中的外部沟通、交流、协调不到位。建设中除了设计、施工、监理等单位要相互配合之外，还要与涉及的其它建设管理单位、部门、地方政府、住户相互沟通。但在实际线路建设中，因缺乏有效沟通，时常出现因小的意见分歧而严重影响施工进度按计划推进的情况发生。

③线路建设不可控因素多，直接制约了进度计划的刚性执行。如气候变化、施工环境变化、住户阻扰等情况均属不可控因素，一旦发生将严重影响进度的有序推进。

2.235kV线路建设工程质量管理问题

（1）35kV线路施工设计单位的水平有好有坏，且没有一个公平的竞争平台，造成施工设计方案得不到保障。更有许多设计单位把公司利益看得比施工质量要重得多，同时缺乏安全意识。目前，依然有很多设计方案还是保留在计划经济时代的设计模式，只有任务书一份，没有相应的可操作系统。随着我国不断加大输电线路的建设和改造，线路施工项目数量猛增，而线路施工的管理行业却没有多大的进步，致使很多条件不合格的设计单位进入了设计领域，包揽或转包了大量无法承担的设计任务，为了自身利益，不管是否能够做好工作，强行设计施工方案，最终使得35kV线路施工存在很多的安全质量隐患。

（2）35kV线路建设单位往往只是关心立项、投运等事项，根本不重视过程的管理，从而造成了混乱的施工管理现场。整个施工项目缺乏有效统一的管理系统，在安排管理控制时，分阶段进行，不能统一负责。使得唯利是图的施工商家，只顾利益，松懈施工过程的管理，只关心工程立项和结算，造成施工质量的下降。由于缺乏规范、系统的管理制度，不可避免造成设计的随意变更、验收不合格等后果。

（3）35kV线路实际施工中失误太多。有些“三无”施工单位，即没有资质、也没有营业执照和收费许可，但是却能够承揽下来很多的工程项目。这样的现象导致无法完成工程的单位，把施工项目转包给别人，从中谋取管理费用，但是他们却还不真正的落实管理制度，使得施工规范中出现很多错误，例如基础浇灌偏差较大、杆塔立杆方向不对等等问题。

2.335kV线路建设工程安全管理问题

35kV线路建设一般都是在野外进行，且进行的是高空作业，施工战线长，施工所需人员多，使得施工现场的安全管理非常难以落实，导致在施工过程中人身和设备安全得不到安全保障。同时安全意识淡薄，管理不严，现场踏勘、危险点分析、安全措施的制定和落实不到位，加之施工人员良莠不齐，无证上岗、不带安全帽、不系安全带施工等习惯性违章行为时常发生。给本就危险系数较大的35kV线路建设带来了极大不安全隐患，一旦发生事故就会直接危及施工人员的生命安全，造成群死群伤事件。

3加强35kV线路建设工程管理的措施

3.1进度管理

（1）增加管理意识，应把进度管理放到重要位置，制定合理的进度管理制度，建立负责进度管理的部门，赋予进度管理部门及人员应有的责任，以责任到人的制度落实促进进度管理的到位。

（2）线路施工准备时，首先制定合理的进度计划，把各项影响因素综合考虑进去。在施工前期的工作比较混乱时，根据工程特点和建设规律，在仔细分析和研究的基础上，提出科学合理的进度计划。施工开始之后，以实际情况为准，舍弃原有的管理方式，以新型的制度和理论，实现进度的全方位管理，通过调整管理的方式，把进度控制在施工范围之内。施工竣工后，仔细总结进度管理内容，探讨管理中存在的问题，以档案形式保存施工进度管理的各项经验。

（3）学会借鉴别人优良的进度管理模式，并且结合35kV线路施工的实际情况，绘制标准网络图，借助于先进的计算机技术以及网络信息技术，加快信息的收集和传输，便于整体管理施工进度。

3.2质量管理

（1）首要把招投标过程规范下来，尽量把35kV线路工程的建设包揽给资质合格、力量雄厚、业绩突出的单位。在建立健全质量管理机构的基础上，根据国家规范以及行业标准，管理施工过程，确保施工质量；同时加强对施工人员的安全质量教育培训，实行考核合格上岗制度，尽量杜绝操作失误所带来的施工工艺缺陷。

（2）施工材料是影响质量的一项重要因素，按照国家规定在采购线路材料时：主要材料由建设单位负责采购，辅材料由施工单位采购。所需采购的材料订货之前，施工单位要把生产厂家的信息和材料清单提交给监理部门，经审核通过后方可进行购买。材料进入施工现场时，还需进行严格检查，重点是产品型号与厂家合格证等，严禁不合格材料入场。

（3）选择合适的施工设备，只有设备与施工技术完美结合，才能建设出优秀的工程。目前，在35kV线路建设中使用的机械设备越来越多，要求设备应具有先进性、功能性好、便于操作等优点。机械设备使用前要进行严格检查，使用过程中落实定期维护。

3.3安全管理

在电力建设行业中，坚持不变的信条是“安全第一，预防为主”。为了更好的管理施工安全，应加强管理人员的责任意识，管理人员要积极检查，做好安全事故的预防工作，实施监督施工人员的操作规范，严格管理施工技术，每天都以饱满的精神做好安全管理工作。35kV线路建设工程与其他输电线路工程一样具有高危性，如果线路建设施工过程不按照有关规定实施，很容易造成严重的安全事故，直接危害到施工人员的人身安全，所以，加强对35kV线路建设施工的安全管理具有非常重要的意义。加强安全管理的措施主要有：

①设置专门的安全管理部门，配备专业知识丰富的安全管理员，对施工工序和技术进行全方位安全检查，以人性化的管理到位确保安全性。

②落实应急预案，强化应急演练，确保预防工作到位，安全意识提高，遇事处置得当，杜绝安全事故发生，减少人身伤亡。

③为更好的确保施工人员的安全，在允许的情况下断电施工，并注意做好向有关供电部门提交停电申请、选择合理的停电时间段以尽量减少给用户带来的不便等停电事宜。

④强化带电施工的安全性。在不允许断电的情况下，首先确定带电施工的条件是否合理，在带电施工时，施工人员要注意与带电设备之间的安全距离并切实做好安全防范措施。

篇（4）

承包人对招标文件，项目情况认识分析不充分，或考虑因素不足造成投标报价失误。

2.清单报价中存在错误。

因业主提供清单存在错误，承包人未及时发现，往往会给承包人带来直接经济损失。

3.设计图纸质量不高。

设计图纸的不完善，变更频繁和不及时，专业间配合不协调等都会影响承包人工期延长和费用的增加。

4.合同签订缺陷。

业主主导地位加上承包人经验不足，合同洽谈技巧不够，致使签订的合同条款不完善，不细致，不严密，有漏洞。业主制定苛刻条款，将风险转嫁给承包方，造成风险承担不平衡。合同条款本身存在“文本陷阱”。合同中涉及许多标准和细节问题，在专用条款中没有做出明确具体的解释，约定或缺乏可操作性，造成返工损失。

5.固定总价风险。

有些业主为了工程中双方结算方式较为简单、省事，喜欢采用固定总价合同，这类合同无论是在价格上，还是在工程量上，承包人都将会承担很大的风险。

6.国家政策调整。

国家宏观经济政，市场利率变化，计价政策性文件调整及企业相关收费标准变化，均给承包人带来一定风险。

7.业主资金不到位。

因业主资金问题造成工程款拖欠或拖延支付，已成为困扰施工企业的严重问题。建设合同中若对此部分条款约定不明确，尤其是对工程款支付违约索赔条款约定不完整、不严密，难免要造成经济纠纷和经济损失。

8.生产要素市场价格变化。

合同签订前对劳动力，材料，设备市场价格了解不充分，预判严重失误，直接影响到工程成本的支出。

9.地质水文等自然条件风险。

合同签订前对地质水文等不利因素欠考虑，业主提供的地质材料与现场实际不吻合，造成承包人地质处理和其他障碍物排除工作量和费用的增加，及工期的延长。

10.项目管理不到位。

项目实施过程中组织管理不得当，项目经理水平有限，管理人员技术力量薄弱，对合同条款没有充分了解，合同履行过程中相关证据未能及时收集，分包商选择不合适，都将直接或间接造成经济损失。

二、建设工程合同管理常见风险应对

1.仔细认真投标评审。

对招标项目相关情况认真分析评审。正确理解招标文件，充分了解招标内容及范围，充分响应招标文件实质性条款。详细勘查现场情况，仔细审查复核图纸工程量清单，认真做好成本分析，结合企业自身情况，制定合理的投标策略。

2.充分考虑人材机因素带来的合同风险。

人材机要素价格市场动态变化，直接影响到工程的成本大小，它是合同风险中相当重要的因素。在投标报价时必须及时了解市场价格，预测其变化趋势，使报价准确合理，并且在实施中更应密切关注，及时根据市场变化进行调整。

3.明确合同条款语义，避免歧义。

业主和承包方常常会对合同条款产生不同的理解。通常情况下，承包人对合同条款理解错误造成的损失是有承包人自行承担的，因此承包人应对合同中语义不清，标准不明确或前后矛盾之处向业主及时提出，在合同谈判时，用专用条款来明确风险范围。还要综合考虑现有建筑市场条件下，发包人借优势地位，在合同中设置免除自身责任，增加承包人责任，排除承包人权利等显失公平的条款。

4.运用合同担保，避免欠款风险。

由于建筑市场竞争日趋激烈，承包人又急于揽到工程任务，出于生存考虑，往往无可奈何的答应业主垫资建设或接受无预付款支付的合同，使得承包人资金风险大大增加。为了确保垫付资金能够顺利收回，承包人应积极要求业主提供担保，在合同中设立保证条款或抵押条款，约定担保期限、范围等，有效防止欠款现象的发生，充分维护承包人的合法权益。

三、建设工程合同管理风险预防和控制

任何风险的产生是不以人的意志为转移的，合同管理风险也一样，只要有风险因素的存在，风险就有可能随时发生。一般来说，风险分为三个阶段：萌芽阶段，累积阶段，发生和损失阶段。我们只有深入了解找到各阶段的特点，把握风险发展方向，采取相应针对性措施，才能有效预防和控制风险的发生。

1.树立风险意识，强化合同管理。

承包人除了要建立健全合同管理机构，还应建立一套完善可行的、合理的合同管理制度。要建立完善从合同的草拟、洽谈、评审、签订、下达、交底、责任分解、履约跟踪、变更、中止、解除、终止等实施过程中各环的程序化、规范化质保体系，严格执行合同管理工作流，使合同管理覆盖到生产经营各个层次。例如，通过审查发现合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；合同是否采取了示范文本；合同双方责任和权益是否失衡；合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通等问题。确保从工程招投标，合同签订，履行，跟踪，对比分析，变更索赔每个环节都在体系内得到有效控制。

2.加强合同动态管理。

承包人首先要作合同交底，分解合同责任，按合同的有关条款做质量、进度、投资、安全等目标工作流程图，抓好各目标的事前、事中、事后控制。牢记各项合同条款，定期检查合同执行情况，避免发生与合同条款相违背的情况。找出合同履行中可能出现的薄弱环节，根据实际分析风险发生的可能性，提前制定各种术，经济和管理上的预防措施，尽可能避免其发生，或降低风险损失。整个合同履行的动态控制过程按策划、实施、检查、改进的循环方法行，从而达到有效的控制，保证项目目标的实现。

3.加强合同变更管理。

合同变更就意味着承包人获得了索赔机会，索赔是合同管理的一个重要内容。工程设计变更或签证，正是影响工程造价好坏的重大因素。所以，深入研究搞好变更签证极其重要。承包人应当深入了解合同条款，对合同以外工作内容及时进行审查和分析，不但要收集好业主变更指令，还要及时记录整理所涉及到的各种文件，如图纸、计划、技术说明、规范、往来文件、信件资料等，作为工程变更费用调整、工程索赔的支持依据。

4.加强合同履行评价及总结工作。

工程结束后，对合同履行情况进行评价总结，往往不为人们所重视。对合同履行过程的好坏、管理得失的评估是一项非常重要的工作，它可为下一工程项目造价控制提供很好的经验资料。承包人合同管理人员应该做好合同资料的收集、保存、整理、分类、归档备案工作，还应对合同履行情况与具体的工程实施计划进行分析比较，从中找出差异和干扰因素并分析其原因，总结合同履行与管理的经验与教训，用于指导今后的合同管理工作，提高工程合同管理水平目标。

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二、影响工程管理的因素分析

对电力通信基建工程的管理工作进行详细分析，可知影响工程管理质量的因素主要包括：①人为因素。管理人员与施工人员是整个电力通信工程进行的主要载体，也是决定电力通信工程质量的主导因素。若施工人员脱离图纸施工，或管理人员未严格按照工程建设计划进行工程管理，则会对施工进度与质量产生不利影响，甚至可能引起施工安全问题。②机械因素。电力通信基建工程中所用到的施工设备大多为大型设备，其施工任务主要是进行土方挖掘和沙土运送。若在施工过程中出现机械设备问题，则可能造成工期的延误；并且，精密仪器的灵敏程度与操作安全性是否符合电力通信基建工程的施工要求，也会在一定程度上影响工程的进程与施工质量。③材料因素。施工材料是电力通信基建工程的主要投资方面，也是电力通信工程实施的基础。不合格材料也会直接影响到工程进度和施工质量。④施工方法。施工方法的正确与否直接决定了施工周期、工程投资量及施工质量。在某些工程施工进行的初始阶段，由于施工方案或施工设计缺乏合理性，造成施工进度的拖延，进而导致施工后期由于追赶进度而忽略了施工质量；或者是在确保施工质量的前提下导致了施工时间的延长，加大工程投资。因此，在施工前期做好施工规划、制定合理的施工进程、管理组织计划，对于加强电力通信基建工程管理有重要意义。

三、电力通信基础建设工程管理的要点

1.进度管理。

电力通信基建工程往往是伴随着电路建设而进行。因此，电力通信基建工程的各个施工阶段，均需要输变电工程提供可供实施的操作节点，故工程管理人员需详细掌握输变电工程的施工计划，以便制定合理的工程实施方案。例如，可根据通信设备的安装、调试时间，向施工单位提交通信机房的施工要求，从而制定出可行性高的机房验收、通信设备运送、设备清点安装计划；同时还应与输变电线路的施工单位相协调，根据放线施工的具体时机，确定OPGW光缆的架设施工计划。由于电力通信基建工程所涉及的工作面广、管理内容多样化，且具有多个质量控制节点。因此，在对电力通信基建工程进行进度管理时，应落实过程动态管理，各管理人员应事先对各个施工阶段的工作情况进行预判，并结合具体情况进行及时调整，同时还可分析各施工项目的重要性，对于较为关键的施工项目，可在不影响整体施工进程的前提下，制定合适的施工时间倒排计划，从而有效时间施工效率的提高。

2.工程质量管理。

质量管理是电力通信基建工程的主要内容，工程管理人员应从事前、事中及事后三方面，做好电力通信工程的质量管理工作。事前质量管理工作包括：做好施工前的设备审查、施工技术审查等工作，并充分明确设备安装与试运行、OPGW光缆架设施工等过程中所对应的技术要求及施工操作原则，同时还应向施工人员述说需特别注意的施工环节。另一方面，向光缆、有关设备等的质量合格证书，并在架设光缆前邀请专门性部门对光缆的拉力进行合格性测验，确定无误后方可进行光缆施工。同时，通过对施工单位的具体施工计划与施工技术进行审查，尽可能地排除施工质量隐患。在进行事中控制时，若出现施工问题，应及时与施工单位、工程设计人员等进行处理。例如在某电力通信基建工程中进行OPGW光缆施工时，由于操作失误，导致光缆从塔顶引放至塔间接头盒处时，发生光缆高空坠落而引发光缆损坏。此时，工程管理人员及时召开现场分析会议，与施工人员、设计人员等协同分析，确定光缆起始部位所能留出的熔接长度，并将多余长度向损坏部位挪移的施工应急方案，使事件得到了良好解决。因此，在进行事中质量控制时，应认识到动态管理的重要性，并加强质量检查与记录，以便及时发现问题并予以解决。事后控制主要是对电力通信基建工程的质量验收，并对工程质量中存在的问题进行有效处理。对于质量检查过程中发现的质量问题或隐患，应做好记录，并确定导致质量问题的原因和有效的应对策略。例如某工程在进行光缆安装验收时，发现光缆在变电站构架安装中未安装绝缘子，导致光缆与构架接地点间不具有良好稳定性。发现这一问题后立即要求施工单位进行整改施工，加强了电力通信基建工程的质量控制。

3.加强安全管理。

安全管理工作是每一个工程管理中不容忽视的重点问题，因此在进行电力通信基建工程管理时，应始终将安全管理作为工程建设的首要原则，并制定完善的动态监控机制，定期对施工过程中的安全隐患进行排查。例如在通信设备的安装施工时应加强防火与防触电管理。只有做好安全管理工作，才能确保电力通信基础建设工程的顺利实施，提高工程管理效率。

四、案例分析

某OPGW电力光缆线路工程的电压等级为110KV，全长127.65m，包括地下光缆38.95m和架空输电线路专用光缆88.70m，架空电缆的平均高度为73.45m。该工程在按照上述要点进行工程管理后，邀请专业工程质量验收人员对工程质量进行全面评估。评估结果显示，（1）该工程在施工过程中未发生重大环境污染、严重火灾或交通事故，也未出现重大垮塌事件，且施工人员无重伤，轻伤率低于4‰，符合工程管理的安全目标。（2）该工程各项目的质量合格率为100.00%，单位工程优良率99.89%，未发现质量隐患，符合工程管理的质量目标。（3）这一工程的预期施工时长为8个月，在施工前期由于合理规划施工方案，并在施工过程中根据实际需求调整施工进度，在计划工期内完成这一基础建设工程，符合工程管理的进度管理目标。由此可知，做好工程管理工作，对于电力通信基础建设工程的顺利实施有重要意义。

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2基于资源节约型工程体系的校区建设、政府工程及房地产建设项目对比分析

资源节约型工程建设不仅适用于校区工程建设，还适用于政府工程及房地产建设项目。为全面分析校区建设工程管理体系，我们有必要将其与政府工程及房地产建设项目进行横向对比。

2.1政府工程管理

随着市场经济的不断发展，政府工程的规模也呈逐渐攀升的态势。政府工程因投资大、涉及面广，其能否顺利完工、能否尽可能地节约资源并获得预期效益对经济与社会的发展至关重要。目前，政府工程的管理主要有六种：第一种，临时型，即计划部门下达建设任务后，由政府部门组建临时基建班子参与建设与管理；第二种，指挥部型，即一些具有长期基建任务的部门组建起指挥部，以执行业主的部分职能；第三种，代建型，即计划部门下达计划后，由政府部门全盘委托某一企业执行业主职能；第四种，事业单位型，即国家设立专门的事业单位，执行工程管理；第五种，项目法人型，即政府设立企业法人，负责筹建与管理一些由政府投资的工程；第六种，政府部门型，即一些由政府部门投资的道路、桥梁、水务等市政工程由政府部门组织建设与管理。

2.2房地产建设项目管理

国内房地产建设项目的管理主要借鉴了国外的相关经验。但受市场经济竞争的影响，这种管理方式发生了较大的扭曲。第一，注重设计-招标-施工-预决算-进度控制的管理模式。从项目设计、项目招标到具体的项目施工、项目预决算和项目进度控制，房地产企业或多或少都参与了管理。但是，这种管理往往不能发挥出其应有效应。建设单位往往设立项目公司和项目部，对工程进行直接管理，并聘请造价顾问，但他们所发挥的作用只是核查，而不直接参与工程管理。这就造成房地产项目的管理缺乏专业性。第二，垫资、欠资的资金运作盛行。在激烈的市场竞争条件下，许多房地产建设单位采用国家明令禁止的垫资、欠资方式促使项目提前完成，这诱发了一轮又一轮的房地产泡沫，也导致了诸多经济与社会问题。虽然工程建设与管理之前，双方已经签订了合约，但是房地产建设单位往往不执行合约的相关要求。

2.3校区建设管理

现有的校区建设管理与政府工程管理、房地产项目管理大同小异。高职院校以招标的方式，在建设各个阶段分别委托相关建设单位进行施工与管理，这种管理模式不利于项目的整体掌控。一方面，在高职院校投放招标计划之后，缺乏相应的监管组织对承建单位进行有效的监督与管理，以至于建设单位如何开展工程进度、如何进行工程管理缺乏有效的管理。另一方面，建设单位仍然以成本、利润作为管理的重点，对资源节约与否则考虑较少，以至于工程交接之后出现资源浪费的现象。特别是在校区建设中出现明显的季节性，7、8月学生离校时节正是施工黄金时段，必须充分利用这短时间的资源闲置期快速建设好已开工工程。但为了配合开学的日期，赶工引起了一系列的问题，往往忽略管理的真正目的。

3高职院校资源节约型校区建设工程管理体系的构建

为提高资源利用率，完善工程管理，高职院校建设单位应该建立健全节约型校区建设工程管理体系，这一体系应该包括“决策立项、勘察设计、施工管理、竣工验收、实用效益、社会效益、经济效益”这一准则层。为更好地解决高职院校校区建设工程管理中的问题，运用熵值法来开发资源节约型高职院校建设工程管理指标系统，以构建起合理有效的工程管理体系。

3.1熵值法介绍

在信息论中，熵是人们对不确定事物的一种有效度量。信息量与熵成反比，信息量大，熵就小，反之，亦然。根据熵的这一特性，我们可以通过计算熵值来判断事件的随机性、某个指标的离散性。所以，建立健全熵值法的工程模型对促进在建项目的资源利用率及对已有资源的整合，提高工程管理水平具有重要作用。具体说来，熵值法的主要步骤为：第一步，指标的标准化处理，即将异质指标同质化，也就是将负向指标转化成正向指标；第二步，将指标值转化为评估值；第三步，计算具体的熵值；第四步，判断指标的离散程度及计算指标的差异系数；第五步，确定指标权重，进行综合选择。

3.2熵值法在开发资源节约型高职院校建设工程管理指标系统中的运用

3.2.1集成管理系列在项目分析中，项目管理人员必须把各种能力综合起来并加以协调利用。集成管理层应统筹各部门各管理人员的工作，使每个管理人员都能尽可能地发挥应有的能力。一方面项目顾问负责监督项目的整体施工与管理，严格按照合约执行工程管理，完成集成管理层的交代任务。另一方面，成本控制人员应该全程参与严格估算工程造价，并与施工人员一起完成工程施工，既确保工程安全有序，又保证工程建设与管理符合资源节约型高职院校规划与建设构想。

3.2.2范围管理系列定义项目的边界，着眼于“大画面”的事物。例如项目的生命周期、工作分工结构的开发、管理流程变动的实施等。工程管理的成功与否不仅与资源的循环利用周期有关，还与项目本身的运转周期与质量有关。某一个项目的资源利用率高，但工程本身的生命周期短，则这种工程管理在范围管理上就相对不足。所以，我们应该重新定义好高职院校建设项目的边界，以长期的、发展的眼光做好项目规划，将工作分工、项目管理流程与项目的生命周期结合起来。

3.2.3时间管理系列另外，要求培养规划技巧。有经验的项目管理人员应该知道，当项目出现偏离规划时，如何让它重回规划，保证工期。项目管理者在程序的约束下，控制按照项目合约进行施工与管理，促使招投标双方利益最大化。但是，当在项目施工与管理过程中，发现工程本身存在这样或那样的问题时，管理人员就应该重新规划好工程建设与管理的时间，适当变更工程管理模式，从而强化时间管理效率。

3.2.4成本管理系列要求项目管理人员培养经营技巧，处理诸如投资估算、计划概算、成本控制、资本预算以及基本财务结算等事务，还应掌握较强的合同管理技巧。例如，应能理解定价合同相对于“成本附加”合同所隐含的风险，了解签约中关键的法律原则。其中控制资源和成本的核心内容是将资源和成本的投入降到合适的水平并保持已降水平。

3.2.5人力资源管理着重于人员的管理能力，包括冲突的处理、对职员工作动力的促进、高效率的组织结构规划、团队工作和团队形成以及人际关系技巧，包括责任、制度的落实，组织、培训的加强，特别是员工相关技术和管理措施的贯彻执行。

3.2.6风险管理系列项目管理人员还应该在风险确定、风险影响分析以及风险应对计划上做好规划。第一，项目成立后，应该从专业的角度评估工程的风险，以确保工程建设顺利进行和及时使用。第二，以高职院校为主要环境背景，着重分析影响高职院校校区建设工程的主要因素，做到重点问题，重点解决。第三，本着零风险的态度，追求高社会效益，制定好工程风险应对计划，调动工程建设各部门相关人员参与风险管理，形成评估、管理、追踪为一体的风险管理体系。

3.2.7质量安全管理要求项目管理人员在熟悉基本的质量管理技术基础上，用专业眼光注重安全控制。例如，制作和说明质量控制图、实施规则等尽力达到零缺陷等。一方面，让管理人员从思想上意识到工程质量安全的重要性，并要求各管理人员及一线施工人员熟悉工程质量管理相关规定，从源头上预防工程安全事故的发生。另一方面，在招标-施工-交付的过程中，严格把关，把工程的每个流程落实到实处，以实际行动确保工程质量与安全。3.2.8循环管理系列要求项目管理人员能充分利用可再生资源，循环经济的使用管理手段、技巧，掌控工程建设项目的可循环管理因素。在此过程中项目管理人员应该与高职院校相关人员加强沟通与交流，足够了解高职院校本身的水电安装、房屋建设、建设实施等情况，达到高职院校发展理念与人才培养模式在建设中应用，从而为工程建设向可循环、可利用的阶段迈进。此外，项目管理人员应该适当采用高效节能的原材料，本着节约资源的管理理念，促使工程向着循环管理的方向发展。

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近几年，随着现代通信和计算机网络等技术的迅猛发展，以及水利信息化建设进程不断加快，工程建设管理开始由传统型的经验管理逐步转换为现代化管理。各级工程建设管理部门在抓紧骨干性工程措施建设的同时，注重加强非工程性措施的建设，并着手利用通信、计算机、程控交换、图文视讯和遥测遥控等现代科学技术，配置相应的硬、软件设施，先后建立通信传输、计算机网络、信息采集和视频监控等系统，实现水情、工情信息的实时采集，水工建筑物的自动控制，作业现场的远程监视，工程视讯异地会商及办公自动化等。本文以滨海枢纽为例，对水利工程现代化管理模式进行初步探讨。

2系统初步解决方案

工程建设管理虽具有相应的国家管理规定和基本建设程序，但工程建设现代化管理却没有固定的模式和具体标准，也缺少现成的经验借鉴。如何根据水利工程建设管理的业务特点，制定临时（建设期）与永久（运行期）相结合的现代化管理系统的解决方案，是水利工程建设管理部门十分关注和急需研究的课题，也是涉及水利信息化建设战略实施的关键。

根据长期的工程实践，我们认识到工程建设管理应以传统的管理模式为基础，结合工程建设管理工作中所积累的经验，并应用现代的先进科学技术，择优配置相应的硬件设施和软件系统，构成一个技术先进、性能稳定、质量可靠、系统开放、扩展灵便和经济实用的综合业务现代化管理操作控制平台，提供信息交互、资源共享的网络服务环境，将是水利工程建设现代化管理的基本发展方向。

现代化管理系统建设的基本解决方案拟借助于现代的通信、计算机、遥测遥控、图文视讯等先进技术，建立专用的通信传输链路、高效的计算机网络、实时的信息采集网络、动态的远程监视监控网络和实用的专家决策支持系统，配置和研制开发相关的应用软件系统，实现水情、工情信息的实时监测、水工建筑物的远程监视监控、水利工程的优化调度、工程建设管理办公自动化和工程管理视讯异地会商等综合业务的现代化、信息化、自动化管理。

鉴于水利工程建设管理的业务特点，系统中通信传输链路的建设拟采用有线、无线兼容，多链路迂回的基本原则，其骨干性传输链路拟选择技术先进成熟、性能稳定可靠的光纤、卫星或数字微波等通信方式，以确保通信畅通、传输可靠和安全运行。计算机网络的建设拟根据工程建设管理体制的实际情况，配置相应的服务器、交换机、路由器、客户终端和网络管理等硬件和应用软件，并研制开发相关的工程建设管理专用软件，完成工程建设管理局域网络的建设，在此基础上，做好与上级业务主管部门计算机网络的汇联，从而构成一个完整的工程建设管理广域网络。信息采集网络的建设拟选择无线扩频、数字超短波等通信方式，建立区域性信息传输专用通信链路，配置相关的VHF数传电台、RCU遥测控制终端、SCADA应用软件和水情、工情遥测传感器，由此构成一个基本的实时信息采集网络。远程监视监控网络的建设拟采用4C技术（即：控制Control、通讯Communication、计算机Computer、图形显示CRT），集影像、语音等视讯和远程水工建筑物控制于一体，借助于有线无线传输媒体，配置相关的摄像、录像、数字解压缩、信号切换、图像显示和远程控制等设备，实现对工程建设管理范围内水工建筑物和作业现场的远程监视监控。专家决策支持系统的建设主要完成相关的专用工程建设管理应用软件的研制开发，预报分析水情、工情动态趋势，建立各类工程建设管理模型，制定相应的优化管理和调度方案，提供工程建设管理业务办公、计划财务、材料物资、工程合同、施工监理、政策法规、技术文档等管理自动化的服务环境，满足建设、监理、施工和管理等单位网上办公、资源共享的需要。

通过上述各网络或系统的建设，由此构成一个较为完整的工程建设现代智能型自动化管理控制系统，具有一定的先进性、成熟性和实用性，也是一个较为实际且可行的解决方案。

3系统基本技术特性

1.双向全双工自动或手动拨号通信，实时数据传输及图文交互。

2.水情、工情信息实时自动采集、分类、处理、打印、显示、查询、存贮、检索、转发和语音报信等。

3.系统信息共享，数据库数据调用、计算、分析、预报和自动装载等。

4.非自动测量参数人工置数输入和编程设置。

5.水情、工情状态实时图形动态显示。

6.故障越限报警及自动数据保护。

7.本地Intranet互联。

8.技术文档、图文编辑、公务邮件、分析预报、调度决策、计划控制、质量监督、数字统计和报表生成等业务计算机办公自动化。

9.水情、工情动态监视和近场或远程自动控制。

4系统建设一般模式

滨海枢纽现代化管理系统由通信传输、计算机网络、视频监控管理等3个子系统组成，计算机网络和视频监控子系统的拓扑结构详见图示。

其中：通信传输子系统由程控交换、无线通信和综合布线等部分组成，主要为工程建设管理通信和计算机网络、视频监控子系统提供专用传输链路。计算机网络子系统在局域网络建设的基础上，集数据库管理、电子邮件、多媒体通信和网络互联等技术于一体，形成一个完整的信息管理系统。目前，滨海枢纽工地在网计算机及各类网端设备已达40多台套，与常规文档同步建立的电子文档已成档1000M。视频监控管理子系统主要由前端设备、传输设备、控制设备和显示记录设备等4个部分组成。

1.前端设备：作为图像和数据信号采集处理设备，由安装在现场的高分辨率的彩色摄像机、全方位云台、三可变镜头、室外专业防护设备等组成。系统根据工程施工、管理范围的特点，分别在立交地涵的东北、西北、东南、西南4个角和工程建设处院内各设置1套日本松下公司WV—CP430高分辨率彩色全方位摄像机，通过配置日本Computar公司H16Z7516AMS型16倍两可变镜头和美国AD公司AD1240型或台湾利凌公司PIH—301型全方位多功能室外云台等设备，其视觉范围基本可以覆盖地涵全部，以及滨海枢纽204国道桥全线施工范围，工程建设处院内的前端设备则可覆盖项目业主和立交地涵、204国道桥两个监理部的办公区等范围，在无遮挡的情况下可实现对半径300m范围内进行监视。前端设备至工程建设处监控中心的最远直线距离达3km。

2.传输设备：作为图像和数据信号传输媒体，即：前端设备与集中控制设备汇联专用传输链路。系统除工程建设处院内前端设备采用有线同轴电缆传输方式外，其余4个监控点则通过深圳科卫泰公司的无线通信设备进行传输。

3.集中控制设备：作为前端设备旋转方位、角度、焦距调谐和视频切换，以及图像检索、处理等专用控制设备。前端设备中全方位云台、两可变自动光圈镜头的控制信号通过深圳亚奥新YA100—PTM云台镜头解码器的RS—485总线传输。系统监控中心则根据泰州引江河高港枢纽工程的实践经验，并结合滨海枢纽视频监控实际需求，另配置图像控制主机、YA100—AVSU视频切换矩阵、9画面分割器和长延时录像机各1台，主要用于视像信号的控制管理和画面切换、图像存储、多画面分割的控制等。

4.显示记录设备：作为视讯显示、存储设备，主要包括：监视器、显示器、投影大屏幕和录像机、存储器、刻录机等。系统通过配置数台监视器构成电视屏幕墙，使值班人员能够在监控中心同时监视5个前端监控点的任意几路或画面分割的图像。另外，在建设处三楼会议室作为系统的图像管理中心，配置34英寸彩色电视机和图像服务器各1台，用于视频监控图像的显示、处理、检索、存储、控制和管理。

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所谓建设工程项目管理就是在一定的施工周期范围内，依照相关标准和要求，采用科学和系统的理论和方法对建设工程的规划、决策、组织以及协调和控制等进行管理的一种活动，从而完成一定的目标，达到建设单位的相关要求。具体来讲，建设工程项目管理的工作内容如下。第一，建设工程项目的集成管理和范围管理。建设项目集成管理包括编制建设项目集成计划、实施项目集成计划以及管理项目总体变更等，协调项目中各方面工作。而范围管理的工作包括建设项目起始时间的确定、项目范围的规划、界定、确认、以及变更等内容。第二，建设工程项目的工期和造价管理。建设项目的工期管理主要涉及项目活动的分解与定义、活动的排序、活动时间的估算、项目工期与项目作业计划的编制和项目进度管理。而造价管理是在不超出预算的情况下完成全部项目工作而开展的有关建设项目成本和价值的管理工作。第三，建设工程项目的风险和质量管理。风险管理是对建设项目中所面临的风险事件和后果进行有效识别和及时控制，从而减少各种风险造成的损失。而质量控制就是要对一个项目的工作质量进行严格控制和有效管理。第四，建设工程项目的人力资源和采购管理。人力资源管理就是通过对项目人员的获得与配备、项目团队的建设来保证工程建设中的人力得到合理配置。而采购管理就是通过采购工作计划的制定、资源寻求过程与采购合同的管理、资源供应来源的选择与合同履约管理等为工程建设提供材料基础。

2、建设工程监理概述

建设工程监理就是具备一定资格的监理单位在建设单位的委托下，依照法律、合同以及一些相关标准和文件，对建设工程的资金、工期以及质量等进行管理。下面，我们对建设工程监理的相关问题进行说明。第一，建设工程监理的发展。1988年城乡建设环境保护部印发《关于开展建设监理工作的通知》是我国建设监理制度的起步试点阶段。1993年5月，第五次全国建设监理工作会议召开，标志着我国建设监理制度走向稳步发展的新阶段。1997年《中华人民共和国建筑法》规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理制度进入全面推行阶段。近年来，我国建设工程监理不断发展，又进入一个新的发展阶段。第二，建设工程监理的工作内容。建设工程监理工作的内容可以简单地概括为“四个控制、两个管理和一个协调”。“四个控制”是指投资控制、进度控制、质量控制以及安全控制;“两个管理”是指合同管理和风险管理;“一个协调”是指施工阶段项目监理机构组织的协调。第三，建设工程监理工作的原则。在建设项目监理过程中要遵守以下原则:公平自主原则;权责统一原则;总监理工程师负责制原则;严格监理热情服务原账综合效益原则。第四，建设工程监理的实施程序。具体来讲，建设工程监理工作的实施流程如下:成立项目监理机构;编制项目监理计划;制定监理实施细则;开展各项监理工作;参与验收并向业主提供监理资料;总结监理工作等。

二、建设工程项目管理与工程监理的关系

经过以上论述，我们对建设工程项目管理和建设工程监理有了一个初步的认识，在此基础上，我们就从服务对象、业务范围、法律责任以及行业准入等四个方面对两者进行比较，在比较中分清两者之间的区别与联系。

1、在服务对象方面

从服务对象上来说，建设工程项目管理的范围更大。建设工程项目管理不仅仅是指施工单位的项目管理，还包括建设单位的项目管理、设计的项目管理、供货的项目管理以及施工的项目管理等多个方面。在工程建设中，如果缺乏有经验的设计、施工或者建设单位，都可以委托其他项目管理公司进行管理。而建设工程监理则不同，在建筑业中，建设工程监理的主要定位是代表建设单位对工程建设中的投资资金、建设工期以及质量控制等进行管理，它只是在建设单位的委托下才依照法律法规、合同以及相关的文件对工程实施管理。与建设工程项目管理相比，建设单位是建设工程监理的唯一一个服务对象。

2、在业务范围方面

从业务范围上说，建设工程项目管理的范围也比建设工程监理范围大，在某种程度上说，建设工程监理也是建设工程项目管理中的一个组成部分。正如上文所述，建设工程项目管理的工作内容主要包括集成管理、范围管理、工期管理、造价管理、风险管理、质量管理、人力资源、采购管理以及沟通管理等多个方面，它是对各种专业服务的集成与综合。而建设工程监理则主要是对工程施工阶段的费用、进度、质量以及安全等问题进行管理和监督。由此可见，建设工程项目管理还有可能涉及到设计过程中的一些项目管理工作，有时甚至包括了前期规划，而建设工程监理的业务中并没有这些工作，它的业务范围小于建设工程项目管理的业务范围。

3、在法律责任方面

从法律责任方面，建设工程项目管理的法律制度不如建设工程监理的法律体系完善。在法律建设方面，一方面由于建设工程项目管理的起步相对来说比较晚，与之相关的一些法律法规还不是十分完善;另一方面，建设工程项目作为政府鼓励的一种方式，实施的灵活性比较大，一些项目管理的内容和要求主要体现在合同中，在合同中明确了应有的责任。而建设工程监理则不同，从上文监理制度的发展我们可以知道，经过多年的发展，目前我国工程监理己经建立了一套比较完善和相对成熟的法律体系，在法律法规中对建设工程监理中的地位、权利和义务以及法律责任等进行了规定。由此可见，在法律责任方面，与建设工程监理相比，建设工程项目管理的法律制度还有待完善。

4、在行业准入方面

从行业准入方面来看，建设工程项目管理的行业准入标准比建设工程监理标准低。对于建设工程项目管理，近年来国家并没有制定一些新的市场注入制度和标准，而是积极鼓励那些与建筑行业相关的企业进入到建设工程管理之中，对于参与建设工程管理的人员也没有什么特别专业的要求，宽松的市场准入条件有利于建设工程项目管理的长远发展。而建设工程监理则不同，一方面国家制定了严格的市场准入制度，只有当监理单位符合一定标准之后才能参与到工程建设中，并且对于参与工程管理的人员也有严格要求，只有通过相关考试获取一定资格后才能进入到本行业之中，目前监理工程师己经成为建筑业中一种专业的管理人才。严格的行业准入标准虽然规范了建设工程监理的发展，但是，也在一定程度上限制了它的发展。

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建设工程项目实施阶段是指从设计图纸审查合格直至工程竣工验收合格投入使用的全过程。项目实施阶段各环节都对工程结算造价有一定的影响，按工程造价排序分为：（1）工程项目招标、投标环节。该环节是工程项目实施阶段各环节造价管理的基础，因此该环节造价控制是否精准、合理，都将直接影响后续各环节的造价控制。该环节在选定中标单位，确定中标价，商定合同价后，为后续环节提供造价控制依据。（2）合同签订与管理环节。在选定中标单位，确定中标价，商定合同价后，工程项目实施阶段的造价控制目标得到明确。相应的造价控制措施手段、控制原则便可依据合同的相关条款制定。该环节要严谨合同条款，加强对合同的跟踪管理，严格设计变更、工程量变更的管理，保证后续环节造价管理处于可控范围。（3）施工组织设计会审环节。施工组织设计包括施工的组织安排、施工机械的选择、劳务分包等内容，因此在确定投标价和合同价时要将其纳入考虑范围。同时，其对工程的施工进度和施工质量影响很大，该环节的失控将间接或直接导致工程造价控制的失控。（4）材料管理环节。材料是建筑实体的主要组成部分，材料费用占建设资金的比例较大。材料的用量、价格、合理的结构设计都将影响工程造价，因此必须加强材料管理环节的造价控制。

2建设工程实施阶段工程造价管理现状

2.1监督监管不力由于监督监管不严，为追求更高的利益，高估冒算的现象屡见不鲜。工程项目施工过程中，部分企业和个人利用设计变更、工程量变更等机会，重复计算工程量、乱改设计方案、增加不必要的施工内容，使投资方或国家利益严重受损。这些现象与建设单位或业主管理者的监管乏力关系密切。其主要表现有：（1）竣工结算审查不严。在竣工结算审查环节，由于审查人员不是审查方面专业人员，缺乏审查经验，审查力度不够，不能有效控制竣工结算环节的工程造价。（2）质量管理和现场签证管理监督不力。由于缺乏必要的质量控制和检查程序，工程质量得不到保障，特别是隐蔽工程的质量；现场签证不及时、不按需签证、结算手续不全等，都影响着工程的造价管理。（3）采购组织不合理。市场经济条件下，材料价格信息变化迅速，采购组织不紧盯市场信息，不精简采购程序，不必要的中间环节都将增大工程造价。

2.2承发包方地位不对等由于建筑行业企业众多，市场竞争激烈，掌握资金的业主方处于主动地位，而对业主方缺乏有效约束，业主方不规范行为时有出现，如：无视合同条款规定，不按合同履约，不考虑承包方利益，指定分包、甚至指定不具有相应资质的分包方。双方不对等的地位使得承包方合法权益受到损害，直接影响工程质量，无形之中增加了工程成本。

2.3企业内部管理薄弱目前，我国许多企业处于粗放式管理阶段，对施工管理缺乏有效认识，管理手段、施工技术落后，不能严格执行持证上岗，部分施工人员业务素质较差，从而增加工程成本。同时，由于企业管理意识缺乏，在施工预算的编制、施工方案的确定时，缺乏成本管控意识。此外，由于施工现场管理混乱，现场签证管理不严，施工进度衔接不当，窝工、停工现象时有发生，也在一定程度上引起了工程成本的增大。

3完善建设工程实施阶段造价管理策略

3.1完善约束机制在我国当前的经济环境下，业主方作为工程投资的者和执行者，对工程建设的作用至关重要。由于业主方的特殊地位，建筑行业相关管理部门要加大对其的约束管理力度，以规范其行为。在合同签订过程中，要强化施工总承包职能，严禁业主方强行指定分包商，指定材料采购商，对于有相应资质和能力的总包单位应主动承担建筑主体的装修、装饰工程[1]。

3.2严格承包合同签订程序施工阶段是工程项目资金的主要使用阶段，该阶段的目标就是完成工程实体。由于施工阶段影响因素众多，其造价管理工作也困难重重，而合同管理是重要的管理手段。要严格按照程序签订合同，合同条款要严谨，内容要全面，并通过合同的签订来确定并规范发、承包双方的责、权、利。只有严格按照合同条款执行，才能确保日常施工和相关事项的顺利有序进行，若缺少管理约束，容易引起不必要的纠纷而影响工程实施。同时要严格控制设计变更。设计变更要经过建设、设计、施工等单位的经济分析、技术分析通过后方可执行，不能随意修改。另外，当出现索赔事件时，造价管理人员要认真审查索赔要求，并及时处理合理索赔[2]。

3.3强化企业内部管理企业应加强内部管理，开展好核算工作；健全责任承包制，确保责任落实到人；遵照合同条款，落实合同价。在工程实施过程中，设计变更、工程变更不仅影响工程组织设计、施工进度，也会对施工费用产生一定影响，因此，要完善施工图纸设计、施工组织方案设计，严格按照规定程序管理设计变更、工程变更，管理人员要综合管理现场签证、工程台帐等各项工作，从而有效控制工程造价。

3.4合理进行竣工结算竣工结算是工程造价管理的最后环节，也是关键之处。加强竣工结算管理需要做到以下几点：①完善工程台帐。在工程实施过程中，由于设计变更、工程量的变更等原因，使得竣工结算时的实际工程款与工程预算价款存在偏差，而现场签证、进出场日志、工程台帐是确定工程价款的有效依据，因此完善相应管理。②工程量计算方式要科学、合理、准确。工程量是工程造价管理的依据，是工程价款计算的基础，因此应确保其计算精准。③加强对从业人员的培训。工程造价管理是一个动态管理的过程，市场环境变化莫测，必须加强造价管理从业人员的培训学习，不断提高其工作质量。

3.5大力推行建设监理制度随着改革开放的深化，国际市场对我国建筑行业冲击较大，我们应学习国外先进管理经验，引进监理制这一先进管理制度。在工程实际中，监理工程师的任务主要是受建设方或业主方的委托对建设项目的投资进行管控。推广监理制度首先要严格制定投资控制目标，为跟踪管控提供有效依据。这就要求在工程实施过程中一方面要动态跟踪投资支出与预算，出现偏差要及时调整；另一方面要主动分析施工阶段的隐存风险，全面分析预测可能的投资支出[3]。从工程实际来看，无论是在项目实施阶段或是在工程项目的全过程推广实施监理制度，都有利于工程造价管理。

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只重建设不重管理。在大型灌区中，不论是群众还是的水管单位，一般都对灌溉工程建设比较重视，但是对建后管理却不够重视。在大型灌区管理方面，缺乏科学有效的分工安排，岗位责任制不明确，管理运行机制没有理顺，由谁管理、如何管理等方面缺乏规范的制度和有效的管理措施。因此，很容易出现相互推诿的问题，从而造成管理上的空挡和盲区，对灌区的稳定高效运行带来影响。只重务工不重灌溉。在当前的人力市场中，劳动成本越来越高，而农业经济效益却不是很高，基本处于持续低迷状态。灌区群众由于受自身文化素质的影响，往往只重视务工，而不重视灌溉。有的农民认为花时间灌溉农田，没有进城务工划算，因此，往往只是采用靠天吃饭。因为农业的高成本与低收益形成鲜明对比，严重挫伤了农民种田耕地的积极性，从而导致灌区农作物种植面积大大减少，影响了农作物产量。

1.2成本偏高，体制不畅

农民灌溉的成本较高。由于大部分地区农田灌溉配套设施不完善，特别是丘陵地区，在为农田灌溉时，一般需要用电抽水灌溉，所需要的电费成本比较高，占整个成本的60%左右。加上还需要在管理中投入较多的人力、物力和财力，用户水费成本也比较高，使得农民所承担的灌溉成本普遍较高，加重了生产负担，影响了灌溉质量，从而导致收益面积随之减少。水管体制改革不力。从水管单位的体制改革来看，存在着不彻底的问题，一些国家公益性补贴政策落实不到位，从而影响了水管单位工作的积极性和主动性。

1.3基础不牢，素质不高

节水灌溉设施欠缺。近年来，随着国家对灌区生产的重视，投入了大量的资金，灌区节水设施建设条件日益改善，但是，其配套设施建设仍比较滞后，严重影响了灌溉的效果。特别是灌溉方法不当，仍以传统的大水漫灌为主要灌溉方式，不仅严重浪费了水资源，而且还导致灌溉的水电费负担大大增加，降低了农业生产效益。灌溉管理基础薄弱。在大型灌区中，有的工作措施具有短暂性和突击性，在立足实际着眼长远方面不到位，管理制度体系建设不完善，存在着较多的管理漏洞，加上有的管理制度执行不力，严重影响了灌区经济效益。作为灌区管理部门，在研究灌溉制度，进行面积统计和灌区三情测报等方面投入较少，加上工作人员思想上不重视，影响了管理的实际效果。素质不高。灌区管理队伍中，专业技术人员所占的比例较低。由于基层水管单位的待遇低、环境差，难以吸纳专业技术人才，加上缺乏科学有效的管人用人机制，让一些优秀的水管技术人才感到思想很压头、事业上没奔头，这样就难以充分调动他们的积极性，也难以留住优秀人才。特别是基层单位水管干部的人才引进不到位，从而出现管理力量薄弱甚至人才断层的问题，难以适应灌区工作的现实需要，严重影响了灌区建设与管理工作有效开展。

2加强灌区水利工程建设管理相关措施

2.1加快灌区管理体制改革

大部分大型灌区是计划经济的产物，所以长期以来传统的管理和经营模式在市场经济的发展下其弊端得以不断显现出来，已越来越无法适应当前灌区的发展和需要，所以对灌区管理体制改革具有迫切性。加快对内部人事制度改革的力度，实现定岗定编，明确各岗位的责任，并将责任具体到个人，从而调动管理人员的工作积极性；改革水费收缴制度。在我国灌区管理体制中受计划经济影响较严重，长期以来都体现其公益性质，所以人民群众对水的成本缺乏认识，这也导致灌区由于水费的不到位，而长期处于亏本经营的状态，对于灌区的工程也缺乏必要的维护和养护。

2.2积极降低成本，切实落实补贴制度

需要通过科学规划，合理管理，做好农田的蓄水保水引水措施，尽量减少抽灌。如果不得不采用抽灌，要科学合理地安排，积极引进科学先进的灌溉方式，在灌溉时间安排上，要科学合理地做好人力物力和财力的投入，充分利用利益驱动做好灌溉，切实增强农户进行灌溉的积极性和主动性。积极进行水管体制改革，切实落实公益性补贴政策，尽可能地提升水管单位工作的积极性和主动性。

2.3不断夯实基础，提高队伍素质

做好灌溉配套设施建设。在灌区配套设施建设方面，要加大投入，不断夯实灌区配套设施基础。根据实际情况和实际需要，切实改进灌溉方式，尽可能地节约水资源，切实减轻灌溉的水电费负担，增加农业生产效益。在大型灌溉区中，要立足实际着眼长远，不断完善管理制度体系建设，减少管理漏洞，切实加大管理制度执行力度。作为灌区管理单位，要在研究灌溉制度、面积统计等方面加大投入。提高管理队伍素质。要畅通灌区管理队伍人才队伍引入渠道，以优厚的待遇吸引人，光明的事业发展前景引领人，科学有效的方法鼓舞人，加强职工业务培训，将培训成绩与绩效考核相挂钩，最大限度地调动水管单位工作人员的积极性和自主性。要采用科学有效的绩效管理方式和晋升考核机制，将工作与经济待遇、岗位调整和职务晋升联系起来，不断增强灌区建设与管理队伍的凝聚力、创造力和战斗力。

2.4加强信息建设，提高管理水平

现在已经进入到信息化社会，要充分利用计算机信息技术的强大优势，实现灌排自动化、信息化和数字化。可以利用信息系统，做到灌区资源共享，通过量化指标，为科学决策提供准确有效的依据。如可以利用水位流量计，减少工作人员的劳动强度，避免人工观测的误差，提高准确率，及时对流量进行调节，最优配置水资源，切实提高管理水平。