投资建厂篇（1）

1．1投资周期长

电力行业属于资金技术密集型行业［1］。投资项目周期包括前期准备、实施、终结三个阶段，回收时间较长，并且在投资过程中所需的人力、物力、财力较多，具有投资额较大、投资周期较长的特点。

1．2资金来源多样化

目前我国电厂建设项目投资的资金来源具有多样化的特征，除了国家预算资金外，还有银行贷款、利用外资、企业自有资金等，其中，商业银行贷款是现阶段电厂建设项目的主要资金来源。

1．3不可逆转性

电厂建设项目的投资具有不可逆转性，在完成投资后，就很难再对项目的地点等进行变动。因此，投资者在投资之前，需要对电厂建设项目候选地的水文地质、资源储备、交通运输等因素进行综合考虑，并在确定建设地点后，对项目进行合理布局。

1．4保值增值

随着经济的进步，人们的用电需求日益增长，近年来，我国一些经济较为发达的城市甚至出现了电荒的情况，因此，电力资源的供不应求也使其具有了保值增值的优势。

2．电厂建设项目投资的可行性研究

2．1市场可行性分析

在投资者进行电厂建设项目市场可行性分析时，主要需要对电力市场环境、需求情况、竞争情况、政府宏观政策、具体区位等进行分析。充分了解电力市场宏观环境和微观环境，例如影响电厂建设项目投资的政治因素、法律因素、社会文化因素、消费者因素、竞争企业因素等。认真考察现阶段市场需求情况，通常消费者的需求会随着项目价格的变化而产生变动，电价上涨，消费者需求量下降，电价下降，消费者需求量反而上升，因此，再进行投资前，需要充分考虑实际情况，做出科学的论证。目前，电力市场竞争激烈，按照竞争的形式，可以划分成价格竞争和非价格竞争两种，主要是从所获利润和项目方案的差异性两方面进行竞争，应对这一方面进行合理分析，判断项目的优势和投资可行性。同时对电力相关的政府宏观政策进行了解，根据企业实际情况合理运用。加强对电厂建设项目投资环境的分析。由于电厂建设项目投资具有不可逆性，因此，需要注重自然地理环境因素的分析，例如投资地点的地质水文、距主要公路的远近、气候条件、自然资源等，同时也需要充分了解相关基础设施的建设情况，如通讯、排污、交通等。人口数量与其消费市场有着直接影响，经济集聚程度对消费者用电需求也有一定作用，因此，在投资前也应对这些方面的信息进行收集。对电力建设项目投资市场区位进行分析。我国市场广大，但是分布并不协调，因此，投资者在进行投资前，规划者应从可持续发展的角度进行合理规划，是区域竞争优势充分体现出来，并结合我国实际情况对能源战略等因素进行全面考虑，使投资者能够正确的选择区位投资项目，以避免不必要的成本支出，尽可能的实现投资优势的回收。

2．2财务可行性分析

对电厂建设项目投资成本进行分析。电厂建设需要消耗大量的人力、物力及土地资源［2］。投资者应根据电厂建设项目投资的特点，合理选择投资建设区域，基本需要考虑的成本费用包括土地费用、前期工程费用、火电项目能源费用、配套公共设施费用、销售费用、财务费用、公共基础设施费用及其他费用等。对电厂建设项目的资金来源进行分析。电厂建设项目投资的资金来源主要有三种途径:资本金、企业自筹资金、借贷资金。资本金主要是指总投资中投资者提供的资金，国家要求，所有的经营项目建设都需要具备一定的资本金。企业自筹资金主要是企业通过折旧、前年度结余等所获得资金。借贷资金主要是从金融市场借入的资金，包括信贷资金和债券融资，在电厂建设项目投资中，主要的资金来源于商业银行贷款，另外，企业自有资金、开发银行贷款、利用外资等也是资金获取的重要方式。

投资建厂篇（2）

事后罗文正说,多年与吉林省及四平市的交往中产生了感情,对投资环境及政、商界人士有了信心,才有了这个投资;签约后,一个月,钱就到位了,两个月就动土了,把工厂盖了起来。罗文正由此感慨:要招商应先处感情,对人有了信心,投资才会有信心,人们常说天时、地利、人和,我觉得最重要的还是人和。

据了解,罗文正所合资兴建的四平红嘴油脂有限公司,投产后满负荷运转,购销两旺,至2006年末公司收购储存大豆达9万余吨,为2007年生产打下了良好基础。

对四平,罗文正深有感情。他曾说,四平是我的第二故乡,四平很多人们是我多年的老朋友。每当我来到四平,看到变化时,可以说,四平发展我心动,四平进步我高兴。我与四平市红嘴油脂有限公司联手投资1.4亿元,合资生产大豆深加工项目,是我作为海外华人对四平发展的一点心意,这也是在抛砖引玉。我要从基础上一点点做起,要通过这次合作,让更多的朋友到四平来,为四平发展做出更大贡献。

曾有记者问罗文正先生:您对中国的感情一直很深,但为什么最近几年才回来投资办厂呢?罗文正先生直言坦露:很久以前,也有人这样问我,为什么你们热爱中国的华人不去中国投资,我说,让我们无偿捐助我们可以去,而做生意是要公平的,做生意不能站在帮助的角度。帮助是人道的、无偿的,投资做生意是不能亏本的。我是生意人,做生意就要利润。大陆在早期投资环境不行,现在情况变得好了,投资环境越来越好,所以很多人愿意回来投资。

3年前,罗文正在广西钦州与他方合作建了个年加工80万吨大豆的油脂工厂,效益颇佳,故转而又来东北再建工厂。他说,在四平建厂,产品可以出口到东北亚地区,我们赚钱,老百姓也得到好处,能解决五六百个就业岗位;大豆加工项目市场前景不错,投资环境也符合做生意的要求,我就来建厂了。

罗文正多次表示,他回中国投资与对中国有深厚感情有关。

罗文正1945年出生在广东,两三岁到香港,后移居越南,20多岁到美国。刚到美国时,他每天工作16到18个小时,后来辞去工厂工作,到洛杉矶和朋友合伙开公司做贸易,因为懂得英语,还兼职在当地律师楼里帮着做移民手续,一天能赚100至200美元。他说,人生的成功要靠智慧和努力,有人说是运气,但光凭运气不可能给人带来财富,主要看努力和奋斗。

在美国经数十年奋斗,事业成功后,他成为了当地著名的华人领袖。1995年,他在洛杉矶开始组织南加州规模最大的庆祝中国国庆大会,升起五星红旗。1996年,克林顿连任总统后的圣诞晚宴,罗文正父女是120位出席者中唯一的华商代表。

多年来,中国华南水灾、潮汕风灾、云南丽江大地震等灾难发生时,总能看到他在美国发动侨胞捐款捐物的身影。

频繁往返中美两地的罗文正先生,对在四平的投资充满信心。正如他预料的那样,工厂建成运转后,让人看到了喜人的前景。

[链接]四平市地处松辽平原中部,吉林省西南部,是吉林省第三大城市,土地面积1.4万平方公里,人口330万。四平历史悠久,人杰地灵,远在殷、周时代就有先人在这里生存繁衍,距市区50公里的二龙湖畔有燕国古城遗址,历史上的夫余、高句丽、契丹、女真、蒙古、满族、朝鲜族都在这里生活过。距市区30公里的叶赫满族镇,是清代孝慈高皇后的出生地，慈禧、隆裕两位皇后的祖籍地，张学良将军的夫人于凤至也出生在这里。四平还是东北的军事重镇,解放战争期间,“四战四平”闻名中外,四平也因此被史学家誉为“东方的马德里”和“英雄城”。

投资建厂篇（3）

一、前言

有部分大型水厂建设投资控制和管理常常使投资控制管理人员束手无策。究其原因,笔者认为:虽然体制上有一定的原因,但是主要问题还是出在现有的机制上,即:投资控制过程中的管理机制存在越位、利益激励机制存在错位、市场竞争机制存在失位以及监督机制存在缺位这四个比较突出的问题,从而形成了投资控制“重后期轻前期、重速度轻效益”的现状,影响了投资控制工作。本文就大型水厂建设招投标阶段中的投资控制进行探讨。

二、招投标阶段中的投资控制的内涵

工程项目招标阶段的投资控制是工程项目建设全过程投资控制中不可缺少的重要一环。工程项目的招标,包括建设工程项目总承包招标,建设工程勘察、设计招标,建设工程施工招标,设备供应招标和建设监理招标。在这一阶段,以工程项目施工招投标的控制为投资控制工作的重点。

工程项目施工招标是施工阶段的前期工作,在价格问题上就是确定工程项目费用的目标值,并且希望控制在批准的设计概算限额内,不至于突破。招标中评定标结果,就是确定了施工这个工程项目的目标价格。但是同时应注意到,如果在签订合同时,虽然保证了按已定价格执行,而在其他条件和附加内容、权利和义务等方面留有漏洞或索赔隐患,则可能会对已定的预期价格产生较大的变动和修改,失去了招标定价的意义,也会造成投资的失控。

三、大型水厂建设招投标阶段中的投资控制存在的问题

招投标阶段主要存在着市场竞争机制失位问题。突出表现在投标过程中,个别单位会采用不正当竞争手段,先低价中标,然后通过恶意变更来弥补工程造价的不足,从其主观上来看,从开始就存在使投资失控的故意。

应该说大型水厂建设施工市场的竞争是比较激烈的,留给业主选择的余地也是比较大的,在这种情况下,有些施工单位不是通过内强素质、外树形象来竞争工程,而是靠钻市场竞争机制不完善的空子来争工程施工承包权,恶意低价中标,也迎合了市场降低工程造价的需求,一旦中标,他们会利用各种机会、找出种种借口、通过各种方法甚至是采取停工威胁来进行索偿。出现类似现象主要是由于市场竞争机制失位造成的,大型水厂建设施工市场现仍处于向市场经济转变过程中,与招投标市场相配套的操作制度还是不够严密,经常出现“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,对于恶意竞争者没有一个得力的惩罚措施,一定程度上造成了招投标市场的混乱,加大了投资控制工作的难度。

四、如何加强大型水厂建设招投标阶段中的投资控制

针对招投标阶段市场竞争・机制的失位问题,应该从措施上加以解决。

一是完善市场竞争机制,增加招投标的透明度,充分体现公开、公平、公正的原则,同时,要制定和实施一套行之有效的管理制度来规范企业行为,对恶意竞争者实行市场禁入。二是做好招标文件的编制工作,使标底尽量切合实际,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。三是综合考察,合理者中标,不应也不能让不现实的低价中标。四是施工合同条款要严密,重视合同条款的内涵和外延,相关的权利义务要明确,避免合同不清引起不必要的纠纷。

同时,针对招标文件编制这个问题,我公司在招标前对设计加强了审核,除正常的图审外,我司找了相关的老专家对工艺、电气等专业对施工图进行复核,尽可能在招标前找出图纸的问题,减少招标后设计变更和清单中的索赔。招标文件评分中增加了项目经理质询,中标后不能更换,对业主找到真正的好施工队伍有一定的帮助。尽量防止围标、串标行为。且对不同阶段不同施工环境的项目招标文件的评分办法在不停变更,防止常期参加本系统投标单位围标、串标。

此外,针对招投标阶段利益机制的错位问题,从源头上解决。

一是应大力培育市场经济主体,引人竞争机制,优胜劣汰,采用多方案比较,促进招投标单位改善管理,提高水平,彻底改变现阶段招投标单位重招投标数量和招投标报酬,轻招投标质量和社会效益的不良现象。二是将招投标单位的利益与工程实施效果挂钩,实行基于招投标质量考核评价后的付款制度,若出现不合实际造成浪费的招投标变更,还应追究其相应的经济责任,将招投标质量与招投标费用直接挂钩。三是实现招投标阶段的监理制度,多角度检验招投标的合理性,促使招投标更趋合理,造价从源头上得以有效控制。四是要积极推行“限额招投标”制度,招投标人员根据限制的额度进行分体招投标,是控制整个项目投资的有效途径。

五、结语

事实上,从整个工程投资控制这个层面上来讲,有效地控制工程造价,不能也不应就投资控制孤立地谈投资控制,它与工程进度控制、质量控制互为关联,涉及各个职能部门,应该是全方位、多层次的管理,贯穿于工程从决策到竣工的始终。结合现阶段的管理体制,我们可以从以下几个方面来改善:首先是整章建制,主要解决决策阶段管理机制上存在的越位问题;其次是改变利益与实绩脱钩现状,主要解决设计阶段利益机制的错位问题;第三是规范招投标程序,主要解决招投标阶段市场竞争机制失位的问题;最后,增强对投资控制薄弱环节的监控,解决大多数重要阶段都存在的监督机制缺位问题。

参考文献:

[1] 张世均. 招投标实施环境对投资控制效率的影响探析[J]. 新疆有色金属 , 2009,(02):104-106

[2] 童佳民. 招投标实施环境对其投资控制效率的影响探析[J]. 基建管理优化 , 2002,(01):115-119

投资建厂篇（4）

近十年来，我国十分重视环境问题，出台了治理环境污染的法律、法规。但由于小城镇、开发区、工业园区等排污主体数量多、规模大小相差较大、基础建设资金不足等特殊性使得污染治理工作存在一定的困难。有些城镇基础设施建设依靠当地政府，已经投资建成的部分小城镇、开发区、工业园区的污水处理厂，由于运行费用高经常停运；众多发展的小城镇、开发区和工业园区，效率再高的处理工艺也需要资金建设和运营污水处理厂。为解决此类问题，可对我国小型污水处理厂采用bot投资方式建设小型污水处理厂。

1bot投资方式

bot投资方式是上世纪70年代在中国形成实施的。目前世界上采用bot投资方式建设基础设施，操作和实施差异很大，但bot投资方式的基本原理和构想却相同。

bot投资方式是build-operate-transfer的缩写，即建设——运营——转让，是一种直接吸收私营企业资金和技术（外方）的方式，用以建设、运营和转让给公用部门的基础设施计划，据此组织项目，政府授权给下属公用专业公司，邀请私营企业投标，通过谈判签订专营合同，经政府批准，企业获得特许权，筹措资金，在项目所在地成立专营公司，设计并建设项目；运营项目有一定的期限，并获取一定效益，最后在特许期结束时，将项目无偿转让给当地政府运营。采用这种形式操作的项目为bot投资方式项目。bot投资方式的特点是：使私营企业资金用于公用基础设施建设。在bot投资项目中，重要的是资金的融资方式、风险的分担、资金的结构、回报率的确认，以及政府与专营公司各自的地位等因素。bot投资方式既是一个融资协议，也是一个长期专业化的协议。据此，公私双方建立起伙伴关系，并向民众提供经济、高效的服务。

2对bot投资方式建设小型污水处理厂的探讨

2.1我国小型污水处理厂的特点

小型污水处理厂是指以小城镇、开发区、工业园区等为排污主体所建设的污水处理设施。小型污水处理厂是相对大城市污水处理厂而言，在某一地区称为小城镇，可能到另一地区按其规模就会成为大中型。因此，我国小型污水处理厂的规模大小不尽相同。但由于小型污水处理厂的主体发展多是依靠当地自身优势，在经济利益提高的同时，势必影响市政基础设施的投入，即便有一定投入，但环保设施缺少直接的经济效益，其运行管理也制约着小型污水处理厂的正常运转，已成为目前我国小型污水处理厂不可争辩的事实。

2.2采用bot投资方式建设小型污水处理厂

采用bot投资方式建设小型污水处理厂，可以解决目前我国小型污水处理厂所面临的建设资金不足和运行管理不畅的问题。bot投资方式是专营公司出资建设污水厂，从根本上解决了建设资金不足的问题。专营公司从切身利益出发，必须使所建的污水处理厂处于良性运行状态，否则其经济效益会下降，因此，建成的小型污水处理厂亦不存在运行管理问题。从理论和实际应用角度讲，bot投资方式建设小型污水处理厂是合适的。

bot投资方式在应用到小型污水处理厂过程中，必须充分考虑其实际面临的问题。由于小型污水处理厂的投资、建设规模较小，因此，专营公司在组建时应从实际出发，在投资、建设和运营管理模式等方面着手，建立适合自己特点的bot方式，其具体模式：

(1)投资模式

国际上流行的bot投资方式一般多为较大规模资金投入项目，引进外资是bot投资方式融资的一个重要方面，但对于小型污水处理厂，由于规模小、投资少，因此专营公司应以国内大型环保企业、当地环保企业为主而组建，资金筹措时也应以企业和个人资金为主，这样会省去因引进外资所带来的一系列繁琐程序，使投资者更为直接，资金到位率更好，环保企业在技术和管理上更有优势，对节省资金、提高效率大有裨益。由于此种投资模式的股东是企业和个人，企业包括私营企业、集体企业和国营企业，个人可以是社团、组织和私人。在确定投资控股时一般遵循企业投资占整个投资的51％以上的原则，使企业控股，这样更有利于专营公司日后的操作管理。

(2)建设模式

由于小型污水处理厂bot专营公司组建的性质区别于传统的bot引进外资模式，因此，在建设污水处理厂时也应有自己的建设模式。小型污水处理厂的建设内容比较具体，其设计方案的确定、处理工艺的选择，可根据实际情况来确定。由于专营公司具有一定的设计、施工能力，因此，污水处理厂从设计、施工到竣工验收，专营公司都可以直接参与或独立完成整个建设项目。其好处：不存在任何中间环节，减少和避免在设计、施工、安装之间产生的扯皮现象，施工进度快，项目完成得彻底。我们把这种专营公司自营建设或参与建设的方式称为bot自建模式。

(3)运营管理模式

小型污水处理厂bot方式的投资者主要为企业和个人，因此污水处理厂运行的效果直接牵涉到这些企业和个人的利益，他们更注意运营方式的好坏。污水处理厂建成后的运营管理，包括污水处理厂的内部运行管理和对外接纳污水的收费管理。污水处理厂内部的运行好坏是正常收费管理的前提，只有在确保污水处理厂正常运行，处理效果达标的情况下，收费才成为可能。污水处理厂内部的运行管理应采取一套相应的维护措施，进一步节约挖潜，降低成本，为专营公司谋利。污水处理厂的对外收费管理是牵涉专营公司的切身利益。目前可依据的模式是，靠政府通过增收水费的方式解决和专营公司自建系统分别收费。前者适用于众多的城镇居民的收费管理，后者对集中的工业企业更为适合。

3 bot投资方式建设小型污水处理厂实例

浙江省嘉兴地区的小城镇是最发达地区之一，尤其是镇内特色工业企业发展速度非常快。根据城镇工业发展的需要，该地区某镇内2000年急需在工业园内建一集中污水处理厂。由于镇政府和工业园区资金不足，该污水处理厂工程项目采用bot投资形式建设完成。

3.1工程概况

3.1.1污水处理厂规模

该污水处理厂一期规模1万m3／d，已于2000年12月建成投产；二期规模2万m3／d，2005年建成投产。由bot公司承建，污水处理厂一期规模的大小十分重要；而后期的发展规划可根据实际情况灵活掌握。因为bot公司机制灵活，随时存在扩容的可能，且扩容是bot公司的增产，效益也随之增加，bot公司在污水厂规模上的积极性比规划更为主要。

3.1.2污水处理厂进出水水质

污水处理厂一期工程主要接纳印染废水为主的工业园区废水。经过对园区内现有企业的调查，确定一期工程设计水质为：ph=5～7，cod≤600mg／l，bod≤ 200mg／l，ss≤200mg／l，色度≤600倍。根据当地环保部门意见，该工程出水执行《污水综合排放标准》(gb8978-96)中的一级标准，即cod≤100mg／l，bod 420mg／l，ss470mg／l，色度≤50倍。

3.1.3处理工艺

根据该工程废水的特点，为确保出水达标排放，处理工艺采用生化为主、物化工艺把关的工艺流程。

3.2 bot公司构成及项目实施

bot公司在当地政府和工业园管委会的配合下，以股份公司的形式注册工业园区。该公司股份由专业环境工程公司、工业园管委会和自然人构成，其中环境工程公司为控股单位(占总股金的60％)，公司总注册资金为300万元。项目管理由bot公司全权负责。在设计过程中，公司派专业人员参与设计，包括工艺流程和主要建筑物参数的确定等。施工由bot公司负责发标，来确定土建施工和工艺设备安装队伍。工程调试工作由设计院和公司联合进行。

3.3 bot公司的管理运营机制

bot公司的管理是为污水处理厂的内部运行管理和对外接纳污水的收费管理。

3.3.1 污水厂内部的运行管理

污水处理厂的正常运行是bot公司所有工作的前提，只有在确保污水处理厂出水水质达标的前提下，公司才能开展其他工作。因此，公司对此十分重视，成立了由原环境公司总经理为技术负责的领导班子，主抓污水处理厂的内部管理，制定了一系列的规章制度，进一步加强污水处理设备的管理维护，整改了加药系统、反应过程、曝气装置等原设计中不实用的工艺过程，使污水厂的内部运行管理上了一个新台阶。

3.3.2 bot公司的对外收费机制

由于一期工程接纳的污水以工业园区内企业的工业废水为主，在确定收费机制时，考虑本工程的具体特点，公司决定自己建立收费系统。在当地政府和工业园管委会的协助下，与工业园内每家企业分别签订收费合同，合同主要依据为企业的水量、水质，公司技术人员此前对每家企业都做了大量调研和实测。废水的价格根据水质而定，水量由企业根据自己的发展需要来提前预报用水量，但要承担相应的水量风险金。二期工程将有大量的生活污水接入，因此，收费委托当地政府协助。

3.4对该工程的总体评价

投资建厂篇（5）

近十年来，我国十分重视环境问题，出台了治理环境污染的 法律 、法规。但由于小城镇、开发区、工业园区等排污主体数量多、规模大小相差较大、基础建设资金不足等特殊性使得污染治理工作存在一定的困难。有些城镇基础设施建设依靠当地政府，已经投资建成的部分小城镇、开发区、工业园区的污水处理厂，由于运行费用高经常停运；众多 发展 的小城镇、开发区和工业园区，效率再高的处理工艺也需要资金建设和运营污水处理厂。为解决此类问题，可对我国小型污水处理厂采用bot投资方式建设小型污水处理厂。

1bot投资方式

bot投资方式是上世纪70年代在

3.3 bot公司的管理运营机制

bot公司的管理是为污水处理厂的内部运行管理和对外接纳污水的收费管理。

3.3.1 污水厂内部的运行管理

污水处理厂的正常运行是bot公司所有工作的前提，只有在确保污水处理厂出水水质达标的前提下，公司才能开展其他工作。因此，公司对此十分重视，成立了由原环境公司总经理为技术负责的领导班子，主抓污水处理厂的内部管理，制定了一系列的规章制度，进一步加强污水处理设备的管理维护，整改了加药系统、反应过程、曝气装置等原设计中不实用的工艺过程，使污水厂的内部运行管理上了一个新台阶。

3.3.2 bot公司的对外收费机制

由于一期工程接纳的污水以 工业 园区内 企业 的工业废水为主，在确定收费机制时，考虑本工程的具体特点，公司决定自己建立收费系统。在当地政府和工业园管委会的协助下，与工业园内每家企业分别签订收费合同，合同主要依据为企业的水量、水质，公司技术人员此前对每家企业都做了大量调研和实测。废水的价格根据水质而定，水量由企业根据自己的 发展 需要来提前预报用水量，但要承担相应的水量风险金。二期工程将有大量的生活污水接入，因此，收费委托当地政府协助。

3.4对该工程的总体评价

投资建厂篇（6）

一、前言

大中型水厂建设项目在招投标阶段的造价控制是上承设计阶段下启施工阶段的造价控制，它既实现了对设计阶段概、预算控制的目的，又是对工程施工阶段实施投资控制的依据，是建设项目确定合理的预期价格的关键阶段，对今后工程施工以至于工程的竣工决算都有着直接的影响。如何在大中型水厂项目做出投资决策，并在设计阶段做好有效投资控制后，对水厂建设项目招投标阶段实施造价控制，降低工程成本，合理确定工程造价，是目前需要探讨和解决的问题。本文就大中型水厂建设招投标阶段中的投资控制进行探讨。

二、招投标阶段对大中型水厂建设项目投资控制的影响

2.1　招标文件对大中型水厂建设项目投资的影响

招标文件作为招投标过程乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。招标文件对造价控制的影响主要表现在：　一是招标文件的内容如果出现前后矛盾或模糊不清，就会造成合同签约困难和工程实施过程中的索赔，给工程的造价带来不确定的因素；二是招标文件可能出现对投标人有利的内容，使得投标人在报价中采用不平衡报价等方法，为以后的索赔埋下伏笔，给工程的造价带来不确定的因素；三是招标文件出现遗漏或有未明确的内容，这类问题大多留待施工过程中解决，投标人可能利用这些允许调整的内容最大程度追求自己的利益，使得工程造价出现异常波动。

2.2　计价模式对大中型水厂建设项目投资的影响

为了与国际管理接轨，我国从　2003　年　7　月　1　日起实施工程量清单计价模式，这种计价模式的变革，给招投标阶段的造价控制带来的影响表现在以下几个方面：　一是工程量清单可能出现的错漏项引起的造价风险将由业主承担；二是在我国工程建设市场体制还不完备的现阶段，低于成本价竞争的问题将难以避免，这将直接影响工程质量和工期目标，从而导致更大的工程资金投入；三是间接允许承包商的不平衡报价，这样的报价策略使得后期施工的工程变更对造价产生巨大的影响；四是如果设计阶段的造价控制不理想，或者出现几个投标人恶意围标的情况，将会发生中标价与预期价格出现较大差距。

三、大中型水厂建设项目招投标阶段投资控制的重点

3.1　注重大中型水厂建设项目招标文件中工程量清单的编制工作

编制大中型水厂建设项目工程量清单时一般应注意以下几点：　一是编制依据要明确，在编制工程量清单时要全面了解大中型水厂建设项目的有关资料，做到工程量的编制准确无误；二是项目划分要细致，项目间的界限要清楚，以尽量避免投标方的不平衡报价；三是清单说明要清晰，避免施工条件不符而引起的施工索赔；四是清单的配套表格设计要合理，这样可使投标操作起来不繁琐，且评标操作方便快捷。

3.2　注重大中型水厂建设项目标底的编制审核工作

目前，标底在评标时虽然只起参考作用，但标底仍然是进行评价投标人所报单价和总价合理性的主要参考依据。因此正确计算和审查标底，对控制工程造价具有重要的意义。编制大中型水厂建设项目标底时，一般要注意以下几点：　一是项目划分必须与招标文件一致；二是应以现行标准、定额、费率为准；三是编制标底时，要详细了解水厂建设区域的地形、地质、水文和气象等特点，结合实际情况进行具体分析；四是标底的总价必须控制在概算或批准投资额以内。

四、大中型水厂建设招投标阶段中投资控制存在的问题

招投标阶段主要存在着市场竞争机制失位问题。突出表现在投标过程中，个别单位会采用不正当竞争手段，先低价中标，然后通过恶意变更来弥补工程造价的不足，从其主观上来看，从开始就存在使投资失控的故意。

应该说大中型水厂建设施工市场的竞争是比较激烈的，留给业主选择的余地也是比较大的，在这种情况下，有些施工单位不是通过内强素质、外树形象来竞争工程，而是靠钻市场竞争机制不完善的空子来争工程施工承包权，恶意低价中标，也迎合了市场降低工程造价的需求，一旦中标，他们会利用各种机会、找出种种借口、通过各种方法甚至是采取停工威胁来进行索偿。出现类似现象主要是由于市场竞争机制失位造成的，大中型水厂建设施工市场现仍处于向市场经济转变过程中，与招投标市场相配套的操作制度还是不够严密，经常出现“特级企业投标，一级企业转包，二级企业进场”等不正常现象，对于恶意竞争者没有一个得力的惩罚措施，　一定程度上造成了招投标市场的混乱，加大了投资控制工作的难度。

五、如何加强大中型水厂建设招投标阶段中的投资控制

针对招投标阶段市场竞争机制的失位问题，应该从措施上加以解决。

一是完善市场竞争机制，增加招投标的透明度，制定和实施一套行之有效的管理制度来规范企业行为，对恶意竞争者实行市场禁入。二是做好招标文件的编制工作，使标底尽量切合实际，以利于日后的造价控制。三是综合考察，合理者中标。四是施工合同条款要严密，相关的权利义务要明确，避免因合同不清引起不必要的纠纷。

同时，针对招标文件编制这个问题，我公司在招标前对设计加强了审核，除正常的图审外，我司找了相关的老专家对工艺、电气等专业对施工图进行复核，尽可能在招标前找出图纸的问题，减少招标后设计变更和清单中的索赔。招标文件评分中增加了项目经理质询，中标后不能更换，对业主找到真正的好施工队伍有一定的帮助。尽量防止围标、串标行为。且对不同阶段不同施工环境的项目招标文件的评分办法在不停变更，防止常期参加本系统投标单位围标、串标。

此外，针对招投标阶段利益机制的错位问题，从源头上解决。

一是应大力培育市场经济主体，引人竞争机制，优胜劣汰，采用多方案比较，促进招投标单位改善管理，提高水平，彻底改变现阶段招投标单位重招投标数量和招投标报酬，轻招投标质量和社会效益的不良现象。二是将招投标单位的利益与工程实施效果挂钩，实行基于招投标质量考核评价后的付款制度，若出现不合实际造成浪费的招投标变更，还应追究其相应的经济责任，将招投标质量与招投标费用直接挂钩。三是实现招投标阶段的监理制度，多角度检验招投标的合理性，促使招投标更趋合理，造价从源头上得以有效控制。四是要积极推行“限额招投标”制度，招投标人员根据限制的额度进行分体招投标，是控制整个项目投资的有效途径。

六、结语

总之，　大中型水厂建设项目招投标阶段的投资控制，对整个项目的投资控制的成败起到关键性作用。笔者认为，只有通过优化招标方案，　推行“控制量、竞争费、指导价”的工程量清单招标方式，　加强招标过程中的回标分析，　采用合理最低投标报价中标法，　并加强对招标文件和中标合同的备案管理，　方能在招投标阶段达到降低工程成本，　有效控制投资的目的，　从而有效而合理地控制整个项目的投资。

参考文献：

投资建厂篇（7）

中图分类号： TM611 文献标识码： A 文章编号：

概述

本项目以当地低热值煤作为火力发电厂燃料，高效率，低排放，促进资源的综合利用，同时还能够改善地区的环境，符合国家能源产业政策和西部大开发战略。

工程建设初步投资

根据初可阶段设计推荐的主要工艺系统方案编制投资估算。

1.项目划分:按2007年版《火电发电工程建设预算编制与计算标准》(简称新预规)的规定。

2、定额套用:建筑及安装工程执行中电联技经【2007】138号文所公布的《电力建设工程概算定额（2006年版）－建筑工程》、《电力建设工程概算定额（2006年版）－热力设备安装工程》和《电力建设工程概算定额（2006年版）－电气设备安装工程》。

3、电定总造[2007]12号文本地区工资性补贴为3.9元/工日：

安装工程工资调整系数为4.84%：(3.90-2.4)/31×100％＝4.84％。

建筑工程工资调整系数为5.77%：(3.90-2.4)/26×100％＝5.77％

4、电定总造[2011]39号本地区人工工日单价调整为：

安装工程人工工日增加15.20元

建筑工程人工工日增加14.23元

三、工程建设材料费

安装工程装置性材料预算价格执行《电力建设工程装置性材料综合预算价格（2006年版）-发电工程》。

燃油按限额与预算价之差计列价差，只计取税金。

安装工程材料价差参考限额设计及预算价计取。

建筑工程执行中的《电力建设工程概算定额（2006年版）－建筑工程》中的材料价格。

取费按的2007年版《火电发电工程建设预算编制与计算标准》规定执行。

工程设备所需资金及价格

本项目三大主机及主要辅机设备价格参考参照限额控制指标或近期同类型机组订货价；其他设备参考《全国电力工程建设常用设备价格汇编》价格或参考近期同类型机组订货价调整计列。

参考限额价的设备不再计取设备运杂费，其中主设备计取0.5%卸车、保管费，其他设备按0.7％考虑。剩余设备运杂费率按4.2%计取。

按国家计委计投资（1999）1340号文件规定不计算价差预备费

工程建设资金来源

本项目建设资金由注册资本金和融资两部分组成，注册资本金占20%，由某有限责任公司出资，其余为银行贷款，融资贷款年利率6.55%,按季结息，贷款偿还期15年（含2年宽限期）。

总结：

火力发电厂的投资估算，关系着火力发电厂的建设资金、生产运营和盈利状况,以及做出准确评估，有力保证项目的顺利进行，同时对工程建设的决策者提供真实可靠的投资依据。

参考资料：

[1]孙艾艾.火力发电厂工程造价控制浅析[J].企业导报,2009(03)

投资建厂篇（8）

围绕“工业强县”战略目标，全面贯彻落实科学发展观，节约集约利用土地，走资源节约型工业发展道路。通过推进标准厂房项目建设，落实激励措施，吸引中小企业入驻标准厂房进行生产，实现我县中小企业土地使用效益的明显提高和发展方式的根本转变。

二、标准厂房项目建设原则、责任单位和基本情况

（一）建设原则

标准厂房按照合理布局、集约高效、产业集聚、功能配套的原则进行建设。

（二）责任单位

工业集聚区管委会成立的博爱县兴园工业开发有限公司。

（三）基本情况

标准厂房项目规划在县工业集聚区内，位于新华路东侧，人民路南侧，柏山镇李洼村西侧，文化路北侧，规划用地700亩（约46.7万平方米)。标准厂房项目由三层、四层全框架结构厂房区和办公服务区三部分组成。项目分三期建设，一期占地约100亩，二期占地约450亩，三期占地约150亩。

三、项目建设有关前期工作

（一）建筑规划设计

在标准厂房项目总体规划的基础上，聘请市级以上专业部门设计详细建筑规划图纸，包括各项基础设施建设和厂房的单体建筑方案。

（二）项目建设资金

项目前期由兴园工业开发有限公司向信用联社贷款1000万元，作为标准厂房项目一期建设的启动资金。标准厂房项目一期取得土地使用手续后，以城司为平台，向国家开发银行贷款3000万元，用于标准厂房项目一期和部分基础设施建设。

（三）土地手续

土地部门负责办理标准厂房项目用地手续。一期用地（西至新华路、北至人民路、东至项目区内南北中心大道、南至项目区内东西中心大道）由兴园工业开发有限公司征用，用于标准厂房项目一期的开发建设。

四、项目开发模式

（一）政府带动开发

县兴园工业开发有限公司在标准厂房项目区西北部征用约100亩土地，用于标准厂房样板房建设。征地费用4.2万元/亩，需420万元；建4栋104×30米的三层厂房，建筑面积共3.744万平方米，按每平方米800元计算，需资金3000万元；共需资金3420万元。通过招标形式进行施工。

项目建成后采取减免租金的办法对外租赁，按投资成本对外销售。租金依据投资额按贷款利息核算。具体租赁办法为：入驻企业必须与兴园工业开发有限公司签订3年以上的租赁协议，并交纳一定押金或企业担保，确保国有资产不受损失。入驻企业固定资产投资额在300万元以上的，免1年租金。出售按投资成本核算（包括房产、地产）。收回的租金或成本，优先偿还贷款利息和本金。

入驻企业因规模扩张，需新建厂区的，工业集聚区管委会负责在集聚区规划范围内选址安排企业项目建设。

（二）投资商或项目单位开发

按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会投资主体、房地产开发企业参与标准厂房建设经营。除政府带动开发外，剩余的标准厂房项目通过招商引资，吸引投资商或项目单位开发建设。投资商或项目单位必须服从标准厂房区的总体规划和基础设施建设的需要进行建设。占地以与厂房或办公服务区楼房建筑线相邻的区内道路中心为界，邻新华路、人民路、文化路、李洼村村西耕地的，以规划部门放线核定用地面积（其余公用土地由政府征用）为准，办理土地征用手续。征地费用为4.2万元/亩。投资商或项目单位确定项目用地后，10日内向县政府交纳土地费用的80%，余额待取得土地使用证时一次性付清。投资商建成后可出租或出售，收益归投资商。项目单位自建的，产权归项目单位，用于生产经营。

五、基础设施建设

标准厂房区的基础设施建设，采取政府投资、行业部门谁受益谁投资和投资商（项目单位）开发投资建设的模式分期开发建设。道路、公用地面硬化、排水、绿化、标志性建筑、公益照明及整厂通透式围墙由兴园工业开发有限公司投资建设，供电、供水、供气、供暖、弱电等由受益单位按规划投资建设。投资商或项目单位负责主、支干道以外与厂房连接部分的基础设施建设。

六、物业管理

根据标准厂房项目管理需要，兴园工业开发有限公司下设物业管理机构，对入驻企业按行业特点相对集中布局，对政府投资的公用设施的日常管理和维护，负责标准厂房区域内的卫生、治安等。物业管理费由兴园工业开发有限公司按厂房建筑面积向标准厂房区内业主征收。行业部门投资的公用设施由各行业部门管理维护。

七、优惠政策

1、用地手续按照《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅、建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》（豫政办〔20*〕60号）和《博爱县城区及工业集聚区用地意见》精神办理。

2、对入驻标准厂房区的企业或开发商可以享受博爱县外来投资优惠政策的相关条款。

3、优先安排适合进入标准厂房生产的纺织、服装加工、机械制造、电子电器、高科技产品等符合国家产业政策、无污染、低噪音的环保型项目入驻。

4、开发商标准厂房建成后一年内没有出租或出售的，经投资商同意，县政府每年按总造价的5%租赁，标准厂房产权仍属投资商所有。

5、入驻企业共享区内各项公益设施。

6、为入驻企业和投资商营造良好的发展环境。工业集聚区管委会为入驻企业和投资商提供“保姆式”服务，协助办理各种证照手续，帮助解决建设期间遇到的各种困难和问题。在标准厂房区内的各种检查收费，必须经县政府批准，由工业集聚区管委会统一协调负责。

八、工作措施

县工业集聚区管委会在一手抓好标准厂房带动开发的同时，采取以下五项措施，吸引外来投资者建设厂房和项目入驻。

一是建立县工业集聚区网站，定期工业和招商信息；定期在《焦作日报》重要版面刊登招商广告。

二是印制10000册精美的工业集聚区投资指南和《博爱县城区及工业集聚区用地意见》，广泛宣传。

三是以县工业集聚区管委会和招商局为平台，积极参与各种招商引资节会，向市区中小企业强力推介，引进项目入驻。

四是依托博爱县龙头企业、博爱籍在外知名人士和标准厂房开发商招商引资；以本地经济发展较快的乡镇、村街为平台，对有一定原始积累的私营企业主招商引资；通过各乡镇、县直单位多渠道招商引资。

五是在标准厂房区显著位置（新华路与人民路交叉处）设置大型宣传牌。

通过以上措施，推介博爱县标准厂房区投资环境和招商引资优惠政策，引凤筑巢，推动县域经济的快速发展做出更大的贡献。

为了进一步推进我县标准厂房建设，促进经济可持续发展，根据《博爱县人民政府关于在工业集聚区建设标准厂房的意见》（博政〔20*〕50号）文件精神，特制定如下实施方案。

一、指导思想

围绕“工业强县”战略目标，全面贯彻落实科学发展观，节约集约利用土地，走资源节约型工业发展道路。通过推进标准厂房项目建设，落实激励措施，吸引中小企业入驻标准厂房进行生产，实现我县中小企业土地使用效益的明显提高和发展方式的根本转变。

二、标准厂房项目建设原则、责任单位和基本情况

（一）建设原则

标准厂房按照合理布局、集约高效、产业集聚、功能配套的原则进行建设。

（二）责任单位

工业集聚区管委会成立的博爱县兴园工业开发有限公司。

（三）基本情况

标准厂房项目规划在县工业集聚区内，位于新华路东侧，人民路南侧，柏山镇李洼村西侧，文化路北侧，规划用地700亩（约46.7万平方米)。标准厂房项目由三层、四层全框架结构厂房区和办公服务区三部分组成。项目分三期建设，一期占地约100亩，二期占地约450亩，三期占地约150亩。

三、项目建设有关前期工作

（一）建筑规划设计

在标准厂房项目总体规划的基础上，聘请市级以上专业部门设计详细建筑规划图纸，包括各项基础设施建设和厂房的单体建筑方案。

（二）项目建设资金

项目前期由兴园工业开发有限公司向信用联社贷款1000万元，作为标准厂房项目一期建设的启动资金。标准厂房项目一期取得土地使用手续后，以城司为平台，向国家开发银行贷款3000万元，用于标准厂房项目一期和部分基础设施建设。

（三）土地手续

土地部门负责办理标准厂房项目用地手续。一期用地（西至新华路、北至人民路、东至项目区内南北中心大道、南至项目区内东西中心大道）由兴园工业开发有限公司征用，用于标准厂房项目一期的开发建设。

四、项目开发模式

（一）政府带动开发

县兴园工业开发有限公司在标准厂房项目区西北部征用约100亩土地，用于标准厂房样板房建设。征地费用4.2万元/亩，需420万元；建4栋104×30米的三层厂房，建筑面积共3.744万平方米，按每平方米800元计算，需资金3000万元；共需资金3420万元。通过招标形式进行施工。

项目建成后采取减免租金的办法对外租赁，按投资成本对外销售。租金依据投资额按贷款利息核算。具体租赁办法为：入驻企业必须与兴园工业开发有限公司签订3年以上的租赁协议，并交纳一定押金或企业担保，确保国有资产不受损失。入驻企业固定资产投资额在300万元以上的，免1年租金。出售按投资成本核算（包括房产、地产）。收回的租金或成本，优先偿还贷款利息和本金。

入驻企业因规模扩张，需新建厂区的，工业集聚区管委会负责在集聚区规划范围内选址安排企业项目建设。

（二）投资商或项目单位开发

按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会投资主体、房地产开发企业参与标准厂房建设经营。除政府带动开发外，剩余的标准厂房项目通过招商引资，吸引投资商或项目单位开发建设。投资商或项目单位必须服从标准厂房区的总体规划和基础设施建设的需要进行建设。占地以与厂房或办公服务区楼房建筑线相邻的区内道路中心为界，邻新华路、人民路、文化路、李洼村村西耕地的，以规划部门放线核定用地面积（其余公用土地由政府征用）为准，办理土地征用手续。征地费用为4.2万元/亩。投资商或项目单位确定项目用地后，10日内向县政府交纳土地费用的80%，余额待取得土地使用证时一次性付清。投资商建成后可出租或出售，收益归投资商。项目单位自建的，产权归项目单位，用于生产经营。

五、基础设施建设

标准厂房区的基础设施建设，采取政府投资、行业部门谁受益谁投资和投资商（项目单位）开发投资建设的模式分期开发建设。道路、公用地面硬化、排水、绿化、标志性建筑、公益照明及整厂通透式围墙由兴园工业开发有限公司投资建设，供电、供水、供气、供暖、弱电等由受益单位按规划投资建设。投资商或项目单位负责主、支干道以外与厂房连接部分的基础设施建设。

六、物业管理

根据标准厂房项目管理需要，兴园工业开发有限公司下设物业管理机构，对入驻企业按行业特点相对集中布局，对政府投资的公用设施的日常管理和维护，负责标准厂房区域内的卫生、治安等。物业管理费由兴园工业开发有限公司按厂房建筑面积向标准厂房区内业主征收。行业部门投资的公用设施由各行业部门管理维护。

七、优惠政策

1、用地手续按照《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅、建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》（豫政办〔20*〕60号）和《博爱县城区及工业集聚区用地意见》精神办理。

2、对入驻标准厂房区的企业或开发商可以享受博爱县外来投资优惠政策的相关条款。

3、优先安排适合进入标准厂房生产的纺织、服装加工、机械制造、电子电器、高科技产品等符合国家产业政策、无污染、低噪音的环保型项目入驻。

4、开发商标准厂房建成后一年内没有出租或出售的，经投资商同意，县政府每年按总造价的5%租赁，标准厂房产权仍属投资商所有。

5、入驻企业共享区内各项公益设施。

6、为入驻企业和投资商营造良好的发展环境。工业集聚区管委会为入驻企业和投资商提供“保姆式”服务，协助办理各种证照手续，帮助解决建设期间遇到的各种困难和问题。在标准厂房区内的各种检查收费，必须经县政府批准，由工业集聚区管委会统一协调负责。

八、工作措施

县工业集聚区管委会在一手抓好标准厂房带动开发的同时，采取以下五项措施，吸引外来投资者建设厂房和项目入驻。

一是建立县工业集聚区网站，定期工业和招商信息；定期在《焦作日报》重要版面刊登招商广告。

二是印制10000册精美的工业集聚区投资指南和《博爱县城区及工业集聚区用地意见》，广泛宣传。

三是以县工业集聚区管委会和招商局为平台，积极参与各种招商引资节会，向市区中小企业强力推介，引进项目入驻。

四是依托博爱县龙头企业、博爱籍在外知名人士和标准厂房开发商招商引资；以本地经济发展较快的乡镇、村街为平台，对有一定原始积累的私营企业主招商引资；通过各乡镇、县直单位多渠道招商引资。

五是在标准厂房区显著位置（新华路与人民路交叉处）设置大型宣传牌。

通过以上措施，推介博爱县标准厂房区投资环境和招商引资优惠政策，引凤筑巢，推动县域经济的快速发展做出更大的贡献。

为了进一步推进我县标准厂房建设，促进经济可持续发展，根据《博爱县人民政府关于在工业集聚区建设标准厂房的意见》（博政〔20*〕50号）文件精神，特制定如下实施方案。

一、指导思想

围绕“工业强县”战略目标，全面贯彻落实科学发展观，节约集约利用土地，走资源节约型工业发展道路。通过推进标准厂房项目建设，落实激励措施，吸引中小企业入驻标准厂房进行生产，实现我县中小企业土地使用效益的明显提高和发展方式的根本转变。

二、标准厂房项目建设原则、责任单位和基本情况

（一）建设原则

标准厂房按照合理布局、集约高效、产业集聚、功能配套的原则进行建设。

（二）责任单位

工业集聚区管委会成立的博爱县兴园工业开发有限公司。

（三）基本情况

标准厂房项目规划在县工业集聚区内，位于新华路东侧，人民路南侧，柏山镇李洼村西侧，文化路北侧，规划用地700亩（约46.7万平方米)。标准厂房项目由三层、四层全框架结构厂房区和办公服务区三部分组成。项目分三期建设，一期占地约100亩，二期占地约450亩，三期占地约150亩。

三、项目建设有关前期工作

（一）建筑规划设计

在标准厂房项目总体规划的基础上，聘请市级以上专业部门设计详细建筑规划图纸，包括各项基础设施建设和厂房的单体建筑方案。

（二）项目建设资金

项目前期由兴园工业开发有限公司向信用联社贷款1000万元，作为标准厂房项目一期建设的启动资金。标准厂房项目一期取得土地使用手续后，以城司为平台，向国家开发银行贷款3000万元，用于标准厂房项目一期和部分基础设施建设。

（三）土地手续

土地部门负责办理标准厂房项目用地手续。一期用地（西至新华路、北至人民路、东至项目区内南北中心大道、南至项目区内东西中心大道）由兴园工业开发有限公司征用，用于标准厂房项目一期的开发建设。

四、项目开发模式

（一）政府带动开发

县兴园工业开发有限公司在标准厂房项目区西北部征用约100亩土地，用于标准厂房样板房建设。征地费用4.2万元/亩，需420万元；建4栋104×30米的三层厂房，建筑面积共3.744万平方米，按每平方米800元计算，需资金3000万元；共需资金3420万元。通过招标形式进行施工。

项目建成后采取减免租金的办法对外租赁，按投资成本对外销售。租金依据投资额按贷款利息核算。具体租赁办法为：入驻企业必须与兴园工业开发有限公司签订3年以上的租赁协议，并交纳一定押金或企业担保，确保国有资产不受损失。入驻企业固定资产投资额在300万元以上的，免1年租金。出售按投资成本核算（包括房产、地产）。收回的租金或成本，优先偿还贷款利息和本金。

入驻企业因规模扩张，需新建厂区的，工业集聚区管委会负责在集聚区规划范围内选址安排企业项目建设。

（二）投资商或项目单位开发

按照谁投资、谁受益的原则，鼓励社会投资主体、房地产开发企业参与标准厂房建设经营。除政府带动开发外，剩余的标准厂房项目通过招商引资，吸引投资商或项目单位开发建设。投资商或项目单位必须服从标准厂房区的总体规划和基础设施建设的需要进行建设。占地以与厂房或办公服务区楼房建筑线相邻的区内道路中心为界，邻新华路、人民路、文化路、李洼村村西耕地的，以规划部门放线核定用地面积（其余公用土地由政府征用）为准，办理土地征用手续。征地费用为4.2万元/亩。投资商或项目单位确定项目用地后，10日内向县政府交纳土地费用的80%，余额待取得土地使用证时一次性付清。投资商建成后可出租或出售，收益归投资商。项目单位自建的，产权归项目单位，用于生产经营。

五、基础设施建设

标准厂房区的基础设施建设，采取政府投资、行业部门谁受益谁投资和投资商（项目单位）开发投资建设的模式分期开发建设。道路、公用地面硬化、排水、绿化、标志性建筑、公益照明及整厂通透式围墙由兴园工业开发有限公司投资建设，供电、供水、供气、供暖、弱电等由受益单位按规划投资建设。投资商或项目单位负责主、支干道以外与厂房连接部分的基础设施建设。

六、物业管理

根据标准厂房项目管理需要，兴园工业开发有限公司下设物业管理机构，对入驻企业按行业特点相对集中布局，对政府投资的公用设施的日常管理和维护，负责标准厂房区域内的卫生、治安等。物业管理费由兴园工业开发有限公司按厂房建筑面积向标准厂房区内业主征收。行业部门投资的公用设施由各行业部门管理维护。

七、优惠政策

1、用地手续按照《河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅、建设厅关于节约集约利用土地推进标准厂房区建设意见的通知》（豫政办〔20*〕60号）和《博爱县城区及工业集聚区用地意见》精神办理。

2、对入驻标准厂房区的企业或开发商可以享受博爱县外来投资优惠政策的相关条款。

3、优先安排适合进入标准厂房生产的纺织、服装加工、机械制造、电子电器、高科技产品等符合国家产业政策、无污染、低噪音的环保型项目入驻。

4、开发商标准厂房建成后一年内没有出租或出售的，经投资商同意，县政府每年按总造价的5%租赁，标准厂房产权仍属投资商所有。

5、入驻企业共享区内各项公益设施。

6、为入驻企业和投资商营造良好的发展环境。工业集聚区管委会为入驻企业和投资商提供“保姆式”服务，协助办理各种证照手续，帮助解决建设期间遇到的各种困难和问题。在标准厂房区内的各种检查收费，必须经县政府批准，由工业集聚区管委会统一协调负责。

八、工作措施

县工业集聚区管委会在一手抓好标准厂房带动开发的同时，采取以下五项措施，吸引外来投资者建设厂房和项目入驻。

一是建立县工业集聚区网站，定期工业和招商信息；定期在《焦作日报》重要版面刊登招商广告。

二是印制10000册精美的工业集聚区投资指南和《博爱县城区及工业集聚区用地意见》，广泛宣传。

三是以县工业集聚区管委会和招商局为平台，积极参与各种招商引资节会，向市区中小企业强力推介，引进项目入驻。

投资建厂篇（9）

引言

济南市西客站片区位于济南市主城区的西部，规划建设用地约26.1平方公里，规划居住人口规模为30万人，距市中心10km。济南西客站（京沪高速铁路全线5个高速始发终到站之一）就位于该片区。济南西客站片区开发项目启动建设，是济南城市建设史上一次难得的机遇，对于实现济南“东拓、西进、南控、北跨、中疏”的城市空间战略，形成“一体两翼”的城市发展格局，具有十分重要的意义。

西客站片区要打造成富有商贸活力和财富创造力的新城区，必须建设完善的排水系统，这对保护生态环境，改善城市的环境质量，防止地下水的污染，保护人民健康与安全，实现经济可持续发展战略，吸引更多的公司投资西客站片区有着积极的意义。片区开发前没有污水处理厂，污水均排入了河道。济南市水质净化四厂是该片区内规划的唯一一座污水处理厂。为保障西客站有一个良好的环境，并配合南水北调东线工程的开展及小清河流域的水质改善，污水处理厂的建设势在必行。

1. 相关前期规划研究结论

根据《济南市西客站片区雨水、污水、回用水专项规划》，西客站片区规划排水体制为雨污分流。污水处理厂服务范围为西客站片区26平方公里，污水处理规模为6万吨/日，污水处理厂处理后的水质应达到国家现行标准《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）中的一级A排放标准。

2. 济南市水质净化四厂建设运营管理前期研究

2.1. 济南市水质净化四厂的选址及用地

污水处理厂选址原则[1]：

1．从城市总体布局与发展趋势出发，结合环境保护，合理确定污水处理厂的位置。

2．近期建设与远期建设相结合，做到统一规划，留有余地，分期实施。

3．便于污水再生回用，提高水的重复利用率。

4．位于供水水源下游、规划区域的下游、夏季主导风向的下方，且靠近受纳水体，并考虑防洪问题。

5．充分考虑工程地质、交通运输及水电供应等条件，尽可能节省投资，方便施工。

根据《济南市西客站片区控制性规划研究》，考虑以上原则，污水厂拟选址于小清河与腊山河交汇处的西南部。选择此处优点：（1）地形低，处于排水主干管最下游；（2）靠近腊山河下游，污水厂排水出路方便；（3）位于夏季主导风向的下方。

图1济南市水质净化四厂厂址示意图

根据《城市污水处理工程项目建设标准》，济南市水质净化四厂建设规模为6万m3/d，属于IV类污水厂。该厂出水水质要求达到GB18918-2002中的一级标准A标准，因此处理工艺为二级处理+深度处理。根据标准中IV类污水厂建设用地指标，二级污水厂最高为0.85m2/（m3.d），深度处理最高为0.35m2/（m3.d），二级污水厂用地+深度处理用地最高为1.20 m2/（m3.d）。因此6万吨/日规模的污水厂最高用地为7.2公顷。控制济南市水质净化四厂建设用地为7.2公顷。

2.2. 济南市水质净化四厂建设模式的选择

污水处理厂的建设模式主要包括BOT模式、DBO、BT等模式。

2.2.1 BOT模式：

即建造(Build)－运营(Operate)－移交(Transfer)模式,是指政府与投资者签订合同,由投资者组成的项目公司筹资和建设污水处理厂,在协议期内拥有运营和维护该设施,通过收取服务费回收资金并取得合理的利润,协议期满,投资者将运营良好的污水处理厂无偿移交给政府。

2.2.1.1. BOT模式的优点

BOT方式组建污水处理厂可以解决目前我国污水处理厂所面临的两个最重要的难题:一是建设资金问题,另一个是运行管理问题。由于BOT方式是专营公司出资建设污水处理厂,这样从根本上解决了建设资金的问题。专营公司从切身的利益出发,必须使所建的污水处理厂处于良好的运行状况,否则其经济问题将面临危机,因此,建成的污水处理厂亦不存在运行管理的问题。

2.2.1.2. 模式的风险性分析及防范与应对

城市污水处理是公益事业，原则上是属于由政府承担并组织实施的项目。污水处理市场化过程中，政府的风险从整体上说是项目能否按计划如期、保质保量地实施，起到净化污水，保护当地环境的作用。围绕这一目标，政府的风险主要可分为政策、商业和自然灾害等三大类。政府可以通过以下方式来防范与应对风险：如选择有实力、有资质的投资商公开招标；投标期由投资商提供投标保函；建设阶段由政府进行全过程监督；运营期由投资商提供运营保证金以及特许经营权的约定及处置等等。

投资运营商的风险从整体上说是投资能否按计划如期收回，具体可分为政策法律、商业和技术等三大类风险。投资运营商可以通过以下方式来防范与应对风险：如呼吁国家颁布相关法律法规，要求政府明确主管部门，负责组织协调、服务；要求政府在预算中明确污水处理费的收取标准与收集方法，并设立专用资金账户；要求政府尽可能完善配套设施；争取项目用电采用工业用电谷期电价标准；争取税收优惠；确定合适的投资收益率；同商业银行建立战略合作伙伴关系；选择合适成熟的污水处理工艺，优化设计；同政府签署详细的法律文件，明确双方的权利、义务与法律责任；精心组织建设施工和运营管理，尽力降低建设和运行成本等等[2]。

2.2.2 DBO模式：

即设计（design）-建设（Build）-运营(Operate)模式，这种模式适合于政府投资的新建污水处理厂，政府确定建设规划和投资来源之后，通过竞争机制选择一个统一的设计者、建设者和试运行者。承包商设计并建设污水处理厂，并且运营该污水厂，满足在工程使用期间政府相关部门的运作要求。承包商负责设施的维修保养，以及更换在合同期内已经超过其使用期的资产。该合同期满后，资产所有权移交回给政府。

2.2.2.1. DBO模式的优点

DBO决定了承包商（责任主体）要承担从设计到建造和运营的全过程，原来的三个角色变成了一个角色，减少了摩擦和争议。同时因为责任主体承担运营，它更有动力优化设计和施工，在整个工程周期过程中就有很多机会来应用创新创造高效益。

面对中国目前污水领域大量的国债投资，DBO模式无疑是最佳选择。对于专业企业来说，改变了没钱就没项目的局面，减少投资环节，充分发挥自己在建设、运营方面的优势。

DBO模式的最大特点是可以优化项目的全寿命周期成本。从时间角度看，DBO合同可以减少不必要的延误，使施工的周期更为合理；从质量角度看，DBO合同可以保证项目质量长期的可靠性；从财务角度看，DBO合同下仅需要承担简单的责任而同时拥有长期的承诺保障。

2.2.2.2. DBO模式需要注意的问题

DBO模式采取风险分担的原则，在合同结构的设计上，会明确“DBO的责任方不应该承担商务风险，DBO的最大特点是最大程度的解决效率问题”，所以建设费用、运营管理的固定费用，都应该在建设完成之后由业主付给建设方。

DBO模式责任范围的界定需要非常清晰。招标的过程需要很仔细地去规划，一般得有专业的咨询公司来介入，法律的框架要比较明确。关于DBO在中国并没有相关的法律法规，所以合同非常重要，在合同里头必须详尽的规定责任和义务。

2.2.3 BT模式

即建设（Build）-转让(Transfer)模式,是指城市污水处理厂由地方政府立项，建设资金全部由投资人垫款建设，建成后即交由政府相关部门运营，投资人不占股份，不参与运营收益。建设资金由地方政府在5―6年内分期偿还。 BT建设模式类似于当前政府试行的工程代建模式。

2.2.3.1. BT模式的优点

1） 解决了政府在项目建设中的资金压力，政府无需投入资金即建成了城市污水处理厂。

2） 项目前期工作，操作更加规范、成熟，风险降低、融资成本大大减少。政府运做污水厂BT项目与其他国有产权工程的前期工作基本相同，只不过是付款方式不同，政府操作起来得心应手。

3） 污水厂建成后，即交由政府运营，纳入市政整体水循环体系，规划、运营、管理、维护主体（当地政府）统一，收费合理，管理规范，将更好的保证污水厂正常的运行。

2.2.3.2. BT模式的缺点

由于投资者只是出资代建，利润很少，很少有投资商投资。因此，实际运作过程中，几乎没有污水厂最终采取BT方式建设。

2.2.4 BOT模式与DBO模式的不同：

1）BOT架构下承包商要承担项目融资，而在DBO架构下，融资是由政府负责；

2）BOT架构下承包商在运营期结束后将项目所有权转让给公共部门，而DBO合同下，项目所有权始终归公共部门所有；

3）在BOT下，承包商要收回成本，既可以通过直接用户收费，也可以通过用户收费和政府部门付款相结合的方式。而DBO下，承包商收回成本的唯一途径就是政府部门的付款，当然以其提供必须符合政府部门预先设定的产量及规范为前提。

4）从合同制定的角度上来说，由于不必考虑到融资、资本性支出的补偿等方面的复杂问题，DBO合同相对更为容易。DBO合同下，设计和施工成本在竣工时由政府全额支付(或者有些情况下在竣工后分期支付)，而BOT需要在设施的使用年限，例如20到30年的期间内分摊到运营费用中来支付。

5）在运营期，DBO模式中政府部门只需要对承包商的运营服务付费，而在BOT项目中还需要考虑对承包商资本性支出的补偿。

2.2.5 济南市水质净化四厂的建设模式的选择

近几年新建市政污水处理设施主要的模式是BOT，就省内而言，济南水质净化三厂采用的是BOT模式，另外，诸城污水处理厂、青岛经济技术开发区镰湾河污水处理厂、单县污水处理厂、曹县污水处理厂、罗庄污水处理厂、泰安开发区污水处理厂等等，许多新建的污水处理厂都采用了BOT模式。

污水厂建设模式的选择，选择BOT模式，还是DBO模式，主要在于投资主体是政府还是其它的投资商。如果政府能够投资（资金筹措有银行贷款和财政拨款两种方式），建议采用DBO模式，可以实现产权主体与运营主体的分离、投资与建设环节的分离，同时也有利于污染责任与治污责任的转移和分离，从而提高了建设和运营的效率。如果政府无法投资，建议选择BOT模式。

由于政府资金紧缺，无法投资，另外BOT模式运作有一定的经验，因此选择BOT模式。

2.3. 投资估算

污水厂投资按照水量初步估算。污水厂投资估算的参数选取依据《城市污水处理工程项目建设标准》中城市污水处理工程项目投资估算指标：6万m3/d新建污水厂投资按1600元/立方米/日。因此，该污水处理厂投资估算约9600万元（不含征地拆迁费）。近期建设规模3万m3/d，预处理部分土建按照规模6万m3/d，近期投资约6000万元。

3. 济南市水质净化四厂建设运营管理前期专项研究主要结论

1）污水厂选址于小清河与腊山河交汇处的西南部。东起腊山河西路，西至大金路，南起清河南路，北至滨河南路。污水厂占地约7.2公顷。

2）污水厂的建设采用BOT 模式。

3）济南市水质净化四厂投资估算约9600万元（不含征地拆迁费）。近期建设规模3万m3/d，预处理部分土建按照规模6万m3/d，近期投资约6000万元。

参考文献：

投资建厂篇（10）

产业集聚区投融资平台,是指为了促进产业集聚区的快速建设,有利于为产业集聚区的发展而投融资,根据上级有关文件精神,专门设立的投融资平台机构。投融资平台机构的资金来源主要有政府财政注入、银行借款和以政府信用,由建筑单位垫资等渠道;投资去向主要是产业集聚区的公共基础设施和标准化厂房建设等项目。基于投融资平台机构的职能特点,其会计核算应当按照《企业会计准则》相关具体准则的规定,结合投融资平台机构实际发生的经济业务事项进行会计核算。投融资平台机构的会计核算,主要包括融资、投资及收入和财政贴息等环节。

一、融资的会计核算

投融资平台机构的融资,主要包括省、市、县政府财政注入资金、银行贷款和以政府信用,由建筑单位垫资等内容。

(一)省、市、县政府财政注入资金

为了加速产业集聚区建设,支持建立和发展产业集聚区投融资平台,以增强融资能力。各级政府根据有关文件精神,向产业集聚区投融资平台注入一些资金,以加快产业集聚区公共基础设施和标准化厂房建设。政府注入的资金,包括奖补资金,主要用于产业集聚区公共基础设施和标准化厂房建设的,形成投融资平台的资产,同时,其资金形成所有者权益,应当作为实收资本或资本公积等处理。

例1,某产业集聚区投融资公司,于2010年1月10日收到省、市、县政府财政注入资金3000万元,款项存入银行。要求编制相关会计分录。

借:银行存款――建行 30000000

贷:实收资本 30000000

(二)银行贷款

产业集聚区建设需要较多的资金,为了筹措产业集聚区建设所需资金,产业集聚区投融资平台按照有关规定,向金融机构争取贷款。这也是产业集聚区投融资平台融资的重要渠道。

例2,某产业集聚区投融资公司,于2010年2月1日以土地证为抵押,在建设银行取得期限为三年的2000万元的贷款,款项已存入银行。要求编制相关会计分录。

借:银行存款――建行20000000

贷:长期借款――建行

20000000

(三)以政府信用,由建筑单位垫资

以政府信用,由建筑单位垫资,是指产业集聚区公共基础设施和标准化厂房建设等建设项目,与建筑单位签订工程施工合同时,以政府信用签订分期付款合同。这一融资,形成了地方政府债务,也确实在一定程度上缓解了产业集聚区建设资金紧缺问题。这是产业集聚区投融资平台融资的主要方式。例如,某产业集聚区投融资公司建设标准化厂房时,与建筑单位签订工程施工合同的付款方式为:工程完工,经验收合格交付使用时支付工程总价款的50%,其余部分两年后付清,在两年内,如果标准化厂房租赁给企业或出售,在厂房租赁或出售时付清尚欠工程款部分。

二、投资的会计核算

投融资平台机构的投资,主要包括产业集聚区公共基础设施和标准化厂房建设等投资内容。

(一)公共基础设施建设

公共基础设施建设,是指产业集聚区公益性基础设施建设。如产业集聚区道路、标准化厂房厂区道路、厂区大门及围墙、厂区排供水设施、厂区供电设备及线路等基础设施。公共基础设施建设投资是公益性投资,其设施建成后形成固定资产,应当遵照《固定资产准则》的规定,作为固定资产处理。公共基础设施建成后,经验收合格,根据工程质量验收单、工程决算书和税收发票,按照公共基础设施的用途,分区别类的按照项目进行明细核算。

例3,某产业集聚区投融资公司,于2010年2月7日与宏亚筑路公司签订一项修筑产业集聚区道路合同。合同规定,工期为3个月,造价为2000万元,付款方式为:在施工开始预付工程款30%,工程完工验收合格,交付使用时结算工程款,扣除总造价的5%作为质保金,质保期限为一年,待质保期满后没有质量问题,再支付质保金。该工程按照合同规定完工,验收合格交付使用,质保期满没有质量问题。工程款项按照合同规定结算支付。另外,在修筑产业集聚区道路期间,按规定计算借款利息资本化30万元,支付待摊支出10万元。要求根据有关资料编制相关会计分录。

1、预付工程款时

借:预付账款――预付工程款

6000000

贷:银行借款――建行 6000000

2、计算借款利息资本化时

借:在建工程――产业集聚区道路

300000

贷:长期借款――建行(借款利息)

300000

3、支付待摊支出时

借:在建工程――产业集聚区道路

100000

贷:银行借款――建行100000

4、工程完工验收合格,交付使用结算工程款时

借:固定资产――产业集聚区道路

20400000

贷:预付账款――预付工程款

6000000

应付账款――应付质保金

1000000

银行借款――建行13000000

在建工程――产业集聚区道路

400000

5、质保期满支付质保金时

借:应付账款――应付质保金

1000000

贷:银行借款――建行1000000

(二)标准化厂房建设

标准化厂房建设投资,是产业集聚区投融资平台机构投资的主要项目,标准化厂房建设大多数是采用以政府信用签订分期付款合同,由建筑单位垫资。标准化厂房建成后主要是用于租赁或出售,从而,形成投资性房地产或开发产品,应当按照投资性房地产准则的规定,作为投资性房地产或开发产品处理。投资性房地产是指为赚取租金或资本增值,或两者兼有而持有的房地产,包括已出租的土地使用权、持有并准备增值后转让的土地使用权、已出租的建筑物。企业取得的土地使用权,用于赚取租金或资本增值的,应当将其转为投资性房地产;企业取得的土地使用权,用于建造对外出售的房屋建筑物,相关的土地使用权应当计入建造的房屋建筑物成本。产业集聚区投融资平台机构用于租赁的标准化厂房和持有并准备增值后转让的土地使用权,均属于投资性房地产。用于出售的标准化厂房,属于开发产品。

例4,某产业集聚区投融资公司,于2010年3月1日与广宇建筑公司签订一项以政府信用,由建筑单位垫资的,建设标准化厂房合同。合同规定:工期为6个月,造价为6000万元;付款方式为:工程完工,经验收合格交付使用时支付工程总价款的50%,其余部分两年后付清。该标准化厂房按照合同规定,完工验收合格交付使用,其中5000万元的厂房已签订了租赁合同,作为租赁,1000万元的厂房作为出售。另外建设标准化厂房取得土地使用权支付资金1200万元,支付工程项目发生的管理费、可行性研究费、勘探费、公证费、监理费等待摊支出60万元,这两项支出按工程造价分摊。要求采用成本模式计量,根据有关资料计算各类标准化厂房应分摊的土地使用权资金和待摊支出额,并编制相关会计分录。

1、计算

土地使用权资金分摊率=12000000÷60000000×100%=20%

已租赁标准化厂房应分摊土地使用权资金=50000000×20%=10000000(元)

未出售标准化厂房应分摊土地使用权资金=10000000×20%=2000000(元)

待摊支出分摊率=600000÷60000000×100%=1%

已租赁标准化厂房应分摊待摊支出=50000000×1%=500000(元)

未出售标准化厂房应分摊待摊支出=10000000×1%=100000(元)

2、会计分录

(1)支付土地使用权资金时

借:在建工程――标准化厂房(土地使用权)12000000

贷:银行借款――建行

12000000

(2)支付待摊支出时

借:在建工程――标准化厂房(待摊支出)600000

贷:银行借款――建行600000

(3)工程完工验收合格交付使用办理工程价款结算时

借:投资性房地产――标准化厂房

60500000

开发产品――标准化厂房

12100000

贷:应付账款――应付工程款

30000000

在建工程――标准化厂房(土地使用权) 12000000

在建工程――标准化厂房(待摊支出) 600000

银行借款――建行30000000

(4)两年后付清应付工程款时

借:应付账款――应付工程款

30000000

贷:银行借款――建行

30000000

三、收入和财政贴息的会计核算

(一)收入

产业集聚区投融资平台机构的收入,主要包括标准化厂房的租赁和出售取得的收入。属于公司的日常经营活动,形成的租金收入和销售收入,应当按照收入准则的规定,作为主营业务收入进行处理。

(二)财政贴息

产业集聚区投融资平台机构取得的财政贴息,对应的借款都是用于工程项目的,在工程项目尚未达到预定完工之前收到的财政贴息,冲减已资本化的部分工程成本,原已计入财务费用部分冲减财务费用。如果该财政贴息超过原资本化部分金额,超过部分冲减当期财务费用。

例5,某产业集聚区投融资公司,于2010年10月1日收到标准化厂房贷款财政贴息100万元,其中资本化计入工程成本80万元,计入财务费用20万元,款项存入银行。要求根据有关资料编制相关会计分录。

借:银行借款――建行1000000

贷:在建工程――标准化厂房