一、集体备课研究务求实效，导学案编写精雕细刻。，
集体备课每周两次。第一次集体备课为周四晚，主要是说课，在说课的基础上，主备人写出导学案初稿，再利用第二次集体备课时间对导学案初稿进行讨论，然后再修改，经备课组长、教务处审批后使用。每个环节的具体要求如下：
1、第一次集体备课既导学案初稿的形成
备课组长主持，所有任课教师参加，整个过程模拟课堂教学的演示。
第一环节：备课组长检查教师对教材的掌握情况。采取逐个谈相互补充的形式，备课组长把备课的主要问题进行统一，关键是统一思想、统一认识。通过此环节加深教师对教材的理解和把握。
第二环节：谈课时划分、学习目标。根据教学内容要划分几个课时，每节课的学习目标是什么？这些目标应怎样分解到自学目标中去，怎样落实这些目标。广泛征求教师的意见，确保目标落实的完整、准确、科学化和针对性。
第三环节：谈教学实施。对每一节内容要谈“几学几教”以及问题设计和时间分配，如何设计才合理、科学，使学生处于紧张状态。重点谈“学什么怎么学，教什么怎么教，练什么怎么练”。集中大家的智慧，整理汇总出具体的导学案设计指导意见。（主备人根据汇总意见写出导学案初稿）
第四环节：布置下次集体备课的主要内容及要求。
2、第二次集体备课既导学案定稿的过程
由备课组长主持，采取由主备人首先谈设计思路，其它老师逐个谈，互相补充的方式。集体备课的任务是审核每一个导学案的编写质量，对每一个环节的设计精雕细刻。重点审核研究以下几个方面：
（1）导学案编写的思想是否符合教改精神
（2）对知识产生、发展的顺序是否条理、恰当
（3）对难点的处理方法是否科学
（4）对于自学环节有没有如何学、如何练的方法指导
（5）对于各环节的时间划分是否合理
（6）练习题目的设计是否精选、典型
（7）课堂容量是否适当，预测学生能否始终处于紧张有序的学习状态
通过集体备课研究讨论，对每个导学案形成共识最后定稿，主备人再根据审核意见修改，审核人审核教务处批准后印刷使用。
二、精心策划、科学实施、优化课堂
基本环节：提前自学，质疑问难，合作交流，暴露问题，适时点拨，检测达标。
1、精心策划，抓好预习环节：预习课的目标就是使学生学习和掌握80%的所学知识。
教师提前一天把“导学案”发给学生，让学生在预习课（或自习课）上根据“导学案”的要求进行预习。通过预习，自己探究、解决基础知识。在这个基础上，提出不理解或不明白的问题（自己发现的新问题），记录在“导学案”上，以备上课时讨论解决。
课前教师通过检查“导学案”了解学生预习情况，并根据学生的学习中存在的问题，进行第三次备课。
2、科学实施，优化课堂：课堂教学目标是巩固预习成果，解决重点、难点问题。有以下几个环节：
⑴出示目标。
⑵在教师的指导下学生自学，自主获取知识。
⑶对疑难问题，小组合作交流探究。
⑷采取灵活多样的方式让学生充分暴露问题。
⑸教师引导学生订正，并注意总结规律、方法。
⑹检测达标，巩固所学知识。
说明：当课时内容较多时，环节（1）（2）（3）在预习课上完成；当课时内容较少时，课堂教学按以上六个环节进行。
到目前为止，这种模式已基本形成，流程已基本完善，下一步将进一步深化，形成特色。
三、我校在实际教改中存在的主要问题和困惑有：
1、部分教师教育理念还不能适应课改要求，行动滞后。
2、“导学案”的编写不够完善，在导学、学法指导方面还不够科学，有时与课堂脱节。
3、受课时数较少的影响，预习环节落实不到位，预习效果不够理想。，
4、学生对“导学案”还没有完全适应，自主学习能力较差，依赖性强。
5、教师的观念还不够开放，教学放不开手脚，不得要领，有时讲的比较多。
6、同备课组教师之间教学研究力度不够，集体备课质量还有待于提高。
四、下一步工作思路:
1、继续加强学习，理念转变需要亲临体验。近期计划组织教师分批到杜郎口学校学习，促使全部教师观念尽快转变到位。
2、结合洋思、东庐、杜郎口经验，在目前“导学案”改革的基础上，力争在理科以“导学案”为主，文科以“杜郎口模式”为主，形成两大派系，别具风格，独具特色。
一、主要改革任务
在创业投资和股权投资工作方面，以打造规模最大的现代创新资本产业园，建设省级创业投资集聚发展示范区为目标，积极吸引国内外知名投资机构集聚发展，建成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。力争 “十三五”末，创业投资和股权投资机构超50家，管理资金规模超50亿元，形成金融创新资本发展的区域优势。
二、改革主要成果
1.创投股投企业成批引进。通过政策引导、平台建设、积极招商、服务提升等举措，目前，区创业投资和股权投资机构已达33家，注册资本24.4亿元，管理资金规模34.4亿元，管理资金规模全市领先。
2.投融资体系逐步健全。成立了首家天使投资基金—毅达创新创业股权投资合伙企业，注册资本1.1亿元，由区政府和高科技投资集团共同出资，初步构建起种子基金—天使投资—创业投资—股权投资的系统性、全方位的投资服务体系，满足不同阶段的企业对不同类型投资资金的需求。与股份公司合作设立科技金融服务公司，注册资本1亿元，它能有效整合政府、信托、银行机构、风险投资及担保机构等资源，为范围内高成长性、高科技含量，轻资产的科技型中小企业提供融资担保、咨询等各项金融服务，成为支持科技产业发展的综合性金融服务平台。同时，网络金融平台、科技型中小企业贷款担保基金、城市建设基金等系列新型金融业态和产品，构建较为完整的立体金融服务体系。
3.政府引导基金杠杆效应。区政府创业投资引导基金设立后，对创投机构产生了较大的吸引力，一批资金实力雄厚、运作团队精干、创投业绩突出的知名创投企业已与我区对接洽谈合作。近三年来，出资1.2亿元与投资股份有限公司、高科技投资集团有限公司、股份有限公司等成立创业投资和科技金融服务公司5家，注册资本4.2亿元。正在推进与泰国正大集团洽谈合作设立正大凯盛农业产业基金，总规模20000万元人民币，一期10000万元人民币，政府和正大农业母基金分别出资3000万元人民币。
4.投资服务资金初具规模。近年来，已有近20家企业累计引进股权投资资金3.2亿元，满足企业融资需求的同时，提升了企业规范运作水平，带动企业实现跳跃式发展。企业在接受股权投资后，相继进入新三板挂牌运作轨道。2015年，科技金融服务有限公司现金流、雏鹰融、企益融、电商融等投贷联动服务资金已达4.3亿元，其中服务18家企业1.38亿元，有力扶持了我区企业发展壮大。省高科技产业投资有限公司成立于1997年，是国内较早成立的专业创业投资公司。注册资本2亿元，管理资产规模超过20亿元，所投资的20多家企业中，已有8家成功发行上市，绝大多数项目都实现了资本的快速增值。
三、具体改革创新举措
（一）政府积极引导、目标制订先行
区委、区政府高度重视金融改革创新工作，通过制定《关于加快推进金融改革创新的实施方案》、《区科技金融发展方案》、《金融工作考核奖励办法》、《镇区园目标考核实施意见》等，将金融工作改革任务、信贷投放、创业投资、企业上市等工作纳入金融业、部门和镇区园年度考核工作目标，引导增加区域信贷投放，拓展企业直接融资渠道。
（二）推进平台建设，加大招金引银
在率先成立投资机构集聚平台。2013年5月，区创业投资中心揭牌正式投入运行，张国华市长亲临现场揭牌。创投中心以打造规模最大的现代创新资本产业园，建设省级创业投资集聚发展示范区为目标，与、、南京等地知名投资机构合作设立各类投资基金，形成多层次、多类型、多功能股权投资体系。目前，创投中心已入驻3家科技金融服务公司、18家创业投资机构和18家私募基金，管理的资金规模超过32亿元。
（三）健全政策体系，强化政府引导
2013年，相继研究出台了《区促进创业投资和股权投资发展的若干意见》、《市区新兴产业创业投资引导基金管理办法》、《区创业投资引导基金合作创业投资机构评审办法》、《区加快发展现代服务业激励实施办法》等一系列鼓励股权投资企业发展的政策文件，明确入驻创投中心的企业享受多方面扶持政策，其中主要有：（1）创投或股投企业，享受50万元一次性启动资金补贴；管理公司，享受20万元一次性启动资金补贴。（2）入驻房租第一年全免，第二年补贴一半；管理公司购买自用办公用房的，在100平方米以上的部分，给予20万元一次性购房补贴。（3）投资区初创期科技企业的，经认定可按其实际投资额的3%给予风险补偿，最高补助额为300万元；投资不成功导致清算或减值退出而形成实际投资损失的，可再按其实际投资额的1%给予风险补助，最高补助额为100万元。风险补助不足弥补，可再给予最高不超过100万元的风险补助。（4）设立新兴产业创业投资引导基金。基金总规模1亿元，按照“政府引导、市场运作、科学决策、规范管理”的原则，主要通过阶段参股、跟进投资、投资保障等方式扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域，从而发挥财政资金的杠杆放大效应。
（四）举办招商对接，加大招金引银
内容：
一、*县林改工作基本情况
*县地处*东北部，被誉为“中国太子参之乡”、“中国民间艺术之乡”，20*年10月顺利通过部级生态示范县试点建设预验收。全县辖7乡2镇、112个行政村和4个社区，总人口10.3万人，其中农业人口2.2万户8.8万人。土地总面积81.5万亩，其中林业用地面积66.7万亩，有林地面积50.8万亩，森林覆盖率62.3，活立木总蓄积量48.8万立方米。20*年全县实现林业经济总产值16911万元，其中林业第一产业产值5679万元，比增38.6％。
实施集体林权制度改革以来，我县根据县界勘定结果，及时调整了林地区划范围（其中石洋乡1799亩集体林地被划入邻市辖区），并考虑到部级生态示范县建设的需要，将村、镇周围的25997亩商品林先后界定为县级生态公益林。经重新核对统计，全县林业用地实有面积66.5万亩，其中：生态公益林面积24.6万亩（省重点生态公益林面积22.0万亩）、占37；应明晰产权商品林面积38.4万亩、占57.7；暂不列入应明晰产权商品林面积3.5万亩、占5.3；全县林权应登记发证面积63.0万亩，占94.7％；商品林面积1000亩以下的行政村20个，有改革任务的行政村96个。截至20*年11月30日，全县共完成集体商品林产权明晰面积36.3万亩，占应明晰产权面积的94.6％；完成林权区划申请登记面积62.9万亩，占林权应登记发（换）证面积的99.9％；完成电脑录入面积62.8万亩，占符合条件申请登记面积的100；已发放林权证25本，面积2.4万亩。经县林改检查验收组的严格检查验收，96个有林改任务的行政村中，合格村45个，基本合格村51个，合格率为100％；9个乡镇中，有3个乡镇全面完成改革任务，6个乡镇基本完成改革任务，林改受益农户20071户，受益面达90.5％，乡镇的综合满意率在96.3－100％之间，全县的综合满意率为97.5％。我们采取的主要措施是：
1、加强组织领导，强化协调保障。县委县政府高度重视集体林权制度改革工作，三年来，切实做到部署及时、措施有力，大胆探索、全面推进，切实从组织上强化领导、从队伍上加强建设、从检查上深化监督、从工作上注重协调、从物质上做好保障，确保了林改工作稳步有序有效推进。一是成立了县、乡、村三级林改工作领导小组和工作机构，组建了村级林改监审小组，并根据各级领导班子的变动情况，及时调整充实，从组织领导上确保林改工作扎实推进。二是组建了村级林改工作队。按照“县直接领导、乡镇负责组织、部门搞好服务、村具体实施”的工作机制，从县直各部门、各乡镇抽调了301名熟悉农村工作的干部，组建了116个林改工作队，深入各乡镇、村组织开展林改工作。三是深化检查监督。县人大开展专项执法检查，强化人大代表监督工作。县政协组织委员开展“集体林权制度改革与森林防火”专项调研，对林改工作提出了建设性的意见和建议。四是认真传达贯彻上级精神。每次省、市林改会议后，我县及时进行传达，并按要求认真抓好贯彻落实。据统计，20*年6月以来，全县先后11次召开林改专题会议或结合农村工作会议传达省、市林改有关精神，确保了林改工作能够始终保持高压态势。五是多方筹集经费。三年来，我县通过采取上级补助、县财政专项列支和乡镇配套相结合的办法，共投入林改专项资金36万元（其中省市补助13.4万元、县财政投入11万元、乡镇级配套11.6万元），确保了林改工作的正常运转。同时，县直有关部门根据自身职责大力协作配合，形成了齐心协力，齐抓共管的局面，有力地推动了全县林改工作深入开展。
2、明确目标责任，健全督查机制。按照先紧后松的指导思想，县委县政府及早安排好年度林改任务（20*、20*、20*年分别安排20％、60％、20％的林改任务），各乡镇各有关部门按照年度任务，采取并落实一系列工作措施，建立健全督查机制。一是县政府在每年年初的全县农村工作会议上，以责任书的形式将林改任务下达给各乡镇，将林改工作列入乡镇年度经济量化考核内容。二是各乡镇实行分管领导挂片、干部包村的目标管理责任制，将林改任务分解落实到村、责任落实到人，将林改工作列入乡镇领导干部年终考评的重要内容。三是林业部门组建林改督查组。县林业局6名副科级领导各负责1-2个乡镇的林改督查指导工作任务，业务科室干部负责乡镇林改技术检查指导工作任务。四是将林改列入县效能督办项目实行一旬一报、当月通报制度，鼓励先进，鞭策后进。五是开展专项执法监察工作。由县纪委、监察局、县效能办、县林业局联合组建成立林改执法监察工作小组，深入各乡镇各村，对林改进展情况、规范操作情况进行执法检查，发现问题及时提出纠正意见或限期整改。
3、广泛宣传发动，营造改革氛围。为了使林改工作深入人心，得到广大干部群众的理解与支持，县乡两级坚持舆论先行，通过广播、有线电视、黑板报、公开栏、标语、365服务中心等宣传渠道和发放林改材料、入户动员讲解等宣传方式，把林改政策法规、目的意义、改革内容等宣传到位，讲解到位，积极营造良好的改革舆论氛围。据统计，三年来全县共印发《致全县林农的一封信》、《集体林权制度改革学习培训提纲》、《集体林权制度改革问题回答》、《关于农村土地承包法学习培训材料》等各类宣传材料5万多份。通过宣传发动，进一步统一了全县干部群众的思想认识，真正做到让各级干部知道，让广大农民群众知道，使广大林农真正关心改革、理解改革、支持改革、参与改革，齐心协力共同推进林改工作。
4、夯实基层力量，严格规范操作。为了更好地摸索出一条符合我县实际，加快林改的路子，我们通过试点先行、夯实力量、创新技术、加强培训，促进了林改工作依法依规，规范操作，提高了工作质量。一是认真开展县级试点工作。20*年6月25日，我县选择城郊乡下村开展县级林改试点工作。通过总结林改经验，制定了《*县集体林权制度改革工作实施方案》，同时结合东林乡山岭村试点工作，形成材料汇编，向全县推广。二是充实基层工作力量。从县林业局抽调8名专业技术干部，充实到相对薄弱的基层林业站，协助外业区划等技术服务工作。结合全县生态公益林护林员调整，从待业的林业院校毕业生中选聘10名熟悉电脑操作的，作为专职护林员充实到基层林业站，参与林改材料的整理录入。三是搞好技术创新。鼓励和支持原林业站站长吴国华同志利用业余时间，钻研开发了林权数据自动处理模块软件，加快了我县林改内业材料整理进度。四是举办多层次、系统化的技术培训班（内容涉及地形图判读勾绘、法律法规知识讲座、林改方案编制、各类表格填写、地理信息系统平台应用以及检查验收等各个方面）。据统计，全县共举办林改培训班10期，培训人员达380多人次，印发林改指导性材料（如《*县林改业务培训材料》、《*县乡镇林改工作队工作提纲》和《*县集体林权制度改革检查验收材料汇编》等）460多份。五是抓点带面，全面推进林改工作。各乡镇先选择两个群众基础好、产权明晰、形式多样的行政村作为示范村，强化内外业质量管理，以点带面，推动其他村林改工作开展。
5、尊重群众意愿，选择合理模式。按照省、市林改的政策要求，结合我县集体林地经营的实际状况，在充分尊重群众意愿的基础上，对改革采取了区别对待的做法。一是对产权明晰、相对独立的林业经营区、生态公益林和83年林业“三定”时核发无误的自留山进行巩固登记。二是对已落实承包、租赁、合作、转让经营的山林，符合林业法律、法规、政策的，予以确认登记；程序不够规范、手续不完备的，在尊重历史事实、依法依规、协商解决、补充完善的基础上，给予确权登记。三是对一些权属存在争议、千米以上无人承包的荒山、城镇建设预留地等暂不进行产权明晰。四是对集体经营的商品林，根据实际林况并充分尊重群众意愿，选择适宜的明晰产权与经营形式。主要有：①划定自留山。对四至清晰明确，小块分散的个私林、农民长期经营的竹林、经济林和集体荒山迹地，划定为自留山，原则上按户划块，面积掌握在全村林地总面积的5-20％之间。②落实单户承包经营。按照个人谁造谁有、集体山林均山到户的工作原则，落实家庭单户承包经营或租赁经营。③落实联户承包经营。对一些集中连片、难以分割的集体山林、荒山迹地以及村民合造、合股共有林，通过公开投标、公平竞争或林地租赁的形式，由若干户（30户内）为单位，推选委托人与村委签定林木林地承包或租赁合同，确定每年或到期采伐时上缴林木承包基数或林地使用费。目前，我县林权区划登记面积63.0万亩，除了24.6万亩生态公益林按原有权属落实承包经营或由村集体统一经营外，其余38.4万亩商品林基本划分为四种经营类型，其中自留山经营6.1万亩、占全县林业用地面积的9.2，承包经营（包括租赁经营）26.4万亩、占全县林业用地面积的39.7，村集体统一经营2.1万亩、占全县林业用地面积的3.1，其他经营（包括转让、股份合作、划拨等）3.8万亩、占全县林业用地面积的5.7。
6、强化自查验收，确保改革质量。为扎实推进林改工作，确保改革质量，我县在林改工作中强化自查验收。20*年7月14日制定出台了《*县集体林权制度改革检查验收办法》，随后，选择*乡*村和*村开展县级检查验收试点工作。通过补充完善，形成《*县集体林权制度改革检查验收材料汇编》，下发到各乡镇和相关部门，供参检人员学习，以便统一规范操作。同时，成立了以县政府分管领导任组长、县林业局局长和县纪委常委、监察室主任任副组长、4名县直部门副科级领导、1名高级工程师和7名林改专业技术人员为成员的县级林改检查验收组和4个林改检查验收小组。20*年11月初至20*年11月10日，验收组深入全县9个乡镇112个行政村和4个社区进行检查验收，重点审查了96个林改任务村的所有林改材料，抽查了初审材料的整改情况，共走访了干部群众2083人，占验收单位（村、社区）总户数的9.4％；共抽查宗地791宗、面积4.7万亩，分别占验收单位申请登记总宗地数和面积的10.8％和7.5％。20*年11月11日开始，林改检查验收工作重点转入对各乡镇“林改工作责任状”的综合考核评定，主要是查阅各乡镇有关林改工作的文书档案和经费收支情况，并随机抽查两个整改村，对整改情况进行核实。通过考核评定，3个乡镇被评定为全面完成改革任务，6个乡镇被评定为基本完成改革任务，全县林改工作已取得阶段性成效。
二、林改工作主要成效
三年来，我县通过实施集体林权制度改革，极大地调动了林区群众发展林业的自觉性和积极性，促进了农村经济发展和社会稳定，取得了良好的经济效益和社会效益。主要表现为：
1、稳定了山林权属，增强了林农发展林业的信心。通过改革，落实了自留山政策和“谁造谁有”政策，基本实现了“耕者有其山，权利平等”的改革目标；明晰了产权，落实了经营主体，有效保障了林农的合法权益；颁发(换)了林权证，让林农吃了“定心丸”，增强了他们管好自家林，大力发展林业奔小康的信心。林业生产逐渐形成责、权、利相统一的良性发展局面。如石洋乡五蒲村农民郑兴旺，20*年底在县林业局的指导帮助下，投资25.5万元，在自留山和承包的林地上种植木瓜85亩。20*年初步投产，收入5.6万元。今年计划再筹资30多万元，扩大种植至200亩，全部木瓜投产后，每年可稳定收入60万元以上。
2、提高了林农护林防火的主动性，森林资源得到进一步保护。通过改革，广大林农在取得林地使用权、林木所有权和经营权的同时，也落实了管护责任，农村长期以来存在的护林难、防火难等问题得到了有效解决。过去，由于森林资源属于村集体所有，村民护林防火的积极性不高，发生森林火警火灾时，往往是林业干部、乡镇干部和村干部冲锋在前，村民很少自觉上山扑火。改革以后，村民护林防火的积极性明显高涨，基本做到了“管好自家山，看好自家林”。如今年春季，由西洪村引发的森林火灾蔓延到邻村东阳村界时，东阳村全体在家青壮年村民均第一时间主动赶到了现场扑火，这在过去是很难想象的。据统计，20*年1-11月份，全县共发生乱砍滥伐等林政案件45起，比上年同期减少11.6％，连续三年呈下降趋势。
3、盘活了林业资产，促进了村集体和林农双增收。为确保基层组织正常运转，促进林农脱贫致富奔小康，我们在促进林农增收的同时，注意解决村财增加的问题。首先，通过改革，产权明晰、利益到人，解放了林业生产力，林农敢于投入，舍得投入，愿意投入，从林业经营中得到的收益明显提高，脱贫致富信心更足。其次，通过改革，落实集体山林承包、租赁和转让，村集体可以从林地使用费和现有林承包经营分成和林木转让款中，获得长期、稳定的收入。我县许多村财空白村，通过林改，盘活了林业资产，每年获得3000-10000不等的收入，这些收益，村集体除了用于维持基层组织正常运转外，主要用于村道、自来水、村办公楼等方面的改造。部分村财收入较多的村，还加大了农村文化、医疗卫生、教育、养老等方面投入，促进了农村社会的和谐发展。
4、激活了林业经营机制，加快了山区资源优势向经济优势的转化。为了确保林改成果与市场经济发展的有效对接，针对目前存在的农户发展林业经营规模偏小、经济效益无法得到发挥等诸多问题，我县按照“稳定体制，放活机制”的思路，积极引进林业加工企业，开发山区优势资源，同时鼓励企业以联办或定向收购等形式建设原料林基地。既让广大林农增加了收益，又解决了加工企业有资金、有市场、无原料的问题，实现了双赢，促进山区资源优势向经济优势的转化。以我县20*年引进的竹浆粕项目为例，该项目依托我县和周边地区丰富的竹林资源，年加工竹浆粕2.5万吨，年需竹材原料几十万吨，项目投产后，每吨竹子的市场收购价可达400元左右。据推算，仅此一项，可带动农民人均增收450元，户均增收1800元，并可带动交通等相关产业的发展，经济和社会效益显著。
5、缓解了农村长期矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。我县在整个林改实施过程中不回避矛盾，不绕过困难，严格落实“谁造谁有”政策，稳妥地处理历史遗留问题，有效地化解或缓解了农村长期存在的矛盾纠纷，促进了农村社会安定稳定。如北山村林农雷春美1992年向村里租赁一片500亩的山场进行造林，由于该山场遗留有原来村里的部分林木，后来村里未按合同执行，双方引起争执，一度影响该村林改工作开展，该造林户也多次向县林业部门反映。后来，经林业部门实地调查核实，理顺了双方的利益关系，将分成比例由7:3调整为6:4，重新签定了合同，村里满意、造林户满意、群众也满意。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我县集体林权制度改革工作还存在一些问题和不足：一是全县尚有30067亩商品林未明晰产权关系，特别是我县存在20179亩争议山林有待调处登记；二是县界勘定时我县石洋乡1799亩山林被划到邻市行政辖区内，其中，该乡水头村村办林场全部被划走，群众反映强烈；三是许多村在宗地区划上，存在区划面积过大、联户登记户数偏多的现象；四是配套改革工作滞后，影响改革效果。
三、下一阶段工作思路
我县集体林权制度改革工作虽然已基本完成，但许多工作尚待进一步完善，林改的质量还有待进一步提高。下阶段，我们将进一步加大工作力度，抓好整改落实，巩固林改成果，提高林改效益。
一要加强林权发证工作。在完成检查验收的基础上，再次组织技术人员、包村干部和村民，对林权申请材料进行复核，确保在发证过程中切实做到不错、不漏、不假、不重。
二要继续加强组织领导。两年内机构不撤、人员不散、工作不停。进一步深化改革，巩固改革成果。进一步发动广大林农群众，认真总结林改中成功的作法和经验，不断完善欠妥之处。用发展的思路、改革的方式、创新的思维，在前进中解决问题。
三要建立林权管理交易平台。以集体林权制度改革工作机制为基础，组建县级林权管理交易工作机构，履行林权登记、变更、交易等管理职能，为森林资源转让、流通、管理提供服务平台。
（一）持续深化各领域改革
行政审批改革：出台《深化放管服改革进一步优化政务环境行动方案》，部署削权减证、流程再造等6项行动，61项具体任务。出台《简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业实施方案》，编制公布区街两级公共服务事项1702项，编制服务指南1134项。理顺街道职责权力，编制公布街道行政权力312项。
投资审批改革：深入贯彻实施国家、省、市关于投资项目在线审批平台运行管理暂行办法的有关规定，自9月起，全面实行投资建设项目网上审批，实现备案类项目审批“零跑腿”。探索制定《投资建设项目“容缺审批并联办理”实施方案》，绘制项目审批全流程图，打造投资建设项目审批高速通道。
职业资格改革：严格按照人社部《关于公布国家职业资格目录的通知》的要求，开展职业资格许可和认定工作。目前未发现在国家职业资格目录之外自行设置职业资格和开展职业资格许可和认定工作的行为。今后将继续对违法违规设置实施的职业资格事项严肃查处。
收费清理改革：积极贯彻落实国家和省明令取消的政府性基金和行政事业性收费项目，确保5个工作日内落实到各部门单位。调整并公开行政事业性收费目录、政府性基金目录和涉企行政事业性收费目录清单。开展涉企收费单位专项调查活动，从严把关，杜绝乱收费。
商事制度改革：加大行政许可下放力度，将个体工商户设立、变更、注销登记等下放到基层所，方便群众和企业办事。“一照一码”广泛应用，巩固“多证合一、一照一码”改革成果。实施名称、经营范围登记改革，简化住所登记手续，截至10月底新增企业2263户、个体2790户、农民合作社24户。加大助企融资力度，为20户企业办理动产抵押登记，融资77887.7万元，为企业解决困难。
科教文卫体改革：在全区23所公办中小学开展事业单位业务范围清单化管理试点工作，建立业务事项清单，规范事业单位履职，提升公共服务水平。取消养老机构内设诊所、卫生所（室）、医务室、护理站和中医诊所行政审批，实行备案管理，促进医养结合和中医药事业的发展。实行医疗机构、医师和护士电子化注册管理，提供便捷高效的注册服务。
（二）采取措施持续推进简政放权
下发我区《关于承接落实省政府2016年第二批削减省级行政权力事项的通知》、《关于承接落实省政府2017年第一批削减省级行政权力事项和清理规范行政审批中介服务收费项目的通知》，削减行政权力事项6项，调整行政权力事项19项，承接上级下放管理层级的行政权力事项66项，7项区级行政审批中介服务收费项目不再纳入清单管理。编制《区级保留的年检和政府指定培训目录》，保留部门单位年检20项、政府指定培训3项。参照市里做法清理无谓证明和繁琐手续，公布取消证明和盖章类材料30项。清理规范行政审批中介服务收费项目，保留收费项目25项。
（三）强化事中事后监管，推动“双随机一公开”
制定“双随机”抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式。建立检查人员权力约束机制，列出“双随机”检查人员权责清单。建立“双随机”抽查企业诚信清单。24个部门的305项事项列入随机抽查清单，实现行政执法事项随机抽查全覆盖。对此按有关要求进行了公开。
（四）着力优化政务服务，推动“互联网+”政务服务
开展行政审批对标立标工作。全区210项行政审批与10个先进县市区比对，删减需提交材料525项，占对标前的42%；减少办理时限1756个工作日，占对标前的73.6%；减少收费事项5项。以权力清单和公共服务事项清单为基础，编制公布“零跑腿”事项789项，“只跑一次”事项1114项。调整完善政务服务管理体制，强化政务服务统筹规划和协调管理的职责。制定出台“一窗受理”、“审批授权首席代表资格条件和审批权限管理办法”、“全天候即时应需”、“物流统一寄送”、“政务服务代办”及“重点项目审批绿色通道”、“重点项目建设企业联系”等一系列制度，实现政务服务水平的提档升级。组织召开了公共服务事项实施清单梳理和网上运行工作培训会，明确工作要求和完成时限，力争年底前基本实现公共服务事项与主要行政权力事项上网运行的目标。
二、全面推进综合行政执法体制改革
近年来，市按照省委省政府《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施意见》部署要求，积极探索实践，对文化市场“不规范、不顺畅、不健康”等实际情况进行深度调研，查找出掣肘文化执法工作包括职责职能、人员队伍、经费资金、规章机制、效率效能、监管制约在内的“六大问题”，针对问题精准施策，使文化市场综合执法改革顺利推进，成效显著。
一、分类监督管理、扩展执法范围，解决“文化执法职责职能不清”的问题。从理清机构执法权限入手，将查处互联网上网服务和娱乐演出场所的违法行为、查处非法出版单位和个人的违法出版活动、“扫黄打非”以及旅游行政执法工作等138项具体业务进行分门别类，科学划分为文化、文物、新闻、出版、印刷、旅游六大类，并明确了各类业务的具体责任人，为全面开展文化市场综合执法改革奠定。同时，将查处文化艺术经营、展览、展播活动中的违法行为首次纳入文化综合执法范围，进一步扩大了文化综合执法范围。
二、增加人员编制、规范执法主体，解决“文化执法人多编少，执法不正规”的问题。为从根源上解决文化执法大队“执法力量单薄、人员不足”的问题，积极与市编办沟通协调，经市编委会研究同意后，市编办从全市事业机动编制中调剂出12个编制纳入文化执法大队，使编制总数由原来的8个增至20个，并通过全省事业单位招聘考试的方式新招录了12名执法人员，有效增强了执法力量。同时，进一步加强对所有执法人员的执法资格管理，严格持证上岗制度，对未通过执法资格考试的工作人员，不授予其执法资格，不允许其从事执法活动，确保文化综合执法主体合法化。
为认真贯彻执行党的民主集中制原则，××*年××*月××*日，我县制定出台了《县委常委会议无记名投票表决干部任免事项办法（试行）》，全面实行县委常委会讨论决定干部票决制。县委常委会讨论干部任免事项时，必须有三分之二以上的常委到会，与会的常委会成员对所决定的干部任免事项，在充分讨论的基础上，以无记名投票方式填写表决票，表明“同意”、“不同意”、“弃权”等意见，表决以“同意”票数超过与会常委的半数为通过，作出干部任免决定。乡镇党委、政府正职的拟任人选和推荐人选，由县委常委会议讨论提名，提交县委全委会议无记名投票表决。××*年××*月以来，对交流、调整、提拔的××*名副科级以上的干部全部实行了县委常委会无记名投票表决制，对××*名乡镇党政“一把手”实行了县委全委会票决制。
二、公开选拔和竞争上岗
公开选拔和竞争上岗是党政领导干部选拔任用方式之一，也是体现我党任人唯贤的干部路线和德才兼备的干部标准的重要举措。我县高度重视公开选拔和竞争上岗工作，××*年××*月份县公安局中层领导全面实行竞争上岗，经过公开报名、资格审查、笔试、面试、民主推荐、民主考察、审批、公示等严格工作程序，有××*名同志走上了正科级领导岗位，××*名同志竞争到了副科级职位，得到了社会的广泛好评。法院、检察院中层领导岗位的空缺，我们没有直接任用，而是采取了公开选拔的方式进行补缺，县法院××*名正科级、××*名副科级干部和县检察院××名正科级、××*名副科级干部先后通过公开选拔走上了各自的领导岗位。在本次乡镇党委换届工作中，乡镇党委委员预备候选人全部实行了“公推”，通过个人自荐、组织推荐、资格审查和党员大会公开推荐等方式“公推”出乡镇党委委员预备候选人××*名。
三、干部考察预告和干部考察工作责任制
××*年××*月，我县制定的《贯彻执行<党政领导干部选拔任用工作条例>实施办法》（试行）中，明确规定凡是拟提拔考察的干部，在考察前1-2天，对考察人员、考察职位、考察时间及考察组的任务、联系方式等进行预告，全面实行干部考察预告制，广泛接受群众监督。三年来，对拟选拔考察的干部全部进行了考察预告，收到了良好的效果。
为了体现干部考察工作的公正性和严肃性，有效地防止和克服用人上的不正之风，我县于××*年月××*月制定了《党政领导干部选拔任用工作责任追究制度》，进一步明确了推荐者和考察者的责任，要求必须坚持谁考察谁负责的原则，严格按考察程序开展工作，凡提交常委会讨论的干部必须有任免呈报表、考察材料、推荐情况，对违反组织原则，造成用人失误的，要追究考察者的责任，给予严肃处理。
四、任前公示和试用期制
几年来，我县严格执行××*年××*月制定的《××*县领导干部任前公示制度》和《××*县党政领导干部试用期制度》，对凡是选拔担任副科级委任制领导职务的拟任人选（除特殊岗位外）都进行为期一周的任前公示，对新提拔使用、非选举产生的正、副科级干部进行为期一年的任职试用期。××*年××*月以来，全县共有××*名干部实行了任前公示，对××*名干部进行了为期一年的试用期，试用期满后，由县委组织部会同有关部门进行考察考核，经考察合格的，方可办理正式任职手续。
五、后备干部人才库建设
建设一支素质优良、数量充足、结构合理、有发展潜力的后备干部人才库，是深化干部人事制度的重要措施。根据《中共××*县委关于公开选拔副科级后备干部的意见》精神，今年××*月份，从全县35岁以下、大专以上文化程度、具有3年以上工龄的干部中，经过严密的组织实施，本着公开、公正、公平的原则，××*名符合条件的报名人员中，确定了××*名优秀年轻干部作为副科级后备干部，进入了副科级后备干部人才库，进行重点培养，为加快××*经济社会发展提供了坚强的组织保证和人才支持。
六、新增国家公务员、事业单位管理人员、专业技术人员的公开招考（招聘）工作。
一是抓好“一个关键”。加强组织领导，吉木萨尔县民政局始终坚持谋在先、想在前，认真履行抓总责任，并先后召开专题会议，对全局“放管服”改革工作进行了研究部署，进一步明确了工作目标，落实了责任。具体工作由党组书记向月华同志亲自抓，亲自督导，各个科室按照自己的工作业务认真进行分析查找，力求把能放开的坚决放开，并使我们的服务及时能够跟进，服好务。
二是做好“一个重点”。夯实阵地基础，紧紧围绕“为民、务实、便捷、高效”这一主题，对照事项清单，梳理民政部门“最多跑一次”事项，实现了群众“进一扇门、办结所有事”的便民服务目标。根据县政资局有关梳理、细化“最多跑一次”的具体要求，县民政局立即进行了专题研究部署，有专人负责，统筹有关业务科室，再一次的对民政部门的所有涉及到的行政许可、行政确认、行政给付等进行了再梳理，细化了设定依据、受理条件、办理所需材料、办理流程等，并进行了公示，方便群众办理有关事项，切实达到只跑一次腿、只进一个门、办结所有事的目的。比如，我们简化了养老机构的审批程序，有原来的审批简化为备案，大大降低了养老机构的时间成本。在具体运作中，我们对新申请的养老机构，在确保房屋建筑安全、场所消防安全的前提下，县政府组织相关部门按照“两优化一简化一提速”的要求，进一步简化前置审批、优化审批流程、缩短审批时限，为养老机构申办设立许可提供便利和支持，保证养老机构安全达标和设立许可等工作高质量进行，进一步优化了养老服务领域营商环境。另外我们在婚姻登记领域中，我们提出了“婚登服务多作为，群众办证少跑腿”的工作目标。按规定，申请补领婚姻登记证的当事人，其婚姻登记档案不在婚姻登记部门的，需到婚姻档案保管部门取得婚姻登记档案证明材料。以往群众来补办结婚证时，需先到档案局调取档案并复印证明材料，再回到登记处办理证件，有些群众住在乡下村里，找到档案局后查完档案再来补办往往要跑好几趟，交通成本也不低。现在，我们在婚姻登记处登录档案管理系统，输入要查询的夫妻双方的姓名，即可检索出所要查询的结婚登记档案信息，方便又快捷。当事人补领婚姻登记证再也不用来回跑，只要凭有效证件就可以在政务中心民政局婚姻登记处窗口直接取得婚姻登记档案证明材料一站式办理。
三是突出“一个亮点”。即：精准为民服务。坚持把“办事流程精确、办事地点精准”作为提升便民服务质量的重要原则，对群众日常服务审批事项、资料目录、办事流程、办理地点等，通过政务公开和发放宣传资料的形式向群众进行了广泛宣传，制作发放了便民服务手册，随时为群众提供办理咨询服务，基本实现了群众“事先准备、一趟办结”的便民服务目标。我们先后在4.15全民安全教育日，5月份宪法宣传月，以及“5.20”新人扎推办理婚姻登记等重大时间节点上，印制了民政部门放管服的业务范围，业务类型等宣传手册、宣传展板等进行了广泛的宣传，切实做到了服务精准，办事流程精准，使广大群众切实感受到放管服给他们带来的实实在在的方便。
四是做好“互联网＋政务服务”工作简化优化网上办事流程。进一步简化优化政务服务事项办理流程，缩短办理时限。推进办事材料目录化、标准化、电子化，建立完善网上审批机制，及时推送预审结果，对需要补正的材料一次性告知。我们将对民政部门所有涉及到的行政许可、行政确认等所需的材料、办理流程、表格，以及法定办理时限和承诺办理时限，联系电话等都在政务服务网站上进行了公示，极大方便了办理群众，同时也接受群众的监督。
五是做到强化宣传，营造“放管服”改革良好氛围。要求把经验做法信息的报送工作作为一项常态工作来抓，形成改革良好氛围。同时，通过不断拓宽宣传思路，创新宣传方式，多形式、多渠道、全方位广泛进行宣传，积极营造想改革、谋改革、善改革的浓厚氛围，提高公众对“放管服”改革的知晓度。
一、政府收支分类改革的背景及重要意义
(一)改革的背景
我国原来的政府预算收支科目分类，是参照原苏联财政管理模式确定的，是与计划经济体制下的建设型财政管理体制相适应的。几十年来，根据不同时期财政经济运行情况和特点，也作过一些小的调整，但基本分类方法和体系一直没有大的改变。随着社会主义市场经济的发展和公共财政体制的建立，这套科目体系已经越来越不适应客观形势的需要。
首先，原来的收支科目体系存在不少缺陷，主要表现在以下几个方面：
一是支出科目不能直观、明晰地反映政府各项职能活动，不能体现市场经济和公共财政的基本要求。由于原政府收支分类体系是从计划经济时期沿袭下来的，带有较强的计划经济和生产建设型财政色彩。如排在前六位的主要支出大类分别反映基本建设支出、企业挖潜改造资金、地质勘探费、科技三项费用、流动资金等支出项目，这与市场在社会资源配置中起主导作用以及政府提供公共服务、弥补市场缺陷的职能转变不相适应。我们现在搞公共财政，说通俗一点，就是聚公众之财，办公众之事，预算编制必须讲究公开、透明，让公众看得明白，监督有力，最终让公众满意。但是，按原科目编制的政府预算不能清楚地反映政府履行某项职能究竟花了多少钱。比如，通过原科目，我们看不到完整的教育支出，要想知道一般预算中的教育支出总额，必须将教育事业费支出与行政管理费、科技三项费用、基本建设支出、企业挖潜改造资金、外交外事支出等科目中用于教育方面的支出按项目汇总相加才能得到。在这种情况下，我们的预算确实存在“外行看不懂，内行说不清”的问题。
二是缺少一套完整、统一的支出经济分类体系，不利于做细、做实政府预算。按照国际通行做法，政府支出一般通过两种分类反映。一种是反映政府职能活动的支出功能分类，如教育、农业、国防等;一种是反映政府支出的经济性质和具体用途的支出经济分类，如工资、办公费、会议费等。其中支出经济分类体系是政府预算编制以及单位财务会计核算的重要依据。改革前，我国没有设置一个完整的支出经济分类体系，只是在支出的类、款、项科目之后附设了部分按经济分类的科目，各地根据实际需要也自行加设了部分科目，这些科目类似于国外的支出经济分类。由于设计较粗，涵盖范围有限，口径不一致，给统计分析和财政、财务监管带来了很大不便，不能完全满足做细、做实政府预算的要求。
三是涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌。原《政府预算收支科目》仅反映预算内收支，没有包括应该纳入政府收支范围的预算外收支，给政府收支的全面反映、总量控制、结构调整等带来较大困难。
四是统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析决策和国际比较交流。我国国民经济核算体系、金融统计核算体系都按国际通行标准作了改革。由于各方面原因，政府预算收支科目体系一直未作类似调整。受政府收支科目涵盖范围和分类标准的影响，我国财政统计口径与国外存在较大差别，给国际比较交流带来不便。为此，世界银行、国际货币基金组织一再要求我国尽快进行政府收支分类改革。
其次，实施政府收支分类改革是推进和深化部门预算改革的需要。
从部门预算改革的角度看，由于政府收支科目改革滞后，财政部门上报人大审议的总预算和部门预算仍然沿用老科目，预算报告和草案中的许多重要数据，如农业、科技、教育等支出分散在各类科目中，不能形成一个完整的概念，不透明、看不懂的问题无法得到解决。代表和委员们对此反应较为强烈。因此，实施政府收支分类改革是推进和深化部门预算改革的需要。
第三，全国人大和国务院对政府收支分类改革提出了明确要求。
早在1999年，当时的国务院副总理李岚清同志就指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。”全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中提出:“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定和推行新的政府预算收支科目体系”。全国人大预工委也表示：“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国人大将给予充分支持。”
按照全国人大和国务院的要求，财政部从1999年底开始启动这项改革的研究工作。于2000年7月形成了改革方案的基本思路。2002年至2004年，改革方案以各种形式反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，并作修改完善。20*年，选择在交通部等6个中央部门和湖北省等5个省市进行改革模拟试点。20*年11月，财政部就改革试点情况和有关问题分别向全国人大财经委和预工委作了专题汇报。20*年12月，经国务院批准同意，于20*年元月1日起在全国范围内正式实施政府收支分类改革。
(二)改革的重要意义
政府收支分类改革是公共财政体制建设的一个重要环节，是一项意义重大、影响深远的财政预算管理制度创新，它直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，关系到推进依法理财、科学理财和民主理财，关系到加强社会主义政治文明和民主法制建设。概括地讲，其重要意义主要体现在以下五个方面：
第一，有利于促进政府职能转变。经过二十多年的改革开放，我国社会主义市场经济体制已基本建立，市场在资源配置中的基础性作用日益增强，这就要求政府不断转变职能，加强公共管理和公共服务职能。实施政府收支分类改革，建立新的政府收支分类体系，有利于促进我国的市场化进程，加快政府职能转变步伐，更好地发挥对市场和经济的调节作用。
第二，有利于建立公共财政体制。建立和完善公共财政体制，是我国社会主义市场经济体制下政府财政职能的发展方向。实施政府收支分类改革，建立新的支出功能分类和支出经济分类体系，能够完整、直观、明晰地反映政府的各项职能活动，促进政府职能转变，更好地体现和满足公共财政的基本要求。
第三，有利于促进财政管理科学化和规范化。实施政府收支分类改革，建立一套完整、统一的支出分类体系，有利于做细、做实政府收支预算，进一步推进和深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理等财政改革，提高财政管理的科学化、规范化和信息化水平。
第四，有利于加强财政预算管理和监督。实施政府收支分类改革，使财政预算的涵盖范围进一步扩大，全面反映政府的各项收支活动，有利于实现真正意义上的综合预算，防止部分财政资金游离于预算管理之外，从而有效加强对财政收支的监管，从制度上和源头上预防腐败。
第五，有利于开展国际比较和交流。实施政府收支分类改革，能够有效保证财政数据的准确性以及与其他国家之间的可比性，有利于财政经济分析与决策，也有利于国际间的比较与交流。
二、政府收支分类改革的目标、原则和主要内容
(一)改革的目标
实施政府收支分类改革，就是要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。
(二)改革遵循的基本原则
财政部在设计政府收支分类改革方案的过程中，深入分析了我国原来的预算科目体系存在的矛盾和问题，既充分考虑了公共财政、部门预算、国库集中收付等财政改革对科目体系的要求，也认真研究了政府收支分类的国际经验，包括国际货币基金组织的政府收支分类体系，美国、英国、意大利等西方国家的政府收支分类方法，以及部分转轨国家的政府收支分类改革情况。主要遵循了三个基本原则：
一是公开透明。确保按照新的收支分类体系编制的预算符合市场经济体制下公共财政的基本要求，既要使财政部门自己说得清楚，也要让社会公众看得明白。
二是中西结合。既要合理借鉴国际经验，实现与国际通行口径的有效衔接和比较，又要充分考虑我国目前的实际情况，尽可能满足各方面的管理需要。
三是便于操作。新的收支分类体系设计在内容和层级上既要充分满足管理的要求，又要尽可能简化，方便实际操作。
(三)改革的主要内容
改革后的政府收支分类体系，由“收入分类”、“支出功能分类”、“支出经济分类”三部分组成。
1、收入分类。按照全面、规范、细致地反映政府各项收入的要求，对政府收入进行统一分类。将原一般预算收入、基金预算收入、社会保险基金收入和预算外收入等都统一纳入政府收入分类体系，并按国际通行做法划分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入以及转移性收入等，形成了一个既可继续按一般预算收入、基金预算收入分别编制和执行预算，又可根据需要汇总、分析整个政府收入的分类统计体系。
2、支出功能分类。为清晰反映政府各项职能活动，支出功能分类不再按基建费、行政费、事业费等经费性质设置科目，而是根据政府管理和部门预算的要求，统一按支出功能设置类、款、项三级科目。类级科目综合反映政府职能活动；款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作；项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具体支出事项。新的支出功能分类科目能够较为系统、清晰地反映政府支出的功能结构。
3、支出经济分类。按照简便、实用的原则，支出经济分类科目在原有支出科目的基础上进行拓展，并设类、款两级科目，类级科目主要包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移性支出、基本建设支出等。款级科目是类级科目的细化，主要满足部门预算编制和单位财务管理等有关方面的要求。全面、明细的支出经济分类是进行政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析的重要手段。
改革完全到位后，新的政府收支分类体系与部门分类编码和基本支出预算、项目支出预算相配合，在财政信息管理系统的有力支持下，可对任何一项财政收支进行“多维”定位，清楚地说明政府的钱是怎么来的，做了什么事，花到什么地方，为预算管理、统计分析、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息和决策依据。
三、改革后政府收支分类的主要变化
(一)收入分类的主要变化
主要从范围、方法和结构三个方面进行比较分析：
1、涵盖范围
旧科目：预算收入(一般、基金)，部分保险收入
新科目：增加预算外收入和社会保险基金收入(更全)
2、分类方法
旧科目：按各种收入简单罗列
新科目：按科学标准和国际惯例划分(有利于管理、统计、分析)
3、分类结构
旧科目：类、款、项3个层次
新科目：类、款、项、目4个层次(更细化)
与原政府预算收入分类相比，新的政府收入分类主要具有以下三个特点：
一是拓展了涵盖范围。新分类在原有一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入之外，又增加了财政预算外收入和社会保险基金收入，从而形成了完整、统一的政府收入分类。
二是规范了分类标准。主要是从大的分类框架和分类涵盖范围方面采用了国际通行做法。比如借鉴国际货币基金组织的收入分类，包括四项：税收、社会缴款、赠予和其他收入。对贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入，它是单设科目反映的。
三是增强了分析功能。由于新的收入分类与国外口径基本一致，进行国际比较分析将更加便利。
(二)支出分类的主要变化
同收入分类一样，支出分类也可以从范围、方法和结构三个方面进行比较分析：
1、涵盖范围
旧科目：预算支出(一般、基金)，部分保险支出
新科目：增加预算外支出和社会保险基金支出(更全)
2、分类方法
旧科目：类、款、项科目，有按性质分类，也有按功能分类，但职能不全，目级科目按用途分类，反映也不全。
新科目：功能分类按职能，经济分类按用途（全面、科学、标准、规范）
3、分类结构
旧科目：类、款、项三层，另加目级一层
新科目：功能类三层，经济类二层(层次全，分级反映)
与原支出分类科目相比，新的支出分类主要有以下三个特点：
一是支出分类由一维改为多维、由平面转向立体。原来的支出分类体系主要是按经费性质划分和设置的，是一个单一层面的支出体系;新的支出分类体系既包含支出功能分类，又包含支出经济分类，前者主要完整反映政府各项职能活动，说明政府究竟做了什么，后者主要明细反映政府支出的具体用途，即政府的钱究竟是怎么花出去的，两者分别从不同侧面、用不同方式反映政府支出活动，立体地展现政府支出活动的全貌。
二是支出功能分类由按性质、按功能的混乱划分改为完全按功能划分。原来的支出功能分类，为便于财政资金的切块分配管理，把政府各项支出笼统地按经费性质进行划分。从政府的角度讲，这种不能集中反映政府职能的支出分类方法，对合理转换政府职能、优化支出结构、完善宏观调控等都是不利的。而改按功能分类，可以有效克服以上弊端，达到集中、直观、清晰地反映政府各项职能活动的目的，体现市场经济和公共财政的基本要求。
三是支出经济分类由零散、不完整改为完整统一、自成体系。原来我们没有单独的支出经济分类，只是在支出的类、款、项科目之后附设了一些目级科目，如基本工资、职工福利费、公务费、设备购置费、业务招待费等，类似于国外的支出经济分类。并且这些目级科目设计较粗，是一个局部的、片面的概念，并不构成一个完整的支出经济分类体系。另外，在实际执行中，部门和地方根据需要又增设了一些节级科目，但由于口径不一致，给统计分析和财政、财务监管都带来很大不便。而新的支出经济分类则是一套完整的、统一的、相对独立的分类体系，可以更好发挥支出经济分类的作用。
(三)支出科目的主要变化
新旧支出科目的主要变化集中体现在功能分类科目上。由于分类标准、科目涵盖内容不同，新的支出功能分类科目与旧支出科目之间并不存在严格的一一对应关系。从旧科目对应到新科目，有的只需按科目内容在新科目中重新定位即可，转换流程为：旧科目—定位—新科目;有的则需要对原科目进行技术处理，转换流程为：旧科目--拆分—归集—定位—新科目。下面，对这两种情况分别进行介绍：
第一类是变化不大，基本上可以直接“对号入座”的支出科目。主要是一些内涵较为明确的专项经费支出科目，这类科目的内容可直接在相关新科目中反映。包括原农林水等事业支出、教科文卫等事业支出、国防支出、公检法司支出、排污费支出、教育费附加支出、社会保障补助支出等。
举例说明：
1、农林水等事业支出
原“农业支出”、“林业支出”、“水利支出”，直接对应新科目中“农林水事务支出”下的“农业支出”、“林业支出”、“水利支出”等款级科目。
2、教科文卫等事业支出
原“教育支出”下的“普通教育”、“职业教育”、“成人教育”等款级科目，直接对应新科目中“教育支出”下的“普通教育”、“职业教育”、“成人教育”等款级科目;原“科学支出”下的“基础研究”等项级科目，直接对应新科目中“科学支出”下的“基础研究”等款级、项级科目;原“医疗卫生支出”类级科目，直接对应新科目中“医疗卫生支出”类级科目。原“文体广播事业费支出”类级科目，直接对应新科目中“文化体育与传媒支出”下的相关科目。
3、公检法司支出
原“公检法司支出”、“武装警察部队支出”类级科目，直接对应新科目中“公共安全支出”类级科目。
4、排污费支出
原“专项支出”下的“排污费支出”款级科目，直接对应新科目中“环境保护支出”下的“排污费支出”项级科目。
5、教育费附加支出
原“专项支出”下的“教育费附加支出”款级科目，直接对应新科目中“教育支出”下的“教育附加及基金支出”款级科目。
6、社会保障补助支出
原“社会保障补助支出”下的“社会保险基金补助支出”款级科目，直接对应新科目中“社会保障和就业支出”下的“财政对社会保险基金的补助支出”款级科目;原款级科目“就业补助支出”，直接对应新科目中的“就业补助支出”等款级科目。
另一类是变化较大，不能直接对应，需要根据具体的资金投向或具体项目，对原科目反映的内容进行拆分，然后分别归集、定位的支出科目。主要是一些带有较强的计划经济和生产建设型财政色彩的科目，如基本建设支出、企业挖潜改造资金、科技三项费用、流动资金、行政管理费等。这些科目拆分归并到相应的新科目后，原来的科目名称自动消失。
举例说明：
1、基本建设支出
原科目中的“基本建设支出”，在新科目中要化整为零，按照资金的具体投向或项目进行拆分，打散以后，分别归集到“一般公共服务”、“教育”、“公共安全”、“科学技术”、“文化体育与传媒”“医疗卫生”等类级科目中去。在新的支出功能分类中已经不存在基本建设支出科目，为了反映由发改委安排和分配的基本建设支出，在支出经济分类中专门设立了基本建设支出科目。
2、科技三项费用
原科目中，“科技三项费用”类下是按行业分类的，分设了冶金工业、有色金属工业、煤炭工业等科目。新科目中在“科学技术”类下设置了“基础研究”、“应用研究”、“技术研究与开发”等科目，原来按行业分类的科技三项费用，要按现在的归口管理情况和相关的专项资金管理办法，对应到“基础研究”、“应用研究”、“技术研究与开发”等款级科目中去。
四、我市政府收支分类改革的工作开展情况
经国务院批准，从20*年1月1日起，全国正式启动和实施政府收支分类改革。按照财政部和省财政厅的总体要求，我市各级财政和有关部门积极行动，精心组织，稳步实施，确保了政府收支分类改革的顺利进行。
一是加强领导，明确职责分工。为加强组织协调，确保改革顺利进行，成立了*市政府收支分类改革领导小组，下设工作专班，具体承担政府收支分类改革的相关工作。同时，将改革的主要内容、统计口径的变化、改革的组织实施等情况及时向市委、市人大、市政府、市纪委等领导机关汇报，便于各级领导从宏观上协调、加强对改革的领导。
二是统筹规划，认真制订改革实施方案。根据财政部和省财政厅关于印发改革实施方案的通知，我市于20*年4月印发了《*市政府收支分类改革实施方案》（武财预[20*]149号），明确了改革的目标、原则及主要内容，对各部门提出了明确的工作要求。按照改革实施方案，我市政府收支分类改革工作分四个阶段完成：第一阶段为20*年3月至4月上旬，完成了前期准备工作；第二阶段为20*年4月中旬至4月底，完成动员培训和分部门的预算科目对照工作;第三阶段为20*年5月份，按时间要求完成20*年政府预算的数据转换工作；第四阶段为20*年6月至12月，完成20*年预算执行分月数据转换和20*年政府预算按新科目的编制工作。今年按财政部要求，我们还对20*年预算执行数据进行了转换。
三是精心组织，确保改革顺利推进。广泛开展宣传培训，从20*年4月起，分财政部门内部、市直各部门和各区三个层次组织多次业务培训。下发有关文件和培训资料，组织有关部门会同财务软件公司进行了政府收支分类科目和数据转换软件的研发和测试工作。并组织召开了全市政府收支分类改革动员大会，对全市政府收支分类改革工作进行了动员和布置。经过动员和培训，为改革工作任务的完成和改革的顺利推进奠定了基础。
由于领导重视，方案科学，组织严密，我市政府收支分类改革按上级部门的总体部署和工作要求始终有条不紊地开展，科目数据转换等工作如期完成，并保证全市从今年1月1日起全面实施改革。
五、政府收支分类改革涉及的有关问题
(一)关于新科目体系与预算管理方式的衔接问题
这次政府收支分类改革虽然牵涉面广，但它只改变资金的反映渠道和统计口径，并不触及单位的资金分配、管理权限和工作流程，不涉及利益格局的调整，主要是一项技术性和基础性的改革。为尽快确立新的政府收支分类框架，当前不改变预算管理的基本流程和管理模式，不改变预算平衡口径及政府基金、预算外资金、社会保险基金等的管理方式。
(二)关于科目调整带来的口径变化问题
由于改革前后的收支科目名称、口径均发生了较大变化，尽管改革前后支出科目的名称从字面上看差不多，但包含的内容却大相径庭。因此，新科目的数据与旧科目的数据是不能直接进行比较的。如果要比较，必须对新科目作相应的技术处理。
(三)关于法定支出增长的考核问题
1、法定支出的范围。按照有关法律、法规的要求，农业、教育、科学、卫生、计生等法定支出项目必须高于当年经常性财政收入的增长幅度。实际工作中，我市在安排年度预算时，对以上法定支出项目都是按略高于经常性财政收入增幅进行安排的。
2、改革后法定支出科目口径的变化。改革以前，法定支出增长的计算范围一般只包括旧科目的教育事业费、科学事业费、农业事业费、卫生事业费等。改革后，教育、科学、农业等支出科目不仅包括了原来的事业费，而且包括了原科目中的基本建设支出、行政管理费、外事费等，涵盖范围加大了，口径发生了变化。
3、新科目下计算法定支出的实际操作。新科目下，法定支出如果按新的大口径支出科目进行考核，客观上会导致基本建设、行政管理费等支出与其他事业费支出混在一起同比例增长的问题，增加行政运行成本，加大财政支出压力。为保证政策的延续性并方便操作，改革后，我们在安排法定支出项目预算时，对新科目进行必要的调整和剔除，仍使用原口径安排预算并进行考核。
4、法定支出的计算口径。一般来说，新科目-基本建设支出-行政管理费支出-其他应剔除的支出=法定支出的旧科目口径。
举例说明：
(1)农林水事务新科目-各款级科目中包含的基本建设支出(经济分类科目中反映)-各款级科目下的行政运行支出-农业支出款级科目下的新菜地开发基金支出-林业支出款级科目下的林业建设基金支出、育林基金支出-水利支出款级科目下的原经济建设口的各项支出、地方水利建设基金支出、水资源费支出-扶贫款级科目-农业综合开发款级科目=原农业支出法定增长口径范围。
(2)教育支出新科目-各款级科目中包含的基本建设支出(经济分类科目中反映)-各款级科目下的行政运行支出-普通教育支出款级科目下的学前教育支出-教师进修及干部继续教育支出款级科目下的教师进修支出、干部教育支出-教育附加及基金支出=原教育支出法定增长口径范围。
(3)科学技术支出新科目-各款级科目中包含的基本建设支出(经济分类科目中反映)-各款级科目下的行政运行支出-技术研究与开发支出(原科技三项费用支出)=原科学支出法定增长口径范围。
(4)医疗卫生支出新科目-各款级科目中包含的基本建设支出(经济分类科目中反映)-各款级科目下的行政运行支出-医疗保障款级科目下的行政单位医疗支出、事业单位医疗支出、公务员医疗补助支出=原卫生支出法定增长口径范围。
(5)一般公共服务支出科目下的计划与人口生育事务支出科目-该科目中包含的基本建设支出(经济分类科目中反映)-行政运行支出=原计生支出法定增长口径范围。
(四)关于支出经济分类如何使用问题
支出经济分类用于反映政府和单位支出的具体用途，它是细化预算编制、组织单位会计管理核算的重要工具。目前财政部暂不作统一要求，估计在今年决算中会要求反映。但提出各地区、各部门可根据现行预算管理的有关要求合理选用科目，湖北省和*市根据工作需要规定细化到类。
(五)关于相关财务会计制度配套问题
财政总预算会计制度、行政事业单位会计制度、国有建设单位会计制度以及行政事业单位财务制度、基本建设财务制度等统一由财政部负责统一修订。各地、各部门可在职责范围内根据实际管理需要对其他相关制度作相应调整。
(六)关于科学合理地利用新支出科目的问题
由于改革后支出科目的名称、口径、涵盖范围等均发生了较大变化，人大代表们在审议预算草案、预算执行情况和财政决算时，对个别支出功能科目经常提问，如认为环境保护支出科目数额较小，与当前我市加大环境保护投入的实际情况和公共财政的要求不相符合。我们在工作中也注意到这个问题，并对此进行了认真分析。主要原因是，目前环境保护支出科目主要包括环保部门的行政运行经费、环境保护事业费、部分林业支出、排污费支出、以及用于环境保护的基本建设拨款支出等，对原科技三项费用、企业挖潜改造等专项资金中用于环境保护方面的部分支出项目，如市发改委安排使用的节能专项资金、市科技局安排使用的环保专项资金等，按科目规定分别归集到科学技术支出科目和工业商业金融等事务支出科目中，而不是归集到环境保护支出科目，导致环境保护支出科目涵盖范围较窄，数额偏小。此外，污水处理费、绿化费等预算外资金用于环保的支出每年也达数亿元，但由于资金管理体制的原因，无法在环保支出科目中得到体现。
各位领导、同志们：
根据公司的安排，我将DYYS公司改革和稳定工作的情况汇报一下，汇报的题目是《在改革发展中努力维护企业稳定》。
一、不断深化内部改革，为企业发展提供强大动力
在上世纪九十年代中期，我们DYYS公司与许多国有企业一样，随着社会主义市场经济的不断发展，观念陈日、机制不活、人员过剩、负担沉重、结构不合理、资金紧张等深层次矛盾和司题逐渐显观出来，并在多方面原因的影响下，从1996年开始出观亏损。1999年二季度市场铜价跌至历史低谷(1.43万元／吨)，加之当时铜生产能力不够(年产粗铜10.8万吨，阴极铜仅6万吨)，公司当年亏损颓高达1.48亿元，企业陷入困境．面对困境，我们迎难而上，根据中央关于国有企业改苹脱困的部署，在深入分析原因的基础上，确定了企业三年改革脱困的工作思路，在努力提高市场运作能力，强化内部管理的同时，着重进行企业结构调整，推进主辅分离，向深化改革、减员分流要效益．经过努力奋战，2000年公司一举扭亏为盈，并年年保持盈利至今。
我们虽然进行了结构调整，实行了减员分流，实现了扭亏为盈，但机制不活、人员过剩、负担沉重等问题尚未得到根本性解决，依然障碍着企业的发展。对此，我们根据党的十五大精神,按照“抓太强大，放小活小”的方针，抓住国家实行政策性关闭破产的机遇，确定了加快企业改革发展的“四块”战略，即做强做优一块，关闭破产一块，民营退出一块，移交还原一块。具体为冶炼厂、矿等主体单位抓紧改造和发展，做强做优；扭亏无望、资源枯竭的单位实施关闭破产；现有的非主业单位及主业单位的辅助生产车间逐步退出国有序列；医院推向市场和学校、公安移交地方。经过几年的努力实践，“四块”战略取得了重大进展。
一是关闭破产清算终结。DYYS公司所属新冶铜矿等10家单位于2002年8月纳入全国有色下放企业关闭破产正式项目计划。为了积极稳妥地实施好关破，公司按照“成熟一家、实施一家，先易后难、稳步推进”的原则，将10家单位分成两批实施破产。第一批实施的铜矿、铜矿、铜矿、石英石矿4家单位于2002年12月启动破产程序，2003年8月破产程序终结．第二批实施的铜矿、铜目矿、井巷有限公司、机械设备制造有限公司、化肥有限公司、铜材厂6家单位于2003年11月启动破产程序，于2004年10月份破产程序终结。10家单位关闭破产清算程序终结后，我们组织破产单位利用有效资产重组新公司，成立了由DYYS公司控股的3个新公司，并正式挂牌运作-通过竟聘上岗，共安置职工4500人。
二是主辅分离减员分流成效明显．我们根据国家有关文件精神，制订了精于主体减员分流方案，并认真抓好实施。首先，将部分辅助生产单位与主体分离，实行公司制改造，使其成为独立法人，走向市场，自主经营，自负盈亏．先后将所属的6家单位改制成大冶公司控股经营的有限责任公司。2003年8月，完成对下属单位实业公司的民营改制，1081名全民所有制职工与原企业解除了劳动合同。其次，对暂不具备条件的辅助土产、后勤服务单位采取内部模拟市场方式进行承包，为其逐步走向市场奠定基础。同时将原属公司机关管理的房地产、锅炉、洗浴室，绿化等整体划出机关，组建成立物业管理公司，为以后分离改制做准备。医院改制成为事业法人单位，企业公安处进入市公安局序列．学校的移交和公安改制的遗留问题正在协商之中。再次，对公司机关进行机构改革，精减人员，提高办事效率-机关工作人员由改革前的1100多人，精简到包括生产性岗位工人在内共351人。同时，各二级单位实行全员竞争上岗，富余人员分别实行内部退养、歇工、女职工请长假、进入再就业中心转岗培训等。通过上述改革措施，公司从业人员由1998年的23000人减少到现在的14000人，其中在岗10370人，共实现减员分流9076人。
三是主体改制稳步推进。早在2001年，公司主体改制方案，就经原湖北省经贸委组织论证和初审，并通过了职代会审议，完成了评估、审计和《章程》起草等工作．当时由于种种原因，债转股改制工作未能顺利进行。2004年11月，我们与资产管理公司就推进债转股工作达成了一致意见，并共同成立了DYYS公司债转股工作小组．目前DYYS有限公司名称巳预核准；资产评估的前期工作已结束，评估报告得到省国资委和资产管理公司确认后，即可召开股东大会．新公司章程、人员安置方案正在修改完善，主体改制方案将于今年3月份提交职代会审议通过，新公司在3月底注册成立并挂牌运作．债转股新公司法人治理结构建立后，立即着手劳动组织结构优化和优良资产进行股份制改造上市的工作。同时，组建DYYS集团，负责非经营性资产管理。
四是战
略合作取得重大进展．2004年10月12日，省人民政府与中国铝业公司签订了DYYS公司资产划转协议。协议的主要内容是“存量划转，增量投入”，即将DYYS公司的现有国有资产的大部分划转中铝公司，同时中铝公司投资控股铜板带项目，从而实现公司更好更快的发展。为了抓住机遇，切实把资产划转等有关工作落到实处，公司成立了六个工作小组，由公司领导、经理助理牵头负责，落实资产划转工作的措施。目前，公司资产划转的报告，已报送中铝公司，中铝公司正在向国务院国资委报送。高精度铜板带项目的安评、环评、建设用地规划手续已办理，建设用地审批工作正在进行，项目报备的前期工作已到位。同时技照中铝公司关于高起点发展铜加工的要求，制订并完善了项目建设网络计划，并正在抓紧工程建设和新公司的组建工作。
二、努力维护稳定，为企业发展提供前提条件
几年来，虽然企业改革的力度不断加大，九千多名职工通过不同方式离开了大冶公司，但由于我们坚持以“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻落实中央和省市关于稳定工作的指示精神，正确处理好改革、发展、稳定的关系，始终把稳定作为硬任务，放在重要位置，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，发挥群团组织的桥梁纽带作用，形成了党政工团齐抓共管，共同做好稳定工作的合力，切实做到领导到位，措施到位，工作到位，使企业基本保持稳定，尚未出现群体到北京和省市上访行为．我们的主要做法是，把思想宣传教育与解决职工实际困难紧密结合起来，使广大职工不仅从思想上提高认识，并从切身利益问题的解决中看到希望，从而在思想和行动上自觉地支持企业改革和发展。归纳起来，我们有三点体会：
一、工作开展情况及成效
一是加强组织领导，靠实工作责任。县上成立了由县委、县政府主要领导任组长、乡（镇）成立了由乡（镇）主要领导任组长的农村集体产权制度改革工作领导小组，各村成立了由村支部书记任组长的工作小组，层层压实了工作责任，形成了县委县政府主抓推动、行业部门牵头指导、乡（镇）组织实施、村组具体操作的农村集体产权制度改革工作体系。
二是强化宣传培训，营造良好氛围。至目前，共计发放《致农民朋友的一封信》宣传资料1万余份，通过静宁农经公众号、海报、产改宣传横幅等举措，积极广泛宣传农村集体产权制度改革的重要内容和意义，有效提高了干群政策的知晓率。举办了五期以乡（镇）会计和村级报账员为主要培训对象的产权制度改革工作业务培训班，培训人员1721人（次），提升了业务人员的工作素质和能力；组织业务骨干深入乡村一线，面对面，点对点讲解农村集体产权制度改革政策，培训达30场1.2万人次，有效提高了群众参与改革的积极性。
三是摸清核实家底，明晰产权归属。始终把清产核资作为推动产权制度改革的前提和基础。重点清查未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等内容，查实存量价值和使用情况，采取财务清理、盘点清理实物资产、归集清理资源型资产、民主审议、张榜公示、审核备案等措施，截止2017年12月31日前，共清理核实24乡（镇）333个村集体2310组集体资金869.02万元，资产71617.0257万元，资源323.8078万亩。进一步明确了清产核资结果现状、产权，为推进产权制度改革奠定了良好的基础。
四是深入摸底调查，界定成员身份。组织村产权制度改革工作小组深入农户，摸底填写农户入户调查摸底表，详细登记人口、土地承包关系及户籍变动情况等信息，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，依据有关法律法规，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系和对村集体积累贡献率等因素，指导各村制定了《农村集体经济组织成员身份界定办法》，经4榜公示后，确定农村集体经济组织成员。截止目前，农村集体经济组织成员身份摸底调查333个村10.1422万户41.2309万人口，全县333个村都完成了村集体经济组织成员身份界定工作，界定集体成员10.0428万户40.2695万人。
五是探索产改路径，加快改革步伐。全力抓好防疫与中心工作两不误，利用疫情期间不能入户的有效时间，县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室制定了《静宁县农村集体股份经济合作社股份股权管理办法（试行）》《静宁县农村集体经济组织登记管理办法（试行）》《静宁县农村集体股份合作社股权设置与量化指导意见》《静宁县农村股份经济合作社组建工作指导意见》《静宁县农村集体产权交易管理办法（试行）》《静宁县农村集体经济产权制度改革资产清查移交办法（试行）》《静宁县农村集体资产价值评估办法（试行）》《静宁县村级集体经济收益分配管理办法（试行）》等8个文件。分有经营性资产和无经营性资产的村，分别制定了《农村集体产权制度改革股权设置折股（量化）方案》，以上文件已经县产权制度改革工作领导小组审议通过，下发各乡（镇）指导开展折股量化及村股份经济合作社组建工作。
六是优化思路举措，推进项目建设。按照省市农村产权流转交易市场建设的要求，优化工作思路，全面谋划，主动出击，积极争取项目资金，拟申请中央投资1320万元，地方自筹120万元，建设建筑面积为3000平方米并配套附属工程为一体的农村产权流转交易中心，目前正在项目申报阶段。
二、存在的困难和问题
