二、远程开放教育教学理念新探索
针对近40年来远程开放教育存在的教学质量差的状况，应抓住广播电视大学向开放大学转型这一难得机遇，探索远程开放教育的新理念，从而提高教学质量。
（一）教材建设要更加注重内容的实用性
开放大学的培养目标不是研究型的高、精、尖人才，而是应用型人才，而且开放大学培养对象的学习基础一般不是很好，因此开放大学应进行培养理念的转变，应从单纯注重理论教学、灌输理论知识转变到培养应用型人才上来。鉴于此，在教材建设上，应摒弃原来的纯理论性的教材，将理论知识有机整合到技能培养之中，定位在重点学习而不是系统学习，理论知识以实用、够用为度，要少、精、实用，更加侧重于实操技能型内容。同时，可开发以数字化为载体的网络教材，方便学生随处学习。
（二）加强视频资源建设
视频资源在开放教育中是较之文本、PPT课件等众多教学资源中最受欢迎的一类资源，过去几年的网络课程视频资源比较单一，多局限于IP课件中教师讲课图像，形式比较单调，起不到调动学生学习积极性的作用。之后出现的精品资源共享课程增加了视频资料，受到学生的欢迎。而随着近几年MOOC这种新颖、活泼的课程形式的蜂拥而至，更使得传统的远程教育面临着空前的挑战。MOOC之所以受学习者欢迎，不仅因为其授课教师来自于大师、大家，而且也因为其形象、活泼的视频资源。根据清华大学于歆杰教授的观点，目前MOOC流行的几种主要方式有：百家讲坛型、改进三分屏、解释PPT、变魔术、写写画画等。无论哪一种形式都较为直观、形象，甚至有趣、生动，更易于激发学生的学习兴趣和提高学习效果。因此，开学大学网络课程在视频资源建设方面应更加注重多样化、有趣性和生动性，可采用多种形式如实拍视频、二维、二维＋实拍、三维等多种形式，使其更能激发学生的学习兴趣和提高学习效果。
（三）打破专业固定模块学分制的束缚，实行“学分银行”制度
“学分银行”（creditbank）是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，使学生能够自由选择学习内容、学习时间、学习地点的一种管理模式。它与传统的“学分制”相比，具有非常明显的“灵活”优势。“学分银行”可以给学生提供更多的学习机会，使学生可以不受时间、空间的制约自由学习，有利于调动学生积极性。尤其是针对于边工作边学习的成人教育的学习者来说，“学分银行”制度无疑增加了学习者学习的信心。
（四）加强参与式网络课程设计
远程教育活动的一个显著特点是教与学的时空分离，这是远程教育的本源，而这就使得互动显得非常重要。过去网络课程学习活动设计注重学习记录，即记录学生学习的痕迹，而实践表明，远程教育活动更应强调学习活动交互性的设计，因为只有当一个学习者学了、练了、测了、评了，才证明学习活动真正发生了。互动包括学习者与学习材料、学习者与教师、学习者与学习者、教师与教师的互动，其中学习者与学习者的互动尤为重要，因为当一个人在教给他人时学习效果是最好的，因此在网络课程设计时应使学生结成学习小组。另外，交互设计还体现在设计练一练、讨论与思考、做方案、自测、撰写学结、推荐阅读等内容。互动设计除通过网页设计外，还可通过微博、QQ群、扫二维码、电话、邮件等形式实现。
硬件设施是进行现代远程开放教育的先决条件。现代远程开放教育的硬件设施主要包括互联网络、计算机、网络设备、网络多媒体教室及其他相关设施。由于河南农村经济和教育发展比较落后，卫星接收设施、计算机和网络宽带普及率比较低，网络双向互动实时课堂、CAI课件、授课视频、多媒体课件等现代远程教育教学资源传输不畅。特别是一些欠发达地区，互联网还不通，现代远程开放教育难以得到有效实施。在网络条件不具备的情况下，开展现代远程开放教育教学面临着诸多困难，远程教育的优势得不到有效发挥，严重影响教育质量。
2.师资力量不足现代远程开放教育不同于传统的教育模式，其采用的是以学习者为中心的互动式教学。这就决定了现代远程开放教育的教师不仅要具有深厚的理论基础和过硬的专业技能，而且要能够熟练地运用现代教育技术手段进行远程教学。要能够自主开发适合远程教育的多媒体教学资源，在平时的教学活动中主持和引导学习者参加讨论和互动，针对不同层次的学习者，还要有不同的教学方案和教学方法。然而，现在农村现代远程开放教育还处于初步发展阶段，一方面，由于对教师缺乏培训，致使能够熟练从事远程教育的教师数量不足，且教师大多同时负责多门课程的教学工作，受精力所限，无法满足学习者多样化的学习需求。另一方面，课程教学资源的建设大多采取引进的方式，对资源本地化改进不足，无法满足本地学习者的学习需求。教师由于面对的学习者众多，难以掌握每个学习者的情况，无法做到因材施教，难以有效调动学习者的学习积极性。
3.教学资源匮乏，缺乏吸引力
目前，河南农村远程开放教育资源存在的问题主要表现为：一是教学资源不足。农村现代远程开放教育涉及经济管理、行政管理、种植业、养殖业、实用技术培训等许多方面，这就要求教学资源也要面面俱到。然而，河南农村远程开放教育教学资源主要由河南广播电视大学开发建设，受到人力、财力、物力的制约，全面建设教学资源的难度较大。因此，如何将现有的教学资源进行整合与共享是目前农村现代远程开放教育所面临的重要问题。从整体上看，河南农村现代远程开放教育教学资源仍然匮乏，不能满足农村学习者学习的需求。二是教学资源共享机制不完善。一方面，对资源共享的利益如何分配，没有相关的规章制度，制作人的经济利益无法得到保障，导致制作人不愿意共享。另一方面，资源共享渠道不畅。目前资源建设采取的是资助方式，资源建成后产权归个人，资源共享时必须征得产权所有人同意，在资源共享方面需要协调的难度很大，限制了资源共享。三是教学资源形式单一。在教学资源内容上，只偏重于满足一些硬性的技术指标，忽视了学习者对于教学资源形式多样性和层次多样性的需求，制作过程很少考虑到学习者的知识掌握程度和学习能力。特别是培养学习者实际操作能力的内容所占比例也较低，难以有效激发学习者的学习兴趣。
4.课程设置缺乏针对性农村学习者大多是在职人员，他们有着丰富的生产实践经验，但是理论知识相对欠缺，在学习过程中经常会遇到自己无法解决的问题，需要教师在教学及辅导过程中加强互动，消除远程教育学习者学习过程中的孤独感。然而，目前农村现代远程开放教育的课程设置和教学内容仍延续着传统的观念，只注重教师的教，轻视学习者的学，没有以学习者的需求为导向进行课程设计。教学方法上虽然也有论坛、网上双向实时课堂等方式与学习者互动，但由于教学过程以教师的教为主，不能充分顾及学习者的学习需求，难以调动学习者的学习积极性，学习者处于被动学习的状态。这种情况若得不到改善，将在一定程度上影响农村学习者的热情。
5.学习者基础薄弱，学习积极性不高
现代远程开放教育不同于全日制高等教育，实行的是“宽进严出”的政策，对学习者入学要求较低。高中或者中专毕业生只需要参加入学测试即可学习。从学习者入学前学习经历来看，60%以上的学习者为普通高中毕业，20%以上为职业高中毕业，只有不到20%为中专毕业。他们大部分都只学习过高中阶段的基础知识，没有专业学习的经历，对入学后的专业学习信心不足。从学习者的年龄来看，主要分布在20到30岁之间，他们虽然有较高的学习需求和旺盛的精力，但是要面对经济压力、工作压力和来自家庭的生活压力，工学矛盾突出，大多数人是从工作、生活中挤出时间进行学习，往往不能满足课程学习的需要。总之，河南农村现代远程开放教育学习者的学习积极性还有待进一步提高。
二、开展农村现代远程开放教育的应对措施
1.加大对农村现代远程开放教育资金的投入
农村现代远程开放教育是否能够顺利进行的一个重要前提就是经费是否得到保障。当前，国家、省和部分地方政府对农村现代远程开放教育已经安排了部分经费，但对于资金缺口来说，经费扶持力度还不够。政府和作为现代远程开放教育实施者的各级广播电视大学，需要不断加强对农村现代远程开放教育的经费投入和政策支持。一是各级广播电视大学要积极与当地政府进行沟通，向政府阐明农村现代远程开放教育的意义、前景和必要性，争取政府政策和资金支持。二是要积极整合现有的远程教育资源，共享远程教育基础设施和教学设备，完善网络系统，改善农村学习者的学习环境，为远程教育的实施创造良好的物质条件。三是通过“政府+企业+农户”的模式吸引社会资金积极参与农村现代远程开放教育。由政府主导给予企业一定的优惠政策进行招商引资。企业采取“企业+农户”的经营方式进行生产经营的同时出资对学习者开展远程教育，提高农户生产水平，为企业带来更好的效益，实现企业、农户的双赢。
2.加强师资队伍建设
针对农村经济发展形势对新型农民培养提出的新要求，我们需要优化师资结构、提高师资水平，创建一支学科齐全、结构合理、相对稳定、能够适应农村现代远程开放教育特点的师资队伍。一是要把好教师的“入口关”，选拔专业知识强、计算机运用熟练和思想素质高的优秀毕业生充实专职师资队伍；二是通过进修培训、聘请兼职教师等方式解决教师结构不合理、专业教师短缺等问题；三是加强对教师的信息技术、教育技术、教育理念的培训，使其树立现代远程教育理念，提高现代远程教育教学技能；四是建立全省电大师资共享机制，由省级电大牵头，以教学团队建设为契机，充分整合各级电大的师资力量，形成系统合力。
3.以学习者需求为导向，构建合理的课程体系
农村远程开放教育学习者的学习指向性明确、目的性强，他们希望通过学习提升自身的综合素质，并运用所学的知识就业、创造财富和提升职务。因此，农村远程开放教育学习者对自己所渴望的知识学习主动性较高，对行政管理类、小企业管理类、实用技术类、技能培训类及种养技术类需求强烈。在进行专业和课程设置时要充分考虑农村学习者的需求，降低理论学习的深度和难度，加大实用技能的培养力度。农村远程开放教育学习者构成复杂，所具有的知识基础也呈现多元化，这就决定了他们接受新知识的能力呈现多样性。在构建课程体系的过程中要考虑学习者对远程开放教育多样化的选择与需求，迎合农村社会发展对各种类型和层次人才的强烈需求。随着农村社会的发展与变革，农村学习者的学习需求也随之改变，最终会引起农村远程开放教育的连锁反应。所以农村远程开放教育需要不断地对学习者的学习需求进行调研，及时掌握学习需求动态，不断调整专业与课程设置，改变教学方法，及时更新教学资源，使农村远程开放教育紧随时展需要，满足学习者不断变化的学习需求。现代远程开放教育以其灵活的入学方式、灵便的学习时间和场所、便捷的学习途径为特点，满足农村学习者的学习需求。其教学模式与普通全日制和其他成人教育的教学模式有着本质区别，其课程体系也应该区别于普通全日制和其他成人教育的课程体系。只有这样才能培养出适应农村经济社会发展需求的人才，充分发挥现代远程开放教育的潜力。
二、现代远程开放教育环境下推动终身学习体制创新的途径思考
（一）思考的前提
认真分析现代远程开放教育体系，无论外部学习环境怎样变化，以及现代教育技术如何提供强有力的支撑，教育者和被教育者必然处于教育的中心。而我们强调在现代远程教育环境下，学习者在与教师、与其他学习者和学习资源交互的过程中，有意识地对自己的学习过程进行计划、控制、调节和评价，从而完成学习任务，达到学习目的的过程。因此充分而真实地掌握学习者的学习目标和学习需求，重新定位教育者的角色，是我们研究体制创新的前提。
（二）强化体制建构的保障
一是加强制度的建设和创新。建立和完善终身学习体制，涉及到各个机构、各个领域的所有社会成员，因此迫切需要加强政府有关职能部门的统筹协调能力，建立全局性的协调机构以及加强有效的制度建设。通过建立健全职责分工、经费管理、过程监督、结果考核、证书审理等各项行政制度，为终身学习提供强有力的结构与制度保障。二是完善质量保障和评估体系。终身学习理念会对传统教育观念形成较大的思想冲击，推进终身教育，加强终身学习体系创新，需要全社会的共同努力和积极配合。为终生学习体系建设提供有效的法律保障，创新终身学习成果的评价制度，加强终身学习的科学导向。
人才培养目标的内在价值要求人是生产力的第一要素，提高人的素质可以有效推动生产力的发展，同时，更高的生产力也要求人们有更高的素质。当人类进入信息社会后，生产力发展的速度越来越快，人们的学习需求也越来越大，开放大学的成立可以有效满足人们的多样化学习需求，推动实现教育公平。然而，很长一段时间，人们将素质的提升仅仅等同于文化知识水平的提升，忽视了思想政治素质。开放大学虽然有别于普通高校，但开放大学的学生培养目标依然是促进人的全面发展，培养具备合格的思想政治理论素质和相应文化知识水平的人才。因此，开放大学远程教育也必须重视思想政治教育，只有加强思想政治教育才能培养出全面发展的人才。
1.2加强思想政治教育可确保开放大学远程教育正确的价值导向
开放大学若要持续健康发展，必须坚持正确的发展方向和人才培养方向。长期以来，电大在文化知识普及和成人学历提升方面发挥了重要作用，然而，伴随着高等教育的逐步普及，电大的职能也应逐步转变。开放大学的成立优化了传统职能，开放大学成为了全民终身教育基地，在构建学习型社会中发挥着重要作用。开放大学远程教育改变了传统的功利化的教育观念，正在向全民素质教育转变，实行学历教育和非学历教育并行发展。因此，必须引导学生树立正确的学习观念，改变过去固定时间固定地点完成固定学习任务的学习观念，改变一次性教育和应试教育模式，真正做到以满足自我需求为中心，在自己合适的时间和合适的地点进行自主学习。同时，开放大学的教学模式、管理模式和考核模式也要相应地进行改变。要注重学生政治思想教育，保持正确的人才培养方向。思想政治教育的目的就是要向受教育者灌输正确的政治思想观念，以培养符合社会发展需要的人才。因此，只有加强思想政治教育才能使学生在学习文化知识的同时，培养正确的思想政治观念，认同社会主义核心价值观，使其在正确的方向上学有所得、学有所用。
2开放大学远程教育中思想政治教育路径
指出：我们的任务是过河，但没有桥和船就不能过，不解决桥和船的问题，过河就是一句空话，不解决方法问题，任务也只是瞎说一顿。开放大学远程教育中的思想政治教育也必须在充分认识不利条件和有利条件的基础上，讲求正确的方法，只有采用了正确的方法，才能指明正确的方向，实现思想政治教育的预期目标。
2.1提升思想政治教育工作者素质
指出：“我们的报纸每天都在教育人民。我们的文学艺术家，我们的科学技术人员，我们的教授、教员，都在教人民，教学生。因为他们是教育者，是当先生的，他们就有一个先受教育的任务。”从事开放大学远程教育的思想政治工作者，面对的是网络信息技术的快速发展和学员学习需求的不断变化，因此，必须时刻加强学习，不断提升自身素质，努力适应工作开展的新需求。首先，要树立创新意识。开放大学的思政工作者在不断更新思政工作知识的基础上，必须时刻关注远程教育发展的最新进展和最新要求，从工作实际出发，有针对性地加强专业技能学习，以更加前沿的思维和更加有效的手段推动思想政治工作不断取得新进展。其次，要树立双主体意识。开放大学的学生不同于普通高校，包括社会各类人群，多为成人，且主体差异性强。因此，一方面要坚持平等尊重的原则，将受教育者当作沟通主体，在对其已有的个人经历有基本了解的基础上，平等地与其交流，充分发扬民主，尊重对方的人格、感情，逐步进行引导教育。另一方面要坚持尊重差异的原则。开放大学的每一个学生可能都有不同的生活经历和工作经历，基本形成了自己人生观和价值观，因此，对待不同的学生要采用不同的方式，有重点地进行引导教育。再次，要树立服务意识。开放大学远程教育将来面对的不仅是学历班的学员，更多的将是社会普通民众，开放大学将更多地向社会提供市民素质提升服务。因此，思想政治教育工作者也必须树立服务意识，由管理者转变为服务者，在服务过程中做好思想政治引导工作。
2.2思想政治教育内容要符合成人特点
思想政治教育并不是中国独有的，国外很多国家都十分注重开展思想政治教育工作，例如美国提出要培养民主社会的公民，日本提出要培养具有完美人格的人，新加坡提出要培养新加坡人，虽然具体内容不同，但都取得了成功，一个重要原因就是他们的教育内容符合本国实际，具有针对性。因此，开放大学远程教育中的思想政治教育内容必须充分考虑其教育对象的特殊性。首先，内容设置要符合思想政治教育的基本要求和一般规律。开放大学学生知识储备量虽不及普通高校，但是思想政治教育的标准不应降低。应该从思想政治教育目标出发，全面做好世界观、政治观、人生观、道德观、法制观、创造观和健康心理教育。其次，内容选择要突出针对性和适用性。针对成人学习时间碎片化和理论认知相对薄弱的特点，相关思想政治理论课的教学内容应有针对性地进行理论充实，同时应充分结合实际，通过对具体事例的分析引导学生形成正确的思想认识。
对于远程开放教育经济管理专业而言，毕业论文是其毕业前的必需环节，同时也是对学生运用所学知识解决实际问题的研究和设计进行综合考核的一项活动，主要目的在于提升学生自身专业素养。庆元程开放教育经济管理专业而言，培养人才的目的就是能够将所学应用于实际工作，以此推动本行业、领域以及社会的进步和發展，从某种意义来讲，毕业论文是远程开放教育中的重要环节。
一、对学生方面毕业论文质量保证机制的要求
（一）明确毕业论文写作观念
对毕业生进行论文写作这一阶段而言，明确毕业论文写作观念在其中具有非常重要的意义。要特别注意的是本次毕业论文是开展远程教育教学中的一项重要内容，不仅仅是对学生学业水平以及研究方面的能力进行一次综合性的检验，还是对学生对所学知识以及技能的培养，且有利于提升学生对问题的分析以及解决方面的能力。其中最重要的是训练学生将所学知识与实际两者相结合，能够将所学应用于实际中去。与此同时这部分内容还需要专业教师在其中起到指导性的作用，所以学生若能够认真听取指导教师对自身毕业论文写作提出的意见，在加上学生自身的努力，进行毕业论文写作有助于帮助学生形成正确的专业思维，同时对提升学生专业素养方面也有积极性教育意义。
（二）认真查阅相关的文献资料
本文所讲的文献资料，具体指的是与远程开放教育经济管理类专业学生在进行毕业论文写作时，与其所选择的题目相关联的专业书籍以及学术论文等，对于学生而言，在进行实际论文写作时，重点就在于全首位了解和掌握与选题相关的理论知识，同时还要做到融会贯通。而对于这些理论知识在实际中的应用检验，则需要学生做到的是多多关注近年来与本次选题相关的一些学术论文。通常来讲，若刊载学术论文期刊级别越高的情况下，则说明该论文期刊具有很强的代表性以及权威性，通过这种类型的论文期刊，特别是对经济管理类专业学生而言，其中的统计年鉴、调查报告等方面的内容对学生之后的问题分析方面以及毕业论文撰写方面有一定的帮助作用，基于以上，学生应该通过教师在其中的指导，在有限时间对文献资料进行针对性查阅。
（三）积极听取教师对论文提出的意见
毕业生在进行毕业论文选题以及论文写作时，若没有指导教师在其中的指导，光靠学生自己是很难完成的，因此这就要求学生在论文选题开始主动与指导教师就本次毕业论文写作进行沟通，通过沟通征求教师对自身进行论文写作的意见，学生听从教师提出的意见并改进。就整个论文写作阶段而言，学生遇到的写作困难以及问题都要积极与指导教师联系，通过教师指导来完成并解决问题，若出现因学生自身原因导致困难或问题没有办法妥善解决的情况下，也应尽最大可能将困难与问题对毕业论文造成的不利影响降至最小。
二、对教师方面毕业论文质量保证机制的要求
（一）认真履行作为教师应做的工作职责
对于毕业生毕业论文指导教师而言，其最重要的就在于认真履行工作职责，合理行使自身作为指导教师的权利。（熟体而言，指导教师的主要职责就在于对毕业生写作全过程的指导，对毕业生所写的毕业论文选题方向、论文结构、文字质量等多方面起到指导性的作用，同时还要对学生论文定稿的指定位置签署自身对该论文的评审建议内容。从整体上来讲，指导教师对学生毕业论文指导全过程中，主要从论文选题、论文初稿、论文终稿以及论文答辩四个方面进行相应的指导，确保学生毕业论文的写作指导，符合毕业论文写作的相关要求，帮助学生顺利毕业。
（二）指导学生对本次论文写作的合理选题
所谓选题，就是指导教师根据学生对本次论文写作的选择以及需要进行研究的学术问题提供帮助，也可以选择学生在实际工作中遇到的，需要进行解决的问题或矛盾等。基于以上，这就需要教师指引学生在进行论文选题时尽可能贴近当下实际生活中或工作中的热点、难点等方面的问题。就经济管理类专业而言，例如题目《浅析企业领导如何在管理中实现有效授权》在写作上存在一定的难度；再如题目《当前中小企业如何在发展中留住人才》的写作范围比较广。对于以上几种论文选题，指导教师应结合当前实际对学生论文选题进行一定的制止和纠正。例如题目《A市XX企业对员工绩效考核的分析与改进策略》这样的论文题目比较清晰，将学生所学理论知识与实际工作两者进行有效结合的选题。
（三）定期进行经济管理专业的论文指导
对于远程开放教育的论文指导教师而言，需要明确当前院校对学生毕业论文提出的基本要求，其中最重要的部分就是要求其根据自身研究方向，进一步补充与专业有关的理论与实践方面知识；即使非本人研究的领域专业知识，也应做到基本的掌握和了解，只要这样，才能在之后学生毕业论文上提供比较全面的、深入的指导。基于以上，这就要求论文指导教师对本专业具有权威性的核心期刊给予高度关注和重视，对于经济管理专业而言，主要有《经济学动态》《管理世界》等期刊，同时还要对当前各大行业、政府机构等的最新经济动态以及数据有基本的了解，以此为学生毕业论文写作起到指导作用。
三、对教学组织者方面毕业论文质量保证机制的要求
（一）对学生进行培训
对于毕业论文写作期间需要的资料收集方法，应培养学生积极运用当前信息化手段，对于远程开放教育学生而言，因其在图书馆进行文献资料查阅的时间比较少，这时候可引导学生通过中国知网等学术论文数据库对相关资料进行查阅和下载，以便于学生在之后论文写作中借鉴使用，作为班主任、管理机构等教学组织者，应积极培养学生对电子资料的下载和使用能力，引导其访问各大高校、省级等电子图书馆，以此来将远程开放教育的特征展示出来；除上述网络收集文献资料，还可以通过引导学生开展社会调查的方式，针对学生自身论文写作中的问题，例如写作提纲，写作观点提出等方面内容开展调查。
（二）对指导全过程的监控
就远程开放教育本身的教育特征而言，指导教师与学生之间处于空间分离状态，学生很容易因论文写作期间某个困难点而放弃写作，教师因此放弃指导，而这也就从侧面对远程教育组织者提出了挑战难题。基于以上，为有效保证指导教师和学生在毕业论文写作期间克服困难，完成毕业论文写作，这就需要对其进行指导全过程的监控，通过监控的方式来帮助指导教师与学生解决其在论文写作期间遇到的问题，同时还要定期与指导教师、学生进行联系，明确毕业论文写作情况，对此远程开放教育机构应对毕业论文写作建立全过程的长效监控机制，并将其提升至对远程开放教育教育质量以及社会声誉方面的影响中，以此来不断完善毕业论文质量保证机制。
【关键词】印度尼西亚；开放和远程教育；质量保证体系
印度尼西亚（简称印尼）是亚洲大国，人口超过2.1亿，国土水道纵横，岛屿众多，分33个省、268个地区、73个自治市、2004个低一级行政区和69065个村庄（MinistryofHomeAffairs，2003）。由于人口众多、地理交通不便，印尼一直在寻求建立最适合自己国情的高等教育体系，并尝试解决如何为每一位公民提供平等的接受高等教育机会的问题。由于传统的教育模式要求政府建设新的校园，招募新的大学讲师和教授，政府无法为居住在所有岛屿上的人建立大学让其接受传统的校园教育，在这种情况下，远程教育似乎就成了印尼最有希望为更多人增加受教育机会的模式。
印尼最早使用远程教育是在1955年，为提高师资水平提供函授文凭课程。直到1981年，设立了为中学和大学教师提供在职培训的两个项目，远程教育才广泛地应用于教师培训。这些培训主要是作为满足日益增长的教师需求而采取的应急措施，定期的传统培训十分昂贵，让教师离开岗位也造成教学上的麻烦，需要更新知识的教育只能通过远程教育来进行。在此情况下，这些培训课程于1984年成为特布卡大学(印度尼西亚开放大学)课程设置的一部分。
特布卡大学是一所国立大学，也是印尼唯一一所完全使用远程教育教学模式的大学。它建立于1984年，其目的是为那些由于种种原因（包括经济困难、居住偏远或因工作抽不出身等等）不能进入传统大学的人们提供灵活而又经济的教育，以期增进高等教育的入学，同时促进国民享受高等教育机会的均等。特布卡大学能否不辜负人们的期望呢？本文就此向人们展示大学过去20年来为实现这一目标所做的努力和取得的成果。
一、增进入学和平等教育机会
特布卡大学的运作是面向全国的，它的总部在雅加达，并在全国设立了35个分校。为了使运作灵活有效，特布卡大学采取的是集中与分散相结合的管理模式，相关章程由总部统一制定，如教材的开发和制作，测验和考试题目的开发，考试数据的处理；分校具体负责日常运营，如学生注册，面授辅导，管理咨询以及考试等。分校是特布卡大学组织和管理的重要部分。
特布卡大学与外界机构的合作也是保证其运作的重要环节，大学与多家机构建立了长期的合作关系，包括全国邮政服务，主要是邮递注册表格和课程材料；印尼银行是学校指定的学生缴纳学费的银行；通过省政府借用其他学校大楼作为考场。没有其他机构的合作，特布卡大学根本无法在这样一个万岛之国完成自己的使命。
特布卡大学的努力还体现在通过提供多样化的课程来满足学习者的不同需求上。特布卡大学设有四个学院：经济与开发研究学院、社会与政治科学学院、数学与自然科学学院、师资培训与教育科学学院，开设35个专业900多门课程。师资培训与教育科学学院为小学和中学的实习教师提供在职培训，其它三个学院面向高中毕业生和成人。自1990年特布卡大学被印尼政府指定为小学教师提高到二级文凭水平的培训机构后，小学教师的二级文凭课程培训就成为最大的项目，每期学员平均人数为5万，每学期特布卡大学学员总人数达20万。表一是2003年第二学期学生人数情况。这些学生来自全国各个角落，特别是那些参加教师培训的。学生总人数中超过60%是在师资培训与教育科学学院进修的教师。
关于学生的结构，92％以上的都是在职成人，男女性别比例大致持平，尽管每一学期会有波动，但长期来看特布卡大学为两性提供了公平的教育机会。在大家普遍怀疑女性获得高等教育的机会少于男性的情况下，这一点尤其值得关注。另一个重要数据是有关学生年龄分布。远程教育一直以来服务于超学龄的人，这一点广受称道。表二显示特布卡大学成功地吸引了成年人，超过75％的学生是30岁以上的成人。
特布卡大学致力于教育公平的努力还体现在它培养的毕业生人数上。表三显示，到2003年2月，特布卡大学已培养了57万多的毕业生，这一成就表明特布卡大学在开发印尼人力资源方面做出了巨大贡献。
二、提高质量
课程材料是远程教育的质量指标之一，因为教材是教育的主要载体。在特布卡大学，课程由课程小组开发，课程小组至少包括一名课程专家和一名教材设计者，课程专家通常是在国家认可的普通高校应聘。标准的课程设计是按照作者－编辑的模式进行，也就是专业课程专家负责撰写教材，然后由本校的教学设计者按照特布卡大学的标准将内容格式化。教学设计者负责保证每门课程可以分为几个模块（每个模块代表3个学分），每个模块都包含总的和具体的教学目标、介绍、内容、练习、总结以及形成性测验。这些模块都能让学生自学，这样学生只需从老师那里得到少量的指导就能完成学习。
为了提高学习材料的质量，从2001年起特布卡大学就开始设计综合学习包，包含印刷教材和音像/计算机辅助教学材料。截至2002年8月，特布卡大学为152门课程设计了综合学习包，计划到2010年所有课程都采用这种多媒体学习包。
除了主要学习材料之外，特布卡大学同时设计了补充材料，这些补充材料主要是音频和电视节目，通过有线电视网（Q频道）和国家公共电台（RRI）播放。由于计算机在印尼的普及，从1998年起，特布卡大学就开始设计基于计算机的材料，例如计算机辅助教学和基于网络的教材（称为网络辅助教程）。截至2004年9月，在特布卡大学的网站上总共有70种网络辅助教程、53种计算机辅助教学课程以及522种录像课程。表四是自1984年以来所开发的学习材料情况统计。
远程教育质量保证的另一方面是对学习者提供有效的学习支持服务。特布卡大学在开办时只有6个专业和6500个学生，每学期每门课提供两次免费的辅导课。然而，根据评估研究的结果（Belawati，1998），发现学生由于各种原因很少参加免费辅导课。学生经常提到的一个原因就是面授辅导课的地点通常在省会城市，离学生住地较远，一些学生抱怨他们为了参加辅导课在路上至少要花一天时间。这使得面授辅导效率低下，因此特布卡大学决定取消这种辅导课。之后，这种辅导只按照学生的要求进行。
随着特布卡大学的发展，学生人数增至20万人以上，专业增至35个，每学期提供900门课程。由于课程的数量大，特布卡大学必须要寻求其它替代面授辅导的方式。根据不同学生的特点，特布卡大学对学生的辅导采取了一种超市模式的学习支持服务，学习支持服务也就是通过技术提供辅导服务，其手段包括印刷技术（甚至手写）、函授技术到最高层次的计算机技术，其服务方式则包括函授辅导、通过广播的辅导、通过因特网的文字交流辅导、通过传真-因特网整合的文字交流辅导。
对于学生来说，函授辅导是一种最便利简捷的方式，主要是邮寄书面辅导材料。任何地方只要有邮政服务，学生都可以接受这种辅导。尽管函授辅导往返周期长，但是学生仍然偏爱这种交流方式。广播辅导对于住在偏远地方的学生来说也是一种有效的方式，特别是那些住在小岛的学生。除了普通的单向电台广播之外，广播辅导还包括电台广播之后学生和辅导教师之间的电话互动（UniversitasTerbuka，1999b）。通过因特网的辅导基本上类似于面授辅导，学生可以在网络上同辅导教师和同学进行互动。特布卡大学的网络辅导不是实时的，所以反馈也是延迟的（Tohaetal.,1999a）。由于交流不是实时的，学生可以随时提出问题，阅读教师或其他同学的提问和回答。同样，教师也可以自由安排辅导、准备材料或解答学生问题的时间。从2002年起，基于网络的辅导是利用一种免费的学习管理软件。到2004年，特布卡大学约有200门课程提供网上辅导。
在通过网络辅导的设计中，要求学生会上网，并且具备计算机操作的技能，至少能收发电子邮件。传真－因特网相结合的辅导只要求学生能发传真就行，而印尼电信公司都对公众提供这种服务。如果学生使用传真的话，他们就不必使用计算机（Hardhono&Belawati,1998）。在沃特斯，根据目的地不同，如当地或长途，收发传真的费用是每张1000到5000卢比（10万卢比约等于8元人民币）。由于传真信息接入到因特网系统，学生可以把信息发到最近的传真入口，作为辅导教师，可以通过电子邮件接收学生的传真邮件，并且可以通过电子邮件进行辅导。
我们相信不同的途径总能满足不同的学生需要。基于这一点，我们设计了以上的辅导方式，这些辅导方式的目的只有一个，就是给学生提供一种最便利的、经济实惠的辅导。
印尼目前的互联网通信技术和基础设施的发展，使得特布卡大学可以给学生提供一种快速、可靠、能支付得起的双向交流渠道。在印尼，有大约2500个网吧（称为WARNET）可供普通公众使用，这些网吧通常是本地商业集团拥有，由当地个人经营，网吧遍布全国，特别是人口较多的岛屿。以往调查表明，在受调查的学生中有33％的只要30分钟就可以到达最近的网吧，大约40％的学生说可以在办公室使用因特网（Hardhono&Belawati,1999），网吧的接入速度是50kbps，在网吧上网的收费是每小时4500到9000卢比（Hardhono&Belawati,1999）。
这使得特布卡大学有可能给学生提供综合在线服务。这种在线服务（称为特布卡大学在线）能够提供学习信息（如学习课程、考试分数公布、自测题、广播辅导安排表）、管理信息（注册、学分转换、学历认证）、在线指导（基于网络），以及在线咨询（基于网络）。学生可以通过访问所有特布卡大学的在线服务。
特布卡大学意识到，学生接触因特网还很有限，因为他们没有自己的计算机，因此，特布卡大学同三大因特网运营商合作，包括拥有2500名员工的网吧联合会、拥有116个信息科技亭的科技研究部（WARINTEK）和在60家主要邮局有电子邮政亭（WARPOSNET）的印尼邮政公司，覆盖了印尼的主要城市。到2004年末，这三家运营商拥有大约一万个接口，尽管这个状况距真正满足需求的目标还比较远。特布卡大学在线的口号是“特布卡大学在线服务就如同网吧一样在你身边”。
特布卡大学在线最初于2002年测试，做了一些准备工作，包括通过网吧介绍特布卡大学服务，为教师和学生代表提供基本的计算机和因特网使用技术培训服务。当时的目标是让10％的注册学生参与这些活动，这个目标是根据因特网服务运营商联合组织（APJII）所调查的数据设定的。数据表明，43％的用户通过网吧使用因特网（国际电信联合报，2002），其余的41％在办公室上网，12％在家上网，4％在学校上网。因此，我们曾预计网吧遍布全国，但实际上仅有3.6％的注册学生在使用因特网服务，有些课程的辅导根本没有学生参加。
学生对因特网辅导的低参与率有几个原因。首先，开始期望太高，而因特网使用者在印尼全国总人数中的比例只有2％（因特网世界统计，2003）。其次，网吧的普及不像开始的势头那样快。印尼经历了经济危机，造成很多网吧的关闭，印尼邮政关闭了50％的网吧接口。同样，由于经济危机，因特网运营商最初增加接入端口的计划后来也没能实现。
尽管学生参与率低，分析结果表明，参与在线辅导显著提高了学生学业完成率，提高了学生的平均分数（Belawati,et.al.,2004a,Bela-wati,et.al.2004b）。
三、质量保证体系
为了符合国际标准和基准，特布卡大学采用了亚洲开放大学协会（AAOU）的质量保证框架，来增进对学生提供教育服务的质量。特布卡大学的质量保证体系包括九个部分：政策和计划；人力资源制度和开发；管理和行政；学习者；专业设计和开发；课程设计和开发；学生学习支持；学生评估以及学习媒体。为了保证远程教育产品和服务的质量，大学进一步制定了质量保证手册、应用系统及流程。展望未来，为了确保学生获得他们需要的优质服务，为了确保大学提供的远程教育达到国际质量标准，特布卡大学拟寻求诸如世界远程教育理事会这样机构的评估和资格认证。
要实践新的想法需要高层领导有清晰的方向和远见卓识，组织方式需要通过不同的途径进行改革。校长为特布卡大学实施质量保证所采取的重要一步，就是建立委员会来仔细和全面地研究计划、设计、发展、实施以及评估质量保证体系。一旦质量保证的观念和精神为广大教职员工所理解，就能改变员工工作的文化氛围；进一步的组织变化则是由正式建立的质量保证中心来协调、促进和管理质量保证在全校的实施。
以下介绍特布卡大学开展质量保证体系的主要工作：
1.制定质量保证体系。尽管有资料可以参考，制定质量保证体系仍不是一项简单的任务。对于特布卡大学，采用亚洲开放大学协会的质量保证体系是很实际的，因为这样不用再开辟新路，但修改并使所采用的框架适应本校实际情况需要花费大量的时间和精力，经过无数次的商讨和会议，特布卡大学制定了一个叫“特布卡大学质量保证体系”的文件（UniversitasTerbuka，2002）。最困难的一个阶段就是使全校师生对质量保证体系达成共识。特布卡大学质量保证体系包含9个部分、107个质量标准和最佳实践的描述，每个描述又细化为指标和方法，例如提高质量的方法、体系和程序的手册。这个文件概述了实施质量保证体系的理由、自我评估的工具、重点安排以及参与质量保证体系的单位和部门名单。
2.自我评估和重点安排。一旦质量保证框架形成，下一步就是实施自我评估和优先设置，先在单个部门逐渐进行，直至在全校范围内完成，各级的管理者都要用质量保证体系进行自我评估。所有质量保证体系的项目经过四年的自我评估之后，提高质量首要进行的事项就被确定下来。特布卡大学开始将质量保证体系融入到2002和2003年的年度计划活动中，管理者和员工都接受把质量保证作为提高质量的方法。
3.将自我评估和重点安排整合到行动计划中。整合质量保证体系到年度行动计划中，要求仔细研究已用的资源和需要的费用。为使质量保证体系融合到行动计划中并取得有效的、成功的结果，需要领导层的支持和协调。特布卡大学成立了一些小组来制定工作手册，这些工作手册概要描述质量保证体系在各自活动中的方法、体系和程序，每个小组包含来自各个相关任务的管理者和员工。基于质量自我评估的结果，需要制定112种工作手册。
4.制定工作手册。制定工作手册是一项冗长单调的任务，需花费员工大量的时间，许多小组都被指派到制定工作手册任务中。手册是用一些大纲来作为完成特定任务的参考，它描述完成特定工作任务的体系和程序，表明时间、产出、工作量、资源和能力的标准，这个体系同时也表明各个单位之间的工作联系。这些工作手册是由使用者制定并用来指导他们工作的，因此制定过程涉及到各个岗位的具体人员。质量保证体系委员会（后来称为质量保证中心）的职责就是促使各个单位和小组制定手册。总的说来，制定手册的过程包括以下几步：①决定需要制定的手册；②制定手册的大纲；③完成手册的草稿；④检查手册的草稿；⑤修改草稿；⑥使用手册。特布卡大学的每一个单位都有具体的工作程序。随着工作的细化，手册的数量还要增加，因为员工认为还需要更多的手册来促进他们的日常工作。
5.实施质量保证。一旦质量保证的政策被引进，实施就成为政策能否被付之实践的关键一步。质量保证的实施要求详细地、仔细地循序渐进进行。最初，员工需要清楚地了解概念，这样他们才知道必须要做什么，学校领导将他们带向何方，大学将要成为什么样的大学。概念的普及很关键，需要反复强调才能有效。有效地实施质量保证，意味着员工将会在日常工作中始终如一地执行手册。
6.监控和评价。质量保证体系是循环而连续的提高过程，需要在实施过程中及最后不断地进行评价，目的是评估某项任务取得了怎样的成果，以此为继续提高提供反馈。评价设计就是为了观察某些进行的工作是否按照工作手册中规定的方法、体系和程序进行。特布卡大学监控并评估每个过程，以此来保证“一切正常”。每个单位监控评估自己的工作过程，每个管理者负责质量保证在自己单位的实施，质量保证中心的职责是协调和督促各个单位，并保证每个单位的产品和服务的质量。特布卡大学设计了评估表格来帮助各个单位进行自我评估，然后，我们分析各个评估表格中的数据，写一份总结，呈给校长，校长随后对每个单位就他们具体的任务和成绩进行反馈。
7.质量保证与员工绩效奖励挂钩。人力资源在质量保证的实施中起着重要的作用，资源使得事情可能进行，而只有人才能将事情完成。高质量完成任务的单位和个人都应得到公平奖励。特布卡大学制定了一套公平的绩效奖励体系，它包括以下部分：①描述工作；②描述标准表现；③制定打分程序；④制定申诉过程；⑤制定根据绩效进行奖励的体系；⑥制定对于绩效的反馈机制。这样，高质量完成任务的员工就会得到奖励，不能高质量完成任务的人将接受培训以促使员工按质完成任务，这意味着公平的奖励体系可以提高个人绩效，最终提高单位以及学校的绩效。这与特布卡大学连续的提高质量原则保持一致。
8.外部评估。外部评估可以通过邀请外部机构进行，如全国高等教育鉴定委员会或国际远程教育理事会。实际上，高等教育指导委员会每个学期都评估大学教育质量。采用国际质量保证标准将会促进远程高等教育的外部评估。
根据特布卡大学学生的特征，通过不同的技术给不同情况的学生提供学习支持非常重要，因此，特布卡大学开始采用超市模式给学生提供学习支持服务。这种策略使得学生可以根据自己的需要和条件获得学习支持。
制定和采用适当的监控和质量评估手段是关键的。评估可以从内部和外部进行，内部质量评估要求大学各层的管理者直接参与，就像在监控和评估过程中一样，评估结果可以作为改进工作程序的反馈和考查员工的绩效。有些程序需要调整，因此需要快速的行动来改进。实施程序过程可能并不完善，如果员工的确因为技能问题不能很好地完成任务，就应接受培训来增进这些技能。反过来，技能的提高将会提高工作绩效。由于质量保证是一个持续的过程，监控和评估不能与日常管理分割开来，因为它就是管理中的一个重要部分。
四、结束语
“中国远程教育学者文库”丛书主编严冰在序言中指出，发展具有中国特色的远程教育理论，应该而且也必须借鉴国外的经验，包括国外同行的理论研究成果，但更重要的还是对中国远程教育的丰富实践进行理论的概括和提升。远程教育发展需要足够和有效的“思想支撑”，而“思想支撑”不仅是对“舶来”的思想理论的研究与借鉴，最重要的还是基于本土实践。他认为，与其将兴奋点放在开创这个“学”那个“论”上，不如更多些对问题的关注，致力于发现并提出远程教育发展中需要研究和解决的实践问题与理论问题；同时，有必要对“真问题”和“伪问题”的混淆保持足够的警觉。严冰同时也谈及：毋庸讳言的是，现在的理论研究明显滞后于实践探索，理论研究与远程教育发展进程是不相适应的；换个角度看，这里所说的滞后或者不适应，恰恰又给远程教育理论研究提供了宽阔的空间。
作者简介：杜敏（1980-），女，湖北松滋人，广州市广播电视大学管理学院讲师，产业经济学硕士，研究方向为运输经济与物流管理，远程教育理论。
课题项目：本文系2010年广州市教育科学规划课题“现代远程教育物流管理专业职业技能型人才培养模式研究”（编号：10A146）；广州市广播电视大学2010年度教学改革重点项目“现代远程教育物流管理专业人才培养模式改革研究”成果之一（编号：2010JZ07）。
中图分类号：G715
文献标识码：A
文章编号：1001－7518（2012）20－0057－02
一、研究背景与意义
人才培养目标的定位必须符合学校的实际情况和社会经济发展的需要。不同类型、不同层次的学校，在总的培养目标上其定位是有差别的，研究性大学主要培养学生的研究能力，而普通本科学校则培养“高素质的应用型人才”，强调“宽基础”，高职高专学校则培养应用型岗位技能人才，强调“订单式培养”。在同一层次中的不同学校，不同专业，由于办学特色、专业性质、办学条件方面的差异，人才培养模式也有所差异。传统专业开办的历史较长，人才培养模式已相对固定，但新专业尚在探索阶段，因此，各校根据自己的实际，适时制定专业的人才培养模式，对于一个新办专业来说具有战略的意义。为此，很多高校都着手开展了物流管理专业人才培养模式的研究，如浙江交通职业技术学院的“三进三出”工学结合模式，辽宁省交通高等专科学校的“围绕一条主线，建立一个体制，搭建一个平台，构筑一个体系”的“产学研”办学模式，中州大学的“五双”高素质技能型人才培养模式，以及青岛职业技术学院的“实境耦合”人才培养模式等，都反映了各校的特点。
现代远程教育与普通高等教育、高等职业技术教育一样，是我国高等教育的重要组成部分。广播电视大学就是以成人在职学生为主要对象，以远程教育为主要手段的现代远程教育大学。这一点有别于一般的本科院校和高职学校。但在人才培养规格方面，对理论基础、技术能力、管理能力等方面的要求，必须达到专业与行业所承认的标准，这与其他高等学校是没有区别的。因此，在远程教育条件下，如何使培养对象达到这一标准，制定一个既符合自己教育体制，培养对象和教学方式特点的人才培养模式，又适应经济与社会发展及企业要求的物流人才培养模式，解决目前广播电视大学在物流管理专业培养目标、课程结构、实践环节等方面的突出问题显得必要且迫切，这也是文章的研究意义所在。
二、远程开放教育人才培养模式的含义
“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点项目”课题组认为：“现代远程开放教育人才培养模式”是依据现代远程开放教育思想和学习理论，为使教育对象达到确定的培养目标和质量规格要求，应用现代教育信息技术和多种媒体，对远程教育系统及要素进行优化设计，形成的以学生个别化自主学习为主的知识获得、能力培养和素质教育的方式。
关于现代远程开放教育人才培养模式的基本内涵及其关系，该课题组指出:现代远程开放教育思想和学习理论是“人才培养模式”的理论基础；现代远程开放教育培养目标和质量规格是“人才培养模式”的核心；现代教育信息技术和多种媒体是“人才培养模式”的主要手段；远程教育系统设计是“人才培养模式”的关键；形成以学生个别化自主学习为主的知识获得、创新能力培养和素质教育方式为最终目的。
可以看出，此“现代远程开放教育人才培养模式”概念的界定，区别于普通高等教育、自学考试、高职教育等的人才培养模式，强调了电大的现代远程教育特点。文章的研究正是以此研究成果为指导，在结合物流管理专业教学实践的基础上开展的。
三、远程开放教育物流管理专业人才培养概况
（一）远程开放教育物流管理专业人才培养模式研究现状
【中图分类号】G728.8 【文献标识码】A 【文章编号】1006－9682（2012）08－0129－02
在泱泱亘古的传统教育发展历程中，教学督导是诸多教学环节中的一个重要组成部分，几千年来，它为中华民族教育事业的发展与振兴做出了应有的贡献。随着当今科技信息的现代化发展，远程开放教育的问世及相应教学管理模式的重构，教学督导这一教育文明的积淀，相应也被赋予新的内涵，其作用也远远超出了它在传统教育中的定位，因此本文就电大远程开放教育教学督导的内涵变化、作用定位及运作中注意的问题作一浅析，以保证教学督导工作运行的规范化、正常化，更好的为提高教学质量服务。
一、对开放教育教学督导本质内涵的认识
教学督导就是教学中的监督、指导，既是监督，更是指导。自人类社会诞生之日起，我们的先哲们在教育活动中就形成了理论丰富的教育体系。春秋战国之前，由于“学在官府”是国家唯一的教育格局，教学目标、教育水平、教育质量等诸多教育要素的衡量标准均被官府掌握，教学督导的双重功能被政府管理，合二为一。伴随孔子“有教无类”教育思想的付诸实施，“学在官府”的格局彻底被打破，教育摆脱了达官贵人的束缚，走向民间，实现了教育高等贵族化向平民化的过渡，教育行政与教学实际活动的开展彻底分离，教学督导的双重功能也开始分化：关于国家教育方针、教育思想，教学目标实施与实现的监督与指导被留在政府，而教学活动的开展，教学环节的落实，教学质量的提高等具体教学工作的监督与指导除部分保留在政府外，大部分则由学校来完成。
随着以计算机信息网络为主要载体的第三代远程开放教育这一新型教育形式的问世，传统教学模式、管理模式被打破，适应远程教育特点的教学管理模式与运行机制正在重建，正是由于这种变化，开放教育的教育督导已走出传统教育的教学督导的框架，被赋予了新的内涵。
1．教学督导工作的开展是电大开放教育内涵建设的监督器
电大开放教育自1999年启动后，经十多年的发展已经取得了相应的社会效益，赢得了社会的注目，我们致力于探索的教学模式、管理模式已初具雏形，办学已完成了大规模量的扩张，硬件设施的更新等任务，而走向以正确处理办学质量与办学规模的关系，充分发挥远程网络优势，合理利用教育资源与教学设施，扎实落实各个教育环节，最终提高教学质量为基本内容的本质内涵建设。2007年教育部副部长吴启迪就向电大提出了走内涵发展之路的要求，也正是要求电大扬长避短，发挥不同于普通高校的办学特长与优势，不能在校园、师资、科研力量等层面上与其冲锋，而要充分发挥网络优势，以己之长，避人之短，提高自身的免疫力与抗击打力，建立起有自己特点的健康、有力的内涵支撑。要实现这一目标，关键是发挥教学资源与教学设施的优势，认真落实每个教学环节，而这都需要通过有力的教学督导来保证，通过监督，保证教学活动开展的规范有序，环环相扣；通过指导，保证教学环节有章可循，符合教学特点与教育规律，保证教学活动不走形，教学资源应用不变样。网络优势充分发挥。因此开放教育教学督导不仅是电大内涵发展的监督器，而且在相当长的时间里，该监督器的作用只能加强，不能削弱。
2．教学督导工作的开展是电大远程开放教育校园文化建设的推进器
教育发展的历史积淀就是校园文明与校园文化。自远程开放教育开展以来，有不少学者，专家在讨论远程开放教育的校园文化建设，笔者认为电大开放教育校园文化建设在许多内容上与传统教育大致相同，所不同的只是文化建设的主体与内容有差别。从主体上讲，电大开放教育的受教育者是成人，我们构建的是社会化教育与终身教育体系的校园文化；从内容上讲传统教育致力于构建物质、精神、制度等层面的文化建设，开放教育还致力于网络文化与考试文化的构建。而网络文化与考试文化的构建都离不开信息网络的应用，因此在教学过程中通过对网络的管理，资源应用的督导，以保证健康、规范的网络环境，保证面授课堂的延伸——虚拟网络课堂教学活动开展多样化，形成虚拟网络课堂教学文明的积累，网络资源应用文明的积累，促使优质校园网络文明的形成，同样面对日益复杂的考试群体结构与形式多样的考试手段，要保证考试要求制度化、考试进程规范化、考试宣传社会化、考试结果透明化、考试主体人格化，就必须通过强有力的督查手段，保证监督与指导的落实，也正是在督查过程中，才会有效的推进考试文化这一远程教育独有的校园文化有长足的进步，从这一角度讲，教学督导就成为电大远程教育校园文化建设的推动器。
3．教学督导工作的开展是电大远程开放教育教学、管理模式探索的辅助器
一、树立正确的远程开放教育法学专业实践环节教学理念
（一）实践教学的内涵
《现代汉语词典》中实践的意思从教育学的角度看是“人们改造自然和改造社会的有意识的活动”，而“教学”则是“教师把知识和技能传授给学生的过程”，总而言之，实践教学就是教师为使学生能够实现改造自然和改造社会的目的把专业的知识和技能传授给学生，是学生成为应用型复合型人才的过程，是学生学习过程中一个重要的组成部分，是专业学习过程中理论课程的延续和拓展。
（二）远程开放教育法学专业的实践环节教学
1. 远程开放教育实践环节教学
在中央广播电视大学远程开放教育的教育形式下，其实践教学不同于普通高校的实践教学，每个开放教育学员的专业背景、文化基础、自学能力以及年龄、职业、家务负担等方面情况不同，针对不同的学员必须因材施教，实现其实践环节教学，比如实习、实验和社会调查研究等等。
2. 远程开放教育法学专业的实践环节教学
法学专业的实践教学是以实习和社会调查为主要内容的，为实现远程开放教育培养技术应用型人才的目标，我们实用性极强的法学专业实践教学有必要让学生不仅能够分析处理法律问题，更重要的是形成依法办事，用法律的眼光看待社会事务，在工作单位中有法律职业道德的观念。
二、实践教学在远程开放教育法学专业人才培养的价值体现
（一）有利于培养学生司法实践能力
用案例教学法，根据教学目标和内容的需要，以具体案例为出发点引导学生为主体，用法学理论讨论分析案情，提高学生分析解决问题的能力，用模拟法庭，法律诊所等实习形式，给学生提供职业训练的平台，提升其运用法律知识的能力，熟悉职业技能，培养学生的语言表达能力，在经过实践教学后，远程教育法学专业的学生逐渐将一些理论运用于实践，能够得到较好的锻炼，增强了其适应社会的能力，推动了法学应用型人才的培养。
（二）有利于远程教育师生之间交流互动
远程开放教育法学专业实践教学模式包括案例教学法或叫做判例教学法，还包括模拟法庭，法律诊所等形式，在实践教学过程中，存在大量的师生之间的问答，辩论，形成了师生之间的良性的交流互动和以学生为中心的导学模式，师生之间的平等对话，积极讨论，激发了学生对学习探索发现的兴趣，提高了学生运用法律思维判断问题的能力，使学生在实践过程中，学会运用思维能力面对法律问题，青出于蓝而胜于蓝，学生法律思维的形成，反应能力逻辑思维能力的增强，就更有利于远程教育师生之间加深交流互动，形成良性循环。
（三）有利于教师更新教学观念
通过实践教学，远程开放教育法学专业教师跳出传统讲授式教学，作为组织者组织案例讨论，模拟法庭等，引导学生主动用法律思维思考，对社会热点法律问题有所关注，这样也提高了教师更新教学观念的意识，不再故步自封，以平等的对话和积极的互动充实实践教学。
十以后随着教育思想、教育观念的更新和改革的深化，远程开放教育法学专业实践教学长期仍将是教育过程中的重要内容，应当积极研究远程开放教育法学专业实践教学理论，并在教学实践中不断创新，以克服当前远程开放教育法学专业实践教学中遇到的困难，充分发挥实践教学在远程开放教育法学教育中的积极作用。
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