首先，我代表大会主办方之一——国家人口和计划生育委员会，向各位来宾的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！非常高兴看到这么多人口健康领域和新闻传播领域的专业人士、专家学者与实际工作者济济一堂，致力于研讨我国的生殖健康/计划生育与健康传播的结合与渗透，探讨人口和计划生育工作与健康传播最有效的合作方式，以最大限度地维护人民群众的生殖健康,促进社会的和谐稳定。
这次健康传播大会，是在刚刚闭幕的党的*大精神的指引下召开的。*大精神是我们这次大会的指针。
党的*大，是我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的大会，对继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
总书记在*大报告中：“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。”还：“社会建设与人民幸福息息相关。必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。”人口和计划生育工作，是我国社会建设的重要组成部分，直接关系到社会公共利益和百姓福祉。
各级人口计生部门以及工作者，要把学习贯彻党的*大精神作为当前首要的政治任务，自觉把思想和行动统一到*大精神上来，把力量凝聚到实现*大确定的各项任务上来，结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，加倍努力，锐意进取，稳定低生育水平，统筹解决人口问题，为促进社会和谐，全面建设小康社会创造更加良好的人口环境。
人口和计划生育工作从来就是一个开放的体系。人口计生事业发展依赖于传播、受益于传播。传播在当前和今后人口计生事业进程中愈显重要。下面，我就人口计生与健康传播关系以及促进健康传播，谈两点意见：
一、充分认识健康传播对新形势下人口计生工作的重要作用
首先，高度重视健康传播的重要性。宣传、倡导与传播，是人口计生的看家本领，可以说，没有宣传与传播，没有健康传播，人口计生难以开展。因此，我们始终将其放在工作的首位。但是，我们要看到，在通讯技术高速发展的今天，信息全方位、多角度、深层次地渗透和作用于社会生活的方方面面。满足于不同的经济发展水平和社会文化发展程度的要求，传播内容瞬息万变，传播形式日趋多元。
在这样的形势下，政府有责任和义务将准确、权威、实时的信息传递给公众，在充分尊重和保护民众的知情权与选择权的同时，引导舆论，把握导向，以正视听，避免混淆。生殖健康/计划生育工作，事关百姓幸福安康、社会和谐稳定和人力资源的可持续发展，需要健康的传播，也必须坚持健康的传播，以人民群众喜闻乐见的形式，传播生殖健康/计划生育知识和科学、文明、进步的婚育观念，阻止和消除旧的落后婚育观念和不良信息的散步和影响。
同时，在面对生殖健康/计划生育领域突发事件时，人口和计划生育部门更须把握适当时机，传播具有公信力的、负责任的健康信息，始终为人口计生事业的顺利发展营造良好的舆论环境、社会环境和国际环境。
其次，高度重视与新闻媒体的合作沟通。随着对传播认识的深入，重视加强与新闻媒体、相关科研机构的合作，实现互利双赢，已成为提升政府部门传播能力的重要渠道。政府部门乐于主动向新闻媒体开放，将其作为向公众宣传的重要媒介。
国家人口计生委十分重视传播功能与传媒作用，一方面与人民日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、中国国际广播电台等主流媒体积极联系，对我国人口计生领域的重大事件、重要信息、涉民惠民政策等开展集中、专题报道，确保人口和计划生育工作取得的主要成就和重大决策为民众所了解，为国际所认同；另一方面，发展自身传播渠道，开辟常态健康传播模式——中国人口报、中国人口出版社、人口和计划生育杂志、中国人口网等平面与网络媒体，及时报道人口计生领域的日常工作与发展动态，传递生殖健康咨询信息，传播新型生育文化，倡导生育文明。
同时，我们还与清华大学国际传媒中心等科研机构大力合作，开展人口和计划生育宣传教育领域科研课题研究，并对各地基层人口计生宣教人员进行健康传播和与媒体沟通技能培训。
在“大香格里拉地区新农村新家庭人口健康促进项目”启动时，李希光教授就亲自为云南、四川、等省（区）偏远贫困少数民族地区的人口和计划生育干部授课，将健康传播的理念播撒在基层干部和群众心中。我们委托清华大学国际传媒中心所实施的“新时期人口和计划生育标语口号规范创新”课题研究和《人口和计划生育宣教手册》开发，都将先进的传播理念引入生殖健康/计划生育领域，促进健康传播在人口计生领域的有效实现。
第三，高度重视对传播媒介的有效利用。不同的地方，有着不同的经济发展水平与人口特征，也有着不同的风俗习惯与舆论环境，因此，没有一套传播模式是通用的。如何增强健康传播的针对性和说服力，因地制宜，因人而异，从而产生良好的效果，一直是人口计生宣传教育孜孜以求的。
在开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动中，全国各地坚持以人为本，结合地区特征和自身优势，讲求针对性、实效性和可持续性，精心策划和认真组织宣传倡导活动，采用文化、文艺、培训、咨询、座谈、讲演、知识竞赛、评比表彰等活动形式，通过电视专题片、科普片、舞台艺术节目、图书、挂图、折页、标语口号、灯箱橱窗等生殖健康\计划生育传播载体，大力弘扬了新型生育文化，有力传播了科学、文明、进步的婚育观念，探索了健康传播的成功范例。
实践证明，良好的传播效果源于有效的传播媒介。这是我们在今后宣传倡导工作中必须始终坚持并深入探索的课题。
第四，高度重视健康传播对外宣工作的作用。全球化、信息化给我国带来了一系列新信息、新观念、新技术的影响，使我国的人口和计划生育工作处在一个更为开放、透明的国际国内环境之中。生殖健康/计划生育领域健康传播水平、质量、效果的提高，以及积极而有效地应对突发事件，直接关系到人口和计划生育工作能否在新形势下保持、维护良好的国际舆论环境，能否进一步融入国际人口与发展主流的积极过程。
要对国际社会进行必要、有效、及时的生殖健康/计划生育健康传播，宣传我国以人的全面发展为中心、统筹解决人口问题所取得的伟大成就和宝贵经验，展示我国政府卓有成效的工作，积极应对国际舆论监督，抵制不良政治因素影响，树立负责任的政府形象，为对外宣传工作开辟更为广阔的发展空间。
当前我国的人口和计划生育工作发展面临新的机遇和挑战。人口和计划生育宣传教育工作应该也必须承担起重要使命，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展做出应有贡献。其中，实现对国内、国际成功的健康传播，是人口和计划生育宣传教育工作顺应时展的必然要求和具体实践。对此，我们必须有清醒深刻的认识。
二、把握正确原则，促进健康传播的有效实现
一是要转变传播观念。关注民生，以人为本，是我们党和政府工作的主旨，是我们这个时代的主题。在生殖健康/计划生育传播中，首要考虑群众意愿，坚持以人为本。这既是健康传播的原则，也是健康传播工作的根本目的。
以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，把满足广大人民群众根本利益的需求作为我们工作的出发点和落脚点，促进人的全面发展。广大人口和计划生育宣传教育部门在开展健康传播时，必须体现和反映以人为本的主导思想，肯定最广大人民群众现实、适时的需要，把群众的呼声和要求作为第一信号，把群众满意作为第一目标，把实现群众利益、提升群众生殖健康水平作为第一追求。
一方面要立足于关心人、体贴人、爱护人、服务人，尊重人的合法权益，另一方面要着眼于提高人、教育人、武装人、引导人，努力促进人的全面发展。要变从前的单向灌输为双向沟通，变说教为倡导，使广大群众成为宣传教育的主体。要注重收集反馈信息和了解民众反响，避免与实际情况和群众需求脱节，始终围绕群众所思、所想、所需开展传播工作。
二是丰富传播内容。要大力传播党的*大精神和《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，要大力传播新时期人口和计划生育工作所取得的伟大成就和宝贵经验，要大力传播与广大人民群众切身利益密切相关的生殖健康/计划生育科普知识，要大力传播计划生育、男女平等、生男生女顺其自然等科学、文明、进步的婚育观念。
需要引起重视的是，即将到来的*年，奥运会将在我国举办，这是我国政治经济社会发展的一件大事，影响广泛而深远，机遇挑战无处不在。因此，人口计生系统要高度重视奥运会及其筹备期间的对外宣传工作，认真把握和适应国际惯例，不失时机地宣传我国人口计生工作所取得的伟大成就，宣传人口计生工作在全面建设小康社会、促进社会和谐中的重要地位，宣传我国政府在人口计生工作中始终坚持的以人为本的理念，树立良好的负责任人口大国形象。
三是提升传播效果。有效传播，就是人口和计划生育政策法规宣传不仅要使目标受众获知，而且被其欣然接受并主动执行；生殖健康/计划生育科普知识宣传不仅要使广大民众知晓，而且被其掌握并付诸实践；科学、文明、进步的婚育观念宣传不仅要使人民群众了解，而且被其接受并促进行为改变。
要坚持实事求是，正面倡导。一切从实际出发，多发现现实生活中的真、善、美，多做引导、鼓励、启发工作，这是信息传播赢得公信力、提高健康传播生命力的重要途径。要坚持虚实结合，注重实效，把群众的利益放在突出位置，从人们最关心的具体问题谈起、抓起，多做得人心、暖人心的工作，把思想、理念等抽象内容的传播融入到说实话、办实事的有形载体之中。要坚持因地制宜，特色鲜明，突出传播的针对性，保持健康传播的生命力。
二、工作措施
（一）重视和加强健康教育与健康促进。
一是思想认识到位。各医疗卫生单位相关领导和业务人员要充分认识健康教育工作的重要性和必要性，热爱本职工作、钻研业务技能、研究工作思路、探索活动载体、增强工作责任，切实把健康教育与健康促进能力建设项目做深、做细、做实、做优。要结合各单位自身条件和特点，创造性地开展健康教育工作。
二是目标计划到位。县乡村各级医疗卫生机构要根据县健康教育与健康促进工作计划要求，认真制订好各自的健康教育工作计划，明确时间段和工作目标，并按计划有序开展好各项健康教育工作。
三是工作措施到位。按县健康教育与健康促进工作计划要求，进一步建立健全健康教育工作网络，按国家《健康教育服务规范》和上级有关文件要求落实健康教育人员和设备，明确工作任务，落实工作职责，加强工作考核。形式多样地组织开展健康教育与健康促进活动，拓展健康教育载体，提高健康教育效果。
四是资料收集到位。各单位要指定专人及时收集、整理各种健康教育工作资料，特别是照片等原始资料，确保在各类工作评审和考核时有详实的资料可看、可查。
（二）落实和完善基本公共卫生服务健康教育工作。
一是安排专人负责。各乡镇卫生院和村卫生室应配备专（兼）职人员负责健康教育工作，按时接受健康教育专业知识和技能培训。
二是配备多种设施。按照国家《健康教育服务规范》要求，完善健康教育的场地、设施、设备，并保证设施设备完好，正常使用。
三是准备各种形式。各乡镇要按照《健康教育服务规范》要求，采取设置健康教育宣传栏、开展公众健康咨询、举办健康知识讲座、发放入户宣传资料及播放音像资料等多种形式，开展健康教育工作。
四是加强督查指导。县级公共卫生专业机构，要认真贯彻落实《卫生部关于疾病预防控制机构指导基层开展基本公共卫生服务的意见》文件精神，加强对基层医疗卫生机构的指导和协作，协助建立形式多样的健康教育宣传阵地，充分利用各种健康宣传日，与基层共同举办公众健康教育咨询和讲座，促进居民健康素养的提高和健康行为的养成，实现城乡居民真正享有健康教育服务的均等化。同时，各乡镇卫生院要及时将基本公共卫生健康教育各项工作情况上报健康教育信息化平台，上报内容均以《国家基本公共卫生服务规范》（2011年版）为准。
（三）积极开展健康生活方式和健康素养促进行动
以“人人具备基本卫生知识、人人掌握基本健康技能、人人形成健康生活方式”为目标，积极推广和普及健康生活应具备的理念、技能和行为，鼓励城乡居民主动掌握自身的健康状况，主动干预自身的健康隐患，营造支持性的环境，改变不良的卫生习惯，养成健康文明的生活方式，逐步实现健康的自我管理，不断提高公民健康素养基本知识知晓率。各乡镇卫生院要积极推广居民健康素养网上测评系统，组织至少3000人进行居民健康素养测评。
一是继续加强学校健康教育与健康促进工作。继续贯彻国家教委、卫生部联合颁布的《学校卫生工作条例》和《学校健康教育评价方案》，抓好中小学健康教育评价工作。要落实中小学校健康教育课程，做到有课程、有课本、有老师、有教案、有测试。开展学生生理和心理健康教育工作，举办健康教育讲座。继续开展创建“无烟学校”、“健康促进学校”活动，提高学生健康知识水平。
二是进一步加强企业健康教育与健康促进工作。督促企业严格按照《劳动法》和《职业病防治法》的规定和要求，充分运用各种健康教育技术和传播手段，对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的健康教育培训，特别是就业前健康教育培训。做好职业安全防护、环境保护教育和女工保护的健康教育，减少职业危害，保障工人身心健康。
三是切实做好全民健康生活方式行动示范创建工作。按照《省全民健康生活方式行动示范创建工作实施方案（试行）》的要求，积极开展健康知识宣教和健康行为干预工作。进一步调动乡村、机关、企事业单位、食堂和餐饮行业的积极性，营造健康生活方式支持性环境和开展健康生活方式行动的氛围。按照分级管理制度，积极创建符合标准的全民健康生活方式行动“示范乡镇（街道）”、“示范单位（企业）”和“示范食堂（餐厅）”。
（四）动员全社会参与控烟工作
充分利用“世界无烟日”等卫生纪念日，大力开展宣传活动；利用电视、宣传栏、网络、入户宣传资料等形式普及烟草危害相关知识，扩大控烟成果，减少吸烟人群。积极开展无烟学校、无烟单位等创建活动。巩固无烟医疗卫生系统创建成果，继续开展对全县医疗卫生机构开展控烟暗访和督导；加强控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的正确认识，积极鼓励医院设立规范的戒烟门诊，提供临床戒烟服务。
（五）增强新闻媒体健康教育与健康促进工作
认真做好县电视台《公共卫生服务之窗》、县新闻中心《健康与生活》等栏目，提高栏目质量。县级医疗卫生单位要积极供稿和参与讲座。县医院、中医院、保健所、疾控中心、卫生监督所、精神病防治院按要求及时提供有关卫生防病科普知识稿件，按时完成讲座任务（各单位任务数详见附表1），引导城乡居民养成良好的生活习惯和健康向上的生活方式，及时报道健康教育与健康促进工作新动态。为保证健康教育工作质量，局成立健康教育与健康促进工作专家组,负责业务指导和相关宣传资料审核。
三、工作要求
（一）加强领导，完善工作体系
各乡镇要及时调整健康教育领导组织，配备专职人员，健全工作网络。要制定可操作性和可实施性的健康教育年度工作计划；及时调整充实专业人员，并开展健康教育专兼职人员培训工作。保证健康教育经费的投入，配备照像机、影像播放设备等必要的硬件设施。县疾病预防控制中心要加强对全县健康教育与健康促进工作的业务指导。各医疗卫生单位要有一名领导分管健康教育工作，配备专（兼）职人员负责健康教育与健康促进工作。县直各医疗卫生单位将分管领导和专（兼）职健康教育人员名单、电话号码和邮箱地址于4月8日前以电子稿上报局公卫办备案（见附表2）。
（二）明确责任，确保任务落实
充分动员，部门联动，挖掘潜力，营造氛围，以构建“和谐我生活，健康人，创造长期可持续的健康支持性环境”为主题，以“健全健康服务体系，倡导健康行为、营造健康环境”为重点内容，以倡导“合理膳食和适量运动”为突破口，广泛开展全民健康生活方式行动，普及健康生活方式理念，提升全民综合素养，促进全区人与环境、社会的和谐科学发展。
二、行动原则
（一）全民参与，形成合力，形成浓郁氛围。坚持社会动员贯穿行动计划始终，依托爱国卫生和健康促进的社会动员平台，广泛组织引导市民参与健康主题促进活动，形成部门合力，营造全社会支持和全民参与的良好氛围。
（二）以人为本，健康发展，突出健康管理。坚持问题导向和需求导向相结合，从满足市民基本健康需求出发，大力普及健康自我管理知识，提高市民健康素质，引导市民实现健康自我管理。
（三）突出重点，整体推进，促进协调发展。坚持注重实效、惠及市民的原则，聚焦突出健康问题，运用科学干预措施，控制相关健康危险因素，提升健康建设项目可持续发展能力，促进经济社会健康平衡发展。
三、工作任务
（一）人人健康膳食行动
普及合理膳食理念。向居民广泛宣传“食品安全五要点”（保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）、每人每日油盐摄入量（盐≤6克、油≤25g）等健康知识，在学校、医院、单位从业人员和社区家庭中开展系统的健康知识培训，倡导食品加工业生产低盐、低脂食品，在单位食堂、餐饮行业推广控制油盐、健康菜谱等干预措施，逐步引导居民构建低盐低脂、搭配合理、营养均衡等合理膳食的科学理念，进而适应并选择科学饮食。通过电视、网络、报纸等媒体和社区卫生工作人员、社区健康志愿者宣传，加强营养指导与干预，倡导市民形成科学的营养意识和饮食习惯，引导家庭合理改善饮食结构。定期组织营养学家深入社区开展膳食营养讲座。定期对区属学校、机关和企事业单位食堂进行科学配餐指导，切实保障学生等重点人群饮食健康。特别是对幼儿园、学校、医院和各类单位食堂从业人员开展系统的合理膳食知识培训，推广适宜的油盐控制措施，鼓励其使用符合合理膳食要求的“健康菜谱”，并逐步推广进入市民家庭，促进市民调整膳食结构、均衡摄入食物能量。精心组织，举办一次全区性“人人参与合理膳食烹饪大赛”，逐步推出合理膳食、身体活动技术指导方案和简便易行、适用于个人、家庭、集体单位的支持性工具，帮助建立起适合人人健康的生活方式。
保障食品安全健康。分层次、分类别加大对食品加工企业负责人和质量管理人员开展业务培训和法制教育，增强食品加工企业“产品质量第一责任人”的法律意识、责任意识和道德观念；不断提高监管水平，突出监管重点，深入开展相关食品安全专项整治，为市民提供安全食品保障；根据国家《食品安全宣传教育工作纲要》，以“七进社区”（进机关、进工地、进社区、进学校、进农村、进企业、进景点）的形式，加大食品安全宣传教育和培训力度，不断提高食品安全健康知识覆盖率和市民知晓率；进一步普及“食品安全五要点”（即保持清洁、生熟分开、烧熟煮透、注意存放、材料安全）等食品安全知识和相关监管法规政策，努力提升广大市民的食品安全自我保护意识与能力。同时，根据卫生部《合理使用抗生素指南》，引导市民关注抗菌药物耐药性问题，增强合理用药意识，教育其正视用药安全、不过度用药、不过度通过静脉滴注方式用药，培养正确的求医问药、科学指导下合理用药行为。
牵头部门：区药监局、区健促办、区妇联、区团委
协作部门：区卫生局、区教育局、区质量技术监督局、区经委、区餐饮行业协会、各街道、镇等部门
（二）人人控烟限酒行动
广泛宣传烟草危害和被动吸烟的危害，重点加强对未成年人、女性等人群的烟草危害教育，源头遏制新吸烟者的产生，积极倡导科学戒烟，逐步降低吸烟率。进一步完善公共场所依法控烟机制，贯彻落实《市公共场所控制吸烟条例》，针对娱乐、餐饮、网吧等场所和公共交通工具等，加大控烟监管和执法力度。持续开展“无烟”创建活动，推动中小学校等法定禁烟场所实现全面无烟，推进医疗服务机构率先创建“无烟系统”活动。在巩固成果的基础上，继续开展“无烟机关”、“无烟单位”创建活动，促进机关和公共事务机构以及企事业单位稳步推进控烟活动。进一步完善社会监督机制，加强控烟志愿者队伍建设，开展对服务类公共场所从业人员的控烟技能指导，定期组织巡查，发挥社会监督作用，改善公共场所控烟状况。把预防酗酒、严禁酒后驾车纳入公众健康教育的重要内容。倡导广大市民不过度饮酒；加强“饮酒与健康”相关知识的科普宣传，提高对过度饮酒危害性的知晓率。
牵头部门：区健促办
协作部门：区卫生局、区食药监局、区教育局、区交运局、区房管局、区公安执法大队，区文化执法大队、区文广影视局
（三）人人科学健身行动
大力普及科学健身、控制体重的理念和知识。结合实施《青浦区全民健身实施计划（20141-20145年）》，丰富各类体育竞赛活动，进一步推动每天锻炼1小时、人人学会游泳、阳光体育及大联赛广泛开展，积极营造“天天运动，人人健康”、“体育生活化”的体育健身社会氛围。不断加强社会团队建设，培育社会体育指导员，发挥其在全民健身活动中的促进和指导作用，动员吸引广大市民坚持参加各类体育锻炼和健身拳操活动。倡导机关、企事业单位和社会团体定期举办不同层次、不同类型的全民健身竞赛活动，重点推广广播操和工间操，力争做到在职职工每人每周参加一次以上体育健身锻炼，每年参加一次以上体质测试，掌握一项以上科学的体育健身锻炼方式。中小学校确保学生每天在校体锻活动不少于1小时，其他各类学校要从教学制度设计等方面引导学生积极参与体锻活动。不断完善全民健身公共服务体系，推动学校体育场所在非教学时间对社会开放。坚持实施全民健身设施工程，继续在全区大型公园、绿地和居住区建设具有一定标准、符合市民健身需求的健康步道，加大社区百姓健身房建设以及游泳池、体质监测中心等公共体育设施建设力度。
牵头部门：区体育局、区健促办
协作部门：区教育局、区总工会、区绿化市容局、区建交委、区文广影视局
（四）人人愉悦身心行动
以2个街道、镇为试点，分别对健康自我管理小组、体育及文艺团队、企事业单位白领青年、医疗单位医务职工等人群和团队，开展普及心理健康知识系列活动：一是建立社区、单位心理健康志愿者队伍，举办心理健康知识普及培训班，使相关人员掌握心理健康基础知识及宣传能力；二是依托华师大心理咨询室专业资源，针对不同人群、团队，开展心理健康知识培训及讲座，帮助市民了解自身心理健康情况，提高市民的心理健康意识及水平；三是组织开展户外拓展活动，寓教于乐，深入推进心理健康知识普及工作。通过组织专家编写心理健康知识普及型指导手册，探索开展人际沟通技巧与问题解决技巧训练等实用项目，着重提高市民对心理健康相关知识的知晓率。通过健康单位建设，将开展心理疏导教育工作作为重要的健康教育内容，提高职业人群面对日常生活压力进行心理自我疏导能力；通过健康校园建设，指导学校建立和完善三级心理健康干预机制，采用家校合作的方式，加强对全体师生包括家长的心理健康教育，有效预防学生因学业压力等心理问题引发相关危机事件发生。推进“心理健康咨询服务”活动。每个机关、企事业单位和社区都要创造条件开展心理咨询服务，定期进行心理检查。建立市民心理健康档案，努力提高心理健康服务质量，提高市民心理健康水平。
牵头部门：区体育局、区文化局、区妇联
协作部门：区总工会、区教育局、相关院校
（五）人人清洁家园行动
深入开展群众国卫生运动，继续巩固和发展以国家卫生区（镇）创建为重点的各级各类卫生创建成果。坚持城乡并重、联动发展，聚焦城乡群众迫切需要解决的环境卫生热点、难点问题，以巩固市级健康社区及区级健康型（老年）小区成果，结合创建国家卫生区，实施“城乡清洁”创建活动。以车站、医院、大型商场、超市等公共场所和交通工具为重点，倡导市民不乱吐痰、不乱扔垃圾和履行《市公共场所控制吸烟条例》行为，利用广场、主要交通路口等市、区公共场所的广告设施，加强市民文明、健康知识宣传，提升市民健康知识知晓率和文明、健康行为形成率，引导市民群众养成良好的生活习惯。对外来务工人员开展健康素养监测，对监测数据进行分析，为了解本区外来务工人员健康素养状况，有针对性的开展外来务工人员的健康教育，转变其卫生习惯，形成良好的健康生活方式掌握第一手资料。结合环境卫生综合整治，加强病媒生物日常防制，统一组织季节性病媒生物防控工作的开展，努力清除病媒生物孳生场所，不断完善病媒生物防制设施，有效控制和降低病媒生物密度，保障市民身体健康。
牵头部门：区健促办
协作部门：区卫生局、区绿化市容局、区环保局、区水务局、区房管局、区经委、区文明办
四、实施步骤
（一）启动阶段：20144年月至20144年月，根据市建设健康城市三年行动规划，做好建设健康城市工作培训，广泛开展宣传，建立工作网络，抓好开局启动；具体工作由市爱卫办牵头，实施目标管理责任制，实施评估奖励制度，加强技术指导和监测评估，对全年工作计划的实施情况进行阶段评估和年终评估；以市文明办、卫生、建设、规划、环保、教育、体育、公安、药检、交通、工商等部门为责任主体，分解任务指标，统筹协调，齐心协力，确保20144年建设健康城市工作计划的全面实施。
（二）实施阶段：20144年月至2014年月，全面推进建设健康城市工作，对照建设健康城市行动三年规划指标，调整任务分解，针对薄弱环节，抓住突出问题，研究并实施解决，把健康城市建设各项工作逐步引向深入，确保全面完成三年建设健康城市工作计划。
（三）评估阶段：2014年月至2014年月，在抓好当年建设健康城市工作计划实施的同时，对三年规划提出的各项任务指标完成情况进行科学的评估；进一步探索建设健康城市新三年规划指标体系，为部署开展新一轮建设健康城市三年规划目标奠定良好基础。
五、保障措施
为确保全区建设健康城市三年行动计划的顺利实施，特提出如下措施和对策。
（一）加强领导、健全机制。各乡镇街道、部门要结合各自实际，各司其职、各负其责、相互支持、密切配合，形成整体合力。要建立责任机制，实行目标管理，将建设健康城市工作纳入对各级领导干部政绩考核，对各单位、各部门整体工作的考评。
（二）强化法制、健全政策。针对城市发展的新情况、新问题，进一步制订完善城市管理、环境保护、医疗卫生、文化体育、社会保障、劳动保护、充分就业等各项法律法规，将各项健康工作纳入法制化管理轨道。要研究、制订有利于健康的各项政策，深化医疗、教育、体育、社会保障与社会救济等体制改革，推进建设健康城市各项工作持续发展。
（三）分解任务、逐年推进。把健康城市的各项目标落实到各乡镇街道、各个部门，实行“一把手”责任制。并且，要提出具体、明确的年度或分期实施计划，有计划、分步骤地推进规划的实施，确保各项工作目标如期实现。
在当前的各种流行病大面积肆虐的形势下，对于建立在校大学生的学校流行病预防促进计划的研究是一项关系到千万大学生的大事。为了确保流行病预防促进计划能取得预期的社会效益，在开展工作之前，必须对所实施的计划进行缜密合理的设计，既要保证计划的科学性，更要体现计划的可行性。制定学校流行病预防促进计划要目标准确，重点突出，切合实际，并具有预见性和灵活性。计划可根据国家教委、卫生部门对学校流行病预防内容评估的规定，以及本地区儿童青少年 实际健康需求和存在的健康问题，并考虑长远健康发展目标，制定出各校切实可行的行动计划。[1][2]
一、学校流行病预防促进计划内容
（一）根据《健康促进学校发展纲领》及国家教委、卫生部门对学习校流行病预防内容评价的规定，以及省、市（县）的具体要求，制定出各校切实可行的计划，并有计划、有步骤地开展各项活动，并进行监督与评价。[3]
（二）制定实施学校流行病预防促进各项目标的保证措施，以及为调动全体师生员工的积极性而制定激励政策。[4]全员发动争创成为“流行病预防促进学校”通过学校共青团、学生会、社团组织等众多渠道开展丰富多彩的健康促进活动，利用学校广播站、宣传栏、闭路电视开展宣传报道。[5]
（三）结合本校实际情况，制定有可行性的，实现流行病预防促进各项目工作目标所需的政策。这是学校对该计划所作出的承诺，相当于学校健康促进的“”。在广泛酝酿讨论的基础上，应让全校师生员工共同遵守和监督执行。
二、学校流行病预防促进计划的评价内容及指标
（一）评价内容：健康检查的内容及次数、常见病筛检和治疗、身体缺陷的检查和矫治、传染病的预防和监测、健康咨询和行为指导开展状况等。
（二）评价指标：反映体格检查和其他检测的指标有：患病率、发病率、检出率、感染率、治愈率、再感染率等。
反映学生生长发育变化的指标最常用的有：等级评价方法、百分位数法等。反映学生因病缺课指标：人均病假日数，系指全校（或班级）在一学期中平均每人因病缺课的时数，月病假率等。[6]
（三）学校流行病预防促进计划的目标应包括：
1.提高学生健康知识水平；
2.改善学生对待个人和公共卫生的态度；
3.培养学生的自我保健意识和能力；
4.降低学生常见病的患病率及各种危险因素；
5.培养良好的生活习惯，建立健康的生活方式；
三、设立学校流行病预防促进计划的领导和组织管理机构
实施学校流行病预防的单位，必须加强对决策层的开发，转变观念，提高对学校疾病预防目的、意识的认识，树立信念。使决策者有决心把流行病预防情况纳入学校的议事日程。[7]必须成立由校长或其他主要负责人领导的健康教育工作领导小组，它由校教务处、共青团、学生会和学校医务室等部门组成，还应吸纳社区领导及家长代表参加。定期召开会议，检查督促学校流行病预防促进计划各项规划的实施情况，并对规划实施中出现的各种问题进行研究，以保证学校健康教育目标的实现。各部门都应有明确的职责与分工，实行目标管理。[5]
四、学校流行病预防促进计划工作的实施
（一）制定学校流行病预防促进计划政策；
（二）创建学校流行病预防环境；
（三）设立学校卫生服务站；
（四）协调学校与社区医疗工作站的关系。
五、学校流行病预防促进计划工作的效果评价
（一）评价的内容及指标
1.流行病预防知识的评价
2.卫生健康信念的评价
3.健康行为的评价
4.生长发育水平及健康状况评价
（二）评价方法
1.问卷调查
2.行为观察
3.自我评估
4.个别交谈
六、讨论
学校流行病预防促进计划设计的模式及程序可参考美国健康教育专家格林教授提出的PRE-CEDE-PROCEED模式。[3]它是一个较为成功的理论模式，根据它可制定全面的计划，常被健康教育工作者作为计划设计和评价的指南。[6]
参考文献
[1]田本淳.健康教育计划实施[J].中国健康教育，2007，（5）.
[2]余小鸣.学校健康教育的发展及挑战[J].中国健康教育，2005，（5）.
[3]杨庭忠.健康教育理论与方法[M].浙江：浙江大学出版社，2004.
[4]张凤云.健康教育现状分析及今后发展任务[J].齐鲁护理杂志，2006，（11）.
加强统筹协调。强化人口与发展综合决策，把统筹解决人口问题纳入经济社会发展总体部署。强化市人口计生工作领导小组的组织领导，加强综合协调。大力推进全市“十二五”人口协调发展先进县（市、区)创建工作，加强对重点指标完成情况的市级督查。建立优先投资于人的发展的公共财政投入机制，确保人口计生事业投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度。
加强人口发展战略研究。完善人口发展研究的工作平台和长效机制，逐步建立人口研究组织、管理、协作与应用工作机制。筹办人口学会，加强课题选题调研、目录和组织实施的规范性，加大优秀课题评选和扶持力度，及时将成果转化为科学决策、指导工作的重要依据和切实可行的工作举措。做好人口发展研究与经济社会发展的衔接，重点加强与人口计生工作转型和人口家庭发展促进相关的研究。
组织开展“十二五”人口发展中期评估。围绕“十二五”人口计生目标管理责任制和省“十二五”人口协调发展先进县（市、区）创建要求，加强指导和督查，确保分步实施、全面推进。推行“党委政府、人口计生、相关部门”分线考核，促进党政领导及相关职能部门切实履行法定职责。建立部门数据、信息核查与数据库数据相结合、相促进的考核评估方法，组织实施中期考核评估自查复查及组织迎检工作。根据省统一部署，开展计划生育利益导向机制建设、出生人口性别比综合治理、免费孕前优生健康检查等专项督查。
二、坚持计划生育基本国策，切实维护群众合法权益
提升依法行政水平。认真落实《市人口计生委关于便民办证的通知》，简化计划生育相关事项的审批办理程序，推进再生育审批、社会抚养费征收等重要执法行为的规范化和信息化建设。继续实行行政执法案卷定期评查制度，全面提升行政执法规范化程度。加强“市出生人口生育属性动态监测系统”建设，提高公民生育服务联系单办理实效。规范工作行为，提升依法处理问题能力，维护社会和谐稳定。继续强化出生人口性别比综合治理工作，坚持六部门联动机制，保持对“两非”案件联合督查的高压态势。
健全利益导向机制。认真落实计划生育特困家庭帮扶政策提标工作，逐步兑现2008年1月1日以后退休的其他持证退休人员的一次性奖励政策。出台城区只生育一个孩子的年老非从业人员计划生育奖励政策，制定和实施计划生育特困家庭帮扶政策。进一步推广计划生育系列保险，扩大《独生子女幸福家庭保险》覆盖面。开展生育政策研究，摸清群众生育意愿，研判近期的生育趋势。继续完善现有生育政策执行口径，依法解决新形势下依法行政工作中出现的新情况新问题。
深入推进“诚信计生”。推动建立有利于“诚信计生”的工作机制和政策规范，建立12356阳光计生服务热线和行政服务工作群众满意度评价体系。深化人口计生基层群众自治，积极参与国家和省级基层群众自治千村示范村（居）评选工作。加强计生协会组织建设，推动群众自治，坚持基本国策、维护群众合法权益，充分发挥其联系政府与计生群众的桥梁纽带作用。
三、实施出生人口素质提升工程，着力提高人口质量
大力推进免费孕前优生健康检查。加大优生优育知识宣传力度，提高社会知晓度和群众参与度。按照“城乡统筹，整体推进，规范运作，全面覆盖”的要求，全年完成20000人次待孕夫妇免费孕前优生健康检查，推动出生缺陷预防关口前移，有效降低出生缺陷发生风险。做好世代服务提质提标工作，指导基层加强世代服务站点建设。
加强婴幼儿早期发展指导。巩固具有特色的早教工作模式，继续夯实全市人口早期发展指导服务网络体系，编制《市0-3岁婴幼儿家长指导手册》，做好《成长阶梯—0-3岁婴幼儿测评与早教课堂》的免费测评和培训。继续免费发放早教体验券和早教点播卡，举行百场科学育儿知识社区巡回讲座，举办亲子运动会。
四、深化人口家庭幸福工程，提高家庭发展能力
围绕提升计生家庭发展能力，以深化人口家庭幸福工程“六大行动”为抓手，着力实施“免费优孕助孕”、“婴幼儿早期发展指导”等9个项目。
积极推进生育关怀行动。实施特困家庭帮扶项目，制定和实施计划生育特困家庭帮扶措施，完善公益金使用管理办法，切实关心关爱计划生育特殊家庭切身利益。做好中国计生协特殊家庭探索项目，在全市建成7个爱心屋，开展对失独特困家庭系列帮扶行动，组织志愿者开展一对一、多对一的上门服务，心理沟通、精神安慰、生活照顾、健康教育等多项服务。实施生育关怀帮扶项目，开展“亲情牵手，结对帮扶”活动，创新帮扶服务内容和方式，扩大服务群体，计划生育困难家庭结对帮扶率达95%以上。全市建立10个市级生育关怀帮扶基地。
积极开展健康促进行动。实施避孕节育生殖健康项目，开展三年一轮的生殖道感染综合防治，做好2000人次城区特困妇女的RTI/两癌筛查。农村依托市（区）指导站中心实验室，继续推进宫颈癌/乳腺癌筛查工作。规范知情选择服务，提倡选用长效避孕方法，减少意外妊娠，倡导安全。实施青少年健康人格促进项目，进一步扩大青春健康教育的覆盖面，年内再建两个“青春健康援助”基地。开展专家面对面、同伴教育、青春健康知识进校园巡回演讲等活动。依托各级人口学校办好青春健康教育家长课堂，共同推进青春健康教育进家庭。依托市和辖市区计划生育服务站，开展青春健康技术服务、心理咨询等青春健康促进服务。实施中老年健康促进项目，深化中老年健康基地建设，年内建成5个“银龄乐园”。开展健康教育，组织老年人进行生活技能训练、抗衰老训练，延缓生理机能退化程度。在县级以上计生服务机构开设更年期保健门诊，预防、早期发现、及时治疗更年期疾病，提供心理疏导和对症治疗，提高中老年人生活质量。
切实加强人口文化建设。实施人口文化推进项目，做好创建国家幸福家庭示范市工作，以婚育新风进万家为载体，推进人口文化创新。规范人口文化园区建设，评选5个市级人口文化示范基地。继续实施新农村新家庭新三年计划，开展市级“幸福家园示范村（居）”、“幸福家庭示范户”评选表彰活动。加大家庭人口文化阵地建设，争创一批省级人口文化示范基地。
五、推进流动人口计划生育公共服务均等化，提升服务管理水平
完善流动人口服务管理体制机制。出台我市《关于进一步加强流动人口计划生育服务管理工作的意见》，进一步明确各相关部门和单位在流动人口计划生育工作中的职责和任务。贯彻落实《关于加强集贸市场流动人口服务管理工作的意见》文件精神，加强对市场流动人口服务管理工作的督导，全面提升全市集贸市场流动人口服务管理工作水平。
推进流动人口基本公共服务均等化工作。在全市均等化服务试点的基础上，全面落实“六免两优惠”政策，以65个免费技术服务定点单位为主，做好查孕查环工作，提升计划生育四项手术的免费率。为全市市场流动人口已婚育龄妇女免费健康体检5000名，其中城区2000名。实施流动人口康健计划项目，为外来企业员工提供性与生殖健康、就业、维权等服务，倡导康健的生活方式。
加强区域协作提高网络化协作水平。总结推广与苏北五市双向协作经验，创新区域协作模式，加大信息沟通和违法生育情况通报和处理工作的力度。推进流动人口协会的组织建设，以党建带动协会建设，协助当地人口计生部门抓好流动人口服务管理工作。加快《市流动人口计划生育服务证》办理系统开发，加强网络协作，提高省级协查信息反馈率。
六、深化信息化应用水平，实现信息化建设促转型
完善人口信息系统。加强与国家、省“金人工程”项目的衔接，继续深化“国家全员人口信息采集机制创新试点”工作，完善“全员人口信息采集新机制”。完善部门联席会议制度，加强部门数据对比分析及核查入库的考核力度。加强村、社区信息服务终端建设，在确保村、社区信息网络应用全覆盖的基础上提升村级应用能力。完成人口网的改版升级，将新网站打造成促进人口计生工作转型提升的有效载体。
提升人口信息应用水平。继续组织开展人口计生统计数据质量信得过活动，排查基础工作和信息质量，促进统计数据质量的全面提升。进一步完善信息变更及质量管理的流程和规范，加强数据采集、处理及应用等各环节的质量监控，定期基础信息检测报告。加大信息准确率考核力度，尤其要加大部门共享信息核查质量的考核，加强人口数据的综合应用。
提高信息化便民服务能力。实现生育服务联系单、独生子女父母光荣证、照顾再生育审批等单证的数字化办理；提升12356呼叫中心与世代服务中心的数字化融合程度；实现市人口健康公共服务电子地图与人口网站的整合，为市民提供便利；完成面向公众的营养健康评测系统的实施推广；逐步推进市民办事流程、结果的网上查询和公示。
第三条各级卫生行政部门是本辖区健康教育工作的主管部门，负责制定辖区内健康教育规划，组织实施本规定。
财政、教育、爱卫等有关部门、初级保建管理机构及工会等组织，应按照各自职责，协同卫生行政部门和健康教育机构，促进本市健康教育工作。
第四条各级人民政府应把健康教育工作纳入本辖区经济和社会发展规划，作为精神文明建设和实施初级卫生保健的重要内容。应健全健康教育机构，形成并完善以街、镇为主的基层健康教育网络。
第五条市、区、县级市健康教育机构应做好以下主要工作：
（一）根据本辖区健康教育规划，制定年度健康教育工作计划，报卫生行政主管部门批准后组织实施。
（二）负责本辖区健康教育资料的收集、汇总、建档工作。
（三）培训基层单位健康教育专（兼）职人员，指导开展健康教育活动。
（四）采用下列形式进行健康教育：
1．编印健康教育资料（含报刊、书籍、音像制品），指导辖区内单位开展健康教育活动。
2．负责设置辖区内健康教育专栏，并定期更替教育内容。
3．结合传染病、多发病和职业病防治要求，对重点人群宣传健康知识。
4．举办健康教育展览，组织专家开展健康咨询活动。
（五）参与卫生行政主管部门开展本辖区健康教育的考评工作，树立并推广先进典型。
第六条城市镇、街道、乡村健康教育机构应做好以下主要工作：
（一）按照市、区、县级市健康教育机构的部署，采用多种形式宣传、组织、指导开展群众性健康教育活动，举办健康教育专栏，宣传卫生知识。
（二）负责本辖区健康教育资料的收集、汇总、建档工作。
（三）配合卫生行政主管部门，督促、检查本辖区各单位按照创建国家卫生城市和实施初级卫生保健的有关要求，开展社区公益活动和健康知识培训，提高城乡居民健康知识和健康行为的普及率。
第七条健康教育机构可以根据业务发展情况，配备计算机、打印机等专业器材和交通工具。
第八条教育部门应按照国务院《学校卫生工作条例》规定，在学生和幼儿中开设健康教育课或讲座，普及卫生知识，提高其自我保健能力。
第九条卫和防疫机构应根据疾病动态，提供防病知识，协助健康教育机构开展群众性健康教育。
第十条医疗机构应结合业务工作，建立院内健康教育网络，购置必要的宣传器材，配合所在地健康教育机构采取多种形式宣传防病治病、自我保健的卫生常识，实施本院健康教育计划和社区健康教育计划。
第十一条机关、企业、事业单位及居（村）民委员会，应建立健康教育工作管理责任制度，提定专（兼）职人员负责健康教育工作。结合岗位业务培训，传授卫生保健知识，防治常见病、传染病、职业病，避免意外事故的发生。
第十二条报刊、影视、广播等传播媒介，应配合有关部门，开展卫生知识公益宣传活动。
第十三条卫生行政主管部门组织对健康教育工作进行年度考证，对成绩显著的单位和个人，给予奖励。对未按要求完成的单位，督促整改。
完善的健康教育网络是开展健康教育工作的组织保证和有效措施，今年我们将结合本社区实际情况，调整充实健康教育领导小组，进一步健全健康教育组织机构；明确健康教导员的工作职责，组织人员积极参加市、区、街道组织的各类培训，提高教导员自身健康教育能力和理论水平；加强健康教育管理基础工作，定期召开健康教育领导小组成员会议，进一步完善健康教育资料和工作台帐；将健康教育工作列入社区工作计划，加强各类人员健康教育；进一步建立健全集预防、保健、健康教育、计划生育工作计划等为一体的社区卫生体系，把健康教育工作真正落到实处。
二、突出防病重点，开展健教活动
充分发挥健康教育网络作用，组织网络员、重点人群有计划、有步骤、分层次开展预防控制艾滋病、结核、人感染高致病性禽流感、乙型病毒性肝炎等重大传染的健康教育与健康促进工作；同时广泛普及防治心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性非传染性疾病的卫生科普知识，积极倡导健康文明的生活方式，促进人们养成良好的卫生行为习惯。结合实际，制定应对突发公共卫生事件健康教育、健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。
三、普及科学健康知识，提高居民群众“两率”
利用本社区设立的健康教育基地，采取群众喜闻乐见的健教方式，开展一些寓教于乐的健康教育活动。
一是利用“爱卫月”、“科普宣传周”、“学习日”进行卫生法规、健康知识宣传和普及，正确引导社区居民积极参与各项有益身心健康的活动，引导居民把被动的“为疾病花钱”转变为主动的“为健康投资”，从根本上提高居民自身的健康知识水平和保健能力。
二是充分发挥社区的标语、专栏、板报等宣传阵地，宣传卫生常识、“慢四病”的防治等知识，普及与健康相关知识。
三是抓好社区健身队伍的健身活动。利用活动室等健身场地，定期开展老年健身、赛等活动，组织开展秧歌表演、健身晨练活动，丰富居民的业余文化生活。新晨
完善的健康教育网络是开展健康教育工作的组织保证和有效措施，今年我们将结合本社区实际情况，调整充实健康教育领导小组，进一步健全健康教育组织机构；明确健康教导员的工作职责，组织人员积极参加市、区、街道组织的各类培训，提高教导员自身健康教育能力和理论水平；加强健康教育管理基础工作，定期召开健康教育领导小组成员会议，进一步完善健康教育资料和工作台帐；将健康教育工作列入社区工作计划，加强各类人员健康教育；进一步建立健全集预防、保健、健康教育、计划生育工作计划等为一体的社区卫生体系，把健康教育工作真正落到实处。
二、 突出防病重点，开展健教活动
充分发挥健康教育网络作用，组织网络员、重点人群有计划、有步骤、分层次开展预防控制艾滋病、结核、人感染高致病性禽流感、乙型病毒性肝炎等重大传染的健康教育与健康促进工作；同时广泛普及防治心脑血管疾病、恶性肿瘤、糖尿病等慢性非传染性疾病的卫生科普知识，积极倡导健康文明的生活方式，促进人们养成良好的卫生行为习惯。结合实际，制定应对突发公共卫生事件健康教育、健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。
三、普及科学健康知识，提高居民群众“两率”
利用本社区设立的健康教育基地，采取群众喜闻乐见的健教方式，开展一些寓教于乐的健康教育活动。
一是利用“爱卫月”、“科普宣传周”、“学习日”进行卫生法规、健康知识宣传和普及，正确引导（ben文由wuyanrenjia收集整理）社区居民积极参与各项有益身心健康的活动，引导（ben文由wuyanrenjia收集整理）居民把被动的“为疾病花钱”转变为主动的“为健康投资”，从根本上提高居民自身的健康知识水平和保健能力。
二是充分发挥社区的标语、专栏、板报等宣传阵地，宣传卫生常识、“慢四病”的防治等知识，普及与健康相关知识。
三是抓好社区健身队伍的健身活动。利用活动室等健身场地，定期开展老年健身、赛等活动，组织开展秧歌表演、健身晨练活动，丰富居民的业余文化生活。
今年我们将结合本社区实际情况，明确健康教导员的工作职责，组织人员积极参加市、区、街道组织的各类培训，提高健教员自身健康教育能力和理论水平;加强健康教育管理基础工作，定期召开健康教育领导小组成员会议，进一步完善健康教育资料;进一步建立健全医疗、预防、保健、健康教育、计划生育工作计划等为一体的社区卫生体系。
二、大力开展健康教育活动
1、门诊健康教育：医生应有针对性开展候诊教育与随诊教育。
(一)指导思想
坚持以科学发展观为统领，以城乡家庭为主体，以群众需求为导向，以综合改革为动力，坚持以人为本，充分调动政府部门、群众团体、社会组织和企业的力量，发挥人口计生工作网络优势，全面做好人口计生工作，着力增强家庭发展能力，提高家庭生活质量、生育质量、生命质量，促进家庭和谐幸福，为我区加快建设“经济强区、科技新城、生态家园、幸福”创造良好的家庭环境。
(二)总体目标
围绕“婚育文明、性别平等；计划生育、优生优育；健康促进、致富发展；爱老助老、幸福和谐”的幸福家庭创建标准，通过全面实施“幸福家庭”促进计划，到“十二五”期末，新型家庭人口文化深入人心，公民文明素质明显提高，男女平等观念蔚然成风，计划生育、生殖健康、家庭保健知识普及率达到85%以上；育龄群众避孕节育、生殖保健基本服务实现全覆盖，个性化健康需求得到进一步满足，老年人口初级保健服务率达到80%以上；出生缺陷三级预防体系不断健全，出生缺陷发生率得到有效控制，人口素质得到进一步提高；新居民家庭社会归属感明显增强，融入度达到75%以上，计划生育、生殖健康服务率达到85%以上，实现基本公共服务均等化；支持家庭发展的经济社会政策体系更加完善，家庭发展能力进一步增强，困难家庭得到有效救助，计划生育家庭优先分享改革发展成果；家庭生活环境进一步美化优化，广大家庭的生活质量和幸福指数明显提高，全区城乡家庭的综合幸福感达到83%以上。
二、基本原则
(一)坚持党政领导、统筹兼顾。坚持把经济发展指标与人口、资源、环境、社会发展指标有机结合起来，突出家庭发展在社会主义和谐社会建设中的重要地位和作用，把创建幸福家庭活动纳入全区经济社会发展规划，纳入保障和改善民生的重要内容，统筹规划，科学安排，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
(二)坚持以人为本、科学发展。把城乡家庭的需求满足、权益保障和能力发展作为出发点和落脚点，依托人口计生系统行政管理、宣传教育、科技服务、信息综合、群众工作的公共服务网络优势，重点关注利益引导、服务关怀和宣传倡导，使“幸福家庭”促进计划成为全面做好人口工作的民心工程。
(三)坚持继承传统、开拓创新。大力弘扬中华民族传统美德，在试点的基础上，坚持量力而行、因地制宜、分类指导、探索实践，及时总结推广家庭文化建设的先进经验，不断丰富“幸福家庭”促进计划的工作内涵，提升活动的亲和力、影响力和生命力。
(四)坚持联系实际、务求实效。综合考虑辖区经济社会发展条件和工作基础、实践经验等因素，从实际出发，以有利于促进家庭幸福、促进社会和谐为标准，坚持科学规划、分步实施、示范带动、扎实推进，真心实意为群众解难事、办实事、求实效，提高城乡家庭的发展能力和幸福指数。
三、主要任务
以“创建幸福家庭，促进社会和谐”为主题，围绕“文明倡导、健康促进、优生优育、致富发展、奉献社会”五个方面内容，实施“十大幸福行动”，创建“五型家庭”，形成具有区特色的“幸福家庭”促进活动品牌。
(一)积极创建“文明家庭”，倡导婚育新风。结合幸福创建和婚育新风进万家活动，大力宣传倡导科学、文明、进步的生育、生活、生产发展理念，引导群众自觉实行计划生育基本国策，推动社会和谐。
1.实施“幸福导向行动”。充分利用广播、电视、网络、手机、报刊等媒体，深入开展以法律法规、家庭美德、文明健康、婚育新风、爱心奉献等为主要内容的文明进步生育观、家庭观、幸福观教育，将每年的五月定为“幸福家庭宣传月”，在区卫生计生局网站开辟创建“点击幸福”专栏。每年举办一场“幸福家庭”专场文艺演出。充分依托农村党员干部远程教育系统、成校教学站等平台及人口文化服务中心，开展形式多样的宣传活动，通过广泛宣传引导群众树立提高家庭发展能力、创建幸福家庭的先进理念和文明意识。
2.实施“幸福引领行动”。充分发挥党（团）员干部、计生协会员的模范表率作用，带头实行计划生育、晚婚晚育、优生优育，带头推进“关爱女孩行动”、“救助贫困母亲行动”。广泛开展平安家庭、绿色环保家庭、五好文明家庭、星级文明户、巾帼建功等创建评比活动，积极开展特色幸福家庭评比活动，每年评比表彰“美满家庭”、“健康家庭”、“成才家庭”、“创业家庭”、“感恩奉献家庭”和“新市民家庭”代表，带动更多家庭参与创建，在全区营造浓厚的活动氛围。
(二)积极创建“健康家庭”，倡导健康生活。健全并发挥医疗卫生和人口计生系统的服务网络作用，培养家庭成员科学文明、低碳环保、健康绿色的工作方式与生活习惯，提高生活保健和生殖健康的意识。
3.实施“幸福驿站行动”。充分依托城乡社区卫生服务机构，构建分布合理、辐射全面的计卫资源整合模式的计划生育技术服务网络，全面推行避孕方法知情选择，拓宽避孕药具免费发放网点，规范开展计划生育手术、生殖健康检查、两癌筛查和B超孕环情检测，全面开展及每年进村（社区）集中普检不少于2次，全年综合服务率达到85%以上。推进生殖系统疾病干预工作，实行按需服务、动态管理。服务内容向性病和艾滋病防治、优生优育、不孕不育、男性生殖健康延伸，服务对象向孕前优生高风险对象、儿童、围绝经期妇女及低龄老人拓展，通过提升服务水平培养群众健康文明的生活方式和习惯，促进家庭人口健康幸福。
4.实施“幸福助长行动”。实施青少年健康人格工程，推进青春健康教育活动“进校园、进家庭、进社区、进企业”，充分借助区内中小学校和社区阵地，依托“生育关怀—青春健康”教育示范点，建立完善专家、教师、生殖健康师、社区志愿者为主体的师资队伍，做好青少年心理咨询、心理疏导、青春期性与生殖健康教育等工作，促进青少年身心健康发展。到“十二五”期末，全区所有小学（高段）、初中学校规范开设青春期健康课，目标学生教育覆盖率达100%，相关知识知晓率达到90%以上。
(三)积极创建优生家庭，倡导科学生育。优生优育是幸福家庭的希望所在，要大力开展全方位、多渠道、广覆盖的优生优育服务。
5.实施“幸福优生行动”。深化婚前生殖健康服务、免费婚前医学检查、孕前风险评估指导、免费孕前优生检测、孕产期保健、新生儿疾病筛查六项服务，加强出生缺陷干预工作。建立“专业+志愿”的家庭婚育咨询师队伍，建立“一站式”婚育综合保健服务中心，逐步推进一、二、三级出生缺陷干预服务全免费和优生高风险人群生育指导服务全程化。全面实施国家孕前优生健康检查项目，实施预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播阻断项目，提高出生缺陷干预实效。
6.实施“幸福宝贝行动”。强化卫生计生资源共享，充分整合幼教、早教机构等社会资源，实现乡镇三优指导分中心建设全覆盖，充分发挥区三优指导中心的辐射作用，建立专业化“三优”师资队伍，推行多样化培训模式，向新婚夫妇、怀孕夫妇、0至3岁婴幼儿抚养人普及预防出生缺陷、科学育儿、早期教育等知识，推进人口早期教育促进，实现人口早期教育规范化，实现新时期人口计生宣传教育从服务于控制人口数量增长为主向控制人口数量、提高人口素质并重转变。
(四)积极创建“富裕家庭”，倡导勤劳致富。完善各项惠民利民政策，通过多种帮扶救助方式，支持城乡家庭特别是计划生育困难家庭发展生产、勤劳致富，实现收入增加、生活宽裕。
7.实施“幸福增收行动”。深入实施少生快富项目和生育关怀行动，优先扶持计生家庭发展经济，优先为计生家庭协调资金和项目，鼓励引导有基础的计划生育家庭发展致富、创业兴业，带动广大计生家庭共同发展。充分利用农村党员现代远程教育系统，组织计生家庭参加免费技术培训，积极动员计生家庭参加各种协会、农业合作社等，提高抗市场风险能力。加大独生子女、女孩家庭就业技能培训，落实资金、项目、信息，创造条件促进就业创业。
8.实施“幸福关怀行动”。进一步完善计划生育利益导向政策体系，全面落实计划生育奖励扶助、特别扶助和公益金制度，适时提高补助标准。在制定和落实各项惠民政策时，强化对计划生育家庭的倾斜照顾，特别是在新农合、城乡社保、医疗卫生、劳动就业、征地补偿等方面体现优先优惠，确保惠民政策与人口及家庭发展政策有效衔接。密切关注独生子女夭亡病残家庭、计划生育困难家庭、流动人口困难家庭等特殊家庭的生存和发展状况，实施亲情关爱、重点帮扶、特色救助服务，提高家庭抵御风险的能力。
(五)积极创建“爱心家庭”，倡导社会奉献。着力培养家庭成员的爱心观念、奉献意识和感恩情怀，形成人人乐于回报家庭、回报社会的良好风尚。
9.实施“幸福夕阳行动”。积极培养家庭奉献社会的良好意识，发扬敬老、养老、助老的良好风尚。利用社区卫生、人口计生服务网络，组织老年人进行体检和保健康复知识宣传，组织老年人开展强身保健为主的文体活动等，充实老年人的晚年生活。健全养老服务体系建设，做好城乡社会养老保险和计划生育家庭养老保险制度的衔接，深入推进国家计生协“计生特殊家庭帮扶项目”试点区工作，关爱独生子女夭亡伤病残和计划生育家庭高龄、独居困难老人、空巢老人，构建以养老帮扶为主、集生活照料、困难救助、精神慰籍为一体的“1+N”帮扶体系，提高老年人生命质量。
10.实施“幸福融入行动”。倡导群众积极参与慈善事业、抗灾救灾、服兵役、出义务工、维护社会秩序等利国利民的活动，坚持积善行德，团结互助，感恩国家，自觉融入社会大家庭。深入开展阳光计生、诚信计生和计划生育村（居）民自治活动，广泛动员家庭积极参加村民大会和村民代表大会，参与人口计生民主管理、民主决策、民主监督、群众自治、计生评议等活动，切实提高计划生育家庭参与和管理社会事务的能力。积极开展“情暖外乡人”主题活动，重点开展政策咨询、药具服务、优生促进等服务，鼓励支持外来人员在区居住、生活、创业和发展，加快流动人口计划生育基本公共服务均等化进程。
四、时间安排
创建幸福家庭活动是一项系统工程和长期任务，需要科学谋划、分步实施。“十二五”期间的工作将分三个阶段进行：
(一)宣传动员阶段：2012年8月—10月
结合实际，制定实施方案，成立区“幸福家庭”促进计划实施工作领导小组，统一思想认识，明确目标任务，广泛宣传动员。
(二)组织实施阶段：2012年11月—2015年6月
按照《实施方案》的要求，突出重点，突出特色，全面开展幸福家庭创建活动。利用现场会、座谈会等形式，及时总结经验，逐步引向深入，强化督促指导，不断提高完善，确保工作取得实效。
(三)总结评估阶段：2015年7月—12月
对全区“幸福家庭”促进计划实施情况进行评估验收，总结经验，树立典型，表彰先进。进一步完善工作制度，形成长效的家庭服务机制。
五、保障措施
