土地出让金管理办法篇（1）

第二条本办法所称用于农业土地开发的土地出让金是指省、市、县(区)、自治县从土地出让金中按规定比例划出的专账管理的资金。

第三条根据广东省人民政府《转发国务院关于将部分土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》(粤府[20xx]59号)规定，我省从各市、县(市、区)土地出让金平均纯收益中划出20%用于农业土地开发，其中：70%作为本级农业土地开发资金，30%集中到省统一使用。

从土地出让金划出的农业土地开发资金计算公式为：从土地出让金划出的农业土地开发资金=土地出让面积土地出让平均纯收益征收标准(对应所在地征收等别)各地规定的土地出让金用于农业土地开发的比例(20%)。

第四条本办法所称土地出让平均纯收益征收标准是指地方人民政府出让土地取得的土地出让纯收益的平均值。财政部、国土资源部已根据全国城镇土地等别、城镇土地级别、基准地价水平、建设用地供求状况、社会经济发展水平等情况进行了制定、联合，并根据土地市场价格变动情况适时调整。土地出让平均纯收益征收标准附后。

第五条各级国土资源管理部门根据办理的土地出让合同，按季统计土地出让面积送同级财政部门，同时抄报省级财政部门、国土资源管理部门。同级财政部门根据国土资源管理部门提供的土地出让面积、城镇土地等别、土地出让平均纯收益征收标准和省政府规定的土地出让金20%用于农业土地开发的比例，计算应从土地出让金中划缴的农业土地开发资金。

第六条根据财政部规定，调整现行政府预算收支科目，将基金预算收入科目第85类土地有偿使用收入下的850101项土地出让金取消;增设850103项用于农业土地开发的土地出让金，反映从土地出让金财政结算专户中划入的用于农业土地开发的资金;增设850104项其他土地出让金，反映从土地出让金财政结算专户中扣除划入农业土地开发资金专账后的土地出让金。在基金预算支出科目第85类土地有偿使用支出下增设8503款农业土地开发支出，反映从土地出让金中划出的农业土地开发资金安排的农业土地开发支出。

第七条　按本办法第五条计算应从土地出让金中划出的农业土地开发资金，按照专账管理的原则和土地出让金缴交情况，由财政部门在次月5日前办理土地出让金清算。清算时，按预算级次分别开具缴款书，办理缴库手续，将属于本市、县(区)用于农业土地开发的土地出让金收入20%部分中的70%缴入同级国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账;30%部分按就地缴库方式缴入省国库用于农业土地开发的土地出让金收入专账，上划时请使用一般缴款书(收款单位全称：广东省财政厅;预算级次：省级;收款银行：国家金库广东省分库;帐号：2550001-23)，预算科目填列政府性基金预算收入科目第85类第850103项用于农业土地开发的土地出让金。

第八条　用于农业土地开发的土地出让金纳入财政预算，实行专账核算管理。各级财政部门应严格按照国家对部分土地出让金用于农业土地开发的规定，保证土地出让金专户资金优先足额划入用于农业土地开发资金专账，按照规定的使用范围进行专款专用，不得截留、坐支和挪用，并实行社会公示制度。

第九条　本办法所称的农业土地开发主要包括：土地整理和复垦、宜农未利用地的开发、基本农田建设以及改善农业生产条件的土地开发。

土地整理和复垦是指：按照土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，有组织地对农村地区田、水、路、林及村庄进行综合整治;对在生产建设过程中挖损、塌陷、压占及污染破坏的土地和洪灾滑坡崩塌、泥石流、风沙等自然灾害损毁的土地进行复垦。

宜农未利用地的开发是指：在保护和改善生态环境、防治水土流失和土地沙漠化的前提下，对滩涂、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发利用。

基本农田建设是指：采取相应措施对基本农田进行改造、改良和保护，促进基本农田综合生产能力提高和持续利用。具体包括：经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地的建设;有良好的水利与水土保持设施的耕地建设;对中低产田的改造;蔬菜生产基地建设;国务院和各级人民政府规定应当划入基本农田保护区的其他耕地的建设等。

改善农业生产条件的土地开发是指：为改善农业生产条件而独立进行的农田道路、电力通讯、水源、给排水等生产设施的建设。

第十条　各级国土资源部门负责组织农业土地开发专项资金的项目预算编制、初审、申报。各级财政部门负责农业土地开发专项资金的项目预算的审核批准、下达、资金的拨付和资金的使用监督管理工作;国土资源部门负责项目实施的监督检查及竣工验收等管理工作。

第十一条省财政厅和国土资源厅会同省监察厅、审计厅等有关部门，对用于农业土地开发的土地出让金的提取比例、预算管理、支出范围等进行定期或不定期的监督检查。对于违反规定的，除通报外，对提取比例不足的，负责督促其限时足额划入，督促未果的，依法强行划入专账;对于违反专账管理的，负责督促其在7个工作日内予以纠正;对于违反支出范围的，除负责督促其在7个工作日内纠正外，应将超出本办法规定支出范围的资金收回专账;对挪用专账资金的，由省财政厅负责追缴，并报省监察厅追究有关人员责任。

各级财政部门和国土资源部门要开展对用于农业土地开发的土地出让金进行定期或不定期检查。对检查出的问题要及时采取措施予以纠正。

第十二条各级财政部门、国土资源部门要对土地出让金征收和使用情况每年二次进行统计填报。土地出让金征收和使用情况表于上半年(6月)终了后20日(即每年7月20日)和年度终了后20日(即次年1月20日)前以地级市为单位(分县、区)上报省财政厅和省国土资源厅。

第十三条本办法自20xx年1月1日起实行。

第十四条本办法由省财政厅会同省国土资源厅负责解释。

土地出让金计算方法一. 有实际成交价的，且不低于所在级别基准地价平均标准的按成交价不低于40%的标准计算出让金，若成交价低于基准地价平均标准的，则依照标准地价平均标准的40%计算。

二. 发生转让的划拨土地使用权补办出让时，按基准地价平均标准的40%计算。

土地出让金管理办法篇（2）

第二条  本市行政区域内的国有土地，其使用权出让、转让、出租、抵押、终止等活动，均应按照有关法律、法规和本办法的规定办理。

市政公用设施、军事设施、邮电通讯设施及其他公用设施和地下资源、埋藏物等不在土地使用权出让和转让范围之内。

第三条  本市行政区域内外的公民、法人及其组织，除法律、法规另有规定者外，均可依照本办法的规定在本市取得土地使用权，进行土地开发、利用和经营。

第四条  依照本办法进行的土地使用权出让，国家依法收取土地使用权出让金。

出让金属国家预算收入，由市、县土地行政主管部门负责收取并上缴同级财政。

第五条  土地使用权出让，属市、县人民政府统一管理。市、县人民政府土地行政主管部门依法办理土地使用权出让事务，并对土地使用权的转让、出租、抵押、终止等行为进行权属管理和监督检查。

第二章  土地使用权出让

第六条  土地使用权出让范围：

（一）集体所有土地，依法征用并转为国有的土地。

（二）属于国有的闲散地、废弃地和依法收回的拆迁改造地。

（三）依法收回的下列国有土地：用地单位已经撤销或者迁移的；未经原批准机关同意、连续二年未使用的；不按批准的用途使用的；公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。

（四）其他可供出让的国有土地。

第七条  土地使用权出让应当按照平等、自愿、有偿的原则签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同）。

出让合同由市、县土地行政主管部门与土地受让者签订。

第八条  土地使用权出让的最高年限按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定执行。

第九条  拟出让土地使用权的地块位置、面积、界线、用途、出让年限和其他条件，由市、县土地行政主管部门会同城市规划、城乡建设、环境保护、房产等行政主管部门共同拟定方案，经有审批权的人民政府批准后，由市、县土地行政主管部门组织实施。

第十条  土地使用权出让，采用拍卖、招标和协议三种方式。

第十一条  土地使用权拍卖出让程序：

（一）市、县土地行政主管部门在公开拍卖三十日前土地拍卖公告（公告内容包括地块位置、面积、界线、用途、出让年限、规划要求、标定地价以及拍卖时间、地点和报名办法等）。

（二）竞买者应在公开拍卖五日前持有关证件到指定地点报名，办理竞买手续。

（三）公开拍卖时，由拍卖主持人宣读土地使用权拍卖须知，公布公证人员名单，介绍土地使用权公开拍卖地块的概况。竞买者手举应价牌应价，通过应价竞争，出价最高者为受让方。

（四）受让方应当场与出让方签订出让合同，并按出让总金额的20％向出让方支付定金。

（五）受让方应在出让合同签订后六十日内向出让方付清全部出让金。

第十二条  土地使用权招标出让程序：

（一）招标方根据出让地块的具体要求，确定参与投标的资格范围，向社会公开招标公告或向符合招标资格的投标对象发出招标通知书。

（二）投标者在规定的投标日期到指定地点投标并支付保证金。

（三）市、县土地行政主管部门会同有关部门及专家组成评标委员会，在公证机关的监督下进行开标、评标和决标，中标者由招标方发给中标通知书。

（四）中标者应在收到中标通知书之日起十五日内持中标通知书与招标方签订出让合同，并按出让总金额的20％支付定金。

（五）中标者应在出让合同签订后六十日内，按出让合同规定的币种和付款方式向招标方付清全部出让金；中标者的保证金可抵缴出让金，未中标者的保证金在决标后五日内原数退还。

第十三条  土地使用权协议出让程序：

（一）市、县土地行政主管部门向有意使用土地者提供出让土地使用权地块的必要资料。

（二）有意使用土地者应在约定的时间内向市、县土地行政主管部门提交建设项目批准文件、建设用地规划许可证、土地开发建设方案和资金来源证明等。市、县土地行政主管部门应在十五日内给予答复。

（三）市、县土地行政主管部门与有意使用土地者在不低于标定地价的基础上，协商确定出让价格，签订土地使用权出让意向书，经有审批权的人民政府批准后，双方签订出让合同，受让方按出让总金额的20％支付定金。

（四）受让方在出让合同签订后六十日内，按合同规定的币种和付款方式，向市、县土地行政主管部门支付全部出让金。

第十四条  地块在城市规划区内的，受让方在支付全部出让金后二十日内，到规划行政主管部门办理建设用地规划许可证，到市、县土地行政主管部门办理土地使用证。

地块在城市规划区外的，受让方在支付全部出让金的同时办理土地使用证。

第十五条  土地使用者需改变出让合同规定的土地用途的，应征得出让方同意，并经原审批机关批准后，依照本办法有关规定，重新签订出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记手续，变更土地使用证。

第十六条  出让土地使用权年限届满，土地使用者需要继续使用的，须在期满前一年向市、县土地行政主管部门提出续用申请。经批准后，重新签订出让合同和支付出让金，办理土地使用权登记手续，换领土地使用证。

第三章  土地使用权转让

第十七条  土地使用权转让需具备下列条件：

（一）具有出让合同和土地使用证。

（二）投入开发建设的资金必须达到投资总额的25％以上（不含出让金）。

（三）符合出让合同规定的其他条件。

第十八条  转让土地使用权，应当在市、县人民政府指定的交易场所进行。

土地使用权转让应当签订土地使用权转让合同。

第十九条  土地使用权转让价格，由转让、受让双方根据土地价格评估机构确定的本地块标定地价协商确定。

土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。

第二十条  土地使用权转让合同签订后二十日内，转让、受让双方持土地使用权转让合同、土地权属证明到市、县土地行政主管部门办理土地使用权变更登记。转让的地块在城市规划区内的，转让、受让双方还应在办理土地使用权变更登记前申请建设用地规划许可证。

第二十一条  因土地使用权转让涉及到地上建筑物、其他附着物所有权转让时，应在土地使用权转让合同签订后二十日内，到市、县房产行政主管部门办理房产过户登记手续。

因转让地上建筑物、其他附着物而导致土地使用权转让的，应在地上建筑物、其他附着物转让合同签订后二十日内，到市、县土地行政主管部门办理土地使用权登记手续。

第二十二条  土地使用权转让后，需要改变出让合同规定的土地用途的，按本办法第十五条规定办理。

第四章  土地使用权出租和抵押

第二十三条  土地使用权出租和抵押必须具备本办法第十七条规定的条件。

第二十四条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租后二十日内，租赁双方应持租赁合同、土地和房产权属证明文件到市、县土地行政主管部门和房产行政主管部门办理出租登记手续。

第二十五条  抵押人不履行债务的，抵押权人有权按照法律和抵押合同的规定处分抵押的土地使用权。处分后的土地使用权收入按《山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》规定执行。

第二十六条  因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，必须到市、县土地行政主管部门和房产行政主管部门办理权属变更登记手续。

第五章  土地使用权终止

第二十七条  土地使用权出让期限届满，该地块的土地使用权由市、县土地行政主管部门无偿收回。其地上建筑物、其他附着物同时由市、县人民政府主管部门无偿收回。

市、县土地行政主管部门应在土地使用权期满前六十日内，通知土地使用者交还土地使用证并办理土地使用权终止注销登记手续。

第二十八条  土地使用权受法律保护，在出让合同有效期内不得任意收回。

因特殊需要，经市、县人民政府批准提前收回土地使用权的，市、县土地行政主管部门应在六个月前将收回的理由、位置、日期等通知土地使用者。

提前收回土地使用权，应给予相应的补偿。具体补偿金额由市、县土地行政主管部门会同房产行政主管部门与土地使用者按土地已使用的年限、出让金总额、用途以及开发、利用的实际情况协商确定。

第六章  划拨土地使用权

第二十九条  以划拨形式取得的土地使用权必须具备《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定的有关条件方可转让、出租、抵押。

第三十条  转让、出租、抵押划拨土地使用权的，应补办出让手续，补交出让金，按本办法有关规定办理。

第三十一条  市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，在无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物应当根据实际情况给予适当补偿。

第三十二条  以划拨土地使用权作为条件，与他人或者组织进行联建房屋、兴办联营企业，视为土地使用权转让行为，应按本办法的有关规定办理。

第七章  法律责任

第三十三条  除不可抗力原因外，土地使用者未按出让合同约定的期限开发利用土地的，按《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十五条的规定执行；未按合同约定条件开发利用土地的，市、县土地行政主管部门应责令其限期改正，拒不改正的，市、县土地行政主管部门可解除合同，经市、县人民政府批准，无偿收回土地使用权。

第三十四条  对违反本办法规定，非法转让、出租、抵押土地使用权（包括划拨土地使用权）的单位和个人，市、县土地行政主管部门应没收其全部非法所得，并根据情节处以非法所得10％以上20％以下的罚款，经市、县人民政府批准，无偿收回土地使用权。

第三十五条  土地使用者在签订出让合同六十日内，未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金不予退还，并可请求违约赔偿。

土地使用权招标出让的中标者在规定的期限内，未与市、县土地行政主管部门签订出让合同的，视为放弃中标，保证金不予退还。

第三十六条  市、县土地行政主管部门及其工作人员必须认真履行自己的职责，秉公执法。对于玩忽职守、滥用职权、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第八章  附  则

土地出让金管理办法篇（3）

天津市城镇私房交易补交土地使用权出让金暂行规定

第一条  为了加强本市城镇私房交易转让国有土地使用权的管理，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》，结合本市情况，制订本规定。

第二条  未办理城镇国有土地使用权出让手续而取得土地使用权，并进行私房交易和赠与的，均按本规定办理。

第三条  私房交易和赠与时土地使用权随之转让的，土地使用者必须与土地管理部门签订土地使用权出让合同（以下简称出让合同），补交土地使用权出让金（以下简称出让金），但私房作为动产转让的除外。

第四条  市和区、县土地管理部门依法对签订出让合同、补交出让金和变更土地登记进行管理。市和区、县房管局依法对私房交易和赠与进行管理。

第五条  个人之间、单位和个人之间进行私房交易的，按本规定第四条的分工，分别到所在区、县的房管局和土地管理部门办理。

向外商投资企业、华侨、港澳台同胞出售私房的，分别到市房管局和市土地管理局办理，按国家有关规定执行。

第六条  按下列程序办理转让土地使用权：

（一）转让方持合法的房屋所有权证、国有土地使用证和其他证件，到主管的房管局办理私房所有权转让申请，经核准领取《天津市房产交易批准通知》（以下简称《批准通知》）。持《批准通知》、国有土地使用证和其他证件，到主管的土地管理部门办理土地使用权转让申请，经核准签订出让合同、补交出让金，领取《天津市转让行政划拨国有土地使用权变更登记通知》（以下简称《变更登记通知》）。持《变更登记通知》到受理申请的房管局办理房产移转登记手续。

（二）受让方自办理房产移转登记之日起十五日内，到受理申请的土地管理部门办理变更土地登记手续，领取国有土地使用证，取得土地使用权。

第七条  私房交易补交出让金暂按交易实际成交金额的20％至35％计算，由土地管理部门根据土地的区位、用途和成交金额中的地价所占比重的具体情况核实并收取，由转让方一次性交纳。区、县土地管理部门也可以根据土地等级定价计算出让金，但须经市土地管理局批准。

实施私房赠与的出让金，按不动产总价的10％至20％计算，由赠与方或者受赠方一次性交纳。

第八条  补交出让金的土地使用面积，以土地使用证所载面积为准。分割转让的土地使用面积，按土地登记的有关规定计算。

第九条  依照本规定取得土地使用权后，在二十年内进行私房交易转让土地使用权的，向市房管部门交纳土地增值费，不再交纳出让金。二十年后进行私房交易转让土地使用权的，重新签订出让合同，补交出让金；不转让土地使用权的，可依照有关法律、法规的规定继续使用。

土地增值费的标准另行规定。

第十条  土地使用者需要改变出让合同规定的土地用途的，应当征得土地管理部门和城市规划部门批准，依照有关规定重新签订出让合同，调整出让金，并办理登记。

第十一条  国家根据社会公共利益的需要依法提前收回土地使用权时，土地使用单位和个人必须无条件服从。国家根据实际情况给予相应的补偿，已交纳的出让金不退回。

第十二条  无合法土地使用证件的，土地权属不清的以及土地权属、界线有争议的，土地使用权不得转让。

第十三条  对未办理土地使用权出让手续，擅自转让土地使用权的，由土地管理部门没收其非法收入，并视情节处以出让金标准数额以下的罚款。对处罚决定的行政复议、行政诉讼和申请强制执行的程序，依照《行政诉讼法》和《土地管理法》的有关规定办理。

第十四条  依照本规定收取的出让金作为专项基金管理，用于城市建设和土地开发。具体使用管理按有关规定执行。

土地出让金管理办法篇（4）

将土地储备资金作为会计主体来界定会计信息的立足点与空间范围,突出了土地储备资金专款专用,符合土地储备机构的法定职能定位,但内涵过于狭窄,与土地储备机构职能多元化和业务内容丰富化现实不符。土地储备机构的法定业务内容也不局限于土地储备。《管理办法》第16条明确规定:对纳入储备的土地,经市、县人民政府国土资源管理部门批准,土地储备机构有权对储备土地进行前期开发、保护、管理、临时利用及为储备土地、实施前期开发进行融资等活动。第21条进一步规定:储备土地未供应前,土地储备机构可将储备土地或连同地上建(构)筑物,通过出租、临时使用等方式加以利用。以武汉市土地整理储备中心为例,其从事的业务主要包括土地储备、土地利用和对外投资等3类。土地储备机构职能多元化和业务内容丰富化,是土地储备机构正常的生存状态,且这些除土地储备之外、但与土地相关的职能与业务活动至今未有证据表明对其履行土地储备职能产生重大负面影响,反之,在很大程度上,表明这些状况的持续并存有助于促进土地运作的整体社会与经济效益。将土地储备资金作为会计主体,意味着假设土地储备机构仅仅单纯从事土地储备业务,而人为地排除了其他与土地储备或土地相关的职能与业务,这与我国土地储备的基本现实严重不符。

土地储备资金内涵狭窄,导致土地会计信息多头管理

根据《核算办法》第2条,土地储备会计仅仅核算“土地储备机构按照国家有关规定征收、收购、优先购买、收回土地以及对其进行前期开发等活动”,“土地储备机构在持有储备土地期间临时利用土地取得的应上缴国库的零星收入,不在本办法规范范围内”。这表明,土地储备会计不反映土地出让业务、土地利用等其他方面的会计信息。按《国有土地使用权出让收支管理办法》中土地出让收入与土地利用收入均应通过《2007年政府收支分类科目》103类“非税收入”01款“政府性基金收入”科目核算。完整的土地储备应包括收购、开发、储备与出让四个阶段。上述制度设计的结果是,收储项目开发完毕交付后的业务通过《核算办法》按权责发生制核算,土地出让及利用收入的业务由《国有土地使用权出让收支管理办法》按收付实现制根据政府会计口径进行核算。交付后储备乃至供应前的业务,因历史或特定原因运用土地储备资金进行的对外投资和管理资产等业务的会计核算,更是缺少统一规范。这意味着将土地会计信息人为分割为土地储备资金、土地出让资金、土地投资基金等多个会计主体,土地会计信息多头管理、支离破碎,会计信息严重缺乏有效集成和系统优化,土地会计信息可比性和共享性差。这种局面不利于国有土地收益基金的建立和土地出让款项的征收管理。根据《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》的规定,由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中,划出一定比例资金,用于建立国有土地收益基金,实行分账核算,具体比例由各省区市及计划单列市政府确定,并报送财政部和国土资源部备案,国有土地收益基金主要用于土地收购储备。对某些按土地出让增值收益分配安排土地储备基金的地方,还需要会计提供各宗地增值收益信息。按《国有土地使用权出让收支管理办法》核算的土地出让收入与土地利用收入均按流入总量核算,无法揭示宗地收入的详细信息,更无法反映各宗地的增值收益情况。而建立国有土地收益基金和对土地出让款项的征收管理离不开各宗地收入的详细会计信息,会计信息的有用性被大打折扣。

土地出让金管理办法篇（5）

第二条  中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定的外，均可依照本实施办法的规定，在河北省境内设区的市、县城、建制镇、工矿区范围内取得国有土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第三条  土地使用权出让和转让期间，其所有权仍属于中华人民共和国，用地单位或个人只有使用权，不得擅自改变土地的用途，不得损害社会公共利益。

地下的各类资源、埋藏物和市政公用设施属国家所有，不在土地使用权出让和转让范围内。

第四条  县级以上人民政府土地管理部门对本辖区内的土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止由土地管理部门进行登记，负责权属管理；有关的地上建筑物、其他附着物，由房产管理部门进行登记，负责权属管理。

第五条  依照本实施办法的规定取得土地使用权者的合法权益受法律保护。其使用权在使用年限内可以依法转让、出租、抵押。

第六条  土地使用权出让、转让、出租、抵押中的一切活动，应遵守中华人民共和国的法律、法规和本省的有关规定。

第二章  土地使用权出让

第七条  土地使用权出让（以下简称出让），是指设区的市、县人民政府以土地所有者的身份将国家所有的土地的使用权以指定的地块、用途、使用年限和其他条件，提供给土地使用权受让人依法开发经营使用，并由受让人向国家支付土地使用权出让金的行为。

第八条  出让土地使用权，由设区的市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

设区的市、县土地管理部门代表同级人民政府，以国有土地产权代表的身份（以下简称出让方），与受让人签订出让合同。

第九条  出让的地块、用途、年限和其他条件，由设区的市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设部门、房产管理部门共同拟定方案，按照《河北省土地管理条例》第十九条规定的审批权限报经批准后，由市、县土地管理部门实施。

具体报批程序和附送文件，按国家土地管理局的《出让国有土地使用权审批管理暂行规定》办理。

第十条  出让可以采取协议、招标和公开拍卖三种方式。

第十一条  协议出让程序：

（一）出让地块经依法批准后，由设区的市、县土地管理部门向有意受让人提供出让地块的必要资料和有关文件。

（二）有意受让人得到资料后，应在规定的时间内，向设区的市、县土地管理部门提交土地开发经营方案和包括出让金数额、币种、付款方式等在内的有关文件。土地管理部门在接到受让人提交的文件后，应在三十日内给予答复。

（三）达成协议后，由设区的市、县土地管理部门与受让人签订出让合同，并经公证机关公证。

第十二条  招标出让程序：

（一）设区的市、县土地管理部门根据依法批准的出让地块的具体要求，向投标对象发出投标邀请书，或向国内外招标公告及有关资料文件。

（二）投标者应在规定的投标时间内，向指定的地点、单位提交保证金（不计息），并将标书密封后投入指定的标箱。

（三）设区的市、县土地管理部门会同有关部门的代表聘请专家组成评标委员会，由评标委员会主持开标、评标和决标工作。评标委员会对有效标书进行评审，决定中标者，市、县土地管理部门向中标者发出中标证明书。

开标、评标和决定中标者应有公证机关参加并出具公证书。

（四）中标者应在十五日内持中标证明书与设区的市、县土地管理部门签订出让合同并经公证机关公证。

第十三条  拍卖出让程序：

（一）设区的市、县土地管理部门就依法批准出让的地块公告。公告内容应包括所拍卖地块的位置、面积、现状、用途、用地规划和使用年限，以及拍卖时间、地点，报名时间、地点。

（二）有意参加竞投者向设区的市、县土地管理部门购买“拍卖须知”、“用地规划”、“土地使用权出让合同式样”等资料，并按规定时间持当事人姓名、国籍、单位或组织的名称、主要营业场所或住所等有关证件报名，缴纳保证金后领取应价牌。

（三）设区的市、县土地管理部门代表同级人民政府作为出让方主持拍卖。经过叫价应价，价高者为受让人，由出让方与受让方当场签订出让合同，并经公证机关公证。

第十四条  土地使用权出让应交付出让金。自出让合同签订之日起十日内，受让人应向出让方交付不少于出让金总额15％的定金；自签订出让合同之日起六十日内，支付全部土地使用权出让金。

第十五条  定金、保证金可充抵出让金。对未中标者或竞投失败者所交保证金，应在决标或拍卖成交之日起五日内原数退还。

第十六条  受让人逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金、保证金不予退还，并可请求违约赔偿；出让方未按出让合同规定提供土地使用权的，应双倍返还定金、保证金，受让人有权解除出让合同，并可请求违约赔偿。

第十七条  出让金应按出让合同中规定的币种支付。

第十八条  出让的最高年限为：

（一）公寓、住宅用地七十年；

（二）工业、交通用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合用地或其他用地五十年。

第十九条  出让金的标准，由设区的市、县土地管理部门会同城建和物价部门根据出让地块的位置、环境、用途和配套市政设施等条件核定，报同级人民政府批准。

第二十条  受让人取得土地使用权后，应按每年每平方米一元以下标准向设区的市、县土地管理部门缴纳使用金。

第二十一条  出让期间，受让人需要改变出让合同规定的土地用途和规划建筑要求时，必须事先向出让方提出申请，经土地管理部门和城市规划部门核准后变更，并重新签订合同或签订补充合同，按规定调整土地使用权出让金，办理变更登记，换领土地使用证。

第二十二条  受让人在受让土地上进行的各项开发经营活动，应按国家和本省的规定，办理有关手续，并按期建成。

受让人未按合同规定的期限和条件开发利用土地的，设区的市、县土地管理部门有权对受让人提出警告，或并处每平方米2－4元罚款，责令限期纠正。逾期不纠正的，由设区的市、县土地管理部门无偿收回土地使用权。但不可抗力除外。

第三章  土地使用权转让

第二十三条  土地使用权转让是指以出让方式取得土地使用权后，受让人将土地使用权再转移的行为，包括出售、赠与和交换。

第二十四条  土地使用权转让，必须在出让金全部交清，除出让金外，已投入建设资金占总投资的30％以上方可进行。

土地使用权转让时，原出让合同和登记文件中所规定的权利、义务随之转移。

转让后的土地使用年限为出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十五条  土地使用权转让时，其地上建筑物及其他附着物所有权随之转让；土地使用者转让地上建筑物及其他附着物所有权时，建筑物及其他附着物使用范围内的土地使用权随之转让。但作为动产转让的除外。

第二十六条  转让土地使用权和地上建筑物及其他附着物所有权的，应在转让合同签订之日起十五日内，向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物的所有权分割转让的，应报经设区的市、县土地管理部门和房产管理部门批准，并按上款规定办理变更登记。

登记时应按规定缴纳土地增值费、变更登记费，换发土地使用证和房产所有证。

未办理变更登记的，转让合同无效。

第二十七条  土地使用权转让可以在中国境内进行，也可在中国境外进行。在中国境内进行转让，应经公证机关公证；在中国境外进行转让，应取得所在国或地区的公证、外交机构的认证和中华人民共和国驻该国使（领）馆或商务代表机构的认证。对符合中华人民共和国现行政策的国家和地区的转让，按有关规定办理。

第二十八条  土地使用权转让后，受转让人需要变更出让合同规定的土地使用用途和规划建筑要求的，应按照本实施办法第二十一条规定办理。

第二十九条  土地使用权转让时，该地块发生土地增值的，转让人应向设区的市、县土地管理部门缴纳土地增值费。国家另有规定的，按照国家规定办理。

设区的市、县土地管理部门在必要时，可会同物价部门核定土地使用权转让价格，转让价格高于核定价格的，按转让价格计收增值费和土地管理费；转让价格低于核定价格的，按核定价格计收增值费和土地管理费。

第三十条  土地使用权转让过程中，受转让人应向设区的市、县土地管理部门缴纳土地管理费。其标准按转让价格的1％计收。

第三十一条  受让人转让土地使用权时，转让价格明显低于市场价格的，设区的市、县人民政府有按转让价格购回土地使用权的优先权。

第四章  土地使用权抵押和出租

第三十二条  土地使用权可以抵押。经出让或转让取得的土地使用权，可以用作向银行或其他金融机构的贷款抵押，以及其他债务抵押。土地使用权抵押年限，不得超过原出让和转让合同规定的有效年限。

第三十三条  土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物随之抵押；地上建筑物和其他附着物抵押时，其相应的土地使用权也随之抵押。

第三十四条  土地使用权抵押时，抵押双方应签订抵押合同，并经公证机关公证。抵押合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让、转让合同的规定。

抵押合同自公证之日起三十日内，抵押双方应持经公证的抵押合同，分别向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权抵押登记。未经登记的抵押合同无效。

第三十五条  抵押人将已出租的房地产抵押，不影响原房地产租赁关系。

第三十六条  抵押人到期未能履行债务或抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照法律、法规和本省的规定以及抵押合同的规定处分抵押物，并享有优先受偿权。

因处分抵押物而获得土地使用权和其地上建筑物及其他附着物所有权的，应按本实施办法有关转让的规定，向设区的市、县土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和房产所有权变更登记。

第三十七条  抵押权因债务清偿或其他原因而消灭，抵押双方在抵押合同终结后十五日内，应向土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记注销手续。

第三十八条  土地使用权出租是指以土地出让或转让方式取得土地使用权者作为出租人，将土地使用权随同地上建筑物及其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按出让合同规定的期限和条件投入开发、利用的土地，其土地使用权不得出租。

第三十九条  土地使用权出租人与承租人应签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和本省的规定以及出让合同的规定。

第四十条  自出租合同签订之日起十五日内，出租人须持租赁合同到土地管理部门和房产管理部门办理土地、房产出租登记。

第四十一条  土地使用权出租后，土地使用者必须继续履行土地使用权出让合同。

第五章  土地使用权终止

第四十二条  出让合同规定的年限届满，土地使用权即由设区的市、县土地管理部门无偿收回，并同时注销土地使用证。该地上的建筑物和其他附着物的所有权由国家无偿取得。

第四十三条  出让合同年限届满，受让人要求继续使用土地的，可享有优先使用的权利。但应在届满前六个月向设区的市、县土地管理部门申请办理使用手续，并按续期日的土地出让价格缴纳出让金。

第四十四条  设区的市、县土地管理部门应在收回土地使用权日期前六个月，将收回土地使用权的理由、地块坐落、四至范围、收回日期等通知受让人，并在收回土地所涉及的范围内公告。

第四十五条  出让期未满的土地使用权不提前收回。在出让合同规定的使用期间，设区的市、县人民政府因公共利益的需要，可依照法律程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应补偿。补偿金额由设区的市、县土地管理部门与受让人协商确定。

第六章  附  则

第四十六条  划拨土地使用权的转让、出租、抵押按《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的有关规定办理。

第四十七条  依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

第四十八条  土地使用权出让和转让纳税事宜，按国家有关规定办理。

第四十九条  土地使用权出让和转让中所收取的出让金、增值费列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于土地开发和城市建设。

第五十条  有关土地使用权出让和转让的经济纠纷，争议双方可以按照合同的约定或事后达成的书面仲裁协议，申请仲裁机构仲裁。

争议双方未在合同中订立仲裁条款，事后又未达成书面仲裁协议的，可依照我国有关法律规定向人民法院起诉。

第五十一条  违反本实施办法规定，非法买卖、出让、转让土地使用权和未按城市规划建设的，由市、县土地管理部门和建设管理部门，按照有关规定予以处罚。

第五十二条  在出让和转让土地使用权过程中，有关人员如有贪污、行贿、受贿、敲诈勒索、渎职等行为，除没收非法所得外，由其行政主管部门给予行政处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十三条  各设区的市、县人民政府可根据本实施办法和当地情况，制定实施细则。

第五十四条  本实施办法授权河北省土地管理局负责解释。

第五十五条  本实施办法自之日起施行。1989年8月30日河北省人民政府印发的《河北省国有土地使用权出让和转让办法（试行）》同时废止。

河北省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法修正案

（1997年12月18日河北省人民政府第78次常务会议通过  1998年1月1日河北省人民政府令第212号行施行）

土地出让金管理办法篇（6）

    第二条  企业、其他经济组织和个人，除法律另有规定者外，均可按照《条例》和本办法的规定在我省境内取得土地使用权。

    第三条  本办法所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于国有的土地（以下简称土地）。

    地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。

    第四条  集体土地，经依法征用为国有土地后，使用权方可出让。

    第五条  县以上人民政府土地管理部门主管土地使用权出让、转让，负责土地使用权出让、转让、出租抵押、终止的登记和监督检查，涉及地上建筑物、其他附着物的应到市、县人民政府房产等管理部门登记。

    登记文件可以公开查阅。

    第六条  以土地使用权计价入股的，经批准后按下列规定办理：

    （一）股份制企业使用国有土地，将通过出让方式取得的使用权计价入股，其股金归土地使用者所有；将通过划拨方式取得的使用权计价入股，其股金归国家所有，由市、县土地管理部门代管，分红后上缴财政。

    （二）股份制企业使用集体土地，由国家将集体土地依法征用为国有土地后，按前款规定处理，原集体土地所有可用获得的征地补偿、安置向该股份制企业投资入股。

    （三）农村集体经济组织可以集体土地资产入股，集体土地股份不得转让。

    第二章  土地使用权出让

    第七条  土地使用权出让遵循平等、自愿、有偿的原则，市、县人民政府土地管理部门和土地作用者应签订《出让国有土地使用权合同》。

    第八条  市、县人民政府应根据国土规划、土地利用规划、城市规划，制定土地使用权出让年度计划，并列入土地利用年度计划，报上级人民政府批准。

    第九条  土地使用权出让方案由市、县人民政府土地管理部门会同城建、规划、房地产管理部门共同拟定。出让方案按照《青海省实施〈中华人民共和国土地管理办法〉办法》规定的批准权限报经批准后，由所在市、县人民政府土地管理部门组织实施。

    出让方案包括出让地块位置、面积、用途、年限、出让方式、地价及其他条件。

    第十条  土地使用权出让前，市、县人民政府土地管理部门应会同有关部门向申请用地者提供下列资料：

    （一）土地的位置、面积、四至、地形图、地面现状和基础设施情况；

    （二）土地用途、建筑密度、容积率和净空限制；

    （三）工程地质和水文地质的主要特性；

    （四）环境保护、绿化、交通、抗震等要求；

    （五）出让年限和方式；

    （六）其他与出让有关的资料。

    第十一条  以协议方式出让土地使用权的按下列程序进行：

    （一）申请用地者应持经批准的建设项目设计任务书（或可行性研究报告）和企业登记证书向出让方提交《用地申请书》；

    （二）出让方对《用地申请书》审查后，在十五日内按本办法第十条的规定，向符合条件的申请用地者提供有关资料；

    （三）申请用地者收到出让方提供的有关资料后，应当在三十日内向出让方提交土地开发利用方案、出让金额和付款方式等有关文件；

    （四）出让方对申请用地者提交的有关文件审查后，在三十日内给予书面答复；

    （五）经双方协商一致，出让方与申请用地者签订土地使用权出让合同。

    第十二条  以招标方式出让土地使用权的按下列程序进行：

    （一）市、县人民政府土地管理部门《招标公告》；

    （二）投标方应当在《招标公告》指定的时间、地点，将密封的标书投入标箱，并交付人民币五万元的投标保证金；

    （三）招标方应当缴请专业人员及有关部门组成评标委员会，公开主持招标工作。

    招标工作应有公证机关参加并出具公证书；

    （四）评标委员会签发《决标意见书》后，由招标方向中标者发出《中标通知书》，对未中标者也应书面通知；

    （五）中标者持《中标通知书》，在约定时间内与招标方签订土地使用权出让合同。

    中标者在约定时间内不与招标方签订合同的，视为放弃中标，其交付的保证金、定金不予退还；招标方未按约定时间与中标方签订合同的，应当赔偿中标方的经济损失。未中标者交付的保证金，在评标结束后十五日内全部退还。

    第十三条  招标有下列情况之一者，经公证机关审查后，可以宣布本次招标无效，重新组织招标：

    （一）所有投标者的标价均低于标底；

    （二）标底泄露或发现作弊行为及其他影响公正招标的行为。

    第十四条  以拍卖方式出让土地使用权的按下列程序进行：

    （一）市、县人民政府土地管理部门《拍卖公告》；

    （二）竞买方应在《拍卖公告》指定的时间、地点向拍卖方提交法人或者自然人的身份证明、资产负债表、资信证明等文件，交付人民币五万元的竞买保证金，并办理参加竞买手续；

    （三）拍卖方主持拍卖，公布底价、公开叫价。竞买方通过竞价，出价最高者获得土地使用权；

    （四）拍卖方当场与出价最高者签订土地使用权出让合同。

    未获得土地使用权的竞买者交付的竞买保证金，在拍卖结束后十五日内全部退还。

    第十五条  土地使用权受让方应当在合同签订时支付土地使用权出让金20％的定金，在合同签订之日起六十日内支付全部出让金或合同中约定的出让金数额。

    定金、保证金不计利息，可以抵充相应部门的出让金。

    使用权受让方按合同规定支付土地使用权出让金后，向市  、县人民政府土地管理部门办理土地登记，领取土地使用证，取得土地使用权。

    第十六条  使用权受让方逾期未按合同规定支付出让金，出让方有权解除合同，定金、保证金不再返还，并可请求违约赔偿；出让方未按合同规定提供土地使用权的，应当双倍返还定金、保证金，土地受让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。

    第十七条  出让开发区内的地块，由市、县土地管理部门按照本办法的规定出让给受让方。

    第三章  土地使用权转让

    第十八条  转让土地使用权，转让方必须同时具备下列条件：

    （一）持有土地使用证或依法批准使用土地的文件；

    （二）地上有建筑物、其他附着物的，应有合法的产权证明；

    （三）在该幅土地投入的开发建设资金，应达到土地使用权出让合同规定的建设投资总额25％以上；

    （四）按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发，利用土地；

    （五）已交请土地使用权出让金和有关税费。

    第十九条  转让方与受让方应当签订土地使用权转让合同。双方应持合同及有关证件到市、县人民政府土地管理部门申请土地使用权过户登记。土地管理部门按照本办法第十八条的规定进行审查，对符合条件者予以登记，换发土地使用证。

    第二十条  转让国有土地使用权、地上建筑物及附着物并取得收入者，应当依照《中华人民共和国土地增值税暂行条例》的规定缴纳土地增值税。

    第四章  土地使用权出租

    第二十一条  出租人与承租人应签订租赁合同。双方持租赁合同及有关证件到市、县人民政府土地管理部门申请土地使用权过户登记，土地管理部门按照本办法第十八条的规定进行审查，对符合条件者予以登记，换发土地使用证。

    第二十二条  出租人在土地使用权出租期间，需要转让其土地使用权时，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先受让的权利。

    出租人在土地使用权出租期间将其土地使用权转让给第三人时，原租赁合同对第三者和承租人继续有效。

    第五章  土地使用权抵押

    第二十三条  依法取得土地使用权的土地使用者（以下简称抵押人）可以用土地使用权向金融机构或其他债权人（在下简称抵押权人）抵押。抵押人与抵押权人应签订抵押合同。双方应持合同和有关证件到市、县人民政府土地管理部门申请抵押登记。土地管理部门按照本办法第十八条的规定进行审查，对符合条件者予以登记。

    第二十四条  抵押人未能履行到期债务或者在抵押合同有效期间宣告解散、破产的，抵押权人可以依照国家法律、法规、规章和抵押合同的规定，对抵押人的土地使用权及地上建筑物、其他附着物进行处分。

    第二十五条  抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，抵押人与抵押权人应在抵押合同终止后十五日内，到原登记机关办理注销抵押登记。

    第六章  土地使用权终止

    第二十六条  土地使用权出让合同规定的出让年限届满前六个月，市、县人民政府土地管理部门应向土地使用者送达《收回土地使用权通知书》，土地使用者应当在规定的时间内，向发证机关交还国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物的权属文件，并办理注销登记。

    自土地使用权出让年限届满之日起，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权由市、县人民政府无偿收回。

    第二十七条  依据《条例》第四十二条规定提前收回土地使用权的，经市、县人民政府土地管理部门与土地使用者协商，可以给予相应的补偿。

    第二十八条  土地使用权出让年限届满，需要续订合同的土地使用者必须提前六个月申请续期，经市、县人民政府批准后，依照本办法第二章的规定办理。

    第七章  划拨土地使用权

    第二十九条  党政军机关、行政事业单位的自用办公用房、住宅及市政公共设施、社会公益事业和国家投资建设的国有工业企业等建设用地，按划拨方式提供。但必须与商品房建设分离，单独建设。

    对暂不具备出让条件的工业用地和行政事业单位的经营性用地，可以采用有偿划拨土地使用权的办法。有偿划拨的标准按出让基准地价的20％－80％计收。

    第三十条  划拨土地使用权符合《条例》第四十五条规定的，经市、县人民政府土地管理部门批准，可以转让、出租、抵押。涉及地上建筑物、其他附着物的，应经房产管理等有关部门批准。

    第三十一条  划拨土地使用权补办出让手续及办理登记程序：

    （一）土地使用者必须持土地使用证、地上建筑物、其他附着物等产权证明，向土地所在市、县土地管理部门提出书面申请，并填写《划拨土地使用权补办出让手续及土地登记申请审批表》（简称《申请审批表》）。

    （二）市、县土地管理部门审查后，在《申请审查表》上签署审核意见并在十五日内书面通知土地使用者。

    （三）市、县土地管理部门与土地使用者签订《划拨土地使用权补办出让合同》。

    （四）在合同签订后六十日内或按合同约定付款期内，土地使用者向市、县土地管理部门缴纳出让金，办理土地使用权出让登记。

    （五）土地使用权转让人和受让人、出租人和承租人、抵押人和抵押权人应在土地使用权转让、出租、抵押合同签订后共同到土地所在市、县土地管理部门办理登记手续。

    第三十二条  划拨土地使用权补办出让手续时，以划拨土地使用权转让、出租、抵押的年限为出让年限。

    划拨土地使用权出让年限不得超过《条例》规定最高年限。

    第三十三条  取得划拨土地使用权后，改变土地用途从事经营活动的，土地使用者必须到市、县人民政府土地管理部门补办土地使用权出让手续，补交出让金。

    第八章  土地使用权出让金

    第三十四条  土地使用权出让金，由有批准权的人民政府的地价评估委员会根据基准地价，按照土地的位置、出让年限、容积率、市场供求等因素拟定标定地价，通过协议、招标、拍卖方式确定。

    基准地价由省土地管理部门、省建设厅、省物价局、省财政厅、省国有资产管理局等组成的地价评估委员会进行评估和调整，并报省人民政府公布。

    通过协议方式出让时，经营性用地的出让金应高于生产用地的出让金。

    第三十五条  划拨土地使用权转让、出租、抵押应补交出让金，按各地制定的标定地价40％－60％的标准补交。

    第三十六条  使用国有荒山、荒坡、戈壁和荒漠土地进行开发、建议的，免交土地使用权出让金。

    第三十七条  市、县人民政府土地管理部门收取的土地使用权出让金应交财政部门，其中2％作为土地出让业务费。

    第三十八条  出让金和其他费用以人民币或外汇结算。用外汇结算的，按付款当日国家外汇管理局公布的牌价为准。

    第九章  处  罚

    第三十九条  土地使用者未按土地使用权出让合同规定的年限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当责令其限期改正，并根据情节给予警告或处以出让金总额5％至10％的罚款。对处罚后仍拒不改正的，市、县人民政府土地管理部门可以无偿收回其土地使用权。

    第四十条  对未经批准擅自转让、出租、抵押、划拨土地使用权和分割转让土地使用权的单位和个人，由市、县人民政府土地管理部门没收其非法收入，并根据情节处以非法收入20％至50％的罚款。

    第四十一条  违反本办法规定未经登记和未取得土地使用证的单位和个人，其土地使用权出让、转让、出租、抵押行为不具有法律效力，由市、县人民政府土地管理部门责令其限期登记，并处以出让、转让、出租、抵押金总额10％以下的罚款，拒不登记者，收回其土地使用权。

土地出让金管理办法篇（7）

第二条  本办法所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地）。

我国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照《条例》和本办法的规定，在我省境内取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第三条  省、市、县（含县级市、区，下同）人民政府土地管理部门负责组织实施本办法，依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第四条  土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止，必须到市或者县人民政府土地管理部门办理登记，涉及地上房产的，必须到同级人民政府房产管理部门办理房产登记，涉及其他地上建筑物、附着物的，必须依照法律、法规的规定到有关部门办理手续。

第二章  土地使用权出让

第五条  市、县人民政府土地管理部门应当会同城市建设、规划、房产管理等部门共同编制土地使用权出让方案，经本级人民政府审核同意，依照本办法第六条规定的审批权限报经批准后，由土地管理部门组织实施。

在城市规划区内的土地使用权出让方案应当符合城市规划。

第六条  土地使用权出让的审批权限，按照国家和省规定的关于国家建设征用（划拨）土地审批权限执行。

第七条  土地使用权出让前，市、县人民政府土地管理部门应当会同有关部门向申请用地者提供下列资料：

（一）土地位置、面积、四至，地形图、地面现状和基础设施情况；

（二）工程地质和水文地质的主要特征；

（三）土地用途、建筑密度、容积率和净空限制；

（四）环境保护、绿化、交通、抗震等要求；

（五）出让年限和方式；

（六）其他与出让有关的资料。

第八条  协议出让土地使用权程序：

（一）申请用地者向出让方提交《用地申请书》；

（二）出让方对《用地申请书》审查后，在十五日内按本办法第七条的规定，向符合条件的申请用地者提供有关资料；

（三）申请用地者收到出让方提供的有关资料后，应当在指定时间内向出让方提交土地开发利用方案，有关土地使用权出让金（以下简称出让金）数额和付款方式等有关文件；

（四）出让方收到申请用地者提交的有关文件后，应当在三十日内给予书面答复；

（五）经协商一致，出让方与申请用地者签订土地使用权出让合同。

第九条  招标出让土地使用权程序：

（一）出让方招标公告或者向申请用地者发出《招标邀请书》，并按本办法第七条的规定向投标者提供有关资料；

（二）申请用地者应当在指定时间内，到出让方指定的地点将密封的标书投入标箱，并交纳拟定出让金总额10％至20％的保证金；

（三）出让方应当邀请有关方面的专业人员组成评标委员会，公开开标、验标，并按标价、土地开发利用方案、资信等条件进行评审，择优确定中标者；

（四）评标委员会签发《决标意见书》后，由出让方向中标者发出《中标通知书》；

（五）中标者收到《中标通知书》后，在约定时间内与出让方签订土地使用权出让合同。

中标者在约定时间内不与出让方签订合同的，视为放弃中标，其交纳的保证金不予退还；出让方未按约定时间与中标者签订合同的，应当赔偿中标者的经济损失。未中标者交纳的保证金，在评标结束后十五日内如数退还。

第十条  拍卖出让土地使用权程序：

（一）出让方在距拍卖前六十日土地使用权拍卖公告；

（二）申请用地者应当在指定时间内向出让方提交法人或者自然人的身份证明、资产负债表、资信证明等文件，支付保证金，领取报价牌；

（三）出让方主持拍卖，宣读土地使用权拍卖规则，介绍出让地块的概况，公布底价，公开叫价；

（四）申请用地者举报价牌应价，经过竞买，出价最高者得；

（五）出让方当场与出价最高者签订土地使用权出让合同，并收取定金。

前款第（二）项规定的法人或者自然人的身份证明是指：法人身份证明、法定代表人身份证明、法定代表人的授权委托书、委托人身份证明。

第十一条  土地使用权出让合同应当包括下列内容：

（一）出让方、申请用地者的姓名、单位、地址，法定代表人的姓名、职务；

（二）出让地块的位置、面积、用途；

（三）出让期限；

（四）建设项目完成期限；

（五）出让金数额及其结算方式；

（六）违约责任；

（七）订立合同日期和地点；

（八）其他需要约定的事项。

第十二条  申请用地者在签订土地使用权出让合同时，应当向出让方支付出让金总额10％至20％的定金，从合同签订之日起，六十日内支付全部出让金。定金可以抵充出让金。

第十三条  土地使用者逾期未全部支付出让金，出让方有权解除合同，定金不再返还，并可请求违约赔偿；出让方未按合同规定提供土地使用权的，应当双倍返还定金，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第十四条  土地使用者按合同规定支付全部出让金后，应当依照本办法第四条的规定办理登记，领取国有土地使用证，取得土地使用权。

第三章  土地使用权转让

第十五条  按照本办法第二章规定取得的土地使用权再转让的，转让方必须具备下列条件：

（一）领有国有土地使用证；

（二）按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地。

第十六条  转让土地使用权时，地上建筑物、其他附着物的处置按《条例》第二十三、二十四条规定办理。

第十七条  土地使用权转让，转让方与受让方应当签订土地使用权转让合同。

土地使用权转让合同的内容，参照本办法第十一条的规定订立。

第十八条  同一建筑物分割转让的，产权所有人各享有相应比例土地使用权；但同一建筑物所占有的土地使用权整体不可分割。

分割转让地土使用权，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。在报请审批时，转让方、受让方应当出示各自应得的土地使用权比例的证明，并应当在转让合同中写明。

第十九条  土地使用权转让时，受让方应当在转让合同签订之日起十五日内，凭土地使用权转让合同，依照本办法第四条的规定办理过户登记，领取国有土地使用证。

第四章  土地使用权出租

第二十条  土地使用权出租，出租人必须具备本办法第十五条规定的条件。

第二十一条  土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

租赁合同的内容，参照本办法第十一条的规定订立。

第二十二条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当在租赁合同签订之日起十五日内，依照本办法第四条的规定办理出租登记。

第五章  土地使用权抵押

第二十三条  依法取得土地使用权的土地使用者（以下简称抵押人）可以用土地使用权向金融机构或者其他债权人（以下简称抵押权人）抵押。抵押时应当交验国有土地使用证、土地使用权出让或者转让合同等有关文件，经抵押权人核实后，抵押人与抵押权人签订抵押合同。

抵押土地使用权时，对地上建筑物、其他附着物的处置按《条例》第三十三条规定办理，并应当在抵押合同中写明。

第二十四条  抵押权人应当在抵押合同签订之日起十五日内，依照本办法第四条的规定办理抵押登记。

第二十五条  抵押人未能履行到期债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人可以依照国家法律、法规和抵押合同的规定，对抵押人的土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权进行处分，处分之后，应当依照本办法第四条的规定办理过户登记。

第二十六条  抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，抵押权人应当在抵押合同终止后十五日内，办理注销抵押登记。

第六章  土地使用权终止

第二十七条  市、县人民政府土地管理部门，应当在土地使用权期满六个月以前，将《收回土地使用权通知书》送达土地使用者。土地使用者应当在规定的时间内，向发证机关交还国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物的权属文件，并办理注销登记。

自土地使用权期满之日起，土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权由市、县人民政府无偿收回。

第二十八条  依据《条例》第四十二条规定提前收回土地使用权，经市、县人民政府土地管理部门与土地使用者协商，可以给予相应的补偿，也可以用出让其他地块土地使用权的方式进行交换。

交换土地使用权应当重新签订土地使用权出让合同，并办理登记。

第二十九条  土地使用权期满，土地使用者申请续期的，必须在土地使用权期满六个月以前向市、县人民政府土地管理部门提出，经市、县人民政府批准后，依照本办法第二章的规定重新签订土地使用权出让合同，支付出让金，并办理登记。

第七章  划拨土地使用权

第三十条  无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，应当依照本办法第四条的规定办理登记；市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可以依照本办法的规定予以出让。

第三十一条  无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，符合《条例》第四十五条第一款规定条件的，可以转让、出租、抵押划拨土地使用权。但转让、出租、抵押划拨土地使用权，必须报请市、县人民政府土地管理部门批准；涉及地上建筑物、其他附着物的，还必须报请本级人民政府房产管理部门或者有关部门批准。

第三十二条  无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，在向广告经营单位申请刊播、设置、张贴以买卖、出租房屋或者场地为内容的广告时，必须提交土地使用权出让合同和本办法规定的登记证明；对无出让合同和登记证明的，广告经营单位不得受理。

第八章  出让金和有关费用

第三十三条  出让金的数额，可以根据土地的位置、用途、出让年限、容积率和市场供求等因素，由出让方与申请用地者以协议、招标、拍卖方式确定。

对职工住宅、公益事业、国家重点工程项目等非经营性用地，经县以上人民政府批准，可以减收或者免收出让金。具体办法，由省土地、物价、财政部门制定。

第三十四条  办理土地使用权出让、转让、出租、抵押登记，应当按国家有关规定交纳登记手续费。

第三十五条  出让金的使用与管理，按财政部《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》的规定执行。

第三十六条  出让金和其他各项费用以人民币或者外汇结算；用外汇结算的，按付款当日国家外汇管理局公布的牌价折算。

第九章  罚则

第三十七条  土地使用者未按土地使用权出让合同规定的年限和条件开发、利用土地的，市或者县人民政府土地管理部门应当责令纠正，并可以根据情节给予警告或处以出让金总额的5％至10％的罚款。

对受到前款规定的处罚后仍拒不改正的，市或者县人民政府土地管理部门可以无偿收回其土地使用权。

第三十八条  对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市或者县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以非法收入20％至50％的罚款；对责任人可以建议其所在单位或者上级主管部门、有管辖权的监察机关给予行政处分；对受让方、承租人，应当责令其退回非法使用的土地，拒不接受的，按《中华人民共和国土地管理法》的有关规定给予处罚。

第三十九条  对违反本办法第三十二条规定的当事人，由工商行政管理部门按照《广告管理条例》的有关规定处罚。

第四十条  当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级主管机关申请复议。

第四十一条  本办法规定的行政处罚罚款，一律使用省财政部门印制的罚没收据，罚款全额上交同级财政。

第十章  附则

第四十二条  依法取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。土地使用权的继承人应当持有关证明，依照本办法第四条的规定办理登记。

土地出让金管理办法篇（8）

第二条  实行城镇国有土地使用权出让、转让制度。在本省行政辖区内，出让、转让、出租、抵押城镇国有土地使用权，必须遵守本办法。

第三条  本办法所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇和工矿区范围内属于全民所有的土地（以下简称土地），但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。

第四条  国内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定外，均可依照本办法的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第五条  依照本办法规定取得的土地使用权，可以在使用年限内依法转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受法律保护。

第六条  土地使用者开发、利用、经营土地活动，应当遵守有关法律、法规、规章和本办法规定，不得损害社会公共利益。

第七条  县以上人民政府土地管理部门主管土地使用权的出让、转让工作，负责土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止的登记和监督检查。

县以上人民政府房产管理部门负责土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止涉及的地上建筑物、其他附着物的登记。

登记文件可以公开查阅。

第二章  土地使用权出让

第八条  土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

第九条  土地使用权出让的地块位置、面积、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同计划部门、城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案。土地使用权出让方案应按照《黑龙江省土地管理实施条例》规定的国家建设征用、拨用土地批准权限报经批准后，由土地所在市、县人民政府土地管理部门实施。

第十条  土地使用权出让，必须由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订出让合同。

土地使用权出让合同应具备地块位置、面积、用途、年限、建设期限、出让金数额和支付方式及期限、违约责任等主要条款。

第十一条  土地使用权出让的最高年限，按下列用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或其他用地五十年。

第十二条  市、县人民政府土地管理部门应会同财政部门、物价部门、城市规划和房产管理部门按照土地用途、土地区位、建筑容积率和土地使用年限，在城镇土地评等定级的基础上，对本行政区域内的土地使用权出让金定期进行评估，确定基准地价，作为出让土地使用权收取出让金的基本依据。

第十三条  土地使用权出让，可以采取招标、拍卖和协议的方式进行。

第十四条  土地使用权出让，市、县人民政府土地管理部门应会同有关部门，依据经批准的出让方案，向有意受让人提供下列资料：

（一）地块位置、范围、面积、地面现状和城市基础设施现状；

（二）规定的土地用途、建筑容积率、密度、净空限制等规划要求；

（三）环境保护、园林绿化、卫生防疫、交通、抗震和防火要求；

（四）土地使用权出让方式和规则、出让年限、出让金支付方式和建设项目完成年限的要求；

（五）其他有关文件。

第十五条  招标出让土地使用权程序：

（一）市、县人民政府土地管理部门发出招标书或公告；

（二）投标者按招标文件规定向市、县人民政府土地管理部门投标和提交保证金；

（三）市、县人民政府土地管理部门组织有关部门对标书进行评审，并向中标者发出中标通知书；

（四）中标者持中标通知书在三十天内与市、县人民政府土地管理部门签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金20％的定金；

（五）中标者按土地使用权出让合同支付土地使用权出让金后，向市、县人民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土地使用权。

第十六条  拍卖出让土地使用权程序：

（一）市、县人民政府土地管理部门拍卖公告；

（二）竞买者到市、县人民政府土地管理部门办理参加竞买手续；

（三）市、县人民政府土地管理部门在规定的时间、地点，组织公开拍卖，由主持人宣读土地使用权拍卖规则，简介该幅土地情况和公布底价后，竞买者应价竞争，最后确定出价高者为受让方；

（四）受让方与市、县人民政府土地管理部门当场签订土地使用权出让合同，并支付土地使用权出让金20％的定金；

（五）受让人按土地使用权出让合同规定支付土地使用权出让金后，向市、县人民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土地使用权。

第十七条  协议出让土地使用权程序：

（一）市、县人民政府土地管理部门向有意受让人提供出让土地使用权地块的必要资料和有关规定；

（二）有意受让人在规定时间内向市、县人民政府土地管理部门提交土地开发建设方案及所出价款、支付方式等；

（三）市、县人民政府土地管理部门对有意受让人提交的文件审核论证，于十五日内给予答复；

（四）市、县人民政府土地管理部门与有意受让人协商一致后，双方签订土地使用权出让合同，并由受让人支付土地使用权出让金20％的定金；

（五）有意受让人按合同规定支付土地使用权出让金后，向市、县人民政府土地管理部门办理土地登记、领取土地使用证，取得土地使用权。

第十八条  未经出让方同意，逾期未全部支付出让金的，市、县人民政府土地管理部门有权解除合同，土地使用者所交定金不予退还。

市、县人民政府土地管理部门未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并由市、县人民政府土地管理部门双倍返还定金。

招标出让土地使用权时，中标者未按规定日期与土地管理部门签订土地使用权出让合同的，取消其中标权，所交保证金不予退还。未中标者所交保证金，由市、县人民政府土地管理部门全部退回。

第十九条  根据批准的土地使用权出让方案，市、县人民政府组织招标或委托有关单位对预出让地块进行开发后，再进行土地使用权出让。

第二十条  土地使用者应按合同规定开发、利用和经营土地，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地所在市、县人民政府土地管理部门和城市规划部门批准，并按本章规定重新签订出让合同，调整出让金，办理土地使用权登记，换领土地使用证。

第三章  土地使用权转让

第二十一条  土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。

未按土地使用权出让合同规定的期限和其他条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

第二十二条  土地使用权转让应当签订转让合同。

土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件所载明的权利、义务随之转移。

第二十三条  土地使用者通过转让方式取得土地使用权的使用年限，为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十四条  土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第二十五条  地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。

土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

第二十六条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以分割转让。同一建筑物产权分割转让的，建筑物使用范围内土地使用权同时分割转让。土地使用权不能分割的，按共有土地使用权处理。

土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。

第二十七条  土地使用权转让，双方应持转让合同和有关证件，到市、县人民政府土地管理部门办理土地使用权过户登记，换领土地使用证。

土地使用者因转让地上建筑物、其他附着物所有权而导致土地使用权转让的，应分别到市、县人民政府土地管理部门、房产管理部门办理土地使用权和建筑物、其他附着物的过户登记，换领土地使用证和房产证。

第二十八条  土地使用权转让时，转让人应向市、县人民政府土地管理部门缴纳土地增值费。土地增值费按增值额的一定比例收取，具体标准由市、县人民政府确定。

第二十九条  土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本办法第二十条的规定办理。

第四章  土地使用权出租

第三十条  土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，不得出租。

第三十一条  土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。

租赁合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。

第三十二条  土地使用权出租的期限，应当在土地使用权出让合同规定的使用年限内，由出租人与承租人双方协商确定。

土地使用权出租期间，出租人必须继续履行土地使用权出让合同，承租人应当依照租赁合同的规定享有权利和承担义务。

第三十三条  出租人在土地使用权出租期间需要转让其土地使用权时，应提前三个月通知承租人，在同等条件下，承租人有优先受让的权利。

出租人在土地使用权出租期间将其土地使用权转让给第三人时，原租赁合同对第三人和承租人继续有效。

第三十四条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物的出租，出租人应当在租赁合同签订后十五日内，分别到土地所在市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理登记手续。未办理登记手续的，租赁合同无效。

出租人或承租人发生变更的，应当依照前款的规定执行。

第五章  土地使用权抵押

第三十五条  土地使用权抵押是指土地使用者作为债务人或第三人（以下简称抵押人），将其土地使用权及地上建筑物、其他附着物作为抵押物抵押给债权人（以下简称抵押权人）作为清偿债务担保的行为。

第三十六条  土地使用权抵押，抵押人与抵押权人必须签订合同，确定双方的权利义务。

抵押合同不得违背法律、法规、规章和土地使用权出让合同的规定。

第三十七条  抵押的期限应当在土地使用权出让合同规定的使用年限内，由抵押人与抵押权人双方协商确定。

在抵押期间，土地使用权和地上建筑物及其他附着物的所有权不发生转移，抵押人必须继续履行土地使用权出让合同。

第三十八条  抵押人可以在抵押物价值范围之内，同时设立几个抵押权。

第三十九条  土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，抵押人和抵押权人双方应当在抵押合同签订后十五日内，分别到土地所在市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理抵押登记手续。未办理登记手续的，抵押合同无效。

第四十条  抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有依照法律、法规、规章和抵押合同的规定处分抵押财产，以抵押物折价或转让抵押物的价款优先受偿的权利。

抵押权人处分抵押物时，土地使用权和地上建筑物、其他附着物分割转让的，必须经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准。

按前两款规定取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

第四十一条  抵押人以抵押物清偿债务时，一项抵押物有数个抵押权人的，应当按照抵押权登记的先后顺序受偿。

第四十二条  抵押权因债务清偿或者其他原因消灭的，抵押人和抵押权人双方应在十五日内到原登记机关依照规定办理注销抵押登记。

第六章  土地使用权终止

第四十三条  土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。

第四十四条  土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者的土地使用证及其他证件同时废止，并由市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门注销其登记。

第四十五条  土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应在土地使用权期满六个月前向出让方提出申请，经出让方同意后，应当依照本办法第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。

第四十六条  在特殊情况下，根据社会公共利益的需要，国家可以依照法定程序提前收回土地使用权，并根据土地使用者已使用的年限和开发利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第七章  划拨土地使用权

第四十七条  划拨土地使用权是指未按本办法履行出让手续缴纳出让金，土地使用者通过其他方式依法取得的土地使用权。

划拨土地使用权转让、出租、抵押应按本章规定办理。

第四十八条  划拨土地使用权转让、出租、抵押必须事先到土地所在市、县人民政府土地管理部门补办土地使用权出让手续。其审批程序如下：

（一）土地使用者应当持国有土地使用证和地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向土地所在市、县人民政府土地管理部门提出书面申请；

（二）市、县人民政府土地管理部门与申请人经协商一致后，签订土地使用权出让合同；

（三）土地使用者应当在土地使用权出让合同签订之日起三十日内向土地所在市、县人民政府土地管理部门交付土地使用权出让金，办理土地使用权出让登记手续；

（四）土地使用权转让、出租、抵押双方当事人，签订土地使用权转让、租赁、抵押合同；

（五）土地使用者应当在转让、租赁、抵押合同签订之日起十五日内分别到市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门办理土地使用权和地上建筑物、其他附着物登记手续。

第四十九条  划拨土地使用权转让、出租、抵押补交土地使用权出让金，应按地块标定价的一定比例收取，但不得低于地块标定价的30％。划拨土地使用权出租，也可按月或按年向政府土地管理部门缴纳土地使用权出让金，具体缴纳办法由市、县人民政府确定，报省土地管理局备案。

第五十条  划拨土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权转让、出租、抵押，土地使用权出让期满时，土地使用权由土地所在市、县人民政府无偿收回；其地上建筑物和其他附着物当市、县人民政府收回时，应根据实际情况给予适当补偿。

第五十一条  取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本办法的规定予以出让，其他任何组织和个人均无权处分。

对划拨土地使用权，市、县人民政府可以根据城市发展需要和城市规划的要求无偿收回，并可依照本办法的规定予以出让。

无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物和其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

第八章  罚  则

第五十二条  违反本办法第九条规定，未经批准或者越权批准出让方案而出让土地使用权的，按非法占地和越权批地行为处罚。

第五十三条  违反本办法未经登记和未取得土地使用证的，其土地使用权出让、转让、出租、抵押行为不具有法律效力，由市、县人民政府土地管理部门根据情节处以出让、转让、出租、抵押金额千分之五以下的罚款或收回土地使用权。

第五十四条  土地使用者未按土地使用权出让合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并处以每平方米十元至五十元的罚款；情节严重的，无偿收回土地使用权。

第五十五条  违反本办法规定，未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权和分割转让土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法所得，并根据情节，处以非法所得50％以下的罚款。

第五十六条  罚款全额上缴同级财政部门。

第九章  附  则

第五十七条  依照本办法的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。

第五十八条  土地使用者应当依照国家税收法规的规定纳税。

第五十九条  依照本办法收取的土地使用权出让金和土地转让增值费列入财政专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发，具体使用管理办法由省财政厅会同省土地管理局另行制定。

土地出让金管理办法篇（9）

第二章  土地使用权出让合同

第三章  土地使用权出让费用

第四章  土地使用权出让方式及程序

第五章  土地使用权终止

第六章  法律责任

第七章  附  则

第一章  总  则

第一条  为了加强城镇国有土地使用权出让管理，规范土地使用权出让行为，合理开发、利用、经营土地，节约、保护土地资源，根据国家和省法律、法规的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条  本市市区、县（市）城区、建制镇、工矿区范围内国有土地使用权的出让，适用本办法。

第三条  市土地管理部门主管全市国有土地使用权出让管理工作。县（市）土地管理部门负责本辖区内国有土地使用权出让管理工作。

第四条  任何单位和个人，均可依照本办法的规定取得土地使用权，按照出让合同约定开发、利用、经营土地，其合法权益受法律保护。

第五条  土地使用权出让年度供应计划，由土地管理部门会同城市规划、建设、计划等有关部门，根据城市规划、经济和社会发展计划制定，报经上一级人民政府批准后，由土地管理部门组织实施。

出让用于房地产开发的每幅地块、用途、年限和其他条件，由土地管理部门会同城市规划、建设、房地产管理部门共同拟定方案，报经有批准权的人民政府批准后，由土地管理部门实施。

第六条  集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，方可出让土地使用权。

依法征为国有的非农业用地，出让给原集体经济组织，可以将征地费充抵本办法规定的土地使用权出让应当交付的其他费用，但房地产开发用地除外。

第七条  土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或其他用地五十年。

第八条  依照本办法取得的土地使用权，可以依法转让、出租、抵押。

第九条  任何单位和个人不得擅自转让以行政划拨方式取得的土地使用权。确需转让的，按照有关法律、法规办理。

第二章  土地使用权出让合同

第十条  出让土地使用权，土地管理部门应与土地使用者签订出让合同。土地使用者委托他人代签出让合同的，人应当向土地管理部门提交委托人出具的授权委托书。需要公证或认证的，按有关规定办理。

签订土地使用权出让合同，应当使用国家土地管理部门统一规定的合同文本。

第十一条  土地使用权出让合同应当具备以下主要条款：

（一）双方当事人的名称（姓名）、地址；

（二）土地的位置、面积、等级和地籍图；

（三）规划、市政设计要点；

（四）土地用途、使用年限及起止时间；

（五）出让金的币种、数额、交付方式及时间；

（六）交付土地的时间；

（七）动工开发日期；

（八）违约责任。

第十二条  土地使用者未按合同约定付清土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，已给付的定金或保证金不予返还，并可以请求违约赔偿；土地管理部门未按合同约定提供土地的，应当双倍返还定金或保证金，土地使用者有权解除合同，并可以请求违约赔偿。

第十三条  土地使用者需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途或使用条件的，必须征得土地管理部门和城市规划行政主管部门同意。土地管理部门应当与土地使用者以书面形式变更出让合同，相应调整出让金，并按有关规定办理变更登记。

第三章  土地使用权出让费用

第十四条  土地使用者以出让方式取得土地使用权，应当交付下列费用：

（一）土地使用权出让金；

（二）市政设施配套费；

（三）土地开发费；

（四）征地费或拆迁费；

（五）法律、法规规定的其他费用。

第十五条  土地使用权出让金在一千万元以下的，土地使用者应当自签订出让合同之日起六十日内付清，一千万元以上的，其超出部分可以延期交付，但最长不得超过一年。

第十六条  有下列情形之一的，可以减交土地使用权出让金：

（一）在产业结构调整中的生产性企业外迁用地；

（二）高新技术项目用地；

（三）市、县（市）人民政府建设的“安居工程”和福利性商品房用地。

第十七条  减交出让金的，应当向土地管理部门提出申请并提交有关证明，经审查同意，报经市、县（市）人民政府批准后方可减交，但减交数额不得超过应交额的30％。

第十八条  土地使用权出让金交同级财政，用于城市基础设施建设和土地开发，不得挪作他用。

第四章  土地使用权出让方式及程序

第十九条  出让土地使用权，可以采取协议、招标或拍卖的方式进行。

商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，凡有两个以上竞投者的，应当采取招标或拍卖方式出让土地使用权。

以协议方式出让土地使用权的，出让地块协议达成的出让价格不得低于市、县（市）人民政府确定的同等级土地的最低价。

第二十条  土地使用权协议出让的程序：

（一）申请使用土地者持建设项目立项书、《建设用地规划许可证》等有关文件、资料，向土地管理部门提交用地申请书。

（二）土地管理部门自接到申请书之日起十日内与申请使用土地者协商用地事宜，达成协议后，签订土地使用权出让合同。

（三）申请使用土地者按本办法规定交付出让费，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。

第二十一条  土地使用权招标出让的程序：

（一）土地管理部门会同有关部门编制招标文件，并在确定的招标日期两个月前发出招标公告或招标邀请书。

（二）投标者领取招标文件及有关资料。

（三）投标者按招标文件规定向土地管理部门交付保证金（不计息，下同）后，将密封的投标书投入指定的标箱。

（四）土地管理部门会同有关部门组成评标委员会，评标委员会主持开标、评标和决标，对中标者发出中标通知书，对未中标者于开标后七日内退还其投标保证金。

（五）中标者在接到中标通知书后七日内与土地管理部门签订土地使用权出让合同，其保证金可充抵出让金。

（六）合同签定后，中标者按本办法规定交付出让费，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。

第二十二条  土地使用权拍卖出让程序：

（一）土地管理部门发出拍卖土地使用权公告。

（二）竞投者在规定期限内，持有关证件到指定地点领取拍卖土地使用权的文件、资料、竞投牌号。

（三）竞投者按拍卖公告的规定交付竞投保证金后参加竞投。

（四）通过竞投，最后应价者为竞得人。竞得人与土地管理部门应当即时签订土地使用权出让合同，其保证金可充抵出让金；对未投中者，土地管理部门应于拍卖结束后七日内退还其竞投保证金。

（五）竞得人按本办法规定交付出让费，办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。

第五章  土地使用权终止

第二十三条  有下列情形之一的，土地使用权终止：

（一）出让合同规定的年期届满；

（二）人民政府根据社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权；

（三）土地管理部门依法作出收回土地使用权决定；

（四）人民法院收回土地使用权的判决、裁定生效；

（五）土地使用者死亡而无合法继承人；

（六）土地灭失；

（七）法律、法规规定的其他情形。

第二十四条  土地使用权年期届满后，土地使用者应当于年期届满之日起十日内办理土地使用权终止手续；需要继续使用土地，应当至迟在年期届满前六个月向土地管理部门提出书面申请，经批准后重新签订出让合同，并按本办法规定支付出让费，办理有关手续。

第二十五条  人民政府根据社会公共利益的需要，依法提前收回土地使用权时，应当提前六个月通知土地使用者，并予以公告。

依法提前收回土地使用权，应当根据合同的余期和开发土地的实际情况，给予土地使用者相应的补偿。

第二十六条  以出让方式取得土地使用权的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，征收相当于出让金20％的土地闲置费；满二年未动工开发的，由市、县（市）人民政府无偿收回土地使用权。法律、法规另有规定的除外。

第六章  法律责任

第二十七条  土地使用者未按合同约定的用途和使用条件开发利用土地的，土地管理部门责令其限期改正；逾期不改正的，处以出让金5％至10％的罚款；拒不改正的，无偿收回土地使用权，没收地上建筑物及其附着物。

第二十八条  在出让土地使用权过程中，以弄虚作假、行贿等非法手段取得土地使用权的，土地管理部门无偿收回其土地使用权，并处以出让金15％至20％的罚款；对有关责任人员由其所在单位或上级机关给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十九条  依照本办法规定处以罚款时，应当制作处罚决定书，并使用财政部门统一印制的罚款收据。罚没收入交同级财政。

第三十条  土地管理部门工作人员在出让土地使用权活动中，玩忽职守、收受贿赂、徇私舞弊的，由其所在单位或上级机关给予行政处分和经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十一条  当事人对土地管理部门的行政处罚不服的，可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对上一级机关的复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

土地出让金管理办法篇（10）

第二条凡在本市城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权，从事房地产开发、房地产交易，实施房地产管理，均适用本办法。

第三条在本市依法取得国有土地使用权和房屋所有权的单位或者个人，必须依法到市、县（市）人民政府土地行政管理部门登记，办理土地使用权证书，到市、县（市）人民政府房产行政管理部门登记，办理房屋所有权证书。

具有国有土地使用权证书、房屋所有权证书的房地产受法律保护。

第四条市人民政府土地行政管理部门、房产行政管理部门、建设行政管理部门应当按规定的职权，各司其职，密切配合，管理全市房地产工作。

市人民政府土地行政管理部门主管全市土地使用权出让工作，对土地使用权转让、出租、抵押、终止等进行权属管理和监督检查。市人民政府房产行政管理部门主管全市房地产转让、抵押及房屋租赁的经营管理工作，对房屋进行权属管理。市人民政府建设行政管理部门主管全市房地产开发管理工作。

县（市）人民政府土地行政管理部门、房产行政管理部门、建设行政管理部门按照规定的管理权限和本级人民政府的职责划分，负责其行政区域内的房地产管理工作。

城市规划、工商行政管理等部门按照各自职责，协同做好本市房地产管理工作。

第五条房地产管理的有关机关必须严格依法行政，提高办事效率，切实保障房地产权利人的合法权益。

房地产权利人依法办理各种手续，房地产管理的机关必须按规定的时限予以办结。

房地产管理中的各项收费项目和收费标准，按有关规定报省物价、财政部门批准后执行。

第二章房地产开发用地

第一节土地使用权出让

第六条土地使用权出让，由市、县（市）人民政府土地行政管理部门会同计划、规划、建设、房产行政管理部门制定土地使用权出让计划和方案，报市、县（市）或者市以上人民政府批准后组织实施。

集体土地未经依法征为国有，其土地使用权不得出让。

第七条土地使用权出让，可以采取招标、拍卖或者双方协议方式；商业、旅游业、娱乐业、豪华住宅等用地，必须采取招标、拍卖方式。

第八条土地使用权招标出让程序：

（一）市、县（市）人民政府土地行政管理部门根据批准的土地使用权出让方案，招标公告；

（二）投标者向市、县（市）人民政府土地行政管理部门领取招标文件，缴纳保证金；

（三）市、县（市）人民政府土地行政管理部门会同规划、建设、房产等有关管理部门进行开标、评标、决标，并在决标之日起7日内向中标者发出中标通知书，向未中标者退还投标保证金（不计利息）；

（四）中标者在接到中标通知书之日起10日内与市、县（市）人民政府土地行政管理部门签订土地使用权出让合同。超过期限，取消其中标权，投标保证金不予退还，另行组织招标。

第九条土地使用权拍卖出让程序：

（一）市、县（市）人民政府土地行政管理部门根据批准的土地使用权出让方案，土地使用权拍卖公告；

（二）竞投者按拍卖公告规定的时间，到市、县（市）人民政府土地行政管理部门竞投登记，领取有关文件，并缴纳保证金；

（三）市、县（市）人民政府土地行政管理部门按公告规定的时间、地点主持拍卖，竞得者当场与市、县（市）人民政府土地行政管理部门签订土地使用权出让合同，并按规定交付定金；

（四）拍卖后5日内市、县（市）人民政府土地行政管理部门向其他竞投者退还保证金（不计利息）。

第十条土地使用权协议出让程序：

（一）市、县（市）人民政府土地行政管理部门向有意受让人提供经批准出让地块的必要资料；

（二）有意受让人在规定时间内向市、县（市）人民政府土地行政管理部门提交土地开发建设方案、计划、资信证明等有关文件；

（三）市、县（市）人民政府土地行政管理部门对有意受让人提交的文件资料进行审核论证，在15日内作出答复；

（四）市、县（市）人民政府土地行政管理部门与有意受让人协商一致后，双方签订土地使用权出让合同，并由受让人交付土地使用权出让金总额20％的定金。

第十一条以协议方式出让土地使用权的，出让金不得低于基准地价。

第十二条土地使用者从签订土地使用权出让合同之日起60日内，必须支付全部土地使用权出让金。

未按照前款规定支付土地使用权出让金的，土地使用者所交定金不予退还，土地行政管理部门有权依法解除合同，并可请求违约赔偿。

土地使用者按照本条第一款规定已支付全部土地使用权出让金，土地行政管理部门未按合同约定提交土地的，土地使用者有权解除合同，由土地行政管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可请求违约赔偿。

第十三条以出让方式取得土地使用权的土地使用者，应当持土地使用权出让合同、缴纳土地使用权出让金凭证，向土地行政管理部门申请登记，领取土地使用权证书。

第十四条以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，由土地行政管理部门按土地使用权出让金的10％至20％征收土地闲置费。满二年未动工开发的，由土地行政管理部门报请市、县（市）人民政府批准，无偿收回土地使用权。

第十五条土地使用者确需改变土地用途的，必须取得出让方和城市规划行政管理部门同意，重新签订土地使用权出让合同或者变更协议，办理变更登记，换领土地使用权证书。

第十六条国家对土地使用者依法取得的土地使用权，在出让合同约定的使用年限届满前不收回，在特殊情况下，根据城市规划和社会公共利益的需要，可以依照法定程序提前收回，并根据土地使用者使用土地实际年限和开发土地实际情况给予相应的补偿。

第十七条土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年向土地行政管理部门申请续期，除根据城市规划和社会公共利益需要收回该幅土地的外，应当予以批准。经批准续期的，应当重新签订土地使用权出让合同，按规定支付土地使用权出让金。

土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者未申请续期或者虽申请续期但依照前款规定未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。

第二节土地使用权划拨

第十八条下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可以由县级以上人民政府依法批准划拨：

（一）国家机关用地和军事用地；

（二）基础设施用地和公益事业用地；

（三）国家重点扶持的能源、交通、邮电、水利等项目用地；

（四）法律、行政法规规定的其他用地。

第十九条划拨土地使用权的程序：

（一）申请用地者向土地行政管理部门提出申请；

（二）土地行政管理部门报请县级以上人民政府批准；

（三）申请用地者依法支付补偿、安置等费用；

（四）到土地行政管理部门领取建设用地批准文件，办理土地登记手续，申领土地使用权证书。

第二十条以划拨方式取得土地使用权后未按规定进行建设的，参照本办法第十四条的规定处理。

第二十一条土地使用者如需改变土地用途。必须依法申报，经批准后，持批准文件向土地行政管理部门申请变更登记，换领土地使用权证书。

第三章房地产开发

第二十二条房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。

第二十三条设立房地产开发企业，必须依法申请取得资质证书。

第二十四条在本市从事房地产开发的企业，必须到所在地县级以上人民政府建设行政管理部门办理备案手续，检验下列证明文件：

（一）资质证书；

（二）营业执照；

（三）法定代表人及总经理的任职文件、个人资料；

（四）经济、技术、财务、统计人员的资格证书、任职文件、聘用合同；涉外房地产开发企业，还应当提交外商的有关材料。

第二十五条建设行政管理部门组织有关部门对项目的规划设计、建设期限、基础设施配套建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。

房地产开发企业必须按照《房地产开发项目建设条件意见书》实施综合开发、配套建设，并将房地产开发项目实施阶段的主要事项和政府有关管理部门对其开发经营活动的审查、批准和处理的意见，定期送建设行政管理部门备查。

第二十六条房地产开发项目竣工验收后，开发建设单位应向建设行政管理部门提出综合验收申请。未经综合验收或者综合验收不合格的，不得交付使用。

建设行政管理部门应当组织有关部门按照《房地产开发项目建设条件意见书》载明的内容进行项目综合验收。

第四章房地产交易

第一节房地产转让

第二十七条房地产转让，双方当事人应当签订书面合同，转让合同应当载明土地使用权取得的方式。

第二十八条房地产交易当事人进行房地产转让时，须持有居民身份证（或者法人资格证）、房屋所有权证书和土地使用权证书，涉及下列情形的，还须提交相应文件：

（一）房地产开发企业转让商品房，须持《商品房登记注册证》；

（二）机关、团体、部队、企事业单位购买私有房屋，须提交县级以上人民政府批准文件；

（三）行政、企事业单位转让房地产，须提交主管部门、国有资产管理部门批准文件。

第二十九条以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，必须符合下列条件：

（一）按照出让合同约定，已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；

（二）按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额25％以上（不含土地使用权出让金），属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。

第三十条以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，须经市、县（市）人民政府批准，由受让方办理土地使用权出让手续，并依照规定向土地行政管理部门缴纳土地使用权出让金。

以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，市、县（市）人民政府决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按规定将转让房地产所获收益中的土地收益交土地行政管理部门。

第三十一条符合本办法第二十八条、第二十九条、第三十条规定的房地产权利人，须持规定证件、批准文件和双方签订的转让合同向房产行政管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所有权证书向土地行政管理部门申请土地使用权变更登记，更换或者更改土地使用权证书。

第三十二条有下列情形之一的房地产，不得转让：

（一）建设拆迁公告范围内的；

（二）设有他项权利的；

（三）法律、法规规定不得进行转让的。

第三十三条转让已出租的房地产，出租人应当提前3个月书面通知承租人。

第三十四条共有房地产转让，必须经共有人签订书面协议或者持有共有人书面委托书及公证文书，在同等条件下，共有人有优先购买权。

第三十五条商品房预售，预售人应当向县级以上人民政府房产行政管理部门办理预售登记，取得商品房预售许可证。办理商品房预售许可证，应当符合下列条件：

（一）已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书；

（二）持有建设工程规划许可证；

（三）按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25％（不含土地使用权出让金），并已经确定施工进度和竣工交付日期；

（四）拆迁安置达到规定要求。

第三十六条预售商品房，预售人与购房者必须签订书面合同。商品房预售合同应当载明下列内容：

（一）房屋面积、坐落位置、界限并附图；

（二）土地使用的面积和年限；

（三）房屋的用途、价格；

（四）预售款交付办法和房屋交付使用日期；

（五）违约责任；

（六）合同纠纷的处理方式。

预售人应当在合同签订之日起30日内到县级以上人民政府房产、土地行政管理部门登记备案。

第三十七条商品房预购人再行转让预购的商品房，按国家有关规定办理手续。

第二节房地产抵押

第三十八条房地产抵押；当事人应当签订书面合同。有下列情形之一的房地产，不得设定抵押权：

（一）无房屋所有权证书、土地使用权证书，或者权属有争议的；

（二）建设拆迁公告范围内的；

（三）司法、行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；

（四）依法宣布收回土地使用权的；

（五）共有房地产，未经其他共有人书面同意的；

（六）商品房屋已经预售的；

（七）法律、法规规定不得进行抵押的。

第三十九条按份共有的房地产抵押，仅限于抵押人所有的份额。预购的商品房抵押，应当按不高于已付款金额设定抵押权。

第四十条抵押已出租的房地产，抵押人应当如实告知抵押权人，并书面通知承租人。抵押合同签订后，原租赁合同继续有效。

第四十一条设定抵押权的房地产的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，应当从拍卖所得的价款中向县级以上人民政府土地行政管理部门缴纳相当于应当缴纳的土地使用权出让金的款项后，抵押权人方可优先受偿。

第四十二条房地产抵押合同签订并登记后，土地上新增的合法房屋，不属于抵押财产。需要拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。

第四十三条房屋所有权连同该房屋占用范围内的土地使用权抵押的，双方当事人应当从抵押合同签订之日起6O日内持抵押合同、土地使用权证书和房屋所有权证书到县级以上人民政府房产行政管理部门申请抵押登记，并到土地行政管理部门备案。抵押期满，双方当事人应当到县级以上人民政府房产行政管理部门办理的注销登记，到土地行政管理部门备案。

成片开发的土地，形成工业用地或者其他建设用地条件的抵押，双方当事人应当从抵押合同签订之日起6O日内，持土地使用权证书到县级以上人民政府土地行政管理部门办理抵押登记，并到房产行政管理部门备案。

房地产抵押期满，需要续期的，应当重新办理登记。

因处分抵押房地产而获得土地使用权和房屋所有权的，应当按本办法第三十一条的规定办理变更登记。

第三节房屋租赁

第四十四条房屋租赁，出租人与承租人应当签订书面合同，约定租赁期限、用途、价格、修缮责任、纠纷解决方式以及双方的权利和义务，并在合同签订后3O日内向县级以上人民政府房产行政管理部门登记备案。

第四十五条有下列情形之一的房屋，不得租赁：

（一）无房屋所有权证书的；

（二）托管的房屋未经房屋所有权人委托出租的；

（三）建设拆迁公告范围内的；

（四）不能保证居住、使用安全的；

（五）共有房屋未经其他共有人书面同意的；

（六）已经抵押，未经抵押权人同意的；

（七）法律、法规限制出租的。

第四十六条承租人在租赁期限内，经出租人书面同意，可将承租的房屋转租、改变用途以及与他人联营、互换，但必须与出租人签订补充协议，向县级以上人民政府房产行政管理部门备案。

第四十七条房屋产权人以营利为目的，出租以划拨方式取得土地使用权的房屋，租金中所含土地收益由县级以上人民政府土地行政管理部门收交财政。法律、法规另有规定的，从其规定。

出租以出让方式取得土地使用权的房屋或场地，发生土地增值的，增值的土地收益由县级以上人民政府房产行政管理部门按有关规定收交财政。

第四十八条有下列行为之一者，出租人有权解除合同：

（一）承租人未经出租人同意将所承租的房屋转租、改变用途或者与他人联营、互换使用的；

（二）承租人利用所承租的房屋进行非法活动，损害公共利益的；

（三）承租人累计6个月不交租金的；

（四）承租人擅自改变房屋结构的。

承租人不违反法律、法规和前款规定的，出租人不得单方解除租赁合同。

第四节中介服务

第四十九条设立房地产咨询、房地产价格评估和房地产经纪等中介服务机构，应当到工商行政管理部门申请营业登记，领取营业执照后，方可开业。

第五十条设立房地产中介服务机构，必须具备下列条件：

（一）有自己的名称和组织机构；

（二）有固定的服务场所；

（三）有必要的财产和经费；

（四）有足够数量的专业人员；

（五）法律、法规规定的其他条件。

第五十一条对房地产价格评估人员实行资格认证制度。

房地产价格评估人员必须经市以上人民政府确定的有关管理机关考核认证，取得资格。

第五十二条国家实行房地产价格评估制度。房地产价格评估必须由依法设立的房地产价格评估机构和取得资格的房地产价格评估人员进行。

房地产价格评估，应当遵循公正、公平、公开和科学的原则，按照国家规定的技术标准和评估程序，以基准地价、标定地价和各类房屋的重置价格为基础，参照本市的市场价格进行评估。

第五十三条中介服务机构必须依法从事经营活动，并按规定向市房产、土地、工商行政管理部门报送报表，接受监督检查。

第五十四条国家实行房地产成交价申报制度。房地产交易当事人对交易价格不得瞒报或者作不实申报。房地产成交价格作为缴纳税费的依据。成交价格明显低于正常市场价格的，以评估价格作为缴纳税费的依据。

第五章法律责任

第五十五条违反本办法规定，未经批准或者越权批准出让土地使用权的，由市、县（市）人民政府土地行政管理部门按非法占地和越权批准行为依法查处，越权批准的文件无效，由此造成的损失由越权审批的机关承担。

第五十六条违反本办法第二十九条规定的，由市、县（市）人民政府土地行政管理部门依法收回土地使用权，没收违法所得，可并处每平方米10元以上50元以下罚款。

第五十七条违反本办法第二十一条、第三十条、第四十七条第一款规定的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令补缴土地使用税费、土地出让金和土地收益金，没收违法所得，可并处每平方米10元以上50元以下罚款。

第五十八条违反本办法第二十六条一款的，由县级以上人民政府建设行政管理部门责令限期改正，并处以5000元至50000元罚款。

第五十九条违反本办法第三十二条规定的，其转让无效，并由市、县（市）人民政府房产行政管理部门没收违法所得，并处以违法转让价款总额1％至2％的罚款。

第六十条违反本办法第三十五条规定的，由县级以上人民政府房产行政管理部门责令停止预售活动，没收违法所得，可并处售价总额1％至2％的罚款。

第六十一条违反本办法第三十一条、第四十三条规定的，由受理登记的机关责令限期改正，可并处100元以上500元以下罚款。

违反本办法第三十六条第二款规定的，由受理登记的机关责令限期改正，并处以交易额1％至5％的罚款。

第六十二条违反本办法第四十七条第二款规定的，由县级以上人民政府房产行政管理部门责令限期改正，没收违法所得，可并处违法所得50％至100％的罚款。

第六十三条违反本办法第五十三条不按规定报送报表的，由有关部门责令限期改正；逾期不改正的，按国家统计法律、法规规定处理。

第六十四条违反本办法第五十四条规定的，由县级以上人民政府房产行政管理部门对转让双方当事人各处以隐瞒额50％至100％的罚款。