2、职业健康宣传、教育、培训工作没有全面展开。
3、对存在职业危害的生产经营单位，日常监管工作面不广，力度不大。
职业健康工作是安监工作中，一项新监管的工作，工作面广、量大，针对此次调研活动所发现的问题，市安全监管局下步打算从以下几方面去开展工作：
1、全面开展作业场所职业病危害申报工作。充分利用网格化平台，摸清全市作业场所职业危害现状，掌握全市职业危害在行业和地区的分布情况，建立覆盖全市的作业场所职业危害信息管理系统，为加强职业安全健康监管工作提供准确、科学依据，对作业场所存在可能使劳动者接触到粉尘、化学性毒物、物理因素、生物因素等导致职业病的各种有害因素的生产经营单位，必须依法申报职业病危害情况。对未按照规定申报职业病危害的单位，要依法给予行政处罚。
2、大力开展职业安全健康宣传教育培训工作。充分利用广播、电视、报刊、杂志、网络等新闻媒体，认真开展内容丰富、形式多样的职业安全健康知识宣传活动，通过发放宣传资料、举办展览和论坛、组织知识竞赛、开展典型案例分析等，普及职业安全健康知识，增强生产经营单位的职业危害防治观念，提高劳动者的自我健康保护意识。
国外发达国家根据本国的《职业安全健康法》或《劳动保护法》的授权，基本都建立了一个监管监察机构，专门监督检查雇主执行职业安全健康法律法规和标准的情况，并对各种违法行为给予严厉处罚。发达国家把设立职业安全健康监管监察机构、队伍、职权和责任都写入了法律，并加以明确，以保障安全监察机构依法行政和依法监察。
美国依据《1970年联邦职业安全健康法》的规定，于1971年成立了联邦政府职业安全健康监察管理机构——美国联邦职业安全健康局（OSHA），其主要职责是帮助雇主、职工减少工作场所的危害，落实有效的安全与健康措施，以保障所有从业人员的安全与健康。美国《1977年联邦矿山安全健康法》规定，在劳工部内设立联邦矿山安全健康局（MSHA），任命一位劳工部副部长担任局长，并明确规定了联邦矿山安全健康局的职责，包括：进行安全大检查；调查死亡事故和严重非死亡事故；对所有违法行为进行调查取证并处理；组织违法矿主召开安全会议；通过强制性执行采矿业安全与健康作业标准，消除采矿业死亡事故，减少严重性非死亡事故的发生频率，使对矿工健康的危害降到最低程度，改善全国矿山安全健康作业条件和环境等。
英国在《1974年职业安全健康法》颁布不久，于1975年1月1日成立了健康安全执行局（HSE），专门负责在所有工作场所开展《1974年职业安全健康法》的执法工作。
重视安全健康监察执法队伍建设
国外发达国家都非常注重安全健康监察执法队伍建设，配备足够多的监察执法人员，建立“金字塔型” （从中央、地方到基层的安全执法力量逐步增大）的执法队伍结构，科学配备执法装备，通过培训等方式不断提高执法人员的业务素质和专业水平。
美国联邦职业安全健康局下设10个地区职业安全健康监察办事处和90个小区办公室，共有2 200多名专业监察员。为保证监察员能够胜任复杂的监察执法任务，美国联邦职业安全健康局通过实施一系列人才发展和激励计划，提高监察员的竞争力，实现人才多样化。美国联邦矿山安全健康局下设12个地区煤矿安全监察分局和45个现场办公室，6个地区金属、非金属矿山安全监察分局和47个现场办公室。共有2400多名雇员，其中监察员1700多名，负责全国1万4000多座矿山的安全监察工作，平均每千座矿山拥有监察人员121人。
英国健康安全执行局目前有雇员3 400名，其中1422人为一线监察员，134名为专业监察员，1315人为专业人才或专家，其他人员529人。英国健康安全执行局通过多种方式，提高专业人员和监察人员的素质，包括引入管理课程和提供跨部门的领导力培训计划，提高监察员的领导和管理能力；支持监察员的专业发展，为新招录的监察员提供职业安全健康监管研究生学历课程，为现有的专业监察员提供技术和法律课程；为普通雇员提供个人发展课程，以提高其监察能力。
澳大利亚昆士兰州矿山安全监察局，对新招煤矿监察员的知识、技能和从业经历有着非常严格的要求，一般要求具有工程师背景，或曾经担任过矿山经理。对监察员的知识、技能要求包括：具有煤矿、电气、机械或地质学专业背景，在煤矿从业10年以上。此外，澳大利亚昆士兰州矿山安全监察局也招录其他专业背景的监察员，如：职业卫生师、人因工程师等，还招录有过警察背景的人员来进行事故调查。
赋予监察人员充分的执法权
国外的职业安全健康监察机构权力大、执法严格，对违法违规情况处罚力度大。
美国规定联邦职业安全健康局的监察员可以在合理的时间内，进入任何一家工厂或单位开展检查，监察员具有权和处罚权。在工作场所，安全健康监察员一旦发现企业存在严重的职业安全与健康问题，就会建议在经济上给予严厉的处罚。美国《1977年联邦矿山安全健康法》从法律角度规定了联邦矿山安全健康局的职能，赋予矿山安全监察员对矿山安全与健康情况进行监察的权力，不论矿井规模大小和人员人数多少。
德国规定监察人员可在不事先通知的情况下，在任何时间对企业进行抽查，对不符合安全规定的企业提出限期整改通知。如果企业在规定时间内没有达到相关要求，监察人员有权力责令企业停产。
澳大利亚新南威尔士州《2002年煤矿安全健康法》和昆士兰州《1999年煤矿安全健康法》对政府监察员的职能和权力作了详细的规定，他们的职能和权力大致相同。昆士兰州政府监察人员的职能有：执法；对煤矿的安全与健康绩效进行监管；监察、审查并评估煤矿风险是否处于“可接受的程度”；检查安全健康管理体系和程序的执行情况，以控制开采活动对人员造成的风险；在煤矿紧急情况影响到人员的安全与健康时，提供及时的建议和帮助；如果发现企业存在不安全的措施和环境，应确保企业及时采取整改和补救措施；调查煤矿重大事故和高危事件；对重大事故、高危事件及影响到矿山的风险进行调查；调查由开采活动所导致的安全与健康投诉事件；向总监察长提供煤矿安全与健康建议；依法提出的建议等。
运用先进科技手段提高监察执法效率
国外职业安全健康监察机构非常重视依靠先进的计算机技术、信息技术，为日常的监察执法提供技术服务与支持。此外，它们在进行事故调查与分析时，充分依靠科研机构的力量，应用先进技术和方法分析事故的根本原因，为事后修订法律和整改提供科学依据。
美国在职业安全与健康战略目标中提出，要特别注重提高美国联邦职业安全健康局的“信息搜集、分析”能力，建立完善的信息分析、研究基础设施，科学、及时判定面临的新问题、新挑战，以便作出恰当的应对措施。美国联邦矿山安全健康局在宾夕法尼亚州匹兹堡市设有安全健康技术中心，为提高监察执法效率和重大事故调查能力提供强有力的技术支撑。在美国2006年萨戈（Sago）矿难调查过程中，联邦矿山安全健康局委托美国陆军工兵研发中心，采用计算流体动力学程序、有限元法和动态单自由度分析等技术，对井下密封墙结构的抗冲击能力，以及爆炸损毁设施进行分析，科学、准确地确定了事故原因。
澳大利亚昆士兰州矿山安全监察局为了管理庞大的执法监察数据，开发了“监察实施数据库”（IPD）软件。在开发IPD之前，昆士兰州矿产能源部开发了一套根据矿山生产经营的风险，确定矿山安全等级的风险管理评估程序软件（RMI）。为更好地发挥风险管理评估程序软件和“监察实施数据库”的功能，2002年昆士兰州矿产能源部将这两个功能软件合二为一，建立了“基于风险的监察实施和计划数据库”（RIPS），提高了监察执法效率。
日本厚生劳动省建立了完善的安全生产信息管理系统。日本通过对企业安全生产信息进行收集和整理，建立了企业信息管理体系，实现了对企业信息在线汇总分析，并将其应用于政策制定、现场监督与指导中，提高了监督监察的效率。
注重为企业提供技术咨询服务
2013年3月，记者走访了位于北京市门头沟区的职研中心。在职研中心马骏主任的介绍下，看到了他们长久以来的坚持和执着。
开展职业卫生专业技术服务
根据马骏介绍，职研中心成立于1986年，现有288人，下设职业危害检测分析与研究中心、职业卫生评价中心、职业健康监护中心、职业病诊断中心、职业卫生技术研究与咨询中心，以及石龙医院、石龙护养院。27年来一直开展维护劳动者生命、健康与尊严的职业安全卫生工作，承担了大量部级、省部级科研课题，形成了粉尘危害防治尤其是尘肺病防治等优势专业。
2012年12月，职研中心还通过了建设项目职业卫生评价甲级资质专家评审。目前，职研中心已具备职业卫生技术服务的所有资质，即：职业病危害因素检测资质、建设项目职业卫生评价资质、职业健康监护资质、职业病诊断资质。这使职研中心成为能够提供具有法律效用的，从现场到诊断治疗康复全方位技术服务和支撑的技术服务机构。
职研中心参与了多部职业卫生法规和标准制定工作，2012年完成国家安监总局和国家煤矿安监局的《职业健康监护监督管理办法》《建设项目职业病危害风险分类管理办法》《煤矿作业场所职业危害防治规定》和《煤矿职业危害防治技术设计要求》等7项法律法规的制定工作；参与总局职业健康司甲级机构的审核和“三同时”预评和控评报告的评审工作；参与甲级机构资质延续复审，包括9个行业18份预评价和控制效果评价的评审工作，提出专业意见，为国家安监总局做出最终审核决定提供了科学的依据；参加国家煤矿安监局重庆、福建两省建设项目职业卫生“三同时”调研工作；对职业危害预评价报告书组织技术审查，对专家组组成及审查过程进行监督，为领导的决策提供了科学的处理意见。
此外，职研中心还对云南、新疆、山西、安徽、北京等地安监局、煤监局提供技术服务和支持。2012年，职研中心共接受1万6000人的职业病诊断申请，共诊断出尘肺病例1074例、噪声聋9例，完成职业健康体检近2万9000人。
活跃在一线的研究集体
职研中心始终注重加强职业病危害因素检测评价、健康监护、职业病诊断鉴定、康复护养团队建设。2012年，北京市举办首届全市职业卫生技能选拔赛，职研中心的参赛者与众多竞争对手同台竞技，一路过关斩将，包揽了职业病诊断与鉴定个人单项前三名，并获得“北京市卫生监督岗位能手”的光荣称号。
成绩的取得不是偶然，在这个集体中，职研中心的工作人员立足岗位实际，以踏实、严谨、刻苦的作风，奋战在我国防治职业病的一线。职业危害检测分析与研究中心、评价中心主任王雪涛告诉记者，“我们在高温40多度的砂石厂工作过，也在野外被黄蜂追赶过。”百米井下、工厂车间都是该中心技术人员的工作地点，无论严寒、酷暑，只要工作需要，他们都会马上带着检测设备赶到现场。检测工作离不开专业设备，平时，技术人员每次去现场都要根据需要携带近20台设备，在参与一些调研课题和项目时，出去一趟至少要携带50台设备。这些专业设备需要精心呵护，且不允许带到飞机上，因此无论去哪儿，技术人员只能乘坐汽车，一路风尘仆仆地赶过去。2012年，职业病危害因素检测分析中心与评价中心共完成现场检测与评价数十家，涉及机械加工、化工、电子、家具制造、建筑材料、印刷等行业。不但进行现场危害因素的检测分析，而且根据职业危害程度和疑难职业中毒的鉴别诊断，进行生物检测。
发挥专业优势
就是这样一个专注于维护劳动者生命、健康和尊严工作的集体，在谈到未来的发展时，他们有着无限的畅想和缜密的规划。马骏告诉记者，2013年是职研中心全面推进“十二五”发展规划的重要一年，也是对职研中心未来发展将产生重要影响的一年。“如何做到在职业卫生领域，发挥引领作用和建设部级研究院所，既是总局领导对我们提出的要求，更是我们单位发展的必由之路。如何充分发挥我们单位已经形成的职业病专业优势，对我们人员的素质、业务能力、管理水平等都提出了更高的要求，加强能力建设，创新管理方式，提升管理水平是我们今年着力解决的问题。”
中图分类号：TD771 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-0-01
一、引言
随着国家经济社会发展人们工作和生活素质的提高，职业安全健康已是劳动者和从业者的第一需要，我们在经济转型发展中，加强调查研究，坚持科技兴国，开展职业安全健康培训、标准制定和许可证管理等工作，推进职业安全健康事业发展。职业健康安全管理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全生产管理模式，与IS09000和ISO14000等标准化管理体系一样，被称为是后工业化时代的管理方法。主要强调系统化的健康安全管理思想，即通过建立一整套职业健康安全保障机制，旨在控制和降低职业健康安全风险，最大限度地减少生产事故和职业病的发生。
二、我国职业健康安全的现状及存在的问题
1.一些地区和单位思想观念不适应，重经济发展的GDP和企业效益，忽视安全生产和职业健康，经济发展方式粗放、产业结构不合理，工业经济大而不强，采掘、冶炼、重化工等传统产业和高危行业在经济构成中所占比重过大，加大了事故发生的几率，职业危害治理和职业健康工作滞后；由于煤炭和非煤矿山、化工等行业集约型增长能力和集约化生产水平较低，低水平重复建设，基础管理薄弱，行业管理弱化，安全投入不足，技术生产管理落后，从业人员素质差，安全保障能力不足。
2.从政府监管角度看，安全责任制不落实，缺乏有效的监督和管理。职业危害防治和监管工作职责不明确，监管机构不健全，监管人员缺乏专业知识和技能。特别是有些地区（市县）基本上没有单独设立职业健康监管机构，不适应经济社会发展和人们对职业危害防治和监管的要求。
3.从企业角度看，一些企业对安全生产和职业健康工作不重视，基本上是重发展、轻安全，重效益、轻防治，企业主体责任落实不到位，没有按照有关要求建立有效的预防和控制职业危害的制度和措施，违规建设、违规生产、违规作业问题突出；甚至有的企业严重缺乏职业危害安全技术防护措施，基本上没有规章制度。
4.从劳动者自身保护方面来看，工伤保险制度对安全生产和职业病防治发挥作用不够，缺乏运用市场机制和经济手段来干预职业安全健康工作；劳动者自我防护意识较差，不了解自己的权利和责任，权益受到侵害，也难以维权。
三、进一步推进职业健康安全管理的举措
1.提高安全健康意识，营造全社会安全健康文化氛围
文化决定意识，意识决定行为。安全健康文化是人们从事安全健康活动的安全健康价值观、行为标准和物态的总和，是尊重人的生命安全，保护人的身心健康，实现人的价值理念。树立社会安全健康文化理念，提高人的安全健康素质，充分发挥人的能动性，营造良好的安全健康风气，从物质、精神两方面，从员工、企业、社会三层次，形成全系统、全过程、全方位的安全健康文化氛围、舆论氛围，引导和启发全社会重视人的生命价值和安全健康。
2.完善相关法律、法规，健全职业健康管理制度
从国家层面，加快劳动安全健康方面专业法规的立法工作，修订、完善现有法律、法规，健全各领域相关的法规、技术规程、标准，依法规范企业安全生产、健康管理行为，做好职业危害申报制度、作业场所监督检查制度、职业卫生安全的许可证制度的建设工作，把安全生产和健康管理工作纳人法制化轨道，做到有法可依。
进一步完善经济政策，鼓励企业进一步加大安全科技方面的投人。通过加大科技投人来推进科技创新，从而运用更加先进的科技手段来改善目前我国的安全生产以及职业健康面貌，从而使我国的安全生产以及职业健康工作能够建立在依靠科技进步和提高劳动者素质的基础上。
3.进一步完善企业安全健康管理体系
健全安全生产责任制、责任追究制度。根据目标管理原则，从企业法人、董事长等高层管理者、中层管理者、普通员工，层层制定、分解目标，逐级落实目标责任，签订责任书。
建立、完善安全生产健康管理考核标准。根据国家、部委、行业制定的《质量标准化标准及考核评级办法》，因企制宜，制定公司考核标准。
规定员工安全健康行为规范，《安全健康管理手册》，明确总要求、目标、职责等，为安全生产健康管理指明方向，做到有章可循。
建立相配套的管理制度：《安全生产制度》《健康管理制度》《事故汇报、分析、处理、调查制度》《事故应急救援制度》等重视教育培训工作，真正将安全健康管理工作纳入企业管理中。教育培训是提高员工素质、意识的基本方法和有效手段，在现代企业管理中发挥着越来越重要的作用。企业管理者应增强时代责任感和使命感，以身作则，自觉学习安全生产、健康管理相关的知识、法律，提高自身意识，将安全健康管理工作纳人企业管理中，积极营造企业安全健康文化氛围，重视教育培训工作，为培训的组织、管理、资源等提供支持，确保安全生产与健康管理各项工作的有效落实。
4.加强政府职能监管
二、活动对象：生产经营单位及其从业人员。
三、活动时间：年6月，“安全生产月”活动期间。
四、活动内容：
（一）职业健康法律法规下乡
深入生产经营单位发放职业健康法律法规和规章，举办现场咨询活动或专题讲座，宣传贯彻《职业病防治法》、《国家职业病防治规划》、《作业场所职业健康监督管理暂行规定》（国家安监总局23号令）和《作业场所职业危害申报管理办法》（国家安监总局号令）等职业健康法律法规和规章，增强健康管理主体责任、保障从业人员的健康权益，提高从业人员的法律意识，使其主动履行法定义务、严格遵守规章制度和操作规程、依法维护职工健康权益。
（二）职业健康科技下乡
深入生产经营单位宣传职业危害防治技术，引导生产经营单位优先采用有利于预防和控制作业场所职业危害、保护从业人员身体健康的新技术、新工艺和新材料，逐步替代职业危害严重的技术、工艺和材料。加快技术改造，提高生产机械化水平，推进清洁生产技术的研发和推广，逐步淘汰国家产业政策的工艺、设备和材料，有效预防和控制作业场所职业危害。
（三）职业健康文化下乡
深入生产经营单位发放《职业健康知识图册》，悬挂“职业危害警示告知挂图”，举办现场咨询活动或知识讲座，管饭宣传职业危害防护知识，提高从业人员的职业危害防护意识和能力。同时，告知生产经营单位负责人应承担哪些职业健康管理职责，建立哪些职业健康管理制度和操作规程，采取哪些职业危害防治措施；告知从业人员应承担哪些职业健康义务，依法享有哪些职业健康权利。
五、活动形式
（一）县安监局组织“三下乡”活动宣教组，由局领导带队，深深入重点乡（镇、场），联合乡镇安监所，对职业危害严重的重点生产经营单位进行一线宣传教育活动，具体形式为举办现场咨询活动和专题讲座、发放宣传图册等资料。
（二）《职业健康只是图册》和“职业危害警示告知挂图”由省安监局统一组织制作，活动期间由各“三下乡”活动宣教组深入生产经营单位进行悬挂和发放，将《图册》发放到广大从业人员手中，普及职业危害防护知识，将“挂图”悬挂到存在职业危害的作业场所，警示教育生产经营单位和从业人员做好职业健康工作，预防和控制作业场所职业危害。
六、工作要求
（一）高度重视，精心组织。成立活动宣教领导小组，安排专人负责，把开展“三下乡”活动作为贯彻落实科学发展观的具体实践，切实加强领导，精心组织，周密部署，认真搞好“三下乡”活动。
关键词：职业健康；原因；知识；开展；重要性
中图分类号：G711 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2012）05-0076-02
在职业教育中要特别重视职业健康与安全教育，这不仅是为了保护职校学生自身的权利和福利，也是我国职业教育可持续发展的重要保障。如果让每一个学生在上岗之前就能接受系统的职业健康与安全的培训，告知他们各种职业病发生的原因，让他们掌握职业保护的知识和手段，他们就会逐渐学会在劳动中自觉地保护自己的健康与安全，职业危害就能很大程度地减少。
一、对中职学生进行职业健康与安全教育的原因
（一）中职学生特点
目前，全国中等职业学校在校学生中农民的后代占了70%以上，他们毕业后绝大多数都将进入生产第一线。由于他们在农村生活中自由、松散、无序的习性与现代城市工作所呈现的规范化、技术化、复杂化特点格格不入，导致他们被社会赋予“城市建设的生力军”的同时，也很容易成为职场受害的“主力军”。
（二）企业特点
我国部分企业的工作条件十分恶劣，职业卫生安全（OHS）管理相当滞后，职业卫生与安全教育、监管和专业服务相当缺乏。另外，个别企业一味追求经济效益，职业危害事故不断发生。因此，改善职业健康和安全是当前刻不容缓的事情。
（三）职业病是一类人为的疾病
影响职业病发病的因素主要取决于：人、职业病危害因素和作用条件。只有三者同时存在才能引起职业性损伤。作用条件主要有：
1.接触机会。有接触有害物质的机会。如果作业环境恶劣，职业危害严重，可工人不到此环境中去工作，即无接触机会，也就不会产生职业病。
2.接触强度（浓度）。主要取决于接触量，作业环境中有害物质的浓度（强度）越高（强），接触时间越长，危害就越大。
3.工作环境与劳动强度。工作环境不符合卫生标准、布局不合理、管理不善、缺乏卫生技术措施和个人防护措施等，都可增加劳动者接触危害因素的机会和接触水平。
由此可知，职业病的发生和发展规律与人类的生产活动及职业病的防治工作的好坏有直接关系，所以关键在于预防。因此要加强对学生的教育，减少职业危害的发生。
二、如何开展中职生职业健康与安全教育
从上面的分析不难看出，对中职生进行职业健康与安全教育是很有必要的，如何加强中职生的职业健康教育呢？我认为应从中职学校的实际出发，结合当前中职学校的教育现状，重点从以下几个方面来加强中职生的职业健康教育。
1.系统地开设职业健康与安全的课程或相关课程，定期举办讲座。通过开设必修课、选修课等方式，以课堂为主，系统传授职业健康知识。
2.利用广播、橱窗、刊物、班会课、团课、网络等途径进行广泛宣传，营造声势，扩大影响，提高学生职业健康的意识，增长职业健康与安全的知识。
三、中职生需要了解的职业健康与安全的知识
（一）职业健康安全的法律法规
自2002年5月1日《中华人民共和国职业病防治法》正式实施以来，我国已形成以《职业病防治法》为核心，《尘肺病防治条例》《放射性同位素与射线装置放射防护条例》和《使用有毒化学品作业场所劳动保护条例》三条例、卫生部制定的17项配套规章并制修订各类职业卫生标准636项，职业病诊断标准93项，放射卫生防护标准82项，职业性放射性疾病诊断标准35项为支撑的法律、标准体系框架。2006年卫生部了《放射诊疗管理规定》《放射诊疗许可证发放管理程序》，重新修订了《建设项目职业病危害分类管理办法》《建设项目职业卫生审查规定》等规章和配套文件。而《职业卫生技术服务机构管理办法》《职业健康监护管理办法》《职业病诊断与鉴定管理办法》等法规，对规范职业卫生技术服务行为，加强职业卫生技术服务机构的管理，规范职业健康监护和职业病诊断工作，保护劳动者健康方面发挥了重要作用。职业卫生管理体制得到完善。
（二）企业员工相关安全生产权利和义务
法律法规明确了用人单位、政府、技术服务机构和劳动者在职业病防治中的法律责任，如劳动者既享有作业场所获得保护身体不受危害、有获得工作场所有害因素信息、有获得健康监护不需付医学检查费用等权利，同时又须遵守国家及企业的法规、规章、制度，配戴特殊需要的个人防护用品。用人单位除了要遵守国家有关法律、法规及卫生标准，为劳动者提供符合职业卫生标准要求的工作环境和场所外，还要为劳动者提供必要的职业卫生培训、有效的个体防护用品、职业卫生服务（包括工作中可能对劳动者产生职业危害的信息，健康监护，因工伤、职业病而致残的健康管理、治疗和康复等）、有效的应急救援措施，并依法承担因职业危害而对劳动者身体健康造成危害的赔偿责任。
（三）职业健康检查常识
安全生产过程中的决定因素是人，而决定人的因素是安全文化素质，而决定安全文化素质的重要途经是教育。工会具有教育职工的重要职能。中华人民共和国工会法和中国工会章程明确规定：“要发挥工会组织的教育职能，教育职工不断提高思想道德素质和科学文化素质”。坚持“以人为本”，维护职工在劳动过程中的安全与健康，是工会工作的重要内容。加强职工安全素质教育，也是工会文化建设重要组成部分，对推进企业安全生产具有十分重要意义。加强安全素质教育，通过创造一种良好的安全人文氛围和生产中协调的人机环境关系，能对人的观念、意识、态度、行为等形成从无形到有形的影响，从而对人的不安全行为产生控制作用以达到减少人为事故的效果。同时，加强安全素质教育又使人们在安全生产活动中，丰富了安全的准则、理念、策略和手段。它除了关注人的知识、技能、意识、思想、观念、道德、伦理、情感等内在素质外，还重视人的行为、设施设备、工艺工具、装置环境等外在因素和物态条件，并且解决人的基本人文意识、素质问题。安全素质教育对企业经济发展的影响是长期和深远的。安全素质教育突出尊重劳动者的健康和生命，实现人的价值，是推进和谐企业、和谐社会的一种企业文化内涵。工会组织具有维护职工在劳动过程中的安全与健康职责，并肩负着安全素质教育重要职能。
二、提高职工安全素质教育是工会工作当务之急
要维护职工在劳动过程中的安全与健康，要使企业安全健康发展，职工安全素质教育十分重要。工会组织要不断提升企业安全文化氛围，不断创造安全素质教育机会，坚定不移把员工安全素质教育放在首位，在企业生产发展同时，不断加强职工的安全素质教育。随着企业经济不断发展，劳动生产率不断提高，新设备、新技术、新工艺、新材料不断应用；用工制度的改革，人员流动性大，越来越多的农合工充实到企业生产岗位，原来传统的安全教育管理体制已不适应企业健康发展的要求，这就要求企业坚持以人为本，不断加强企业安全文化建设，提高员工的安全素质。杭钢集团作为省属国有大型企业，长期以来，坚持开展多种形式的安全教育培训，公司职工安全素质教育不断加强，职工安全素质不断提升。具体表现在：首先，职工有明确目标方向，知道安全生产重要性，对企业、对家庭、对个人至关重要。其次，职工有强烈的自我保护意识。再者，职工能主动积极参与企业安全生产劳动保护工作，努力营造企业安全文化。但是，我们也清醒看到职工队伍整体安全素质存在差异：一是，随着企业经济发展转型，一些外来务工人员安全知识缺乏及时更新，安全素质相对薄弱；二是，用工制度的改革，公司使用较多的外包，这些务工人员缺乏系统安全素质教育和安全文化培养，如天车工等一些特殊工种人员流动大，提高他们的安全素质尤为重要；三是，新技术、新工艺、新材料不断出现，使不安全因素和对人体有害的因素也在增加；四是，传统的安全管理模式，缺乏新颖的管理机制，难以加强职工反“三违” 自觉性；五是，不良旧习构造安全主体自我防护隐患，如扬尘区域等特殊岗位不按规定戴口罩等。这些问题说到底就是职工安全素质问题。要维护职工在劳动过程中的安全与健康，就要不断加强职工安全素质教育，不断加强安全文化建设。
三、工会加强职工安全素质教育的重要途经
职工安全素质教育是一项长期复杂的教育工程，与企业健康发展密不可分。提高职工安全素质必须进行长期的教育渗透、培植和积淀，建立安全教育长效机制，不能简单地认为举办几次培训班、讲座，搞几次活动，让职工拿到上岗证就认为安全知识、水平、技能达标了，安全素质就高了。企业要实现安全生产，最大程度取决与职工安全素质提高，只有职工安全素质真正提高了，才能杜绝安全事故的发生。工会加强职工安全素质教育，维护职工在劳动过程中的安全与健康，可采取有效途经和必要手段，提升职工安全素质：
一是，重视职工安全技术知识和技能教育， 包括一般生产技术知识、一般安全生产技术知识和专业安全生产技术知识等教育。提高职工安全意识和管理水平。工会通过“职工书屋”文化教育平台，鼓励职工开展读书活动，接受安全知识、政策法规、事故案例等教育，使职工自觉遵守安全生产纪律。通过安全知识传递，不断提高职工安全生产的责任感、价值观和自觉性，促使职工自觉遵章守纪，克服麻痹思想和侥幸心理，纠正违章操作、冒险蛮干的错误行为，使职工在生产工作中真正学会“懂安全”。
二是，组织开展技术攻关和安全合理化建议活动。围绕安全生产劳动保护，发动职工开展群众性安全合理化建议、技术改进活动，形成全职工都来参加安全生产大讨论，都来参加安全技术革新，不断提高生产作业现场安全系数。
三是，组织开展岗位练兵、技术比武活动。工会通过群众性经济技术创新活动，不断提高职工生产技术安全业务素质。
四是，组织开展“安康杯”竞赛和安全生产劳动竞赛。通过开展形式多样、生动活泼的安全教育活动， 不断提高职工的安全意识。如贴挂安全标语、标志牌，进行知识竞赛、安全演讲，安全文艺节目汇演，定期放影安全录像，进行安全板报和宣传栏评比等形式的活动，寓教于乐，收到事半功倍的效果，使“安全”勺衷根在职工心里，在平时工作中能自我规范行为，起到自我保护的作用，为维护职工在劳动过程中的安全与健康奠定坚实基础。
1、在组织全员、全过程、全方位辨识危险源的基础上，进行风险评价，编制风险评价表(如下表实例)。根据风险评价表，对3级以上风险的危险源确定为本企业重大危险源。
2、根据GBl8218―2000《重大危险源辨识》，可直接确定的重大危险源。
二、重大危险源风险控制措施
1、重大危险源风险控制措施的制定应遵循以下原则：
2、编制重大危险源(混药)风险控制措施重大危险源(混药)风险控制措施
三、实施重大危险源(混药)风险控制措施
1、实施风险控制措施A――安全培训。公司每年利用八月份停产检修设备期间组织职工进行安全、工艺技术培训，提高职工安全、工艺技术素质和技能车间每季度组织一次安全基础知识教育，捉高职工遵章守纪意识，实现从“要我安全”向“我要安全”转变；班组每周组织一次班前班后会，讨论、分析一周的安全生产情况，形成自我约束，自我管理的良好习惯。
2、实施风险控制措施B――执行规程。公司每月下旬组织一次安全生产、机电设备运行、安全防护设施、遵章守纪和文明生产检查，对检查出的隐患按“三定”原则落实处理；车间跟班主任在每天组织生产过程中，经常检查、督促车间各工序班组职工遵守安全、工艺技术操作规程和安全生产管理制度，及时处理和反馈各种问题跟班安监员深入车间生产现场不间断巡回检查，及时制止和纠正各种违章、违纪行为，认真填写安．全跟班记录，及时反馈职工遵章守纪情况。
3、实施风险控制措施C――完善安全、工艺技术操作规程和完善安全生产管理制度。职工安全健康管理体系办公室在每年十二月份组织职能部门人员对安全、工艺技术操作规程和安全生产管理制度进行评审，必要时按程序规定对安全、工艺技术操作规程和安全生产管理制度进行修订。
4、实施风险控制措施D――管理方案
①职业安全健康管理方案是实现职业安全健康目标的行动方案，对4级(中高级风险)以上的危险源必须制定管理方案。通过实施管理方案，降低4级以上危险源对实现职业安全健康目标的影响，从而保证职业安全健康目标的实现。
②职业安全健康管理方案内容包括重大危险源的现状分析、实现的目标、实现目标的方法与步骤、实施
混药设备通冷冻水的可行性分析机电保障部在2004年过3月6日收集整理02年一03年膨化车间混药的相关技术参数后组织职能部门人员讨论、分析得出如下结论：现有混药的双螺旋从U形槽外壁夹层通循环水降低混药温度，在每年11月至次年5月份，混药进料温度从100°C―110°C经过双螺旋混药的出料温度为80°C-85°C，尚能达到连续生产的目的；6月至10月份由于气温较高，混药后出料温度85°C-95°C，不能实现连续生产，而且在混药过程中曾发生过闪燃现象，若发现不及时就会酿成火灾。此外因为药温高，药粉装成药卷容易结块，影响产品质量。如果引进冷冻机组，改用冷冻水作为夹层的循环水，经过冷却后出料温度降到70°C以下是相当可能的。
制冷设备的选型。通过调研与混药工序的实际情况选择LSB-130(PLC)冷冻机组。
技术参数制冷量(130KW)、电机功率(30KW)、R22制冷剂、冷却水量(25－36MM3／H)、冷冻水量(16―29M3／H)、机组采用3PLC新控制程序控制、选择与之配套的冷冻水、冷却水、给水泵65―160型(流量为25M 3／H、扬程为32u、功率为45KW)，同时选择冷却水塔作为冷却水的降温及循环利用，冷却水塔为BND一80J型，可处理水量为80 M／H。
安装、运行制冷设备。机修车间组织人员因地制宜利用原有设施进行改造，原有冷却循环水池作为冷冻机组的冷却水处理，低温季节仍作为凉药循环水池，冷却塔装于水池上部，增设冷冻水箱，容量为1．45升，作为冷冻水循环贮存。制冷温度设定在7―12°C，机组采用PLC(专用可编程序控制器)由电脑(PLC)控制，提高机组控制的可靠性，实现全过程的自动化控制。机组及系统在2004年4月8日开始安装，5月27日安装结束并开始投入运行，混药出料温度基本控制在70°C―75°C的范围。和完成期限、责任单位、责任人、预算资金。(如下表：混药职业安全健康管理方案)
制冷设备验收。2004年12月6日技术部组织相关部门人员到现场验收，查看混药工序冷冻机组运行的原始记录，检查操作工操作的熟练程度。验收结论：冷冻机组的安装及运行效果达到预期目的，验收合格。
③管理方案的评审 职业安全健康管理体系办公室组织相关部门人员召开混药管理方案评审会，评审的结论：混药管理方案制定的目标明确，提出实现目标的方法，步骤具体，相关责任单位都在规定期限完成冷冻机的可行性分析、选型、安装、试运行和验收工作，根据验收结论“冷冻机组安装及运行效果达到预期目的”，评审结论混药管理方案经过有效实施得以完成，达到预期效果。
四、重大危险源风险控制措施评审
中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2014）10-0012-05
世界技能大赛（Worldskills Competition，以下简称为大赛）作为世界技能竞技的国际性舞台，被称为职业技术领域的奥林匹克运动会，代表着国际性的先进技能水平。到2013年第42届，世界技能大赛已设立了6个大类共计46个项目。大赛的职业健康与安全规范及相关认证体系一定程度上代表了当今世界的主流水平。自2011年伦敦第41届大赛及2013年德国莱比锡第42届大赛以来，主办方均提出了“零事故”（Zero Accident）这一共同目标。尽管选手众多，比赛项目较多，且竞赛日程较长，但世界技能组织（Worldskills International）和第41届、第42届大赛主办方英国、德国还是实现了大赛“零事故”这一目标。
为了给我国相关专家提供健康与安全防护相关参考信息，为我国参加、举办类似的职业技能竞赛在健康安全规范方面提供相关参考资料，进一步完善我国的劳动安全防护相关法规规范，推广并普及必要的劳动防护，最终促进我国职业技能竞赛、制造业安全防护水平乃至整体安全防护水平的提升，对世界技能组织及大赛主办方所指定的职业健康与安全规范（Occupational Health and Safety Regulations，OHS）、规定的设备、工具、个人防护规定及相关的认证体系开展研究很有必要。笔者拟以第41届、第42届两届大赛的职业健康与安全规范及认证体系为主要对象进行相关分析与探讨。
职业健康与安全规范内容解读
每个竞赛项目，按照不同的技术层面及领域，通常包括如下几个重要的技术文件及资料：（1）竞赛规则（Competition Rules），对所有竞赛项目的整体规则、原则、组织形式、整体管理、监督投诉机制等进行整体说明；（2）技术说明（Technical Description），对特定的项目名称、能力要求、工作范围、测试项目赛题的原则及赛题开发形式等进行约定；（3）基础设施列表（Infrastructure List），给出特定项目竞赛所提供的设备工具等相关设施工具列表；（4）测试项目（Test Project），详细的项目竞赛图纸及赛题；（5）职业健康与安全规范（Occupational Health and Safety Regulations），对安全防护的策略及程序进行规定，并就大赛时的安全方针协调机制、大赛中的技术代表、专家及场地主管等责任划分进行详细描述，并就赛前安全培训、健康与安全合约签订、监督体制等进行规定。下面本文将对职业健康与安全规范相关情况及内容进行分析及说明。
每届大赛，赛会组织方均根据世界技能组织及主办国自身安全相关规定，在健康及安全防护方面制定详细的说明。在2011年英国伦敦大赛之前4个月，大赛主办方颁布了各个大赛项目对应的《职业健康安全规程》（Occupational Health and Safety Regulations）。而2013德国莱比锡大赛各专业的《职业健康安全规程》同样在赛前4个月由主办方颁布。除此之外，2011年的伦敦大赛主办方在赛前4个月颁布了面向所有大赛相关人员的《安全健康手册》（Health and Safety Manual）。
（一）《安全健康手册》
第41届伦敦大赛《安全健康手册》（以下简称为手册）分为15个部分，就大赛的相关文件政策、整体健康安全策略、不同岗位赛会有关人员的安全方面的责任分工、主办方的相关规章制度、个人防护用品、赛前安全教育、大赛中的健康安全监察、紧急情况处理、火灾警报及疏散、残障人士及易受伤的妇女老人儿童等弱势群体的安全事项、安全手册的发放方式及数量等所有涉及赛会安全相关的问题均进行了详细的介绍。
手册中将大赛中的安全防护按专业相关将防护类型分为通用职业健康安全、电气、机械、热加工、食品卫生、个人防护用具等几大类。
按照历届世界技能大赛的惯例，除了遵循世界技能组织所颁布的健康安全规则之外，还需要遵守主办国的相关法令，如果法令之间存在冲突，则以最高标准（最严）为准。2011年伦敦大赛援引的英国健康与安全相关法规为1974年《工作健康与安全法案》（The Health & Safety at Work Act 1974），包含了自1989年到2008年颁布的健康与安全相关法令，涵盖了安全管理、个人防护用品、高处作业、电工作业、火灾等相关的32项法令。
手册的附录中，就赛会健康安全指导委员会的构成、大赛中的保险、无线电通信协议及术语规范、紧急电话进行了详尽的介绍。为便于操作，制定了相关表格模板，包括赛前竞赛区安全检查清单表A、健康安全教育检查清单表B1、健康安全教育签字表B2、竞赛就绪检查表C、轻微受伤记录、事故报告填表、事故调查报告表。
根据手册内容，需要大赛主办方负责检查参赛代表队携带的工具设备能否符合相关认证并允许在大赛中使用和选手参赛资质，主要有以下几点：（1）所有在大赛现场中使用的手工电动工具、设备等，必须达到赛会认可的安全认证要求，即通过产品源产地国家或地区的相关安全认证；（2）参赛者携带的工具、设备，除需要通过如上相关认证之外，还需要张贴检验合格标识，标识上需标明产品上次检验的时间和下次检验的时间；（3）手动工具需要通过手动工具振动评测（Hand Arm Vibration Assessments），并在必要的时候提供在有效期内的相关证书；（4）原则上不允许携带化学物品及有害物质，如大赛中确需使用化学及有害物质（如化学溶剂等），经大赛主办方批准且通过英国有害健康物质控制认证并具备证书的方可带入大赛场地；（5）竞赛中一旦出现违反职业健康安全规定的危险操作，在场的场地主管、专家将立即对选手提出警告，经过第一次和第二次警告之后，第三次将中止选手操作，中断的时间不从竞赛时间中扣除。
上述设备、工具、个人防护用具安全认证规范及文档，事先需经大赛主办方的专家、场地主管、专门的健康安全专家、专门的健康安全协调员或主办方监察组成员等进行检查，对于不合格的工具、设备将粘贴不得使用标识并移出赛场。
（二）《职业健康安全规程》
第41届和第42届大赛主办方均提出了“事故为零”的目标。为达到这一目标，所颁布的《职业健康安全规程》（以下简称安全规程）对赛会安全管理进行了详细的设计。以2013年第42届德国莱比锡大赛为例，其健康与安全管理组织架构如图1所示。
第41、42届两届大赛主办方所颁布的安全规程包括总则、责任与保险、通用职业健康与安全规则、专业相关健康与安全规则四个大部分。以41届大赛主办方公布的机电一体化项目的通用职业健康与安全规则部分为例，其内容较为详尽，包含的36项具体内容总结如表1所示。
大赛场地必须配备必要的安全设施，并制定紧急状况下的应急程序，在赛前对所有相关人员必须进行安全教育，参赛选手需签订专门协议。大赛场地需配备如下安全设施：（1）外伤急救包、外伤急救中心；（2）紧急洗眼站，用于眼部异物清洗及损伤防护；（3）火灾初期灭火设备，包含灭火器、灭火毯、相关标识指示；（4）报告及通信协议；（5）紧急疏散路径指示标识。
除上述安全设施以外，前往外伤急救中心的交通车辆、化学品喷溅泄漏的处置、与外界火灾控制等紧急处理的联系方式也必须保持随时就位及畅通。场地主管或专门负责安全的专家须事先对所有参赛选手、专家进行安全教育，内容包含急救设备、洗眼站的位置、火灾疏散及逃生路径、疏散后集合地点、紧急情况下的警报内容及撤销警报的广播内容等相关信息。
从近两届大赛的安全规程来看，其总体格式基本相同，区别主要是根据主办国的不同而分别引用了主办国的相关职业健康安全法规。
在上述两个文件中，除大部分与我国安全规定类似的内容外，尤其需要我们引起注意的有如下内容：
参赛选手不得佩带任何珠宝饰品 个人防护用品（Personal Protective Equipment，PPE），按个人防护用品用途及伤害类型不同，分为眼睛防护、头部防护、呼吸防护、肢体防护、手部及臂部防护及足部及腿部防护。根据各专业性质不同，一部分如防护眼镜、防护鞋等为必须使用；部分如耳塞等则为建议使用；而在对旋转机械的操作中，手套为严禁使用。按照大赛专业不同，基本的个人防护用品包括安全防护鞋、眼部防护、噪声及听力防护、工作服或防护服，特殊情况下还需要使用呼吸器、面部防护罩、焊接个人防护、手套等特殊防护设备。按照规定，所有大赛相关人员，无论是比赛期间还是在前期准备熟悉过程中，在大赛场地车间中必须全程穿着符合赛会要求的防护鞋及工作服，以及根据规定使用必要的个人防护用品。德国莱比锡第42届世界技能大赛22个有中国参赛的项目对个人防护用品的要求如下页表2所示。
较为严谨的安全操作规程规定 对于安全操作规程规范中给出的较为严谨的规定，除了赛前的安全检查外，在比赛中，选手也将有一次临时中止比赛的机会，由组织方再次确认安全状态。如果出现违反操作规程的情况，选手将受到警告，两次警告之后如仍未达到安全操作的要求，将可能面临取消比赛资格的处罚。如在第42届大赛电气操作中，规定所有的电气装置必须符合德方的BGV A3要求，而且必须完成两端电路断开、意外连电防护、确认无电压、接地与电容放电、遮盖保护及拉设警戒线等一系列全部预防操作之后，才能开始操作。与此类似，在焊接、压缩气体操作乃至磨削砂作、大赛期间食品卫生等，均规定了详细的安全操作规程。
责任与保险 与往届情况类似，作为参赛的前提条件，各参赛代表队需自行承担如队员受伤、疾病及自身原因造成的伤害、财物损失等可能发生的风险责任。各参赛代表团是否自行购买保险，主办方未作强制性要求。但鉴于大赛主办方既不承担参赛代表队大赛期间及在主办国逗留期间的人身伤害、财物损失，也不提供任何保险。因此，建议参赛国代表团事先购买适当的保险。
机床、设备、工具等的相关规范及认证体系
赛会要求，不论是主办方提供的还是自行携带的机床、设备、仪器需通过原产国或地区的安全强制认证，包括欧盟、韩国、澳大利亚、日本及中国等国家和地区的强制认证。2013年第42届世界技能大赛主办方认可的部分国家或地区安全认证体系如表3所示。
按照大赛各项目技能管理计划，在赛前，将在专门的时间会同首席专家、场地主管（Workshop Supervisor）、专门的专家（Experts with Special Responsibilities，ESR）、本国专家等对机床、设备、工具等进行安全资质检查，不符合安全认证及标准或检验有效期过期、存在故障的机床、工具、设备由大赛主办方张贴禁止使用的标记并移出赛场，不得在竞赛中使用。第42届大赛主要采用CE认证。CE认证作为世界上最严格的安全认证之一，包含了健康、安全、卫生、环境保护等一系列欧洲法规要求，并且不定时更新。如按照最近的CE认证要求，机床等带电机械，需符合电磁兼容性（EMC）和低电压（LVD）规范；而冰箱这样的家用电器，除了符合电磁兼容性和低电压规范之外，还需要符合有害成分限制（RoHS）、报废电子电气设备（WEEE）等规范。而电气照明设备的认证，则涉及《电气照明和类似设备的无线电干扰特性限值和测量方法》EN 55015：2006+A1：2007+A2：2009等至少6项的相关标准。
为保证在世界技能大赛中能够顺利参赛，根据前期案例以及按照41届、42届两届大赛相关安全规定文件的规定，按照国际赛会通行的做法，参赛项目采购并携带的机床、设备、工具，一是确定事先通过规定最新的相关安全认证，设备、工具等经过定期检验并张贴标签；二是工具、设备机床制造商必须经过相关认证并附有认证标识；三是对于一些重要的机床设备等，为避免届时出现麻烦，除了经过认证、标识和检验标签齐全之外，建议随机床、设备携带必要的认证资质证明文件。
个人防护用品规范及认证
就我国劳动防护整体而言，个人防护用品的配备、普及与使用，乃至操作者的安全意识、个人防护用品使用意识和知识，与工业发达国家相比，还存在相当大的差距。要想在个人防护用具上达到大赛要求，首先必须采购符合规定标准并通过相关认证的个人防护用具，而且需事先研读职业健康及安全规则相关技术文件，必要时需与外方、主办方沟通交流，弄清相关信息。在训练中、比赛中持续做好个人防护，养成使用个人防护用品的良好习惯。
按照第41届技能大赛的规定，在电工操作中必须穿着符合《英国工作个人防护用品（1992）法规》（Personal Protective Equipment at Work Regulations1992）所规定的个人工作防护用具，其防护服的阻燃、耐电弧性均需达标。又如，规定在使用手电钻钻孔工作的情况下，必须佩带符合EN166 FT标准（欧洲面部防护标准）的防护镜。2013年大赛主办方对于个人防护用品，除要求按不同的比赛项目需采用不同的防护用具外，均要求使用符合欧盟的CE认证标准，如参赛队携带的个人防护用品不符合要求，主办方将“指定主办国符合资质的个人防护用品供应商信息”。也就是说，如果参赛代表队自备的防护用品或工具不符合资质，届时需自行购买符合资质的防护用品或工具后，方可允许带入赛场用于比赛。
结语
中国作为世界制造大国，为包括欧美发达国家在内的世界各国源源不断地输出中国制造的产品，就大多数中国制造的产品而言，按照外方标准从技术要求上达标不存在太大难度；但作为制造大国，我国的相关劳动保护标准、劳动防护意识、国际相关标准熟知程度以及在竞赛、生产制造乃至日常生活中切实运用的安全防护相关用品和规则等方面，我国与发达国家相比，无论是意识，还是规章制度、硬件设施，都还存在相当大的差距。提高我国技术工人的职业防护水平，提升我国民众对安全防护的认识，最终提升制造业整体水平乃至我国产品的竞争力，还需要今后较长一段时间内的持续努力。
此外，在参加区域性或世界技能大赛中，要保证健康安全防护用品的正确使用，相关硬件和软件具备标准条件是至关重要的。一方面是采用适当的技术手段切实进行防护，另一方面是需要事先深入了解并学习赛会相关规定标准，在专业人员意识、认证资质、相关技术等方面达到要求。这对我国选手参加世界技能大赛和提升我国工业制造、社会服务水平有着重要的意义。
参考文献：
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根据该法，美国联邦政府还建立了三个永久性机构：职业安全健康复议委员会、全国职业安全健康咨询委员会、职业安全健康研究所（值得一提的是，美国也曾开展过“安全生产月”活动，以提高全民的安全生产知识，推动国家的安全生产教育工作）。加拿大在十九世纪末就实行了企业缴纳较高数额的职业安全健康保险金制度，利用保险机制加强事故预防和职工的安全教育培训。该制度还规定，职业伤害事故较少的企业，可逐年减少保险金及相关费用的缴纳，促使企业更加重视对雇员的安全生产教育。英国政府为加强对企业职工的安全健康监管和教育工作，专门成立有“职业安全健康执行局”，有计划地开展经常性活动，指导和帮助企业提高安全意识和管理水平，对人力和财力有限，安全管理和教育培训不足的小型企业，还实施了“小型企业资助计划”，该计划规定资助资金的一半以上须直接用于安全与健康顾问对企业提供的安全诊断和培训服务。［7］类同于农民工职业技术教育：发达国家的经验及启示此，日本则长期实施有“蒲公英”计划，帮助规模少于50人的小企业提高安全健康管理与教育水平。韩国的“职业安全健康局”则将开展职业安全与健康培训、促进安全文化建设、制定与发行职业安全与健康教育出版物和影视媒体为其主要职责。
增强服务意识，提高农民工职业技术教育水平进城务工农民的就业机会、职业稳定性和收入高低，与其基础文化水平和所接受的职业技术教育质量有直接的关系。文化程度低，又无一技之长者，越来越难以适应现代劳动力市场对劳动者素质与能力的要求，也难以融入城市生活。就业盲目，择业困难，失业率增加，一方面不能满足企业用工的需要，另一方面也影响到城市文明的健康发展，不利于和谐社会的建设。出于对培训时间、经费成本和收益的权衡考虑，大多数农民工主动参与培训的积极性不高，对此我们难以厚非。但一些地方政府和部门缺乏对农民工职业教育培训的服务意识，投入不足（或有投入效果差），措施不到位，只求农民工为我所用，不事农民工教育培训的现象，却值得我们反省和改进。我国从国家、企业、社会各层面增强服务意识，视农民工教育培训为己任，建立更加开放的农民工教育培训体制和机制，主动、积极地推进农民工职业技术教育是非常必要的。在企业与雇工之间缺乏长期稳定合约关系的现实情况下，尤其需要政府充分认识为农民工提供教育培训，不是施惠而是责任，并在政策、资金上调动和促进用工企业培训农民工的积极性，努力提升农民工的职业素质和技能水平。进一步而言，目前农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，其素质与职业技能的提升，对促进我国产业结构的升级，推动生产力的发展和社会的和谐稳定均有甚为重要的作用。据本世纪初美国人口调查局的调查结果显示：提高一线工人平均受教育水平10%，可直接提高生产率5%-8%；西欧一些国家的统计数据也表明，工人的技术等级水平每提高一级，劳动生产率就提高10%-20%。［8］强化监控管理，保证农民工职业技术教育的质量实行严格的监督与管理，保证职业技术教育的组织有序，实施规范，杜绝形式主义和腐败现象，是发达国家开展职业技术教育的共同特点。自上世纪90年代初以来，我国农民工教育培训在国家政策和经费支持，政府部门的组织管理等方面发挥了积极作用，取得巨大成果，但也应清醒地认识和认真地关注在不少方面存在的监管不力、控制不严、形式主义严重、经费使用不合理甚至弄虚作假，的问题。我国《职业教育法》的颁布已有十多年之久，但该法只是“适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训”的一部综合性法规，局限于原则性的规定，缺乏与之相配套的辅法规和制度，亟需进一步细化和完善。从发达国家的职业教育立法体系来看，往往既有纲领性的综合法，又有实际操作层面的具体法规，具有较为完善全面的职业教育立法体系。只有建立起健全的法律法规体系，职业技术教育才能实现规范化、制度化的监督和管理。农民工职业技术教育的“无效供给”，已成为人们非常关注的问题。有的地方利用专项经费建了培训大楼，挂了牌子，但却不见教师和设备；有的部门巧立培训名目，套取培训资金，或按人头领取培训补贴，事实上却是“只见名单不见人”；有的地方对农民工培训机构审查不严、有的部门截留培训资金或“雁过拔毛”，国家的扶持政策、鼓励措施成了少数人新的“生财之道”，这不能不令人义愤和痛惜。解决之道是必须切实强化对培训项目和资金的监管，除了要加强培训信息的透明度，接受社会的监督外，监察、审计部门应介入管控，严肃查处虚报套取、截留挪用培训经费的单位和个人，遏制农民工职业教育培训中的违规违纪行为。
适应我国城镇化建设需要，促进农民工“短半径”就业从发达国家城市化的发展历程可以看出，产业发展是城市化发展的依托和基础，因地制宜培育具有区域特色和竞争优势的地方性主导产业，是推动城镇发展的重要条件。二战后的日本在经济振兴过程中，大力发展“城郊工业园”，对农村富余人员和失地农民提供转业培训援助，使该国并未出现农民大规模外出寻工的经验值得借鉴。从我国国情来说，城镇化发展依靠的是农业产业链的纵向带动和各类非农产业的横向扩充，从而吸纳、集聚大量农村富余劳动力，逐渐形成“工业化小城镇”的发展模式，这对实现农民工离家不远的“短半径”就业应是很有帮助的。因此，适应我国城镇化建设，大力引导和培育农民工教育资源，发展与地方产业结构与区域经济建设所需从业人员的职业技术教育，为农民工就近接受职业教育培训创造条件，帮助农民工实现“离土不离乡”的近距离就业，改变农民工外出打工常年难回家的生存方式，减少由此带来的一系列社会问题是很有好处和实际意义的。为实现这一目的，教育培训的项目和内容应根据当地产业发展和劳动力市场的需要，具有针对性和实用性，力求贴近区域经济建设第一线，贴近地方产业结构的调整和改造，为我国城乡一体化建设发挥农村和农民工职业教育的使命和作用。加强农民工职业安全健康教育与培训职业安全健康教育是保证安全生产，减少职业伤害的基础，对提高劳动生产率可起到事半功倍的效果。尤其对文化素质相对较低，工作环境较为恶劣的农民工而言更为重要。据相关调查，我国职业性伤害及死亡人数均居世界首位，其中农民工是主要受害群体。“没挣几文钱，却落下一身病”是不少进矿、进厂务工农民的真实写照。借鉴国际经验，加强农民工职业安全健康教育，切实维护农民工的职业安全健康权益，是我们所面临的一个刻不容缓的重大问题。如何建立农民工职业安全健康保障机制，除了要加快相关立法，建立较为完善的管理制度外，还应加强农民工职业安全健康教育和培训，提高农民工自我保护意识，避免违章作业、冒险作业和提高事故应急处置与自救能力。2008年正式启动的“中加合作农民工职业安全与健康项目”，在引进国际先进经验，对农民工的职业安全卫生公共政策的制定、强化雇主的守法和自我约束意识、提升农民工的安全卫生素质和扩大农民工职业安全保护的社会影响等方面做了不少的工作，取得了一定成效。在学习、借鉴发达国家先进经验的同时，优化我国有关劳动安全与卫生法律法规的建设，加强职业安全的监管力度，完善农民工职业安全健康教育与培训的体制与机制，对于我国经济的持续健康发展和社会的和谐稳定有着重要意义。
尽管我国与西方国家的国情和文化价值取向不同，但其重视城市移民的素质提升和文明养成，使之顺利融入城市工作和生活，从而减少社会矛盾，促进社会稳定和国家现代化发展的理念和做法是值得肯定和借鉴的。国务院总理2013年1月16日在国家粮食局考察调研时指出：城镇化的核心是人的城镇化，要实现产业发展和城镇建设相融合，让农民工逐步融入城镇。［10］的讲话也是对当前农民工教育提出的新要求。文化程度是农民工自身全面素质形成的基础，也是提高职业技能和思想道德水平的前提。目前我国农民工学历多数为初中毕业或肄业，务工前受过职业技术教育和培训的也不多，长期以来封闭型的小农经济环境、残存落后的封建习俗、行为懒散的生活习惯，对农民工融入城市工作和生活会形成种种障碍，带来诸多不利影响。我国农民工教育应在传授职业技能的同时，加强符合现代生活需要的道德与价值观念的培养，尤其要通过开发企业与社区教育资源，结合学习型社会的建设，引导和培养农民工增强法制观念、爱护社会环境、遵守公共秩序、培养健康文明的生活方式，使他们的劳动技能水平和思想文化素质得到同步发展和提升。当然，追本溯源，最根本的还是要提高农村基础教育水平，全面优化我国农业人口的文化素质，为我国的城镇化、现代化建设培育更多的合格劳动者。就此，韩国的“新村教育运动”具有很好的借鉴意义。该国上世纪六、七十年代在在全面推进和实现工业化、现代化的过程中，与我国目前遇到的农村教育问题极为相似，通过前后为期三十年的“新村教育运动”，培养农民正直向上的价值观、勤奋自强的自我意识、文明健康的生活方式等方面取得了显著的效果，为该国此后的经济腾飞，步入发达国家提供了良好的人力资源基础。
作者：范安平 单位：上饶师范学院教授
