摘要：＂变通＂作为中国治理过程中的关键词汇,虽然在诸多领域被多次讨论,然而缺乏系统的解释。功能主义和理性选择的解释虽然力求逻辑上的一贯性,但却未能揭示出变通的内在机理。周雪光开创性地将变通放置在中国治理结构中进行分析,指出它是权威体制与有效治理的缓冲,本文承接此研究路向并对其结论进行了修正：地方变通是权威体制有效运行的载体和工具,其具体含义依中央主导的纵向控制体系的需要而定。