摘要：改革行动并非是自发的,它受外部环境的结构性制约以及内部个体能动性的双重影响,两者处于一种互构的模式中,成为创新人才培养＂一个硬币的两面＂。我国亟须从国家主导型的制度安排走向内外部共同驱动的创新人才培养模式：既要重视对制度变迁产生影响的外部结构与机会场域,也要关注行动者利用环境优势寻找合法认同和谋求自身利益的活动。在外部构建政府的权力释放机制、企业的利益诱导机制和典型高校的引领示范机制,在内部强化高校的内生动力、行动者的制度性利益,从而真正形成＂上有政策、下有动力＂的政策传导链条,实现高校创新人才培养模式的制度化和合法性建构。