摘要：本文通过对于浙江省和辽宁省组建村镇银行情况进行实地调研,发现当前村镇银行服务对象主要是农户和小微企业,村镇银行自身决策链条短、审批流程快,加之政府的一系列扶持措施,使得村镇银行的盈利能力不断增强。然而,村镇银行在支农使命与盈利目标、发起股东与民间资本、业务创新与经营模式方面存在发展困境。建议监管机构应放宽村镇银行的主发起人条件,鼓励民间资本积极参与村镇银行建设,并制定以激励为主的治理机制,使村镇银行实现可持续发展。