其中，腾讯云与真格基金、创新工场、深创投、凯鹏华盈共同的“云+众创”计划，可以称得上是迄今为止云计算领域力度最大的一次创业云扶持。据悉，腾讯云在这一计划中，将提供1亿元的扶持资金，对创业者的扶持周期长达2年，单个创业者最高更是有望获得百万扶持。
“云+众创”出的不仅是资金
1亿元，这是相当庞大的数字，也只有腾讯这样的互联网企业才能如此任性，1亿元也表明了腾讯云的决心，在云计算这个市场腾讯云要出大招。而对于此次“云+众创”的广大受益者――初创云企业来说，腾讯提供的不仅仅是资金。
腾讯公司副总裁、腾讯云负责人邱跃鹏表示，腾讯云提供的不是单点扶持计划，而是从资金到流量、从培训到服务的全方位服务，腾讯云把自己核心的东西拿出来，希望真正帮助创业者。据介绍，创业者获得的扶持来自腾讯内外部各项优质资源。腾讯云联合应用宝、众创空间、投资机构、孵化器和科技媒体提供增值服务。单家创业者可获得的百万扶持，不仅包括50万元的云扶持基金，前50名加入计划进入A轮的创业公司还可获50万元应用宝流量。
从扶持的资源看，腾讯云提供的是云计算领域力度最大的云扶持。整体1亿元的扶持资金中包括了7500万元的云扶持资金，以及2500万元应用宝优质流量。基于对初创者的经验数据统计，云扶持的资源囊括了一家创业公司普遍会使用的服务器、数据库、带宽、CDN等服务，以上每项服务均按照每月较高使用量标准进行提供，单家企业可获得50万元云扶持基金，完全可以覆盖创业企业的需求。腾讯云同时送出2500万元应用宝优质流量：前50名通过“云+众创”计划进入腾飞期的创业者，可以获得50万元应用宝流量。50万元扶持基金+50万元应用宝流量=100万扶持资源，单个创业者最高可获得百万的扶持资源。
在具体的云扶持政策上，腾讯云基于创业者的实际需求进行打造。比如，在最理想的情况下，绝大多数的创业公司顺利走到天使轮最少3个月，走到A轮融资需要3到9个月左右。根据腾讯云的调查，创业者往往在使用一年的云扶持后，才会有较强的付费意愿和能力，大多数创业者需要一到两年的云扶持。但是，云服务市场提供的云扶持周期和资源，还无法完全覆盖创业者在A轮融资前的需求。
针对创业者的需求，从扶持时间周期来看，腾讯云提供持续2年的云扶持，包括半年免费+半年半价+1年VIP折扣。这是截至目前，云计算领域对创业者扶持周期最长的计划。
具体而言，创业的阶段被分为三个时期：初创期、成长期、腾飞期，在不同时期可获得不同力度的扶持。未获得A轮融资的创业者属于初创期，可获得半年免费云扶持;满半年仍未获得A轮融资即自动进入成长期，享受半年半价的云服务;如果创业者加入“云+众创”计划满1年，获得A轮融资或月度带宽、CDN日峰值达到一定规模，将视为腾飞成功，这时候创业者自动进入腾飞期，获取长达1年的VIP折扣服务。
那么，创业者通过什么方式加入“云+众创”计划？
据悉，创业者可以通过“云+众创”计划的众创空间、投资机构、孵化器、园区、媒体的推荐加入计划。其中，腾讯云与众创空间深度合作，创业者可以通过腾讯云入驻众创空间;创业者还可以通过与腾讯云合作的投资机构、孵化器、园区、媒体等机构，走进腾讯与技术极客和创业大拿交流，学习经验，少走创业弯路。
邱跃鹏预计，这一计划预计帮助上万家初创企业上云，孵化500家企业获得A轮融资，10家企业总市值突破300亿元。
“云+集成商”瞄准政企市场
除了创业者，按照“云+计划”的整体规划，接下来针对政企用户将推出相应的云服务策略。政企用户其实才是云计算最广泛和积极的参与主体，越来越多的政府、组织、事业单位和商业组织希望通过云计算，获得“互联网+”上的升级转型。这也是腾讯“云+计划”希望服务的重要用户。
与互联网用户相比，政企用户在使用云计算的过程中，对云服务也提出了更高要求，不仅希望获取更个性化的服务，还希望获得从顶层应用服务到底层技术设施的一体化服务。这意味着，腾讯云不仅要了解政企行业，还需要具备服务互联网客户的技术和经验，这将需要整个IT产业链条共同联动和协作。
为此，腾讯云必须与合作伙伴一起深度整合落地服务，这成为了“云+计划”的重要课题。腾讯云希望联合越来越多的应用服务集成商、数据服务提供商、硬件服务提供商、咨询服务提供商共同服务政企市场。
据悉，腾讯云在“云+计划”框架下首先开启的正是“云+集成商”计划。6月，腾讯云已经与华三通信、北明软件、上海华院、Infosys等首批合作伙伴正式签约，宣布共同发力政企行业市场。
一、关于竹溪县"两后生"基本情况及贫困户"两后生"接受雨露计划转移培训的现状。
根据省办要求，我办对全县"两后生"进行了调研，竹溪县20xx年夏季初中毕业后未升高中的、高中毕业后未上大学的农村家庭子女及农村贫困户子女总共有6873人（初中毕业5276人，高中毕业1697人），其中：20xx年秋季上中职就读的人数是2479人；20xx年度毕业的本地区农村建档立卡贫困户"两后生"3289人，占总人数的48%，其中：20xx年秋季上中职的人数是2448人。20xx年度毕业的建档立卡贫困户"两后生"参加中职教育（雨露计划长训一年以上和短训3至6个月）享受补贴的项目都是学费，补贴标准分别是1000元和600元。部分贫困学生享受到了由教育部门牵头落实的每年1500元的生活补贴。
二、关于国家对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费后，雨露计划如何实施的问题。
1、雨露计划政策应该继续支持贫困家庭"两后生"参加中等职业教育。理由是国家虽然出台了对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费政策，但是贫困家庭的孩子可能依然上不起学。因为很多贫困家庭的孩子不仅是交不起学费，他们更承担不起的还有在学校期间的生活费、交通费等，如果让贫困家庭"两后生"顺利进入职高完成培训就业就必须解决他们的后顾之忧和生活困难。
2、我们通过调研了解到，今后支持"两后生"主要是支持贫困学生的生活费用、交通费用以及办证、就业、创业方面他们无力承担的费用。主要是采取补贴生活费、交通费、办证补贴以及就业、创业贷款贴息补贴。对于贫困学生生活困难的可以直接补贴生活费，按月划拨到贫困学生个人账户上，对于贫困学生交通补贴及培训后需要办理相关证件的实际花费可以采取据实报销的办法，对于贫困生培训后愿意创业的应该提供创业担保或贷款贴息补贴。同时，我们应该拿出一定比例的资金扶持雨露基地的硬件建设，让基地更加适应贫困学生的培训和就业，特别是要改变目前县级基地单一的培训科目内容与转移方式。生活补贴标准按照每月补贴200元，每年补贴20xx元的标准为宜，交通费用及办证费用可据实报销，同时可以为贫困生提供不少于1万元的创业担保基金，对于贫困生贷款创业的可以全额贴息，同时我们建议每年至少应该拿出雨露计划资金的30%来扶持基地建设，同时还应该安排不少于10%的项目管理费用，以适应实际工作需要。
3、如果不继续支持雨露计划，我们建议把现有的雨露计划培训资金转化成贫困人口创业基金或创业专项贴息资金。雨露计划转移培训进一步明确定位已经是势在必行。培训对象只需锁定贫困人口，而年龄的限制也应该放宽到50岁，培训时间应该坚持长短结合，以长训为主，补助标准应该大幅度提高，长训至少达到2500-3000元，短训补助1000-1500元。要结合产业扶贫搞好短期实用技术培训，也可以针对中老年贫困劳动力开展一些实用性的短期技能培训，要通过雨露计划培训让所有想学技能的贫困人口得到满意的培训，并且能够通过培训实现创收脱贫。
三、关于如何充分利用贫困户建档立卡成果，按照"真扶贫、扶真贫"的要求，瞄准贫困人口，发挥雨露计划在扶贫到户中的作用，以及采取什么样的工作机制、途径和方式，确保雨露计划培训到户、补贴政策到户、就业脱贫到户、提高能力到户，使贫困户真正受益的问题。
1、对象要瞄准，注重扶贫培训的针对性。
扶贫培训就是要直面贫困农民，直接扶持到户到人，因此必须坚持择贫而扶，让迫切需要培训转移的农民得到培训。在培训对象的确定上，由县乡（镇）扶贫办对贫困户进行了建档立卡、登记造册，并对贫困户需要参训的中青年劳动力逐一登记到人，分类排队，弄清培训人员家底和需求。在此基础上，突出重点，把培训对象牢牢地锁定为具备转移培训基本条件的急需培训转移的贫困农户。同时，也充分尊重贫困农民的意愿。对参训的贫困农民，为了让贫困户能真正受益，采取"户申请、村证明、乡（镇）审核、县审批"的阳光操作程序，由扶贫部门对照贫困农户建档立卡数据库及劳动 力名册审批。
2、扶持要分类，突出扶贫培训的扶贫性。
针对培训学员家庭贫困的实际，应该制定因人而异地的优惠政策，最大限度减轻了贫困农民的经济负担。对于贫困家庭参加培训的学员，学校免收一切费用，另由扶贫部门负责安排生活费、交通费。对于培训后愿意创业的扶贫部门可以提供创业担保基金或创业贷款贴息。同时，严把培训对象审核关，做到公开、公正、公平，杜绝扶富不扶贫和贫富不分平均扶持的现象。
3、培训要灵活，讲求扶贫培训的实效性。
（一）、工作思路
明确扶贫目标，着力抓好8个重点村的整体推进工作。坚持“一个中心”即坚持以科学发展为中心，推进扶贫开发方式创新，把握“一个重点”即以扶贫开发整村推进为重点，确保扶贫开发工作整体推进实现实施“一大战略”，就是着眼新的形式和贫困村的实际，大力实施贫困户增收战略。做好“一乡一业”、“一村一品”的思路，扶助一批龙头企业，培训一批创业型农民，维护农村的社会稳定。
（二）、工作举措和成效
1、积极争取扶贫资金，争取扶贫项目
为全面实施我县重点村整村推进扶贫开发规划，进一步推进“一村一品”扶贫产业建设，改善重点村生产生活环境，提高贫困群众生活水平，组织8个重点村本着改善村民的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益的原则，根据群众意愿，科学合理的从整村推进扶贫规划中挑选项目，2009年共上报公路建设、水利设施、学校建设、科技培训等***个项目。按时、保质、保量完成2009年度扶贫项目计划，县扶贫办积极争取各项扶贫项目，2009年争取到财政扶贫资金***余万元。
2、社会扶贫工作有了新的突破
整合社会扶贫资源，树立“大扶贫”观念，是新阶段社会扶贫工作的重点，也是扶贫开发工作中深具潜力的重要方面。一是社会扶贫工作参与性增强。当前，重点村对挂点扶贫工作都很支持，迫切希望挂点单位能办好事、办实事。全县**个扶贫重点村安排了县直单位挂点帮扶，并已全部到村开展工作。500名党员干部“1+1”结对扶贫工作已全面开展，建档立卡工作。企业参与扶贫开发工作顺利开展，**县**有限公司有限公司采取“公司+基地+农户”的模式扶持农民养鸡，公司提供鸡苗并进行技术指导和负责回收，有效降低了农户养鸡的成本和风险，带动了广大贫困农民增收致富；二是重点组织实施好“爱心包裹暨‘5.12’灾区学生‘六?一’关爱行动”。“爱心包裹”由县扶贫办牵头组织，县委宣传部、邮政局、教育局、总工会、团县委、妇联会、县关工委八家单位联合在全县发起“5.12灾区学生六一包裹”发起的爱心活动，通过我办及兄弟单位的努力，得到社会各界人士的广泛关注，取得了良好的效果。三是全力帮扶及支持新农村建设。我办特别重视新农村的建设，今年挂点礼陂镇洋陂村委会柿坑村。该村地处偏远，交通不畅。经多次实地勘察，了解了当地实际情况。经县扶贫开发领导小组研究决定，支持**万元用于该村至崇宜公路的水泥路建设。
4、认真做好扶贫贴息贷款工作
充分发挥扶贫职能作用，为崇仁经济发展服务，为符合扶贫贴息贷款的企业争取扶贫贷款。2009年获扶贫贷款贴息的企业有两家，贴息额度**万元，他们将解决部分贫困劳动力务工问题，并为村里办点实事。
5、切实抓好产业化扶贫
2009年度产业化扶贫和“一村一品”工作有效加强：一是加强了组织领导，落实了人员负责，健全了工作制度；二是加大资金的投入，强化示范引导，抓住**县跃民有限公司被评为省级扶贫龙头企业的有利契机，进一步扶持企业发展壮大，提高企业的覆盖面，增强企业的辐射力和示范带动作用；三是着力实施产业扶贫工程，密切配合新农村建设，结合我县实际，在六家桥、孙坊、航埠等乡镇重点村建立树莓、毛竹、麻鸡养殖等产业示范基地，从而以点带面，推动扶贫产业和“一村一品”逐步发展壮大。此外，我们将大力扶持村民养殖麻鸡，运用各种条件和技术，使村民加快脱贫致富的步伐；四是举办了两期实用技术培训班。组织水稻种植、麻鸡饲养、蔬菜栽培等方面的农业专家在三山乡张家、六家桥乡七分等村举办了“水稻栽培技术、绿色无公害麻鸡种养技术和蔬菜高产栽培”的实用技术培训班。此次活动在**个重点乡镇开展，参训人数达***多人次，指导农民***余人，共发放科技书籍***余册，各种农业科技资料***余份，深受群众好评，效果良好。
6、全力推进“民生工程”。
做好农民职业技能培训工作。创新方式，实施好“雨露计划”。会同就业局举办“雨露计划”。因金融危机提前返乡的人中，绝大部分是初级务工就业者，劳动技能和综合素质较低，缺乏抵御外部经济风险的能力。**县扶贫办针对这一现状，在原有的县劳动力培训中心的基础上，创新性地实行校企合作培训模式，将高校理论知识和企业实际操作相结合，将培训课堂放入生产车间，极大的提高了“雨露计划”的效果，提升劳务技能培训的层次，提高就业能力，增强其市场竞争力，以最大限度地加大就业机会。正确引导农村劳动力的有序转移，并稳定转移就业。今年，我县的“雨露计划”培训任务为**人，其中含“一村一名中高级技师”培训任务**名。截止到目前，我县培训已全部完成，占任务的100%，实现转移就业**人，转移就业率为***%，其中在园区就业的有***人，省内就业率为***%。
二、中心工作完成情况
（一）、积极响应县委、县政府加强县城经济发展及招商引资工程
我们在做好业务工作的同时，积极响应县委、县政府工业强县的战略部署，把招商引资工作摆上了重要议事日程，成功引进***创办***有限公司。2009完成招商引资工作任务***万元。
（二）、积极发挥扶贫部门职能作用，大力加强综治工作的组织领导和工作落实。
为了做好综治工作，扶贫办坚持把维护稳定与实现党的根本宗旨，履行扶贫部门基本职责统一起来，积极发挥扶贫部门在综治工作职能作用。今年以来，扶贫办未发生一起安全责任事故，未出现一起因执法不公引发群体上访、闹事事件，为确保扶贫系统一片净土，社会的稳定奠定了坚实的基础。
（三）、严格履行扶贫部门的计划生育工作职责。
我们在做好本单位的计划生育工作的基础上，严格履行扶贫部门的计划生育工作职责。制定有关扶贫开发工作中计划生育相应政策，在农村特困户扶贫项目，党员结对、县直单位帮扶、农村劳动力转移等方面优先考虑计划生育户；落实了农村特困户中领取了《独生子女父母光荣证》的独生子女户和实行计划生育的贫困户给予优先安排扶贫项目的工作。如在今年孙坊镇优先支持了计划生育贫困户**户发展生猪养殖等产业户；在安排县直单位和党员干部结对帮扶贫困户中优先安排计划生育贫困户，县直单位和党员干部结对帮扶贫困户率超过**%以上。
为贯彻落实上级“双创”精神，以创业带动就业，年初我局启动了以扶持高校毕业生、返乡农民工、下岗失业人员、复退军人创业为主题的“草根”创业扶持计划，并将此项工作作为2015年全局的重点工作。工作中我局开展了“就业创业政策宣传月”活动，重点宣传了就业创业扶持政策、社会保险政策、劳动关系及劳动管理等相关法律法规及政策，活动期间共发放《农民工培训读本》、《就业再就业政策摘选》、《劳动法规》等宣传资料10000余份，劳务信息40余条，提供就业岗位信息5000个。截至12月底，“草根”创业扶持计划共为1071人落实了相关政策扶持，其中为106人发放小额无息贷款，发放贷款550万元；开展培训16期，共培训750人；落实创业补贴、租金补贴5人，发放补贴2.5万元；有30人通过扶持政策实现创业计划，带动就业180人。
（二）主要工作目标完成情况
2015年我局各项工作进展顺利，预计到今年12月底，各项工作目标完成：企业职工基本养老保险参保26912人，完成征缴收入8542万元，支出 22565万元；机关事业单位人员养老保险参保15747人，完成征缴收入9539万元，支出16108万元；城乡居民社会养老保险参保44.06万人，享受养老保险待遇10.75万人，完成征缴收入2971万元；工伤保险参保33600人，完成征缴收入1350万元，支出1300万元；失业保险参保15920人，完成基金征缴410万元，发放失业金140万元，发放人数210人；城镇职工基本医疗保险参保29510人，完成征缴收入8100万元，支出6779万元；城镇居民基本医疗保险参保4619人，征缴基金359万元，支出230万元；生育保险参保16170人，征缴基金368万元，支出200万元。完成城镇新增就业3900人，下岗失业人员再就业1340人，就业困难人员再就业360人，城镇登记失业率为2.4%，就近转移农村劳动力10万人次，劳务输出2万人次。
（一）统一思想，凝聚共识，优化服务发展环境。为进一步改进工作作风，形成崭新的服务理念，打造优质服务环境，我局于3月24日召开了以“改进作风、提升服务”为主题的全局干部职工会议。会上局党组书记、局长李永刚同志要求全局干部职工要牢记“服务群众无止境，作风建设在路上”，要把自己的承诺记在心里、落实于行动、养成习惯坚持下去，以崭新的服务理念做好人社工作，切实提高服务层次，提升工作效率。同时对今年的工作重点明确提出了三点要求：一是狠抓服务质量的提升和作风建设；二是加大对创业人员的扶持力度；三是提升技能培训层次，服务企业发展。此次会议从思想教育环节入手，巩固了干部职工的宗旨信念，使全局干部职工深刻认识到在服务群众中存在的问题与不足，认识到改进工作作风，提升服务质量，优化服务环境对改善党群、政群关系，促进经济发展的重要性，有效地促进了全局工作作风的转变和服务理念的提升。
（二） 加强硬件设施建设，为服务群众提供便利。为贯彻落实__省人社厅《关于加强劳动人事争议办案机关建设有关问题的通知》（冀人社字【2011】302号）文件精神，我局成立了劳动人事争议仲裁院，加强仲裁基础设施建设，明确仲裁院职责，实现了办公实体化，对提高仲裁效能建设，更好地服务于群众起到了推动作用。根据__市人社局2015年社保卡任务分解方案要求，我局将县社保所四楼大厅重新装修用于信息网络中心办公。以硬件基础设施建设为依托，积极推进信息网络事业全面发展，有效地加快了社保卡服务的工作进程。
（三）积极落实“草根”创业扶持政策，激发群众创业热情。为确保“草根创业扶持计划”的顺利实施，我局制定了具体实施方案，成立了领导小组，并采取了一系列措施：一是积极开展政策宣传月活动。今年5月中旬至6月中旬，我局集中开展了政策宣传月活动，重点宣传就业创业扶持政策、社会保险政策、劳动关系及劳动管理等相关法律法规及政策。二是健全高校毕业生实名制管理数据库。对我县近两年的高校毕业生就业创业情况进行
统计、摸清底数，有针对性的扶持高校毕业生创业。三是积极开展创业培训及就业技能培训。与__职教中心联合，采取多种形式的培训，对有创业意愿和就业意愿的人员进行免费培训。（四）把握高校毕业生就业创业政策，积极抓好宣传落实工作。进入2015年，县就业局根据关于高校毕业生有关创业就业政策规定，积极抓好宣传落实工作。一是深入乡镇搞宣传，发放各类宣传彩页大张旗鼓进行政策宣传；二是举办各类型招聘会五次，在招聘会积极向高校毕业生推荐工作、落实政策；三是制作政策宣传栏目五个，在就业局大厅内公开、公示；四是文明做好服务接待工作，对前来办事高校毕业生耐心讲解、文明服务；五是做到对享受国家优惠政策符合条件高校毕业生，及时办结，积极办理。截至目前，征集毕业生需求信息岗位450个，组织开展毕业生就业指导3次，开展专场招聘会5次，圆满完成上级领导交给的各项工作任务。
（五）积极开展小额贷款发放工作，促进创业带动就业。明确贷款程序、额度、年限，城乡创业者贷款必备的条件，贷款担保及反担保等小额贷款有关事项。对于符合条件的大学生、返乡创业农民工、下岗失业人员、退伍转业军人等人员积极帮助他们获得小额担保贷款，并对带动就业人员比较多的创业者给予特殊扶持，通过以上措施，极大地调动了失业人员创业的积极性。
（一）深入扶持创业，创建县级“创业孵化基地”。依据上级相关政策，为进一步促进全民创业工作的深入开展，经县政府同意，我县将建立自己的创业孵化基地，为创业人员创业提供更进一步的扶持。目前我县已经出台了创业孵化基地实施意见，“孵化基地”计划面积1000平米，入驻实体不少于40家，通过基地孵化扶持提高创业成功率，使创业者成功创业。
扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。
作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以职业教育、创业培训和农业实用技术培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。“雨露计划”的全面实施，标志着我国的扶贫开发工作由以自然资源开发为主阶段，发展到自然资源开发与人力资源开发并举的新阶段。
二、指导思想
以党的十六届五中、六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新时期扶贫开发工作的目标任务，综合运用资金扶持、宣传引导和竞争、激励等手段，开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训，全面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业和自主创业，努力增加贫困农民收入，改变贫困地区落后面貌，为社会主义新农村建设贡献力量。
三、基本原则
（一）以人为本，注重开发。以贫困群众为主体，在尊重他们意愿的基础上，通过适当的培训和引导，提高他们的自我积累、自我发展能力，实现人口资源向人力资本的有效转变。
（二）突出重点，分类实施。针对不同地区、不同对象的不同需求，统筹计划、突出重点，进行分类指导和培训。
（三）紧跟市场，按需施教。以市场需求为导向，以提高就业能力和创业能力为目标，按照不同行业要求，采取不同内容和形式组织培训，增强培训的针对性和实效性。
（四）整合资源，创新机制。以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种培训资源的作用，充分调动培训机构、用人单位和农民群众自身的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展满足贫困地区社会主义新农村建设现实需要的各类培训。
（五）政府主导，共同参与。在坚持政府主导的前提下，积极动员、引导和组织包括民营经济、非政府组织和国际社会在内的社会各界，通过多种形式参与和支持“雨露计划”的实施。
四、实施对象
当前，“雨露计划”的对象主要有三类：一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士，下同）；三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。
五、总体目标
按照建设社会主义新农村的要求，朝着培养“讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民”的方向，经过努力，使贫困地区的农民整体素质有所提高，就业能力与创业能力明显增强。
“十一五”期间，通过职业技能培训，帮助500万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员退伍士兵成功转移就业；通过创业培训，使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1—2门有一定科技含量的农业生产技术。
六、实施方法
实施“雨露计划”，要根据政府主导、部门配合、社会参与的总体要求，采取因地制宜、分类区别对待的方法组织落实。
青壮年贫困劳动力转移培训。主要采取各级扶贫部门整合社会培训资源，公开认定培训基地，由各培训培训、就业和维权服务的办法实施（具体实施指导意见后发）。
复员士兵就业培训、村干部和致富骨干培训、农业实用技术培训等工作，将分别与有关部门和单位协商后，分类下达实施方案，按照统一规划、分工负责的办法组织实施。
七、政策措施
第三条创业资金管理和使用坚持公平、公正、公开的原则，采用评审制等办法，确保创业资金的规范、安全和高效使用。
第四条市中小企业主管部门会同市财政部门负责创业资金的管理、监督和使用。
（一）市中小企业主管部门会同市财政部门创业资金使用指南，组织项目申报、审核，下达项目资金计划，对资金使用情况进行监督检查，配合市财政部门开展创业资金的绩效评价；
（二）市财政部门负责创业资金的预算管理，审核下达资金计划，办理资金拨付手续，对资金使用情况进行监督检查、绩效评价。
第五条创业资金的扶持对象和使用范围：
（一）创业资金的扶持对象：
在*市辖区内依法设立，符合《中华人民共和国中小企业促进法》和《中小企业标准暂行规定》的，且设立时间不超过3年的中小民营企业。
（二）创业资金的使用范围:
1、科技型、创新型企业创业风险补偿；
2、补贴创品牌、创名牌、申请专利和认证支出的费用；
3、补贴新设立企业用于鼓励发展类项目和改造提高类项目方面的有关费用；
4、补贴创业人员就业技能培训和中小企业创业服务机构为扩大就业、提高企业管理人员素质而组织的劳动技能培训、职业经理人培训、农村青年技能培训及创业服务平台建设的费用支出；
5、市委、市政府要求扶持和鼓励民营经济发展的其它事项。
第六条创业资金安排重点：
（一）优先支持科技创新型、外向型和有自主品牌、有专利的企业的创业风险补偿；
（二）优先支持海外留学人员回国创业和外省、市人员带项目、带专利（技术）来*创业；
（三）优先支持新设立企业开展院企合作，走“产、学、研”发展道路，特别是科研成果已产业化的项目落户*；
（四）优先支持复退军人、下岗失业人员、被征地农民、转产转业渔民和“零就业家庭”人员以及高校毕业生自主创业；
（五）优先支持“三农”，推广“公司+基地+农户”的经营模式，支持依托农村兴办企业解决农民就业和农民创业问题；
（六）优先支持为我市加快产业发展步伐提供配套服务的现代服务业；
（七）优先支持获得金融机构贷款的企业（项目）。
第七条创业资金的支持方式采用贷款贴息、无偿补助两种方式。企业为开展经营活动从金融机构获得贷款的，采取贷款贴息方式，其余的原则上采取无偿补助的方式。
每个扶持对象（项目）的贷款贴息或补助额度不超过人民币40万元（经市政府批准的特殊项目除外）。
第八条创业资金申请程序：
（一）制发申请指南。由市中小企业主管部门、财政部门根据市委、市政府关于我市发展民营经济和全民创业的工作安排，制订年度财政扶持全民创业资金项目申请指南，并在市人民政府门户网站、市经济贸易管理部门网站和*中小企业网站公布，供申请者查询和下载申请表格。
（二）申请。申请创业资金扶持的项目按属地管理原则分别向市和县、区申请。属各县、区的向所在地县、区中小企业主管部门申请；属市直的向市中小企业主管部门、财政部门申请。
第九条申请材料：符合申请条件的单位，应提交下列材料:
（一）申请表；
（二）营业执照、税务登记证副本（复印件）；
（三）公司章程（复印件）；
（四）项目申请报告、项目可行性研究报告。内容包括：项目投资的目的和意义、项目主要内容、技术创新（或经营）特点、项目实施计划（项目建设期不超过2年）、市场前景和经济效益分析、经费预算及筹措方案、申报企业的经营管理水平、项目技术和经济可行性综合评价；
（五）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件，根据企业设立年限提供）；
（六）环保部门依法出具的环境影响评价文件（根据项目需要提供）；
（七）申请贴息的企业（项目），应提供银行的贷款合同、银行账单和已用于项目投资的有关凭证复印件（原件备查）；申请补助的企业（项目），应提供已用于项目投资的有关凭证复印件（原件备查）；
（八）属于创业资金扶持范围或使用重点的相关证明材料；
（九）经营场地的房屋产权证书（复印件）和租赁合同；
（十）其他需提供的资料。
第十条各县、区中小企业主管部门应会同同级财政部门在本地区范围内公开组织创业资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，并做好扶持项目的审核汇总上报工作。
第十一条市中小企业主管部门会同市财政部门组织技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法的有关规定和当年度创业资金的扶持方向和扶持重点，对申请扶持企业（项目）进行评审。
第十二条市中小企业主管部门会同市财政部门依据专家组评审意见确定扶持企业（项目），在《*日报》和有关政府网站公示，公示期满后，下达“*市财政扶持全民创业发展资金使用计划”。
第十三条市和县、区中小企业主管部门根据下达的创业资金使用计划，分别与市直和所在县、区项目单位签订创业资金使用项目责任书（下称“责任书”）。责任书的内容应包含资金使用的明细范围。
第十四条市财政部门根据下达的创业资金使用计划，将创业资金下拨到县、区财政部门，市直企业直拨到项目单位；项目单位凭资金使用计划和责任书与当地财政部门衔接，办理资金拨付手续。
第十五条项目单位收到的贴息项目创业资金或补助项目创业资金，应按现行有关会计制度规定处理。
第十六条建立项目定期报告制度。各使用创业资金的项目单位应在项目实施第二年的4月底前按照资金下拨渠道向当地中小企业主管部门、财政部门报告本企业上年度使用创业资金的情况、项目进展情况、经济效益和存在问题；各县、区中小企业主管部门、财政部门应在每年5月底前将情况汇总报市中小企业、财政主管部门；项目实施后应根据市财政部门安排做好项目绩效评价，第三年写出总结报告，逐级汇总，最后上报市政府。
第十七条建立检查制度。市和县、区中小企业主管部门应会同同级财政以及有关职能部门负责对创业资金扶持项目实施情况进行管理和监督，定期或不定期对项目进行检查，发现问题及时纠正。审计部门依法对创业资金进行审计监督。对项目的监督检查应依法办事，不得干预企业正常的生产经营活动。被检查的企业应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。
一、工作目标
以实现精准对接，促进就业创业为目的，通过加大力度，强化措施，进一步巩固和提升贫困劳动力技能水平、开发优质劳务输出基地，突出特设公岗兜底作用，努力使全县脱贫的建档立卡贫困劳动力达到稳就业状态，实现就业扶贫的目标。
二、工作计划
（一）推动贫困劳动力转移就业。
一是开展多种形式的就业招聘、送岗下乡活动，帮助有劳动能力，有就业意愿的贫困户实现转移就业或家门口务工就业。二是面向贫困户适当开发农村保洁、乡村道路养护等社会服务类就业扶贫专岗，并对公益性岗位用人单位给予岗位补贴和社保补贴。三是着力打造扶贫车间，对吸纳贫困户就业达到一定比例的就业扶贫车间，给予相应的政策和资金扶持。
（二）帮助贫困户提供创业支持。
一是对有创业意愿并具备一定创业条件的贫困劳动力，提供就业指导、项目推介、政策咨询等服务，免费开展创业培训（实训）。二是对符合条件规定的创业贫困劳动力给予创业担保贷款贴息扶持。
（三）开展贫困户实用技能培训。
对有意愿参加技术、职业技能、新型职业农民培训的建档立卡贫困户，优先安排培训，确保贫困劳动力都能掌握1-2门实用技术，实现培训一人带动一家的目标。同时，鼓励企业对新招贫困劳动力开展岗前培训，对于组织开展培训的企业制定优惠政策，支持在培训期间，给予贫困劳动力一定的补贴支持。
三、工作要求
（一）加强组织领导。
就业扶贫是脱贫攻坚战的一项重要任务，各乡镇、街道劳动保障站所，要切实加强领导，明确各自分工，强化协调配合，健全工作机制，制定具体工作方案，明确目标任务、政策支持保障措施等。
（二）分解落实任务。
一、加大投入，集中力量，打造扶贫攻坚重点村
大力实施扶贫攻坚，改善农村生产、生活条件。今年以来，我委多方争取资金，通过采取解难事、促生产、育新人、树新风、强组织五个扎实有效的措施，集中力量在协兴镇八一村先后累计投入约20万，修建了共青便民路5公里，解决农民行路难的问题；打了共青井80口，解决该村5个社群众的饮用水问题；建共青医疗站1个，解决农民看病难的问题；建农业生产示范基地2个，逐步解决农业生产方式、技术落后的问题；选派西部计划志愿者叶官清到该村任团支部书记，组织开展好以“两创建三下乡四入户”为主要内容的树新风活动。通过一采取系列综合措施，到目前为止，八一村的面貌已经大有起色，群众正以高昂的斗志投入社会主义新农村建设中去。
二、多方争取，统筹兼顾，扩大扶贫攻坚影响面
大力推进希望工程。积极向上和对外争取援建希望小学和贫困生救助资金，目前已累计收到捐款40余万元，在武胜县古匠乡、邻水县高滩镇修建两所希望小学，救助贫困生50名，解决了当地小孩上学难的问题，获得了群众的广泛赞誉。
切实帮扶农村困难青少年群体。通过实施“留守学生关爱行动”，发动社会力量捐款捐物，组织各级团委具体实施，在全市大力修建“留守学生之家”，以“一助一”长期结对方式，关心农村留守儿童、贫困学生。目前，全市建“留守学生之家”20所，结对子200对，受惠学生达3000人。
两大品牌活动的实施，在全市上下掀起了“解难事，助贫困”的爱心热潮，让社会各界的眼睛都聚焦到了扶贫助困事业上，让社会各界的爱心力量都投入到了扶贫助困事业中去。
三、着力根本，狠抓落实，扩大扶贫攻坚突破口
大力推进志愿者服务西部计划。原创：西部计划志愿者是宝贵的人力资源，有奉献农村的火热激情，团市委倍加珍惜、关心他们，根据党政工作大局要求，把他们安排到条件艰苦的农村去发挥所长，培养有文化，懂技术，会经营的新型农民，目前已有500名农民得到了他们的悉心培训，逐渐走上增收致富的道路。
消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。改革开放以来，我们实施大规模扶贫开发，使7亿农村贫困人口摆脱贫困，取得了举世瞩目的伟大成就，谱写了人类反贫困历史上的辉煌篇章。党的十以来，我们把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置，大力实施精准扶贫，不断丰富和拓展中国特色扶贫开发道路，不断开创扶贫开发事业新局面。
我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。中西部一些省（自治区、直辖市）贫困人口规模依然较大，剩下的贫困人口贫困程度较深，减贫成本更高，脱贫难度更大。实现到2020年让7000多万农村贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫、任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。
扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。打赢脱贫攻坚战，是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重大举措，是体现中国特色社会主义制度优越性的重要标志，也是经济发展新常态下扩大国内需求、促进经济增长的重要途径。各级党委和政府必须把扶贫开发工作作为重大政治任务来抓，切实增强责任感、使命感和紧迫感，切实解决好思想认识不到位、体制机制不健全、工作措施不落实等突出问题，不辱使命、勇于担当，只争朝夕、真抓实干，加快补齐全面建成小康社会中的这块突出短板，决不让一个地区、一个民族掉队，实现《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》确定的脱贫攻坚目标。
二、打赢脱贫攻坚战的总体要求
（一）指导思想
全面贯彻落实党的十和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥政治优势和制度优势，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合，坚持扶贫开发与生态保护并重，坚持扶贫开发与社会保障有效衔接，咬定青山不放松，采取超常规举措，拿出过硬办法，举全党全社会之力，坚决打赢脱贫攻坚战。
（二）总体目标
到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
（三）基本原则
――坚持党的领导，夯实组织基础。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓。切实加强贫困地区农村基层党组织建设，使其成为带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
――坚持政府主导，增强社会合力。强化政府责任，引领市场、社会协同发力，鼓励先富帮后富，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
――坚持精准扶贫，提高扶贫成效。扶贫开发贵在精准，重在精准，必须解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶的问题，做到扶真贫、真扶贫、真脱贫，切实提高扶贫成果可持续性，让贫困人口有更多的获得感。
――坚持保护生态，实现绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态保护放在优先位置，扶贫开发不能以牺牲生态为代价，探索生态脱贫新路子，让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。
――坚持群众主体，激发内生动力。继续推进开发式扶贫，处理好国家、社会帮扶和自身努力的关系，发扬自力更生、艰苦奋斗、勤劳致富精神，充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性，注重扶贫先扶智，增强贫困人口自我发展能力。
――坚持因地制宜，创新体制机制。突出问题导向，创新扶贫开发路径，由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式，由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式，由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。
三、实施精准扶贫方略，加快贫困人口精准脱贫
（四）健全精准扶贫工作机制。抓好精准识别、建档立卡这个关键环节，为打赢脱贫攻坚战打好基础，为推进城乡发展一体化、逐步实现基本公共服务均等化创造条件。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求，使建档立卡贫困人口中有5000万人左右通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。对建档立卡贫困村、贫困户和贫困人口定期进行全面核查，建立精准扶贫台账，实行有进有出的动态管理。根据致贫原因和脱贫需求，对贫困人口实行分类扶持。建立贫困户脱贫认定机制，对已经脱贫的农户，在一定时期内让其继续享受扶贫相关政策，避免出现边脱贫、边返贫现象，切实做到应进则进、应扶则扶。抓紧制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。重点县退出，由县提出申请，市（地）初审，省级审定，报国务院扶贫开发领导小组备案。重点县退出后，在攻坚期内国家原有扶贫政策保持不变，抓紧制定攻坚期后国家帮扶政策。加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。评价精准扶贫成效，既要看减贫数量，更要看脱贫质量，不提不切实际的指标，对弄虚作假搞“数字脱贫”的，要严肃追究责任。
（五）发展特色产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划。出台专项政策，统筹使用涉农资金，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色农业基地。加强贫困地区农民合作社和龙头企业培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。支持贫困地区发展农产品加工业，加快一二三产业融合发展，让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。加大对贫困地区农产品品牌推介营销支持力度。依托贫困地区特有的自然人文资源，深入实施乡村旅游扶贫工程。科学合理有序开发贫困地区水电、煤炭、油气等资源，调整完善资源开发收益分配政策。探索水电利益共享机制，将从发电中提取的资金优先用于水库移民和库区后续发展。引导中央企业、民营企业分别设立贫困地区产业投资基金，采取市场化运作方式，主要用于吸引企业到贫困地区从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。
（六）引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，统筹使用各类培训资源，以就业为导向，提高培训的针对性和有效性。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实现靠技能脱贫。进一步加大就业专项资金向贫困地区转移支付力度。支持贫困地区建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地，开展好订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。鼓励地方对跨省务工的农村贫困人口给予交通补助。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对在城镇工作生活一年以上的农村贫困人口，输入地政府要承担相应的帮扶责任，并优先提供基本公共服务，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农村贫困人口有序实现市民化。
（七）实施易地搬迁脱贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发等地区的农村贫困人口，加快实施易地扶贫搬迁工程。坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜选择搬迁安置方式，合理确定住房建设标准，完善搬迁后续扶持政策，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、稳得住、能致富。要紧密结合推进新型城镇化，编制实施易地扶贫搬迁规划，支持有条件的地方依托小城镇、工业园区安置搬迁群众，帮助其尽快实现转移就业，享有与当地群众同等的基本公共服务。加大中央预算内投资和地方各级政府投入力度，创新投融资机制，拓宽资金来源渠道，提高补助标准。积极整合交通建设、农田水利、土地整治、地质灾害防治、林业生态等支农资金和社会资金，支持安置区配套公共设施建设和迁出区生态修复。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。为符合条件的搬迁户提供建房、生产、创业贴息贷款支持。支持搬迁安置点发展物业经济，增加搬迁户财产性收入。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋和土地安置易地搬迁农户。
（八）结合生态保护脱贫。国家实施的退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大生态工程，在项目和资金安排上进一步向贫困地区倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。加大贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付。结合建立国家公园体制，创新生态资金使用方式，利用生态补偿和生态保护工程资金使当地有劳动能力的部分贫困人口转为护林员等生态保护人员。合理调整贫困地区基本农田保有指标，加大贫困地区新一轮退耕还林还草力度。开展贫困地区生态综合补偿试点，健全公益林补偿标准动态调整机制，完善草原生态保护补助奖励政策，推动地区间建立横向生态补偿制度。
（九）着力加强教育脱贫。加快实施教育扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。国家教育经费向贫困地区、基础教育倾斜。健全学前教育资助制度，帮助农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。加大对乡村教师队伍建设的支持力度，特岗计划、国培计划向贫困地区基层倾斜，为贫困地区乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制，推动城乡教师合理流动和对口支援。全面落实连片特困地区乡村教师生活补助政策，建立乡村教师荣誉制度。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率。普及高中阶段教育，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费、中等职业教育免除学杂费，让未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育。加强有专业特色并适应市场需求的中等职业学校建设，提高中等职业教育国家助学金资助标准。努力办好贫困地区特殊教育和远程教育。建立保障农村和贫困地区学生上重点高校的长效机制，加大对贫困家庭大学生的救助力度。对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。实施教育扶贫结对帮扶行动计划。
（十）开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务，努力防止因病致贫、因病返贫。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困地区，降低贫困人口大病费用实际支出，对新型农村合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，使贫困人口大病医治得到有效保障。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。建立贫困人口健康卡。对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。建立全国三级医院（含军队和武警部队医院）与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院稳定持续的一对一帮扶关系。完成贫困地区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设，积极促进远程医疗诊治和保健咨询服务向贫困地区延伸。为贫困地区县乡医疗卫生机构订单定向免费培养医学类本专科学生，支持贫困地区实施全科医生和专科医生特设岗位计划，制定符合基层实际的人才招聘引进办法。支持和引导符合条件的贫困地区乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。采取针对性措施，加强贫困地区传染病、地方病、慢性病等防治工作。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。
五、强化政策保障，健全脱贫攻坚支撑体系
（十八）加大财政扶贫投入力度。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，积极开辟扶贫开发新的资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。中央财政继续加大对贫困地区的转移支付力度，中央财政专项扶贫资金规模实现较大幅度增长，一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。加大中央集中公益金对扶贫的支持力度。农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村。各部门安排的各项惠民政策、项目和工程，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。各省（自治区、直辖市）要根据本地脱贫攻坚需要，积极调整省级财政支出结构，切实加大扶贫资金投入。从2016年起通过扩大中央和地方财政支出规模，增加对贫困地区水电路气网等基础设施建设和提高基本公共服务水平的投入。建立健全脱贫攻坚多规划衔接、多部门协调长效机制，整合目标相近、方向类同的涉农资金。按照权责一致原则，支持连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县围绕本县突出问题，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，把专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金捆绑集中使用。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地区地市级配套资金的政策，并加大中央和省级财政投资补助比重。在扶贫开发中推广政府与社会资本合作、政府购买服务等模式。加强财政监督检查和审计、稽查等工作，建立扶贫资金违规使用责任追究制度。纪检监察机关对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规问题，坚决从严惩处。推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作。贫困地区要建立扶贫公告公示制度，强化社会监督，保障资金在阳光下运行。
（十九）加大金融扶贫力度。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。运用多种货币政策工具，向金融机构提供长期、低成本的资金，用于支持扶贫开发。设立扶贫再贷款，实行比支农再贷款更优惠的利率，重点支持贫困地区发展特色产业和贫困人口就业创业。运用适当的政策安排，动用财政贴息资金及部分金融机构的富余资金，对接政策性、开发性金融机构的资金需求，拓宽扶贫资金来源渠道。由国家开发银行和中国农业发展银行发行政策性金融债，按照微利或保本的原则发放长期贷款，中央财政给予90%的贷款贴息，专项用于易地扶贫搬迁。国家开发银行、中国农业发展银行分别设立“扶贫金融事业部”，依法享受税收优惠。中国农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要延伸服务网络，创新金融产品，增加贫困地区信贷投放。对有稳定还款来源的扶贫项目，允许采用过桥贷款方式，撬动信贷资金投入。按照省（自治区、直辖市）负总责的要求，建立和完善省级扶贫开发投融资主体。支持农村信用社、村镇银行等金融机构为贫困户提供免抵押、免担保扶贫小额信贷，由财政按基础利率贴息。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。优先支持在贫困地区设立村镇银行、小额贷款公司等机构。支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。支持贫困地区设立扶贫贷款风险补偿基金。支持贫困地区设立政府出资的融资担保机构，重点开展扶贫担保业务。积极发展扶贫小额贷款保证保险，对贫困户保证保险保费予以补助。扩大农业保险覆盖面，通过中央财政以奖代补等支持贫困地区特色农产品保险发展。加强贫困地区金融服务基础设施建设，优化金融生态环境。支持贫困地区开展特色农产品价格保险，有条件的地方可给予一定保费补贴。有效拓展贫困地区抵押物担保范围。
（二十）完善扶贫开发用地政策。支持贫困地区根据第二次全国土地调查及最新年度变更调查成果，调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设用地计划指标。中央和省级在安排土地整治工程和项目、分配下达高标准基本农田建设计划和补助资金时，要向贫困地区倾斜。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫搬迁，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用。在有条件的贫困地区，优先安排国土资源管理制度改革试点，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用、城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点。
（二十一）发挥科技、人才支撑作用。加大科技扶贫力度，解决贫困地区特色产业发展和生态建设中的关键技术问题。加大技术创新引导专项（基金）对科技扶贫的支持，加快先进适用技术成果在贫困地区的转化。深入推行科技特派员制度，支持科技特派员开展创业式扶贫服务。强化贫困地区基层农技推广体系建设，加强新型职业农民培训。加大政策激励力度，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，对表现优秀的人员在职称评聘等方面给予倾斜。大力实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划，贫困地区本土人才培养计划。积极推进贫困村创业致富带头人培训工程。
全面建成小康社会，难点在连片特困地区。连片特困地区经济社会发展相对滞后，成为区域协调发展的“短腿”与“瓶颈”。连片特困地区的发展，是关系到能否全面建成小康社会的全局性、战略性问题。
将我省武陵山区、乌蒙山区、滇黔桂石漠化地区范围内的区域作为新十年扶贫攻坚的主战场，将区域内的70个县作为新十年扶贫攻坚的主攻方向，实施“减贫摘帽”。
提高“减贫摘帽”的积极性。创新机制，推动连片特困地区由“等、靠、要”向主动“减贫摘帽”转变，继续实行“摘帽不摘政策”，让提前“减贫摘帽”的地区政治上有荣誉、经济上能受益。
因地制宜实施扶贫开发措施。针对不同的致贫原因，实施适宜的扶贫政策。实施生态移民搬迁工程，难以或暂时不能移民的地方，推动劳动力转移，转移一人，带动一户。发展现代生态大农业，以农业产业化企业为龙头，带动连片特困地区农业发展，同时，发展生态农业观光、休闲旅游等第三产业。积极发展附加值高的小微型企业，推进小规模、初级深加工的家庭作坊、村镇企业发展。发展农民职业教育，提高生产技能。增加扶贫攻坚、民生改善、生态建设等方面的投入，加强连片特困地区基础设施建设，提高防灾减灾能力。
构建特色优势扶贫产业体系。调整结构、突出重点、规模发展、推进产业化，发展“核桃、草地生态畜牧业、蔬菜、精品水果、茶叶、油茶、中药材、脱毒马铃薯、特种养殖和乡村旅游业”十大扶贫产业，助农增收。整合资金、资源，促进东西协作，构建行业扶贫、专项扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫格局，动员企业及社会各界参与扶贫事业，帮助连片特困地区发展特色产业。
二、围绕最基础的民生，全面解决农村饮水安全和农村工程性缺水问题
贵州省是工程性缺水较为严重的地区。水利与民生息息相关，贵州要实现后发赶超、与全国同步建成小康社会的目标，必须着力解决涉及民生的水利问题。
加快推进重点水源工程建设。立足于全省经济社会发展大局，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，统筹利用好地表水和地下水，加快水源工程建设，构建水源保障体系，加快解决制约经济社会发展的工程性缺水难题。加大水利投入和骨干水源工程建设力度，充分利用市场机制多渠道筹集资金，广泛吸引社会资金投资水利。加快烟水配套工程建设，实施中小河流治理工程项目。加强山洪灾害防治，开展水毁水利工程修复及重点缺水严重地区抗旱应急水源工程建设。
加快中小型水库、引提水和连通工程建设。以县域为单元，建设一批中小型水库、引提水和连通工程。建设大中小微结合的现代水利工程网络，推进夹岩、黄家湾、马岭等大型水利工程建设，建成黔中水利枢纽工程，建设一批中、小、微型水利工程、应急水源工程及引提水工程，支持农民兴建小微型水利设施，建设通往产业园区、城镇新区和大型灌区的输水管网，提高雨洪资源利用能力，增强区域水资源承载能力。以水资源综合规划、防洪规划、水资源保护规划等为基础，以自然河湖水系、大中型调蓄工程和连通工程为依托，推进河湖水系连通骨干工程建设和中小河流水系连通，构建布局合理、生态良好、引排得当、循环通畅、蓄泄兼筹、丰枯调剂、多源互补、调控自如的江河湖库水系连通体系。
积极推进集中供水工程建设。抓好重点民生水利项目建设，以受旱严重地区、边远缺水山区和农村学校为重点，实施农村饮水安全工程。围绕建设“5个100212程”，做好水利配套，延伸集中供水管网、长距离输水管道，提高农村自来水普及率。加快构建城乡供水体系，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理。加强水源保护和水质监测，落实管护主体、维修资金及用地政策，对建设和运行给予税收优惠，供水、用电实行居民生活或农业排灌用电价格。
三、围绕最急迫的民生。完成40万户200万农村贫困人口的生态移民搬迁任务
实施生态移民搬迁工程是解决连片特困地区贫困问题的重要抓手。连片特困地区扶贫成本高，很难就地实现脱贫致富。该工程的实施有利于从根本上解决这些地区的贫困问题，降低扶贫成本。
坚持政府主导、群众自愿。充分发挥县级政府在移民工作中的主体作用，调动基层党委、政府和矿山企业积极性，有计划、有组织地实施搬迁。搬迁对象以居住在深山区、石山区特别是石漠化严重地区，生态位置重要、生态环境脆弱地区，三个集中连片特困和民族地区贫困农户为主。充分尊重群众意愿，组织进村入户调查，确定移民对象。
完善资金投入与管理机制。多渠道筹措整合资金，减轻地方政府和移民负担。积极搭建融资平台，建立合理的投资回报机制，引导社会资本参与工程实施。引导资金重点用于连片特困地区特色优势产业发展，扶持龙头企业。加强基础设施建设，妥帖安置移民。规范资金管理，定期监督检查，及时处理问题。
建立完善的政策体系、管理办法和相关制度。以县为主体，逐年制定实施方案，加强市、县协作，分期分批落实。建立住房、土地、就业、产业、社保等方面的配套政策。健全扶贫生态移民土地承包经营权流转制度，确保移民收益。在土地承包经营权流转后，移民继续享有各项支农惠农补贴和退耕还林政策。明确组织领导和部门职责，加强严格考核督查，确保完成扶贫生态移民任务。
积极探索移民安置新途径、新方式。根据安置区的资源条件、产业状况和环境容量，统筹规划、因地制宜、合理布局，选择适宜的安置方式，合理确定移民规模。统筹安置点住房、产业、基础设施、公共事业等建设，指导移民选择廉租房、安居房与经济适用房等安置方式。发挥资源优势，培育特色优势产业，发展二、三产业，促进移民就业。
加强移民城镇建设。结合自身实际及县城县域规划、产业园区规划，以县城、重点小城镇、产业园区集中安置为主，统筹确定安置点。准确把握当地小城镇特色，做好规划间衔接，科学布局移民搬迁安置点，与推进工业化、城镇化、农业现代化相结合，与城镇保障性住房、农村危房改造相结合，与基础设施向县及县以下延伸相结合，着力打造各具特色的小城镇。
促进移民就业与发展。创新思路、挖掘优势、多措施提升“造血”功能。大力开展职业技术培训，积极推荐就业。提供相关创业优惠政策，鼓励移民自主创业。逐步完善社会服务机制，确保实现“搬得出、留得住、能就业、有保障”。
四、围绕最长远的民生。全面建立促进农村教育发展的长效机制
教育是贵州向科学发展、后发赶超、同步小康奋力迈进时一块必须补齐的短板。农村教育和职业教育，成为贵州教育的两大软肋。推进义务教育均衡发展，大力发展现代职业教育显得十分紧迫。促进义务教育均衡发展。大力办好农村义务教育，改善办学条件、提升教育质量、缩小城乡差距。创新教学方法，提高师资队伍水平，实施素质教育。推进标准化建设，提高学校办学水平。扩大优质资源覆盖，提高教育质量。巩固提高“普九”水平，切实做好控辍保学工作。继续实施营养改善计划和寄宿制学校建设工程，实施“9+3”义务教育计划。
推动贫困地区教育跨越发展。提高贫困地区学前教育毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率以及中等职业学校招生规模、远程继续教育和社区教育水平。改善贫困地区办学条件，资助贫困学生完成学业，实施中职教育免费政策。在集中连片特困地区扩大农村义务教育家庭经济困难寄宿生、普通高中和中职学校家庭经济困难学生助学金的资助面。发展职业教育，实现“职教一人，就业一人，脱贫一家”。
加强农村教师队伍建设。提高待遇，落实连片特困地区农村学校和教学点教师生活补助。加强培训，扩大免费师范生计划、国培计划、特岗计划规模。健全多渠道的师资补充机制，鼓励优秀的教师及志愿者投入到支教行列中，促进教师队伍相互学习提高。关心农村教师成长，加强农村学校与高等院校问的联系，通过组织学习等方式，提高教学质量和教育水平。
加快发展现代职业教育。编制规划，兴办职业技术学校，实施三年免费中职教育。鼓励企业办学、社会办学，加强东西部合作办学。适应市场需求，提高学生就业能力。顺应工业强省人才需求，培养大批技能型人才。建立人才发展的纵向流动机制。建立初高中毕业未能升学学生培训基地。选送初、高中阶段贫困生到省内外优质中、高职院校接受免费教育。扩大中职生到省内外优质高职院校学习的比例与规模，免除贫困生学杂费，提供生活补贴。建立中职教育与高等教育之间的上升通道。
建立农村教育经费投入保障机制。广泛吸收社会资金，实行农村教育经费财务公开制度，建立监督保障机制。坚持教育优先，在确保农村义务教育经费投入的同时，也要加大对农村职业教育的投入。
五、围绕最普遍的民生。加快建立“扶贫开发制度+农村低保制度+临时救助制度”有机融合的三位一体农村社会保障体系
建立三位一体的贵州农村社会保障体系。促进扶贫开发、农村低保及临时救助社会保障政策有机融合。将农村低保与扶贫开发工作相衔接，把有劳动能力和无劳动能力的家庭进行分类。一方面，对于没有发展能力的贫困人口，通过农村低保制度维持其基本生存；另一方面，对于有发展能力的贫困人口，通过扶贫开发制度促进其脱贫致富。在核定农村低保对象时，把有劳动能力的家庭纳入扶贫开发计划，应保尽保，应扶尽扶。此外，在做好这两项制度有效衔接的同时，对农村低保和低收入对象实施临时救助。
建立贫困人口动态识别机制、监测管理机制和分类帮扶机制。通过入户调查、民主评议及公示等方式，确定帮扶对象，确保贫困家庭纳入扶持范围，做到“应保尽保、应扶则扶、应助即助”。对认定的农村低保对象通过以户为单位实行差额补助，确保他们的基本生活；对认定的扶贫对象根据不同情况，通过整村推进、产业开发、易地搬迁、雨露计划、小额信贷、教育补助、干部和社会帮扶等形式，享受扶持政策；对于符合条件的临时救助对象，救助标准根据当地经济社会发展水平及临时性、突发性困难类型来确定，相同事由的临时救助享受相同的救助金额。此外，强化动态管理，保证“有进有退、及时进出”。对于收入下降到农村低保标准以下的，及时将其纳入低保范围：对于收入达到或超过农村低保标准的，按照程序及时办理退保手续。对于返贫的，将其吸纳为扶贫对象；对于已脱贫致富的，经过民主评议和公示无异议后，停止相关的到户扶贫开发政策。对于因突发性事件造成家庭临时性生活困难的，及时给予救助。同时，鼓励农村贫困群众通过扶贫开发走出低保，减少对低保的依赖。
加大资金投入与政策支持。积极争取国家的资金和政策支持，把扶贫开发、农村低保、临时救助投入作为公共财政预算的优先安排领域，把贫困人口集中地区作为公共财政支持的重点区域，在力所能及的情况下，加大扶贫开发力度，逐步提高农村低保和临时救助标准。
六、围绕最根本的民生，实施百万农民工创业工程
随着扶贫开发形势的变化，着力支持贫困人口发展生产、转移就业、增加收入成为扶贫开发工作的重点。近年来，贵州将促进贫困人口就地就近就业、自主创业作为扶贫工作的优先目标和农村劳动力转移的重要渠道。坚持创业带动就业及城乡统筹就业的方针，逐步形成城乡一体化的创业就业政策体系。以推动全民创业为主线，以增加就业岗位为目标，扶持100万名农民工创业就业。推进城乡创业就业一体化，把支持城市居民创业的优惠政策延伸至农村、覆盖到农民工，实施积极的就业政策。
依托产业和基础建设项目，搭建农民工创业就业平台。放宽市场准入，降低创业门槛。统筹协调开发区、产业聚集区、专业市场等，引导农民工创业企业进驻园区。推进创业孵化园区、中小企业创业基地、创业示范街等建设。
全方位统筹协调，加大资金支持力度。加大财政支持力度，设立农民工创业就业专项扶持资金，为农民工创业提供资金支持。加大金融支持力度，拓宽融资渠道，探索适合农民工创业的新型金融组织。通过争取政府和社会资金，向自主创业的农民工提供多种形式的低息或无息贷款。加大小额贷款扶持力度，对符合条件的农民工创业均可按规定程序申请小额贷款。
加强服务，对农民工创业实施多种优惠政策。实行税收减免扶持政策，对农民工创办的企业所得税按规定实行优惠。实行工商免费扶持政策，对申办民营企业、个体工商户的农民工，免收登记类、证照类等行政事业性收费。实行社保补贴扶持政策，鼓励享受失业保险待遇的农民工创业，农民工创办的企业招用城镇就业困难人员并缴纳社会保险费的给予社会保险补贴。
参考文献：
