水利水电工程造价管理篇（1）

2加强措施

2.1做好前期勘测设计工作

要想加强水利水电工程造价管理和控制工作，就需要做好工程前期勘测设计工作。这样做，才能从源头加强对工程造价的管理和控制，进而实现对工程项目造价管理的科学、合理勘测设计。工程项目设计单位对项目的具体设计方案起着至关重要的作用，所以，工程项目设计单位要为设计方案提供必要的支持，充分发挥设计单位的主观能动性，从而更好地实现工程项目的造价管理和控制。

2.2完善工程造价控制和管理体制

为了进一步推动水利水电工程施工造价管理和控制工作，需要不断完善工程造价控制和管理体制。科学、合理的管理控制体制是加强水利水电工程施工造价管理和控制的重要基础，所以，必须不断完善相关制度措施，这样才能实现造价管理。在这一过程中，要不断规范相关工作的具体制度，比如，按照工程的实际情况，明确工程项目法人的责任和权力。在此，不仅要遵循工程质量建设要求，还要注重工程项目的经营发展等状况，并在具体施行的过程中，依照具体的办理程序进行控制和管理。加强对工程项目施工材料的控制，既要结合工程施工的具体情况，还要合理控制施工材料的质量和数量，并针对施工材料的相关标准严格审核，加强对施工材料的有效控制，实现对工程施工造价的管理和控制。

2.3优化工程造价控制与管理方法

优化和整合造价管理的结果会直接影响信息技术在工程造价管理网络中的应用。这就要求造价管理部门安排工作人员和专门从事计算机工作的人员整合和优化相关方法，及时分析和整理造价管理中出现的各种问题，提出统一的解决办法，进一步推广和利用那些优化后的管理方法，采用相当强大的开发研制系统。另外，还要实时监控环境。只有实时优化工程施工过程中出现的问题，明确出现问题的原因，才能不断优化网络结构，并发挥其应有的效能。

水利水电工程造价管理篇（2）

关键词：水利水电工程；工程造价；工程造价管理 

水利水电工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确立工程造价。其核心问题就是价格机制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个国家宏观调控下以市场为主的价格机制。 

 

一、加强水电工程造价管理的重大意义 

水利水电基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。1995年来，我国水利基建投资每年都在200亿元以上，年均增长20％左右。发挥这笔资金的经济效益，对我国经济建设有着十分重要的意义。 

1.加强水电工程造价管理是项目正确决策的重要依据。建设项目在投资之前要进行可行性研究，以充分论正其技术的可行性和合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础。 

2.加强水电工程造价管理是工程造价前期控制的科学方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模工程范围、设计标准。通过技术经济比较优化设计方案等方法对工程造价进行前期项目控制。 

3.加强水电工程造价管理是工程投资规模和宏观控制目标初步概算的基本前提。初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是国家或业主确定基本建设投资规模的依据一般来说。初步概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和，包括静态总投资额度和动态总投资预测，而概算投资在建设期间不能任意突破。概算编制准确，摹本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利建设；反之，如果总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，破坏财政收支平衡。 

4.加强水电工程造价管理是筹措建设资金的必备条件。当前水利工程建设投资已形成多元化格局。主要有各级政府财政投资、贷款集资、利用外资等形式。各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，就势必然影响建设资金到位，也会影响运行期间还贷。 

5.加强水电工程造价管理是实行工程招标的有力杠杆。招标投标制定是水利水电工程建设管理制度管理的主要内容，合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争，从而保护各方面的合法利益，为工程建设顺利进行打下良好的基础。 

6.加强水电工程造价管理是工程造价实施控制的关键因素。科学的造价实施控制方法就是分清影响资金运用的主观和客观因素，计算并调整客观因素影响的投资，避免主观因素的影响。规范合同调整和充分处理方法，促进业主和承包商之间的友好合作，有利于工程顺利发展。 

 

二、当前水电工程造价管理滞后的主要因素 

1.工程造价管理领域完全进入市场经济运行体制比较迟。由于我国信息技术起步较晚，从而在一定程度上影响了信息技术在工程造价管理中的应用，表现为信包采集没有统一标准、缺乏时效性，信息得不到充分有效的利用；软件开发重复、功能单一且智能化程度低，各软件之间相互独立，无法共享；互联网技术运用不熟练，没有统一的工程造价管理系统；多种计价方式并存；管理模式不统一，不能实现工程造价全过程管理。上述问题已经严重制约了我国工程造价管理的发展步伐，然而信息技术的进步为解决这些问题带来了历史性的机遇。目前，我国正积极推行工程量清单计价方式，在此模式下，如何运用先进的信息技术进行工程造价管理，正处在探索与发展阶段。 

2.工程计价方法不够科学。当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，现行预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品造价。在现今市场经济体制下，物价波动在所难免，即使同一材料在同一时期，不同产地，不同质量，价格也相差几倍甚至几十倍。

3.工程造价管理的监督过程不够完善。当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项月质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。 

4.工程造价管理体制不够健全。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额，补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。 

 

三、加强水电工程造价管理的路径选择 

工程造价管理中出现的众多问题可以借助于信息技术进行改善，并且可以为工程造价管理领域提供一个跨越式发展的平台。为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，必须加强以下几个方面的工作： 

1.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理体系。一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法；加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对政府和非政府投资分开管理。 

2.加强水电工程造价管理，必须建立全国统一的工程造价信息网。目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按

照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的使用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技术在工程造价管理领域应用的必然产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应提供全国各地的工程造价信息，包括建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于使用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门实行统一的管理与协调，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。 

水利水电工程造价管理篇（3）

关键词：水利水电工程；工程造价；工程造价管理  

水利水电工程造价管理的关键是通过科学的方法和手段确立工程造价。其核心问题就是价格机制问题，它也是投资宏观决策和提高项目投资效益的一个核心问题。加强造价管理，提高投资效益，必须形成一个国家宏观调控下以市场为主的价格机制。  

  

一、加强水电工程造价管理的重大意义  

水利水电基本建设在国民经济发展中占有十分重要的地位。1995年来，我国水利基建投资每年都在200亿元以上，年均增长20％左右。发挥这笔资金的经济效益，对我国经济建设有着十分重要的意义。  

1.加强水电工程造价管理是项目正确决策的重要依据。建设项目在投资之前要进行可行性研究，以充分论正其技术的可行性和合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础。  

2.加强水电工程造价管理是工程造价前期控制的科学方法。在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程规模工程范围、设计标准。通过技术经济比较优化设计方案等方法对工程造价进行前期项目控制。  

3.加强水电工程造价管理是工程投资规模和宏观控制目标初步概算的基本前提。初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划，是国家或业主确定基本建设投资规模的依据一般来说。初步概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和，包括静态总投资额度和动态总投资预测，而概算投资在建设期间不能任意突破。概算编制准确，摹本建设投资规模就容易控制，有利于工程项目的顺利建设；反之，如果总造价偏低，在实施中一再突破，就会导致基本建设规模失控，破坏财政收支平衡。  

4.加强水电工程造价管理是筹措建设资金的必备条件。当前水利工程建设投资已形成多元化格局。主要有各级政府财政投资、贷款集资、利用外资等形式。各种投资所占比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不准确或比例失调，就势必然影响建设资金到位，也会影响运行期间还贷。  

5.加强水电工程造价管理是实行工程招标的有力杠杆。招标投标制定是水利水电工程建设管理制度管理的主要内容，合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要依据，可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争，从而保护各方面的合法利益，为工程建设顺利进行打下良好的基础。  

6.加强水电工程造价管理是工程造价实施控制的关键因素。科学的造价实施控制方法就是分清影响资金运用的主观和客观因素，计算并调整客观因素影响的投资，避免主观因素的影响。规范合同调整和充分处理方法，促进业主和承包商之间的友好合作，有利于工程顺利发展。  

  

二、当前水电工程造价管理滞后的主要因素  

1.工程造价管理领域完全进入市场经济运行体制比较迟。由于我国信息技术起步较晚，从而在一定程度上影响了信息技术在工程造价管理中的应用，表现为信包采集没有统一标准、缺乏时效性，信息得不到充分有效的利用；软件开发重复、功能单一且智能化程度低，各软件之间相互独立，无法共享；互联网技术运用不熟练，没有统一的工程造价管理系统；多种计价方式并存；管理模式不统一，不能实现工程造价全过程管理。上述问题已经严重制约了我国工程造价管理的发展步伐，然而信息技术的进步为解决这些问题带来了历史性的机遇。目前，我国正积极推行工程量清单计价方式，在此模式下，如何运用先进的信息技术进行工程造价管理，正处在探索与发展阶段。  

2.工程计价方法不够科学。当前，我国都是采用通过预算确定工程造价，也就是按定额计算直接费，按取费标准计算间接费、利润、税金，再依据有关文件规定进行调整、补充，最后得到工程造价，而且至今仍采取这种程序和方法。这里直接费与间接费的计算依据，分别是参照定额的取费标准。定额既包括了生产过程中的实物与物化劳动的消耗量，同时还包括了各项消耗指标所对应的单价，属“量价合一”的定额；取费标准是依据施工企业的资质等级由国家确定的。随着社会主义市场经济的逐步建立和发展，现行预算定额中“量”和“价”没有分开，形成了“活市场”和“死单价”的矛盾，不能在市场中真实地、及时地、准确地反映建筑产品造价。在现今市场经济体制下，物价波动在所难免，即使同一材料在同一时期，不同产地，不同质量，价格也相差几倍甚至几十倍。 

3.工程造价管理的监督过程不够完善。当前建筑市场交易中不正当竞争仍十分严重，不按规律办事，盲目压低造价、压缩工期、不按质论价、垫资施工、拖欠工程款现象相当普遍，造成许多建设项月质量差、工期长、超预算、效益低、浪费等现象，甚至有甲方、乙方、咨询中介机构三方串通一气，有意加大工程造价，来牟取利益，后果十分恶劣。设计人员人为变更设计，抬高标准的情况时时可见；而由于精度、深度不足，等到施工时频繁变更的设计也不少；投资方只希望以低价招标，但是往往忽视对投标施工单位或材料供应商的资质审查，导致出现转包行为，承包方往往采取“低价中标，索赔盈利”的方式承揽工程，靠合同漏洞和监控不力来“赚钱”，造成工程造价管理的被动局面。  

4.工程造价管理体制不够健全。就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额，补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。  

  

三、加强水电工程造价管理的路径选择  

工程造价管理中出现的众多问题可以借助于信息技术进行改善，并且可以为工程造价管理领域提供一个跨越式发展的平台。为更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，必须加强以下几个方面的工作：   1.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理体系。一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和办法；加快法规建设，规范建筑市场，维护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的协调联系制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地衔接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，鼓励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对政府和非政府投资分开管理。  

2.加强水电工程造价管理，必须建立全国统一的工程造价信息网。目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的使用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技术在工程造价管理领域应用的必然产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应提供全国各地的工程造价信息，包括建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于使用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门实行统一的管理与协调，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。 

水利水电工程造价管理篇（4）

中图分类号： TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2016）11（a）-0000-00

随着“低碳环保”和“可持续发展”概念的提出，水力发电作为一种清洁可再生能源获取途径，加之我国优良的地理条件，致使水利水电工程建设在国内迅速发展。然而，目前国内水利水电工程建设全过程、全方位造价管理的理念尚未形成，造价管理的各个层面不够完善，导致工程投资损失浪费严重。因此，如何有效地对工程造价进行科学管理，以产生更大的经济效益，俨然已成为水利水电工程建设中亟待解决的难题。

1 我国水利水电工程造价管理的现状

在借鉴前苏联预算制度的基础上，我国水利水电工程造价经过了几十年的发展和完善，取得很大的进步，极大地促进了水利水电工程管理的运转。然而，水利水电工程因其自身投资大，建设周期长等特点，使得工程造价管理十分复杂。因此，相关的工程管理人员、决策者等应清醒地认识到水利水电工程造价管理存在的现状和存在的不足，本文将对此进行具体阐述。

1.1我国水利水电工程造价管理的现状

1）“二分式”管理模式

工程造价管理的过程十分复杂，涉及到多方建设主体，工程全过程造价管理难度巨大。实际操作中，建设工程造价管理常由工程各阶段各负责单位分别来完成，采用“分单位、分阶段”的“二分式”管理方式。这种管理模式存在一些弊端：首先，“二分式”管理忽略了造价控制是一个动态的过程，其客观上要求每一个环节之间应该紧密联系，“二分式”做不到管理的统一，不利于投资的有效控制；其次，“二分式”管理必然造成造价咨询单位经营业务狭窄，业务量偏小，总体规模偏小；最后，“二分式”管理，造价从业人员接触面窄，不利于培养高层次复合型人才。

2）借助“单位估价法”对水利水电工程的造价进行预测

当今，全球应用基本应用实物量法与单位估价法对建设工程的造价进行预测。国内应用的是单位估价法，其是根据区域或者是国家一致要求和定额确定有关费率，其费、价、量等处在比较固定的静态模式，这不利于竞争的进行，进而跟市场经济的发展要求相悖。

3）我国造价管理主体现行特点为“条块分割，政出多门”。

如此的条块分割与政出多门的管理方式尽管有助于主体管理工作跟工程造价的专业性和区域性特点相符合，可是面临相应的缺陷：宏观管理层存在重复的工作，彼此间缺少高效化的配合协调与一些联系制度，要求不统一。为此，管理事项脱节和互相矛盾，这导致了混乱工程造价管理的形成，从而难以有效地控制工程造价管理。

1.2国内水利水电工程造价管理面临的问题分析

1）计价方法缺乏科学性

目前我国工程造价的确定都是结合预算进行，大部分确定工程造价的方法都是滞后性与静态性的。即按取费标准计算直接费、间接费、利润、税金，再依据规定进行调整、补充，最后得到工程造价，其确定根据是定额，定额单价的基础常常是几年之前的机械台班、材料、人工价格等。尽管各地借助一些补差或者是调整系数定期地调整目前的市场价格，可是因为国内当今应用与开发的工程造价管理信息系统依旧难以实时地将要求的信息提供给造价管理工作者，如此滞后于静态的决定价格的手段难以跟不断改变的市场经济需要相符合。且近些年国家针对施工单价的规定每年都在变动，因此这种计价方式计算出的工程造价并不科学。

2）不完善的造价管理体系

国内的工程造价管理体系不够健全，未曾增强全面和全程管理全部建设项目的管理观念。施工单位、设计单位、建设单位等参与建设方在管理造价方面不具备一致性的交流合作与目标，大部分的监理单位也主要将精力放在施工A段的管理上。当前的造价控制当中，合同管理占据非常关键的地位，可是其未曾完全地法制化与规范化。这一是因为合同条款不严谨，在执行合同的时候合同两方理解的合同条款不统一，导致意见的出现，进而不利于工程的正常开展；二是缺少对合同法律性的认知，不能够做到有法必依。

除了以上主要问题，水利水电工程造价中还存在其他的一些不足，如：监督机制不完善，通过不正当竞争获取暴利的现象严重；轻视设计阶段造价控制，导致造价管理失衡；部分建设参与者不按程序办事等；前期准备工作不充分，在水利水电工程建设的过程中，建设单位往往将关注的重点放在工程施工和决算阶段，很容易忽略前期的各项工作等，这些都严重危害水利水电工程造价的管理，不利于工程的顺利建设；

2水利水电工程各阶段造价管理

水利水电工程造价管理是一项技术性、专业性较强的工作，它贯穿于投资决策、项目设计、招标投标和建设施工各阶段。主管部门、建设单位和设计、监理、施工单位应各司其责，共同履行控制职责。进一步深化、完善工程造价改革.以适应市场经济发展的要求。

2.1 决策阶段

2.1.1决策阶段存在的问题

水利水电工程决策阶段是工程造价管理的重要阶段，而目前我国对工程造价管理，在预可行性研究和可行性研究等方面的工作做的十分欠缺。建设单位在项目建议书里提出的功能要求容易偏于简单，常出现漏项。在可行性研究阶段又将可行性研究报告和投资估算的编制委托给设计单位、勘察设计单位，其结果往往是工程造价的风险估计不够，投资造价估算偏低。总的来说，在工程决策阶段，造价控制缺乏客观性、公正性和科学性，且研究周期短，缺乏多方案间的比较。

2.1.2 决策阶段造价管理措施

水利水电工程投资决策阶段是工程投资控制内容十分复杂，需要考虑项目规模、工程建设标准、工程选址、设备选用、资金筹集、估算方法等因素的影响。

1）对项目建议书（或工程可行性研究报告）把好关，避免工程既不能实现社会经济效益又造成环境污染的不利局面。统一工程量清单计价方法、计量规则及计量单位，科学地选择水利水电工程造价计价方法；收集详细的水利水电工程造价资料，分析工程、施工技术和工艺的特点，对拟建项目和已建项目进行比较分析，合理确定工程的规模和标准；充分考虑环境、市场及价格浮动等各种因素的影响，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算。

2）对投资估算进行严格地审查，确保准确和及时地编制估算根据，以及跟规划的项目统一，并且科学合理地选择估算方法，真正地体现估算内容真实性与客观性。水利水电工程建设投资资金的来源存在多样性，在项目立项的时候，常常发生虚拟规划来挂账建设与争取立项的情况，如此的情况会影响到以后的造价控制。为此，我们应当一开始控制造价的过程中就需要对投资估算进行严格地审查，从而奠定全部工程造价控制的优良基础。

2.2 设计阶段

2.2.1设计阶段存在的问题

设计阶段应是全过程造价控制的重点，然而忽视设计阶段的造价控制容易被忽视，管理者往往将主要精力放在施工阶段，这样会事倍功半，造成失误和浪费。部分水利水电项目是政府投资项目，有些项目往往只重视工程效果如质量、外观、进度等，而往往忽视尽可能节约投资。设计单位管理体制存在一定的不完善性，容易出现过多的追求设计工作量和经济效益，精品意识不强。设计人员因专业的局限性，缺乏一定的经济知识基础，重技术轻经济的先发时常发生。

2.2.2 设计阶段造价管理措施

1）采用限额设计，控制工程造价。利用价值工程的原理，对建设项目一系列组成部分的作用进行量化，以及对评价系数进行确定，且以此充当设计限额对技术经济参数进行分配。结合工程项目一系列组成的作用关系对投资限额值进行确定，从而有效地结合限额投资分配当中的成本与作用。在初步设计项目的过程中，设计工作者需要坚持设计原则、比较方案、明确一系列的经济指标，在限额之内严格地控制初步设计造价。在设计施工图的时候，需要把控制工程量作为限额的关键事项，在一系列的专业分解前阶段设计审定的工程量以及投资额。从而在分部工程与单位工程上进行分解。

2）加强设计中的经济技术分析，优化设计方案。特别要注意加强总体设计、结构与建材选择、工艺技术方案选择以及设备的选型与设计等主要过程中技术经济分析和多方案比选。进而实现技术与经济这一对对立关系的统一，促进设计项目方案最优、技术先进可行、经济效益优良。在设计方案的分析比较中常用的方法是“最小费用法”和“多目标优选法”。

3）加强设计阶段的审查工作。目前水利行业并没有对施工图进行审查的强制要求，因此可从加强初步设计和施工图设计进行审查入手。避免施工阶段重大设计变更、工程造价突破概算，同时也能起到防止索赔的发生。另外，同样要对设计概算和预算的审查。设计经济性和建设投资效益的考核、工程建设投资和工程计划编制、水电建筑工程投Y包干均是以设计概算和施工图预算为依据的。因此，设计概算和施工图预算是工程造价控制的重要环节。

2.3工程实施阶段

2.3.1工程实施阶段存在的问题

水利水电工程因其技术难点多且大、地质条件复杂，工程实施阶段造价控制难度巨大。常会出现以下问题：未处理好质量、进度与投资间的关系，合同执行程度不够等。水利水电工程项目在施工招投标阶段中也存在一些不利于造价管理的弊端，除国家重点项目（或试点项目）外，大多水利水电项目的投标造价都是根据招标文件的工程项目内容和造价进行投标文件的编制。有些施工企业为了获得更大利益，往往会通过设计变更，增加工程量。作为工程招投标过程中的第三方的中介机构，其规模较小，工作效率较低，这也对造价管理造成一定阻碍。

2.3.2 工程实施阶段造价管理措施

1）注重优化施工组织设计。严格按照施工合同，对施工方案组织设计进行技术经济比较，选择最优方案，合理分配资源，缩短工期，降低造价。造价人员应转变观念，学习掌握一定的施工知识，参与到施工组织设计的工作中。设计合理可靠、符合工程实际的施工组织，最大限度地降低造价，真正实现造价专业人员的价值。

2）改革招标方式。常用的招标采用“量价合一”的方式，但在市场经济的今天很难实现工程项目的真正价值，故有必要改革招标方式。工程量和工程单价相分离的工程量清单计价方式不仅可以对工程项目价值进行真实的反映，还利于降低工程造价，促进良好市场环境的形成。

3）提高招标文件的编制质量。招标文件规定的清单单价是施工阶段造价控制的关键依据，在进行招标文件编制时，要考虑全面，减少漏项缺项。可以建立行之有效的澄清制度，给投标单位一个解释的机会，促进投标方案科学化、施工工艺先进化、项目报价合理化。同时，在定标前建设单位可对中标候选人进行质询，以避免遗漏项和错项等发生，保障工程造价控制。

4）加强工程变更管理与控制。工程实践表明，施工中一旦发生变更，大多会带来工程造价的增加，因此应采取有效措施控制变更的发生。首先，熟悉设计文件，尽量在设计交底会上提出招标文件的漏项，减少后期的变更；其次，做好合同管理，充分和及时利用合同条款解决工程造价纠纷；再次，控制现场经济签证，安排专业人员进行管理，保证签证的真买性和经济性，对必要的变更做到提前变更，减少更多损失。

2.4竣工验收阶段

2.4.1竣工验收阶段存在的问题

竣工验收阶段是项目建设的最后一个环节，是水利水电工程经济效益的全面反映。水利水电工程因自身特点，其隐蔽工程多，许多工程量由监理签字，有可能造成部分签证事后无法验证，从而使得竣工决算审计阶段的工作不够有效。在编制竣工结算书时，执行标准的力度偏小，损害了市场的健康发展，破坏了竣工结算模式和机制。

2.4.2 竣工验收阶段造价管理措施

1）及时组织竣工验收，准确地编报竣工决算。按规定编制竣工结算，不多算、少算、乱算，对一些造价甚少的变更可以作些放弃。加强竣工决算审计，规范投资行为、提高投资效率、保证竣工决算质量。

2）注重整理和收集工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料。根据施工合同和现场签证，审查竣工图，核实实际工程量。及时将设计变更、工期追加、削减、修改以及隐蔽工程的验收和材料代换等情况计入台帐，避免遗漏和施工不结算。合理采用定额或选用单价，实现发、承包双方的互利共赢。

3）造价控制人员有必要学习新知识、了解有关的新规定和政策，不断提高造价管理的能力，实现工程造价科学合理有效发挥结算的作用。认真做好项目回访与保修工作，以使项目达到最佳的使用状况，降低生产运行费用，发挥最大的经济效益。

3结语

水利水电工程投资大、建设周期长、全过程造价管理难度大。项目建设的各个阶段都有各自的特点和问题，参与建设的单位分工各有不同。因此，各建设阶段的负责单位应在国家规范内努力做好本职工作，须知项目各阶段的造价管理是相互联系的，只有加强相互合作才能实现各自利益最大化。参与建设者应扩大知识面，设计和施工人员可学习一些造价管理的知识，而造价人员也应学习一些设计施工常识，进而实现工程的技术目标和经济目标。

参考文献

[1] 苗月季，张英，刘礼军.水利水电工程造价中存在的问题[J].集团经济研究， 2007 （03S）： 229-231.

[2] 李勇，吴晗.对水利水电工程造价发展方向的探[J].建材发展导向，2014，12（1）： 204-205.

[3] 刘强.关于水利水电工程造价的管理与控制研究[J].黑龙江科技信息，2010 （36）： 311-311.

[4] 韩铮，王艳丽.浅谈中小型水利水电工程造价的控制和管理[J].企业技术开发2015， 34（5）： 132-132.

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水利水电工程造价管理篇（5）

在对水利水电工程进行建设的过程中，由于其施工周期较长、施工规模较大，并且相应的施工成本较高，如果不能做好其相应的造价管理工作，不仅会造成大量的资金浪费，同时还会严重影响整个水利水电工程建设的施工进度与质量。因此，作为相关人员，需要采取有效的措施来确保水利水电工程项目造价管理的科学性与合理性，对于项目造价管理过程中所存在的问题，采取有针对性的措施加以解决，从而确保我国的水利水电工程项目造价管理工作做得更好，最终促进我国水电行业的更好发展。

一、目前水利水电工程建设项目造价管理的问题

(一)定额调整不够完善

在对水利工程进行建设的过程中，由于其建设规模较大、涉及到的专业较多，这就使得了在实际的建设过程中需要使用较多种类的原材料。然而市场上这些原材料的价格不是一成不变的，而是会随着市场的变化出现相应的价格浮动，为了确保水利水电工程的经济效益实现最大化，就需要根据市场上原材料价格的变化及时地进行定额挑整。然而在实际的造价管理过程中，对于定额调整还不够完善，从而影响到了造价管理的质量。

(二)缺乏完善的管理机制

现阶段，虽然我国工程建筑行业的市场机制不断完善，但在实际的建设施工过程中，还存在着很多地方需要进一步加强改进和完善。特别是对于项目造价管理，缺乏完善的管理机制，会使得业主方不履行相应的职责和义务，进而导致施工企业处于被动的局面，这不利于造价管理工作的更好实施与开展。

二、水利水电工程建设项目造价管理策略

(一)加强对工程设计的管理

为了确保将水利水电工程的项目造价管理工作做得更好，首先就需要做好工程设计阶段的造价管理。主要从以下两个方面着手:(1)对于水利水电工程的设计，需要设计单位与业主签订限额合同，在合同中对于各项奖惩条例需要做出明确地规定，这样不仅能够将设计人员的功能工作热情充分调动起来，同时还能防止因工程变更发生扯皮拉筋的现象，这样能够为水利水电工程项目造价管理工作的有效开展打下坚实的基础。(2)对于水利水电工程的整个施工过程，需要加强监督和管理工作，从而能够及时地发现施工过程中所存在的问题，进而帮助相关人员能够采取有针对性的措施加以解决，以减少不必要的工程变更，最终将整个工程项目的造价控制在合理地范围之内。

(二)加强单位之间的沟通联系

作为业主单位，不仅需要承担水利水电工程建设阶段的经济责任，同时还需要肩负其竣工阶段以及后期生产运营阶段的经济责任。因此，在保证水利水电工程建设质量的基础上，业主单位会尽可能的缩短施工工期，并且尽可能的减少工程量，以保证整个水利水电工程的经济效益实现最大化。不过要想实现上述目标，需要业主单位能够有效加强与各单位之间的沟通与联系，从而确保各单位能够充分掌握和了解业主单位的建设目标，以促进水利水电工程项目建设的更好进行。比如:在工程设计阶段，业主单位通过与设计单位地有效沟通与交流，能够使得设计单位更好地按照业主单位的需求来进行工程设计，并且能够使得业主单位更好熟悉工程的进展，最终将工程项目的造价管理做得更好。

(三)投资的控制和管理要不断加强

(1)工程建设项目在实施过程中，需要对投标单位的资质和能力进行充分地掌握和了解，以确保投标单位有足够的实力来完成工程项目的建设。同时，对于规模较大的水利水电工程项目建设，可以采用招投标的方式来选择技能水平和管理能力较高、报价合理的单位来承包。(2)在水利水电工程施工建设的过程中，施工监理所起到的重要作用不言而喻。施工监理工作的好坏不仅影响着整个工程项目的建设进度与质量，同时对于整个工程项目的造价管理还会造成极其严重的影响。因此，在对施工监理单位进行选择时，需要选择经验丰富而且具有较好口碑的监理单位，这样能够确保施工监理的作用充分发挥出来，从而有助于进一步提高水利水电工程项目造价管理的质量与水平。(3)由于水利水电工程项目的建设周期较长，并且在施工的过程中所受到的影响因素众多，以至于在实际的施工过程中可能出现一定的工程变更，而一旦出现工程变更，将会严重影响到整个工程项目的造价。因此，对于施工过程中所出现的工程变更，相关部门需要进行妥善处理，对于施工过程中的各种资源进行科学、合理地配置，在进一步提高资源利用效率的同时，有效避免工程建设过程中出现资金紧张的情况。

三、结语

总而言之，在水利水电工程的建设过程中，项目造价管理始终贯穿其中。做好了水利水电工程的项目造价管理，不仅有利于提高工程资金的使用效率，使施工单位获得更大的效益，同时还能有效保障水利水电工程的施工周期和建设质量，从而使得水利水电工程更好地为社会服务。因此，作为相关人员，在进行项目造价管理的过程中，需要严格遵循相应的规范和标准，在做好自身本职工作的同时，不断学习和进步，从而进一步提升自身的综合能力和造价管理水平，以确保在今后的工作过程中能够将水利水单工程的项目造价管理工作做得更好，最终实现工程施工效率与经济效益的有效提升。

参考文献:

［1］王利兵．水利水电工程造价管理中存在的问题及解决对策分析［J］．中国水运(下半月)，2013(6)．

水利水电工程造价管理篇（6）

在对水利水电工程进行建设的过程中，由于其施工周期较长、施工规模较大，并且相应的施工成本较高，如果不能做好其相应的造价管理工作，不仅会造成大量的资金浪费，同时还会严重影响整个水利水电工程建设的施工进度与质量。因此，作为相关人员，需要采取有效的措施来确保水利水电工程项目造价管理的科学性与合理性，对于项目造价管理过程中所存在的问题，采取有针对性的措施加以解决，从而确保我国的水利水电工程项目造价管理工作做得更好，最终促进我国水电行业的更好发展。

一、目前水利水电工程建设项目造价管理的问题

(一)定额调整不够完善

在对水利工程进行建设的过程中，由于其建设规模较大、涉及到的专业较多，这就使得了在实际的建设过程中需要使用较多种类的原材料。然而市场上这些原材料的价格不是一成不变的，而是会随着市场的变化出现相应的价格浮动，为了确保水利水电工程的经济效益实现最大化，就需要根据市场上原材料价格的变化及时地进行定额挑整。然而在实际的造价管理过程中，对于定额调整还不够完善，从而影响到了造价管理的质量。

(二)缺乏完善的管理机制

现阶段，虽然我国工程建筑行业的市场机制不断完善，但在实际的建设施工过程中，还存在着很多地方需要进一步加强改进和完善。特别是对于项目造价管理，缺乏完善的管理机制，会使得业主方不履行相应的职责和义务，进而导致施工企业处于被动的局面，这不利于造价管理工作的更好实施与开展。

二、水利水电工程建设项目造价管理策略

(一)加强对工程设计的管理

为了确保将水利水电工程的项目造价管理工作做得更好，首先就需要做好工程设计阶段的造价管理。主要从以下两个方面着手:(1)对于水利水电工程的设计，需要设计单位与业主签订限额合同，在合同中对于各项奖惩条例需要做出明确地规定，这样不仅能够将设计人员的功能工作热情充分调动起来，同时还能防止因工程变更发生扯皮拉筋的现象，这样能够为水利水电工程项目造价管理工作的有效开展打下坚实的基础。(2)对于水利水电工程的整个施工过程，需要加强监督和管理工作，从而能够及时地发现施工过程中所存在的问题，进而帮助相关人员能够采取有针对性的措施加以解决，以减少不必要的工程变更，最终将整个工程项目的造价控制在合理地范围之内。

(二)加强单位之间的沟通联系

作为业主单位，不仅需要承担水利水电工程建设阶段的经济责任，同时还需要肩负其竣工阶段以及后期生产运营阶段的经济责任。因此，在保证水利水电工程建设质量的基础上，业主单位会尽可能的缩短施工工期，并且尽可能的减少工程量，以保证整个水利水电工程的经济效益实现最大化。不过要想实现上述目标，需要业主单位能够有效加强与各单位之间的沟通与联系，从而确保各单位能够充分掌握和了解业主单位的建设目标，以促进水利水电工程项目建设的更好进行。比如:在工程设计阶段，业主单位通过与设计单位地有效沟通与交流，能够使得设计单位更好地按照业主单位的需求来进行工程设计，并且能够使得业主单位更好熟悉工程的进展，最终将工程项目的造价管理做得更好。

(三)投资的控制和管理要不断加强

水利水电工程造价管理篇（7）

中图分类号：TU723文献标识码： A

水利水电工程具有建设周期较长、工程投资较高的特点，同时还易受自然环境以及地质因素的影响，以此形成了水利水电工程的投资变化可能性较大。所以，控制水利水电工程建设项目的造价具有重要意义。水利水电工程造价的控制和管理应存在于整个工程建设之中。水利水电工程造价控制和管理的目标是将工程技术与工程经济相互结合，尽最大限度的利用人力、物力以及资金，以此来提升建设项目的投资效率，并对大大降低工程成本，将水利水电工程的造价控制在一个合理的范围之内，以此达到最大的经济效益。完善水利水电工程造价的控制管理能够更好地顺应我国市场经济体制的发展，同时还可以和国际的建筑市场进行相应的结合。

一、水利水电工程造价的现今状况

（一）没有一个较为完整的造价管理体制

就我国而言，工程造价的管理模式始终受到计划经济的影响，并没有一个完整的造价管理体制。工程造价的管理也是一个较为复杂的过程，它以建设、施工、咨询以及政府部门等主体，同时也决定了管理工作的难易程度。在实际的工作中，工程造价的管理大致是通过“分单位、分阶段”的“二分式”来进行管理。也就是说在项目决策与设计阶段的造价控制是由设计单位的专业造价人员来完成，而承发包阶段的造价控制则是由自行招标能力的项目业主以及招标资质的造价单位来完成，在施工阶段的造价控制是以项目业主及监理单位的造价专业人员来完成的，竣工以及评价阶段的造价是由专业资质的造价咨询单位来完成的。

（二）采取“单位估价法”编订水利水电工程造价

在世界上能够通行的预测建设工程造价的方法大致分为两种，就是“单位估价法”以及“实物量法”。通常情况下，我国一般采用单位估价法，其单位估价法的定额是在一定的时期范围内通过行政部门来编制颁发的，它能够体现这一时期、这个行业的“共性”，和某个工程存在一定“个性”的差异，并且这种差异在有时候会很大。尤其是与水利水电、交通工程以及自然环境存在紧密的联系，突出其“个性”，通常和全国通用定额的“共性”存在较突出的矛盾，同时采取国家或者地方政府统一颁发的费率计算，并不能呈现企业的真实水平以及竞争力，这种缺陷随着我国经济的发展而越来越明显。

二、我国水利水电工程造价控制管理存在的问题

我国存在较少能够做到建设工程全过程造价的管理咨询机构，大多数的咨询机构规模较小，没有较好的基础，在社会上没有一定的稳定性。而能够满足全过程造价管理的工作人员素质有所差异，需要完善制定工程造价的方法。建设项目全过程造价管理是一项以建设项目造价为对象的项目管理工作。

从造价的方法而言，传统的造价管理是在标准定额的基础上进行的，但是全工程造价管理是在项目活动的基础上进行的。想要准确的确定其工程造价，就应该预报项目活动，从而确定项目活动所耗费的资源，最终确定项目活动的造价。从造价控制的角度来看，传统的造价管理是利用工程结算价来实现有效控制的。但是全过程造价管理是由项目活动以及优化过程来得以实现的。这种方式的理论是项目成本的节约，大都是项目资源的消耗和占有的降低而组成的。其中项目资源消耗和占有的降低，则是利用防止或者降低无效的项目活动来得以实现。

三、投资决策阶段的工程造价控制和管理

在投资决策阶段，对其评估是工程造价控制与管理的基本内容，通常所有后续工作都是在此基础上进行的。所以，造价工程师应该对工程的每项方案都从技术以及成本两个方向进行探究，对工程的生态效益、社会效益、经济效益进行相应的评价和估算，完善其投资的方案，以此来最终确定质量较高的投资估算。这其中都包含了对工程建造地的合理选择、对工程造价的标准进行确认和对工程设备的合理选取，尽量做到准确无误并具有完整统一性。

在初步设计核算阶段，需要严格按照国家相关的法律法规进行标准收费，同时提出总概算与资金流程计划。其中水利水电工程建设的投资概算可以按照工程技术的设计方案、工程估价的数据、市场信息和环境这三个方面进行划分。“初步设计概念是制定工程投资计划，投资人需要保证其基本建设的规模依据。概算投资在建设过程中不可以随意突破，而是法人代表所进行的宏观控制的目的初步设计概算编订的准确率可以直接影响工程建设的进度”。因此，保持概算的准确率能够促进工程得以顺利的开展。相反，一旦总概率变低，那么在实际操作中就会超过总概算金额，并导致了基本建设规模的失控、资金无法运转，对工程进度以及质量造成严重的影响。

其水利水电工程项目的成本控制具备全员性以及综合性等特点。在项目施工的过程中，需要建设一个完善的控制体制，并以经理为核心，实施项目经理责任制，其中所有的参建人员需要依照自己的业务来承担相应的责任，例如要求项目经理需要全面负责工程建设的进度、质量、成本以及安全等，特别是对成本的控制，需要放在诸多项目的首位，以此来达到控制成本的目的，并实现预期设计工程项目的经济效益。

四、设计阶段的造价控制和管理

首先，大量的成熟、有效的实践经验以及科学成果能够纳进标准规定和标准设计并进行相应的实施，它是科学技术转变为生产力的主要途径。同时，工程建设标准规范是评定工程建设质量的标准，能够符合标准规范的建设项目才可以有质量的保证，而不符合标准规范的项目质量相对较差。需要两者相互结合才能够保证工程在合理造价的同时可以达到更高的质量需求。

其次，需要对项目中的每个小项目的设计进行规定。在工程设计中需要划分为单个的小部分，每一部分所承担的任务有所不同，所以，所能得到的上限也有所差别。将每一部分的造价控制好，才能够保证工程整体的造价在预算的范围内。并且能够对责任的明确、工作的落实起到促进作用。想要做好这一点。其设计人员需要加强经济理念，在设计的过程中，需要进行不断的检测并调整好本部门的设计规划，将控制工程造价落实到实际中去。

然而，对工程设计确认的过程中，适当采取招标以及投标的竞争方式。竞争能够促进每个设计者完善自己的设计方案、提升设计的整体质量以及控制设计成本，以此来实现投资方的预算要求以及工程的质量。并且，投资方也应该从各个竞标者中选取做合适的建筑要求设计，可以在预算能够允许的范围内选取最为合适的设计方案。

而在工程设计的过程中，经过相关部门主管的批准而得到的可行性研究大都没有得到设计部门的重视，在通常情况下，设计部门往往依据建设单位的需求，随意对其内容进行更改，以此造成了初步设计概算严重超过了可行性研究审批的投资估算。同时还存在较普遍的设计超标现象。大多数的设计部门通常没有遵守限额设计，着重于技术的发展轻视投资的建设，在建筑设计的过程中，对建筑物进行过的功能追求，只看重于高档建筑，导致了造价超标。另外，大多数建设单位为了能够将工期提早，尽快竣工，通常会采用边设计边施工的方法，其中仓促的设计，必然会导致设计在施工的过程中不断的进行更改，致使设计概算和施工图预算呈现较大的差别，以此造成了施工工图预算大于设计概算。

最后，实施审查设计其预算，确保是在批准的投资估算内，如果超过了预算，应该及时查明原因，从而进行修改设计，并进行调整概算，努力做到科学、经济、合理。同时推行设计收费和工程设计的成本节约相互结合，从而制定设计奖惩的制度，给节约设计者相应的一定比例分成，对设计者进行相应的鼓励，从而鼓励设计者寻找最佳方案，以免发生不顾成本、随意加大安全系数的现象。

五、实施阶段的造价控制管理

在施工之前，应该对工程的开发和竣工时间进行相应的合理安排。“据现行水利定额推算,冬雨季施工成本要提高 8%左右”，所以水利水电工程的实施应尽量避开冬雨季及主汛期。

在水利水电工程施工的过程中，其中材料费用约占60%~70%的比例。并且应该合理的控制其材料的使用量，防止浪费资源与金钱的现象产生。而在市场经济中，产品的价格能够受到供求和其他不确定因素的影响，造价工作人员需要及时的关注材料的价格变化，可以掌握第一手的信息，为竣工结算提供相应的信息。根据以往的经验，三月以及四月是材料价格的最高点，其价格会在五月后逐渐下降。因此，造价工作人员应该把握最佳时机，对材料进行购买，在确保质量的基础上尽最大限度控制工程的造价。并且，完整的工程材料是竣工结算的基础。因此，在施工的过程中，工作人员应该对资料进行采集规划并进行相应的整理。资料收集的工作应该具有系统化、专业化等特质，因此需要设立专门技术人员对其进行监督管理。人工费在2010年以前相对维持一个平衡状态，由于近几年物价上涨等因素，带动了人工费的上涨，其约占工程造价的总比例有所提升，概预算人员要根据地区及分专业对人工费用进行适当调整，已使造价达到真实水平。

除此之外，水利水电工程在施工的过程中会出现由一些不确定因素而形成的变更，这其中主要是以设计变更为主。在施工的过程中其变更程度的大小可以直接影响工程造价的预算，因此，需要严格的控制在施工过程中的变更，此种情况能够实施“分级控制，限额签证”的制度，“对必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计、建设、监理三方共同签字”。

同时其水电站工程存在较为复杂的施工环境，对于招标文件的编制以及合同的管理提出更好的标准要求。在施工的过程中，需要有经验丰富的造价工程师和监理工程师就多方面而言，对所有发生的招标文件、技术规范、合同文件有所差异的地方进行深入研究，并在此基础上，预测水利水电工程在实施的过程中所遇到的问题，最终建设一套完整的合同管理制度，科学的解决一些列问题，但现状是造价管理人员的自身素质不高，很难的进行有效的控制投资。

六、竣工验收阶段的造价控制管理

在水利水电工程的最后竣工验收的阶段，施工单位通常会夸大工程量以及工程的难度，把本不应该加入工程量的项目加入最终的结算中去，或者对同一个项目的重复结算。这就应该按照之前统计的工程资料，进行实事求是的原则，将结算的资金进行多退少补。需要严格根据施工合同来办理相关事宜、认真审核其施工图纸、核查实际的工程量、准确无误的进行工程造价。并且注意合理规范的使用定额以及适当的选取单价，在对其他费用进行计算时，需要区分其费用的性质，应该严格按照合同的规章制度来处理。通过以上措施，对工程竣工验收阶段进行造价控制。

结束语：

将水利水电工程实施的全过程进行造价控制，才能够从整体上把握整个工程的实际情况，以此来达到造价管理控制的目的。因此应该重视工程建设初期的投资决策以及设计，只有在工程实施前进行统筹规划，才可以促进工程依照规定计划进行顺利开展。总之，伴随着我国市场机制以及水电建设管理的体制改革不断加深， 传统的水利水电工程造价管理控制方法已经不能适应现今发展的需求。所以，我国需要立即创建一套能与国际接轨，又能够符合我国国情的新型水利水电工程造价管理控制体系，并且对我国经济的可持续发展有着十分重要的意义。

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水利水电工程造价管理篇（8）

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

对于项目建设单位而言，项目管理的任务是投资控制、质量控制、进度控制、安全管理、信息管理、合同管理、组织和协调，其中投资控制是项目管理任务的重要组成部分。工程造价管理是实现这个目标的重要内容之一。要对一个水利水电工程施工过程的造价进行控制，首先应该了解施工过程造价管理的对象与内容和容易造成工程造价升高或获取利润的关键程序。水利水电工程建设施工又是一项技术性很强的工作，工程量大、投资大、水下多、冬雨季施工多、隐蔽性基础工程多、工程不可预见性强、工程变更多、财政投资性为主、政府管理部门多，造价管理法规性严肃。所以，水利水电工程施工过程的造价管理是一项严肃、谨慎的工作。施工过程造价虽然只占影响整个工程投资的百分之几，但对整个工程项目而言，却是一个不可忽视的问题，务必予以重视。

一、全面造价管理的概念

美国工程造价管理组织AACE会长理查德・威斯特尼曾指出“在当前日益加剧的竞争环境下，全面造价管理原则和实践所体现的效益是商业和公司关心和需要的”。全生命周期造价管理是一种实现工程项目全生命周期，包括建设前期、建设期、使用期和翻新与拆除期等阶段中造价最小化的方法。全过程造价管理与全生命周期造价管理主要区别在于时间跨度上和指导思想上的不同。前者侧重于从工程项目开始到项目实施结束这一全过程；后者侧重于从项目评价、设计、实施、使用与维护各个阶段项目造价的确定与控制。全面造价管理的最初理论就是依靠技术与方法去计划和控制资源、造价、利润和风险，并使之贯穿于工程建设各阶段，从而形成相应的投资估算、设计概算、施工图预算、标底价、承包合同及竣工决算等造价。全面造价管理是一种管理各种企业、工作、设施、项目、产品或服务的全生命周期造价的系统方法，包括工程项目全过程造价管理、工程项目全要素造价管理、工程项目全风险造价管理、全过程项目全团队造价管理等，其根本目的就是有效地使用专业知识和专门技术去计划和控制资源造价、盈利和风险。其体系是一种管理各种企业、设施、项目产品或服务的全生命周期造价系统，并通过在整个管理过程中以造价工程和造价管理的原理，以获得验证的方法和最新技术来做判断得以实现的。全面造价管理就是在造价未发生前就管理好造价；是企业对投入的各种资源的全生命周期造价管理的实践与程序；是一系列造价管理与实践方法的集成。

二、水利水电工程造价过程中存在的问题

1、前期决策阶段存在的问题

正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位提出功能要求，内容相当简单，往往造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算，该投资估算经审批后将作为此项目工程造价的最高限额。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院的投资估算，准确性不高。同时由于建设单位往往没有投资估算和造价控制的技术人员，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究。有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准定性。

2、设计阶段存在的问题

设计阶段包括初步设计和施工图设计两个阶段。设计阶段应是全过程造价控

制的重点。然而，长期以来建设单位普遍忽视设计阶段的造价控制，而把管理的主要精力放在工程的实施阶段，在审核施工图预算、工程结算上算细账。这样做，尽管有一定的效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半，造成失误和浪费。有些设计单位只注意设计产值的完成量，而忽略设计产品的经济性。

3、实施过程中存在的问题

实施阶段因监理单位的业务水平不确定性，因当前市场人工、材料、机械和定额的差异性，以及工程实施过程中对现场与图纸不相吻合的变更手续不及时，没有搞成本控制，造成工程项目的成本控制不准确。

4、竣工决算中存在的问题

工程技术与工程造价结合不够。当前，普遍存在工程技术人员的经济观念淡薄，设计理念保守，设计思想、施工规范落后，采用新技术、新成果从而降低成本的观念不强；而造价工程师、财务人员目前普遍未能参与工程建设全过程，只是事后复核，纯粹从工程经济、概预算规则方面加以控制。这样，由于你做你的，我算我的，很难收到良好的控制效果。

三、水利水电工程造价的管理与控制

1、项目决策阶段

项目的决策阶段造价管理是相当重要的，是控制和管理好造价的重要内容。虽然这个阶段耗资只占总投资的0.5%-3%，但影响项目投资的可能性为75%-95%。项目决策是否正确，投资估算是否科学合理，直接影响到项目的经济效率和效益。因此应重点做好项目建议书或工程可行性研究报告，通过基础资料的广泛收集、数据的科学分析，合理确定工程的规模和标准。在充分考虑环境、市场及价格浮动等各种影响因素的同时，打足投资，不留缺口，编制尽可能合理的投资估算，进行经济评价和财务评价（公益性水利水电项目有时只进行经济评价），作为项目是否立项上马的依据。同时，合理地进行工程可行性研究报告也是避免工程既不能实现社会经济效益又造成环境影响的不利局面。合理的投资估算可以将工程造价控制在合理的范围之内，既能实现投资目标又能避免“三超”现象发生。

2、工程设计阶段

（1）加强工程设计审查

由于水利系统目前没有对施工图审查的强制要求，因此加强对初步设计及施工图设计进行审查优化，对减少今后工程实施过程中的重大设计变更是十分必要的。虽然水利水电工程的复杂性难免会有这样那样的问题，但是施工前严把设计关是避免施工中设计变更、工程造价突破概算的重要手段，也是防止发生索赔的事前控制。

（2）强调限额设计管理

采取限额设计是控制工程投资支出的有力措施。可以通过制定资金控制指标，使设计人员重视工程质量与功能的同时，避免不必要的投资浪费。限额设计并不是一味地追求节约资金，而是真正体现了尊重科学、实事求是的原则。经批准的初步设计概算是工程造价控制的最高限额，限额设计就是要使概算起到真正的控制作用。

3、控制好招投标及施工阶段的工程造价

（1）招投标及施工阶段的造价形式

水利水电建设的招投标造价主要是以综合单价形式,即是工程量清单计价,该方式能够共担风险,甲乙双方都能够承担工程量风险,在合同范围内是不可以调整的,只有超出合同约定才能够依照程序适当调整,例如要加强某阶段的造价控制,必须要重视索赔和反索赔控制。

（2）索赔和反索赔

所谓索赔就是在履行合同之时,某一方不按照合同履行或者不完全履行合同上所规定义务,给对方造成损失,另一方对此提出赔偿要求。依照索赔对象差异,水利水电建设中的所编划分成了工期索赔与费用索赔两类。

4、成本控制

在实际的施工过程中，我们会遇见由于工期的原因产生的价格差异的问题，因此我们在做工程造价的时候就应该考虑价格的变化对整个工程造价的影响。在计算过程中，主要发生变化的是人工费、材料费、机械费的变化，这部分费用我们可以结合工程施工的实际情况进行考虑，如果在施工的过程中发生价格变化比较大的情况下，可以依据当地行业标准及相关政府部门颁布的行业标准规定的价格进行调整，这种调整主要采用按工程实际价格进行调整或者工程造价指数调整法进行调整。工程造价指数调整法的重点就是对在水利水电工程中实际发生的人工费、材料费、机械费等费用上长与招投时人工单价、机械单价、材料单价价格变化产生的费用变化进行比较，然后对承包单位予以补偿。实际价格调整法是现在应用比较广泛的调整价格的方法，这种方法即方便又准确，对于我们计算者来说是很简单的，对于造价成本的有效控制也很方便。

5、加强施工中的投资跟踪管理

施工阶段是工程造价的执行和完成阶段。通过施工中的跟踪管理，对承发包双方的实际履约行为进行监督，及时发现和解决施工中出现的问题，通过对动态的纠偏，有效地控制工程的质量、进度和造价。建立完善的签证管理制度，是控制工程造价的有效手段。工程签证是指工程承发包双方的法定代表人及其授权的工地代表等在施工过程中对支付各种费用、顺延工期、承担违约责任、赔偿损失等内容达成一致意见的补充协议。签证是双方发生的法律行为，一般情况下，除设计变更外的现场签证，须经建设、监理、施工现场代表签字确认。因此，建立完善的签证制度、选择业务精通、高度负责的监理队伍可拒绝假签证的发生。另外，水利水电工程中隐蔽工程、水下工程比较多，很多工程量在开坝放水后就永远隐蔽在水下，要加强对这些工程的监督和及时验收。

6、新技术分析

对新技术进行分析，设计方案采用某项新技术、新工艺，往往在项目的早期没有考虑新工艺的造价定额套用问题，因此需要一段时间对成产成本进行分析，经过合理的分析后，我们将对新的技术方案进行研究，无额定使用的材料的名称、型号、规格、数量这些都确定后，重新开始进行某个分部分项工程的施工预算或概算。在遇到在定额中没有规定的材料时，首先仔细看清材料的名称，在材料补充定额进行查找，如果在补充定额中还是没有新材料的目录，我们就只能与设计、业主以及监理工程师商讨，采取类似材料的定额进行套用。

7、控制竣工阶段的工程造价

全面反映水利水电建设的经济效益主要依靠竣工决算,也是法人办理工程尾款之依据。竣工阶段不但能够反映出水利水电建设的投资结果与实际造价,通过决算的概算与决算、预算对比分析,还能够考核投资控制成效,总结出经验教训,积累出基础资料为未来投资效益埋下铺垫。

结束语

利水电工程施工过程造价的管理与控制，是随工程进展而发生改变的动态过程，受人为、外界因素影响多和波动性大。由于市场因素变化，市场人工工资变化的快速，变更、造价的社会因素和人为因素使得工程造价控制也变得复杂化及难以控制。水利水电工程的造价更受地质、基础、自然等因素影响，是个复杂多变、难以预计分析的管理过程。在施工过程的变更和造价管理控制中，造价管理人员要保持清醒的经济头脑，以严谨、科学的态度对待水利水电工程的变更造价控制与管理；在保质、保量、保安全完成工程建设项目的同时，公正、公平、诚实守法地对待、处理工程变更与造价。

参考文献

水利水电工程造价管理篇（9）

1.传统的成本管理方法依然存在

随着时代的发展，当前的市场经济体制已经发生了变化，但是依然有很多水利水电工程施工单位沿袭传统的施工成本管理方法，新的管理方法和管理体系还没有得到管理者的认可，很难在我国建设工程项目中得到实践。因此，当前成本管理的科学性、现代性、系统性还有很大的提升空间。

2.过分重视经济效益

在一些工程项目中，业主和承包商为了能够快速完工，常常要求加快施工速度，缩短工期，使得施工中的成本无法得到有效控制，制定的总体成本计划形同虚设，往往在竣工结算之后才发现成本大幅度超出预算。

3.缺乏成本管理的专业人才

当前我国水利水电工程项目中存在着大量的工程造价人才缺口，一些工程造价人员虽然具备基本的成本管理知识，但是缺乏深入了解，对于新理论、新方法也没有足够的认识，缺乏实践，依然采用传统造价管理方法，使成本控制理论和实践无法得到发展。

二、加强水利水电工造价管理的主要措施

1.进行科学决策

在水利水电工程的前期决策过程中，要注重对设计方案和施工方案的审核，通过公平、公正、公开的招投标来获得最佳方案，从而能够有效对工程整体投资进行控制。在对方案经济性、可行性、合理性、实用性进行审核的过程中，应引入价值工程分析方法。价值工程与价值分析两种活动都是对商品的价值、功能与成本进一步做思考与探索，以小组活动方式，集思广益寻求最佳方案，再运用体系分工的方式达成价值提升或降低成本的目标。通过价值工程分析方法，能够有效统筹施工中的各项要素，在保障使用功能的基础上，各专业按照分配的投资额进行设计，使工程造价保持在总投资之下。利用价值工程分析方法，能够使投资单位明确各个方案的优缺点，从而选择性价比最高的方案。

2.培养施工人员的成本意识

施工过程中，施工人员的专业技术是非常重要的，是选择施工人员的关键，与此同时，施工人员对于成本管理的意识决定了水利水电工程施工期间对材料和设备的使用，如果施工人员具备较高的成本意识，就能够更加注重在施工过程中对材料和设备的保护，减少浪费材料和损坏设备的情况，使施工成本大大降低。因此，在施工人员进入施工现场之前，要对其进行成本管理教育和培训，使其明确成本的重要意义，明确成本与利润的关系，并使其注重施工过程中的行为，对于材料和设备的使用遵循“不浪费，不破坏，不私拿”的原则，时刻注重对材料和设备质量和数量的保持，并对可以回收的材料进行二次利用，以促进材料和设备的可持续应用，降低机械设备的维修和养护费用。

3.施工阶段的造价控制

在施工阶段造价控制的关键在于对施工材料的造价控制，施工材料是施工现场管理的其中一个方面，也是是对水利水电工程造价影响最大的一个方面。据有关数据表明，施工材料对于水利水电工程造价的影响在百分之七十五左右。由于施工材料是构成水利水电工程的主体，因此我们应加强对施工材料的成本管理。在施工采购的过程中，应注重对整个材料市场的搜索，寻找最物美价廉的供应商，仔细核对其质量、资质等，并与其产生紧密的联系，用最低廉的价格获得最优质的材料，使工程造价得到良好的控制。同时，也要加强在施工现场对施工材料的使用情况，要按照施工进度对成本的消耗量进行大体的规划，并且在每一个环节完成之后对于材料的消耗进行统计，与阶段性规划进行比对，当出现较大的出入时要及时发现原因并予以解决。

水利水电工程造价管理篇（10）

一要建立一个统一的工程造价管理机构，强化工程造价管理部门的管理职能。加强宏观调控能力，健全工程造价管理的制度和措施；加快法规建设，规范建筑市场，掩护市场主体的合法权益。二要理顺各种工程造价管理主管部门的关系，建立各部门定期的和谐接洽制度，使工程造价管理的标准和指标能够更好地连接、配套。从政府组织管理逐渐过渡到行业协会管理，勉励设立专业的工程造价咨询中介机构，国家部门对政府和非政府投资离开管理。

2.加强水电工程造价管理，必须建立统一的工程造价信息网

目前国内许多地区建立了当地的工程造价信息网站，一般都是按照当地的习惯来划分工程分类、材料分类、材料编码以及指标和价格等，对全国的应用者来说存在众多不便。从发展的角度来看，根据工程类别划分，统一信息采集标准，统一信息编码，统一口径内容，统一数据库解决方案，建立全国统一的工程造价信息网是信息技巧在工程造价管理领域利用的必定产物，也是造价工作者们所期待的。该网站应供给全国各地的工程造价信息，包含建材价格信息、造价指标、行业动态以及文件法规等等。它不但有利于应用者查询、分析和决策，更有利于国家主管部门履行统一的管理和和谐，使得工程造价管理统一化、规模化、有序化。

3.加强水电工程造价管理，必须打造工程造价网络市场操作平台

利用信息技巧建立工程造价网络市场操作平台，在网上建立虚拟的建材市场，网络管理，开辟网上定购等电子商务利用。从世界领域来看，推动建筑业管理网络化、主动化、电子化和全而信息共享已是大势所趋，建立在现代通信网络基础上的视频会议网络将成为建筑业信息化的重要组成部分，而得到各单位的器重，因而实现网络招投标工作也成为一种必定趋向。在这个操作平台上，可按照这样的程序实行摘要：招标公告、投标单位网上报名、对投标单位的资格预审、随机抽取专家评委、网上递交标书、网上开标、评标、定标，合同管理。这样不但做好了招投标工作，而且加大了管理的公平性、公平性、透明性，更利于工程造价管理领域的健康发展。

4.加强水电工程造价管理，必须完善工程造价管理网络系统

工程造价管理网络系统的功效，不能仅限于运用造价软件、套定额、做预算，还应开发后台对各类信包进行统计、分析和初步处理的功效；管理终端数据库应具有全而收拾、综合处理的功效；前台应利用wed服务器、路由器连接到互联网上，能够分门别类地各类信息。即工程造价信息网络系统是以实现建筑产品从方案设计、施工管理到运营全过程主动化为目标的，而工程造价管理是作为贯穿建筑产品过程各层面的一个完整的管理系统。工程造价管理网络系统的建立，应遵守统一原则、标准化原则、网络化原则、智能化原则。由于专业性、政策性强，工程造价管理网络系统应由国家成立专门组织，由其牵头，和各有关部门通力合作共同开发。统一对系统进行开发、掩护、信息更新，制定网络章程，要打破部门和处所界限，互相支撑，科学分工，减少重复，施展整体优势，建立健全网络服务机构。