工程代建管理合同篇（1）

2实施合同的动态管理和变更管理

工程的结算主要实施量价分离的管理模式，承包商按照合同约定上报进度报表，经监理工程师审核后由代建单位相关部门进行工程量审核，再由代建单位合同管理部门进行价格审核。由代建单位项目负责人签字后将审定金额报送建设单位批准并付款。在项目进行中，对于每一个项目的结算情况与合同进行实时对比，对项目的结算情况实施进行监控，当某项结算金额与工程的进展速度相比异常时，马上原因分析，及时控制，确保将投资控制在合同范围之内。对于工程建设中涉及的变更问题，需严格按照事先制定的《工程设计变更管理办法》执行，并对变更所涉及的费用及时进行审核，以避免日后纠纷。变更流程如下:

(1)对于不涉及原设计原则，不影响质量和安全、经济运行，不影响整洁美观，且不增减或增加较少预算费用(5万元以下)的变更事项，例如图纸尺寸等差错更正、原材料代用、图纸细部增补详图、图纸间矛盾处理澄清问题等，由监理单位组织建设四方(代建单位、设计单位、监理单位、施工单位)相关技术人员商定变更方案，并办理工程变更现场办公记录(以记录工程量为主)和工程变更技术核定单(以记录技术变更为主)，由设计单位出具相应的设计变更通知。涉及到费用变更的，由变更单位随后将变更单价及上报监理单位，由监理审核后交由代建单位合同部门审核后列入进度报表中结算。

(2)对于工程内容有变化，但还不属于重大变更的项目，预算费用50万元以下(含50万元)的，由申请变更单位提出申请，经监理组织相关单位审核，并经代建单位组织审查批准后，由设计单位出具设计变更通知。如设计单位对建设、监理、施工单位提出的设计变更申请有不同意见(不同意变更或提出不同变更方案)，可提出书面说明报至代建单位，代建单位组织有关单位、部门和领导研究确定最终方案。并将经过监理单位、代建单位审核的变更单价等审核变更结果报建设单位备案。

(3)对于变更原设计原则，变更系统方案，变更主要结构、布置等变更项目，由申请变更单位提出申请，经监理组织相关单位审核相关方案和费用，经代建单位组织建设单位及有关人员或专家讨论研究通过，并经上级部门同意或设计审查部门审批通过后，由设计单位出具设计变更通知。

3及时正确处理各项索赔事宜

由于发包人未能按招标时承诺的时间交付施工用电、施工道路等，或者由于招标人未能按合同约定提供承包人招标人需采购的设备，或者由于水文气象条件改变、设计变更、地质等原因造成承包人未能按原有的施工顺序进行施工，增加或减少了资源投入，都将造成索赔的发生，因此，在招标文件中要对所能提供的各项条件进行慎重考虑，执行过程中确保所承诺条件按时提供，并严格控制变更。若有索赔事件发生，要及时处理，做好现场的签证审核工作，及时界定清楚原因，按照合同原则，分清责任，合理补偿。

工程代建管理合同篇（2）

代建人（全称）： 某某建设项目管理有限公司

依照《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》和有关建设项目管理办法，经委托人研究，同意将南山甲所、梅岭1号、2号、3号建设项目委托给代建人实施代建管理,按照平等、自愿和诚实信用的原则，就代建管理事项协商一致，订立本合同。

一、项目概况：

工程名称： 1号、2号、3号改造工程

工程地点： 东湖路146号

工程内容： 前期工作和建设实施代建

总 投 资（估算投资）： 壹亿 元人民币（财政投资9000万元，东湖宾馆1000万元）

工程立项批准文号：

二、工程总建设期

工程总建设期（自合同签订日起）： 2005.7.1-2006.1.20,

三、质量标准: 优良

四、合同价款

甲方以项目总概算的 2% 作为乙方的代建管理费（工程概算为9000万元，开班费等其他费用1000万元）。工程竣工后，根据审计结果据实调整代建管理费。

五、合同组成的文件

组成本合同的文件包括：

1、双方认可的有关工程的变更、洽商等书面文件或协议修正文件

2、委托代建合同书

3、本合同专用条款

4、本合同通用条款

5、描述代建项目的技术性文件

6、标准、规范及有关技术文件

构成本合同的文件若存在歧义或不一致时，则按上述排列次序进行解释。

六、本协议书中的有关词语含义与本合同第二部分《通用合同条款》中分别赋予它们的定义相同。

七、代建人向委托人承诺，按本合同的规定承担本合同专用条款中议定范围内的工程委托代建工作。

八、委托人向代建人承诺，按本合同专用条款中议定的期限、方式和币种，向代建人支付代建管理费。

九、合同生效

合同订立时间： 年 月 日

合同订立地点： 武汉东湖宾馆

本合同约定 双方签字盖章 后生效。

委托人： (公章) 代建人： (公章)

法定代表人： 法定代表人：

委托代表人： 委托代表人:

地址： 地址：

第二部分　通用合同条款

词语定义、适用范围和法规

第一条　下列词语除专用合同条款另有约定外，应具有本条所赋予的定义：

（1）“工程”是指委托人委托实施建设工程项目管理的工程。

（2）“委托人”是指承担投资责任并委托工程项目管理工作的一方以及其合法继承人。

（3）“代建人”是指承担建设工程项目管理业务及其责任的一方及其合法继承人。

（4）“项目管理机构”是指代建人派驻本工程现场实施工程项目管理业务的组织。

（5）“项目经理”是指经委托人同意，代建人派到项目管理机构全面履行本合同的全权负责人。

（6）“工程项目管理的正常工作”是指双方在专用条件中约定，委托人委托的工作范围和内容。

（7）“工程项目管理的附加工作”是指：①委托人委托项目管理以外，通过双方书面协议另外增加的工作内容；②由于委托人原因，使项目管理工作受到妨碍或延误，因增加工作量或持续时间而增加的工作。（8）“工程项目管理的额外工作”是指正常工作和附加工作以外或由于委托人原因而暂停或终止代建业务，其善后工作及恢复代建业务的工作。

（9）“日”是指任何一个零时至第二天零时的时间段。

（10）“月”是指根据公历从一个月份中任何一天开始到下一个月相应日期的前一天的时间段。

第二条 建设工程委托代建合同适用的法律是指国家的法律、行政法规，以及专用合同条款中约定的部门规章或工程所在地的地方法规、地方规章。

第三条 本合同文件使用汉语语言文字书写、解释和说明。如专用条件约定使用两种以上（含两种）语言文字时，汉语应为解释和说明本合同的标准语言文字。

委托人权利

第四条 委托人有对工程规模、设计标准、规划设计、工艺设计和设计使用功能要求的认定权，以及对工程设计变更的审批权。

第五条 委托人对工程监理、施工、设备采购等专业工作单位招标工作进行全程监督和审核，监督代建人与专业工作单位签订相关合同。

第六条 委托人有权对代建项目工程质量和施工进度进行监督，并参与工程验收工作对代建人提出的资金计划进行审核，对代建项目的合同执行情况和资金使用情况进行监督。

第七条 委托人有权要求代建人提交工程项目管理工作月度报告及工程项目管理业务范围内的专项报告。

第八条 委托人有权对代建人组织的工程竣工结算和财务决算进行监督。

第九条 委托人有权对代建人的违规行为予以纠正。

第十条 代建人调换项目经理需经委托人同意。

代建人权利

第十一条 代建人根据委托人授权以及有关法律、法规的规定，享有以下项目建设的组织、管理及协调权：

（1）根据国家相关规定的程序选择专业工作单位，并监督委托人与其签订合同。

（2）对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、施工工艺设计和使用功能要求，有向委托人的建议权；

（3）对工程设计中的技术问题，按照安全和优化原则，向设计方提出建议；如果由于提出的建议会提高工程造价，或延长工期，应当事先取得委托人的同意。当发现工程设计不符合国家颁布的建设工程质量标准或设计合同约定的质量标准时，代建人有权要求设计人更正。

（4）按照保质量、保工期和降低成本的原则，审核并批准工程施工组织设计和技术方案，同时上报委托人。

（5）主持工程建设有关的协作单位的组织协调，重要协调事项应事先向委托人协商。

（6）代建人有权开工令、停工令、复工令。

（7）代建人有对工程上使用的材料的决定权和对施工质量的检验权。对于不符合设计要求及国家质量标准的材料、构配件、设备，有权通知施工方停止使用；对不符合规范和质量标准的工序、分部分项工程和不安全的施工作业，有权通知施工方停工整改、返工。施工方得到代建人批准，并经监理单位下达复工令后才能复工。

（8）工程施工进度的检查、监督权，以及工程实际竣工日期提前或超过工程施工合同规定的竣工期限的签认权。

（9）在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及结算工程款的复核确认权与否定权。

·委托培训合同 ·审计鉴定合同 ·委托投资合同 ·委托书

（10）对项目建设资金的使用进行管理。

（11）与有关单位商定处理保修、返修内容和费用。

第十二条 代建人在委托人授权下，可对施工、监理及大宗材料采购合同规定的义务提出变更。如果由此影响了工程费用或质量、或进度，则这种变更需经委托人事先批准。

第十三条 代建人有权拒绝委托人提出的本合同约定之外或违反国家相关法律、法规、政策的要求。

第十四条 代建人有权取得代建报酬，并有权按专用合同条款约定从项目投资节余额中提取奖酬金。

第十五条 代建人处理代建业务时，因委托人原因的事由受到损失的，可以向委托人要求赔偿损失。

委托人义务

第十六条 委托人应协助代建人与代建项目有关的各政府行政主管部门和宾馆内有关部门的关系的协调，为项目管理公司工作提供便利条件。

第十七条 委托人应当授权3名以上熟悉工程情况、能在规定时间内代表委托人作出决定的常驻代表（在专用合同条款中约定），负责与代建人联系，协调关系，监督代建工作。更换常驻代表，要提前通知代建人。

第十八条 委托人应按代建合同规定支付代建管理费。

第十九条 委托人应按专用合同条款约定，及时足额将建设资金拨付到代建人工程项目资金专户。若因委托人资金不能按时到位影响工程进度，由委托人承担相应责任。

第二十条 委托人应在专用合同条款约定的时间内就代建人书面提交并要求做出决定的一切事宜给予书面答复。

第二十一条，委托人协助代建人办理须以委托人名义办理的各项建设手续，并根据代建人申请，经双方与有关部门交涉认可后，由委托人及时交纳规划、城市管理和其他政策性等各种相关政策性费用。

第二十二条 委托人应当在专用合同条款约定的时间内免费向代建人提供与工程有关的为项目管理工作所需要的工程资料。

第二十三条 委托人应在项目建成、代建人组织竣工验收合格后，在规定时间内与代建人办理项目移交手续。

第二十四条 委托人应协助代建人办理与本项目相关的其他事宜。

代建人义务

第二十五条 代建人对建设工程全权负责。代建人在履行本合同义务期间，应遵守国家有关法律、法规、维护委托人的合法权益。

第二十六条 代建人应严格按照专用合同条款约定的代建工作范围和内容完成代建工作，并按月向委托人汇报代建工作进展。

第二十七条 代建人应按批准的建设规模、建设内容和建设标准实施组织管理，严格控制项目投资、确保工程质量，按期交付使用。

第二十八条 代建人不得在实施过程中利用洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由设计单位填写设计变更单，并经监理单位、施工单位签署意见后，由代建人报委托人核准。

第二十九条 代建人在委托人的监督下负责组织施工、监理等招标工作，签订施工、监理等相关合同，报有关部门备案。

第三十条 代建人使用委托人提供的设施和物品属于委托人的财产，在项目管理工作完成或中止时，应将其设施和剩余的物品按合同约定的时间和方式移交给委托人。

第三十一条　代建人应根据项目进度需要及合同执行情况，向委托人提出资金计划申请。

第三十二条 代建人应根据项目进度需要及合同执行情况使用建设资金，并接受委托人监督。

第三十三条 定期向委托人汇报工程进度，接受委托人的监督和管理。

第三十四条 代建人应严格按照国家相关规定,组织工程竣工结算和财务决算，并接受委托人的监督。

第三十五条 代建人应在项目建成后，会同委托人组织竣工验收，并将验收合格的项目在规定时间内向委托人办理移交手续。

第三十六条 代建人应建立完整的项目建设档案，在代建项目完成后将工程档案、财务档案及相关资料向委托人和有关部门移交。未征得有关方面同意，不得泄露与本工程有关的保密资料。

第三十七条 代建过程中若发生重大伤亡及其他安全事故，代建人应付全部责任，做好善后工作，并应及时通知委托人，。

委托人责任

第三十八条 委托人应全面实际地履行本合同约定的各项合同义务，如有违反则应当承担违约责任，赔偿给代建人造成的经济损失。

第三十九条 因委托人责任使项目建设发生变化，而造成代建人实际损失的，委托人应承担相应的赔偿责任。

第四十条 因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，委托人同代建人协商解决。不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或非合同双方责任造成的爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。

代建人责任

第四十一条 代建人的责任期即工程项目管理合同有效期。在工程项目管理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的合同期。

第四十二条 代建人在责任期内，应当履行约定的义务。如果因代建人过失而造成了委托人的经济损失，应当向委托人赔偿。

第四十三条 因不可抗力导致合同不能全部或部分履行，代建人同其他各方协商解决。不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物体坠落或非合同双方责任造成的爆炸、火灾，一定级别的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。

合同生效、变更与终止

第四十四条 本合同自签订之日起生效。

第四十五条 由于委托人的原因致使代建工作受到阻碍、延误、暂停或终止，以至发生了附加工作或延长了持续时间，代建人应将此情况与可能产生的影响及时通知委托人，委托人应采取相应的措施。完成工程项目管理工作的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。

第四十六条 在委托工程项目管理合同签定后，实际情况发生变化，使得代建人不能全部或部分执行工程项目管理业务时，代建人应当立即通知委托人。该工程项目管理业务的完成时间应予延长。当恢复执行工程项目管理业务时，应当增加不超过42天的时间用于恢复执行工程项目管理业务。并按双方约定的数量支付工程项目管理报酬。

第四十七条 代建人在应当获得工程项目管理代建费之日起30天内仍未收到支付单据，而委托人又未对代建人提出任何书面解释时，或已暂停执行工程项目管理业务时限超过六个月的，代建人可向委托人发出终止合同的通知，发出通知后14日内未得到委托人答复，可进一步发出终止合同的通知，如果第二次通知发出后42日内仍未得到委托人答复，可终止合同或自行暂停或继续暂停执行全部或部分工程项目管理业务。委托人承担违约责任。

第四十八条 代建人由于非自己的原因而暂停或终止执行工程项目管理业务，其善后工作以及恢复执行工程项目管理业务的工作，应当视为额外工作，有权获得额外的报酬。

第四十九条 当委托人认为代建人无正当理由而又未履行工程项目管理义务时，可向代建人发出指明其未履行义务的通知。若委托人发出通知后21天内没收到满意答复，可在第一个通知发出后35天内发出终止工程项目管理合同的通知，合同即行终止。代建人承担违约责任。

第五十条 当事人一方要求变更或解除合同，应当在30日前以书面形式通知另一方。因解除合同使另一方遭受损失的，除依法可以免除责任的情况外，应由责任方负责赔偿。

第五十一条 代建人与委托人办理完成项目移交手续，并经委托人审核通过工程竣工财务决算，代建人收到代建报酬尾款后，本合同即终止。

代建人报酬

第五十二条 正常的工程项目管理业务、附加工作和额外工作的报酬，按照工程项目管理合同专用条件中约定的方法计算，并按约定的时间和数额支付。

第五十三条 如果委托人在规定的支付期限内未支付工程项目管理报酬，自规定支付之日起，应当向代建人支付滞纳金。滞纳金从规定支付期限最后一日起计算。

第五十四条 支付工程项目管理报酬所采用的货币币种、汇率由合同专用条件约定。

第五十五条 如果委托人对代建人提交的支付通知书中报酬或部分报酬项目提出异议，应当在收到支付通知书24小时内向代建人发出表示异议的通知，但委托人不得拖延其他无异议报酬项目的支付。

其 他

第五十六条 代建人驻地管理机构及其职员不得接受工程项目任何参建各方的任何报酬或经济利益。代建人不得参加合同规定与委托人的利益相冲突的任何活动；

第五十七条 隐蔽工程的验收。进行地基基础主体结构施工、隐蔽工程验收及使用功能试验时，代建人应事先书面通知委托人到场，在验收合格后才能进行其它施工。

第五十八条 工程变更。发生工程变更在施工合同额5%以内或者变更总额在50万元以内的由委托人、代建人、设计单位、监理单位签证同意后实施，并填写备忘录报委托人备案；超过5%或总额超过50万元由代建人报委托人审核，并填写备忘录，委托人按现行规定会同有关部门审查批复后实施。若工程出现意外的安全及质量险情，代建人可边采取紧急抢险避险措施，边通报委托人。

第五十九条 建设工程项目所必要的委托人、代建人、设计人外出考察、材料设备复试，其费用支出经委托人同意的，在预算范围内经委托人同意，从建设费用中支出。

第六十条 在工程项目管理业务范围内，如需聘用专家咨询或协助，由代建人聘用的，其费用由代建人承担，由委托人聘用的，其费用从建设费中支出。

第六十一条 代建人在工程项目管理工作中提出的合理化建议，使委托人得到了经济效益，委托人按专用条件中的约定给予经济奖励。

第六十二条 代建人在工程项目管理过程中，不得泄露委托人申明的秘密，不得泄露设计人、施工方提供并申明的秘密。

第六十三条 代建人对于由其编制的所有文件拥有版权，委托人仅有权为本工程使用或复制此类文件。

第六十四条 本合同未尽事宜，双方可协商并另行签订补充协议。

争议的解决

第六十五条 在合同执行过程中引起的争议，应当协商解决，如未能达成一致，应按专用合同条款约定解决。

第三部分　专用合同条款

第一条 本合同适用的法律、标准及及工程项目管理依据

1、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》以及其他有关相关法律、行政法规。

2、本工程设计合同、施工合同、工程项目管理合同以及施工过程中形成的其他合同及文件。

3、湖北省现行的预算定额、取费标准及有关建设管理办法。

第二条 代建范围和代建工作内容

代建范围：------------------------。

代建工作内容：

1、负责办理土地征用、建设工程规划许可证等有关手续。

2、负责组织工程监理、施工、设备材料采购招标。

3、负责与施工单位及建筑材料、设备、购配件供应等单位签订合同并监督实施。

4、编制适应于本工程实际的资金及进度计划，报委托人批准；负责建立项目资金专户，按计划领取并拨付建设资金，按月委托人报送工程进度和资金使用情况。

5、负责组织工程竣工结算，组织竣工验收，组织项目后评估，向委托方移交竣工档案资料。

6、严格按批准和审定的建设规模、功能、标准、概算和工期组织建设，如有重大设计变更，报委托人审批执行。

7、项目管理合同约定的其他工作。

第三条 委托人应提供的工程资料及提供的时间

委托人应在 前向代建人提供如下工程资料：

1、项目可行性报告

2、立项批文

3、用地建筑规划报批情况

4、项目建筑总体方案

5、规划红线图

6、施工设计（包括施工图及方案）、施工概算

7、资金来源和总投资金额

第四条 委托人应在3个工作日内对代建人书面提交并要求作出决定的事宜作出书面答复。

第五条 委托人的常驻代表为 。

第六条 委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付建设资金和代建人的报酬：

建设资金核拨程序：

1、代建人根据代建项目概算投资、进度控制目标及项目建设计划，编制项目资金计划报委托人审批；

2、根据核批的资金年度计划，及时拨付到代建人的资金专户，确保工程顺利进行；

代建项目管理费用支付方式：

1、正常代建费按工程总概算****万元的 2 %计算，其中----****万元，———****万元，在工程结算之前按概算总价计算并支付工程项目管理费。

2、本合同签定后一周内支付-------代建管理费（** 万元的）30％计**万元；

3、------工程进行一半时，再支付代建费的40％计**万元。

4、工程竣工审计后支付至全部实际费用的95％。

5、代建费5％作为质检费一年后支付。

6、——工程代建费支付方法按此进行。

第七条 工程建设质量达不到合同规定质量标准,按有关部门确认的实际损失进行赔偿。

第八条 因代建人原因未能按期完工,应对代建人进行处罚,按以下方式计算处罚金:

罚金=管理费总额÷合同期(日)×延长工期(日)

第九条 因代建人管理不当，未科学安排施工造成投资增加，委托人按以下方法予以处罚：

处罚金额=工程费用超支额×30％

第十条 委托人原因导致工期延长，委托人同意按以下的方法计算并支付代建人延长期工程项目管理费：

延长期管理费=管理费总额÷合同期（日）×延长工期（日）。

延长期管理费从合同期届满之日起计算并按月支付；

第十一条 因代建人的合理化建议、科学管理、规范操作在达到设计要求满足使用功能和保证质量的前提下所节约的工程投资，委托人按以下方法予以奖励：

奖励金额=工程费用节省额×30%

工程代建管理合同篇（3）

随着建筑业的发展，建筑工程应结合时代特点，逐步走向现代化发展方向。现代工程的构建，应对建筑工程各方面实现动态管理和信息化控制，从而确保现代建筑工程的实现。完善项目管理体系的构建，有利于运用现代化数字技术实现对建筑工程的动态监测，从而有利于科学指导建筑工程施工建设，进而推动现代建筑工程的发展。

1现代建筑工程中项目管理现状

1．1项目管理和项目管理体系的概念

项目管理，同时成为ProjectManaged，简称为PM，主要是指为实现对资源的科学、有效利用，管理单位借助系统运行的特点和相关理论体系，进行对运行系统的全面分析，确保项目中设计的资源得到合理利用，同时有利于确保对项目施工进行全面、系统地管理［1］。项目管理运用，有利于管理层针对项目实行全面分析和控制，通过相关组织活动以实现项目目标。因此项目管理的运用，对构建项目管理体系产生重要的推动作用。项目管理体系，综合项目管理涉及的项目组织、项目协调、项目施工和控制运行等方面，是对项目施工的施工质量、经济投入和施工工期的科学预估和检验，是检验现代建筑工程发展的关键因素［2］。

1．2项目管理体系的运行现状

项目管理体系是现代建筑工程项目管理的出发点和检验依据，是确保项目管理稳定进行的理论依据。针对项目管理体系在现代建筑工程中的运行，应加强对项目管理的研究，以实现对现代建筑工程运行的系统分析，进而确保现代建筑工程的稳定运行和持续改进。但是由于项目管理工作在现代建筑工程的运用，受施工质量管理和相关相关项目的应用的影响，造成项目管理工作在现代建筑工程中，运行不够全面、科学，同时严重制约项目管理体系对现代建筑工程的指导作用。例如项目管理运行中，由于对施工质量管理不够科学，容易导致建筑施工质量不符合施工要求，进而产生严重的施工维护和返工现象，同时加大建筑工程施工成本，同时容易引发施工过程中的安全事故［3］。

2现代建筑工程构建项目管理体系的重要性

现代建筑工程构建项目管理体系，有利于实现对施工技术和施工成本的科学控制。其中构建项目管理体系，有利于实现对现代建筑工程施工技术和施工成本的科学计算，同时加强对施工技术和相关施工管理的指导，确保科学的施工技术、合理的管理政策指导现代建筑工程的运行，实现构建项目体系对现代建筑工程产生的经济效益和安全效益。其次现代建筑工程构建项目管理体系，有利于实现对施工过程中相关问题的科学处理，实现项目管理体系处理问题的高效性和实效性。现代建筑工程施工过程中，由于施工材料和施工管理等问题，容易造成施工过程引发施工质量等问题，构建项目管理体系，有利于运用科学系统的技术进行完善处理，确保相关问题得到及时有效处理［4］。

3现代建筑工程中项目管理体系构建的措施

3．1全面分析施工进度影响因素

针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，应加强对现代建筑工程施工进度影响因素的全面分析，以实现对施工进度相关影响因素的全面认识，进而有利于制定合理的处理措施，实现对施工进度影响因素的科学处理，有利于确保现代建筑工程施工进度的稳定运行。例如现代建筑工程施工过程中，受自然因素和施工材料的影响较大，容易造成施工进度受到限制。因此项目管理体系在现代建筑工程中的构建，应加强对现代建筑工程施工过程中气候因素的全面分析，借助相关天气预报和地理特点，合理制定施工计划，确保现代建筑工程施工过程的稳定运行。针对施工材料对施工进度的影响，同时引发施工质量，项目管理体系在现代建筑工程中的构建，应完善对施工材料的管理，从施工材料的选购、仓库存储、相关维护和施工现场的运用，都应完善对施工材料的管理，确保施工材料在各阶段得到有效管理，有利于确保施工材料符合施工要求，同时有利于维护施工材料的施工性能，进而确保施工在现代建筑过程中的合理利用。

3．2推动信息技术的运用

针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，应利用信息技术，实现项目管理体系构建的全面分析，同时有利于提高项目管理体系构建的效率和准确性。信息技术在现代社会中得到广泛运用，得益于高效的特点，因此项目管理体系的构建，应加强对信息技术和现代建筑工程的有效结合，确保信息技术在项目管理体系构建过程中得到合理利用。例如项目管理体系的构建，对施工技术和施工设备的运行，运用信息技术实现对施工技术和施工设备的集中管理，有利于确保施工技术和施工设备在相关施工过程中得到合理运用，同时借助信息技术的数据库，有利于实现对施工技术的创新和施工设备的及时维护，确保先进的施工技术和稳定的施工设备在现代建筑过程中的运用，进而确保现代建筑工程施工过程的稳定性。

3．3加强对项目风险的分析

针对项目管理体系在现代建筑工程中的构建和运行，由于受施工技术和施工设备的影响，同时施工人员施工水平的高低和施工环境的影响，容易造成现代建筑工程施工过程中发生不可控制的安全事故。针对施工过程中的安全风险，项目管理系统的构建，应加强对项目风险的全面分析，结合相关施工经验，全面研究施工过程中存在的安全隐患，进而提出相关的针对性解决促使，确保科学处理安全隐患，以控制安全事故的发生。其次针对风险管理，应运用风险规避和风险控制的方式，实现科学处理风险。风险规避，主要针对风险较大、不易被全面处理进行制定的，以达到最小化得损失经济利益的目的。风险控制，主要针对可控制的风险，运用相关管理规定和措施，实现科学避免风险的发生。

4结束语

现代建筑工程中项目管理体系的构建，有利于实现现代建筑工程施工过程的科学引导，同时有利于科学处理施工过程中的安全隐患，实现项目管理体系构建的安全效益和经济效益。项目管理体系的构建，应运用信息技术全面分析项目管理中的影响因素，同时实现对风险体系的科学管理，确保现代建筑工程的稳定发展。

参考文献

［1］刘雅君．新时期建筑工程项目管理体系的建立与具体管理措施分析探讨［J］．四川建材，2011(02):227－229．

［2］叶邵如．现代建筑工程管理体系中对管理的探讨［J］．中华民居旬刊，2013(33):79．

工程代建管理合同篇（4）

第一条 为深化投资体制改革，提高政府投资项目管理水平和投资效益，推进现代工程管理，促进廉政建设，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的代建制，是指政府投资项目通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(简称代建单位)，受项目业主委托，负责项目的实施，严格控制项目投资、质量、安全和工期，项目竣工验收后交付使用的制度。

本办法所称的政府投资项目，是指使用纳入各级政府预算管理的资金以及政府管理的其他资金，以直接投资或资本金注入方式进行的固定资产投资项目。

第三条　下列政府投资项目可依照本办法推行代建制：

(一)教育、科学、文化、卫生、体育、民政及社会福利等社会事业项目;

(二)交通、水利、环境保护等基础设施和公用事业项目;

(三)监狱、戒毒所、治安拘留所等政法设施项目;

(四)机关和事业单位的业务、技术用房及其配套设施用房项目;

(五)其他政府投资项目。

第四条　代建工作的开展，应当遵循公开、公平、公正的原则，实行专业化管理、市场化运作。

第五条　县级以上地方人民政府发展改革部门负责指导和协调政府投资项目推行代建制工作，按照投资管理权限和建设程序规定审批代建项目，对代建项目实施投资管理和监督。

县级以上地方人民政府财政部门负责代建项目的财政财务管理和监督。

县级以上地方人民政府住建、交通、水利等行政主管部门(以下简称有关行政主管部门)负责相关领域项目实施代建的监督管理，受理投诉，并查处违法违规行为。

县级以上地方人民政府审计、监察等行政管理部门按照各自职责做好项目代建过程中的相关管理和监督工作。

第六条　代建项目可以采用全过程代建方式，即由代建单位对代建项目从项目批复后直至竣工验收实行全过程管理;也可以采用分阶段的代建方式，将代建项目分成前期工作和建设实施两阶段分别委托代建单位进行管理。

第七条　代建项目应当严格执行国家规定的项目审批程序，遵守国家和省有关投资项目管理的各项规定。

积极推行代建项目工程质量保险制度，鼓励代建单位牵头，就建设工程项目统一投保。

第八条 代建项目实行合同管理，代建合同内容应包括项目建设规模、内容、标准、质量、工期、投资和代建管理费等控制指标，明确双方的责任、权利、义务、奖惩等法律关系及违约责任的认定与处理方式。

代建单位依代建合同承担项目质量、安全、投资及工期等管理责任。

省发展改革委会同有关行政主管部门制定代建招标文件和合同示范范本。项目业主应当使用示范文本组织招标，签订代建合同。

第二章　使用单位和代建单位

第九条 项目业主单位应当承担下列职责：

(一)根据项目需求和功能定位，提出建设规模和建设内容，按规定程序报批;

(二)根据项目批复文件，提出项目使用功能配置、建设标准;

(三)依法组织开展代建单位的招标等工作，签订并监督代建单位履行代建合同;

(四)参与项目可行性研究报告、设计文件审查，对设计及变更的合理性提出建议;

(五)协助项目代建单位办理有关手续;

(六)负责项目征迁工作;

(七)审核并汇总上报代建单位代编的项目年度投资计划和年度基建支出预算;

(八)负责自筹建设资金的筹措;

(九)组织项目交工验收或竣工验收，负责代建项目的接收、使用和保管;

(十)负责对代建单位履约情况进行评价，并将结果报送有关行政主管部门;

(十一)按规定做好项目业主的其他工作。

第十条 代建单位应当具备下列条件：

(一)具有独立法人资格、良好的财务状况和信誉;

(二)具有满足代建项目规模等级要求的工程设计、施工总承包、咨询、工程造价咨询、招标代理、房地产开发、监理等一项或多项资质，或者是由政府批准设立的工程建设管理机构或国有投资公司;

(三)有与代建管理相适应的组织机构，并制定有专门的规章制度。

代建项目现场负责人、技术负责人应当具有十年以上的本行业从业经验、高级以上专业技术职称，以及至少两个同类项目建设管理经历。

国家对代建单位及其管理人员的资格条件有特别规定的，从其规定。

第十一条　有下列情形之一的，不得作为代建单位：

(一)已被行政机关责令停业或停止承接工程任务的;

(二)近三年内承接的建设项目中发生过较大事故以上事故，或者一年内发生过两起以上一般事故，或者近三年内有重大违规、违约行为的;

(三)近五年内曾代建的项目后评价结论为不良的。

第十二条　前期工作代建单位依照代建合同可以承担以下职责：

(一)组织编制项目可行性研究报告，代办项目可行性研究报告审批及与该阶段相关的项目规划选址、用地预审等行政许可手续;

(二)依法组织项目勘察、设计等招标活动，签订并监督勘察、设计单位履行合同;

(三)组织开展项目初步设计文件编制工作;

(四)代办项目初步设计审批及建设用地规划许可、土地征收、房屋拆迁、消防等有关行政许可手续;

(五)代建合同约定的其他项目前期工作。

第十三条　建设实施代建单位依照代建合同可以承担以下职责：

(一)组织开展项目施工图设计，与项目业主沟通协调，保证在功能方面最大限度地满足其需要;

(二)组织项目预算(施工图预算及相关费用)编制工作，按规定程序报批;

(三)依法组织项目施工、主要材料设备采购等招标活动，签订并监督施工、主要材料设备供应单位履行合同;

(四)代编项目年度投资计划和基建支出预算，交由项目业主按规定程序报批;

(五)按月向项目业主报送工程进度和资金使用情况，代编项目年度财务决算报表;

(六)代办项目建设工程规划许可证或施工许可证、规划报验、消防、人防、竣工验收备案等建设程序要求的手续;

(七)组织项目施工，负责代办项目施工中出现的设计变更、概算调整等报批手续;

(八)协助监理单位组织项目中间验收，会同项目业主组织交工或竣工验收(工程质量验收);

(九)负责代编项目竣工财务决算报告，按规定程序报批;

(十)负责将项目竣工及有关项目建设的技术资料完整地整理汇编移交，并按财政部门批准的资产价值，根据项目产权归属办理资产移交手续;

(十一)办理代建项目资产移交手续;

(十二)代建合同约定的其他事项。

第十四条 代建单位应当督促项目各参建单位加强项目质量和安全生产管理，建立健全工程质量和安全生产责任制度，为工程质量和安全生产提供法定的保障条件和措施，并向有关行政主管部门报告工程质量和安全生产情况。

第十五条　代建单位不得将所承担的项目代建工作转包或分包。

代建单位可根据代建合同约定，对项目的勘察、设计、监理、施工和设备、材料采购等依法组织招标，并严格遵守国家和本省有关招标人的规定。

代建单位不得以代建为由规避招标，不得在招标文件中对投标人提出与项目等级不相适应的过高的资格要求，不得以特定的单位为依据编制招标文件的实质性要求和条件。

代建单位，包括与其有隶属关系或股权关系的单位不得承担代建项目的施工以及设备、材料供应等工作。

第十六条 代建单位具备相应资质或者符合法定条件的，可以直接从事代建项目的可行性研究报告编制、招标代理和造价咨询。

代建单位具备相应监理资质的，可以承担工程监理的相应责任。代建单位相关人员应当具备项目管理和监理工作的经验和资格要求。代建单位不具备监理能力的，应当依法招标选择监理单位。

第三章　代建项目组织实施程序

第十七条　拟采用代建方式建设的项目，项目业主应当在报批的项目建议书或可行性研究报告中附上建设管理形式的内容，阐明代建实施方式(全过程或分阶段代建)和代建单位选择方式(公开招标、邀请招标或竞争性谈判等)。

发展改革部门在项目批复中，确定该项目是否实行代建制，并明确代建单位选择方式。

项目实行代建制的，发展改革部门应当将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算批复等抄送有关行政主管部门。

第十八条 代建管理费估算合同金额达到规定规模标准的项目，由项目业主通过招标方式选择代建单位。依法可以不招标，采用其他方式采购的，由项目业主按照政府采购法律法规的规定确定代建单位。

选择项目代建单位，应当重点考核项目建设管理人员构成、项目建设管理方案、履约信誉、代建工作业绩和财务状况等方面内容。

第十九条　项目实行全过程代建或者实行前期工作代建的，确定代建单位的工作均在项目批复后进行。项目实行分阶段代建的，确定前期工作代建单位的工作在项目批复后进行，确定建设实施代建单位的工作在项目初步设计批复后进行。

实行分阶段代建的，项目业主应当做好两个阶段的衔接工作。

第二十条　代建项目实行履约担保制度，签订项目代建合同前，代建单位应当向项目业主提供履约保函。具体金额根据项目行业特点，在项目招标文件中确定。

第二十一条　代建单位可依据代建合同和项目业主的授权委托书，直接到各有关部门办理项目相关的行政审批手续。

项目前期工作实行代建制的，代建单位应当按照国家、省的有关规定和项目代建合同的要求开展前期工作，前期工作深度必须达到国家规定要求。

项目全过程或者建设实施阶段实行代建制的，代建单位应当严格按照批准的初步设计及概算控制投资，在施工图设计中实行限额设计。项目预算不得超过经批准的设计概算。严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更设计、增加投资。

有下列情形之一，需要变更核定的项目总概算的，由代建单位提出，经项目监理单位和项目业主同意，按规定程序报原初步设计审批部门审查批准后方可变更;涉及增加财政专项投资的，在审批前应商财政部门同意：

(一)因自然灾害等不可抗力造成项目建设条件发生重大变化的;

(二)因国家重大政策变化对项目造价影响较大的;

(三)因资源、水文、地质、考古等情况发生重大变化需要调整建设方案的。

第二十二条　代建项目的施工单位应当根据监理单位确认的工程竣工文件和技术、经济签证，编制工程竣工结算，由代建单位核实后按规定程序报批。

第二十三条　代建项目全部建成后，必须按照国家有关规定和合同约定组织竣(交)工验收，工程验收合格后，方可交付使用。

第二十四条　项目前期工作实行代建制的，自项目初步设计批准之日起，项目代建单位应当在一个月内，向项目业主移交涉及项目前期工作的全部资料。

项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，自项目竣工或交工合格之日起，项目代建单位应当按照基本建设财务管理规定在三个月内编报项目竣工财务决算，按程序报批。按照经批准的资产价值，根据产权归属办理资产移交手续，协助项目业主和产权管理部门办理产权登记。

第二十五条　项目代建单位应当按照档案法等有关档案管理的规定，建立健全有关项目档案。对项目筹划、建设各环节的文件资料，应当严格按照规定收集、整理、归档。办理项目资产移交手续时，应当根据产权归属移交工程档案、财务档案及相关资料。

第二十六条　项目实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，缺陷责任期内，由代建单位负责项目维护;缺陷责任期结束后，由项目业主或养护单位负责项目维护。

第四章　项目投资计划与资金管理

第二十七条　项目代建合同签订后，代建单位应当根据实际工作进度和资金需求，代编项目年度投资计划和年度基建支出预算，交由项目业主审核后，按规定程序报批。财政部门应当根据进度要求及时将资金拨付给代建单位。有条件的，可以实行国库直接支付施工单位和其他相关单位。

代建项目自筹的非政府投资资金，由项目业主按照代建合同约定按时拨付给项目代建单位。

代建项目的代建管理费由项目业主按程序向财政部门申领后根据合同约定拨付给项目代建单位。

第二十八条　项目代建单位应当严格按照国家规定的基建预算管理、基建财务会计制度、建设资金账户管理制度等进行管理和单独建账核算，保证建设资金的安全使用，定期向项目业主和财政部门报送相关材料。

拨付给项目代建单位的建设资金不列为代建单位的收入来源，代建单位不得自行从中提取项目代建管理费。

第二十九条　项目代建管理费列入项目概算，在概算的第二部分费用中列项。

实行分阶段代建的项目，概算中的代建管理费原则上按前期工作阶段占30%、建设实施阶段占70%进行分割，具体分割比例根据项目特点和代建单位确定方式而定。

项目代建管理费不包括代建单位自行承担的代建项目可行性研究报告编制、招标代理、造价咨询、工程监理等服务费用。代建单位直接承担代建项目可行性研究报告编制、招标代理、造价咨询、工程监理的，由项目业主另行支付服务费用，具体费用在项目代建合同中约定。

实行代建制的项目，项目概算中原则上不得再列建设单位管理费。项目业主在代建过程中已发生的建设单位管理费，需报财政部门审核批准后在项目概算中列项。

第三十条　项目代建管理费应当根据代建工作内容、代建单位投入、项目特点及风险分担等因素通过竞争方式合理确定。实行全过程代建的项目，原则上项目代建管理费不得超过经批准的投资估算值的3%。

第三十一条　项目代建管理费应当由项目业主按项目进度分期支付，具体支付方式在项目代建合同中明确。

实行前期工作阶段代建的，代建管理费在项目初步设计批准前支付不超过80%，项目开工后再支付10%，余额待项目竣工验收后清算。

实行全过程代建或者建设实施阶段代建的，代建管理费在项目竣工前支付不超过80%，项目竣工财务决算批复后再支付15%，余额待工程缺陷责任期满后清算。

第五章　监督检查与奖惩规定

第三十二条 省发展改革委会同有关行政主管部门制定代建单位信用考核办法。有关行政主管部门应当对代建单位进行年度综合信用考核，考核结果记入信誉档案。

非因政府或项目业主原因，代建单位未按合同规定完成项目代建的，对违约信息进行公示并记入不良记录管理档案，五年内不得参与本省政府投资项目的工程建设相关工作。代建单位涉及违约并记入不良记录管理档案的管理人员，三年内不得参与本省政府投资项目的代建工作。

第三十三条　项目业主应当将项目代建过程中存在的问题及时向发展改革、财政部门和有关行政主管部门通报，并依法接受监察、审计部门和社会公众的监督。

项目业主对代建单位履约情况的评价结果，作为有关行政主管部门对代建单位信用考核的重要依据。

项目业主不依照本办法规定和合同约定履行代建项目管理职责，造成代建项目投资失控、工程质量存在安全隐患、工期延误等后果的，由有关行政主管部门依法责令改正;情节严重，需要对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的，移送监察机关处理。

第三十四条　审计部门应当依法加强对代建项目的预算执行情况和决算的审计监督，出具审计报告或审计决定。

监察部门应当加强对参与代建项目管理的国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的监察，对违法违规人员依法及时予以查处。

第三十五条　项目前期工作代建单位或者全过程代建单位对项目因前期工作阶段设计不当造成的超概算承担连带责任，可按超概的相应比例扣减其代建管理费。

项目建设实施代建单位或者全过程代建单位存在未完全履行代建合同、未经批准擅自变更项目设计、增加建设内容、提高建设标准或者未对投资控制实行科学管理等情形之一，造成项目总决算超出总概算的，超出部分由代建单位负责赔偿。

第三十六条　代建单位未完全履行代建合同，造成代建项目工程质量不合格的，代建单位应当组织施工单位无条件返工，直至验收合格，由此造成的损失包括增加的投资费用由项目代建单位和勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位中的责任单位共同负责赔偿。

项目代建单位在责任期内，如与工程勘察、设计、施工、监理、主要设备材料供应等单位串通舞弊，或者因工作疏忽、过失，导致代建项目出现工程质量和安全事故的，应依法承担相应的法律责任。

第三十七条　代建单位按照本办法第三十五条、第三十六条规定应赔偿损失的，在赔偿额确认后的十五日内，由项目业主相应扣减其代建管理费;代建管理费不足以支付的，从代建单位的履约担保中收取其余赔偿金;履约担保仍不足以支付的，由代建单位用自有资金支付。赔偿金应全部用于项目建设。

第三十八条　代建单位因组织管理不力致使代建项目未能在移交使用目标日前完成移交的，每超过一天，项目业主可扣除其项目代建管理费的1。

第三十九条　项目如期建成竣工验收，建设内容、建设规模、建设标准经验收全部符合代建合同约定，质量验收合格，竣工财务决算经财政部门审核批准后，如审定投资比合同约定同口径投资有节余，且该节余是由于代建单位通过优化设计、加强管理、配合决算审核等工作形成的，经发展改革、财政部门和有关行政主管部门共同认定，可由项目业主对代建单位给予奖励，并记入其代建业绩档案。

奖励金额为节余资金的10%-30%，具体金额在项目代建合同中约定。项目部分使用自筹资金的，奖励金额由财政性资金和自筹资金按建设资金来源的比例分摊支付。其它节余资金按原投资比例分配。

第四十条　发展改革、财政、有关行政主管部门的工作人员在代建项目实施过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法予以行政处分;有违法所得的，没收违法所得;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第四十一条　其他国有投资项目实施代建的，可参照执行本办法。

第四十二条　本办法自 月 日起实施。《福建省省级政府投资项目代建制管理办法(试行)》(闽政[20xx]11号)同时废止。

工程代建管理合同篇（5）

1、EPC总承包和代建制的起源

如何管好政府投资工程，提高投资效率和效益，保证工程建设质量，规范建设市场，防止腐败，是困扰政府投资体制改革的大问题。此时，代建制应运而生。

对于EPC总承包的缘起，许多文章的观点是：EPC这种承包模式给业主带来优化设计的经济利益，是业主推行EPC总承包的根本动力。作者认为：EPC最早出现在西方国家私人业主的工业与民用建筑中，特别是大型项目中。EPC的出现一方面是由于技术更新周期的缩短和市场竞争激烈的压力，业主对工程关注重点的排序由传统的c（成本）、P（质量、性能、功能）、T（时间）变为T（时间）、P（质量、性能、功能）、c（成本）；另一方面是由于业主投资的目的是获得预期的投资效益，更关注项目的运营阶段。因此业主希望承包商以一个固定的包干总价承包工程，以此将工程中的多数IT/risk/Index.html“ target=”_blank“>风险让承包商承担，使得EPC总承包模式u J在实践中逐渐出现。简单的说，业主不是工程方面的专家，不会主动认识到EPC总承包的优点。业主考虑更多的是工程运行所带来的效益，而不是优化设计带来的效益。

2、EPC总承包和代建制的理论分析

代建制的理论分析是比较复杂的。在代建制提出之后，许多文章都提到一点：代建制是一种委托代理关系。代建单位根据业主的委托（通常是政府投资部门），依据代建合同，对代建工程进行管理。在整个代建工程合同体系中，可认为代建单位的地位是“代甲方”，而不是传统意义上的“乙方”。所以，把代建制看成是一种委托代理关系似乎是顺理成章的。有人提出了以下不同的意见：在民法中，“代理”是指代理人在代理范围内，以被代理人的名义或自己的名义独立与第三人进行民事行为，由此产生的法律效果直接或间接归属被代理人的法律制度。民法所解释的代理的特征之一是：代理所产生的法律效果是由委托方承担的。而在代建制中，代建人接受业主即投资方的委托，承担建设项目全过程的管理工作，在此过程中产生的民事责任是由代建方承担的，这与民法中规定的代理的含义相违背，因此“代”解释为“代理”是不合理的。

作者认为，虽然代建机构作为项目法人的制度设计与现行的法律环境还存在一定矛盾，但是代建制还是应该属于委托代理范畴的。原因如下：

①代建制是一种管理模式。具体说来就是由谁来管理工程。建国以来，经历了4种管理模式：业主自管、监理、项目管理、代建制。从这个层面上分析，代建制是现阶段最高级的工程管理模式，这个概念是很广泛的，所涉及的合同内容和形式也是不一样的。但针对具体的代建合同而言，业主将工程项目管理工作委托给代建单位，代建单位完成委托任务，并得到相应的报酬，这是比较完整意义上的委托代理；

②对代建制是否属于委托代理关系的争论焦点在于：代建人在工程建设过程中承担风险。委托代理的特征之一是代理人在授权范围内独立工作并且不承担由此产生的后果。而现在为了保证投资效果，对代建人责任赔偿有具体的规定：如果代建人在建设过程中擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工程延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建人的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施单位用自有资金支付；同时，该代建人在一定时期内不得参与当地政府投资建设项目代建人投标。二者的本质是冲突的。但是按照委托代理理论，在委托人缺乏监督或委托人无力监督的情况下，代理人都可能发生追求自身利益而背离委托人利益的行为，引发委托代理问题。为了取得代理效果，都将面临一个共同的难题，即解决非对称信息下的代理人激励问题和制约问题。结合工程的特点和惯例，可将代建人的风险问题看作是对委托代理问题的解决手段。或者可将代建人风险问题看作是代建人的违约处理。就代建合同本身的风险而言，代建制还是可以看作是委托代理范畴的。

相对与代建制而言，EPC总承包的理论定位很简单。EPC总承包是承发包模式的其中一种，可以认为 EPC总承包是与传统平行分包相对应的一种模式，是直接的任务委托。在EPC总承包合同中，总承包商就是传统的“乙方”，它承担着整个工程的设计、采购和施工任务。

3、EPC总承包与代建制的合同内容差异

一个完整的全过程代建管理合同，代建单位一般要履行以下职责：

①依据项目建议书、批复内容组织编制项目可行性研究报告；

②组织开展工程勘察、规划设计等招标活动；

③组织开展项目初步设计文件编制修改工作；

④办理项目可行性研究报告审批、土地征用、房屋拆迁、环保、消防等有关手续的报批工作；

⑤组织施工图设计；

⑥组织施工、监理和设备材料选购的招标活动；

⑦负责或协助办理开工报告、建设工程规划许可证、施工许可证、施工图审查和消防、园林绿化、市政等工程实施中有关的手续；

⑧负责工程合同的洽谈与签订工作，对施工和工程建设实行全过程管理；

⑨审核、鉴证工程进度报表及提出进度拨款意见，提出对签证或索赔的处理意见；

⑩按项目进度要求上报年度资金计划，并按月向建设单位和有关部门上报工程进度和资金使用情况；

组织工程中间验收和交工验收，按照国家规定对工程质量实行终身负责制；编制工程决算报告，负责项目竣工及有关技术资料的整理汇编。从上面可以看出，代建单位主要从事工程项目管理工作，代建单位并不承担任何工程实体的建设任务。

相对于代建合同而言，EPC总承包合同是比较复杂的。总承包商的工程应完全符合合同要求和合同规定的目的。总承包商的工程范围应包括为满足业主要求，并为承包商的建议书及资料表所必需的，或合同隐含，或由承包商的义务而产生的任何工作，以及合同中虽未提及但按照推论对工程的稳定、完整、安全、可靠及有效运行所必需的全部工作。简单的说，总承包商需要对工程设计、采购与施51232作负责和对工程负有保修责任，以及包括工程建设中的多数项目管理工作。所以从合同内容分析看，EPC总承包合同的工作范围要比代建制大得多。

风险分析从目前代建制的实施情况上看，代建制的风险分配是不均衡的。代建单位的风险主要来源于2个方面。

1）收益与责任赔偿代建人收益来自代建管理费和项目投资节余奖励。代建制采取经济合同监督制，代建人的收益体现在两方面：一是在招投标中确定代建单位管理费，一般不超过财务规定的建设单位管理费的70％。而且多数地方在实施代建制的相关文件中没有明确设置代建费取费下限和严格的标准，激烈的市场竞争使各代建单位在投标中出现无序竞争的现象，导致代建管理费用一降再降；二是项目建成竣工验收，并经竣工财务决算审核批准后，如决算投资比合同约定投资有节余，建设实施代建单位可参与分成，通常认为其中不低于30％的政府投资节余资金可作为对建设实施代建单位的奖励。但是，目标成本如何合理确定也成为一个难点。另外，代建制管理要求代建人提供项目投资额10％～50％的履约保函，并对责任赔偿约定。如果代建人在建设过程中擅自变更建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工程延长、投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从代建人的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，相应扣减项目代建管理费；项目代建管理费不足的，由建设实施单位用自有资金支付。同时，该代建人在一定时期内不得参与当地政府投资建设项目代建人投标。根据以上对代建单位的收益和责任赔偿的分析可以看出：代建单位的风险是不均衡的。

2）制度风险实践过程中代建人在国家基本建设程序中没有授予认可的法律地位。因此，客观上无法得到各级政府和建设相关管理、备案部门等方面的认可，实际操作过程中遇到很多困难。从贵州省的代建制实施情况上看，虽然各方面已经给予了一些变通和相应处理方式，但实际上仍必须使用人即传统上的建设方出面进行各项手续办理。客观上降低了代建单位的工作效率，并增加了代建单位在协调管理上的风险。

工程代建管理合同篇（6）

高校工程建设过程中要求校方作为业主方进行管理，但是由于临时组建的校方项目管理班子的成员不具备专业的工程管理性知识，且管理成员素质高低不同，使得工程施工及项目管理上的各种问题不能得到及时有效识别、解决，造成管理效率低下。除此之外高校在行政及管理方面具备多级的决策环节，导致高校在管理和决策过程中形成了层层的监管，虽然产生的决策更为严谨和认真，但是也导致一些应该快速反应的决策被延迟和耽误，造成工程的投资及各方面人力物力的浪费。不但如此，在工程管理及决策过程中，因为技术和知识层面的不过关等因素，更多的工程监管临时部门成员为了避免个人责任不能及时给出决策方案，这也是决策延迟的原因之一。另外，项目管理人员作为校方派遣或任命的管理组织成员没有相关的激励机制，使得成员缺乏对工程的关注力度，造成在造价及施工质量方面的纰漏，这也是管理效率方面的缺失。

（二）管理机构过多导致成本偏高

高校作为非营利性机构，在工程建设过程中涉及到工程方面的施工及技术人员，还包括后勤、行政等人员，并且为防止腐败现象还投入纪检和监察部门，一些学校还聘请名誉专家作为工程的总工程师等，使得管理机构较一般工程在管理人员方面投入的资金和资源更多，使得成本也因此有了一定的提高。

（三）高校工程建设中财务危机现象普遍

高校的工程建设由于各个管理机构及项目负责人的不严谨，为得到审批导致概算、预算、决算超支，形成超投资、超规模、超标准的负债建设项目，在投资方面缺乏合理的论证，而这种盲目的行为导致了高校工程建设中多出现财务危机的现象。

（四）其他问题

除以上问题外，在工程建设过程中由于业主管理模式范畴下的工作模式使得各方面的准备和投资形成风险，质量、工期等方面不能得到保障。另外，虽然有纪检等监督单位进行监管，但是腐败现象仍然存在，且对高校工程建设造成极为不利的影响。

二、高校工程建设实行代建制的优越性

（一）更加科学合理

代建制的实施能够使高校与代建单位形成良好的关系，且代建单位具备专业的施工、设计等各方面的管理专家，具备知识和技术方面的理论和实践基础，在管理和施工方面具备丰富的经验和能力，能够科学合理的分配和执行工程建设过程中的任务，并及时解决工程中的各类问题，在决策和管理方面能够起到积极的效果和作用。

（二）周到细心，服务优质

基于招投标的方式找到合适的代建单位，使一个专业的服务性质的团队为高校工程量身定做相关的管理和决策方案并付诸实践，一方面能够使校方派出的监管人员更多的投入到自己的本职工作中，另一方面在一些专业问题及工程决策方面能够更高效更安全的给出指令，帮助工程更为顺利的完成，结合严格的合同管理法，对项目进行良好的控制和监督。

（三）成本低，见效快

代建单位是在公平公开透明的招投标环境下选取并形成合作关系的，代建单位为实现自身企业的发展将在质量、安全及施工各个细节方面给予最大的关注，并结合其专业能力，在投入资金成本方面能够大幅度的节约，并且在效果上也会有明显的体现。

（四）有效规避腐败现象

代建单位与高校方形成合作关系，具备相应的条款和具体的法律条文约束，在施工和项目监管方面与校方不形成利益纠纷和利用排斥关系，因此能够从经济、使用、节约的角度为校方取得良好效果，并避免腐败现象的发生。

三、高校工程建设代建制的应用

（一）高校工程建设代建制的相关程序

结合可行性研究报告等书面材料及详尽说明确定工程建设采用代建制，并根据具体情况分为全过程代建模式或分阶段代建模式。如果属于分阶段代建模式需具备项目建议书及初步设计批复材料，首先依据招投标具体细则及相关资历和工程经验筛选确定相应的代建单位作为高校工程建设的代建单位，其次对项目预算控制进行初步的编制和概算，得出相应数据后送交政府投资综合管理部门进行相应的审核，再次由代建单位进行工程的招标、设计以及工程施工过程中的监管督查、采购原材料等，在项目竣工时进行严格的质量和各方面的验收，最后交付资产，将相关细节数据及资料送交归档，移交给委托方，并实时根据合约履行保修义务。

（二）高校工程建设制的合同管理制度

代建制的实施涉及到政府投资部门、代建单位、使用单位即高校以及施工及技术设计等单位，根据合同的约束条件能够对代建项目的各个职能单位有效的进行要求和控制，结合《委托代建合同》、《三方合同》等签订的合同，确保各项制度在制定和实施过程中能够有效的对各个部门单位给予信息及资源利用和反馈，而代建制的实施也可以避免高校与施工各方产生不必要的问题和麻烦，依据《建设工程合同》、《设备采购合同》等相关合同约定，使得各方的效率和运营能够达到高效统一，为高校工程建设奠定良好的公平、公开、严谨、高效且节约成本的基础。与此同时也使得工程在建设过程中以及建设完成后的各方面保障措施得以完善。

（三）高校工程建设代建制的监理制度

代建制下的监理制不仅涉及到勘察设计阶段、施工阶段全过程下的监理，而且具备相应的实际要求，主要包括：（1）监理人员具备丰富的实践经验和相应技术层面的知识储备，在具备复合型人才素质的同时还需具备正确的价值观和组织能力，使得监理工作能够标准化、规范化。（2）监理工作本身是制下一个重要的组成部分，制本身又具备公正和独立的特性，因此要求监理工作在职能的发挥及合同的约束条件下能够对施工单位及代建人负责，保障各方的权益安全和公正。

（四）高校工程建设代建制项目验收制度

验收作为工程建设的最后一步，同时也是我国建设工程的一项法律制度，要求在质量及实用性方面达到相应的标准，对于项目验收及其他管理工作的具体内容包括以下方面：需要制定工程移交工作计划等材料，同时组织对设备、系统调试验收，对电梯、消防等设施验收，对市政各专业工程验收、使用，依据以上验收结果制定验收报告并备案，形成保修合同，对各项未结清费用实时报审、支付，并将各类材料分类归档、保管并移交给使用及委托单位。

（五）高校工程建设制项目审计制度

高校工程建设制度项目的审计必须要求具备独立的机构和人员在接受委托后根据具体的经济责任履行情况进行监督、鉴证和评价，依据政策法规及相应的技术经济标准对项目过程中涉及的经济活动进行相应的审核，进而促进建设过程中各个活动过程的受托活动有效全面的进行，审计层次分为国家审计、社会独立审计及内部审计，对建设过程中的前期工程准备、建设实施过程及竣工投产全过程进行审计，目的在于对建设过程中建设活动的真实性、有效性及合法性等方面进行监管和控制，进而使得该经济活动的全局能够严谨、合理。

四、高校工程建设代建制项目风险评价和防范

（一）高校工程建设代建制项目风险分析与评价

根据高校工程建设代建制的特点需要一种清晰且直观的表达和评价方式对这一问题进行分析和评价，因此，借助模糊数学的概念，采用模糊综合评价法形成一个代建制管理风险指标体系，将代建制项目风险分成履约能力、资金失控、质量失控三个方面来分析：（1）以代建人、业主方及政府相关部门为主体，从代建人技术理论和管理经验到业主方及政府的综合管理能力的角度制定为一级指标，分别将人资质、项目管理人员资质、项目管理经验及工程经验、人资金实力、履约保证金、适合项目的业主管理机构、政府相关部门的协调机构作为二级指标，这一类型设定为履约能力风险。（2）从政府、业主方、建设方为主体的角度讲，对资金支付管理和项目债务管理设定为一级指标，对政府财政对资金的跟踪管理、代建资金的支付管理、代建资金使用监督管理、代建人相关合同的审查和备案、资金的公告和清算、过程审计管理作为二级指标，形成资金失控风险类型。（3）对于业主方、监理、政府在前期准备管理和工程建设管理的角度分别设定为主体及一级指标，分别将详实的可行性研究报告、详实的工程预算管理、图纸设计及变更、业主对监理的委托方式、监理的综合技术、业务管理能力及政府相关管理部门的跟踪管理作为二级指标，这一类型为质量失控风险。针对高校工程项目进行权重的分析和配比，通过模糊综合评判模型的评定矩阵计算出最终得分，容易形成各个风险程度，进而形成一个整体的风险评估数据表格，以实现对高校工程建设代建制的风险评价。

（二）代建人履约能力风险防范措施

要求高校工程建设在招投标过程中选择履约能力强的代建单位，这是降低履约能力风险的基础和保障，具体判断代建人履约能力可以从代建人及项目管理人员的资质、项目管理经验及代建人资金实力三个方面进行综合评估。另外，可以适当的调整高校工程建设管理机构的组成，以协调帮助代建单位提高履约能力。

（三）代建工程质量失控的风险防范措施

质量问题直接关乎高校工程建设的安全和使用年限，为了避免改善这一问题，高校建设管理部门必须在项目前期的准备工作中加以重视，并确保项目建设的整体意图能完整的体现出来，对于工程建设过程中的设计变更，高校工程建设管理部门需要加强管理，及时的进行审查和调查，一旦发现代建单位违约变更，高校可不接受变更，按照违约得到赔偿，进而约束代建单位，使其具备严谨的态度，另外还可以通过加强监理单位的管理来确保建设质量，以实现质量风险的降低。

（四）建设资金失控的风险防范

需要在合同中明确列出供应商对代建人主张权利，使供应商在对业主要求上受到限制，另一方面在代建完成后具备债务清算，并在建设过程中减少使用的疏漏，进而确保资金的安全。

工程代建管理合同篇（7）

2代建合同审核

目前，我国政府投资工程代建制管理中采用的“代建合同”主要有三种模式:上海、广州代建制试点采用的“委托代建合同”模式，深圳、重庆、宁波、厦门代建制试点采用的“指定代建合同”模式，北京、武汉等代建制试点采用的“三方代建合同”模式。高校基建项目与政府投资项目相比，作为业主的高校既是投资方又是使用方，高校应根据所处地区的政策要求来选择采取哪种模式的代建合同。代建合同中需要重点关注代建范围、代建单位职责的明确约定、代建费的计取与核发、变更管理、履约保函、激励机制等方面的内容。

2．1确定代建范围

代建方案的选择决定了代建合同中对代建范围的约定。根据高校基建项目特点、前期立项及设计完善程度可选择全过程代建管理或分阶段代建管理两种模式。对于一些专业性比较强的项目，可采取项目前期代建和项目实施阶段代建管理两阶段选择不同的代建单位或部分自行管理、部分委托代建管理的模式。前期代建工作范围包括组织编制可研报告、开展勘察设计招标、协助高校基建部门办理征地拆迁、环保、规划、消防、人防、绿化等政府审批手续、组织施工和监理招标选择以及办理开工前准备工作等内容。实施阶段代建工作范围包括组织各项招标及采购、洽谈、签合同，负责对工程进度、质量、投资、安全、文明施工的统一管理，审核、签证工程拨款意见，会同高校基建部门组织各项竣工验收，以及编制工程决算报告和负责工程保修期管理等内容。对于专业性不太强的一般性项目，可采用全过程代建管理的模式，全过程代建从头到尾都是由一家公司执行的，统一安排项目执行全过程的界面划分，减少不必要的接口管理，可提高管理的效率、降低管理成本。

2．2规定代建单位职责

代建单位是高校基建部门委托的项目建设阶段的项目法人，是项目的建设管理主体，在高校基建部门委托的职责范围内对项目建设进行全方位、全权制、全责制的管理。代建单位对高校基建部门负责，作为建设方利用自己的专业技术力量和严密的管理经验，对项目的投资、质量和工期进行专业化控制与管理，确保项目建设按合同目标顺利实现。需要指出的是，工程建设是一项庞大而又复杂的系统工程，高校与代建单位的责权在一些具体的工作中势必形成交叉与重合，因此在代建合同中应对代建单位各个环节的职责进行具体规定。

2．3计取代建费用

代建费指代建单位承担高校基建工程委托代建服务所应获得的报酬，目前国家对于代建服务计费尚无统一规定。不同地方的政府部门对代建服务费定价不统一，具体的定价方式有:1)招投标报价:通过招标方式确定代建单位，代建单位的投标价即为合同费用，如北京、武汉等;2)政府指导价:由项目审批部门确定一个固定比例，或政府指导价，例如宁波市规定最高不能超过建设单位管理费90%;3)固定取费区间:有的地方在试点项目实践中，固定一个取费区间，在此范围内上下浮动，如宁夏自治区图书馆代建项目;4)代建费加节余奖励:项目竣工验收后，从项目结余资金中提取30%～50%奖励给代建单位，如中国科学技术新馆工程、国家网球中心、曲棍球场及射箭赛场工程等。由目前代建服务费现状可见，项目代建费宜根据代建工作内容、难度和承担的责任，在政府指导价的引导下由市场主体确定。可以考虑的具体方法有:在代建单位招标过程中，明确要求投标单位在投标书中详细列示费用明细及取费依据，并请评标专家就代建费做出专项评审，但同时也要避免恶劣竞争，防止低于成本中标的现象发生。当采用“总投资×费率×代建难度系数”的方法计取代建费时，代建难度系数应综合考虑委托代建范围、工程的功能复杂性、工程实施管理的负责性、协调管理的复杂性等因素。代建费可按照前期、实施期、后期分三阶段并结合绩效考核情况进行拨付。

2．4规定变更管理

变更管理是工程合同管理中的重要环节，尤其是像高校基建工程委托代建管理这种模式中，对变更的管理更是严格。代建合同发生变更的情形主要有委托代建工作范围的变更、相关工作时间的变更、合同各方责任、管理、义务的变更、委托代建费及其支付方式的变更以及相关管理措施的变更等。合同变更应经过相关各方协商一致后，相关各方签订一个附加协议作为原来合同的一部分，该变更方能生效。高校基建方应严格控制变更管理，例如《北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)》第五条就注明:“严禁在施工过程中利用施工洽商或者补签其他协议随意变更建设规模、建设标准、建设内容和总投资额。因技术、水文、地质等原因必须进行设计变更的，应由建设实施代建单位提出，经监理和使用人同意，报市发改委审批后，再按有关程序规定向其它相关管理部门报审。”

2．5实行履约保函

为了有效地控制代建风险，可采用要求代建单位提交履约保函的方式作为约束机制。代建单位确定后，应向高校基建方提供银行出具的一定金额的履约保函，保函提交后才能签订代建合同。代建项目实施过程中，如果代建单位未能完全履约致使投资增加或工程质量不合格，所造成的损失或投资增加额一律从履约保函中补偿。

2．6建立奖励机制

实行履约保函是约束代建单位严格履行代建合同的一个重要手段。从增加代建单位做好代建工作内在动力出发，使代建单位严格履行合同，调动其工作积极性，可建立奖励机制。代建单位的经济收入主要来自两个方面，即按代建合同约定的代建酬金和工程项目的结余奖励。为了激发代建单位搞好代建工作的积极性，可在招标文件和代建合同中，把代建费定得低一些，同时把项目竣工验收后，按项目结余资金奖励给代建单位的比例定得高些。这样代建单位为业主节省工程建设资金或增加投资效益，就可以取得较高的工作回报，从而达到代建双方的共赢。

工程代建管理合同篇（8）

一、实行代建制监理企业所面临的风险

1、委托代理风险

实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。目前我国国内存在着一种代建行为的格局，即大业主、小代建单位。在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托代理关系，但在代建制管理的实施过程中，一些建设单位(业主)为了自身或部门利益，对代建工作横加干涉，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，加大了相关风险，同时也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。该风险有可能会成为工程建设过程中大部分风险的源头，只要建设单位(业主)和代建单位的地位不能通过平等的委托代理加以确定，就必然造成业主越权、代建作用有限或不作为的情形。

2、前期手续办理风险

作为建设单位(业主)的代言人——监理企业代建方，在以往的工程建设中仅仅从事工程质量和安全这两块，随着工作内容向前期的扩展，暴露的问题主要表现在两个方面：一是监理企业对前期配套手续的办理不熟悉，远远赶不上那些专门办理项目前期报建手续的咨询单位；二是以往项目建设的前期手续都由建设单位(业主)办理并取得相关的批复，随着代建方深入到项目中，这些手续和相关批复都应由代建单位办理，但在目前的基本建设程序中尚未有相关文件规定代建单位的作用与地位，这就造成代建单位在得到代建的相关权限后，首先碰到的就是前期配套手续办理的尴尬。

3、过程管理风险

由于十多年严格的工程质量安全管理和现场跟踪，监理单位塑造了一大批拥有丰富经验的专业工程师和项目总监，在代建项目管理过程中，不会出现太大的技术风险因素，在此所指的过程管理风险主要集中在代建项目的合同管理上。以往我国的监理企业定位“为三控二管一协调”，可是监理企业在合同管理方面能力一般，而代建制项目管理的好坏关键在于工程合同管理，包括合同的采购、谈判和执行。只有通过加强合同管理，才能划分各参与方的工作界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等等。如果在代建项目的实施过程管理中合同管理混乱，必然带来一系列的相关风险。

4、投资控制风险

对于代建制项目，投资控制风险主要表现在监理企业主要关注工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价，而对代建项目的立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。在施工过程中，由于缺乏较好的投资控制方法作保证，导致监理企业主动性不够，同时也导致监理企业在合同的谈判、签订等方面不能发挥其专业化的管理优势，出现恶性循环。一旦代建项目的投资突破预算，就违背了实施代建制这种管理模式的初衷。

5、人才风险

随着监理企业运作代建项目，以往的工程技术人员及其知识结构已经远远不能满足工程建设的需求，这主要是由于监理自始至终都只肩负工程质量、安全方面的责任。如果要真正实现代建单位的可持续发展，就应及时补充或培养一批工程技术、经济、法律、管理、财务等各专业的人才，所以监理企业在如今不太成熟的代建市场上，如果不综合考虑自己在人才储备方面的实力，随着代建工程的启动，必然面临人才风险。

6、监督风险

代建单位作为工程项目管理单位缺乏必要的法律、法规进行规范，政府行政主管部门在行政执法时也很难套用其他的依据，很容易造成对代建单位的监管失控。

二、监理企业解决上述风险的策略

1、拓宽业务范围

代建制是项目管理的一种表现形式。代建单位可以对项目进行某一方面的管理控制，也可以对项目进行全过程的管理控制。尤其针对后者，代建单位一般从项目批复立项开始介入，直至项目保修期结束，所涉及的工作任务包括项目前期的手续办理、可行性研究、设计的优化和管理、项目勘察、招投标、设计、施工、材料设备供应、竣工验收和项目后评估等方面的管理控制。目前我国监理企业的业务主要集中在项目施工阶段的质量管理、安全管理和工程量审核三个方面，为了适应代建的需要，必须站在施工阶段分别向前期和后期拓展自身的业务范围，同时还要不断拓展施工阶段的工作任务，如加强项目的合同管理等。根据我国监理企业的现状，可以通过申请新的资质和升级已有的资质来实现监理业务范围的拓展。我国相关法律、法规规定，对从事工程建设的单位一律实行资质管理，某类资质的企业只能从事与其相对应的工程建设。目前国内存在的与工程建设直接相关的资质主要包括监理资质、造价咨询资质、招投标代理资质、审计资质等，每一资质又进行分类、分级。监理企业要真正做到全过程、全方位的代建工作，就必须申请新的资质，介入到新的业务范围中去，同时也要升级已有的工程资质，实现跨行业、跨区域的服务。

2、提升自身素质

随着监理企业以代建单位介入到项目管理活动中，业务范围的拓展也对自身素质提出了更高的要求。它要求监理企业转变自身的社会角色——“由监工”转变“为项目管家”，服务宗旨“由提高质量”转变“为提高项目的整体投资效益”，服务方式“由按规范操作”转变为“一切以建设方(业主)需求为准绳”，从而提高服务价值，使自己跻身于智力密集型行业中。所有这些转变需要以充分的人才资源作保证，监理公司必须加紧储备和培养专业项目管理方面的复合人才。

3、正确处理各方关系

作为代建单位，监理企业必然要与建设方(业主)、工程承包单位、设计单位、监理单位、供应单位等发生业务上的来往。要正确处理这些关系，必须明确划分各自的权利和责任范围，这就决定了代建合同以及其他相关合同的重要性。以往我国的监理企业定位为“三控二管一协调”，遗憾的是监理企业在合同管理方面做得不尽人意。监理企业要想扮演好代建单位的角色，必须加强项目合同的管理，建立合同网络架构，以整体、动态、全面的观念通过合同来管工程。

4、确定多种实践形式

监理企业必须采用多种实践形式运作代建项目，主要原因有两方面：一方面，目前监理企业的资质不齐全、不完备，需要与其他相关单位强强联合；另一方面，项目具有一次性特点，建设方(业主)根据自身的需要，可能要求监理单位独自充当代建单位介入，也可能要求与建设方(业主)或者设计单位等联合成立代建单位介入。不管采用何种实践形式，监理单位都必须对项目进行全过程管理，最后向建设方(业主)“交钥匙”，向其提供满足技术规范要求和业主使用功能的合格建设产品。

5、计划性涉入代建市场

就我国目前的代建市场而言，代建行为可分为两个层次：一是严格意义上的代建行为——代建单位拥有法人地位和法人权利，同时承担相应的责任，即分权制；二是非严格意义上的代建行为——代建单位只承担对建设方(业主)的管理咨询业务，如前期配套手续办理等，即授权制。我国的监理企业可以根据自身的资质条件、承担风险能力的大小、承办业务水平的高低，有步骤、有计划、有层次地实施代建业务，这样既满足了建设方(业主)暂时性的需求，也为自身运作真正意义上的代建制赢得了充足的准备时间。

6、加强投融资的管控能力

运作真正意义上的代建制业务，代建单位拥有代建项目的资金支配权，同时也要承担相应的投资保值责任。作为监理企业，在工程施工技术管理方面无可非议，但在投融资方面却显得力不从心，尤其是对基建项目财务管理与控制的能力匮乏。以往的工程项目经常出现“三超”现象，尤其是“超投资”，造成了资金的流失或资金的边际效用递减。一旦监理企业进入代建市场，就必须有一套完整的工程项目投融资管理控制体系，并按此体系严格贯彻建设方(业主)的意图，控制投资规模，最大限度地发挥投资效益，提高单位资金的产出率，防止资金流失或耗费。这方面能力的匮乏成了监理企业做好代建业务的拦路虎，因此亟需进一步完善和加强。转贴于

三、结语

代建制是我国投资项目建设管理的一个改革发展方向。我国监理企业应充分利用国家强力推行政府项目代建制的契机，分析所面临的市场机遇和风险，主动采取应对措施，提高管理水平和服务能力，真正成为代建管理市场的主体。

摘要：代建制的着眼点就在“代建”，也就是不再由建设单位(业主)直接参与工程建设，而是由具有专业知识的代建单位进行全过程项目管理。很显然，建设项目的风险也由建设单位(业主)转移到了代建单位身上，监理企业一旦介入代建项目，会面临许多前所未有的风险，文章就这些风险进行了分析，并提出解决对策。

关键词：代建制；监理企业；风险

一、实行代建制监理企业所面临的风险

1、委托代理风险

实施代建制的主要意图就是实现“建设、管理、使用”三位一体的分离，提高投资效益。目前我国国内存在着一种代建行为的格局，即大业主、小代建单位。在这种情况下，尽管双方签订了明确的委托代理关系，但在代建制管理的实施过程中，一些建设单位(业主)为了自身或部门利益，对代建工作横加干涉，在一定程度上影响了代建单位对项目的管理，加大了相关风险，同时也影响了代建单位的积极性和主动性，进而影响到项目的顺利实施。该风险有可能会成为工程建设过程中大部分风险的源头，只要建设单位(业主)和代建单位的地位不能通过平等的委托代理加以确定，就必然造成业主越权、代建作用有限或不作为的情形。

2、前期手续办理风险

作为建设单位(业主)的代言人——监理企业代建方，在以往的工程建设中仅仅从事工程质量和安全这两块，随着工作内容向前期的扩展，暴露的问题主要表现在两个方面：一是监理企业对前期配套手续的办理不熟悉，远远赶不上那些专门办理项目前期报建手续的咨询单位；二是以往项目建设的前期手续都由建设单位(业主)办理并取得相关的批复，随着代建方深入到项目中，这些手续和相关批复都应由代建单位办理，但在目前的基本建设程序中尚未有相关文件规定代建单位的作用与地位，这就造成代建单位在得到代建的相关权限后，首先碰到的就是前期配套手续办理的尴尬。

3、过程管理风险

由于十多年严格的工程质量安全管理和现场跟踪，监理单位塑造了一大批拥有丰富经验的专业工程师和项目总监，在代建项目管理过程中，不会出现太大的技术风险因素，在此所指的过程管理风险主要集中在代建项目的合同管理上。以往我国的监理企业定位“为三控二管一协调”，可是监理企业在合同管理方面能力一般，而代建制项目管理的好坏关键在于工程合同管理，包括合同的采购、谈判和执行。只有通过加强合同管理，才能划分各参与方的工作界面、责任和权限、风险和利益的分配机制、各参与方在法律上的地位及其法律关系等等。如果在代建项目的实施过程管理中合同管理混乱，必然带来一系列的相关风险。

4、投资控制风险

对于代建制项目，投资控制风险主要表现在监理企业主要关注工程的承包价格、建造过程中的变更造价以及结算造价，而对代建项目的立项阶段和设计阶段造价管理没有给予足够的重视。在施工过程中，由于缺乏较好的投资控制方法作保证，导致监理企业主动性不够，同时也导致监理企业在合同的谈判、签订等方面不能发挥其专业化的管理优势，出现恶性循环。一旦代建项目的投资突破预算，就违背了实施代建制这种管理模式的初衷。

5、人才风险

随着监理企业运作代建项目，以往的工程技术人员及其知识结构已经远远不能满足工程建设的需求，这主要是由于监理自始至终都只肩负工程质量、安全方面的责任。如果要真正实现代建单位的可持续发展，就应及时补充或培养一批工程技术、经济、法律、管理、财务等各专业的人才，所以监理企业在如今不太成熟的代建市场上，如果不综合考虑自己在人才储备方面的实力，随着代建工程的启动，必然面临人才风险。

6、监督风险

代建单位作为工程项目管理单位缺乏必要的法律、法规进行规范，政府行政主管部门在行政执法时也很难套用其他的依据，很容易造成对代建单位的监管失控。

二、监理企业解决上述风险的策略

1、拓宽业务范围

代建制是项目管理的一种表现形式。代建单位可以对项目进行某一方面的管理控制，也可以对项目进行全过程的管理控制。尤其针对后者，代建单位一般从项目批复立项开始介入，直至项目保修期结束，所涉及的工作任务包括项目前期的手续办理、可行性研究、设计的优化和管理、项目勘察、招投标、设计、施工、材料设备供应、竣工验收和项目后评估等方面的管理控制。目前我国监理企业的业务主要集中在项目施工阶段的质量管理、安全管理和工程量审核三个方面，为了适应代建的需要，必须站在施工阶段分别向前期和后期拓展自身的业务范围，同时还要不断拓展施工阶段的工作任务，如加强项目的合同管理等。根据我国监理企业的现状，可以通过申请新的资质和升级已有的资质来实现监理业务范围的拓展。我国相关法律、法规规定，对从事工程建设的单位一律实行资质管理，某类资质的企业只能从事与其相对应的工程建设。目前国内存在的与工程建设直接相关的资质主要包括监理资质、造价咨询资质、招投标代理资质、审计资质等，每一资质又进行分类、分级。监理企业要真正做到全过程、全方位的代建工作，就必须申请新的资质，介入到新的业务范围中去，同时也要升级已有的工程资质，实现跨行业、跨区域的服务。

2、提升自身素质

随着监理企业以代建单位介入到项目管理活动中，业务范围的拓展也对自身素质提出了更高的要求。它要求监理企业转变自身的社会角色——“由监工”转变“为项目管家”，服务宗旨“由提高质量”转变“为提高项目的整体投资效益”，服务方式“由按规范操作”转变为“一切以建设方(业主)需求为准绳”，从而提高服务价值，使自己跻身于智力密集型行业中。所有这些转变需要以充分的人才资源作保证，监理公司必须加紧储备和培养专业项目管理方面的复合人才。

3、正确处理各方关系

作为代建单位，监理企业必然要与建设方(业主)、工程承包单位、设计单位、监理单位、供应单位等发生业务上的来往。要正确处理这些关系，必须明确划分各自的权利和责任范围，这就决定了代建合同以及其他相关合同的重要性。以往我国的监理企业定位为“三控二管一协调”，遗憾的是监理企业在合同管理方面做得不尽人意。监理企业要想扮演好代建单位的角色，必须加强项目合同的管理，建立合同网络架构，以整体、动态、全面的观念通过合同来管工程。

4、确定多种实践形式

监理企业必须采用多种实践形式运作代建项目，主要原因有两方面：一方面，目前监理企业的资质不齐全、不完备，需要与其他相关单位强强联合；另一方面，项目具有一次性特点，建设方(业主)根据自身的需要，可能要求监理单位独自充当代建单位介入，也可能要求与建设方(业主)或者设计单位等联合成立代建单位介入。不管采用何种实践形式，监理单位都必须对项目进行全过程管理，最后向建设方(业主)“交钥匙”，向其提供满足技术规范要求和业主使用功能的合格建设产品。

5、计划性涉入代建市场

就我国目前的代建市场而言，代建行为可分为两个层次：一是严格意义上的代建行为——代建单位拥有法人地位和法人权利，同时承担相应的责任，即分权制；二是非严格意义上的代建行为——代建单位只承担对建设方(业主)的管理咨询业务，如前期配套手续办理等，即授权制。我国的监理企业可以根据自身的资质条件、承担风险能力的大小、承办业务水平的高低，有步骤、有计划、有层次地实施代建业务，这样既满足了建设方(业主)暂时性的需求，也为自身运作真正意义上的代建制赢得了充足的准备时间。

6、加强投融资的管控能力转贴于

工程代建管理合同篇（9）

1实践情况

“代建制”在当前我省交通建设项目较多、项目管理任务较重的情况下无疑是提高项目管理效率的一种切实可行、行之有效的管理模式。非经营性政府投资普通公路建设项目推行“代建制”有利于我省交通建设发展，尤其适用于县（市、区）级政府组建项目法人技术管理人员严重不足的公路工程建设项目。珲春市圈河大桥项目通过公开招标方式确定了第一中标候选人负责项目的代建和监理工作，双方签订了《代建+监理一体化合同》。合同约定，在项目建设期间，代建单位行使授权范围内的代建管理权，选派企业技术管理骨干组建的代建管理团队，编制项目管理工作计划，制定完善的项目管理办法和各项规章制度，确保建设期间对安全、质量、合同、进度、环保和投资进行全面管理，并协助项目法人办理征地拆迁。同时，项目法人为进一步明确代建管理职能，全面落实项目管理责任，加大项目的监督力度，研究并制定了《中朝圈河至元汀界河公路大桥建设项目代建制实施方案》及《中朝圈河至元汀界河公路大桥建设项目代建单位绩效考核办法》。在项目的建设期间，项目法人成立了绩效考核小组，采取每月考评和年终考评相结合的方式，共进行了6期月度考核，并在年终按照代建合同签订目标对代建单位进行了综合考评。总体看，代建合同签订的各项管理目标基本完成或超预期完成，代建单位能够认真履行合同的各项义务，为项目服务。项目最终成果评价：投资控制情况良好，比预算结余；质量管理控制情况良好，质量评定合格；安全管理控制情况良好，无任何安全事故发生。

2代建制实践过程中的优点

通过该项目的实践过程，可以看出代建制首先克服了传统体制中对政府投资项目“重审批、轻管理”的弊端。通过项目代建单位的专业化管理，加强了建设期的管理工作，保证了工程质量和安全，强化了合同和进度管理手段，建设管理过程痕迹资料齐全，档案管理明显加强。其次，克服了传统体制中政府投资项目“建设、管理、使用三位一体”的弊端。通过引进代建单位，实现建设、管理和使用相分离、相制约的关系，不断提高建设管理的专业化水平，通过代建合同确定工作目标和违约责任，严格控制了超规模、超标准、超概（预）算现象。第三，克服传统体制中政府部门过多直接参与项目建设实施的弊端。在政府投资项目中引入市场机制，发挥社会中介机构的作用,进一步转变政府职能，从源头上防治和减少腐败。第四，解决了项目法人技术管理人员不足。通过招标选择的代建单位是专业建设管理机构，拥有大批专业人员，具有丰富的项目管理经验，熟悉管理流程。代建单位通过制定项目计划、风险预案、沟通协调、科学组织等方法及措施，大大提高项目管理水平和工作效率，保证了工程的质量和安全。

3代建制过程中发现的问题

虽然实施代建制有诸多优点，但我省公路项目代建制的实施仍有很多问题有待解决：(1)代建市场还不成熟，可供选择的优秀代建单位不多。由于代建制处于试点阶段，代建市场还不成熟。目前鼓励监理和设计单位进入代建市场，但是多数监理和设计企业缺少项目建设管理相关人员和经验，无法正确确定自己的定位，还在用监理和设计企业的思维管理工程项目。(2)代建单位的法律地位还不明确。目前，国家基本建设程序中尚没有赋予代建单位以法律地位，各项审批手续仍然需要项目法人进行办理，若代建单位办理各种工程建设手续，其身份难以被有关行政管理部门认可，如此，实施代建制的意义大大削弱。使项目法人无法真正从项目建设程序中超脱出来。(3)代建合同的签订方式和内容不规范。交通运输部出台代建制管理办法后，还未编制相应的招投标范本、标准合同，致使代建合同双方权利义务条款不规范，职责边界不清晰。

4省内代建制未来发展需解决的问题

4.1积极培育代建市场、择优选择代建单位

现阶段我们一方面应大力发展和培育一批适合要求的工程项目管理公司;另一方面要引导公路建设监理、设计等机构向从事全过程、全方位的代建项目管理的工程管理企业转变。严格把代建市场准入机制,按照技术人员数量、职称、结构及代建单位资金实力等的申报要求,有效运用市场竞争机制。对代建单位建立信用评价制度,对诚信缺失的代建单位要列入失信名单,建立“能进能出”的退出机制。

4.2完善法律制度

明确代建制的概念、定位、适用范围、管理办法,要将代建制项目纳入我国《政府采购法》轨道,确定代建项目服务应具备的管理能力或业绩、注册资本金、技术力量、企业资质等标准。确立“投、建、管、用”四个方面的主体,特别是代建主体的法律地位、权利、义务和责任范围,规范各方行为和相互关系,统一政府管理职责,并且应得到严格执行。对于现阶段由于代建制度出现而产生的风险转移问题,应通过立法来确立代建制度,将委托代建后的行政责任转移给代建人。

4.3完善代建合同内容

代建合同应全面、具体。如果不在委托合同中明确约定代建单位的工作范围、工作内容以及相应的经济责任，容易造成代建单位缺乏约束力和责任感，工作效率低下，预期目标偏离轨道后会找出种种理由推卸自身责任，这样项目法人的利益便会受损，所以在签订合同时，应注意以下几个方面：(1)尽可能将工作范围、工作内容明确，尽可能量化各项工作成果。(2)建立目标系统，工程项目是一个复杂的系统工程，不同的建设阶段有不同的目标，同一阶段也有多个目标，应当将这些目标明确赋予代建单位。(3)明确奖惩标准与违约责任，针对每一个目标制定相应的奖惩制度与违约责任，激励项目法人更好完成目标的同时，也规避了代建单位产生的违约行为。目前，我省陆续还有一些公路项目采用代建制模式，因此，应尽快制定和完善代建制的配套政策和措施，以减少制度不健全造成的风险，真正发挥其在政府投资工程公路建设管理中的作用。

工程代建管理合同篇（10）

一、引言

代建制最早起源于美国的建设经理制（CM制），我国的代建制于近几年提出，2002年国家有关部门组织了“政府投资工程项目管理方式”课题研究，2003年国家发改委提出要积极推行“代建制”试点，2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》，2005年浙江省出台了《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》（以下简称《规定》）。根据《决定》及《规定》，代建制是指“政府投资项目通过招标等方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位）负责项目的投资管理和建设组织实施工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成竣工验收合格后移交给使用单位的建设管理制度”。

政府之所以推行建设项目实行代建制管理，其根本目的就是借助于社会化的专业管理水平来规范政府投资项目的管理行为，以期通过管理手段来提高政府资金的使用效益。但如何达到这一目的，需要我们在实践的过程中不断地探索与完善。

二、政府投资项目代建制管理的运作模式

政府投资项目实施代建制的基本模式归纳起来大致分为以下四种：

（一）联合体模式

所谓联合体模式即具有建设开发资质的相关单位（例如房地产开发公司）与具有施工资质的施工单位组成联合体的形式共同承揽项目的建设管理工作。在该模式中代建单位主要负责协助业主项目前期办证工作，项目实施过程中，主要负责联络工作，无实质性工作内容。项目前期工作（包括征地、拆迁、项目规划、项目设计、项目施工招标等）、项目施工过程中的管理工作（包括质量管理、进度管理、投资管理、合同管理等）以及项目竣工验收工作均由项目业主自行操作。

（二）项目咨询管理模式

所谓项目咨询管理模式即选择一家具有咨询资质的单位自项目设计开始直至项目竣工验收结束整个过程中对项目管理进行咨询管理服务，主要控制项目造价，其工作内容包括概预算编制、标底编制、招标、施工过程中的造价控制、竣工结算审核等具体工作，在该模式中代建单位主要为业主提供技术咨询服务，实施造价控制。项目前期工作（包括征地、拆迁、项目规划、项目设计、项目施工招标等）由项目业主负责实施，项目施工过程中的管理工作（包括质量管理、进度管理、投资管理、合同管理等）以及项目竣工验收工作仍由项目业主负责实施，但代建单位在这一过程中向业主提供全方面的技术咨询服务，特别是在项目投资管理方面。

（三）施工阶段委托代建模式

所谓施工阶段委托代建模式即项目业主完成项目的前期工作直至施工招投标工作完成之后，自项目施工开始即委托一家具有相应资质的专业项目管理公司对项目实施全面管理，项目竣工验收合格后，再由项目管理公司移交给项目业主的管理模式。在这一模式中，项目前期工作包括征地、拆迁、项目规划、项目设计、项目施工及监理招标等由项目业主负责实施，并由项目业主与相关承包商签订合同，项目施工过程中的管理工作包括质量管理、进度管理、投资管理、合同管理等以及项目竣工验收工作由项目代建单位负责实施，项目业主负责监督，重大问题由项目业主负责。

（四）全过程委托代建模式

所谓全过程委托代建模式是指由项目业主（或项目出资人）通过招投标方式确定并委托相应资质的项目代建人（或称专业项目管理公司）对项目可行性研究、项目勘察、项目设计、项目监理、项目施工等全过程进行管理，并按照项目项目规模、项目标准、项目投资的目标要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。这种模式的特点是将财政性投资的工程项目交由专业的项目管理公司进行管理，专业的项目管理公司不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型等，还直接承担工程全过程的管理职能，实现了过去自建制的小生产管理方式向专业化管理方式的转变。

三、政府投资项目代建制实施过程中存在的问题及其原因分析

（一）代建费的计取无据可查，形式各异。

政府投资项目代建费的约定标准与计取形式各不相同，概括起来大致分为四类，一为零费用，主要是以联合体模式的代建制，其费用均包含在施工费中，不单独支付代建费用；二为按建筑面积包干；三是按费率计取；四是按房产证建筑面积单方造价大包干等。

（二）代建合同不规范，内容不全面

根据《浙江省政府投资项目实施代建制暂行规定》，“代建制实行合同管理制，由政府投资综合管理部门、使用单位、代建单位三方签订《项目代建合同》……”，“项目代建实行履约担保制度……”，“代建工作结束后，根据代建单位管理目标完成情况，给予奖励或惩罚”，《宁波市政府投资项目代建制暂行规定》中也明确规定，建设单位应当与代建单位签订项目委托代建合同，明确代建项目的范围、形式、代建费、合同各主体的权利及义务、履约担保及奖惩办法等具体内容，以达到约束各方在项目管理过程中履行各自应该履行的义务，形成科学的项目管理体系，规范项目管理，提高管理效益。但调查发现，有的代建合同极不规范，内容不全，大部分只约定了双方的权利、义务，而无相应的违约责任或称奖惩措施。

（三）建设管理单位对代建制管理操作不规范，代建单位的选择存在较大随意性。