城乡一体化建设篇（1）

中图分类号： F291 文献标识码： A

城市与乡村在政治、经济、文化等诸多方面存在明显差异，同时二者彼此依存、彼此影响，并且二者间有潜在的协调发展的共同要求。城乡一体化建设是社会经济发展的必然趋势，更是实现国内经济可持续发展的根本保障。

城乡一体化建设概述

城乡一体化建设释义

所谓的城乡一体化，即是指城乡之间借助资源和生产要素的自由流动、相互协作、优势互补等模式，实现以城带乡、以乡促城，最终达到城乡经济、社会、文化持续、协调发展的目的。城乡一体化凸显城市和乡村的协调发展，共同繁荣。简单来说，城乡一体化建设发展是指在区域整体利益的指导下，运用行政、经济和政策调控手段，突破城乡二元结构的束缚，统筹城乡国民经济与社会的协调和联动发展，使之成为职能分工有所不同却又有机组合的区域整体，并逐步融合城乡社会经济，形成城乡一体化的复合社会系统。

城乡一体化建设的意义

随着生产力的不断发展，城市化发展逐步步入新阶段，即城乡一体化建设阶段。此阶段是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程，是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化建设将工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民看做一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化，是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新，也是政策措施的变化；不仅是发展思路和增长方式的转变，也是产业布局和利益关系的调整；不仅是体制和机制的创新，也是领导方式和工作方法的改进。

二、我国城乡一体化建设中存在的突出问题

当前国内城乡一体化建设存在的问题中，比较突出的是:

（一）部分城市功能相对较为薄弱

当前，国内部分城市仍存在城乡分割的二元结构，此种情况造成了城市和乡村相对封闭与割裂。城市以发展工业为主，并按现代化大生产的方式组织生产;而农村则以农业为主，主要是生产粮食和其它农产品农业基本上起着为城市工业发展提供原始积累的作用。诸多城市的中心城区作为城市的经济中心和经济增长极，并未充分发挥出其在工业、商贸、交通、金融、科技等方面的核心作用，未能积极带动邻近区县的经济发展，为其提供各种金融信贷、培训技术人才、输送科学知识等服务。

城市同农村之间产业层级差距明显

在当前我国加速乡村经济发展、调整产业结构、培植二三产业、协调城乡产业衔接的过程中，对数量和规模扩张的重视高于质的同步提高，因此，发展中量与质的矛盾日渐突出。乡村的一些中小型企业技术层次低，微利或亏损企业相当多，部分城市加工的农产品大部分是中、低档次，有竞争优势的产品的比重不足35%。据调查资料显示，多个城市的农产品数量调查中，在上万个品种中本地产品仅占11%左右，这是由于乡村自身条件的限制，生产出低质高耗的产品，而且还受到先进的现代工业发展的威胁，管理、技术、资金、能源各方面都制肘其发展，却又苦无升级能力，从而产生了生存危机。在城乡一体化建设发展中，城乡之间在数量和结构上的差距虽已明显缩小，但总体水平落差仍然差距明显。

三、我国城乡一体化建设项目实施策略构想

怎样坚持城乡一体化建设，笔者认为， 在新的经济形势下，首先要解放思想，提高认识；其次要言行一致，落实到行动。

创新理念，对城市中心论实现再认识

以往，在行政建制上“撤县建市”、“改市为区”等风大行其道，在城市建设中失去理智的大兴土木，大面积的圈地占地，寅吃卯粮，造成资源的严重浪费。农村行路难、吃水难、读书难、就医难的问题始终没有解决，农业“靠天吃饭”的局面始终没有改变，城乡差别进一步加大，农民增收难，农民生产积极性受到严重挫伤，大批农民放弃土地纷纷涌向城市，使城市人口急剧膨胀，城市贫困化加剧，城乡社会秩序恶化。其实，城市是社会分工的产物，是在农村足以提供可以养活城市人口所需要农产品的历史条件下产生和发展的。城乡的分离、分工和合作是城乡全面发展的需要，谁也离不开谁，城市更离不开乡村。城市离开农村的支援就失去了生存的可能性，更谈不上发展了。因此，正确对待“城市中心论”，树立城乡一体的发展观，是目前城乡一体化建设的当务之急。

（二）科学规划全局，形成多层级协调发展的城乡一体化体系

每个经济区域都是一个多层级的城镇体系，不同规模的城镇分别担任不同的社会经济功能，只有他们的分工合作和协调发展才能带动整个区域的持续发展，片面强调大城市作用而发展大城市是不可取的，而且城市过大会带来很多弊端。《城市规划法》中明确了“严格控制大城市规模，合理发展中小城市”城市建设方针。因此，要统筹规划，合理确定城市和小城镇的规模，形成不同规模等级的城市——小城镇——乡村的经济体系，大城市要从技术上经济上支援小城镇，同时，“要鼓励增加农产品附加值、有利于吸纳农村劳动力的劳动密集型企业和农产品加工企业向小城镇转移”，以增强小城镇的实力，小城镇要面向农村，为组织农业现代化生产和集约化经营、带领农民增收致富作贡献。

（三）秉承科学的城镇建设观

科学的理论是实践成功的先导和保证。正确的城镇建设观念要求，首先要尊重历史，尊重地域条件，尊重自然环境。历史就像一条河流，在不同的岁月都留下烙印，城市的历史就是由不同时期的建筑物表述出来，盲目的拆除旧建筑，就会割断历史，失去城市的文化，我们对不同时期的建筑要有认同感，其实旧的建筑未必一定过时，新建筑也不一定就是先进的，新建筑过几年没有了新鲜感未必比得上旧建筑。其次要正视和重视地域条件，重视自然环境，不同的地域有着不同的气候条件和民族风格，反映在城镇建设上就有不同的建筑风貌，盲目的模仿除使城镇风貌失去个性外，建筑的功能也会失去某些对不同气候的适应性。北方的城市注重防寒保温，南方的城市注重开敞通风，平原的城市有平直的款街道，山区的城市就应该依山就势。

重视民意，走群众路线

在城乡一体化建设的过程中，要坚持可持续发展的理念，务求在社会公平方面实现城乡居民合法权益的平等保护。所谓的可持续发展城市，即是公众的城市、平民的城市。城市是人类的生活聚落，人口集中，社会矛盾比较突出，因此，借助公众的有效参与，化解社会矛盾，建立公平平等、和谐融洽、稳定的城市社会秩序，是城市可持续发展的重要任务。

小结

城乡一体化建设的前提必须是要结合当前国内城乡发展的实际，选择契合我国特色的城乡一体化结合发展之路，以便借助构建和谐的城乡一体化格局，实现我国城市和乡村走向携手共富之路。

参考文献：

[1] 张成喜. 基于城乡差异的忻州市城乡一体化研究[J]. 北方经济. 2012(20)

[2] 余冬根，闫惠玲. 廊坊城乡一体化发展研究[J]. 合作经济与科技. 2012(19)

城乡一体化建设篇（2）

1、长期的城乡隔离及其距离的扩大

1.1什么是城乡隔离

为了控制农民进城，以农业扶持工业，以农村支持城市，我国实行了城乡隔离制度。城乡隔离作为一种体制，就是采取行政手段将城市居民和农村居民的户籍分开封闭固定管理，限制农村居民自由进入城市生活与居住，并对城乡居民在落户、通婚、就业、上学、生活物资供应、公共物品享受、社会保障以及医疗等方面实行一种差别待遇的管理体制。具体来说就是严格限制农村人口进入城市的户籍管理制度。这种制度下，农村居民的经济地位和社会待遇明显低于城市居民，并处于事实上的不平等。因此，从本质上说，城乡分割的体制，是对农村居民的一种差别歧视。

1.2城乡隔离体制形成的历史背景

新中国成立以后，由于帝国主义列强在一个世纪（19世纪）内对中国的疯狂掠夺和官僚资本的残酷压榨，中国的工农业生产没有提供资本积累的能力，所以没有工业基础。根据当时内外条件的限制和各种因素的制约的国情，中国只能走内部积累的道路，选择优先发展重工业的工业模式和城市优先发展战略。

从20世纪50年代为了推进工业化建设，建立了全面控制经济生活的计划经济体制，国家将城市和农村分割为两个失去市场联系的部门，制订并实施了为满足工业化资金需求的农业政策，利用工农产品价格的剪刀差集中了农民的全部剩余劳动和部分必要劳动。为了保证以廉价的方式获得农业剩余，国家对粮食和棉花等大宗农产品实行统购统销政策，自由市场交易被严格限制；1958年在农村建立了体制。统购统销和体制实现了国家对农民和农业剩余的全面控制。在这种体制下，农产品的价格被大大压低了，在城市和工业中就可以实行低工资,把农业中的资金强制转移为工业积累。

由于国家通过工农产品的不等价交换，从农业部门取得了巨额的资金，投资于基本建设项目，工业化建设取得了突破性的进展。

1.3城乡隔离的弊端

虽然城市规模扩大了，一批新兴城市建设起来了，但这是以牺牲和剥夺农民为代价的。工业化虽然取得了突破性进展，但是并没有将中国带入现代化国家的行列，相反，由于过度剥削农业，实行城乡隔离，城乡之间缺乏正常的市场联系，造成了工农业发展严重失调和城乡发展严重失衡，工业化完全没有惠及农民。我国农村剩余劳动力超量存在，人口比例过大，土地资源相对稀缺。农村产业结构不合理，非农经济发展滞后，导致农村内部就业条件相对不足。此外农业生产效率长期低下，致使农业部门为工业化提供的资本积累开始枯竭。

依靠工业本身的自我循环，并相对收缩大中城市商贸功能来实现的，结果城乡距离拉大了，导致产业发展、消费水平和层次、基础条件等的差异扩展，形成需求结构断裂与产业关联断裂，国民经济增长受制于落后农业钳制，无法依靠先进的城市工业的持续升级带动，从而落入衰退的危机陷阱。具体表现为城市工业品的需求严重不足，缺乏广大农村市场的推动，从而导致城市工业品相对过剩，企业资本循环受阻，开工不足，效益低下，从产品过剩发展到企业员工过剩，进而发展到大量国有企业富余职工下岗。大量存在的富余职工及下岗工人又反过来减少总的需求，导致消费品需求市场的萎缩，进一步表现为经济增长减速。

2、由城乡隔离向城乡一体化建设

2.1城乡一体化建设的必要性

工业化初期，农业支持工业；工业化达到相当高程度后，工业反哺农业，城市支持农村。这是全球普遍趋向。而改革开放30年过去了，现在中国已进入了工业化国家行列，社会的运转主要依靠二、三产业的收益维系，无论经济实力还是经济结构，都已具备由非均衡发展向均衡发展转变的实力，可对后发地区和社会阶层反哺、支持。

为了克服城乡隔离产生的问题，党的十七届三中全会提出了城乡一体化战略。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

未来二十年，如果发展战略和政策选择得当，工业化和城镇化的快速发展将为解决中国“三农”问题提供难得的机遇；如果继续将农民排斥在工业化和城镇化进程之外，中国经济的结构性矛盾将更加突出化和尖锐化，也使解决“三农”问题的难度陡然增大。工业化中期阶段将是由城乡分割走向城乡协调发展的关键阶段。必须调整经济发展战略，调整国民经济分配格局，调整城乡就业结构，提升城镇化水平，深化经济和社会管理体制改革，在改变城乡二元结构，实现农业与工业平等发展，赋予城乡居民平等的就业权、教育权和发展权，建立平等和谐的城乡关系方面取得重大突破。

我国在新的发展阶段提出加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，就是要依托中国国情和改革中的实践经验，变城乡对立为统筹城乡发展，避免走西方国家的城市化老路。“一体化”的“化”，就要“化”掉传统小农经济的落后生产方式，“化”掉农民固守农业生产的单一就业途径，“化”掉城乡之间在收入和消费上的差别，实现城乡经济社会协调发展、共同繁荣。

2.2实施城乡一体化战略推进新农村建设的主要对策

1、调整国民收入分配结构和财政支出结构，大幅度增加农民可以直接受益的资金投入比重。

2、改革土地征占制度，依法保护农民的土地财产权利。

土地征用既要保证国家为了公共利益的需要用地，又要给农民以公平的补偿。现行法律无法有效保护农民的土地财产权利，从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策。

3、统一城乡税制，从根本上治理农民负担过重问题。

4、公正对待农民工，让进城农民融入城市，如：取消针对农民工进城就业的各种准入限制，实行一视同仁，平等竞争；取消专门面向外出就业民工的就业证卡，简化农民外出就业手续。新的居民身份证管理条例已经颁布，要适时取消对外来人口实行的暂住证制度，实行暂住申报制度；保障农民工子女享受义务教育的权利。要建立并完善保障进城务工就业农民子女义务教育的工作制度和经费筹措保障机制；在公共卫生领域给民工市民待遇等。

5、加快农村城市化进程。城市化过程不仅是人口在地区之间的转移过程，而且也是劳动力由农业部门向工业部门转移，引发劳动生产率突变和提升的过程。

6、支持乡镇企业的发展，实现农村剩余劳动力的“就地转移”。

7、完善农村教育制度。发展农村教育，办好农村学校，是从根本上解决农村剩余劳动力转移的关键所在，是转移农村剩余劳动力、将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。

8、逐步废除城乡户籍制度。通过市场竞争实现劳动力在城市的优胜劣汰，而不是人为设置转移障碍，给予每一个人平等的城市准入资格，将“农业人口”和“非农业人口”统一为“居民户口”，实现农村剩余劳动力的自由转移。

综上所述，加快形成城乡经济社会一体化发展新格局,也是一场城乡之间经济体制和运行机制的大变革,同时给新农村建设提出了一系列的改革任务。由于长期以来采取城乡分割管理体制和城乡不同的治理模式,我国城乡一体化至今仍面临一系列的体制,仍缺少合理规范的融通促进机制。城乡要素市场不统一,物质利益关系不合理,发展状态不协调,户籍管理不同轨,社会保障以及享有公共服务权利不均等,生产和生活服务体系及运行机制不完善。当前,应以户籍制度为突破口,加快推进城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面改革,促进公共资源在城乡之间的均衡配置,生产要素和农村剩余劳动力在城乡之间的自由流动,基本公共服务在城乡人口之间的均等享有,让农民切实分享经济改革与社会发展的成果。

参考文献：

城乡一体化建设篇（3）

一、正确认识和把握形势，进一步增强加快我市城乡一体化建设的责任感和紧迫感

过去的一年，是我市经济社会发展的黄金年，也是城乡一体化建设取得显著成效的一年。在市委、市政府的正确领导下，农口上下坚持科学发展观，认真贯彻落实中央1号文件和省委8号文件精神，以城乡一体化建设总揽全局，以加快农村经济发展为主题，以发展“两品一游”农业为重点，以农业增效、农民增收为目标，进一步推进农业和农村经济结构的战略性调整，加强农村基础设施和生态环境建设，使我市城乡一体化建设工作保持了良好的发展势头。全年完成农业总产值1.78亿元，同比增长29.9%；农业增加值1亿元，同比增长16.7%。农民人均纯收入达到4407元，净增608元，增长16%，首次排在了全省第一位。城乡一体化建设工作呈现出以下几个特点：一是农业结构调整力度进一步加大，优质洋葱等特色产业发展迅速；二是畜牧养殖业发展势头良好，经济效益凸现；三是非农产业不断发展，农民增收渠道进一步拓宽；四是项目建设进展顺利，招商引资成效显著；五是农民政策性负担全部取消，农业生产积极性空前高涨；六是基础设施建设得到进一步改善，农村整体面貌发生了新的变化。

总的来看，20*年农民收入快速增长，农业效益不断提升，城乡一体化建设工作呈现出许多喜人景象。这种好的形势，是多年努力、来之不易的，这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视和全市上下齐心协力、各方面大力支持的结果，在此，我代表农口上下和三镇群众表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也要认真分析和准确把握当前我市城乡一体化建设所面临的形势。虽然20*年我市城乡一体化建设工作有了新的突破和进展，但是，以“两个率先”和科学的发展观来衡量，目前，我市城乡一体化建设工作还存在着一些比较突出的矛盾和问题。主要表现在：一是农民收入虽然增幅较大，但增收渠道不宽，农村二三产业发展总量偏小，农业产业化经营水平不高，带动农民增收的能力不强。当前，农民依靠一产业增收的空间不断缩小，洋葱等亩收入在2000元以上“双千元田”作物种植面积已占到全市总耕地面积的近60%，以家庭养殖为主的“万元院”达到50％左右，就目前的生产条件和水平，依靠农业使农民人均纯收入实现大的突破困难较大。

况且20*年农民人均纯收入4407元中，来自于一产业的收入已经占到64.5%。根据市委、市政府提前十年全面建设小康社会的目标要求，到2010年，农民人均纯收入要达到8000元，这就意味着从现在开始，农民必须人均每年增收600元。但是，从我市实际情况来看，农村来自二三产业的收入仅占农民人均纯收入的35.5%，农民的非农业收入与城郊型农村的实际不相适应。农业产业化龙头企业数量少，实力弱，带动能力不强，农产品深加工不够，生产基地规模小，缺少知名品牌和拳头产品。农民进入市场的组织化程度不高，规避风险的能力和市场竞争力较弱。二是结构调整虽然不断深化，但调整的广度和深度还远远不够，无论是产业结构、产品结构，还是劳动力就业结构的调整都比较缓慢，农业和农村经济结构战略性调整的任务还十分艰巨。这几年的调整，很大的程度上是种植业内部结构的调整，畜牧业尽管有了大的发展，但仍然停留在老的品种上，效益差，没有形成产业内部调整的核心，农业还只是一个以种植业为主的产业结构，且农产品品种单一，不适应市场日益多样化、优质化和精细化的需求。

一

旦遇到市场风险，将直接影响到农民的增收。由于农村非农产业发展水平不高，农民多渠道扩大就业和增加收入的需要不能满足，同时农民培训教育工作跟不上形势发展的需要，农民劳务输出的组织化程度低，一定程度上影响了农村劳动力的转移和农民的增收。三是城乡一体化建设投入虽然增加较多，但基础设施薄弱和农村社会事业发展相对滞后，城乡一体化建设还没有取得突破性进展。近年来，通过实施城乡一体化建设重点工程，农村基础设施建设有了一定的改善，但是，从总体来看，农村道路建设、镇区建设、水利建设、生态环境建设以及农村社会事业包括科技、教育、文化、卫生等硬件设施和服务管理水平远远落后于城市，农村社会保障工作相对滞后，困难群众的生产生活需要引起我们的高度重视，农民的生活观念和生活水平与城市化的标准要求相比尚有一定的差距。

尤其是随着镇财政体制改革、农业税全面免征，各镇基建项目资金日益缺乏，这些与市委、市政府提出的用3——5年实现城乡一体化建设的目标差距较大。四是科技服务工作不适应新形势发展的需要，镇村管理和服务职能虽然有了较大的转变，但是提供的社会管理和公共服务与农村生产力水平、农村发展要求不相协调。主要表现在农技部门和科技人员服务“三农”的积极性、主动性还不高，业务技能还不能完全适应农业、农村发展的需要。由于经费短缺，我市农业科技部门现有的仪器设备少而陈旧，技术人员外出学习培训机会少，致使一些化验工作无法开展，新技术、新品种引进受到制约，技术人员知识更新速度慢，技术服务工作滞后于形势发展的需要。同时，部分基层干部传统的小农业管理思维与现代农业的发展需要不相适应，重管理轻服务的思维定势还没有根本打破，部分镇村组干部发展竞争意识不强，带领群众致富的本领不高、点子不新、措施不多，对农民致富后的消费问题引导不够，特别是税费改革后，村组干部减少24%，加之工资报酬较低，一定程度上影响了农村经济的发展和对村民的服务，致使部分村农民收入增长速度不快，村集体积累薄弱，发展后劲不足，不适应新阶段城乡一体化建设工作的要求。

总的来看，由于农村种植业和养殖业等一产业结构调整的广度和深度不够、农村二三产业发展缓慢这几方面的因素所带来的农民增收渠道窄、压力大，以及农村基础设施薄弱、城镇化水平较低等问题依然是我市城乡一体化建设工作面临的突出问题，需要我们认真加以解决。研究今年的城乡一体化建设工作，我们必须要把思想认识统一到树立和落实科学发展观上来，统一到中央、省委农村工作会议和全市经济工作会议、全市城乡一体化化建设工作会议精神上来，树立更加强烈的发展意识，增强加快城乡一体化建设工作的责任感和紧迫感，始终坚持把推进城乡一体化建设作为工作的重中之重，为实现“两个率先”的奋斗目标做出新的成绩。

二、突出工作重点和保障措施，努力开创我市城乡一体化建设新局面

20*年是全面完成“十五”计划目标，衔接“十一五”计划的重要一年，也是全面实现“两个率先”分三步迈进第一步目标的关键一年，抓好城乡一体化建设工作意义重大。按照中央、省委农村工作会议和全市经济工作会议、全市城乡一体化化建设工作会议精神，从当前我市的实际出发，今年农口城乡一体化建设工作的总体思路是：以“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，围绕农业增效、农民增收、农村各项事业全面进步这一总目标，狠抓“两品一游”生态观光旅游高效农业，着力发展两品高效经济开发区、镇区商贸聚集区、生态休闲旅游区和交通沿线“三区一线”经济，努力增强镇财政、村级累和户收入三级经济实力，积极推进农村经济工业化、社会管理城市化、基础设施城乡一体化“三化”建设，努力实现农村经济社会持续、快速、健康发展。主要的奋斗目标是完成农业增加值亿元，增长，农民人均纯收入达到5000元，净增600元。为了完成上述目标，我们将重点抓好以下几项工作：

（一）继续加大农业和农村经济结构调整力度。目前，我市农业和农村经济结构中种植业比重偏大，林、牧、渔比重偏小，第一产业比重偏大，二三产业发展滞后，农村剩余劳动力转移就业压力大，结构的战略性调整任重而道远。只有加快调整，进一步优化农业和农村经济结构，才能使农业成为高效益的产业，使农村经济充满希望和活力

，才能使农民收入持续稳定增长。一是继续优化农业结构，充分挖掘农业内部的增收潜力。按照发展“两品一游”生态观光旅游农业的思路，种植业要通过大力引进新技术、新品种，积极推广无公害生产技术，重点抓好优质蔬菜、西甜瓜、日光温室、高效制种等产业，壮大“双千元田”，培育高效万元院、万元田、万元室、万元园，不断提高农业的质量和效益。今年，力争使“双千元田”达到32000亩，占农作物总播种面积的70%，万元院达到3300户，占总户数60%。畜牧业要重点发展家庭规模养殖模式，通过资金扶持、技术指导、品种改良、行政推动等措施，大力发展养殖专业户、专业村、专业镇和养殖小区，逐步实现规模化、集约化养殖，要扩大珍禽、肉牛、胚胎养羊等规模养殖和暖棚养殖，使农村养殖业产值占农业总产值的比重由目前的20％提高到30％，不断提高养殖业在农民增收中的比重。林业要把农村生态环境建设与旅游观光和林果业发展紧密结合起来，充分利用现有的绿地资源，发展生态旅游观光高效农业，并积极引进优良品种，大力发展经济林和花卉。通过上述措施，不断优化农业内部结构，提升农业经济效益。二是大力发展农村二三产业，拓宽农民增收渠道。

当前和今后一个时期，在抓好农业内部结构调整的基础上，要把加快农业产业化经营和二、三产业发展作为强镇富民和增加村级积累的重要工作来抓。首先要围绕加工抓调整，大力发展龙头企业。通过抓好洋葱粉生产、万头肉牛养殖加工、洋葱储藏库等项目建设，建好生产基地，抓好农产品加工转化，提高农产品附加值，拉长产业链条，推进农业结构调整向纵深发展。要依法规范龙头企业与农户的合作方式，引导龙头企业以多种利益联结方式，建立与农户风险共担、利益同享、发展双赢的经营模式，使龙头企业和农户结成真正的利益共同体。大力发展专业协会、产销服务队、农村经纪人、专业大户等多种形式的专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。其次要大力发展乡镇企业和个体私营经济。要紧紧抓住三镇地处城郊的优势和各镇村资源优势，组织引导农民，开展交通运输、建筑建材、劳务输出等产业。第三要大力发展旅游业，进一步做大做强现有旅游观光服务项目。要抓住关城、悬壁长城旅游资源和各镇林地资源优势，进一步挖掘潜力，加强“度假村”、“农家乐”等餐饮旅游项目建设，不断扩大规模、提高档次、提升品位、提高效益。充分利用草湖旅游资源优势，开发草湖旅游经济。四要大力发展商贸经济。进一步完善镇域市场体系建设，大力发展公路沿线经济，在镇政府所在地和公路沿线形成物流、人流、商流、信息流优势，活跃农村经济，培育新的经济增长点。20*年，力争使从事非农产业的农民达到3000人以上。通过大力发展二三产业，以乡镇企业的发展为镇财政培植税源，以村办企业和个体私营企业的发展来壮大集体经济实力，以非农产业的发展促进农民收入增加。

（二）狠抓项目建设，促进农村经济社会发展。要认真贯彻省委发展抓项目的重大举措和市委、市政府招商引资的有关政策，在加强即定项目建设的同时，不断谋划新的项目，以项目建设推动城乡一体化建设步伐。一要认真研究国家和省上的政策导向，积极向省上、国家争取各类项目资金；二要积极向市上争取城乡一体化建设项目和地方配套资金，争取市财政加大对农村的投入和支持力度。三要创造条件，以优质的服务和宽松的环境抓好招商引资和启动民间资金工作。要重点抓好小城镇综合改革试点、农村“一池三改”、日元贷款防风治沙、退耕还林、三北防护林建设、中低产田改造、生态公益林保护、优质无公害洋葱产业基地建设、肉羊胚胎移植技术应用、优质胡萝卜品种示范推广、蔬菜花卉制种和镇文化广场建设等项目，以项目建设推动农村经济发展，以项目建设带动农民增收，以项目建设促进城乡一体化进程。

（三）加强农村基础设施建设，加快城乡一体化建设步伐。一要积极支持市上和酒钢的城市扩张工程和园区建设工程，以城市扩张和园区建设加快城乡一体化建设步伐。二要积极推进道路改造建设工程，抓好峪泉镇区二级公路、新城村至魏晋墓三级公路，市镇主干道路到各村组道路的改造以及移民点道路的修建工作，进一步改善农村交通条件。三要抓好三镇小城镇基础设施建设，按照统一规划、坚持标准、适度超前的原则，以城市化的标准建设改造农村道路、给排水、集中供暖、供电、通信等基础设施，不断完善配套功能。四要

将城乡一体化建设与农业产业化、二三产业发展紧密结合起来，加快三镇商业街和集贸市场建设，加快农村产业园区建设和公路沿线经济发展，引导乡镇企业和个体私营企业向城镇和园区集中，逐步增强镇区、园区的聚集优势和规模优势。

突出抓好以高效种植、高效养殖、生态休闲等为一体的河口生态高效农业园区；以酒钢葡萄基地、飞机场等为依托，以劳务输出、商贸餐饮服务、葡萄酒厂建设、小康住宅为重要内容的二、三产业园区；以镇区扩张、镇区经济发展、小康住宅建设为主要内容的镇区扩建工程；以新城草湖、葡萄基地、小康住宅等为主要内容的新城村开发工程；以南市区开发和工业园区建设为依托，以市场建设、休闲娱乐、小康住宅建设为主要内容的安运沟村开发工程；通过园区建设和重点工程开发，推进城乡一体化建设。五要抓好城乡一体化样板村建设。高起点规化、高标准要求，建设与城乡一体化要求相适应的农村小康住宅，并将其与城区扩张、园区建设、产业发展紧密结合，实行楼上生活区，楼下商业点，前院生活区，后院种植养殖加工区，完成小康住宅50户。六要加强农田水利基本建设。加强农村人畜饮水工程的建设和管理，注重农业灌溉用水的供给和节水型社会建设，加大中低产田改造力度，不断改善农业生产条件。七要加强农村生态环境建设。大力发展绿色通道林、防风治沙林、农田防护林和居民点绿化美化林，使农村生态环境与城市协调起来。八要大力发展农村社会事业。积极与市上有关部门协调，加强农村科技、教育、文化、卫生等社会事业建设，积极推行农村新型合作医疗试点改革，尽快建立和完善养老保险、社会救济、优抚等社会保障制度，不断丰富农村文化生活，提高农民生活质量。九要加强农村环境治理。积极组织农民净化环境、绿化村庄、改水改厕，推广使用沼气、液化气等新型能源，创建文明整洁的生活环境。

城乡一体化建设篇（4）

务和具体工作要求作了全面阐述，非常深刻，指导性和针对性非常强；河南省社科院副院长刘道兴、中国农业科学院文献中心信息技术重点实验室主任刘世洪、中央党校“三农”问题研究中心主任张虎林分别就城乡一体化与建设社会主义新农村、新农村信息化建设的任务与对策、关于新农村建设的若干问题等方面，进行了深入浅出的辅导。同时，参加培训的市领导和市直单位、各乡镇主要负责同志结合本单位实际和本人学习心得，分组就社会主义新农村建设有关重大问题，进行了热烈而又富有成效的探讨、交流，提出了许多很有见地的意见，达到了进一步统一思想认识,深入领会有关政策的任务，切实提高建设社会主义新农村本领的预期目的。我和陈镇长也全程参加了这次研讨班。经研究，镇党委、政府今天决定召开这次专题报告会，目的就是为了深入贯彻市委的决策部署以及周书记、段市长讲话精神，统一思想、提高认识，抓住重点、突出特色、明确目标，扎实推进城乡一体化和社会主义新农村建设。下面，结合自己的学习和思考，谈几点体会和认识，供大家参考。

一、提高认识，搞清楚为什么要建设新农村的问题

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大历史任务。中央经济工作会议和中央农村工作会议对推进这一工作进行了具体研究和全面部署，今年中央一号文件又对推进新农村建设提出了若干意见，为我们今年工作指明了方向。

为什么要建设社会主义新农村，我的看法有四点：

一是党的任务。我们党是执政党，执政党就是要领导全国人民加快发展，让全体人民都过上幸福日子。我们也常讲，发展是第一要务，经济建设是全党中心，其实质表明了党应该担负的主要责任和历史使命。但是回过头来看，我们的城市发展很快，市民生活得很好，但农村发展较慢，农民生活质量较差，这已经影响到国家的稳定，影响到党的执政基础。所以，中央提出建设社会主义新农村，就是要加快农村发展，缩小城乡差距，维护长期稳定，巩固执政基础。我们应当清醒的认识到，这一目标任务的提出，不是应急措施，更不是权宜之计，而是我国经济发展到一定阶段的必然趋势。从物质条件上看，我国经济实力和综合国力显著增强，完全有条件通过调整国民收入分配格局，进一步加大对农业农村发展的支持力度；从政策环境上看，近几年，中央的支农政策力度在逐步加大，制定了一系列更直接、更有力的支持“三农”的重大措施；从社会氛围方面看，凝聚全社会之力加快农村发展不仅是农民的盼望，也成为全党和全社会的共识；从农村自身方面看，农村建设已经有了一定基础，社会事业发展加快，基础设施开始改善，生态建设和环境保护得到加强，积累了统筹城乡发展的实践经验。如果说过去我们国家迫于国际形势和国内建设的大局，需要通过农业支持工业、农村支持城市来加快国家工业化进程，以确保国家实力与安全的话，那么，随着国家经济形势的好转、实力的增强，现在已经到了工业反哺农业、城市支持农村，统筹城乡发展，促进社会和谐的时候了。

二是时机成熟。西方发达国家上世纪初就开始搞新农村建设，日本上世纪六十年代也搞新农村建设，韩国是七八十年代搞的新农村建设。我国为什么到现在才鲜明地提出来，原因是过去条件不具备，时机不成熟，现在时机成熟了。过去中央把精力用在了发展城市、发展工业上，现在国家有精力、有财力向农村投放，到了工业反哺农业，城市支持乡村发展的时期。近年来，党中央、国务院对“三农”问题给予了前所未有的重视，每年用于“三农”的财政支出都以20以上的速度迅速增加，先后出台了“两减免”、“三补贴”等一系列强有力的政策措施，农业和农村经济保持了良好的发展势头。今年为了建设社会主义新农村，国家将在更高层次上、更大范围内将资金和优惠政策向农村倾斜，加大对农村基础建设和社会事业的投入，这为我们抓好农业结构调整、发展地方经济将带来非常有利的条件。今年的中央一号文件是一个含金量更高的文件，我粗略翻看了一下，除出台各项新政策外，加大投入的项目就有一二十项，主要包括：国家财政支农资金数量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设比重要高于上年，其中直接用于改善农业生产生活条件的资金要高于上年，并逐步形成新农村建设的稳定的资金来源。另外，从国家宏观体制上讲，一号文件中，把着力发展县城和在建制的重点镇作为一项重要工作提了出来，像我们*镇就属于建设新农村的重点范围。由此可见，社会主义新农村建设是我们今年和今后相当长一个时期的重点工作，是推进*镇加快发展的历史任务，应作为我镇党委、政府工作的重中之重。那么，从我镇实际情况来看，我镇镇域主要部分在农村，农民占总人口的比例高达90，新农村建设任务十分繁重。但近些年来，我们也有了一定的基础，建设新农村时机已经成熟。区位上看，我镇是济源“东引西进”、“万商西进”的“桥头堡”，从交通上看，新济公路横贯东西，207贯穿南北，济焦、济洛、济晋高速公路在境内交

汇。从资源上看，我镇地域平坦，总面积67.2平方公里，总人口43150人，境内有*、*、*河，农业以畜禽、蔬菜、食用菌为主导产业，土地资源、劳动力资源、农产品资源十分丰富。从产业上看，我镇乡镇企业达到30多家，其中规模以上企业5家，从业人员3500余人，初步形成纺织、化工、建筑建材、皮革加工等支柱产业。以上的区位优势、交通优势、资源优势和产业优势，为我镇加快推进新农村建设进程奠定了良好基础。

三是形势需要。中原崛起是我省加快建设全面小康建设的重大战略部署；在市委九届八次全会上，我市提出了“率先在中原地区全面建设小康社会和率先在全省实现城乡一体化”的目标。而实现上述目标，作为农业大镇来讲，我们既要看到基础、机遇与希望，又要看到责任、挑战和压力；既要看到社会主义新农村建设与推进城乡一体化、建设全面小康社会三者之间相铺相成、相互促进，又要看到我镇新农村建设的进程和成效，直接关系到全市乃至全省的发展大局。周书记在研讨班上明确指出，我市正在开展的争创小康村（户）活动是建设新农村的基础性工作。要通过开展争创小康村（户）活动，形成相当比例的小康户，进而形成小康村；小康村达到一定规模，新农村才有雏形；只有新农村建设好了，才能实现城乡一体化发展目标，才能率先在中原地区实现全面建设小康社会的目标。简单来讲，争创全面小康村（户）活动是基础，新农村建设是条件，城乡一体化是目标。所以，面对新的机遇和形势，我们要有更强烈的加快发展意识、干事创业意识，在新农村建设进程中牢牢把握工作的主动权。

四是群众所盼。近年来，我镇农村经济得以发展，但农业综合生产能力并没有明显提高，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变，统筹城乡发展的体制机制没有完全建立，城乡一体化起步工作仍未全面展开，具体讲：一是农民增收难度加大，由于农业生产资料价格的持续上涨与农产品价格的低迷状态，使种、养殖业面临着严峻的市场挑战。二是农业基础设施相对滞后，农业生产条件有待进一步改善。三是农业产业化程度不高。农村经济合作组织规模小，带动能力不足，龙头企业缺乏，农产品销售困难。四是受经济发展水平和地方财力所限，近几年对农业的投入不足，能力有限。五是农村生活条件落伍。饮水不安全、交通不通畅，能源无保证，社会事业发展滞后，以至于人居环境“脏乱差”问题比较严重。六是农村精神文明建设和民主政治建设亟待加强。农民群众的法律意识、文明意识、卫生意识较为淡薄，、封建迷信活动还不同程度存在，社会不安定因素仍不可忽视。解决好以上这些问题，是新农村建设的紧迫现实需要，是群众当前最为关切的问题，需要认真加以研究和解决。我们都知道，农民群众谁不想过城市生活，可以说，现在群众盼过城市生活的愿望非常迫切，很多农民纷纷往城市里跑，一是为打工挣钱，二是为享受城市文明。很多农民创业有成后不愿再回农村，就是渴望城市生活，也感到了城市生活的优越性。建设社会主义新农村就顺应了这个民意，就顺应了时展的潮流。

通过以上四方面的信息，我们能够看到建设社会主义新农村确实会为我们发展经济、振兴*带来前所未有的历史机遇，也可以说是农村第二次飞跃式发展的基础和关键。我们一定要站在讲政治的高度，充分认识到建设社会主义新农村，恩泽广大乡村，惠及千家万户，意义重大，任务艰巨。我们基层的广大干部必须在行动上要更加自觉，工作上要更加主动，措施上要更加有力，统一思想，形成合力，真正使社会主义新农村建设成为群众满意的德政工程、民心工程。

二、明确任务，搞清楚怎么建设新农村的问题

社会主义新农村建设，是在科学发展观、统筹城乡经济社会发展的指导思想下提出来的，它不是一句简单的口号，有着丰富的内涵要求。概括起来五句话：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，这20个字涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五个方面。其中“生产发展”、“生活宽裕”是指物质文明建设，“乡风文明”是指精神文明建设，“村容整洁”是指生态文明建设，“管理民主”是指政治文明建设。

按照这个总要求，结合*实际，当前，我们要以推进城乡一体化为突破口，按照“三增方向、三化联动、四基一新”的基本思路，统筹城乡一体化发展（“三增方向”指的是实现农业增效、农民增收和财政增强；“三化联动”指的是农村经济产业化、环境建设生态化和精神生活健康化；“四基一新”指的是强化基础设施建设、基础产业发展、农民基本素质提高、农民基本生活保障以及农村面貌焕然一新），以镇村为主导，以农民为主体，以规划为龙头，以产业作支撑，以示范村为带动，以项目建设为突破，加大基础设施建设力度，做强富民产业，壮大新经济组织，创建好班子，塑造新风貌，着力打造富裕和谐的新农村。

具体讲，就是做好五个方面的工作：

一）推进镇域经济稳步发展，使农民收入逐步提高

首先，要抓好新产业培育。产业发展是农村经济社会发展的物质基础。加大工业项目引进、建设力度，通过工业项目建设这个载体，集聚各类生产要素，调整和优化我镇产业结构和工业布局，为农村可持续发展解决制约和财力的问题。今后，我镇将着重服务和规划好“三大工业园区”（服务好全市沿获轵路，以东江为基点的“东南新工业园”；以荣昌公司、兴达公司为起点向东延伸，建设“纺织工业园”；沿207国道和新济路两侧用于工业园区建设）。同时，我镇要依托现有优势产业，加快用先进适用技术改造、提升传统产业。在未年五年，我镇要努力新增4万锭精梳棉纱生产规模，使纺织业总量达到10万锭，形成豫西北地区规模较大的纺织园；利用农副产品资源，建成一家2万吨无公害冷鲜肉制品企业；要通过招商引资争取到10—15个较大规模的项目；产值超亿元企业要达到3—5家，以工业化实现全镇经济总量的扩张，带动农村经济发展，最终实现强镇富民。

其次，要加快农业结构调整。发展农村经济，增加农民收入，是新农村建设的中心任务。今年，要继续做好结构调整这篇大文章，进一步提升畜禽、蔬菜、食用菌三大产业的档次和规模，使农民从农业发展中不断增加收入，支撑小康村（户）建设。要认真总结经验教训，鼓励发展规模化经营，在五个方面下功夫。一是在宣传典型，培育大户上下功夫。每个村都要培育几个大户，让大户带动其他农民发展；二是在畜牧转型上下功夫。继续巩固现有生猪养殖规模的基础上，大力发展多年生、当年生饲草型家禽，力争村村建立饲草加工站，户户建设贮青池；三是在养殖小区上下功夫。推广健康的养殖方式，推广沼气进村，凡今后新上的小区都要规划好、标准高、形成规模，今后不能搞“小打大闹”，一家一户随意建设将坚决不允许；四是在各项服务上下功夫。研究产前、产中、产后服务体系建设，包括饲料服务、技术服务、防疫服务、销售服务等，解除养殖户的后顾之忧；五是在发展龙头上下功夫。大力发展农产品精深加工以及储藏、保鲜、包装和运销业，加快培育壮大一批农业产业化龙头企业、农民专业经济合作组织及中介组织，提高组织化程度，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。

二）推进城乡一体化进程，使群众生活环境不断优化

以城带乡是建设新农村的有力引擎。要把加快农村劳动力非农化作为推进城乡一体化的重要措施，拓宽渠道，加快转移，以减少农民来富裕农民，以从事二、三产业来增加农民收入。关于一些城乡体制问题，目前省市两级正在制定推进城乡一体化的实施意见，今后农村在教育、社会保障、医疗卫生、就业服务、户籍等制度方面，将实行更加宽松灵活的政策。今后，我们将按照政策，既要拓展农村二、三产业的就业空间，还要广辟外出务工经商的转移渠道；既要鼓励农民走出去，又要鼓励有条件的农民回乡创业。

村容整洁、生态优美是社会主义新农村建设的目标之一。今后，我们要统筹各方力量，形成工作合力，大力推动公共资源向农村倾斜、公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、城镇文明向农村辐射。在新农村建设中，我镇要以抓好范庄、五里沟、大交、薛庄新村为突破口，加大对农村道路、边沟、卫生环境的整治力度，扎实推进水利、饮水安全、能源、广播电视、通讯等农村基础设施建设，推进农村文化、休闲、体育娱乐设施建设，使小城镇及农村基础条件进一步得到改善。通过加大对农村公共事业的投入、支持力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民，弥合各项公共事业方面的城乡差距。今年，我们计划投资800万元，启动镇区巷路改造、商贸楼开发、镇区亮化、自来水铺设、垃圾无害化处理等一批基础设施建设；增强乡村与城镇的融合能力，建设农村道路8条20公里；解决群众吃水难题，完成7个村的农村饮水安全工程等。

三）推进基层组织建设工作，使干部执政能力进一步增强

新农村建设关键还要“以人为本”，充分发挥人的积极因素，特别是广大基层干部的力量。我镇要在去年理顺两委班子的基础上，紧紧围绕“五个一”工程，以全面争创小康村（户）活动为基础，逐步健全完善民主决策制度，进一步健全、规范党员议事会、村民代表议事会、村务公开等制度，充分发挥农村党员和农民群众的民主决策、民主管理、民主监督作用，大力推进依法治村，提高群众学法、知法、守法意识，逐步建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。扎实抓好干部队伍建设和作风建设，充分发挥典型教育的示范作用，在各村、各支部广泛开展“干群联心”主题活动，积极引导广大党员干部自觉争当先锋模范；同时，我镇还要充分发挥基层组织引领农民致富的积极作用，推行“支部加协会”工作模式，实现党支部职能作用的转换。“支部加协会”活动，就是在农村经济发展上，实现以党支部为核心，以农村专业协会为纽带，以科技大户为基础，以生产基地为依托的有机结合，推动农业产业化发展和农民的持续增收，为推进社会主义新农村建设做出贡献。

四）加强文明教育科技培训，使农民素质日益提高

坚持物质文明与精神文明同步抓，是新农村建设的又一要求。在新农村建设中，我镇要在农业信息网络建设等方面加大对农民的科技培训力度，通过组织实施科普大集、科技入户、阳光工程等，争取每年培训农民达6000人（次）以上，为农村经济发展培养科技能人。从今年开始，我们将尝试结合新农村建设在各村开展“能人带动”工程，把农村思想素质好、致富本领高、社会影响大的农民评选出来作为能人，组织他们与“想富不会富、要富没门路”的农民结成帮带对子，发挥能人在农业技术、产业项目、资金信息、市场销售、外出务工经商经验等诸多方面的优势，帮助被带动人从以种粮为主的传统种植业中尽快转移出来，快速增收致富。

五）加快社会事业发展，促进农村社会全面和谐

新农村建设的目的就是要建设成为社会主义和谐社会。在建设社会主义新农村的过程中，要高度重视社会稳定工作，努力构建稳定和谐的平安*。要正确处理人民内部矛盾，协调好各方面利益关系和各种利益冲突，健全工作体系，疏通群众利益诉求渠道。加快推进农村义务教育体制改革，免收义务教育的杂费，调整中小学布局，增加教育投入，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会；建立起政府出大头的农村基本医疗体系，巩固完善新型农村合作医疗制度，建立便民的征缴制度、就医制度和结算制度，让农民真正看得起病。以政府公共财政为主导，建立多渠道社会保障资金投入机制，建立新型的农村基本养老保险制度、农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，让农民老有所养、病有所医、贫有所济。建立健全新型社会救助体系，逐步构建起以最低生活保障制度为基础，以就业帮助、医疗救助、教育救助等为补充的多元化新型社会救助体系，做到农村低保水平与农民人均纯收入同步增长，使城乡居民同享改革发展的成果。

三、加强领导，搞清楚当前建设新农村如何抓的问题

新农村建设是一项长期任务，要长抓不懈，但是，现在我们怎样启动这项工作，突破口和切入点选在哪里，怎样迅速掀起建设高潮，把群众的积极性很快调动起来，让群众尽快见到实实在在的成效。我看近期主要抓好以下几项工作：

1、抓宣传。广泛宣传、营造氛围是推动工作的一个重要前提。要通过召开群众会、党员会、广播会等，及时宣传新农村建设的重要性和必要性，让广大干部群众明白新农村建设的目的意义、总体方案、政策原则和具体要求，知道新农村建设是为广大人民群众谋利益、造福祉的实事、好事，充分调动人民群众投身新农村建设的积极性和创造性。要宣传车、喇叭、标语、横幅一齐上，强力造势造局，展开强大攻势，使新农村建设家喻户晓，深入人心。

2、建组织。为确保新农村建设工作的扎实有效推进，镇里已经成立了高规格的领导小组，并下设办公室，负责对全镇新农村建设的指导、协调、服务和督查工作。各行政村也要成立相应组织，明确专职人员，搞好协调分工，具体负责新农村建设的各项工作任务。各村支部书记作为新农村建设工作第一责任人，要亲自抓、负总责。要组建由村组干部、群众代表、农村“五老”（老党员、老干部、老教师、老军人、老模范）和青年积极分子组成的新农村建设理事会，不断提高村民自我教育、自我管理、自我服务的能力和水平。组建“五老理事会”，是我的一个基本想法，就是要创造性地开展工作，实际上这个理事会建好了，不仅乡村两级干部省很多事，减少很多矛盾，而且把这部分德高望重的老同志的积极性调动起来了，群众更放心，工作推进起来更顺畅。这里也要强调一点，组建“五老理事会”，要真组织、真运作，不能当成一项任务去应付。这些村民自治组织建好了，发挥好作用了，新农村建设的长效机制也就有了保障。

3、作规划。规划是龙头，是推进新农村建设的“牛鼻子”。只有规划好了，才能克服“想怎么搞就怎么搞”的随意性、盲目性。镇里将在修订完善小城镇发展规划的基础上，及早指导各村编制新村建设规划。包区领导和包村干部要做好这项工作，已经制定的要进一步完善，没有制定的要抓紧研究。规划要因村制宜，科学合理，要对村庄布局、村容村貌、产业发展、环境保护等统筹考虑。同时，要维护规划的严肃性，坚持一张蓝图绘到底，定了就干，干就干好。

4、争突破。要实实在在地干点啥，用一句话来说，就是从群众最关心、问题最突出、效果最直接、老百姓能尽快看到成效、得到实惠的事干起。具体说，一是抓环境治理，主要是集中开展农村环境整治和绿化活动。二是抓硬化美化。今年列入目标的各示范村带个好头，按照台帐要求，尽早完成村内道路硬化任务，实现户户通。能统一粉刷房屋庭院外墙的要尽快形成共识，达到整齐划一，美观洁净。三是抓沼气建设和安全饮水工程。这两件事，也是造福群众的大好事、大实事，各村要按照台帐要求，尽快完成建设任务。

城乡一体化建设篇（5）

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十三届九次全委会*县十六届四次人代会精神，坚持统筹城乡协调发展,以基础设施建设为重点，以重点工程和重大项目为抓手，坚持城乡建设与改善民生并重，坚持强化管理与优质服务并重，坚持旧城改造与城乡环境综合治理并重，着力推进城乡建设，使城市品位大提升，建筑产业大提质，行业管理大提效，促进建设事业健康有序发展。

二、工作目标

今年城乡建设主要预期目标是：投入资金*万元，重点完成九项工程建设任务。其中投入资金*万元，完*县*东延伸段和渊泉街东延伸段城市基础设施建设；投资*万元，完成*公园及九支渠景观带一期*米的地质勘查、地形测绘、施工设计编制、人工湖土方开挖、*东段建设。投资*万元完成风电生活基地建设；投资*万元完成保障性住房150套（其中经济适用房90套，廉租房60套）；投资*万元，完成城区绿化、树穴改造和树木追肥；投入资金*万元，完成商品房开发*套；投资*万元，完成*宾馆、海城宾馆等商贸宾馆建设。投资357.4万元,完*县城控制性祥规编制、县城绿地系统规划编制和62个村庄规划编制；投资*万元，完成新增公共绿地共计*平方米，争取县城绿化覆盖率达到*%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区；工程质量监督覆盖率、建筑材料检测率、竣工工程验收备案率、工程监理覆盖面均达到100%，实现工程安全质量零事故；完成道路建设工程、“*公园及九支渠景观带建设”、“*”、“*花园”、“*华庭”等共计172户的拆迁及完*县*东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务；新引进落实投资*万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金*万元。

三、工作重点

围绕上述工作思路和工作目标，重点抓好以下几个方面的工作：

（一）以规划编制为龙头，不断扩大城乡规划覆盖面。

一是筑牢城乡规划理念。深入贯彻落实《城乡规划法》，充分发挥总规的调控和引领作用，不断深化城市规划理念，继续坚持“先规划后建设、无规划不建设”的原则，注重规划的前瞻性、民主性和科学性，有效发挥城乡规划带动和指导作用。二是统筹城乡规划步伐。注重城市整体形象，突出城市特色和个性。加快编制县城出入口等重点建设区修建性详规，积极打造城市建筑风格。进一步完善乡镇和村落规划，积极指导、协助乡镇的规划编制、上报、审批等工作，配合新农村建设，搞好新农村规划、人居环境治理、示范村规划、农房建设、居民点规划和风格风貌改建规划，改变农村建房无规划设计的现状，切实改善全县人居环境。三是提升规划管理效能。高质量做好“两证一书”的核发工作，充分发挥管理职能，不断创新规划监督机制，完善各项规章制度，进一步规范规划运行程序。充分发挥执法监察大队职能职责，进一步整合力量，不断拓宽监控范围，严格规划执法，严肃查处违法违章建设行为，确保各类建设按规划实施，切实提高规划行政效能。年内完*县城控制性祥规编制、绿地系统规划编制和梁湖、沙河2个集镇总体规划的评审报批和62个村庄规划的编制评审工作，实现自然村规划建设覆盖率100%的目标。

责任单位：规划股

（二）以项目建设为抓手，提速城乡建设步伐。

坚持一事一主体，一个项目一个领导，一个项目一个班子，一个项目一套考核，做到续建项目提前完工，新建项目提前开工，储备项目提前立项，前期工作提前完成。今年重点完*县*东延伸段人行道*米，架设路灯*杆；铺筑渊泉街延伸段人行道*米，安装路沿砖*米，架设路灯*杆。新建建筑面积为*平方米的*宾馆贵宾楼一座和建筑面积*平方米的海城宾馆一座。新建占地面积为*亩，建筑面积*平方米风电生活基地规划编制及“四通一平”建设，力争1——2家风电企业办公、住宿工程开工建设，为大力实施“风电强县”战略作出应有贡献。

责任单位：各项目建设管理办公室

（三）以九支渠建设为重点，打造城市新亮点。

把九支渠建设作为一项重大的民生工程、对外开放的形象工程来抓，努力将其打造成为城市建设名片，成为城市新亮点。在做好详细规划编制、征地、拆迁安置等前期工作的基础上，着力完善重点项目建设的管理机制，着力落实重点项目建设的目标责任制，着力加快重点项目建设进度，着力解决重点项目建设存在的突出问题，着力营造全社会关心重点项目建设的良好氛围，力争九支渠建设取得实质性进展。年内完成长*米、占地面积*万平方米九支渠景观带和占地面积37.3万平方米*公园一期工程建设。

责任单位：九支渠景观带及*公园项目建设管理办公室

（四）以城市园林化创建为基础，优化城市生态环境。

始终把优化功能放在城镇规划、建设、管理的首位，坚持“适度超前、持续发展、保障有力”的思路，抓好项目建设。开展城市绿化工作专项整治，不断扩大城市绿化覆盖面，确保新区建设绿化覆盖率达到40％以上，旧城区绿化覆盖率达到30％以上，不断增强城市承载力、凝聚力、辐射力和带动力。年内完成瓜州中路景观带种植4725平方米；完成7个单位庭院、6个住宅小区2.5万平方米的花卉种植和绿地建设；完成渊泉公园新开辟绿地8000平方米和植树500株；完*县*、渊泉街东延伸段及南环路道路绿化，开挖绿化带4.67万立方米，回填耕植土3.9万立方米，植树5335棵；完成公园街、瓜州中路5000平方米公共绿地树木花卉种植；完成南大街、瓜州大道树穴改造和城区树木追肥。年内完成新增公共绿地共计25000平方米，争取县城绿化覆盖率达到23.9%，绿地率达到16.3%，人均占有公共绿地达到11.7平方米，创建7个单位庭院、6个住宅小区。

责任单位：园林绿化所

（五）以民生工程为根本，着力提高民生保障。

一是加快保障性住房建设。认真贯彻会议精神，切实加大保障性住房建设力度，进一步增加面向中低收入家庭的经济适用住房和廉租房建设，逐步完善住房保障体系建设。今年完成经济适用房90套和廉租房60套建设任务，缓解城市低收入家庭住房压力。二是继续做好住房补贴发放工作。把落实城镇廉租住房补贴制度作为一项民心工程，按照《*县廉租住房建设规划》，对全县城镇低收入家庭进行了调查摸底，经过严格审查，对符合廉租住房补助条件的城镇经济困难家庭，按照每人每月补助50月的标准，发放住房租金补贴，并为租住公产房住房经济双困家庭减免住房租金，真正解决城镇低收入家庭的住房问题。

责任单位：房管局

（六）以农房建设为切入点，扎实推进环境治理。

一是坚持“突出优化功能、保持区域风貌、统一规划布局、农民自主选择”的原则和“三打破三提高”的要求，指导、督促农民搞好农房建设，严格农房建设审批程序，建筑风貌，严管建筑质量，严查违规建设。二是加强农房建设与管理。创建农房建设管理机制，特别是农房建设服务队的监管和农村建筑工匠资质管理，有效调控承包价额。严格农房建设规划、选址、选图、审批等程序和坚持“一书两证”（选址意见书、规划许可证、房屋产权证）制度，严把农房建筑质量，切实规范农村建筑市场。三是深入推进城乡环境综合治理。坚持“四化”标准，围绕全县城乡环境综合治理工程总体目标和要求，以整治建筑工地突破口，深入开展“七进”、民居风貌整治、县城风貌整治和城市园林绿化专项整治行动的活动，创新机制，确保常态化，切实改变城乡面貌。今年要完成农村危旧房改造1000户。

责任单位：规划股建管站

（七）以强化管理为手段，切实理顺建设秩序。

一是有效监管市场秩序。进一步健全建设市场诚信体系，严格招投标监管，严格施工许可前置条件审查，严格按规定收取民工工资保证金，全程监管支付情况，严格对施工队伍的作业人员实行压证监管；强化商品房预（销）售的监管，防止“一房多卖”、抽逃资金等行为。切实加强房地产开发企业资质管理，依法查处开发企业无资质乱挂靠等违规行为，加强县外企业入瓜从业登记备案管理、物业服务企业资质管理和物业小区管理。加大对建筑设计、物业服务等中介市场的监管力度。二是加强建筑安全质量监管。建立健全安全生产规章制度，严格落实安全生产“一岗双责”制。扎实开展建筑安全质量隐患排查治理和专项整治活动。强化规划、建设、质监、检测、竣工验收等各个环节的安全监管，从严查处安全生产责任事故。最大限度地扩大工程建设监督覆盖率，监督范围要扩大到乡镇及农村。三是积极推广使用新型建材。大力推广和使用新型建筑材料和新型建筑墙体材料，实施外墙和屋顶保温隔热。年末力争达到五个100%，即工程质量监督覆盖率100%、建筑材料检测率100%，竣工工程验收备案率100%、工程监理覆盖面100%。施工企业安全生产持证率、“三类人员”和特种作业人员持证率、安全文明措施费支付率、意外伤害保险投保率达到100%。确保在建工程不发生结构安全事故隐患，工程使用功能质量投诉率控制在40%以内，促进建设工程安全质量提高到一个新的水平。

责任单位：质监站招投标办

（八）以房地产开发和物业管理为支撑，打造瓜州新片区。

加大房地产业制度化建设力度，规范房地产业的管理。加强制定有关房地产业管理制度建设，认真执行《*县城镇最低收入家庭廉租住房管理实施细则》、《*县经济适用住房建设管理实施细则》。进一步加强房地产市场监管力度，把保障性住房建设做为关注民生的重要措施抓紧抓好；通过调控引导，使房地产开发向相对讲求质量、讲求品位的精品型转变；加快产权管理工作的网络化建设。通过提高人员素质，提高工作效率，逐步实现产权产籍管理、房屋确权登记、房屋交易管理、房屋评估中介服务的规范化、信息化。加快建立物业管理活动中的招投标制度，引导和鼓励业主大会通过公开招投标方式，选聘具有相应资质的物业服务企业。逐步建立“分等定级、质价相符”的收费机制，自觉接受物价、物业主管部门及业主的监督；加强小区物业配套设施建设管理。新建小区要按照规划标准配套建设各类设施、设备和物业管理用房，物业管理设施不落实的，一律不得交付使用，产权部门不得办理产权登记手续；完善执业资格管理制度，力争在年内完成修建商品住房624套59900平方米，全县物业管理从业人员持证上岗率达到85%以上。

责任单位：房管局

（九）以治理突出问题为先导，净化工程建设领域。

要从讲政治的高度，积极探索规划建设管理新机制，充分认清工程建设领域违法违规问题的严重性和危害性，增强责任感与使命感，坚持把解决群众关心的热点、难点问题作为工作的着力点，按照《*县建设领域工程建设突出问题专项治理工作实施方案》深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，努力把治理工作抓紧、抓好、抓出成效，促进我县工程建设领域规范有序的发展。通过2年左右时间的集中治理，我们要实现以下工作目标：建立健全统一规范的工程建设有形市场，市场交易活动依法透明运行，市场主体违法违规行为明显减少，实现权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全。

责任单位：质监站

（十）以城市综合监管为纽带，营造优美人居环境。继续实施城市精细化管理，不断健全完善监督管理机制，努力实现“环卫保洁精质化、园林绿化精品化、供热监管规范化、城市交通有序化、商贸市场整洁化、市容市貌美观化、管理服务人性化、综合管理制度化”的城市精细化管理工作目标，采取“横向到边、纵向到底、错时异向、不留死角”的巡控方式，严厉打击乱修乱建行为，充分发挥城市综合管理联席会议制度的综合协调、综合调度、综合检查作用，形成运转高效、配合密切的执法联动机制；加大市容市貌综合整治力度。坚持集中整治和长效管理相结合的原则，彻底整治乱停乱行、乱摆乱放、乱搭乱挂、乱涂乱画、乱扔乱倒等影响市容环境的问题；严格门前“三包责任制”管理体制，将门前“三包”工作真正落到实处。从群众反映强烈脏乱差严重的小街巷、楼群院落入手，开展环境综合整治工作，彻底改变社区院落和背街小巷的市容环境卫生面貌，为广大人民群众营造整洁、舒适的生活环境。

责任单位：城市综合管理执法监察大队

（十一）以公积金管理制度为桥梁，实现公积金滚动增值。

加大《住房公积金管理条例》的宣传力度，建立健全公积金信贷款审批制度、责任追究制度、贷款资料审核、档案管理制度制度，严格落实公积金贷款政策，形成有效防范风险机制。严格落实各项监督制度，定期报送预决算和各类报表，主动接受财政、审计和业务部门的监督。严禁发放项目和单位贷款。按规定设置公积金收益专户，增值收益专户、费用专户和其他资金专户，并进行单独核算。严格执行国家购买国债决策制度和规定，并及时兑现到期国债。同时，加大到期贷款的清收力度，加强对资金的运行和费用管理，促进了公积金滚动增值。今年公积金缴存职工在原有人数基础上增长0.5%，公积金收益率达到0.9%，缴存余额在原有基础上增长8%。资金使用率达到60%，贷款逾期率控制在0.3%以内，风险准备金充足率达到1%。

责任单位：住房公积金管理中心

（十二）以市政设施监管为核心，巩固城市文明成果。

为保证市政公用事业健康发展，一要注重加强市政公益设施维护管理。对新建、改造的道路、桥梁等设施，严格审批制度，坚决控制未经审批的破路挖掘，积极探索停车场、公厕管理措施办法，建立良好的管理运行机制，保证其充分发挥社会效益；二要严格贯彻落实相关法律法规，加大监管力度，建立健全严格的城市道路占挖管理办法，进一步增强各相关单位执行规定的主动性和规范性；三要加大违章查处力度，保障设施完好，对随意挖掘、占用行政许可项目进行了审批，并对许可后的项目实施过程监管和督查；四要开展各类专项活动，突出监管重点。对城市道路上影响行人行车安全的废弃杆桩进行调查，制定清除方案，梳理盲道占用情况，对书报亭和其他情况占用盲道行为提出相关建议并及时将信息向相关部门反馈。今年城市用水普及率和污水集中收集率要达到100%，生活垃圾处理率要达到95%，市政路灯亮灯绿要达到98%以上，其他市政公用设施完好率要达到98%以上。

责任单位：市政公用事业管理局

（十三）以房屋拆迁为突破口，推进*区改造。建立健全房屋拆迁管理制度，科学指导房屋拆迁工作。房屋拆迁安置办公室要强化措施，只能多拆、不能少拆，只能硬拆、不能软拆，只能快拆、不能慢拆的思路，强力推进。加强对拆迁管理人员、拆迁人员、评估人员的管理，规范拆迁行为，做到补偿公正、到位，妥善解决房屋拆迁纠纷，做好拆迁工作，解决好拆迁遗留问题，防止群体性上访事件发生，高质量地完成拆迁安置任务。同时，加强拆迁补偿资金的监督管理，保证拆迁补偿安置资金足额到位、专户存储、专款专用。今年计划完成道路建设工程、“*公园及九支渠景观带建设”、“祥瑞家苑”、“*花园”、“南苑华庭”等共计172户的拆迁及完*县*东延伸段、渊泉街延伸段、广电局南侧拆迁任务。

责任单位：房屋拆迁安置管理办公室

（十四）以推动公益事业发展为动力，夯实建设系统群众基础。

突出解决供热、供气存在的难点问题，加强供热、供气监管工作，严格按照县上已出台的有关办法狠抓监管落实，及早着手修改完善《*县城市供热供气监管办法》，今年，继续对存在突出供热问题单位（个人）进行供热管道、地沟保温、供排水管道改造，解决长期遗留的供暖问题。督促供热公司投入资金对供热点的锅炉进行全面的检修保养，对供热管网进行全面的检修，更换老化管道确保了供热工作的正常运行。对天然气安全生产和事故防范做到了五个到位，即“领导认识到位，责任落实到位，督促检查到位，隐患整改到位，安全措施到位”。建立完善燃气管道施工图会审制度，加强对燃气管道的巡查力度，对因建筑施工造成的燃气管道破坏事故及时进行处理，发放《隐患整改通知书》，提出整改意见，促进了管道燃气建设和管理的规范化、正常化。

责任单位：公益事业监管股

（十五）以招商引资为依托，实现良性发展格局。

按照*县委、县政府《关于今年全县招商引资工作安排意见》精神，各部门要高度重视项目工作，以资源优势为依托，科学谋划招商项目，项目谋划、论证、包装要突出精与实，重大项目要进行可行性研究论证，为客商尽量提供有价值、有分量、有深度的项目资料，实现“洽谈一批，签约一批，建设一批，投产一批，储备一批”的良性发展格局”。今年建设局要新引进落实投资1500万元招商引资项目一个以上，落实招商引资到位资金10000万元。

责任单位：项目办

（十六）以机关作风建设为动力，有效提升行政效能。

一是加强组织领导，进一步落实机关效能和作风建设措施。成立加强机关作风和效能建设领导小组，负责研究、协调和检查机关作风和效能建设工作，认真抓好各项制度的贯彻落实。二是健全各项制度，进一步规范机关工作人员行政行为。健全监督和考核机制，强化对机关干部权力运作的监督，建立工作效能和工作作风考评制度，制定机关效能和作风建设考核标准，明确重点工作目标，开展评议机关活动，定期组织考核检查，每年组织考核评比。三是是提升队伍整体素质。深入推进“引进来、走出去”的人才发展战略，引进专业技术人才，充实和壮大建设队伍；鼓励支持在职职工外出学习培训，适时“充电”，提升自身业务水平。大力开展本部门培训，采取“传帮带”模式，在本系统开展业务知识和政策法规培训。继续开展对企业法人、中层干部和民工的政策法规、安全常识等知识培训，不断提高系统人员的整体素质。四是强化考核，严格责任，确保机关作风建设不流于形式。考核评比工作是推动机关作风建设和目标责任制深入健康开展的重要保证，在搞好年终考评的同时重点抓好日常考核。五是加强党风廉政建设。重点在民生工程、城乡规划、房地产开发、工程建设招投标等领域的反腐廉政工作，健全防腐机制，筑牢拒腐防线，构建教育、制度、监督并重的惩防体系。确保年内群众对本行业服务满意率达到90%以上，努力营造以科学发展观统领思想道德建设和精神文明建设的浓厚氛围，为促进全局各项工作全面协调发展提供精神动力和思想保证。

责任单位：办公室

（十七）以维护稳定为要务，营造良好发展环境。

城乡一体化建设篇（6）

在经济飞速发展的背景下，我国进入城镇化发展阶段，城市规模逐渐扩大。据统计，从2000年到2010年，在这十年间，我国的城镇化水平显著提高，从36.22%提升至49.95%，由此可见我国城市化的发展速度之快[1]。与此同时，农村人口迁移现象严重，导致产业结构发生明显变化。因此，在城镇人口巨大变化的形势下，要想满足城镇人口的增长需求，解决他们的就业和生活问题成为首要考虑的问题[2]。因此，需要建设产业园区和居住区，实施城乡一体化建设，并对其进行规划设计。下文主要分析城乡一体化建设规划设计。

一、城乡一体化建设规划设计的作用

（一）贯彻落实“十二五”规划

在“十二五”规划中，提出在本五年末，需加强城镇化建设，其人口总数要达到总人口的51.5%。因此，在城镇化建设中，需要进一步加大统筹城乡发展的力度，为农村人口的发展谋福利，逐步缩小我国城乡差距，实现城乡的共同发展、繁荣和富裕。实施城乡一体化建设规划设计，需将着力点放在城乡规划、公共服务等方面，推进一体化建设，实现城乡资源的共享，形成“以工促农、以城带乡”的发展局面[3]。

（二）加快现代化新城乡

随着农村机械化生产力的发展，目前的农村生产向集约化方向发展，节省了大量的剩余劳动力，并且向城市服务行业转移，进而改变了产业结构。为了推动城镇化的发展，需要建设现代化新城乡，对城镇、乡村建设进行重新规划和设计，实现城乡经济、文化一体化发展。

（三）满足农村人民物质文化需求

近年来，人们的物质生活水平显著提高，对生活环境提出更高的要求，比如城镇建设具有高标准、高质量；各项基础服务齐全等，可以拥有良好的生活空间和生存环境。要想满足农村人民在物质、文化等方面的需求，前提是遵循因地制宜的原则，充分考虑当地实际情况，做一个科学、合理的规划设计方案，并按照方案来建设。

二、城乡一体化建设规划设计中存在的问题

就目前情况来看，我国的城乡一体化建设规划设计取得了一定的成果，比如公共设施配套日渐完善，生存环境宜人且吸引大量人口等。但是，其中依然存在一些问题，阻碍城乡一体化建设的良好发展，表现在以下几个方面：

（一）无序建设依然存在

在城乡一体化建设的过程中，有些乡村依然存在无序建设情况，表现为村民个人自建、随意圈占耕地等；还有一部分村民虽已经迁至其他地方居住，但仍占用宅地，既不上交，又不允许别人使用；在建设物堆积方面，为了图方便、节省时间。大多将它们堆积在街道上，给交通带来不便。

（二）建筑物建设不符合要求

在城镇化建设中，有一部分建筑没有经过专业人员的勘测、规划，大多依靠经验来施工，建设的建筑物存在多方面的问题，不符合要求，比如功能单一、不符合节能标准、环境污染、抗震性能低下等，甚至还有一部分建筑物呈危房，人们的生命和财产安全得不到保障，大大降低了城镇化建设的水平。

（三）绿化建设不合理

据调查显示，在目前的城镇化建设中，乡村的绿化存在不合理的情况，没有公共绿地、湿地等[4]。与此同时，在处理人们的日常污水中，由于缺乏排水管线，造成污水横流，严重污染环境。在电线安装中，出现“蜘蛛网”，且将强电荷弱电绑在一起，存在较大的安全隐患等。此外，有些地区的政府管理力度不够，对于一些不报建的情况没有进行监理等。

三、加强城乡一体化建设规划设计的具体措施

要想保障城镇化建设的健康、稳定、可持续发展，需要进一步加强城乡一体化建设规划设计工作。

（一）加大对城乡一体化建设的重视度

各级领导要深刻认识到城乡一体化建设的重要性，加大对其重视度，确保城乡一体化建设具备良好的思想保障。第一，需要加大宣传力度。通过广播、派专门人员进行宣讲来加大宣传，让广大农村人民认识到城乡一体化建设的作用、目标等，取得人民群众的信赖和支持，在此基础上充分利用人民群众的力量，促使他们积极响应相关政策，做到“人人关心、人人参与”。第二，培养专业骨干队伍，各级领导需要通过参观学习、培训等途径，在城乡一体化建设中培养出一批骨干队伍，不断提高他们的理论知识和实践能力，为城乡建设注入科技力量。

（二）合理规划设计城乡一体化建设

在城乡化建设的过程中，需要合理规划其建设方案，以县城为基础，同时综合考虑大量农村剩余劳动力进城导致城市人口增长的实际情况，给未来发展留下空间；对于一些较小的乡村，可以采用逐渐合并的方法，形成新的乡镇建设，可以实现资源的整合，提高城乡一体化建设的效率。在乡镇规划中，需要注意以下四点：（1）为了便于管理，需充分考虑行政区域的划分问题；（2）考虑农村人民的生计，确保乡镇规划便于农业发展；（3）城乡之间的交通要便利，方便人们的出行；（4）在选择地理位置时，要确保其环境宜人，空气清新，避免选在环境污染的地方[5]。

（四）合理编制规划设计

在编制城乡一体化建设规划设计时，满足以下各方面的要求：（1）交通要求。严格按照“十二五”的要求，城镇之间、乡镇之间、乡村之间分别有高速公路、二级公路、硬化公路，并且根据实际的车流量和人流量，城、乡、村之间有互通公交车。（2）公共服务功能要求。要求配套齐全，所有建设均按照一体化标准进行建设，有文化、娱乐、体育、健身等活动场所；有中小学和幼儿园；有邮政、通讯等服务网点等。（3）环境要求。保证有足够的湿地、绿地，在道路的两旁均有植物和树木等。（4）管线要求。做好统一规划工作，水、电、通气、暖气等各种管线均进入每栋建筑，为了安全和城镇化的外观，需将管线暗设于地下。在布设采暖地区时，需要建设集中供热站；对于污水雨水区，需要先将它们集中在一起，对其进行排污处理，然后再合理利用，取得良好的生态效益、社会效益和经济效益。

（四）政府加强管理

政府要充分发挥其职能，成立专门的工程建设管理机构，做好调查工作，广泛征求各方意见，在此基础上制定城乡工程建设管理条例，并以此为依据，规范工程建设行为，与此同时，在建设的过程中，要做到节约用地，对土地资源进行合理利用。此外，还要加强监督，禁止乱占土地、不可自行修建房屋等。

四、结束语

综上所述，城乡一体化建设是我国社会发展的必经阶段，做好城乡一体化建设规划设计工作，可以贯彻落实“十二五”规划、加快现代化新城乡、满足农村人民物质文化需求。因此，相关部门需要正视城乡一体化建设中存在的问题，并采取有效的措施来加强城乡一体化建设规划设计，建设新农村，实现城乡一体化。

参考文献：

[1]门丽君.谈城乡一体化建设的规划设计[J].山西建筑，2013（03）：31-33.

[2]王俊芳.乡村发展视角下城乡一体化建设规划编制问题思考[J].城市建筑，2013（10）：9.

城乡一体化建设篇（7）

所谓城乡文化一体化就是在一个行政区域内,城乡文化事业统筹规划、协调发展、资源共享、共同繁荣,不论城市居民还是农村居民,基本享有同样的文化权益。这是贯彻落实科学发展观、统筹城乡发展的重要举措,是我国城市化进程中打破城乡文化二元结构,逐步弥合城乡文化发展鸿沟,实现城乡文化共建共享和一体化发展的重要途径，为农村地区文化建设指明了方向。

1.城乡文化一体化建设是城乡一体化的重要内涵

城乡一体化包括政策、经济、文化、社会的一体化。推进城乡一体化，统筹城乡和谐发展，城乡一体化的文化建设是一项基本内容，也是一个重要内涵。推进城乡一体化，不仅仅是要把农村居民的身份户口转为市民，让他们住上城市楼房，更重要的是促进其生产生活方式的根本转变。在生产生活方式中，人的精神文化活动居于中心地位。缺失文化建设的城乡一体化，必定是不全面的一体化；缺乏精神文化的生活，就不是完整意义的市民生活。

2.城乡文化一体化建设是城乡一体化的重要保证

文化本身具有凝聚、整合、同化、规范社会群体行为和心理的功能，人的文化观念直接影响着人的思维方式、行为习惯和综合素质。文化建设不仅是城乡一体化的重要内涵，同时反作用于城乡一体化进程，直接影响着一体化的深度。城乡文化一体化建设的蓬勃发展，能有效地促进城乡和谐发展；文化建设的滞后，必定会影响甚至延缓城乡经济、社会的一体化发展。大力发展文化建设，引导城乡居民在参与文化建设中转变思想观念，形成健康的文化生活方式，树立关心社会发展的市民意识、文明意识、参与意识，能为城乡一体化提供强有力的思想保障和群众基础。

近年来，我国在加快文化设施建设、完善公共文化服务、创新活动载体、丰富活动内容、提高居民文明素质等方面有了较大进展。但从总体上看，文化建设还比较薄弱，农民的文化生活还比较贫乏和枯燥，城乡文化发展水平差距较大。如何采取得力措施，贯彻落实十七届六中全会精神，切实改变城乡文化不够均衡的局面，实现城乡文化的共建共享和一体化发展，是摆在我们面前的一项紧迫任务。

二、城乡文化一体化建设的对策

1.推进农村文化服务设施建设，政策上要给予支持

要坚持“多予少取放活”，加大政府投入，调整资源配置，深化体制改革，加强文化基础设施建设，构建公共文化服务体系，实现和保障农民群众的基本文化权益。

2.完善并健全农村文化组织机构，落实人员与经费

按照中央要求，要实现县（区）有文化馆、图书馆；乡镇有综合文化站；行政村（社区）有标准文化活动室。乡镇可结合乡镇机构改革和站（所）整合，组建集图书阅读、广播影视、宣传教育、文艺演出、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合性文化站，配备专职人员管理。村（社区）文化活动室可“一室多用”，明确由一名村干部具体负责。

3.要加强对农村文化建设的组织领导，推进城乡一体化

城乡一体化建设篇（8）

去年8月24日召开的全市新农村建设推进会，提出了明确一个指导思想（就是要按照中央“二十字”方针，结合我们平湖的实际，积极稳妥、规范有序、扎实有效地推进农村新社区建设）、体现两个关键词（一是体现一个“新”字，二是体现“社区”）、把握三个环节（一是规划环节，二是操作环节，三是政策环节）、突出四个重点（调动多个积极性、典型引路、加强监管和服务）的农村新社区建设目标要求。一年多来，大家围绕这些目标要求在推进，有成绩，有不足，也有需要破解的矛盾和问题。对此，川弟副市长已经作了系统回顾、深入分析，并就下一步工作进行了具体部署，我都赞同，希望大家按照要求抓好落实。这里，我围绕“肯定成绩、坚定信心，查找问题、把握关键，落实措施、务实推进”的问题，再强调三点意见：

一、要肯定成绩、坚定信心

全市农村新社区建设总体上是有效的，也取得了一定的阶段性成绩，112个完成村庄规划编制的村中已有109个村启动建设了151个农民集聚点，累计进新社区建房农户达到3356户，其中至少有五、六个村到年底有望建成50户以上的规模型新社区，向中心城区、新市镇、集镇型中心社区集聚的工作也在探索和实践，“两分两换”试点工作也已经展开，但要看到，农村新社区建设，是一项系统工程，政策性强、工程量大、涉及面广、时间跨度长，情况千差万别，又关系每家每户、每个家庭、每个农民的切身利益。所以，我们特别要强调坚定信心，从而使大家持之以恒认真对待、认真抓。我们认为，推进农村新社区建设：

（一）符合中央精神。新农村建设是新形势下推进农村改革发展的牛鼻子，是做好“三农”工作的总抓手。怎么样子抓住这个牛鼻子、抓住这个总抓手？农村新社区是一个好的载体。因为新农村建设说到底是在做“三个集中”的文章，即投资向园区集中、土地向规模集中、人口向社区集中，通过“三个集中”推进农民市民化、农村城镇化和农业产业化、组织化、规模化、标准化，以及公共服务均等化，最终实现城乡一体化。“三个集中”中最关键的是人口向社区集中，这个集中牵动着其他两个集中，农村新社区建设不仅仅是一个简单的“社区”问题，而是涉及农民群众生产、生活和农村生态环境、土地节约集约等方方面面的问题，是完完全全的“三农”问题。这次党的十七届三中全会，历史、辩证、客观、系统地回顾总结了30年农村改革发展的实践，既看成绩，又看问题和挑战，分析部署非常具有针对性、有效性，为继续推进农村改革发展奠定了良好的思想基础，尤其是会议《决定》提出的“一个长久不变”、“两个转变”、“两个最严格的制度”、“一个允许”、“三个不得”、“三个大幅度”等一系列具体要求，不但给广大农民群众吃了一颗定心丸，而且也给我们抓“三农”工作的同志吃了一颗定心丸，表明我们已经在实践的各项“三农”工作尤其是农村新社区建设和土地流转非常符合中央精神。

（二）符合平湖实际。具体分析起来，尤其符合三个方面实际：

一是平湖的阶段性特征。我们平湖区域规模小、人口密度高、城乡发展相对均衡，经济社会发展到了一定的阶段。这样的发展阶段所具有的特征，与党的十七届三中全会关于“三个进入”的判断完全符合。所以，我们有条件、也是时候通过推进农村新社区建设等途径来加快城乡一体化了。

二是农民的居住状况与社会管理、公共服务均等化要求之间存在矛盾。平湖有9万多户农村居民，分布在2343个自然村落。这种居住状况，既不利于我们对农村的社会管理，又不利于我们推进公共服务均等化，城市文明、乡村文明、基础配套等都难以惠及广大农民群众，影响了农民生产生活环境的改善和质量的提高。

三是农村土地节约集约利用程度低与可持续发展之间存在矛盾。一方面，全市的可用建设用地空间已几近枯竭。另一方面，农村用地节约集约程度很低。目前农村居民居住占用建设用地总面积7.6万亩、户均0.84亩。我们现在推进农村新社区建设，平均每户占地面积0.5亩甚至可以更低，这样每户可以腾出0.34亩以上的用地空间，9万多户能节约3万亩左右的用地空间甚至更多。这是事关平湖经济社会发展大局的关键问题。

二、要查找问题、把握关键

针对目前农村新社区建设碰到的问题，这里就几个需要把握的关键事项作一强调：

（一）针对规划环节存在的问题，我们要把好规划关。规划是龙头，是管方向、管大局、管战略的一项工作，涉及选址是否合理、规模是否适度、功能是否配套、方向是否对头、执行是否到位，真是涉及农村农业农民、生产生活生态、基础基层基本、过去现在将来的关键。可以说，科学合理的规划，是最大的节约、最大的效益。这个关不把，就是我们失职；不把好，就是我们不称职。我们在实践中感到，规划上的问题还是不同程度存在的，尤其是：

1、有的村规划点太多、太散。点多了、散了，农村新社区节约集约用地水平就又不高了，而且配套工程就多、资金需求量就大，市里和镇（街道）、村三级的财力就都难以承受。即使以后发展了，财力增加了，也不能这样到处去配套。

2、有的点规划的规模太小。一个村有时要规划2-3个点。一个村最多就几百户人家，一、二千人，如果规划2-3个点，每个点就可能不足千人。人口少，人气就不会旺、商气自然就不会旺，同时配套就做不到位，尤其一些体现城市文明的新技术、新材料、新设施就运用不到农村新社区建设中去，建设的档次、品位就不会高，这样的农村新社区就变成了农户的简单叠加，根本就体现不出我们去年讲过的“新”和“社区”这两个关键词，甚至就可能出现“穿新鞋、走老路”。

因此，我们要把规划完善放在更加突出的位置，进一步突出规划的超前性、科学性和权威性，充分发挥规划的引领性、综合性和战略性作用。对农村新社区规划开展“回头看”的工作，刚才川弟副市长已经提出明确要求，希望有关部门和各镇、街道、村本着实事求是的原则，遵循经济社会发展规律、自然发展规律、“三农”发展规律，尊重历史、尊重实践、尊重乡土文化，把规划进一步完善起来、优化起来，使规划经得起历史的检验、实践的检验、农民群众的检验。

把好规划关，除了规划的制订完善，还应该包括规划的执行和执行过程的监督管理，这些方面请大家同样要把握好。我们花了这么大的人力、物力、财力来搞规划，不能使规划成为一种摆设，一定要充分发挥好规划的作用。

（二）针对政策环节存在的问题，我们要把好执行关。农村新社区建设开展以来，我们已经出台了一系列政策意见，包括这次会议出台的《关于完善农村新社区规划加强建设管理的意见》、《平湖市农村新社区建房管理过错责任追究办法》在内，总共有过14个政策意见，分两类：一是资金支持类的，二是建房管理类的。政策环节存在问题，主要是建房管理类的问题，因为在实践中仍然存在超面积的、一户两宅的、“两违”的等现象。为什么出现这种现象？主要是政策执行过程中没有把好关，执行政策不统一、不严肃，这个事情一定要重视起来、纠正过来。一级组织、一个干部，能否让老百姓信任，能否真正取信于民，能否干事、干大事、干好事、干成事？关键的关键说到底，就是看“三条”：一是做到公开、公平、公正；二是干部自己要正气，也只有自己正气，才能公开、公平、公正；三是敢抓敢管、敢作敢为，为了绝大多数群众的利益，为了维护政策的严肃性、统一性、连续性，敢于批评人、敢于得罪人。这三条，在农村新社区建设上最主要的体现，就是把好政策执行关，操作上做到公开、公平、公正，纪律上做到严明、严肃、严格。不能因为无为而导致无序，不能因为怕承担责任而导致不敢作为、无人作为、不作为、慢作为、乱作为。

（三）针对操作环节存在的问题，我们要把好责任关。操作过程中，有两个方面的问题希望大家引起重视，进一步落实好责任。

一是有的镇、村存在“等、靠、要”的思想。好象这项工作一定要等上面都谋划好了、创造好条件了再去干，这样也太简单了。农村新社区建设是一项新生事物，没有现存的经验可循，惟有一边探索、一边实践。现在我们碰到了一些问题，将来在推进过程中还会碰到这样那样的问题，因为这是一项纵向看时间跨度很长、横向看涉及面又很广的工作。市、镇（街道）、村都有各自的责任，市里要做好市里的工作，镇里要做好镇里的工作，村里要做好村里的工作。当然，希望向上面争取一些政策、资金方面的支持，也无可厚非，但不能完全抱一种“等、靠、要”的思想和态度，有些事情应该由镇（街道）、村来做，由镇（街道）、村来把关的，就不能往上推。

二是有的部门配合不积极、不主动。部门之间的配合总体是好的，但有的部门认识不到位、步调不一致，还是仅仅把农村新社区建设看成是农口部门的事，好象与己无关，碰到问题就采取“推”的方式。希望今天会议以后，大家都能够齐心协力，既各司其职，又协同配合，共同把这项工作做好。现在，大家都在学习贯彻党的十七届三中全会精神，有没有把会议精神真正落实到行动上、实践上，是否积极参与、支持农村新社区建设就是一种检验，各个部门在这项重点工作中都有各自应有的责任。

三、要落实措施、务实推进

这次会议之前，市委、市政府专门对农村新社区建设进行研究分析，并提出了一系列措施，这项工作能不能真正做到“不走调”，达到“积极稳妥、规范有序、扎实有效”的要求，关键要把这些措施落到实处、务实推进，不跟风，不作秀，不劳民伤财，不图形式，不做表面文章。

首先，组织、领导上要进一步加强。要按照“政府推动、部门合作、镇村实施”的要求，健全和完善组织领导体系。市里最近对相关组织领导机构作了调整完善，整合成立了统筹城乡综合配套改革领导小组，下设办公室和七个专项组。同时建立了农村新社区建设办公室，办公室有集中办公的，也有相对集中办公的，集中办公人员的抽调单位一定要支持他们的工作，使他们集中精力来做这件大事情，相对集中办公的也要认真负责做好工作；办公室对农村新社区建设要加强指导、严格把关、落实政策、强化督查。各专项组要坚持开展一年一检查、一分析。各相关部门，既要各司其职，又要通力协作，共同做好工作。各镇、街道和村，要切实承担起责任，积极主动做好工作。村级组织一定要发挥好作用，要把这项工作作为村级组织换届之后抓的第一件大事、为老百姓办的一件重要实事、好事来对待，真正开好头、起好步，在规划、设计、安排和政策把关等方面用心、认真地去思考、去实践、去抓，真正抓出成效、抓出水平。能否把这件大事、实事、好事办成，要作为对我们村级组织、村干部在群众中的威信高不高、战斗力强不强、能力强不强、原则性强不强的一种重要检验。

第二，政策、资金上要进一步用好。我刚才讲了，农村新社区建设中出台了一系列政策，有一类是扶持政策，市财政投入了大量资金，有关金融机构也给予了很大支持，这些对农村新社区建设都是有力推动。希望各镇、街道和村结合实际，用足、用好、用活这些政策、资金方面的扶持措施，花有限的资金把农村新社区建设这件大事办好。同时，对有关政策资金的安排、兑现有关部门要按照要求落实好，市里下拨的信贷资金按照要求三年后再分期回收，对农村新社区建设方面的资金各级都要加强管理。

第三，思路、模式上要进一步完善。要全面认识当前新农村建设中的新情况新问题，准确把握客观规律，根据实践的发展，既要把点上的好做法、好经验及时提炼为指导面上工作的方法，又要认真学习外地先进经验并有效转化为我市的具体实践，对农村新社区建设的思路、模式进行完善。

最后，再强调一下结合问题。农村新社区建设，也不能就新社区而新社区，必须与当前有关工作结合起来：

一要与贯彻落实党的十七届三中全会精神相结合。既要在农村新社区建设的全过程中体现党的十七届三中全会精神，又要把党的十七届三中全会精神贯彻落实到新农村建设、农村改革发展的各个方面，尤其是要进一步全面、系统、具体、深入地排查梳理我市“三农”工作当中老百姓反映强烈的与科学发展观不相符合、与新形势新任务不相符合、与经济社会发展规律、自然规律、“三农”发展规律不相符合的观念理念、想法做法、政策措施，有的加以纠正，有的加以完善。

城乡一体化建设篇（9）

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

一、产生的时代背景

中国自从改革开放以来，一直走得是城市、农村各自发展的城乡分割开来的城市二元体系结构，这一社会结构在当时是适应了中国的经济发展实际情况，很好地促进了社会生产力的发展。这一时期，中国主要进行城市建设，经济社会发展主要集中在城市，对于农村的发展，主要就是实行家庭联产承包责任制和发展乡镇企业，由于农业技术水平的提高，农村剩余劳动力不断增多，乡镇企业的发展远远解决不了富余劳动力，在这种情况下，大量农村劳动力涌入城市尤其是南方沿海城市，这为中国城市的发展提供了充裕的廉价劳动力，同时广大农民也由于进入城市打工，解决了工作问题，为家庭带来了更多的财富。

由于中国经济的不断发展，中国的劳动力成本不断上涨，南方城市的这种劳动密集型经济发展模式越来越体现出规模不经济来，同时越来越多的农民工涌入城市，给城市带来越来越大的环境压力，同时每年的打工流、返乡流，对交通、环境的压力也越来越重。

在这种情况下，打破城乡二元体系结构，进行城乡一体化建设，使城市、农村综合发展，是解决当前经济发展、环境保护问题的毕由之路。

二、发展的情况

城乡一体化的发展也是一个不断发展、不断总结经验教训，逐步进步的过程。

在城乡一体化发展的过程中，主要存在着两种实践方向。一种实践是把农村并入城市，把村庄当做一个个社区，把由城市通向农村的道路进行硬化，对村庄进行改造，尤其是基础设施方面，实现农村垃圾“组保洁、村收集、镇转运、县处理”的机制，建立分散型的农村生活污水处理厂。

还有一种实践是对农村的村庄进行适当合并，以几个发展较好的中心村庄为聚居点，进行社区化建设，建立城市社区，由于几个村庄进行合并，人口达到一定规模，形成规模效应，相当于一个个小型的卫星城，以另一种方式实现了城乡一体化。

三、城乡一体化建设的优缺点

由于城乡一体化建设在我国是一种新兴的事物，国外也没有完全相同的模式可以借鉴，我们只能摸着石头过河，在实践中进行摸索，不断发展不断进行自我完善。

从现阶段的发展情况来看，优缺点都存在。

前一种实践，也可以说是农村环境综合整治。在这一点上，我国南北方都进行过，不过相对而然，北方主要是围绕村村通工程开展的，而南方走得就比较远了，在农村通路、通水等基础上，逐步把农村作为社区纳入城市管理体系，建设垃圾收集系统，建设城镇污水处理厂，收集周围乡村和建制镇本身的污水，在没有通污水管网的农村社区，建立简易的污水处理厂，对生活污水、养殖废水进行处理。这种做法的好处是搬迁涉及少，在原有的农村自然聚居点进行环境整治，只是个别小的村庄合并到大的村庄，改造比较容易，而且南方属于亚热带地区，全年温度比较高，微生物活动不容易受到抑制，有利于分散污水处理厂的建设，且建设成本比较低，不用考虑冬季保温问题；不好的地方就是，建设的规模比较大，建设速度比较慢，且污染治理的技术水平普遍比较低，环境面源污染的风险比较大。

后一种实践，相对来说，更适应于北方。北方的聚居村落比较多，比较分散，每个村落人口也不算多，在这种情况下，搞村村通工程只能解决基本的通行等问题，但是对于深层次的环境污染问题，却没有办法解决。搞集中化社区建设，是从根本上解决农村污染问题的出路。

首先从生活上来说，建立了集中化的社区，居民生活垃圾的收集处理，就变得规范简便易行，不用投入巨大的人力、物力、财力，进行各村的垃圾箱投放、每天的出车四处收集垃圾，从运营效率上得到提高，节约了能源。

其次，设立了集中化的社区，可以减少污水管网的铺设，同时更容易把生活污水收集起来，在集中建设的高标准的污水处理厂中进行处理，污水处理水平比较高，降低环境污染负荷，因为北方不像南方，一年有四季之分，简易的污水处理厂冬季运行不便，且成本高，效率低。

再次，建立集中化社区，对于农村的生产污染也能起到很好的控制作用。

农村人口的适当聚居，有利于社会化管理，在聚居的基础上，有人要发展养殖业，我们就可以有条件建立专业化的养殖小区，统一管理，对产生的污染物的处理也可以有多种高效率的处理方式进行选择。可以采用新型技术直接处理粪便形成肥料；也可以建设沼气池，发展沼气系统，既提供沼气能源，又提供肥料。这就有利于从根本上解决农村环境的面源污染问题。

还有，人口的集中，有利于土地的集中管理，便于规模化种植，有利于集中有限的人力、物力和财力，提高生产技术水平、实施测土配方施肥，减少农业种植的效率低、环境污染严重的问题。

农业种植、畜禽养殖的集中管理，带来的是资金的汇集、新型技术的采用、能源的节约、污染物排放的减少和资源的综合利用，带来的是社会化大生产的进步，这也是与当今我国的生产力发展要求相适应的生产方式，必将进一步促进我国生产力的大发展，实现人民富裕和谐。

这种发展模式优点很多，但是缺点也比较明显，那就是是搞集中化建设，先期建设资金一次性投入比较高，需要解决资金来源问题。

四、对未来发展方式的一点思考

城乡一体化建设篇（10）

一、二十年来，我国规划随着经济社会的发展而不断得以重视，在自身行业的发展中已日益形成了庞大的独特体系。而且，随着发展的需求，规划系统不断地补充与完善，业已形成相互联系、相互作用的有机体系。

据现阶段规划体系来看，即有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性；这些不同类型，不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。

但综观规划层次体系，（见表1）可以看出，还有一定地域范围内规划没有纳入进去。或者说是没有明确地纳入进去，这便是实践中可以看到的突出性矛盾问题较多的城乡结合部地域（地带）。广义上看，我国80％的人口居住在农村聚落，20％的人口居住在城市（城镇）聚落。而城市（城镇）与乡村的交融地带便客观上产生了一种特定涵义上的“城乡结合部”，这是一个不容忽视的客观存在。

实现国家的城市化（或城镇化）的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态。

笔者在近十余年规划实践中，参加了区域、市域、县域、镇域、乡域等规划以及各类课题的研究，深感城乡结合部是最具有活力、但矛盾又比较突出，亟需作为一项专题性、独立性的规划类型给以确定。本文试就城乡结合部规划的一些重要的原则性问题进行探索，希同仁位给以斧正。

二、城乡一体化规划的内涵与外延

内涵与外延是刻画概念的两个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在的联系形成的模糊地域（地带）。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划；也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局，劳动力布局，流动人口管理，产业布局，交通设施，仓储设施等方面。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。

我们将城乡一体化规划的概念拟定为：对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。

这是基于以下的认识所给出的：

（一）、城乡结合部是一种客观存在。

（二）、城乡结合部是一种可以用空间来刻画的地域范围。

（三）城乡结合部是打破行政界限，并因城市与乡村的本质性内在联系而形成的。因此，地域范围是一种模糊性的。

（四）城乡结合部不是城市部分与乡村部分的简单叠加，而是有机地统一在一起的空间范围。

（五）城乡结合部既可以是一定地域，又可以是一个地带，也可以是其它形态，这要看反映城乡结合的关联度依据是如何界定的。

（六）城乡结合部既然是一种空间范围，相应也便有了各种物质载体，也有一些诸如文化等领域的精神载体。因此，同样需要用系统学的原理与方法作为理论指导。

（七）城乡一体化归根结底是一种较为独特的规划形式。它与其它各类规划应该具有同等法律效力，应纳入规划法律体系之中。

三、过去处理城乡结合部问题的途径与弊端的总结

反思过去种种规划类型，可以得出一些基本的认识。

（一）认识之一

一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区（或地带）进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。

（二）认识之二

对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划，市（县）域城镇体系规划以及镇（乡）域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，也未针对城乡结合部地区（地带）作以明确性的展开研究。

（三）认识之三

既然过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型。那么给予城乡一体化规划明确的地位便是应该提到议事日程上来的时候了。

（四）认识之四

如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立。造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。

上述四点认识在笔者理论研究和实践操作中感受最深。

九十年代初期我们在黑龙江省讷河市、甘南县、延寿县、五常市等地参编市县域城镇体系和总体规划过程中，即感受到城乡结合部的一些矛盾无法用城镇体系规划或总体规划中的郊区规划来解决。

一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区（或县城）的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划。而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。

再如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区（或县域）为主要任务的，而没有以“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着诸如：人口流动与管理，产业布局确定，发展方向定位性的预测，基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区（县城）的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。

可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用。我们应该及时的并有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。

四、城乡一体化规划在规划序列中地位的认识

城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此，它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。

首先，它的规划对象是一种区域（地域）。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强的特点。在界定规划对象（即一定范围内的区域）时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。

其次，城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此，它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求。这可以进一步地探索与研究。

再次，基于上述两方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它便应属于区域规划的一个组成部分。

五、城乡一体化规划的理论基础

任何一门学科的确立都必须有坚实的理论基础做后盾，才能不断地发展与应用。本文仅就城乡一体化规划前述的内容根据长期实践的认识加以理论框架的建构，以期对城乡一体化规划的正确发展能有所遵循与指导。

（一）根基性理论：由于城乡一体化概念的确立是根据我国社会主义初级阶段发展理论走向二十一世纪时提出的，相应的社会主义市场经济体制的确立，又再次赋予城乡一体化发展的新内涵。因此，社会主义市场经济理论便是城乡一体化规划的根基性理论。

（二）基础性理论：由于城乡一体化规划是区域规划的一个变种，因此，区域规划理论的某些原理与方法便是它所应遵循的。

（三）方法学理论：由于城乡一体化规划的对象是一个有特色的开放的地域系统，因此，系统学理论必须引入，运用系统工程理论的原理和方法对城乡结合部区域的总体部署，是唯一解决地域上存在各种问题的一把钥匙。

（四）技术学理论：因为城乡一体化的概念是冲破现行的行政体制界限的。所以，在进行各种要素的配置上须综观城市与乡村两大地域的特征，一定意义上，肩负双重的协调性的任务。它应该着重发展意义上的规划、在布局规划上更应注重与城市规划、城镇规划、乡村规划步调一致。

（五）相关性理论：由于城乡结合部的位置处在城乡交叉地带，是同一种地带或向城市，或向农村过渡的两个方向性的战略研究。因此，诸如，边缘学理论，交叉学理论、门槛理论，社会学理论，经济学理论，技术学理论都应该成为指导规划实践的理论。

六、城乡一体化规划的内容和方法的初步探讨

（一）规划内容：规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划（经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划（等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划）、措施的操作建议、可行性的分析与研究）。

城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、（经济（产业）发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点（聚落）体系规划图、城乡结合部基础设施布局图）。

（二）规划方法：在系统分析总原则下采取：定性分析、定量分析、定位分析、定时分析。

并严格做到以下七个方面的结合：

（纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段）。

参考文献

1、《经济地理》1997年第17卷第4期

2、《城市规划》1998年第1期

3、《城市规划》1997年第4期