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中图分类号 TU7，TE08文献标识码：A

0 引言

随着社会的工业化程度越来越高，在未来的发展过程中，全世界的经济都会受到气候变化以及低碳发展大环境的影响。在这种大环境影响之下，传统的高能耗、高污染、废物排放量大发展模式势必会向能耗低、污染量低的低碳模式转变与发展。要想在未来一段时间内，继续保持经济的不断向前发展，就必须要构建出一个适合低碳经济发展的经济环境与架构。从根本上来讲，节能减排的低碳式发展模式对于整个社会经济的发展意义重大。它也会让更多的人明确，在利用节能减排促进经济发展的过程中，整个社会、自然环境以及各个企业的发展绝对不是对立的，而更像是一种互相融合、互相促进的关系。

1 企业及社会节能减排的现状与特点

在各级政府的大力宣传和相关政策条文的约束下，整个社会都掀起了节能减排的热潮。个人的节能减排的意识增强，学会从一点一滴做起，走低碳环保之路。譬如，尽可能地减少一次性生活物品的使用、尽可能地乘坐公车、随手关灯关水龙头等，这些小事对于整个节能减排工作的大局来说可能微不足道，但是千千万万的个人，用自己的实际行动来支持节能减排工作，肯定会汇聚成很大的力量，促进节能减排工作的顺利开展。

作为工程施工行业来讲，各个企业都能够按照党中央的要求和指示，对自身的管理模式和盈利结构进行调整，投入了各种高精尖的技术力量，节能减排工作也已经成绩斐然。具体来说，企业的能耗水平逐年下降，各种污染物的排放也得到了很好的控制，单位产品的综合能耗值呈现出了非常明显的下降趋势，综合能耗值已经得到了非常好的控制[1]。

笔者注意到，在企业与个人开展节能减排工作过程中，有几个显著的特点需要注意，总结起来如下所述。

1.1 节能减排的意识增强了，建筑行业能够自觉地开展低碳生产模式

随着社会经济的发展和大气污染的现状越来越严重，越来越多的工程施工企业意识到节能减排工作的重要性，开始自觉地践行各项节能减排的约定。譬如，早在2004年，国内的各个建筑企业，积极响应《关于在中央企业创建资源节约型企业的倡议》，在全社会都引发了激烈的讨论。除了一些大型企业外，一些中小型企业也自觉地投入到节能减排的生产模式之中，积极地参与到“全民行动，降耗减排”的活动中去，作为中央的大型企业来说，除了发表倡议书，也在内部制订了相当规范、有执行力的节能减排工作目标与措施，起到了非常好的带头作用。

1.2 节能减排的体系已经开始形成

值得欣喜的是，绝大多数工程施工企业在开展节能减排活动的过程中，不单单将其作为一个口号，而是积极地落实和践行。笔者作为企业节能工作的主管，在企业内部成立了专门的小组，有专门的负责人和分管负责人。按照相关要求，企业都能根据自身发展的实际情况，制订了有执行力的发展方案，设置了专门的部门，从上到下都投入到节能减排的工作中，节能减排工作开始步入了制度化、体系性的正规化方向上。

1.3 推动技术进步和产业结构的优化升级

作为工程施工企业来说，要想完成节能减排任务，就必须要大力推广高新科技，推动技术进步和产业结构的优化升级。正因为此，工程施工行业纷纷将自身生产结构的优化和技术的进步紧紧地融合起来，坚定地淘汰了一批生产工艺落后、污染量排放大、效益低下的设备，依靠科学技术的推动力，引进了一批节能减排的先进设备,如节能电机、节油器、节电器等。条件好的企业还成立了属于自己的科技机构，自主开发了一批新型的技术装备。各个企业纷纷对自己的产业结构进行调整，使节能减排工作拥有了强有力的支撑。作为中央的大型企业来说，也下大力气开展技术创新，研发出了可用于实际生产的新型技术和设备，极力在全社会范围内推广。

1.4 节能减排存在的有待改进的相关问题

目前，在开展节能减排的生产过程中，虽然取得了一些成绩，但是存在的问题也不可忽视。譬如，很多地方性的政府与建筑行业对于节能减排工作的重要性并未认识清楚，企业淘汰陈旧高耗设备的节奏过于缓慢，政府对于节能减排缺乏科学合理的激励机制，这些都是当下的主要问题所在。鉴于此，我们必须结合本行业的实际情况，继续采取积极措施，下大力气推进节能减排工作的顺利开展。

2 节能减排的应用措施与路径选择

2.1要制定严格而有效的节能措施

在节能减排活动开展过程中，企业必须要制定强有力的节能措施来推动各项政策的落实，在思想上转变之后，要保障节能活动的各项实践内容的落实。工程施工行业要根据自身的实际制定详细、有执行力的节能措施，引导全员去学习和贯彻。除此之外，还应该建立与之相匹配的监督小组，引入奖惩机制及措施，对一些节能表现好的个人与组织进行嘉奖；对于一些思想未转变，不重视节能的个人与组织进行惩罚，以帮助他们扭转落后的意识，保障他们能够积极地落实各项节能减排措施[2]。

2.2 推广节能型设备是主流措施

在节能减排工作推广过程中，工程施工行业是最值得尝试的首选，这主要是由于施工过程中，需要大量的机具设备，就会消耗大量的油料以及电能，这对于整个自然环境的危害都是极其严重的。如果利用一些节能型设备，减少油料消耗对大气的污染，节能减排工作才可能顺利开展。譬如，在进行管道安装、送变电安装、金属容器制造、管道穿越的过程中，抛弃原有的那种能耗大、污染多的设备，使用节能性能好的机具设备从而实现节能降耗的有效目的。

2.3在施工过程要牢固树立切实可行的环境保护意识

在管道穿越、管道安装等具体的施工生产过程中，可以采纳的节能方式有很多，譬如，制定详细的环保专项规划设计，对施工工程的设计进行节能层面的优化，除此之外，还需要在工程建设的过程中强化资源的综合利用率，对污染物的排放情况进行严格控制。最后，在具体的办公过程中，也要开展系统化的节能工作。譬如，泥浆回收利用及合理处置、照明灯具规范，规定空调的使用情况、推行无纸化办公等措施。

2.4提高企业员工的节能意识

除设计和制定一系列的措施保障施工生产过程的节能工作之外，强化对施工人员和设备操作手的培训也是非常有必要的，通过培训使工作人员拥有节能意识，是保障各项节能工作稳定开展的首要前提。在培训的过程中，一方面要强化施工人员的节能素质；另一方面，还要通过具体的技能培训来实现他们实际工作中各项节能实践的到位。[3]

3 结语

目前，尽管我们在推动节能减排工作中，取得了一些成绩，但是也遇到一系列的问题。无论从哪个角度来看，节能减排都是工程施工行业在发展过程中必须要积极关注的一项重要内容。整个行业要积极地转变思想，充分认识到节能减排对于整个行业长远发展的重要作用，通过一系列的措施，来持久的推动节能减排在行业生产发展中的运用和发展，促进社会经济的可持续、稳定增长。

参考文献：

[1]陈诗一.节能减排与中国工业的双赢发展：2009-2049[J].经济研究，2010,(03)

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随着土木工程建设规模的不断扩大，其在我国社会经济建设中的作用也日益凸显出来。土木工程建设具有建设周期长、投资大等特点，近几年随着土木工程建筑项目的不断扩增，在促进土木工程建设发展的同时也引发了许多问题，其中最为明显的便是土木工程建设过程中的节能问题。土木工程建筑建设需要以节能减排为目的，尽可能地提高资源利用率，这样才可以促进土木工程建筑的绿色可持续发展。

1土木工程建筑施工中节能减排的重要性

就我国当前能源消耗情况来看，建筑行业的能源消耗在总能源消耗中占比最大，其中建筑工程施工材料，如水泥、钢筋等是我国能源消耗的主要组成部分。为了有效减缓能源紧缺问题，就需要切实加强节能减排。就我国建筑行业发展情况来看，在能源利用率上始终比较低，这对环境造成了严重危害，同时加剧了能源紧缺问题。因此，在土木工程建筑施工中实施节能减排的措施是极为重要的[1]。

2当前土木工程建筑节能措施实施中存在的问题

2.1节能减排技术水平较低

近几年，人们对环境保护与能源利用愈加重视，很多建筑工程都采用了节能减排技术，但就实际土木工程建筑施工情况来看，很多工程虽然实施了节能减排技术，但并未达到预期的节能减排目标，这很大一部分原因是因为节能减排技术水平较低，无法全面落实。实际上，土木工程建筑施工的节能减排是一项极具综合性与专业性的工程，涉及多个方面，因此，在土木工程建筑施工中采用节能减排技术需要一个长期的过程，在施工的各个环节都需要落实建筑节能技术[1]。就我国当前建筑节能减排情况来看，相较于建筑技术，节能减排技术水平较为落后，影响了节能减排技术的应用效果。

2.2对节能型住宅建筑缺乏正确认识

很多建筑工程的开发商都未能正确认识到节能减排的重要性，对节能型住宅建筑缺乏正确认识，使得在工程施工过程中未能及时采用节能减排技术。一些建筑工程开发商为了谋取经济效益，盲目采用较为流行的欧式风格建筑或是美式风格建筑形式，这些建筑形式在节能方面与我国实际的节能建筑要求有很大的差距，这直接影响了节能减排技术的应用。此外，很多建筑工程在实际施工时都未能充分利用当地能源，这在一定程度上造成了能源浪费。

2.3节能减排体制与管理上存在不足

建筑工程施工前最为重要的便是工程设计环节，在进行工程设计时，需要将建筑节能减排理念充分地应用到设计中，然而就我国当前大部分的设计单位来看，很多建筑工程设计单位在节能减排体制与管理上都存在不足。建设节能型住宅建筑是一项集综合性与专业性于一体的工程，涉及多个方面，许多各专业互相协作，但是很多建筑设计单位在设计时都处于独立，建筑节能热工计算由暖通专业单独完成，建筑节能排水由排水专业单独完成，各专业间缺乏沟通协调，这直接影响了建筑节能的系统性[2]。各专业的节能要求不同，如果缺乏沟通协作，那么很有可能会导致建筑节能停留在理论上，无法真正地发挥其优势。

3土木工程中建筑节能减排的措施

3.1建立健全建筑节能技术管理体制

当前，很多建筑工程都未建立建筑节能技术管理体制，开发资源节约型的政策尚未全面建立，这使得很多建筑工程都疏于监督管理，导致节能减排技术未能真正地得到落实。由于缺乏行之有效的建筑节能减排技术管理体制，建筑节能工作在开展时常会受到各种因素的阻碍，建筑节能工作进展缓慢[1]。因此，建筑工程单位需要切实加强建筑节能技术管理体制的建立健全，通过制定完善的建筑节能法规与标准，对建筑工程施工进行约束，确保节能减排技术可以在建筑工程中得到全面落实。

3.2提高对土木工程建筑节能的认识

很多建筑单位在建筑工程节能减排上都存在认识误区，认为建筑施工节能减排措施是建筑工程开发商与国家政府部门需要考虑的事情，与建筑单位并不存在明确的关系，这是这样的认识误区，导致很多建筑单位未能提高对土木工程建筑节能的重视程度，这在很大程度上加剧了环境恶化与资源紧缺问题。因此，政府部门需要切实加强对土木工程建筑施工节能减排知识的宣传，提高社会各界对建筑施工节能减排的重视程度，使其可以正确认识建设节能型住宅建筑的意义。通过节能减排的知识宣传，人们可以正确认识建筑节能减排的意义，认知到建筑施工的节能减排与每个人都是息息相关的，同时，还需要引导群众正确认识节能减排，节能减排是在保证施工质量，保障房屋基本居住条件与安全条件的前提下，充分利用能源，使用新型建筑施工技术与施工材料，最大限度地降低建筑能源消耗，提高能源利用率，促进建筑工程的绿色可持续发展[2]。

3.3提高资源利用率

建筑工程节能减排的开展需要依托于新型技术与新型材料，相关建筑工程研发人员需要坚持技术创新，积极开发新型技术与新型材料，提升建筑的品质与性能，科学充分地利用当地资源，提高资源利用率，最大限度地降低不必要的浪费，实现资源的高效率化。建筑工程人员需要科学选择节约型资源的技术新途径，降低资源消耗量，尽可能少地利用不可再生资源，使用清洁能源代替，这样可提高资源的利用率[1]。此外，在建筑工程施工过程中，还需要尽可能多地使用高性能材料产品，这样可以为资源利用提供保障。建筑结构材料在具有基本的强度与持久性性能的同时，还需要具有较好的保温隔热性能，这样可以有效降低能源消耗。同时，建筑施工过程中要坚决抵制污染性材料，严格控制有害物质排放，避免建筑废物污染环境。

3.4加强对专业技术人员和施工人员的培训

建筑节能技术的实施需要高专业技术水平的人才辅助，建筑单位需要切实加强对专业技术人员与施工人员的培训，提高其专业素质。通过专业知识的培训，提高施工人员与专业技术人员的节能意识，使其可以全面掌握节能技术并将节能技术应用到实际施工过程中，这样更有利于建筑节能技术的研究与应用。

4结论

随着人们环保意识的不断增强，土木工程建筑的节能减排问题愈加受到人们的重视，建筑理念进一步更新，节能与环保作为衡量节约型住宅建筑的重要指标，对于建筑工程的建设有着重要的导向作用。就当前我国建筑工程节能技术的应用情况来看，在土木工程建筑施工节能措施上仍存在着一定的问题，这就要求建筑单位能够根据实际情况，优化施工方案，将节能减排技术充分地应用到施工的各个环节中，促进绿色建筑的可持续发展。

作者:闫斌 单位:黑龙江省九州方圆建筑规划设计有限公司

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[中图分类号] F426 [文献标识码] A

1 研究背景

能源的大量消耗，温室气体的排放成了制约社会可持续发展的两大顽症，企业作为能源消耗和污染排放的大户，实施节能减排责无旁贷[1]。与此同时，政府在生态环保资金投入及监管力度方面非常重视，“十二五”时期，中国生态环保投入将达到3.4万亿元，2013年发改委确定的节能目标为单位GDP能耗下降3.5%，较2011和2012目标提升了0.2个百分点。由此可见，实施节能减排不仅是企业义不容辞的责任和义务，更是政府监管工作的着重点。

在国内外学者对节能减排行为的研究中，主要可以分为三个方面：

1.1 企业节能减排行为的影响因素分析

在国内外学者对节能减排行为的影响因素研究中，国内学者主要集中于两个方面：一是对关于企业节能减排行为的制约因素研究，另一个则是关于企业节能减排影响因素与管理对策的理论模型研究[2]。相关的影响因素主要包括：企业自身的技术能力、行业特征、企业规模、管理者素质，政策层面的支持；外部的政府管制、商会和社会压力等[3]；而企业节能减排的影响因素可以归结为外部驱动力和内部驱动力[4]。

1.2 企业采取的节能减排行为分析

在对企业主要采取的节能减排行为进行分析研究中，主要集中于耗能领域分析和可再生能源开发与利用，重点对高耗能行业可采取的节能减排措施进行研究说明。而在对可再生能源开发与利用研究中则主要集中于对我国可再生能源开发利用的现状及存在问题、发展前景等的介绍。

1.3 企业节能减排行为管理对策及政策建议研究

企业节能减排管理对策及政策建议的研究主要集中于各国家的节能政策和经验，与此同时分析我国节能减排面临的形式，提出实现我国节能减排目标的对策建议。

学术界已经对节能减排行为进行了较多研究，但仍然呈现出理论分析为主，实证研究较少的特点，与此同时，针对某一特定地区或行业的节能减排行为原因及目的、采取行为、取得效果、政策建议等的研究仍较少，本项目研究则随机选择江西工业企业进行实证研究，通过对43家工业企业的实地调研及访谈来了解江西工业企业节能减排行为目的、所采取措施、取得效果，最终提出改进建议。

2 研究设计及数据收集

2.1 问卷设计流程

问卷调查法是本次调研的主要方法，在问卷设计过程中经过了文献研究、企业预调查、资料整理、题目筛选、专家修改等五个步骤最终确定问卷。

问卷思路主要为获得五个方面的信息：企业基本情况的了解；企业节能减排原因及目的；企业所采取的节能减排措施；节能减排绩效；节能减排施行障碍；建议及期望。

2.2 样本选择

通过实地调研，以问卷及访谈的形式对江西65家工业企业中高层管理人员进行抽样调查，实际发出65份问卷，收回的有效问卷43份，问卷回收率为66.15%。在样本选择过程中，各行业占总调查单位的比例为：钢铁7.0%，有色金属7.0%，石油石化2.3%，电力4.7%，机械11.6%，化工2.3%，制药2.3%；同时，被调查样本企业中主要排放的污染物为：烟尘（23.9%）、粉尘（19.7%）、化学需氧量（12.7%）、二氧化硫（11.3%）、氮氧化物、重金属离子等。

3 调研结果分析

通过数据分析及文献参考，研究发现企业节能减排意愿由内部驱动因素和外部驱动因素决定，而节能减排意愿驱使企业采取节能减排措施，节能减排措施施行的效果则为节能减排绩效，节能减排措施绩效经反馈转而影响节能减排意愿，同时通过绩效改进进而使节能减排效率优化，而节能减排效率优化也将影响节能减排意愿，具体而言可由以下图示说明：

3.1 企业节能减排意愿分析

企业经营状况和所面临情况各具差异，因此各个企业采取节能减排行为的意愿不尽相同。企业节能减排原因是基于企业经营者的价值观（22%）、企业社会责任与压力（22%）；其次是控制成本提高利润考虑（20.5%），政府的监管与扶持（18.9%），同样周围居民的要求（9.1%）及竞争者及顾客的节能减排偏好（6.1%）也会对企业节能减排意愿产生影响。

通过对企业调研结果及文献资料分析，我们将影响企业节能减排意愿的因素分为内部驱动因素和外部驱动因素。而内部驱动因素中主要可以分为企业经营目标、社会责任、市场需求三个层面，外部驱动因素主要为管制压力、竞争压力、社会压力。

3.2 企业节能减排措施分析

由于企业本身条件和外部环境各不相同，不同企业采取的节能减排措施也各具差异。大体而言，企业的节能减排措施主要可以分为三个方面，一是引进新技术、优化生产工艺，二是引进新设备，三是人才培训及企业文化宣导。

样本企业主要选取的节能减排措施为优化生产工艺（29.1%）、引进节能设备（23.6%）、发展循环经济（15.7%）、相关人员节能减排行为思想培训（18.1%）和参加节能减排经验交流、学习活动（13.4%）。

3.3 企业节能减排绩效分析

企业节能绩效是指单位产值能耗下降幅度；企业减排绩效是指主要污染物

（二氧化硫或化学需氧量）排放量的下降幅度[5]。样本企业选择采取节能减排措施后，23.3%的企业认为带来的直接效果是降低了企业的生产成本。22.5%的企业认为有效降低了能源消耗，另有20.2%的企业认为污染物排放明显减少。

调研结果中，企业通过采取节能减排措施获得社会或政府的奖励的企业仅占14%，且仅有7%的企业产品的销量增加（顾客节能偏好），由此可见，政府及公众在激励企业采取节能减排措施方面仍有较大欠缺，这也是企业节能减排绩效改进的重要提升点。

3.4 节能减排施行障碍

在节能减排政策施行过程中，企业节能降耗的开展，存在两方面的阻碍因素：第一，企业自身缺乏开展节能的积极性；第二，外在条件的制约，政府优惠政策与帮助不够、技术不成熟等。样本企业节能减排工作施行障碍主要为缺乏政府政策支持、增加企业成本（17.7% ），缺乏资金、节能减排成本太高（16.7%），缺乏相关技术（13.5%），相关法律法规不健全（9.4%）等。

4 企业节能减排效率优化

样本企业期望获得的支持中，主要是政府专项资金的支持，所得税、增值税等相关税收优惠政策，专业人才，环保及节能降耗相关技术的引进等。企业节能减排行为优化需要政府、企业、社会公众三方面的共同努力。

4.1 政府需加强规范、引导、监控、激励工作

政府在节能减排方面的主要作用在于规范、引导、监控、激励整个社会节能减排工作的开展，立足当前，着眼长远，标本兼治，建立工业节能减排长效机制。

政府监督因素是企业节能减排的重要原因，这证明了政府建立健全节能减排指标体系、监测执法体系和考核评价体系的必要性。同时，政府要扮演起一个引导者和支持者的角色，通过建立行业内技术、资源、信息等的共享平台，为企业提供相关人才、技术等的支持，降低企业研发成本，加速企业技术创新的进程，推进节能减排产品的市场化，帮助企业更好地完成节能减排目标。

4.2 企业需健全体制、提高意识、加大技术投入

企业应提升自身对节能减排的认识及重视程度，将节能减排纳入企业长期发展的战略目标，同时，也应致力于调动员工从事节能减排的工作积极性。一方面鼓励员工在日常工作中为公司节约资源；另一方面，加强与基层员工的交流，从实操细节优化生产工艺，减少资源浪费。

同时，企业应通过引进先进的节能减排设备、技术和人才，推进企业节能减排工作的顺利展开，通过优化生产工艺、流程再造等措施，加快淘汰落后产能的步伐，力争以更低的成本生产出更高质量的产品。

4.3 社会公众需提升节能减排意识

企业作为一种服务社会的盈利性组织，其性质决定了它必然会受到社会公众的偏好及舆论影响。因此，充分利用社会公众的力量，无疑会对整个社会节能减排的进程起到一个推动和监督作用。

值得高兴的是，我们的调查结果显示，有20%的企业认为“周围居民要求”及“竞争者及顾客的节能减排偏好”在一定程度上也会影响企业产品的未来发展趋势。因此，若能提升公众节能减排的意识，让公众在日常生活中自觉地选择并使用节能产品，必将促使企业在市场和竞争对手的压力下，加快研发节能减排产品的步伐，以保持企业的竞争优势。

与此同时，企业社会责任和社会压力在促使企业进行节能减排的原因中占有极大的比重（29%）。社会公众作为社会舆论的载体和传播者，无形中对企业的产品起着一种有效的监督作用，为了能够获得长久的市场竞争力，企业不得不改善自身形象， 塑造良好信誉。而在环保意识日益盛行的今天，节能减排也将成为企业获得社会公众的认可的不二选择。

参考文献

[1]吴滢，冯瑶瑶，张晶.企业的节能减排行为探讨[J].现代商贸工业.2009（6）.

[2]林永居.企业节能减排行为的影响因素与管理对策研究述评[J].东南学术，2011（3）.

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Abstract: The work of energy-saving emission reduction is the focus of the work of the government and the environmental protection department for a period of time, this paper according to the practical work of environmental protection, energy-saving emission reduction work from put forward ideas, methods of work condition and safeguard measures.

Key words: energy-saving emission reduction; condition; method; measures

中图分类号：TE08文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

继续全面深入推行排放污染物节能减排制度，是“十二五”期间我国环境保护的重要举措之一，是控制我国环境恶化加剧趋势的重大举措，也为实现我国“十二五”环境目标提供了一项根本性保障。但是应当指出，实行节能减排，在技术上还有相当大的难度，管理上尚有不适应的地方，特别是县级实施节能减排，从规划部署、计划制定、总量指标分解、监督管理、技术政策处理诸多方面，都要做深入细致的工作，调整和改革与节能减排不适应的地方，避免对节能减排目标实现造成的负面影响。因此，结合县级环保工作实际，就节能减排计划的实施提出如下看法。

一、县域节能减排工作实施的准备工作

由于多年来我国环境管理体制是以浓度控制为基础，县级环保部门每年的环境统计范围未能囊括所有排污单位，实际上县域内的排污总量始终未能搞清楚。所以制定节能减排计划首先要确定总量基数，搞清县域境内的污染“本底”，只有弄清底数才能有效地实施总量控制和节能减排计划目标，达到控制污染，改善环境质量的目的。因此，县域节能减排计划的制定和实施必须掌握4个底数：

1.掌握县域境内污染企业的底数。结合正在开展的全国污染源普查工作，分区域、分行业摸清污染企业的总数，并建立动态档案，跟踪各企业变化情况，为制定节能减排计划提供科学依据。

2.掌握污染物排放种类和数量。结合开展排污申报登记、环境管理和环境监测资料及数据，对未列入监管的企业要重新监测或计算，然后分行业或区域列出污染企业名单、污染物排放量、污染物排放种类等，统一计算口径，建立污染源动态数据库，为节能减排计划的制定和实施提供有效数据。

3.掌握县域内主要环境本底值现状。调查了解主要溪流内污染物本底值情况，确定主要溪流污染排放控制指标，调查不同区域的空气质量状况，确定区域大气环境现状，为节能减排计划的制定和实施提供重点控制目标。

4.掌握现有污染企业的治理情况。定期了解和掌握污染企业治理状况，计算治理企业的污染物削减量，鼓励积极治污者，惩罚消极治污者，为节能减排计划的实施提供保障。

二、推动县域节能减排工作可采取以下方法

实施县域节能减排计划是“十二五”期间县级环境保护的重要工作，为确保这一事关全局、事关环保基本国策落实的重要目标的实现，在具体实施操作过程中，应采取以下措施：

1.坚决贯彻落实国务院国发（1996）31号《关于环境保护若干问题的决定》，推动节能减排计划的实施。

在关停取缔“15小”污染企业的同时，结合当地实际，继续关停一批规模小、污染重、无法治理的“小土”企业，以更大限度的削减排污总量。在发展传统产业和民族工业中，要禁止低水平重复建设，必须以提高经济增长质量和环境质量为基点，严格控制对水源和大气有污染的建设项目，凡技改和新建项目必须做到增产不增污或增产减污，严格执行环保“三同时”制度，治理资金、治理设施与主体工程同时落实，治理资金不到位，治理方案不可取，治理设施不落实的项目一律不予审批，以控制新污染源的产生。

2.调整产业结构，依靠科技加快现有污染企业治理步伐。

依据国家环保产业发展导向、禁止审批及控制审批项目目录，推广清洁生产工艺，引导企业向无污染、少污染方向发展。新建项目，必须实行规模控制和排污总量限额，总体规模必须严格按照国家有关规定要求执行。对现有未列入取缔关停的有望治理的污染企业，要通过加大投入，进行技改，或走联合兼并、规模集约经营之路，促使企业上规模、产品上档次、治理上水平，从根本上改变目前一些乡镇个体企业“低、粗、多”的现状，向“高、新、强”方向发展。依据“谁污染，谁治理”的原则，加大现有污染企业的治理投入，全面推行新型污染治理达标技术，实行分厂治理和区域集中治理相结合的方针，有计划有步骤地下达限期治理项目，力争在规定期限内完成治理任务，做到达标排放，有效削减污染物排放总量。

3.建立以县长目标责任制为龙头的节能减排管理体制，确保节能减排工作有效运转。

节能减排计划实施要充分体现县政府对环境质量负责的原则，把节能减排指标列入当地国民经济和社会发展计划，根据排污总量削减指标制定年度实施计划，由县层层分解到镇、乡，最后落实到企业的限期治理或关停并转项目。为保证目标总量的层层分解，在制定和实施节能减排计划过程中可细分为区域、断面、行业、点源等总量，县政府可采用签订环保目标责任书的形式，将全县节能减排指标分解到有关镇乡或主管部门，再由他们层层分解到行业、企业、区域等，实行层层有总量、厂厂有指标，逐级签订责任制，横到边纵到底。在县长与有关部门签订目标责任后，县乡两级政府和环保主管部门要切实负起责任，强化监督管理。镇乡或个体要新上项目，必须以是否超过该地区总量指标作为审批条件和“三同时”验收的重要依据，凡没有总量指标的地区不得新上有污染的项目。如果要上，必须新老污染一并治理，总体原则不仅新老项目要达标排放，而且排污量要有明显的削减，达到增产不增污和增产减污的目的。

4.实施排污许可证制度，总量收费体系作为的削减污染物的保证措施。

县域节能减排计划的实施必须同排污许可证制度紧密结合起来，在全面开展排污申报登记的基础上，通过综合治理、点源治理和区域整治，使各治理单位削减排污量，达到分解指标的规定标准，由县环保部门对企业（单位）发放排污许可证。凡需总量削减的企业应结合限期治理，在发放排污许可证时企业必须做到治理资金到位，治理效果落实，治理期限保证。凡达不到治理效果，不能达标排放的企业，必须坚决实行停产治理。达标后仍超过当地总量削减指标的企业仍要进一步制定削减计划，落实削减措施，对停产治理或二次削减无望的企业必须采取关停并转措施，以保证总量削减指标的实现。在实施排污许可证的同时，要进一步完善排污总量收费，按照国务院《决定》的要求，排污费高于治理成本的原则，用经济杠杆来保证排污总量指标削减。对超总量排放的企业要加倍收取排污费或罚款，督促企业积极开展污染治理，大幅度削减污染物排放量。

三、开展节能减排工作的保障措施

实施节能减排是今后一个时期环保工作的重要任务。县政府和各部门要切实将其列入政府工作和部门工作的重要议事日程，齐心协力，真抓实干，努力工作，讲究实效，使节能减排工作在县域内有效开展。对此，在节能减排计划实施时应注意以下几个问题：

1.切实搞好协调，避免环保部门单枪匹马孤军作战。

节能减排是一项规模宏大的环保工程，需要政府的统筹协调，需要各级各部门的密切配合和协同作战，县政府应委托环保部门建立适应这项工作要求的协调机构。在这个机构中必须有发改、工商、财政、税务、银行、供电、工促等部门参加，制定计划时要广泛听取有关部门的意见，使节能减排计划符合当地实际，既具有原则性，又具有可操作性。要调动各有关部门的积极性，使节能减排工作纳入各部门的中心工作。环保部门是实施减排工作的主管部门，要切实负起责任，但也不能孤军奋战，关键要搞好协调，加强监督，提供服务。所谓搞好协调，就是经求部门意见，征得他们的支持和配合，调动部门、企业之间的积极性，共同为节能减排计划指标的实现努力工作。实施节能减排需要严格的监督机制，因此环保部门要切实加强节能减排的监督管理，有效推动节能减排工作的进程。完成节能减排指标要有资金作保证，环保部门要帮助企业疏通资金渠道，监督限期治理企业在未完成治理任务前，其自有资金不得用于扩大再生产。在治理技术上，环保部门要积极引线搭桥，热心为限期治理企业提供技术服务。

2.切实摸清底数，制定好计划，切忌盲目草率，以虚掩实而影响计划落实。

节能减排工作是一项实打实的工作，一定要认真对待，高度负责，特别是总量底数要清，才能够定好实施计划。必须实行以污染源普查数据为基础的节能减排统计体系。县、乡、企业三级排污申报数据库必须建立，要逐步形成一个连续的动态信息网络，为科学制定节能减排计划提供切实的总量基数，还可在总量指标下达后及时掌握节能减排实施的全过程，监督总量削减指标的完成情况。因此，制定节能减排计划前，必须组织力量全面调查摸清原有污染物排放总量，切勿盲目从事，以虚代实，底子不清而影响节能减排计划实施的效果。

3.切实建立科学合理的总量监控网络，切忌内部关系不顺而造成监控不力。

要切实理顺环保系统的内部关系，管理、监测、监察和法规等部门应分兵把关，分工合作。法制部门作为节能减排计划实施过程中的法律保障，必须切实为监理和监测部门提供法律服务，以保证现场监控和技术监控的力度。监察队作为一支现场执法的队伍，应认真检查企业关停、限期治理、治理设施运转等情况，并对现场发现的问题作出处理。管理部门应把好新、扩、改项目的审批、验收关，引导企业采用新工艺、新技术、新方法，督促企业落实治理措施，保障增产不增污或增产减污。监测站是负责节能减排的监测和技术监控的部门，对限期治理企业的治理效果和重点污染企业排污口水质及境内溪流水质的变化进行定期监测分析，为节能减排计划的实施提供科学数据和效益分析，为节能减排提供决策依据。因此，节能减排计划的实施，给环保部门内部提出了更高的要求，所以必须加强内部机制建设，搞好内部协调，使其形成适应节能减排工作需要的内部协作机制，才能使节能减排工作的实施收到良好效果。

4.切实加强宣传，提高公众对节能减排的认识，切忌忽视宣传而造成工作被动。

要改变节能减排是国家实施的重要环保工程，搞不搞宣传无关紧要的错误观点，调动各种舆论工具，宣传实施节能减排的重要意义，大造节能减排工作的声势。利用报刊、电视、广播等宣传阵地，讲清节能减排的目的、要求、政策手段、实施步骤等，直观形象地宣传节能减排工作，提供公众的参与率。同时，对那些在实施节能减排工作中做得好的要及时宣传推广，对消极怠工和无动于衷的典型案例要给予公开曝光，宣扬节能减排计划实施中的正气，保障节能减排顺利而有效地进行，形成公众、社会参与监督的良好氛围。

篇（5）

一、协同配合，全县节能减排工作效果比较明显

一是加强领导，重视程度不断提高。县委、县政府历来高度重视节能减排工作，调整充实了县节能减排工作领导组，安排专人，专司此项工作，切实加强对全县节能减排工作的组织协调和领导，定期组织督查，确保措施到位，落实到位，责任到位。各地各部门在县委县政府的统一领导下，把节能减排作为转变增长方式的突破口，与结构调整相结合，与技术创新相结合，与发展循环经济相结合，集中开展了高耗能、高污染行业的专项清理整顿，淘汰了一批“五小”企业和落后设施，不断加大工作力度，细化工作措施，狠抓工作落实，在节能减排规划和政策导向、健全节能减排目标责任制、推进结构调整、开展技术改造、强化重点用能单位和重点减排工程管理、建立长效节能减排机制等方面做了大量工作，为节能减排工作的深入推进打下了坚实的基础。

二是确定目标，推进力度不断加大。根据《市人民政府关于“十二五”及2011年节能和碳强度目标任务分解意见》和市政府在《县2011年度主要污染物总量减排目标责任书》中的要求，2011年我县确定节能目标为：单位地区生产总值能耗下降4%以上；淘汰关闭砖瓦窑企业5家；19家重点能耗企业实现节能5780吨标煤以上；实施重点节能技改项目2个以上，实施合同能源管理项目2个以上。2011年主要污染物减排目标为：削减化学需氧量500吨、氨氮35吨、二氧化硫70吨、氮氧化物310吨。从工作推进情况看：在节能方面，2011年1-9月份，我县节能形势处于三级预警（绿灯区），节能工作开展较为顺利，基本达到了序时进度要求。在减排方面，假如今年已经实施的工业源、生活源、农业源以及机动车氮氧化物减排措施能够全部按要求到位，并得到上级认可的话，据初步预测我县今年将实现化学需氧量削减588吨，氨氮削减46.4吨，二氧化硫削减136吨，氮氧化物削减310吨，可圆满完成年度主要污染物减排任务。

三是落实措施，工作进度不断加快。对全年节能减排目标任务进行了细化分解，进一步严明了节能减排工作责任。制定了《县2011年节能工作实施意见》、《关于严格落实年内全县节能工作六项措施的通知》、《“十二五”总量减排规划》、《2011年减排计划》和详细的实施方案等文件，设立了专项资金，加强目标责任监督考核，使节能减排工作进一步规范化、制度化。在节能方面：大力推广新型节能建材、灯具和太阳能等可再生能源，认真贯彻执行“禁实限粘”工作，组织开展建筑节能专项检查。今年上半年又投入公交车20台，并对公交线路进行调整，扩大公交覆盖率，提高公众利用公交出行的比例；对重点公路工程建设进行能耗管理和节能监督。积极开展家电下乡及家电、汽车以旧换新、商业企业节能技术改造，加强商业能耗管理等工作。今年以来，我县新增再生资源回收备案企业12家，累计备案86家，回收旧家电6992件，销售新家电6838件。对金润万家超市、苏果超市、帅旺五洲酒店、舒怡国际大酒店四家重点企业用电情况实行月报制度，跟踪分析。目前，我县限额以上企业室内空调温度均达到节能减排标准，塑料袋有偿使用达到全面执行；限额以上企业节能灯具使用率均达到100%。2011年，印发了《县2011年节能和碳强度目标任务实施意见》，将省重点监控的华润雪花啤酒（）有限公司，市县重点监控的18家企业节能任务分解下达到各企业，明确任务，强化责任。各企业围绕节能目标，积极行动，成立了节能工作领导小组，建立节能绩效考核体系和节能奖惩制度，将任务和责任分解细化到每个部门和车间。在减排方面：通过新增花桥路主管网建设和梅河路改造工程的实施，增加收水范围10300户、42000余人，上半年国家环保部确认了半年化学需氧量87.87吨、氨氮9.1吨的减排量。依法关闭了县纸业有限公司项目，上半年国家环保部认定了削减化学需氧量146.28吨。富奇综合养殖有限公司和金源农牧科技有限公司的农业养殖方式改进及粪污处理项目进展顺利，国家环保部已初步核算了削减比例。

二、面对现实，全县节能减排工作形势依然严峻

一是工作要求越来越高。党的十七大对节能减排工作提出了更高的要求，把“建设资源节约型、环境友好型社会”写入了。在前不久召开的全国节能减排工作电视电话会上，总理又强调要求，各级党委和政府要把节能作为促进科学发展的硬任务，转变经济发展方式的硬举措，考核各级干部的硬指标。“十二五”的减排因子由“十一五”的化学需氧量、二氧化硫两项污染物又增加了氨氮、氮氧化物，减排涉及的领域，除原先的工业源、生活源以外，又增加了农业源（主要是规模化畜禽殖业）和机动车尾气。省市均对节能减排工作提出了严格要求，相继建立了节能减排统计、监测和考核体系，并作为一项政治任务要求各级狠抓落实，这就对我们工作提出了更高更严的要求。

二是工作压力越来越大。当前，我县工业化、城镇化步伐进一步加快，人民生活水平持续较快提升，经济处于快速增长时期，经济总量越来越大。同时，各种资源消耗越来越多，污染排放越来越多，群众对环境质量的要求也越来越高，这些都给节能减排工作带来新的更大的压力。从节能工作上看，2010年底我县的全社会单位GDP能耗及一产、三产、交通运输业单位增加值能耗均高于全市平均水平；从能耗降幅看，交通运输业单位增加值能耗甚至不降反升。同时，全社会特别是三产和居民用电消费持续增长，单位工业增加值能耗降幅持续收窄，再要实现较大幅度的下降压力越来越大。从减排工作上看，随着减排工作的深入推进，我县主要减排项目如县城污水处理厂、昌龙水泥有限公司等大型减排工程项目都已基本完成减排使命，县城污水处理厂项目工程减排在“十二五”只能以增加进水量、提高效率等为主，减排空间大大缩小。

三是工作任务越来越重。根据最新统计数据显示，我县目前地区生产总值能耗下降3.5%，与市下达的全年下降4%目标尚有差距；关闭的4家粘土砖生产企业实际到位情况不理想，上级对此类企业的关闭在减排指标上原则不予认定，最理想的结果也只能认定60%，落后产能淘汰任务紧迫；县污水处理厂作为今年的重点减排项目，进水量、浓度与上报数据有一定差距，很多工作还需完善；市政府下达我县机动车报废任务是8250辆，2011年必须报废4123辆，时间紧，任务重，工作量很大，且公安交警部门已明确要求，对灭失车辆补办相关手续仅限2011年度，超过期限不再准许采取这种办法注销，机会难得，稍纵即逝，若不抓紧很难完成；在主要污染物削减指标的认定上，上半年国家环保部未到现场核查，只通过查看材料给予初步认定，还有待年终现场认定，不确定因素还很多；市政府还年内还将组织至少两次督查，同时近期上级将组成暗访组对各地节能减排工作开展情况进行暗访；节能减排相关资料收集还不够完善，迎接上级核查工作还有待进一步加强，等等。面对这些困难和问题，若不引起重视，已超常规的手段和措施认真加以解决，势必严重影响我县年度节能减排工作目标任务的完成，进而影响我县项目审批，影响全县经济社会发展大局。

三、锁定目标，全县节能减排工作任务必须完成

一要认真定位，定位要准。节能减排工作是党中央、国务院站在科学发展、可持续发展的战略高度提出的新举措，是当前及今后我们一项重要而又紧迫的政治任务。党的十七大报告中指出，要把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每户家庭。总理指出，要正确处理经济增长和节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，以更大的决心、花更大的气力、采取更有力的措施，促进国民经济又好又快发展。省市领导也多次对节能减排工作作出指示、提出要求，采取预警、约谈和“一票否决”等多种形式加以推进。为此，扎实做好节能减排工作，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是建设节约型社会的具体实践，是与党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府决策部署保持高度一致的具体体现。希望各地各部门要从战略的高度，提高对节能减排重要性和紧迫性的认识，增强责任感和紧迫感，时刻绷紧节能减排这根弦，切实把加强节能减排工作放在更加突出的位置。

二要成立组织，组织要力。县政府成立了以县长为组长的全县节能和减排工作领导组，分别设立了节能和减排两个领导组办公室，安排专人负责日常工作，各地各单位也要迅速行动，立即成立组织，安排专人，狠抓落实。各乡镇、开发区、度假区和县直各单位主要负责人是节能减排工作的第一责任人，要亲自研究、亲自部署、亲自协调解决问题；分管负责人要具体抓，切实负起责任；各地各单位要安排专人，集中精力，专职做好此项工作，确保各项工作顺利推进。

三要广泛动员，动员要快。各地各部门要通过会议、广播、电视、宣传栏和悬挂过街横幅等方式，广泛动员，深入宣传，迅速传达贯彻落实本次会议精神，特别是加强机动车辆报废监督管理工作，这项工作不仅是减排工作的需要，也是加强机动车辆管理的需要，更是加强生产安全管理，保障人民群众生命财产安全的需要。为此，各地各部门要深入村组认真排查报废车辆线索，真正做到村不漏组、组不漏户、户不漏人，对照方案履行程序，完善资料，确保机动车辆报废工作及时到位。

四要明确责任，责任要严。要把节能减排各项工作的目标任务进一步细化分解，要分解到每一个时段、细化到每一个环节，建立健全一级抓一级、层层抓落实的工作机制，确保目标任务如期完成。政府办、发改委、环保局等部门要组成联合督查组，对各乡镇、各有关部门工作开展情况进行专项督查，对于工作滞后、落实不力，可能影响全县年度节能减排目标任务完成的单位，无论涉及到哪个乡镇、哪个部门、哪个企业，将对照省市做法，进行预警通知和工作约谈，形成倒逼机制；对年终完不成目标任务的单位，县政府将按照节能减排工作目标管理责任状的量化指标，进行年度考核，严格兑现行政问责和“一票否决”制度。省、市、县重点监控企业和减排重点实施项目企业要切实把思想和行动统一到县委县政府的工作要求上来，对拒不执行节能减排政策，自控措施不严格，项目实施不到位、设施运行不正常的企业，要严格对照相关法律法规，依法给予处理，该整顿的要坚决整顿、该停产的要坚决停产，该关闭的要坚决关闭到位。

五要落实措施，措施要实。根据《市人民政府办公室关于严格落实年内全市节能工作六项措施的通知》，11月8日市政府节能减排工作督查意见和11月10日张绍春市长主持召开的全市主要污染物减排工作会议精神要求，各地各部门要进一步细化工作措施，加大落实力度，确保全年节能减排工作任务目标圆满完成。

一是要突出重点。要紧紧围绕全年节能减排目标任务和工作重点，狠抓措施落实。在节能工作上，对列入省市县重点监管的19家重点耗能企业，要落实节能目标管理责任制，确保完成全年5890吨标煤节能任务。县经信委要按照要求做好华润雪花、华森木业、七星羽绒3家企业的停产检修工作。要完成实施重点节能技改项目2个以上，开展合同能源管理项目2个以上的目标。县商务局、旅游局、文广新局要落实好2000平米以上的商场以及娱乐场所营业时间缩短1小时；2000平米以上的商场超市以及宾馆、酒店和娱乐场所停用非节能灯具照明产品；室内温度冬季不得高于20℃；扶手电梯开上不开下；4层以下电梯停止使用等具体措施。县财政局要落实公共机构4层以下办公楼电梯停止使用；室内温度冬季不得高于20℃；关闭办公区门厅、非主要走廊照明灯、建筑物装饰性景观照明等具体措施。县城管执法局要落实城市道路照明22:00之前单边开放，22:00之后只开启1/4；关闭公园、广场、大型建筑物等装饰性景观照明；关闭商街户外霓虹灯等具体措施。同时要进一步拓展节能工作重点领域，抓好交通运输、建筑、商业、农业等领域的节能工作。此外，节能高效产品推广也是一项非常重要的节能任务，任务的完成情况直接纳入年终节能目标考核，兑现奖惩，请涉及的各乡镇、各部门一定要积极行动，圆满完成。在减排工作上，县建设局要强化对县城污水处理厂的监管，加快老城区污水管网的改造、连接和新城区污水管网的建设，进一步提高污水收集率，增加进水量，提高进水浓度，充分发挥县城污水处理厂的作用，最大限度地削减化学需氧量、氨氮、总磷等污染物，并提供好为完成今年污水处理厂减排任务所需的与水量提升相映衬的管网资料。今年，国家首次把农业源减排纳入核算范围，明确指出农委、畜牧局是农业源减排的责任主体，农委、畜牧、环保等部门要在学习研究环保部核算细则的基础上，认真组织实施规模化畜禽养殖场减排项目，加大推进力度，支持养殖场提高畜禽养殖规模化、集约化水平，便于集中治理、集中核查；积极推广干清粪、粪便堆肥、生物发酵床养殖等先进技术，加快建设沼气资源综合利用、污水综合治理设施，加强标准化建设，推进畜禽养殖业发展；加强统计管理，建立规范的畜禽养殖统计体系，要提前谋划好2012年的减排项目，制定好2012年减排计划。县农委、畜牧、环保等部门要切实负起责任，对“十二五”期间的农业源减排项目做好全面规划，并在农业减排项目中逐年争取项目资金给予支持，在污染治理技术上给予指导。当前的首要任务是抓好富奇养殖、金源农牧科技减排措施的落实和工程完善工作。县公安交警大队是机动车氮氧化物减排的责任主体，市政府下达我县任务是报废淘汰8250辆，2011年必须报废4123辆，时间紧，任务重，光靠公安交警在这么短时间内是完不成任务的，必须依靠乡镇的力量，各乡镇政府、开发区是这次报废机动车减排的主力军，各乡镇要充分利用地形熟，人员熟，环境熟的优势，逐村、逐组、逐户查找报废车及车主，深入开展机动车淘汰专项行动。各公安派出所要积极主动利用人口信息查询系统配合乡镇查明报废车详细信息。对到期应该报废的车辆，必须报废到位，车辆已转卖、拆解、消失的要办理灭失程序，争取应该报废的8250辆报废车全部完成报废和灭失程序，公安交警大队要积极准备好机动车报废台账，为氮氧化物减排提供详实的资料支撑。

二是要源头控制。要进一步强化从源头治理的意识，将环境影响评价和节能评估作为市场准入的重要门槛，从源头上筑牢“绿色防线”，尽力做到增项目不增能耗，增项目不增污染。一方面，要在招商引资中认真做好项目选择，坚决执行“四个不招”（不符合我县产业发展政策的不招、不符合生态功能要求的不招、达不到排放标准的不招、超出总量控制目标的不招），禁止新进高耗能、高污染、低效益的项目。另一方面，要严把项目审批关，加强对固定资产投资项目的节能评估和审查，进一步强化环保的审批管理，坚决执行“三个不批”（属于落后生产工艺、技术和设备的不批；排污超过总量控制指标要求的不批；超过排污控制指标的地区新增排污的项目不批）。在项目准入、建设、竣工等环节进行动态管理，对违反环评的坚决依法处置。

三是要严肃法纪。要进一步加大对重点污染区域、重点污染行业、重点污染企业的整治，加大执法力度，使长期积累的一些突出环境问题得到缓解，环境违法现象得到整治。进一步加强监管力度，强化对年综合能耗1000吨标煤以上19家企业的跟踪监测。加大统计执法力度，对减排重点企业开展地毯式检查，全面摸清家底，坚决查处虚报、瞒报等违法行为，确保减排措施真正落到实处、取得实效。

篇（6）

节能减排是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一个重要举措，是调整经济结构、转变增长方式的一个突破口和重要抓手。在现实生活中，有限的能源资源，脆弱的自然环境，已成为我国经济社会发展的瓶颈。如果不抓紧调整结构、转变增长方式，任由经济结构不合理、增长方式粗放的状况持续下去，不但会过度消耗能源资源，增加污染排放，还会加大结构调整难度，加大经济稳定增长的压力。“十一五”规划纲要明确提出，“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低20左右，主要污染物排放总量减少10。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。在未来几年内实现这一目标任务，必须加大力度，促进节能减排。党中央、国务院从去年以来已出台了一系列重大政策措施，促进节能减排工作，各地区、各部门也作出了许多努力，节能减排工作初见成效。但必须看到，节能减排是一项复杂而艰巨的工作，其涉及面广，工作难度很大，只有全社会花大力气、下真功夫，不折不扣，才能实现已经确定的节能减排既定目标。相关主管部门对此更要有清醒的认识，要正确处理好经济增长与节能减排的关系，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上，从而把各地经济社会发展尽快转到坚持节约发展、清洁发展、安全发展的轨道上来，实现经济社会**发展。

当前和今后一个时期落实节能减排，应当抓好以下几方面工作：

一是继续加大结构调整力度。把节能减排作为当前宏观调控的重点，作为调整经济结构、转变增长方式的突破口，严格执行项目开工建设必须满足的土地、环保、节能等必要条件，把好新上项目准入关。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。要制定促进服务业和高技术产业发展的政策措施，提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。

二是积极推动技术进步。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。积极推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。在重点行业中选择一批节能潜力大、应用面广的重大技术，加快节能减排技术产业化示范和推广力度。

三是大力推进循环经济发展。组织编制重点行业循环经济推进计划。制定和发布循环经济评价指标体系。认真总结经验，深化循环经济试点，利用国债资金支持一批循环经济项目。全面推行清洁生产，对节能减排目标未完成的企业，加大实行清洁生产审核力度。同时，要实施水资源节约利用，推进资源综合利用，促进垃圾资源化利用工作。

篇（7）

目前，“政府引导、企业负责、社会参与、部门监督”的监督管理方式在节能环保工程施工中得到了落实执行，调动了工程建设参与部门的积极性和责任心，也提高了群众对节能的认识和参与度，从而推动了建筑节能环保政策的落实与执行，为经济的持续、健康发展提供了保障。同时，在科技发展、经济发展、生活水平提高的带动之下，对建筑物的质量和环保要求不断提高，促使工业与民用建筑在节能环保方面采取更严格的标准和措施，并加强施工管理和监督，建立健全环保节能制度和奖惩措施，促使施工企业不断推出新材料、新工艺、新技术、新设备，以期实现“节能减排”的目的。

1工业与民用建筑节能的重要意义

随着经济的发展和生活水平的提高，“节能环保”的生活理念逐渐深入人心。如何降低建筑行业的能源消耗问题成为国家节能减排的重点，只有将建筑行业的能源消耗降低，才能从整体上降低我国的生产能源消耗，为我国的节能环保做出贡献，从而实现“低成本、高效益”的生产方式，为经济的持续、健康的发展奠定基础。

2工业与民用建筑节能减排技术的现状

随着节能环保理念深入人心，我国从中央到地方、从企业到个人都采取了一些“节能减排”措施，用实际行动践行了“节能减排”的理念和目标，为经济的发展，企业利益的提高和生活质量的提升献出了一份绵薄之力。具体而言，从设计、施工、管理的实际经验看，这些节能减排的措施可以归纳为以下三个方面。

2．1利用窗体和墙的设计节能减排

目前，我国在建筑的节能设计方面取得了较大的进步。在设计的过程中，按照节能环保的规范要求进行建筑的整体设计，同时，从建筑的构造和施工环节等方面进行细节的设计，以求达到节能环保目的。比如:充分利用自然资源，把窗户的设计符合“天、地、人、环境”四位一体，充分利用通风、采光，提前设计好方案，从而避免资源浪费，将节能环保措施变得更加简单。对于墙体的节能环保，推广使用泡沫墙，墙体和窗、门等进行合理简单设计，以达到节能环保目的。

2．2严格执行保温与隔热措施

设计中注意利用保温层和隔热层，选择材料时要对材料的保温和隔热性能提出严格要求，比如选择保温材料时要重视保温材料的导热系数、表观密度或干密度等，同时，对于屋面尽理采取种植隔热层或蓄水隔热层的节能环保的设计。施工单位在施工时要严格按照图纸进行施工，不得擅自更改施工设计，不能偷工减料，以次充好。施工完成后要严格进行节能环保的检验，检验过程要符合规范规定。

2．3施工过程的节能环保管理

环保的设计方案最终要落实到施工企业的施工过程中，所以，施工企业不折不扣的按照设计要求进行材料采购及节能环保施工是节能环保工程的主要环节。目前，大多数施工企业能很好的执行节能环保的规定和设计单位的要求，但也存在一些企业采购的节能环保材料质量、规格不符合设计要求，施工中也存在偷工减料的现象，给节能环保埋下了隐患。

3目前工业与民用建筑节能工作中运用的新技术

3．1水资源节约技术

工业与民用建筑施工的过程中，因工程量大，时间过，需要大量的生产用水和生活用水，如果节水措施不当或管理不善，将会造成水资源的大量浪费。为了减少水资源的浪费采取的技术措施有:采用预拌混凝土，减少现场搅拌;采取节能管道和水笼头;基础施工时抽排的地下水和降雨的雨水尽量收集储存，用于混凝土的养护和生产设备、车辆冲洗，或者用于绿化浇水，等等。

3．2利用太阳能技术

该技术的应用主要有:在屋顶安装太阳能系统或者在建筑物的外墙安装能吸收太阳能的幕墙，通过收集太阳能，并将太阳能转化成电能，为建筑物使用者提供工作及生活用电，或者提供热水、保温、降温等效果，从而减少建筑物使用者直接使用电能的数量，为人们提供一个舒适的工作和生活环境。

3．3土地资源节约技术

我国人多地少，土地资源稀缺，保护耕地面积是我国的一项基本国策，而建筑行业是占用土地资源的大户，必须减少建筑工程中的土地资源的浪费现象。可以采取节约建筑用地的方法:第一、科学设计施工总平面图。合理布置临建，临建的占地面积应按用地指标所需的最低面积设计;第二、优化深基坑施工方案。减少土方开挖和回填量，保护周边自然生态环境;第三、合理布置施工现场。现场材料仓库、钢筋加工厂、作业棚、材料堆场等应靠近临时交通线路，缩短运输距离;第四、临时办公室和生活用房采用双层轻钢活动板房标准化装配式结构;第五、项目部用绿化代替场地硬化，减少场地硬化面积。

4工业与民用建筑节能技术

应采取的主要措施现阶段，我国的建筑规模和建筑质量都获得巨大发展，但随着大量建筑物的建设，与建筑业相关的行业规模也异常庞大。建筑行业消耗了国家的大量能源，在建设过程中由于施工企业的认识问题和节能环保措施的不妥当，不可避免的造成了能源的浪费，所以，必须采取有效的措施降低能源的消耗。具体的节能技术和管理主要有四个方面。

4．1加大建筑节能的理念宣传

从管理部门角度可以通过媒体加强建筑节能的宣传，对于建筑企业可以在公司级、项目级的教育培训时加强建筑节能的制度宣传和理念宣传，而在项目部可以通过“二栏一报”张贴建筑节能的政策要求和节能减排对世界对每个人的重要性，在施工技术安全交底时也要强调节能环保施工的要求，引起项目部全体人员和施工劳务人员对节能技术的重视，加强施工人员的节能环保理念。

4．2加强建筑节能的制度管理

建筑制度的落实和执行需要管理，只有制度管理到位才能发挥制度的作用。加强建筑制度管理可以增强建设项目参与单位、工单位和施工人员的沟通、了解，加强联系和情感，以利于施工的配合和材料、能源的利用和有效分配;同时在分配施工人员和施工机械、构配件、材料时时，必须注意合理分配，减少机械的搬移和交叉作业，减少材料的二次搬运，从而减少人力、物力和消耗。

4．3保证工程质量

工程质量是建设项目的最重要目标。如何保证工程项目的质量呢?第一、设计单位要科学合理的设计图纸。设计人员应该根据勘察资料和工程项目所在地的气象、水文、环境特点进行设计，充分利用天然条件和现有资源，绘制出科学合理的施工图纸。第二、施工单位要严把施工质量关。施工单位要组织项目负责人、技术负责人、质量负责人、施工员等人员进行认真审阅和研究施工图纸并根据施工图纸的要求设计出科学合理的施工方案，并在施工前对施工人员进行技术交底，强调工程质量的重要性和保证质量的措施，强调节能环保的要求和施工方法，注意事项等，避免施工质量问题和反复施工的浪费。第三、监理单位要尽到监督管理责任。监理单位代表建设单位对工程项目进行质量监督管理，要严格根据图纸和施工规范、合同规定进行监督管理，发现不符合规定的要及时指出并要求改正。

4．4完善建筑节能的法律法规的制定和节能技术的规范要求

法律法规为节能减排提供依据和法律保障，必须不断制定完善，从法律制度上明确政府、监管部门、企业、个人的节能减排的责任;制定节能技术规范，从而规范施工过程中的节能减排的施工环节和材料的选择，检验的标准和惩罚措施。这样，才能从法律层面和规范方面来引导社会各部门、各行业和个人的节能减排的行为规范，为节能减排指明方向。

5结语

工业与民用建筑对我国的经济发展和人民生活水平的提高具有重要作用，我们要不断提高建筑的规模和建筑质量，追求更高的舒适度和品质。建筑行业获得持续、快速、健康发展对我国经济的持续发展起到关键的作用，现阶段建筑行业还是国家的支柱型产业。然而，建筑行业却是能源消耗的大户，目前存在“消耗大、效益低”的现象，对我国的节能减排工作目标带来较重的压力，因此，我们要不断的探索建筑减排的技术方法和有效的措施，从政府、部门、企业、个人层面一起践行节能减排的理念及行动目标，方能降低能源消耗，达到节能减排的目标。

参考文献

［1］冯可梁．建筑能耗分析与决策方法及其在北京市应用研究［D］．北京:北京理工大学，2014．

［2］石晓玮．西安地区住宅建筑节能构造措施研究［D］．昆明:昆明理工大学，2007．

篇（8）

一、概况

“十二五”期间，西南地区某油企业高度重视节能减排工作，立足企业实际，深入贯彻绿色低碳发展战略，大力推进清洁生产，积极推动新工艺、新技术、新装备的运用，节能减排取得了较好的成绩。“十二五”期间，生产综合能耗24.17千克标油/吨，下降26.06%，整体综合能耗25.30千克标油/吨，下降30.93%。生产综合能耗年均降幅为7.73%，整体综合能耗年均降幅为8.35%。（见图1）

二、企业主要的节能减排措施

（一）夯实节能减排管理基础，完善管理体系

成立涵盖相关职能部门和生产单位的节能减排领导小组，统筹能源管理、节能节水、环境保护等方面工作，从组织上保障节能减排工作的开展。

完善节能减排制度，为持续改进提供制度保障。制定了《企业节能降耗专项工作考核办法》，对主要用能单位制定综合能耗、单耗等考核指标。每季度召开节能减排专项工作会议，分析现状，制定改进措施，并讨论考核兑现，纳入企业比学赶帮超管理内容，为节能减排管理及新技术应用方面的持续改进提供保障，通过绩效考核保障节能减排工作实效。

通过建立统计分析模板，每月对各单位能源结构、单耗、综合能耗变化情况进行分析，及时发现异常趋势。

（二）完善计量器具配备，节能减排向精细管理深入

持续开展能源计量器具的配置工作，为能耗的精细管理创造了条件。计量表的精度校验，空气表和天然气表的更换安装，配电室电表计量的改造，使得各单位的分摊更加准确细化，为能耗的统计分析提供了更加准确的基础数据。同时也为能源管理实现“说得清”、“管得住”、“省得下”提供技术支撑。

（三）通过技术改造，促进节能减排工作

实施变频节能、蒸汽管线维护、导热油炉和蒸汽锅炉燃烧系统进行定期清洗、总配电室和二级配电室功率因素补偿装置的检查维护、绿色照明等节能技术，优化调合工艺技术参数，促进了节能减排工作的提升。

（四）抓节能减排项目实施，促综合实力提升

企业通过地方环保局清洁生产审核，整体提升了全体员工节能减排意识、知识、技能和实践水平。开展清洁生产工作，企业进行污水系统改造。通过集中生产战略、规模生产、整合生产资源、淘汰落后产能等专项工作，提升了节能减排、环保装备水平，收到良好的经济效益和社会效益。

（五）强化过程管控，降低生产损耗

根据油脂生产工艺特点，开展生产过程物料平衡工作。根据物料投入产出过程开展原材料、半成品、产成品之间的横向物料平衡，详细分析造成物料损失的具体原因，调整管控措施，优化生产方案，努力降低生产过程主物料损耗。

三、结论

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2015.21.002

0 引言

对于企业的发展来说，能源的供应是至关重要的，如果企业的能源供应出现了问题，那么就会对企业的发展造成严重的影响。在目前的企业生产过程中，大部分企业为了更好地获得企业利益，并没有采取任何的节能减排措施，甚至是将节能减排计划当作一纸空文，并不付诸任何行动。本文将对新时期工业企业能耗的控制措施，进行仔细的研究，来进一步促进企业的发展，促进长远利益的提高。

1 进行新时期工业企业能耗的控制措施探讨的意义

通过进行新时期工业企业能耗的控制措施的探讨，对于企业的发展来说具有重要的意义。首先，企业通过采用节能减排技术，可以尽快实现企业承担的节能减排目标，来获得国家的资金支持;其次，通过企业节能减排技术的应用，可以不断提高企业自身的发展水平，促进企业技术的更新换代，实现企业的长远利益;最后，企业在实现自身发展的同时，也可以进一步承担相应的社会责任，促进经济效益与社会效益的双赢。

2 进行新时期工业企业能耗控制面临的问题

2.1 企业缺乏对节能理念的认识

对于企业来说，实现经济效益的提高是企业发展的唯一目标，所以说这样一来就造成了企业缺乏对节能减排的认识，从而不利于节能减排目标的实现。因为对于一些高耗能企业来说，就是以对资源的过度消耗来实现自身经济效益的提高的，这样的企业如果改进技术，实行节能减排，就会大大降低企业的经济效益，所以说，企业对节能减排的认识是缺乏的。

2.2 企业缺乏更新节能技术的资金投入

随着新时期的发展，大部分的高耗能企业的利润也在随之下降，这样一来企业就没有多余的资金来进行节能技术的引进和实施，从而造成了企业缺乏更新节能技术的资金投入。企业缺乏资金，就不能够引进先进的节能减排技术，从而不利于企业实现节能减排目标，实现经济效益的提高。所以必须要解决企业的资金投入问题，促进企业节能技术的提高。

2.3 企业缺乏相应的节能降耗的激励机制

企业是以盈利为目地的，如果企业缺乏了节能降耗的动力，就不会促进企业节能降耗的执行。因为对于企业来说，实行节能降耗的机制并不会给企业带来更多地经济效益，所以如果企业缺乏节能降耗的鼓励机制，就很难进一步执行节能减排的目标。为了进一步改善企业的生产状况，企业必须要建立相应的激励机制。

2.4 政府缺乏对企业的节能与调控引导

对于企业的节能减排来说，不仅仅需要企业自身的节能减排技术的推行，还要政府加强对企业节能减排的引导与调控。例如，政府并没有对企业的节能减排目标制定一个严格的减排规定，这样就使得一些企业并没有严格按照政府的要求去执行，却称企业并没有节能减排的指导。所以，政府指导的缺乏将会严重制约企业节能减排的发展与实现。

3 新时期工业企业能耗的控制措施

3.1 提高对企业节能重要性的认识

为了进一步促进企业节能减排目标的实现，企业必须要提高对节能减排理念的认识，例如可以定期召开有关于企业节能减排的相关知识的会议，宣传节能减排的知识，让企业员工都树立节能减排的理念，积极地推进节能减排任务，促进企业的进一步发展。

3.2 加大企业节能技术更新改造资金投入

企业要想进一步实现经济效益的提高，就必须要加大对节能技术更新改造资金的投入，通过制定确实可行的节能目标、千方百计保障节能的资金投入来保持企业节能战略的可操作性;调整企业结构达到节能的目的，只有这样才可以保证企业在激烈的社会竞争中始终处于优势地位，促进企业的长远利益的保证。

3.3 建立和完善企业内部节能降耗的激励机制促进节能管理

企业在引进先进的技能减排技术的同时，还要建立一定的内部节能降耗的激励机制，来加强对企业节能减排工作的管理，这样也可以保证对企业的节能减排工作进行合理有效的监督，在激励制度的作用下，呼吁企业员工来积极响应节能减排的号召。

3.4 强化政府对企业节能的调控措施和激励措施

最后，政府也要制定出相关的政策，来加强对企业节能的调控措施和激励措施的引导。例如对企业节能减排数量与目标的规定，以及企业完成目标后的奖励政策等等，这些都可以促使企业积极的响应政府的节能号召，改善企业生产环境，实现节能发展。

4 结语

通过本文的进一步研究发现，在企业的生产发展那过程中，还存在一系列的高能耗的生产，这将严重制约企业的科学发展。通过本文对这些问题的研究，针对目前存在的高耗能的现状，提出了一些科学的解决措施，来进一步改善企业的生产经营状况，提高企业的经济效益，促进节能社会的发展。

参考文献：

[1]刘克平，贾英超，张德江.工业企业节能监测与技术服务体系的必要性及对策[J].节能技术，2012（04）.

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中图分类号：TU712 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（a）-0106-01

随着国家节能减排工作的持续推进，环境保护越来越被重视，相继出台保护环境的政策、法规和法律。电厂作为高能耗、高污染企业必须把环境保护放到重要位置，越来越被各级政府重视，电厂在建设期间，也是一个高投入、低产出和高污染的施工活动，实行绿色施工对电建企业来说，势在必行，是企业生存和可持续发展的需要，是施工企业履行节约资源和环境保护的社会责任的需要。

1 绿色施工的含义及其重要性

1.1 绿色施工的含义

按照《绿色施工导则》，明确定义绿色施工是指工程建设中，在保证质量、安全等基本要求的前提下，通过科学管理和技术进步、最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，实现四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）。当然，绿色施工除了封闭施工、降低噪音扰民、防止扬尘、减少环境污染、清洁运输、文明施工外，还应该减少场地干扰、尊重基地环境、结合气候施工、节约水、电、材料等资源和能源、采用环保健康的施工工艺、减少填埋废弃物的数量、以及实施科学管理、保证施工质量等，遵循可持续发展的原则。

1.2 实行绿色施工的重要性

绿色施工是可持续发展在建筑业的应用，建筑企业按一定要求、一定规律，将各种材料进行化合和组合所形成的以一定形态存在的各种特殊功能空间。迄今在这种特殊产品的生产和运行中，建筑业耗用了人类从自然界中获取原材料的50%以上，消耗了全球可利用能源的50%左右，建筑施工污染比例占到了空气污染、光污染、电磁污染等各种污染总和的34%，并排出了相当于人类活动产出垃圾40%的建筑垃圾。可见，倡导建筑施工和运行中的绿色行为，对于控制资源消耗和环境污染是何等重要。

电厂在全生命周期的运行期内，是一种“存在状态”，由于其“运行周期”相对于“施工周期”很长，所以，电厂能否节能、节水、节地、节材和保护环境是非常重要的。电厂建设施工周期虽然相对较短，但其对自然形态的影响却往往是突发性的，对于资源和能源的消耗也是非常集中的。因此，在电厂施工期内粉尘、噪声、污物等控制，资源和能源消耗的减少是至关重要的。所以实行电厂建设绿色施工显得尤为重要。

2 绿色施工的规划与控制措施

在施工过程中，建立绿色施工管理体系，项目经理为绿色施工第一责任人，组织制定相应的管理制度与目标，负责绿色施工的组织实施及目标实现，并指定绿色施工管理人员和监督人员对施工期的规划指标，进行阶段检查和评比。

2.1 规划管理

电厂开工前，应编制绿色施工方案并包括以下内容：

（1）环境保护措施，制定环境管理计划及应急救援预案，采取有效措施，降低环境负荷，保护地下设施和文物等资源。

（2）节材措施，在保证工程安全与质量的前提下，制定节材措施。如进行施工方案的节材优化，建筑垃圾减量化，尽量利用可循环材料等。

（3）节水措施，根据工程所在地的水资源状况，制定节水措施。

（4）节能措施，进行施工节能策划，确定目标，制定节能措施。

（5）节地与施工用地保护措施，制定临时用地指标、施工总平面布置规划及临时用地节地措施等。

2.2 主要控制措施

2.2.1 扬尘控制措施

（1）运送土方、垃圾、设备及建筑材料等，不污损场外道路。运输容易散落、飞扬、流漏的物料的车辆，必须采取措施封闭严密，保证车辆清洁，施工现场出口应设置洗车槽。

（2）土方作业阶段，采取洒水、覆盖等措施，达到作业区目测扬尘高度小于1.5m，不扩散到场区外。

（3）结构施工、安装装饰装修阶段，作业区目测扬尘高度小于0.5m。对易产生扬尘的堆放材料应采取覆盖措施；对粉末状材料应封闭存放；场区内可能引起扬尘的材料及建筑垃圾搬运应有降尘措施，如覆盖、洒水等；浇筑混凝土前清理灰尘和垃圾时尽量使用吸尘器；机械剔凿作业时可用局部遮挡、掩盖、水淋等防护措施。

（4）施工现场非作业区达到目测无扬尘的要求。对现场易飞扬物质采取有效措施，如洒水、地面硬化、围档、密网覆盖、封闭等。

（5）硼砂除锈要搭设彩条布临时防尘棚，防止扬尘扩散。

2.2.2 噪音与振动控制措施

（1）现场必须使用逆变电焊机等低噪型的机械设备，对易产生噪声的无齿锯，磨光机等机具、设备使用要搭设防护棚。现场噪音排放不得超过国家标准《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523-2011）的规定。

（2）合理安排施工时间，防止施工噪声影响居民的正常生活。所有进入施工现场的车辆在夜间严禁鸣喇叭。

（3）在蒸汽管道吹管时，必须加装消音器，科学安排吹管时间，并将吹管时间安排提前通知相关方面。

2.2.3 防止水污染措施

（1）生活垃圾一律集中清运，严禁倒入厂区周边的河道。

（2）建筑工地的排水要求澄清后排放，设备和车辆冲洗应固定地点，不允许将冲洗水随时随地排放并注意节水。污水排放应达到国家标准《污水综合排放标准》（GB8978-1996）的要求。

（3）锅炉酸洗产生的酸洗废液及冲洗液必须经严格化学处理并化验合格后，符合标准后排放。对于化学品等有毒材料、油料的储存地，应有严格的隔水层设计，做好渗漏液收集和处理。

（4）雨水管与其他污水管分开使用，严禁倾倒各种污染物、污水于雨水管网中。

2.2.4 光污染控制措施

（1）尽量避免或减少施工过程中的光污染。夜间室外照明灯加设灯罩，透光方向集中在施工范围。临时用电优先选用采用声控、光控等节能照明灯具，照度不应超过最低照度的30%。

（2）电焊作业采取遮挡措施，避免电焊弧光外泄。

2.2.5 固体废弃物管理措施

（1）对于有毒有害废弃物如电池、墨盒、油漆、涂料等应回收后，交有资质的单位处理。

（2）加强建筑垃圾的回收再利用，力争建筑垃圾的再利用和回收率达到30%，建筑物拆除产生的废弃物的再利用和回收率大于40%。对于碎石类、土石方类建筑垃圾，可采用地基填埋、铺路等方式提高再利用率，力争再利用率大于50%。

4 结语

综上所述，电厂建设绿色施工的根本宗旨是实现经济、社会和环境效益的统一。在施工企业履行节约资源和环境保护的社会责任时，也促使了工程项目的管理更加科学合理，达到节约企业成本、提高生产效率、加快技术进步和提高企业素质等目标，形成企业的核心竞争力。可以说，企业在绿色施工过程中，既产生经济效益，也会派生出社会效益，最终形成企业的综合效益。