资产管理存在的问题篇（1）

关键词：

高校；资产管理；规范管理

1高校资产管理工作存在的问题

通过调查（本调查以高校为样本）发现，在高校资产管理工作中仍然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

1.1高校资产管理体制与队伍建设

部分高校存在着对加强资产管理重要性认识不到位、对国有资产管理相关政策把握不准和执行不力、缺乏资产管理的自觉性和科学性等问题。这些问题产生的原因是:第一，学校资产管理部门对全校资产进行扎口管理的水平不高，培训次数少且间隔时间长，对相关资产管理制度不够了解。第二，资产管理部门缺乏资产专业化管理的支撑体系，高校资产管理粗放、处置滞后、使用效益及管理能效偏低。第三，学校部门之间、学院之间利益矛盾突出，资产管理推动难、整合难、协调难、监督难等问题并存。第四，部分资产管理人员岗位责任不清，服务不规范，业务素质仍有待提高。

1.2高校资产日常管理工作

大多数高校均存在新建校区房屋和土地权证未办理齐全状况。在资产日常管理中，存在在账固定资产未粘贴条形码、新建或新增资产未及时入账、在学校的相关部门未备案等现象以及不能每年组织资产盘点、清查工作，仍存在资产清查账账、账卡、账实不符情况，部分高校无形资产未纳入资产管理范围，绝大多数高校存在闲置资产。

1.3资产购置与资产处置工作

资产购置方面虽然建立较为完善的体系，但是存在资产购置不能按预算严格执行、内部采购制度不完善、对政府采购认识不足、采购监督不到位、重购置轻处置等方面的突出问题。在资产处置方面，存在不能及时处置报废资产，报废期限无法界定，处置资产的收入或损失不入账等情况。这些情况造成单位资产在使用、处理的过程中不能得到有效的管理，不能合理配置和有效使用。

1.4高校资产共享共用状况

部分高校共享共用的范围还仅限于校内，不能做到真正意义上的信息共享，例如:无法知道仪器使用寿命等有利于管理监督的信息。主要原因是各学院、各部门不够注重全校资源的配置与充分利用，无法达到最高使用效率。

1.5高校经营性资产管理

许多高校存在出租出借及对外投资归口管理混乱、相关的制度执行不力、缺乏相关制度、资产投资决策的制定没有相关专家的参与等问题。由于高校缺乏长远的规划目标以及必要的集体决策，形成了资产配置的不合理，导致结构失调、重复建设。并且，很多高校没有对资产进行分类管理，导致产权制度不健全，对外投资的审批程序和权限落实不到位，造成资产流失。

1.6预算管理与绩效评价工作

从调查情况看，被调查高校都有完善的预算管理制度，但有的高校没有与之相结合的管理体制。另外，高校自筹导致该预算与校内预算不一致、政府没有出台预算定额也导致管理制度执行不到位。在绩效评价方面，由于资产管理绩效考核制度不完善，学校无法有力约束管理人员，也无法最大限度发挥资产利用效率。

2提升高校资产管理整体水平的有效策略

2.1改进高校资产管理体制，加强队伍建设

改进高校资产管理体制。高校应根据资产管理工作的职能特点，进一步明确职责边界；应将资产管理工作摆到更突出的位置，强化各级人员的职责；应建立科学的资产管理组织体系，将资产的管理和使用分为资产管理工作领导小组、资产管理部门、使用部门、使用人等多个管理层次。加强队伍建设。各高校应将资产管理队伍建设纳入学校的整体人才建设中，不断提高管理能力、业务水平等；增加人力资源投入，配备复合型人才管理队伍；采取培训、考核等日常人事管理措施，搭建高校资产管理队伍和发展平台；重视资产管理人员的待遇问题，调动积极性。

2.2提高资产日常管理水平

各高校应规范资产管理基础工作，加大宣传，确保资产安全完整。资产管理和使用应实行资产分级管理、责任到人。通过清查资产、明晰资产产权关系来保障资产的安全和完整。高校应强化执行，加强资产配置、处置、预算管理、经营性以及共享共用资产管理等制度的执行力度，做到物尽其用、资源共享。注重采取简便易行、以评促改的方式将考核评价纳入日常管理中，积极探索教育宣传、表彰奖励、责任追究等方式强化问责，增强激励与约束，保障资产管理制度落到实处。

2.3完善资产购置与资产处置工作

高校应完善资产购置制度建设，重视并采用政府采购、招投标等方式。借助采购数据库加强对资产购置项目的审批和管理，建立完善的供应商信息库。建立完善的资产处置制度，将资产处置工作作为经常性的自查工作和日常管理的一部分，建立定期的资产清查制度，摸清家底。建立资产报损报废、转让变买、租赁抵押等规定制度，使各部门对资产的使用做到合理、节约、高效。

2.4促进资产共享共用

高校应逐步扩大共享共用资产范围（校内、校际、社会），对外共享资产的使用，如仪器等。建立资产成本核算制度和成本补偿机制，把资产管理和预算收支管理、成本管理结合起来，准确计算费用、成本支出，实现预算管理的精细化，为实现资产的绩效评价目标提供制度保障。

2.5规范资产对外投资与出租出借行为

高校应紧紧围绕国家政策和高校自身的长期发展规划，针对自身的实际情况和专业特点，明确投资的近期目标和远期目标，建立对外投资决策制度，拟定投资方案，采用科学方法进行严格的论证，减少投资的盲目性。按照激励和约束并重的原则，加强对外投资、出租出借等经营行为的监督管理，建立对外投资、出租出借等经营行为的跟踪问效制度和责任追究制度，正确核算对外投资、出租出借等事项，最大限度地减少损失的发生。

资产管理存在的问题篇（2）

一、企业固定资产管理存在的问题

1.企业固定资产管理意识薄弱。固定资产一般体积较大不易移动，因此，一些企业对固定资产只重采购不重管理，经常花费大量的资金购入固定资产。谁在使用、状况如何，这些资产在哪些部门存放，采购之后便无人问津。很多企业固定资产管理人员素质良莠不齐、缺位现象严重，造成固定资产管理混乱、不能熟练应用计算机操作技术，难以适应现代企业管理的要求。部分企业未设置专门部门和专职人员管理固定资产，更有企业部门职责不清，管理责任不明，导致出现问题时部门之间互不配合，无人负责，造成固定资产资源浪费、损坏严重。2.固定资产的购置行为不当。企业固定资产的购置中，很多购置行为存在不妥之处，主要体现在固定资产的重复采购和无用采购。在部分企业中，由于资产管理人员没有对固定资产进行仔细的盘查和检阅，忽略了一部分固定资产的存在，在不充分了解固定资产的前提下，重复购买固定资产。除此之外，还有一部分企业在购买固定资产前，没有做充分的考虑和计划，导致购买的一部分固定资产成为单位内部的闲置资产，这样不仅导致资金的流失，还会浪费已有的资源。所以，固定资产购置行为不当也会给企业带来一定程度上的损失。3.固定资产管理制度不规范。这主要是指在现在国家企业固定资产管理制度不完善，主要体现在两个方面：一方面是对固定资产购置的账单和票据管理制度缺失；另一方面是对固定资产购置后的登记方式没有明确的规定。在这样的情况下，往往会导致我们对固定资产所记载的账本与实际物品统计的过程中出现极大地偏差，统计过程容易出现问题，无法核对实际的资产情况。除此之外，这种登记不规范的方式也往往会给我们企业带来一定程度上损失，有一部分人会因为个人私利而利用购买固定资产的名义去钻空子，导致一部分财产和固定资产下落不明。4.固定资产管理信息化程度低。随着现在信息技术的快速发展，在我国企业固定资产管理过程中也出现了固定资产管理信息化程度低的问题。由于固定资产的添置和购买，会牵扯到很多的数据，所以在现在我们企业固定资产管理的过程中，往往会出现数据混乱的现象，因此要耗费大量的企业的人力和财力等资源，非常不方便。这都是由于忽略了信息应用的问题，从而导致了企业资源的大量损耗和流失。

二、企业固定资产管理问题的解决策略

1.加强管理层对固定资产管理的重视程度。企业管理层应带头提高对固定资产管理工作的重视程度，以保证各个部门能够及时、准确地为资产管理、会计部门提供有效的数据。建立固定资产管理考核指标，将固定资产考核成果作为部门、员工成果考核、提拔晋升的重要依据，促使企业各部门、全体员工树立正确的固定资产管理观，积极为固定资产管理、会计部门提供相关数据。2.定期审核固定资产存量。现阶段，科学技术飞速发展，市场环境不甚稳定，再加上固定资产管理工作的简单失误，就导致企业既存的固定资产不可避免的出现质量、效率以及配置结构等方面不协调的问题。基于此种情况，企业财务部门中与固定资产管理相关的人员必须发挥自身实权，及时审核和调查固定资产的既有存量，真实准确的把握企业资产存量情况，确保核算信息的真实性，从而更加有效地聚集企业固定资产资源优势，合理调整、优化与分配既有的固定资产存量。3.加强固定资产的购置行为。在上面的问题中我们可以看出，由于企业固定资产的购置行为不当给我们带来了很大的麻烦，造成企业内部资源的耗费和资金的流失，所以加强固定资产的购置行为也是比较关键的一项任务。我们应该在企业进行固定资产购置的前提下，由固定资产的管理人员首先进行详细的统计，还有对所需物品实用性的排查，避免造成固定资产重复购买或是无用添置的现象发生，节约我们企业内部资金和财产的利用。4.完善固定资产管理制度。在我国企业固定资产管理过程中，依然存在固定资产管理制度不健全的现象存在。所以，我们应该致力于完善固定资产管理制度，帮助我们企业固定资产管理的顺利进行。首先，我们应该在固定资产账单管理制度上进行完善，制定相关的法律制度，避免由于规定不明确而带来的麻烦。明确的固定资产管理制度可以有利于我们顺利进行固定资产管理的任务，不会出现财务与实物混乱的局面。除此之外，我们要加强固定资产的登记问题，由于固定资产登记形式的不明确，也给我们企业固定资产的统计带来不必要的麻烦。所以，行政事业固定资产管理人员应该制定相同的固定资产登记形式，使财物核对顺利进行。5.推进固定资产信息化程度。在现在企业固定资产的管理过程中，我们应该充分利用现代信息化给我们带来的方便，利用信息化方式对固定资产进行管理有利于我们节省大量的人力资源和财力资源。例如，我们可以加强条形码的使用，推动网络管理在固定资产管理中的运行，加强信息化的管理设备等各个方面，只有在我们不断努力的过程中，我们才能推进固定资产信息化程度，实现高效便捷的固定资产管理模式。

作者:赵景璐 单位:太原供水集团有限公司

资产管理存在的问题篇（3）

近几年来，随着我国经济水平的不断提高，国家对九年义务教育的重视程度也越来越高——投入到各个地区中小学的经费数量不断增加，各类仪器设备逐渐增多，由此导致各类资产数量的不断增加；而资产数额的快速上升使得我国中小学原有的资产管理制度不能很好的满足现在的需求，使得我国中小学的发展收到较大影响。就目前而言，我国中小学资产管理存在着较多问题，如资产管理混乱、资产管理制度不能很好地满足于学校资产管理的需要、资产使用效率普遍较低等问题，降低了我国中小学资产所能带来的效益，同时也对我国国有资产的安全构成了较大威胁。本文将结合已有的研究文献，首先对中小学资产管理的现状进行分析，并由此发现其存在的问题，然后结合中小学校的特点提出一些实质性的建议与措施，希望能够帮助改善我国中小学资产的管理现状，以促进中小学能够得到更好的发展。

一、中小学资产管理的现存问题

(一)学校对资产管理的认识程度普遍较低

目前在我国，大多数的中小学都属于社会公益性事业单位，一般来说，中小学的资金大多数都是来自于政府的支持或社会的支持，只有很少一部分资金是属于学校的。所以，这就导致了很多中小学领导或者学校工作人员片面的认为，学校所花费的资金都不是自己的，因此就可以随意的进行资金的支配，而不对资金的收支进行管理和审核，从而导致中小学中出现了很多的现象，极大的影响了学校的社会形象。另外，对于国家配发的固定资产，很多传统的中小学校认为这些设备会浪费大量的上课时间，从而将设备闲置；不仅没有发挥这些设备应有的作用，而且还造成了很大的资源浪费。

(二)中小学固定资产管理的相应机构设置不够完备

由于我国近年投入到中小学的资产数额越来越高；资产投入增长速率过快，使得中小学对于资产管理制度的完善速度远远低于资产的增长速度。就目前来说，我国很多中小学学校的资产都面临着或多或少的危险，究其根本原因就是中小学相应的资产管理机构设置不够完善，即是原来的资产管理机构已经不能很好的去适应这种大数额的资产管理，以至于很多中小学学校内部各个部门为了减小自身的资产管理负担，只对和自己部门直接相关的那一部分负责，而对其他部门的资产不闻不问，出现了在资产管理上各自为政的情况，如：教务处只负责教学器材和相应的资金管理、图书馆只负责图书方面的管理、财务处只负责资金的收支管理等。对于那些多个部门共同使用的流动资产或者固定资产，则会出现资产管理责任不明确的现象——各部门都为了避免可能出现的问题而相互之间推卸责任，引起了相关部门之间的矛盾，在很大程度上影响着学校的整体性。另外，在固定资产管理方面，我国中小学也明显存在人员配备问题——负责固定资产管理的人员一般都是财务部门相关的人员，而负责固定资产使用和固定资产保管的部门与财务部门的管理人员之间缺乏必要的沟通和联系。

(三)中小学资产管理制度尚未完善，缺乏一定的合理性

目前，我国许多中小学都存在不少的固定资产管理问题，造成这些问题的另一个重要的原因就是我国原有的固定资产管理制度不能很好的满足于现在的固定资产管理的要求，即是中小学固定资产的管理制度仍然存在着一些缺陷。就目前情况来看，我国大部分中小学还没有建立起健全、完善的固定资产管理制度体系，现存的固定资产管理制度缺乏一定的科学性、合理性和可操作性，严重的降低了资产管理制度应有的作用，如约束资产管理行为、确保学校内部资产的安全性等，从而使得我国中小学的资产随时都面临着较大的危险。此外，对于那些已经建立起较为科学、完善的资产管理制度的中小学，有的中小学由于没有将这些制度付诸于实践，如：中小学在进行资产配置的时候没有执行授权审批制度，在资产使用的环节没有严格的执行审核、监察制度等，使得这些固定资产管理制度的作用得不到较好的发挥。

(四)中小学的资产使用率普遍不高

对于很多偏远地区的中小学来说，他们的很多观念还没有得到改变，如：有许多农村地区的中小学仍然持有应试教育的观点，片面的认为只要学生学习好书本上的理论知识、可以顺利的完成习题就已经足够了，而不需要其他的具体操作或联系，忽视了学生的操作能力和创新能力等，也使得大部分的固定资产在这些地方得不到很好的利用。导致中小学固定资产使用率较低的另一个原因就是各级政府或者学校的上级没有对中小学固定资产的使用情况进行考察，或者是在为学校配备设备的之前没有对每个学校进行大致的调查，从而使得有的固定资产不适用于该学校，而导致固定资产的闲置。

二、改善中小学资产管理的建议与措施

(一)提高中小学工作人员对资产管理的重视程度

首先，我国各个中小学高层领导人员应该充分认识到教育经费不足的问题，无论是国家支付还是社会支持的教学经费都是非常有限的，所以要及时加强对学校内部资产管理的力度。其次，各个中小学高层领导和财务部门相关人员还应深入学习资产管理相关方面的知识，摒弃传统的观念，充分认识到资产管理能给学校带来的效益，提高对资产管理的重视程度；学校高层领导和相应的财务部门工作人员还应树立起科学的资产管理大局观，结合学校的实际情况采取符合学校自身发展的方法来对学校的资产进行管理，以最大限度的保证学校资产的安全性。最后，高层领导还应充分发挥“领导者意志”，以上级带动下级形式，不断加大资产管理的宣传力度，调动学校工作人员对资产管理工作的积极性，提高整个学校工作人员对资产管理的重视程度。

(二)在中小学内建立健全资产管理机构

在资产管理机构的建立方面，各个中小学应该根据自身的实际情况和政府分配的资产的多少，并结合相关的规定进行设置。例如，为了避免财务部门负担过重的责任，分管校长可以根据各个部门不同的职责成立资产分管小组：财务部门负责资产的核算和收支记录，图书馆可以设置相应的图书管理小组等，并明确规定各个部门相应的权利和义务，以避免出现责任不清等现象。另外，在设立了不同的分管小组后，分管校长还应明确每个小组的主要负责人，建立管理责任制，将具体的工作责任分配到人头上。还可以设立一个相关的监督、管理部门，对这些分管小组进行监督和管理，以及时发现问题、解决问题，避免危机。与此同时，中小学相关人事部门还应加强对工作人员的培养力度，要不断提高管理人员的综合能力和专业素质，定期对这些部门的工作人员进行考核，以便查漏补缺。

(三)建立科学、完善的中小学资产管理制度

目前，我国中小学的资产管理制度仍然缺乏许多缺陷，以至于中小学资产管理不能得到很好的实施，所以中小学应该加快资产管理制度的建立。首先，中小学应该积极吸取原有资产管理制度中有用的部分，摒弃那些不再适用于现在资产管理的制度；其次，学校应该对以前的资产管理经验进行总结，在已有的经验上，并结合学校的发展特点，建立一套符合该校发展状况的资产管理制度；另外，还应加强各个学校之间的学习和交流，以便于完善已有的资产管理制度体系。

(四)对中小学固定资产实施动态管理

首先，政府在为中小型配备相应的设施设备的之前，应该对各个学校的实际情况进行考察，以便了解各个学校所需的设备，而避免向学校分配该学校永远不会使用的设备，而导致固定资产的空置。其次，在为学校配备了相应的设施设备后，政府应该组织相应的监察、监督机构，对学校固定资产的使用情况进行考察，确保固定资产的使用率。

作者:成天勇 单位:重庆两江新区白马小学校

参考文献：

资产管理存在的问题篇（4）

规章制度不健全

为数不少的高等院校，尤其是近几年升格、合并的新高校，对国有管理资产没有建立起产权登记、产权界定、产权纠纷调处、资产使用、资产处置、资产报告和监督考核等完善配套的规章制度，相关部门和人员只凭经验和感觉进行粗浅管理，漏洞百出。经常出现有关资产使用和管理的权责不清问题，相关责任人之间“踢皮球”，一来二去，最终风险和损失推给了学校，造成国有资产流失。

制度执行不到位

有的高校制定了一些相关制度，甚至有的还比较健全，但是，制度成了摆设，相关管理人员视而不见。一是不按程序管理，对购进设备只在财务部门记账，实物使用和管理部门不按制度建账建卡；二是跟踪管理不够，对于新增资产，各相关部门和人员能够积极参与管理，财务部门、实物管理和使用部门建账、建卡，由专人负责等，但不能持之以恒，随着资产投入使用时间的推移，相关部门和人员逐渐懈怠，部分设备使用状态不正常时也不按制度及时报告处理，直到大规模资产清查时才一次性发现堆积已久的异常问题等；三是在实物使用过程中自由流动，缺少手续，致使出现问题时责任不清；四是资产的处置随意性强，一些高校资产的报废、捐赠行为仅由高校领导层决定，不按规定向有关部门报告审批备案，凭接收单位的收条就办理了资产下账手续；等等。不利于资产的正常监管、维护和使用，降低了资产的使用效能，还引发重复投资，严重影响资源的合理配置，不可避免地造成资源浪费和国有资产流失。

非经营性资产转经营性资产不符合相关规定（违规操作）

非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营使用的一种经济行为。比如，校舍对外出租、实物或货币资金对外投资、利用学校资产开办经济实体等。这些行为常常没有正规的调研过程，也没有正式的可行性报告，几个领导轻描淡写地商议一下，最多有个会议纪要，就决策并执行。那些审批制度、产权登记、资产评估及相关收益的管理规定如同一纸空文。这无疑将资产风险甩给了国家，轻则随意占用国有资产，减低资产使用效能，重则直接造成国有资产的流失。

货币资金开支把关不严

这里主要是指具有承包性质的科研经费的使用情况。我国事业单位科研经费均与具体科研项目挂钩，就是通常所说的课题费。关于课题费的使用在实际工作中存在着严重的把关不严问题，这在纯粹科研单位表现更为突出，可以这样来描述：只要承担课题研究任务，参与者的各种通讯费（无论是单位的还是家里的）、交通费（无论是本人的还是家属的）、资料费（无论是学生参考书还是小说、音像制品）、办公用文具及设备（无论是几台电脑）等等，只要沾上边儿的开支都会畅通无阻地由课题费报销。高校的课题费也类似，水分依然很大。事实上其他行业也存在同样问题，利用项目专用资金搞对单位甚至是个人有利的其他活动。

高校国有资产管理不力的根源

内部管理原因

首先，高校管理层对国有资产管理的态度不够端正，没有完全认清人角色（在我国政府与公立高校之间存在着委托―问题）的责任，对国有资本运营的全局和全过程管理观念不够强，没有站在国家的高度和角度审视和把握资产管理问题。因此，使得学校的国有资产管理制度不健全，管理程序和方法不够规范，这是高校国有资产管理混乱的直接原因。

第二，学校高层管理人员资产管理思想存在片面性：注重资金入口，忽视出口，即想方设法向国家争取资金拨款、充分利用有利政策组织收入，但花起钱来显得大手大脚，在资金使用的合理性、合法性和有效性方面考虑欠周；注重大额度项目的审核把关，轻视了那些零打碎敲的开支，不知不觉中浪费了资金，降低了国有资产的使用效率。

第三，学校高层管理人员的管理水平跟不上，尤其是财务管理水平有限，对相关法规政策理解不透，导致国有资产使用过程中管理制度执行不严或不到位，对一线资产管理人员、财务人员监督不力，从而难于使管理力度持续始终。

第四，有关资产管理部门的管理人员管理意识淡漠，思想认识不到位，缺乏主动性管理。这就使得原本领导的监督不力雪上加霜。

第五，高层领导缺乏高级参谋，特别是擅长资产管理、懂财务管理理论的好参谋。学校领导应该掌握一般的资产管理知识特别是财务管理知识，便于对国有资产的日常管理，但要求他们精通财务管理理论就有些苛刻了，也没有必要让领导成为‘万金油’式的。事实上，高层领导需要配备一支好的参谋队伍，帮助领导出谋划策。一般来说，这些参谋应由各相关部门的一把手担任。这就要求被任命的这些一把手有能力、有水平、有主动配合领导工作的积极性。目前许多高校中层干部的配备在诸多因素的影响下还不能较好地满足这些要求，不可避免地存在领导决策的盲目性、片面性甚至违规操作。

外部监管原因

国有资产管理部门对高校国有资产管理不善负有不可推卸的责任。站在高校的角度来看，国有资产管理部门只注重制定政策、出台管理办法，没有将这些政策和办法真正落到实处。而且，有些国有资产管理的违规问题，并没有受到制裁，这在某种程度上也纵容了高校的问题性管理方法和手段，认同了管理现状甚至是一些违规操作。国有资产管理部门的工作不够积极主动，督促检查力度也远远不够，是非经营性资产转经营性资产违规行为和货币资金的开支把关不严问题的重要诱因。

高校国有资产管理问题的对策

1.理念培养。要求高校领导及相关管理人员转变对国有资产的管理观念，端正管理态度，提高管理意识。从道德和法律角度培养他们管理资产的主动性。

2.制度建设。国有资产管理部门严格要求各高校限时建立健全国有资产的确认、计量、登记、监督控制、检查报告等制度，并向主管部门及同级国有资产管理部门核准备案。

3.业务管理。国有资产管理部门定期或不定期对高校资产管理状况进行认真检查督促。杜绝检查的形式化、走过场现象，违者必究，奖惩分明，加大惩处力度。应保持监督检查的经常性，清产核资与局部抽查相结合，设置并执行国有资产管理部门的检查检举制度，及早发现并消除不利于国有资产保值增值苗头，及时制止违规行为，查错补漏，防止国有资产的流失，保障国有资产的安全和完整。

4.资格认证。国有资产管理部门组织相关人员培训，经过考核成绩合格后，发给从事国有资产管理工作资格证书。要求各高校（也适用于其他企业行政事业单位）国有资产管理部门及财务会计部门的相关管理人员、分管领导必须持有国有资产管理资格证书。就像会计必须持有会计人员从业资格证书一样。国家国有资产管理局具体负责制定相关政策措施并组织贯彻实施。

资产管理存在的问题篇（5）

一、医院固定资产管理存在的问题分析

第一，固定资产管理不受重视，固定资产购置问题多多。

固定资产购置是固定资产管理的首要问题，目前不少医院由于不重视固定资产管理工作，导致其固定资产购置问题多多。一方面，由于缺乏固定资产采购前的可行性论证，使固定资产的购置没有科学性。这也是为什么当前一些医院固定资产采购上的重复采购现象严重的重要原因，这不仅造成了宝贵的流动资金的占用问题，而且不利于医院的成本控制问题。另一方面，由于缺乏固定资产采购效益论证，使一些医院采购的固定资产利用率低，甚至是一次性使用的固定资产使用。这样的情况，反映了医院固定资产采购上的随意性，可以想象，这样的固定资产，完全可以采取租赁等方式来实现，而不是浪费一大笔的采购费用。固定资产购置上的问题，不利于医院成本控制与效益的提升，对医院可持续发展十分不利。

第二，固定资产管理制度不健全，固定资产管理问题多多。

固定资产管理是固定资产是否能够发挥其应有效用，是否能够为医院医疗服务水平和经济效益的提升发挥作用的重要环节。当前一些医院固定资产管理制度不健全，导致其固定资产管理问题多多。一方面，没有健全的固定资产登记制度，从固定资产购进到领用与保管，都缺乏相应的登记管理制度，其直接后果就是各个部门与环节没有相应的明细账，每个岗位与个人的固定资产管理职责不清，固定资产的使用率与流失现象都十分突出。另一方面，没有完善的维修养护制度。固定资产，特别是医院的专业技术设备，其使用频率高，如果不做好其维修养护，固定资产的故障率将大大增加，这无疑将使缩短固定资产的使用寿命。从长远来看，固定资产故障频繁、更新快，将使医院背上沉重的经济负担，不利于医院经济的提升。

第三，固定资产会计核算不完善，固定资产管理账实不相符。

一些医院在固定资产会计核算上方法不完善，使其固定资产账面价值与实际价值失真严重。虽然近年来医院固定资产核算借鉴了企业会计核算方法的一些做法，但事实上，借记医疗支出――专用设备购置费，贷记“银行存款”同时借计“固定资产”贷记“固定基金”做法，比较容易造成一些问题。如，两组平行分录的做法，会漏做“固定资产”和“固定基金”，从而出现固定资产的少记，造成现实与账面的不相符。或者是列入净资产科目“专用基金――修购基金”中支出，没有直接计入当月损益，造成医院当月的“收支结余”不真实。这种固定资产核算的方法，有一个突出的特点是固定资产余额越高，其老化程度就越高，越不利于固定资产的管理与监控，账实不相符的情况就越严重。

第四，固定资产管理方法不规范，管理水平亟待提升。

固定资产管理不规范，是当前医院固定资产管理存在的重要问题之一，固定资产作为医院开展医疗活动的重要基础，其与医生医术水平一样是医院服务水平的重要保障。当前医院的固定字长管理办法被各个科室所忽视，“三卡一账”制度没有完全被各个部门所执行，导致了财务部门的固定资产账务不清，固定资产管理部门的资产管理混乱，并没有真正的有卡有账，而到了具体的科室环节就更是卡和物管理混乱。尤其是对于医院的废旧的固定资产，在固定资产的回收管理中更是存在着重大的问题，科室自行处理废旧固定资产的现象时有发生。固定资产的管理方法的不规范，造成定资产在医院的管理中成为混乱的一环，从而阻碍了医院的医疗服务开展。因此完善医院固定资产管理方法是当前亟待解决的问题。

三、医院固定资产管理对策

第一，提高固定资产管理的重视程度，加强固定资产管理。

提高固定资产管理重视程度，是加强固定资产管理的重要前提。从医院固定资产的实际情况来看，提高固定资产管理重视程度，重点要做好两个方面的工作。一方面，要提高医院管理者，特别是院长对固定资产管理的重视。只有管理者重视了，才会有其它员工的效仿，才能真正做到对固定资产的重视。要从固定资产是医院成本管理与控制的基础的高度出发，将固定资产管理工作与其它业务工作一样视为医院管理的工作重点，不断强化固定资产管理工作。另一方面，要加强对固定资产管理工作领导，从建立固定资产管理机构、管理制度与方法入手，以制度管物、管人，落实固定资产管理责任制，进而使每一个环节，每一个岗位都有明确的固定资产管理职责，齐心协力抓好医院固定资产管理工作。

第二，强化固定资产增值意识，加强固定考核管理。

固定资产是医院开展业务工作的重要基础，固定资产的采购与维护都是需要耗费相应财力的，随着时间的推移，固定资产会出现折旧。要强化固定资产增值意识，通过有效的考核管理，使固定资产在其折旧期内尽力提高其使用效率，进而实现固定资产的增值。一方面，要在强化固定资产管理责任的基础上，将固定资产的管理列入各个科室的业绩考核中去，从根本上提高业务科室对固定资产管理的责任，使其尽可能科学有效地安排固定资产的使用，为医院创造更大的经济效益。另一方面，要强化设备科室对固定资产的维护保养责任。固定资产的维护保养是延长固定资产寿命的必要手段，要通过考核管理，使设备科室尽到保养责任，降低医院固定资产的故障率，进而提高其使用效率，从而为医院创造更大经济效益奠定坚实的基础。

第三，引入计算机管理技术，完善固定资产会计核算方法。

现代计算机技术的发展，为医院固定资产管理提供了更多的选择。一方面，要建立医院固定资产管理平台，并与其它管理平台进行联网，从而使固定资产管理实现同步化。如此一来，可以很好地解决固定资产登记、领用等领域的问题，使固定资产的账本与实物始终实现一一对应，防止固定资产管理中的账实不相符情况。另一方面，要针对当前固定资产会计核算中存在问题，以更有利于管理固定资产，更有利于实现固定资产增值的方法做好其会计核算工作。要结合当前新《医院会计制度》的颁布，探索适应于医院的固定资产会计核算方法。要坚持从有利于提高固定资产管理水平的角度，不断提高固定资产管理在促进医院管理水平提升上的积极作用。

资产管理存在的问题篇（6）

中图分类号：F406.4 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02

一、医院资产管理现状

随着基本医疗保障覆盖面的扩大，持医保卡就医的患者越来越多，医保收入占医院医疗收入的比重逐年增加，医保收入的确认、核对、结算工作量也越来越大。目前，许多医院的医保收入由于对医保政策理解不透彻，医生开大处方或不在医保范围的检查、治疗、药品造成各种原因不能按时按发生额全额结算回资金，有一部分医疗费用结算时被医保拒付，这样不仅导致医疗收入确认不准确，而且影响医院的资金周转和发展。

在医院管理系统中，财务管理系统各个部分相互独立，又有共同完成复杂的医院账务处理。对整个医院而言，采取会计电算化有着十分明显的作用，计算机代替会计人员从开具发票、计算金额、核对数据、登记账簿、汇总报表等繁重的手工作业中解放出来，提高了工作效率。但任何事物都存在两面性，就在大多数财会人员利用计算机节省时间提高自身业务水平的同时，有少数缺乏职业道德的会计人员，却在利用计算机管理及财务控制的薄弱环节，贪污挪用公款，近几年发生多起计算机犯罪案件，不法分子利用计算机隐蔽收费时段、更改票据金额等手段贪污挪用公款，造成国有资产流失。因此要加强对门诊收费人员职业道德教育，提高业务素质，加强审核监管力度，保证货币资产安全运转。

医院的固定资产，特别是医疗设备数量繁多、医疗管理软件和药品管理软件价值大，有些单位资产管理制度不健全，采购程序不合规，不及时入账、使用年限到了，报废清理不及时，管理不到位。保养不及时，存放地不明确，设备随意借用，随意操作，追究责任时，相互推脱，查无实据，资产安全存在隐患。

二、医院资产管理中存在的问题及原因分析

（一）医院货币资金管理中存在的问题及原因

近年来，医院确认的医保收入与实际从医保部门结算回来的医药款总不相符，这使医院的资产受到一定损失，因为现行医院会计制度中，坏账准备金提取为4%，显然不够冲销实际坏账金额，而且这一差额随医疗收入中医保收入比重的增大而呈逐年增加的趋势。究其原因，构建一个合理的医疗保障制度并非一件容易的事，它是一个涉及多部门利益的系统工程，作为提供医疗服务保障的主体，医院既要为政府承担医疗服务的社会责任，又要为自身的生存和发展获取经济效益，同时还要兼顾患者的医疗需求与经济负担，是一个多方利益博弈的难题。 医院医疗收入中，除了医保收入外，几乎就是现金收入。近年来，医院所发生的计算机犯罪，主要目的就是非法获取现金，因为现金是流动性最强的资产，使用方便快捷，因此，成为不法分子最直接的作案对象。就医院而言，接触现金最多的部门就是收款处和住院处，这些部门中少数人利用计算机软件的漏洞及内控制度的缺陷，贪污挪用医院资金，最终走向犯罪道路，这些案件的主要原因是财务部门资金安全防范意识弱，对资金安全存在侥幸心理，内控制度执行不强，由此给犯罪分子可乘之机，使医院造成经济损失。

（二）医院实物资产管理中存在的问题及原因

医院的实物资产主要指固定资产.医院的固定资产分为几大类：（1）房屋和建筑物；（2）专用设备；（3）图书；（4）其他固定资产。固定资产的核算与管理。即需要计算反应实务。又需要反映其价值。为正确及时对固定资产的增减变化情况和实际占用价值的标准。正确地计算累计折旧，必须对固定资产按照一定的标准进行计价。新会计制度规定专业设备单位价值在1500元以上，一般设备单位价值在1000元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有使用状态的资产。实际工作中，固定资产的管理往往存在以下问题：（1）捐赠和融资租入固定资产入账不及时，有些设备经调试安装后已投入使用，财务部门尚未入账，主要原因是购入资产时，财务部门与资产管理部门缺乏及时沟通。（2）盘点时存在账物不符现象，某些大批同类物资，如办公桌椅，购入时按规定计入固定资产，使用期满，经相关部门审批报废，财务部门按批复冲减固定资产账，但其中部分实物资产尚可继续使用，若处置这些报废资产，产生的搬运、仓储等费用有可能高于其残值。因此这部分资产就留在使用部门“超期服役”，无形中增加了盘点工作量。（3）管理和使用不到位，设备随意借用、随意操作，由于操作人员水平不同，会造成人为损坏，如果缺乏监管，相互推脱，无法追究责任。

三、加强医院资产管理的有效措施

（一）健全完善各项资产管理制度，目前提供医疗保障的主体还是国有医院 ，而医院的资金来源很大比例是自负盈亏，当政府把医保责任推向医院时，医院为了发展和生存，必定要考虑经济利益，势必造成“看病贵”现象，患者不满意。同时，医保部门按其规定拒付部分医药款，有些是医保政策缺乏可操作性造成的，医院也怨声载道。鉴于此，应在政府主导下通过合理的统筹制度、协调有关部门关系，建议政府部门借鉴国外医疗保障的成熟经验，结合我国国情，尽快建立完善、有效、可操作性强的医保制度，规范医疗行为。医院应健全医保财务制度，及时与医保部门对账，按拒付原因及时做相应的账务处理，对不规范医疗行为或收费刷卡人员操作不当的要追究个人责任。

（二）医院实行会计电算化和网络管理，应建立严格的计算机操作和相应的内控制度，保障信息数据不被篡改和破坏，对软硬件实行多种加密，验证控制，分工操作，杜绝由一人掌握操作系统全过程信息，收费员每日轮换窗口，对系统实施动态记录，加强对财务软件系统的开发与维护，确保系统运行安全。加强日常监督管理，要认真检查各环节履行情况，不能流于形式。现金管理是货币资金管理的重要组成部分，应定期或不定期进行现金盘点，而且要采取突击方式进行，查对账面余额与实际库存是否相符，有无白条抵库、挪用公款行为，对于账实不符，及时查明原因，做出处理。就检查效果与时间而言，应选择上班前或下班后，这样既可以掌握现金确有结存数，又不影响正常收付款业务。另外，管好票据及印章。明确票据的购买、保管、领用、使用、票号在电脑中的维护注销，并专设登记账簿工作进行记录，防止空白票据遗失和被盗用。有了严密的控制制度，可以防止不法分子的邪念。

（三）就固定资产的管理中存在的问题。一些行政事业单位对固定资产的管理环节十分薄弱。固定资产的使用，维护，处置，出租，出借以及调拨，报废等环节没有相关的管理办法或流程约束，极易造成资产账物不符。从而导致资产流失。首先要建立健全管理制度；其次要强化监督检查机制，将各项制度落实到位。实际工作中应重点审核以下三个环节：（1）固定资产的购置、验收及入库。大型设备购置要实行公开招标制度，购置的设备应有验收部门检验，保管部门办理入库手续。验收过程中，发现与采购合同不符，要及时告知财务部门，以便拒绝付款。如验收合格，相关部门应及时办理“三账一卡”制度， “资产清查盘点制度”，“固定资产管理奖惩制度”等。即财务部门登记一级账，管理部门登记二级账、卡片账。财产管理部门要按类别设置固定资产明细账，并与财务部门口径一致：同时按使用部门设置固定资产规格型号.数量、单价、金额明细账，并按使用部门建立固定资产卡片账，一式二份，管理部门、使用部门各一份，以便核对管理。（2）固定资产的定期盘点、清查。实际工作中，常会出现账实不符的情况，主要原因包括前文提到的“超期服役”和内部转移资产。对“超期服役”资产.主要应由使用部门自行管理，可用不同于在用资产的标识加以区分，以便于盘点清查。对于内部转移资产，必须由使用部门提出申请，并经调出调入部门及财务部门领导签字，以防日后扯皮。年终盘点时，财务部门应派人监盘，对盘盈盘亏的固定资产及时办理报批和账务处理手续，确保账物相符。（3）固定资产的报废处置必须报卫生行政部门，经国资委财政部门审批后，方可处置和报废，并冲减固定资产账和待冲基金账，任何人不得擅自自行处理国有资产。

总之，加强固定资产管理。提高资产利用率是保证医院可持续发展的一个重要条件。建立良好的固定资产管理体系，提高财务人员的职业道德水平及业务素质 。提高资产管理效率，重视后续教育，适应新技术、新知识对财务管理工作的要求。将会使医院取得良好的经济效益，促进医院健康发展。

参考文献：

[1]张梅.医院合计电算化的作用与存在的问题.经济视野.

[2]郭慧.浅谈行政单位财务管理存在的问题及对策.经济视野.

资产管理存在的问题篇（7）

【关键词】高校 国有资产 管理 对策

高校国有资产是指高校占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资

源的总和。它包括固定资产、流动资产、无形资产、投资等。它是高校从事教学、科研、生产等各方面工作的物质基础。科学合理、有效节约地配置和使用资产，提高使用效益，维护其安全与完整，对于提高高校办学效益和水平具有重要意义。

一、现时高校国有资产管理的一般模式

高校国有资产管理现时实行的是“分工合作，各负其责”的模式。各高校虽有所差别但大体都为：由财务处负责全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经费的核算，管理和核算学校各单位的事业性收费和外汇，负责各单位国有资产产权登记等工作；教务处、科研处等负责教学科研经费的管理；设备处负责制订教学、科研设备、行政办公设备的调配计划，管理设备经费，负责教学科研设备、行政办公设备的清查、注册、管理和负责制订全校国有资产评估工作；后勤处（后勤集团）负责管理学校校园设施、家具、房产等国有资产管理工作；基建处负责学校基本建设计划并组织实施，筹措和管理学校基本建设经费；图书馆负责学校图书资料资产的采购、使用、登记、保管等工作；其他附属单位各自负责管理本单位的国有资产。

二、现时高校国有资产管理存在的主要问题

1.管理意识淡薄，管理制度不健全

现时高校的资产一般由国家拨款或划拨形成，在使用中不计提折旧，也不计算盈亏，使得资产管理工作没有得到应有的重视，资产管理没有保值增值的意识，更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理重钱轻物，重购置轻管理。没有形成资产使用、调剂管理制度，资产无法发挥最大效用，某些大型仪器从购入到报废都未有使用记录，有的甚至未拆封。高校在办学过程中，更多地注重社会效益，无形资产管理及科研成果转化一直未得到充分重视，长期被私人或企业占用。据报道，有75%的高校专利申请数量极少甚至一片空白，2001至2005年间，全国高校专利授权量8389项、专利实施量1910项，专利实施率仅22.8%，而全国平均水平约30%。有77.2%的高校专利，包括许多原创型的新技术、新产品、新工艺，因为种种原因未能实施，只能束之高阁，30%的高校有科技成果流失现象，或被窃取，或随人员流动而流失。这些都使稀有的教育资源白白流失。

2.管理体系不健全，机构繁杂，职责不明，分工不清

现时高校国有资产三权分离，所有权归国家，使用权和管理权分散于学校的不同部门。资产管理的职能分散于各个部门，各部门之间职责又难以明确划分。高校的资产管理缺乏一个产权明析、责任明确的运行机制。高校的资产规模日益庞大，构成日益复杂，而多头管理由于标准不同、方法不一往往使国有资产使用者难以适从，国有资产管理的组织、协调监督职能被严重削弱。

3.账实不符，资产的高速增长与悄然流失并存

高校的国有资产近年出现了大规模的增长，2006年全国普通高校固定资产总值达6952亿元，生均教学科研仪器设备资产值达到了6790元，重点院校则普遍达到了13000元以上。高校资产规模庞大，种类繁多，使用分散，又没有统一的部门进行管理，从而造成了资产的清查、报废、毁损处理上的监督管理欠缺，资产管理人员也不熟悉资产的真实状况，摸不清家底。经逐年累积，高校普遍存在严重的账实不符问题。在资产报废、毁损，非经营性资产转经营性资产，无形资产的使用上（特别是土地、非专利技术、品牌等），监督管理的缺位，导致大量的国有资产流失。

4.资产管理人员素质普遍不高

现时高校国有资产管理不善的一个重要原因是其资产管理人员业务素质不高。由于历史和体制的原因，高校现有的资产管理人员学历低，专业知识比较缺乏，有些资产管理人员甚至对技术一窍不通，特别是在科研成果转让、无形资产管理、校企改革等方面，缺乏知识和经验，在政策把握上往往存在许多偏差，难以处理各种复杂的事务，造成失误较多。其次，资产管理人员责任不到位，个别资产管理员责任心不强，得过且过，敷衍了事，影响了高校国有资产管理的效果。高校国有资产管理人员水平不高已成为制约高校发展的瓶颈。

三、解决高校国有资产管理问题对策的建议

1.增强高校国有资产管理意识，健全高校资产管理制度

一方面，国家应从法律法规上对高校国有资产管理做出更明细的规定。高校的国有资产管理规律与一般事业单位国有资产管理规律存在较大差异，高校的性质和社会地位及本身庞大的资产规模对高校在资产保值增值方面提出了更高的要求。现有的事业单位国有资产管理规定对高校有诸多不足之处，国家应制定专门针对高校的国有资产管理规定。另一方面，高校应将国有资产管理作为一项重要内容，列入工作目标，全面实施资产责任制，明确责任人。实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确职责范围，落实到个人。建立一套科学严密的规章制度确保国有资产管理有章可循。具体为：一是完善资产形成制度。高校资产的构建计划要进行可行性论证和审计，采用公共预算和政府采购方式，建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。二是完善资产的处置制度。对资产的调拨、转让、报废和变卖等，要严格遵循资产处置权限和程序。三是完善闲置资产的调剂制度。对闲置资产，要进行重新调剂、交换和有偿使用。本着物尽其用、合理流动的原则，盘活存量资产，达到资源最佳配置。四是建立国有资产监督和约束体系，对资产的形成、使用、处置和退出过程进行监督。五是建立资产档案制度，为了使高校的国有资产有真实的资料，建立资产使用、产权变更登记、调度的资料数据库，健全国有资产档案管理信息系统，实现资产信息资源共享。

2.建立专职资产管理机构，培养一支高素质、精干的资产管理队伍

高校国有资产管理是价值形态和实物形态的统一管理，是一项综合性和技术性都较强的工作，学校要加强对国有资产的管理，成立专门的管理机构，如成立国有资产管理委员会或领导小组，由校长或分管副校长以及财务、设备、图书、基建、后勤、科研等部门负责人组成，下设专门的管理机构负责国有资产的统一管理和日常工作的开展，该专门机构的职责包括：制定和组织实施学校国有资产管理的规章制度、办法、细则，组织校内的资产清查、产权登记、产权界定、统计报告等，负责对拟开办的经营项目论证，协调处理校内产权纠纷，负责办理资产的购置、调拨、转让、报损报废等。在人员配备上，该专门机构不仅要有行政管理人员，还需要更多专业技术人员，如财务、审计、工程预决算人员等。各资产使用部门也要配备专职或兼职的资产管理人员。资产管理人员要明确职责和责任，定期接受专门的培训以精通业务，提高管理水平。建立适当的奖惩制度，对管理业绩突出和管理混乱的人员分别处以奖励和处罚。

3.加强资产管理监督工作，定期清产核资

高校国有资产管理部门应从宏观管理和监督管理方面开展工作。在宏观方面，应该促成院、系间实验室的合并，把分散在各院系的固定资产配置权收回学校，由学校职能部门从整个学校的角度进行资源配置，建立校院两级公共实验平台促进资源的共享，提高资源利用效益。在监督管理方面，国有资产管理部门应督促各类资产管理部门完善管理制度，检查国有资产工作和管理制度的落实情况。还有就是要定期清产核资。通过定期的清产核资及时发现资产管理中存在的问题，防止不按制度办事，堵截漏洞。清产核资后总结学校国有资产管理存在的经验和教训，为进一步完善国有资产管理的制度和办法打下基础。

4.改革高校资产投入方法，加强预算管理

现时高校经费的大部分都是用于资产的形成，无论是有形资产还是无形资产，它的有效作用直接影响高校资产管理的效益。因此，改革高校资产经费投入，打破“大锅饭”的管理机制，根据院（系）的学科特点、发展状况专业设置情况、学生人数等因素，组织专家对其配置资产计划进行科学的论证和有效的计划分配，推行部门定额经费预算承包制。费用超标部分由部门自筹解决，迫使院（系）、部门增强资产管理的主人翁意识，改变资产使用部门在资产配置时盲目去争、去要的怪现象，减少重复购置，提高高校资产的使用效益和管理效益。

5.实行有偿使用

当前，高校都存在相当一部分闲置或使用率不高的资产，其中大部分为非经营性资产。这部分资产可以通过市场模式的运作，收取一定的折旧费、占用费或直接获得利润。学校的土地、大型精密仪器、部分后勤资源可直接对外开放有偿使用或获取利润。一些无形资产，如校名、校誉等可以通过合作经营、入股企业等方式产生经济效益。校办企业可以通过建立完善的现代企业管理制度，通过资产的优化配置提高社会和经济效益，实现国有资产的增值与保值。

随着市场经济制度的确立，高校改革的深入，高校国有资产管理已经变成一项专业性很强又很复杂的系统工程。在当前高校内部体制转变过程中，高校资产管理出现的许多新问题诸如经营、非经营、半经营资产的界定，管理权与自主权的矛盾等都亟待我们进行认真的研究探索。完善国有资产管理是一项长期而又艰巨的工作。搞好这项工作，对保障高校国有资产的安全与完整，促进学校资产的合理配置和节约、高效使用有着重大的意义。只有不断地加强对高校国有资产的管理，才能更好地服务于高校的教学、科研发展总目标。

参考文献：

[1]科技成果丰硕，75%的高校专利申请近于零.人民日报，2005-06-17.

[2]中共十六大以来中国教育事业发展取得显著成绩.中国新闻网，2007-10-16.

资产管理存在的问题篇（8）

高校国有资产是指高校占有、使用,在法律上确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资

源的总和。它包括固定资产、流动资产、无形资产、投资等。它是高校从事教学、科研、生产等各方面工作的物质基础。科学合理、有效节约地配置和使用资产,提高使用效益,维护其安全与完整,对于提高高校办学效益和水平具有重要意义。

一、现时高校国有资产管理的一般模式

高校国有资产管理现时实行的是“分工合作,各负其责”的模式。各高校虽有所差别但大体都为:由财务处负责全校经费的预、决算和教育科研及各项创收经费的核算,管理和核算学校各单位的事业性收费和外汇,负责各单位国有资产产权登记等工作;教务处、科研处等负责教学科研经费的管理;设备处负责制订教学、科研设备、行政办公设备的调配计划,管理设备经费,负责教学科研设备、行政办公设备的清查、注册、管理和负责制订全校国有资产评估工作;后勤处(后勤集团)负责管理学校校园设施、家具、房产等国有资产管理工作;基建处负责学校基本建设计划并组织实施,筹措和管理学校基本建设经费;图书馆负责学校图书资料资产的采购、使用、登记、保管等工作;其他附属单位各自负责管理本单位的国有资产。

二、现时高校国有资产管理存在的主要问题

1.管理意识淡薄,管理制度不健全

现时高校的资产一般由国家拨款或划拨形成,在使用中不计提折旧,也不计算盈亏,使得资产管理工作没有得到应有的重视,资产管理没有保值增值的意识,更没有形成相应的保值增值管理制度。资产管理重钱轻物,重购置轻管理。没有形成资产使用、调剂管理制度,资产无法发挥最大效用,某些大型仪器从购入到报废都未有使用记录,有的甚至未拆封。高校在办学过程中,更多地注重社会效益,无形资产管理及科研成果转化一直未得到充分重视,长期被私人或企业占用。据报道,有75%的高校专利申请数量极少甚至一片空白,2001至2005年间,全国高校专利授权量8389项、专利实施量1910项,专利实施率仅22.8%,而全国平均水平约30%。有77.2%的高校专利,包括许多原创型的新技术、新产品、新工艺,因为种种原因未能实施,只能束之高阁,30%的高校有科技成果流失现象,或被窃取,或随人员流动而流失。这些都使稀有的教育资源白白流失。

2.管理体系不健全,机构繁杂,职责不明,分工不清

现时高校国有资产三权分离,所有权归国家,使用权和管理权分散于学校的不同部门。资产管理的职能分散于各个部门,各部门之间职责又难以明确划分。高校的资产管理缺乏一个产权明析、责任明确的运行机制。高校的资产规模日益庞大,构成日益复杂,而多头管理由于标准不同、方法不一往往使国有资产使用者难以适从,国有资产管理的组织、协调监督职能被严重削弱。

3.账实不符,资产的高速增长与悄然流失并存

高校的国有资产近年出现了大规模的增长,2006年全国普通高校固定资产总值达6952亿元,生均教学科研仪器设备资产值达到了6790元,重点院校则普遍达到了13000元以上。高校资产规模庞大,种类繁多,使用分散,又没有统一的部门进行管理,从而造成了资产的清查、报废、毁损处理上的监督管理欠缺,资产管理人员也不熟悉资产的真实状况,摸不清家底。经逐年累积,高校普遍存在严重的账实不符问题。在资产报废、毁损,非经营性资产转经营性资产,无形资产的使用上(特别是土地、非专利技术、品牌等),监督管理的缺位,导致大量的国有资产流失。

4.资产管理人员素质普遍不高

现时高校国有资产管理不善的一个重要原因是其资产管理人员业务素质不高。由于历史和体制的原因,高校现有的资产管理人员学历低,专业知识比较缺乏,有些资产管理人员甚至对技术一窍不通,特别是在科研成果转让、无形资产管理、校企改革等方面,缺乏知识和经验,在政策把握上往往存在许多偏差,难以处理各种复杂的事务,造成失误较多。其次,资产管理人员责任不到位,个别资产管理员责任心不强,得过且过,敷衍了事,影响了高校国有资产管理的效果。高校国有资产管理人员水平不高已成为制约高校发展的瓶颈。

三、解决高校国有资产管理问题对策的建议

1.增强高校国有资产管理意识,健全高校资产管理制度

一方面,国家应从法律法规上对高校国有资产管理做出更明细的规定。高校的国有资产管理规律与一般事业单位国有资产管理规律存在较大差异,高校的性质和社会地位及本身庞大的资产规模对高校在资产保值增值方面提出了更高的要求。现有的事业单位国有资产管理规定对高校有诸多不足之处,国家应制定专门针对高校的国有资产管理规定。另一方面,高校应将国有资产管理作为一项重要内容,列入工作目标,全面实施资产责任制,明确责任人。实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确职责范围,落实到个人。建立一套科学严密的规章制度确保国有资产管理有章可循。具体为:一是完善资产形成制度。高校资产的构建计划要进行可行性论证和审计,采用公共预算和政府采购方式,建立配置标准公正、配置手段科学的资产形成机制。二是完善资产的处置制度。对资产的调拨、转让、报废和变卖等,要严格遵循资产处置权限和程序。三是完善闲置资产的调剂制度。对闲置资产,要进行重新调剂、交换和有偿使用。本着物尽其用、合理流动的原则,盘活存量资产,达到资源最佳配置。四是建立国有资产监督和约束体系,对资产的形成、使用、处置和退出过程进行监督。五是建立资产

档案制度,为了使高校的国有资产有真实的资料,建立资产使用、产权变更登记、调度的资料数据库,健全国有资产档案管理信息系统,实现资产信息资源共享。

2.建立专职资产管理机构,培养一支高素质、精干的资产管理队伍

高校国有资产管理是价值形态和实物形态的统一管理,是一项综合性和技术性都较强的工作,学校要加强对国有资产的管理,成立专门的管理机构,如成立国有资产管理委员会或领导小组,由校长或分管副校长以及财务、设备、图书、基建、后勤、科研等部门负责人组成,下设专门的管理机构负责国有资产的统一管理和日常工作的开展,该专门机构的职责包括:制定和组织实施学校国有资产管理的规章制度、办法、细则,组织校内的资产清查、产权登记、产权界定、统计报告等,负责对拟开办的经营项目论证,协调处理校内产权纠纷,负责办理资产的购置、调拨、转让、报损报废等。在人员配备上,该专门机构不仅要有行政管理人员,还需要更多专业技术人员,如财务、审计、工程预决算人员等。各资产使用部门也要配备专职或兼职的资产管理人员。资产管理人员要明确职责和责任,定期接受专门的培训以精通业务,提高管理水平。建立适当的奖惩制度,对管理业绩突出和管理混乱的人员分别处以奖励和处罚。

3.加强资产管理监督工作,定期清产核资

高校国有资产管理部门应从宏观管理和监督管理方面开展工作。在宏观方面,应该促成院、系间实验室的合并,把分散在各院系的固定资产配置权收回学校,由学校职能部门从整个学校的角度进行资源配置,建立校院两级公共实验平台促进资源的共享,提高资源利用效益。在监督管理方面,国有资产管理部门应督促各类资产管理部门完善管理制度,检查国有资产工作和管理制度的落实情况。还有就是要定期清产核资。通过定期的清产核资及时发现资产管理中存在的问题,防止不按制度办事,堵截漏洞。清产核资后总结学校国有资产管理存在的经验和教训,为进一步完善国有资产管理的制度和办法打下基础。

4.改革高校资产投入方法,加强预算管理

现时高校经费的大部分都是用于资产的形成,无论是有形资产还是无形资产,它的有效作用直接影响高校资产管理的效益。因此,改革高校资产经费投入,打破“大锅饭”的管理机制,根据院(系)的学科特点、发展状况专业设置情况、学生人数等因素,组织专家对其配置资产计划进行科学的论证和有效的计划分配,推行部门定额经费预算承包制。费用超标部分由部门自筹解决,迫使院(系)、部门增强资产管理的主人翁意识,改变资产使用部门在资产配置时盲目去争、去要的怪现象,减少重复购置,提高高校资产的使用效益和管理效益。

5.实行有偿使用

当前,高校都存在相当一部分闲置或使用率不高的资产,其中大部分为非经营性资产。这部分资产可以通过市场模式的运作,收取一定的折旧费、占用费或直接获得利润。学校的土地、大型精密仪器、部分后勤资源可直接对外开放有偿使用或获取利润。一些无形资产,如校名、校誉等可以通过合作经营、入股企业等方式产生经济效益。校办企业可以通过建立完善的现代企业管理制度,通过资产的优化配置提高社会和经济效益,实现国有资产的增值与保值。

随着市场经济制度的确立,高校改革的深入,高校国有资产管理已经变成一项专业性很强又很复杂的系统工程。在当前高校内部体制转变过程中,高校资产管理出现的许多新问题诸如经营、非经营、半经营资产的界定,管理权与自的矛盾等都亟待我们进行认真的研究探索。完善国有资产管理是一项长期而又艰巨的工作。搞好这项工作,对保障高校国有资产的安全与完整,促进学校资产的合理配置和节约、高效使用有着重大的意义。只有不断地加强对高校国有资产的管理,才能更好地服务于高校的教学、科研发展总目标。

参考文献:

[1]科技成果丰硕,75%的高校专利申请近于零.人民日报,2005-06-17.

[2]中共十六大以来中国教育事业发展取得显着成绩.中国新闻网,2007-10-16.

资产管理存在的问题篇（9）

中图分类号：TU998.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0142-01

引言：企业生产经营的主要资源之一是固定资产，保障固定资产的安全与完整，提升固定资产运用效益，确保资产的保值增值，是固定资产管理的基本任务。固定资产的结构、状况与管理情况关乎到企业能否长期可持续发展、可不可以取得最大的经济效益、可不可以充分取得社会效益的和社会的发展。因此，就现如今的企业固定资产管理而言，仍存在诸多需要尽快解决的问题。

1.企业在固定资产管理方面显现出的问题

1.1 固定资产管理缺乏管理人才

企业财务管理人员的自身素质如何，对企业的发展有直接的影响。而在我国，大多数企业的固定资产都属于国家投资，这些固定资产属于国有，而企业的管理人员对于这些资产的管理意识还有待进一步加强，在管理的过程中还偏向于现金资金的管理，而忽略了固定资产的效益。没有独立的固定资产管理部门，没有与之匹配的专业管理人员；管理人员对使用中的设备管理不当，缺乏日常维护，利用率较低，使用寿命减短，造成损失；拨付给企业的固定资产划拨手续没有依据规定办理，有的企业承包经营后，固定资产实际上没有得到企业本身利用。

1.2 管理机构不建全，体系不完整

在《事业单位财务与会计制度》对固定资产的盘点与管理表现出理论性的规定，但针对个别企业却没有根据自身的实际状况制定细致的管理制度。有的企业固定资产管理规章制度不建全，具体工作人员职责不清。也有的企业制度较全，但执行流于形式，纸上谈兵。产生上述状况主要原因是企业领导思想上不够重视，制度约束不完全，欠缺有效的管理；在管理方面，不能合理的利用现代化的管理手段，对固定资产的占用情况、使用效率欠缺考虑。此外，在固定资产的管理方面，在教学、科研、行政等专业部门具有拥有和使用的权利，因此就形成了固资实物流动与财务核算、职能部门管理与各专业部门占有使用相互脱节，而形成“各部门都管，个个部门都管不了”的状态，无人关心，无人负责。

1.3 固定资产的核算、处置的问题

由于长期不核算，模糊了固定资产的实际情况，对家底不清，各部门为了方便或者以没有地方存放等为借口，随意处置固定资产的情况发生频繁，存在低价变卖和无偿赠送的现象，变卖所得价款没有即时上缴并且财务也没有作全面处理。几年前，在发展产业的浪涛中，企业分类出诸多类型的公司，虽然在形式上存在类似独立的法人实体，会计上也看似独立核算，但实质上和企业的资产不分明。由于缺乏有效监督，一些人在购买固定资产时随意性较大，可以将单位购买的资产私人使用，造成核实不真实，账实不相符。依据会计制度有关规定，这部分固定资产应转到产业的账上去，但实质上是无偿占用，造成企业经营性资产与非经营性资产核算不实，也使产业的资产失实，成本虚减，利润虚增，然后将利润中的一部分以利润或管理费的名义上缴学校，形成一种产业对企业做贡献的假象。

2.企业固定资产管理应采取的对策

2.1 提高思想认识，培养专业化管理人才

固定资产管理好坏最终是靠人来完成，所以加强会计人员队伍建设非常重要。即使每年我国企业都不乏引入高素质的专业科研和技术人才，却企业对专业化的固定资产管理人才的引入不够重视，这直接导致大部分企业固定资产管理人才稀缺。由此观之，把以“物”为中心的管理转移到以“人”为中心的管理势在必行。一方面，既要做到对“物”的有效管理，更要做到人员培养，把具体责任落实到管理人、使用人的身上。更要做到对资产管理、使用人员进行定期的技术培训和安全教育，提高其管理能力和专业业务水平。另一方面，强化管理机理机制，对管理好的，要给予相应的奖励；对管理差的，哪个环节出了问题，就追究哪个环节责任人的责任。

2.2 完善固定资产管理机构及其资产管理的相关规章制度

建立健全固定资产盘点制度，在年终或者半年的时候，必须全面清查所有固定资产的数量和状况，将企业的家底摸清楚，要查明盘盈、盘亏的资产形成的原因，并且要严格落实责任，根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置，保证各项固定资产账实符合。不断完善会计准则规定，在固定资产确认条件上进行细化，可以对固定资产进行金额性规定，对生产类的固定资产应该提高确认标准，或进行比率认定；而对于管理方面的固定资产可以调低认定标准。诸如固定资产购入、领用时的制度；固定资产的定期核算制度；固定资产损坏赔偿制度；固定资产调出、移交的制度等。具体解释：首先，强化对固定资产管理的认识是不可或缺的，企业的中高层管理者在关注企业运营状况的同时，也需要对固定资产的管理给与更多的关注度，提高固定资产在企业管理中的位置。其次，企业在原有的理念基础上摒弃落后的固定资产经营管理理念，弄清固定资产的产权关系，在满足企业内部对固定资产使用需求的情况下，把握企业经营和资产的优势，积极整合到市场经济中。最后，指定专人收集有关信息，定期进行固定资产减值测试，或委托社会中介进行管理，将该项工作制度化，防止企业人为混淆固定资产减值与累计折旧准则规定。

2.3 尽力做好清查、核算的工作

固定资产核算不规范即是财务部门的固定资产账面价值不能真实体现出固定资产的真实价值。究其根源，会计核算存在问题占有很大成分。这要求相关人员必须严格按照会计制度的规定，加强固定资产会计核算的真实性，使账面价值真实体现固定资产的实物价值，优化会计信息。

固定资产管理部门应加大核查力度，尤其对长期不进行核算以及由于其它原因不能办理固定资产交接手续的，更要做到明确责任，督促其及时办理。应健全固定资产核算制度，每年至少盘点一次，不定期抽点物资，对核算中发现的问题应尽早处理，及时同财务部门做好对账工作；在固定资产发生增值或减值时，占有和使用部门应及时到实物管理部门和财务部门办理相关手续，将增值或减值金额及时入账，使账面价值能真实反映固定资产的实际价值；没有积极妥善处理报废报失固定资产，也是账实不符的一个原因。对于报废报失的固定资产，资产的占有和使用部门应做好账目登记、实物保管、收集情况说明和责任认定等材料的工作，并定期汇总上报实物管理部门，重大问题随时上报，由实物管理部门认定后，进行整理，报财务部门，经事务所评估确认后，形成最终的数据，报企业上级管理部门审批，企业根据上级部门批准的文件做销账处理；对于盘盈的资产，相关部门要及时入账，杜绝固定资产体外循环的现象，达到国有资产的安全和完整；按规定程序及时处置报废资产并做相应的财务调整。

3.结语

在企业的经营管理中，固定资产管理起着很重要的作用，不但影响着企业的经营效果，甚至关系着企业的生死存亡。我们应做到认真分析其存在的问题，并积极采取应对对策；对于企业管理层，应把固定资产对实物管理与现金管理一样对待，强化管理人员的管理意识；企业依据实际情况对待固定资产管理。固定资产具有重要价值地位，因此企业需妥善处理固定资产，才能在最大程度上降低企业的经济损失，为企业的发展谋福。

资产管理存在的问题篇（10）

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2015年1月28日

行政事业单位资产管理是国有资产管理的重要内容，随着经济的发展，行政事业单位资产逐年增加，对资产管理水平的要求越来越高。然而，目前行政事业单位的资产管理还存在诸多问题，严重影响着国有资产的安全完整。如何解决行政事业单位资产管理存在的问题，防止国有资产流失，成为目前经济发展不容回避的问题。

一、当前行政事业单位资产管理存在的问题

（一）对国有资产管理认识不清、重视不够。目前，我们行政事业单位的资产多依靠财政投资，很多单位对国有资产管理的重要性认识不足，从而导致其对资产重购置轻管理，各个部门都从自己使用出发，不断购置资产，购置后又不能充分利用，从而大大降低了资产的使用效率。行政事业单位的国有资产数量大，种类多，许多设备价格昂贵，国有资产的管理责任重大，然而目前国有资产管理不规范，重购置轻管理的思想容易使单位放松对实物资产的管理，造成资产账物不符，家底不清。思想上的轻视，导致国有资产在利用和管理上出现漏洞，最终可能导致国有资产流失。

（二）国有资产管理体制不顺、制度缺失。随着国有资产管理体制改革的深入，我国行政事业单位国有资产的管理体制改革有了一些成效，但是还是没有完全理顺，管理主体不明，管理职责不清，管理制度不健全，种种不规范的管理体制必然导致行政事业单位国有资产监管不力，甚至导致国有资产的流失。另外，由于我国行政事业单位的资产主要依靠财政投资，长期以来各单位对国有资产不够重视，管理力度也不够，资产与财务管理没有结合起来，很多制度仅仅流于形式;另一方面，随着改革的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，行政事业单位国有资产的有关管理制度与法制建设远远滞后于实践中出现的许多新情况、新问题，没有具体完善的财产管理制度将直接导致国有资产的损失和浪费。

（三）资产管理与财务管理、预算管理脱节。行政事业单位对资产管理缺乏统一规范的管理制度，其资产管理基本采用分散管理、分散使用的形式，从而使资产管理与财务管理相脱离，主要表现为有的资产购置后不及时办理财务手续，有的调拨或捐赠资产长期账外运行，有的资产随意报废、报损，从而导致资产台账不健全，无法进行正常的财务核算，资产的实物管理与价值管理相脱节，缺乏对资产有效的财务监督。同时，资产管理与预算管理严重脱节，部分单位预算编制粗糙，只重视资产购置、不重视资产管理，只求拥有资产、不求资产效率，资产购置随意、盲目、重复，资产闲置浪费现象严重，这不仅降低了国有资产的使用效率，而且严重影响了财政资金的使用效益。

（四）国有资产管理监管乏力。目前，行政事业单位国有资产普遍缺乏有效的监督机制，内部监督和外部监督的双重缺失极易引起国有资产的流失。从内部监督来看，行政事业单位大都缺乏有效的内部控制制度和完善的资产管理制度，没有专人管理，缺乏有效的监督、考核、激励机制，常常出现账物分离或者账账、账物不符的现象;从外部监督来说，财政、审计等国有资产管理监督部门工作繁杂，人力有限，很难对国有资产的购置、使用、处置等各个环节实施有效的控制，监督力度薄弱，很容易导致国有资产流失。

二、加强行政事业单位资产管理的对策

（一）充分认识国有资产管理的重要性。首先要形成国有资产管理的观念，树立全员参与，共同管理的意识，从根本上认识到国有资产管理的重要性和必要性，切实重视和加强国有资产管理。同时，行政事业单位要转变其重购置轻管理的旧有理念，应充分调动各部门各环节的工作人员，要让每个人都直接或间接地参与到资产的管理中去，提高资产的使用效率，从而提高工作效率。要使国有资产管理更加透明，将国有资产管理落到实处，保证行政事业单位国有资产的安全完整。

（二）完善国有资产管理体制，加强相关制度建设。完善国有资产管理体制，首先要确立行政事业单位国有资产“政府分级所有并监管，单位占有、使用”的管理原则，对行政事业单位国有资产分级管理，厘清各级各部门的责任，真正做到产权清晰、责任明确，切实促进国有资产的合理配置与有效使用。此外，随着市场经济的发展，建立健全国有资产管理制度是确保国有资产安全完整的根本保障。随着时代的进步，一方面对不符合现实情况的制度做必要的调整与修改，按照国家有关法律法规的要求，废弃那些已经不适应新时期工作的制度规定，出台新的管理制度与方法;另一方面面对新情况、新问题、新形势和今后发展趋势的新要求，建立一些新的、必要的制度。加大技术和资金支持，建立健全一整套比较完善的行政事业单位国有资产的管理制度，并保证其全面贯彻执行，不断提高行政事业单位的资产管理水平及资产管理能力，促进国有资产管理工作规范化、科学化、专业化。

（三）强化资产管理与财务管理、预算管理的结合。建立健全行政事业单位资产的财务管理制度，坚持资产管理与财务管理相结合，制定符合本单位实际情况的资产与财务管理办法，对资产的购置、使用、处置等环节实施全过程的财务管理与监督，全面掌握本单位的资产状况，杜绝账外资产的存在。此外，行政事业单位应加大对资产预算管理的重视，建立合理可行的资产配置制度，实现资产管理与预算管理有机结合。强化预算约束机制，科学编制预算，加强预算执行力度，科学、合理地使用和配置资产，通过预算管理制度加强对国有资产的管理，提高国有资产的使用效率。

（四）加强对国有资产的监督管理。行政事业单位国有资产监管乏力，极易导致国有资产流失，因此建立一套比较完整的内部监督与外部监督相结合的监督管理机制势在必行。一方面行政事业单位首先从自身出发，建立一套有效的内部控制制度和资产管理制度，确定专人管理，定期不定期的对资产和账务抽查，对出现的盘盈盘亏找出原因，及时处理;另一方面国家资产管理监督部门，应加大对行政事业单位国有资产的监督管理，完善国有资产购置、使用、处置等重要环节相应的制度和程序，对容易出现问题和漏洞的环节加强审计监督力度。此外，应加强国有资产管理工作的执法力度以及资产管理的激励机制，加强国有资产管理的积极性，确保国有资产安全完整，努力实现国有资产保值增值。

综上所述，在市场经济条件下，面对新形势、新挑战、新要求，为适应行政单位、事业单位体制改革，行政事业单位必须充分认识国有资产管理的重要性和必要性，认清本单位国有资产管理现状，正视其中的问题并努力加以改正，不断提高行政事业单位国有资产管理的水平，防止国有资产流失，保护国有资产安全、完整，促进行政事业单位更好地发展。

主要参考文献：

[1]穆冬枚.加强行政事业单位国有资产管理探析[J].现代商业，2013.35.

[2]李颜.国有资产管理的现状、问题与对策探析[J].中国外资，2013.23.