事业单位物流管理篇（1）

加强烟草物流应急管理工作，要以科学发展观为指导，深入贯彻落实“两个至上”行业共同价值观，以构建优质、高效、低成本的行业现代物流体系为总体目标。

行业各单位要紧紧围绕这个目标，按照国家局的有关部署，建立起横向到边、纵向到底的物流应急管理预案体系和组织体系，初步形成统筹协调、广泛参与、防范严密、快捷联动的物流应急管理工作机制，进一步健全相关管理制度，以增强行业广大干部职工物流安全意识，提升物流应急管理水平。

明确主要任务

做好烟草物流应急管理工作要明确以下主要任务：

加强宣传教育和培训。各单位要通过多种形式广泛开展物流应急知识普及教育，提高员工物流安全意识和自救互救能力；要依法开展员工物流应急培训，使员工能够严格执行与物流相关的安全生产规章制度和安全操作规程，熟练掌握有关防范和应对措施。

建立应急联动机制。由于烟草物流涉及地域范围广，突发事件的发生具有不确定性，所以应急机制宜采取所有权单位负责、事故所在地相关单位协助联动的工作机制。各单位在充分整合本行政区域内的各种物流应急资源的同时，应积极建立面向全行业的物流应急联动机制，实现应急预案联动、信息联动、人员联动的目标。

做好隐患排查整改。各单位是物流隐患排查监控工作的责任主体，要结合实际，对各类物流危险源、危险区域和危险因素等进行全面排查。对排查出的隐患，要认真进行整改。对短期内可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隐患。对情况复杂、短期内难以完成整改的，要制订切实可行的物流应急预案并限期整改。

加强信息报告和预警。各单位是物流突发事件信息报告的责任主体。要建立物流突发事件信息报告网络，畅通信息报送渠道，建立24小时报告制度，并设立职责明确的安全报告员。此外，还要制定物流预警信息通报与制度，充分利用多种宣传手段，及时预警信息，努力构建覆盖全行业的烟草物流预警信息网络。

加强先期处置和协助处置工作。突发物流事件发生后，各单位应立即组织应急管理队伍，以营救遇险人员为重点，开展先期处置工作；采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；要及时组织自救、互救，做好疏散、转移、安置工作。突发物流事件极有可能发生在所属单位行政区域之外的地区，因此各单位要建立信息互通、统一指挥、各方配合、协助处置突发事件的机制。

加强组织领导

加强烟草物流应急管理工作的组织领导，笔者认为应该从以下三个方面入手：

首先，提高领导者的思想认识。要把加强物流应急管理作为一项重要工作来抓，不断总结典型经验，创新工作思路，积极探索有利于物流应急管理工作的有效途径。

其次，建立严格的责任制度。各单位要建立主要领导负责的物流应急管理责任制，逐级落实责任，并通过制定客观、科学的评价指标和评估体系，不断完善突发物流事件预防和处置奖惩制度，将物流应急管理工作开展情况作为各单位领导班子综合考核评价的内容。

再次，加强监督考核。各单位要切实提高烟草物流应急的管理水平，加强对物流应急管理工作的监督和考核，充分发挥督查考核在物流应急管理工作中的作用，从而全面提升行业现代物流建设水平。

制定具体措施

一要建立健全物流应急管理组织体系。笔者认为，行业应建立一套自上而下的物流应急管理组织体系，分别负责建立行业物流应急管理组织、设立相应的物流应急中心来应对各类突发事件。各级组织必须明确领导机构，确定相关责任人，并根据实际情况，不断探索新型物流应急管理模式，以应对日益变化的物流环境。

事业单位物流管理篇（2）

现如今互联网的发展已经渗透到人们生活的各个领域，企业的发展离不开高端的计算机技术的支持。无论我们走到那都可以看到计算机的普及给人们生活带来的便利，从互联网通信到网络购物，计算机技术及渗透到生活的方方面面。同时智能化的管理手段也成为企业成功的必不可少，其高效率，易操作性加强了事业单位的管理。传统的管理方法已逐渐显出劣势，新技术的应用才是成功的王道，由此计算机技术的使用可加强事业单位的管理。

一、事业单位的管理中存在的缺陷

（一）管理手段和管理工具的落后造成的效率低下

很多企业的管理流于形式仍沿用传统的管理手段，而传统的管理手段又存在相当多的弊端。首先传统的管理方法重视制度，控制和约束，高层领导决策下层执行，造成任务执行效率低且质量不高。制度的约束也一定成度上打击到员工的工作积极性，和忠诚性。虽然有些企业采用了一些较为新式的管理方法，重视人才及自主，但效率并没有较为显见的提高。而管理工具的落后则是管理中的硬伤，如同电脑的配置，即使是电脑大神遇到低配置的电脑想必也是束手无策。管理中采用手工计算及人工编制的手段不仅耗时，而且支出也较为大，且效率低。且人工管理的影响因素也较为多，受环境的影响较大，这也是拉低事业单位的管理的效用的一个方面。

（二）管理形式的落后造成的资源浪费

事业单位的办公室用品的领用通常没有限定的额度在人工管理的方式下，一些公共设备的购买也没有详细的规划和资金计算，甚至于很多配置根本没有得到有效的利用，积存最后导致设施报废。而企业的高层领导相较于更重视企业的经济发展趋势，部分成度上忽视资源浪费问题，导致资源没有得到有效利用。

二、集成管理的在事业单位管理中的优势

（一）集成管理的定义及其重要性

所谓的集成管理指的是集效率和效果并重的一体化管理模式，不同于传统管理模式集成管理的核心是以集成的管理和理念结合科学知识，人才，信息等智力资源达成一体化的管理理念和思想。而由于集成管理的特殊性，使得其在事业单位的管理中产生的效果通常能达到1+1>2的管理效果。

集成化的管理由上文可知是运用知识和科学技术的智能一体化管理，而智能化是企业经济运行所追求的。一个成功的事业单位不能缺少集成化的管理，无论是对人才还是对资源的整合。

（二）集成管理在事业单位管理中的优势

关于集成管理在事业单位管理的优势，我们以物流企业的集成管理为例分析。物流企业的管理相对于其他事业单位的管理具有更强的目标性，且物流企业的管理较其他事业单位更复杂一些。物流企业是以货物的采购，运输，和配送为主链，而从主链又有许多支链的延伸。然而在这样一个庞大的需要管理的系统，物流企业必须采用集成的管理模式才能使企业最大成度的经济运行。物流的各个供应须看成一个整体，将各个系统看成一个集成系统来进行管理，使其总成本达到最小，库存量达到最少从而实现物流的经济运行，且收获良好服务口碑。物流企业的运行通常是从内部到外部一致性的集成管理，从而在物流的未端有效的保证货物的质量，完成圆满的物流配送链。

三、计算机技术在事业单位的集成管理中的应用

（一）加强资源的管理和利用

由上文可知，事业单位集成管理主要是以智能资源为主。而计算机技术的使用无疑是集成管理高效运行的重要部分。利用计算机技术可以对事业单位的资源达到合理的分配及利用，避免出现资源的闲弃和报废而造成的资源的浪费。由于计算机强大的计算和数据存储功能，可以对事业单位内部的资源进行整合分配。而对于传统的纸质资料，其保存和整理有一定的难度。因为它需要耗费大量的人力资源，及时间，且纸质资料的保存也相应换需要更多资金的投入。且计算机整理功能相较人工准确性和效益性都更高，从而能够加强对资源的管理和利用。且由计算机保存的数据调用及分析也更为直观，方便。同时计算机技术也能事业单位的人事进行有效管理，利用计算机技术可以建立相应的管理系统对员工的管理及招聘进行整体规划，形成视觉上的直观效用。

（二）加强综合服务的应用，提高效率

应用计算机技术同时能够提高企业的服务质量，互联网为企业提供了广阔的网络交流平台，方便与客户的交流。通过互联网人们能更快更方便的得到想要的信息，从而使事业单位的顾客满意度得到提升。同时这种交流平台能够提供较多的服务，而且较为简洁方便。而其功能的多异性又加强了集成管理，管理员可以根据需求设置相应的访问权限，也可以根据需求提供一些便捷服务，这样使得信息技术与管理技术完美结合，提高了其管理效益。

四、结束语

所以对于现今事业单位来采用计算机技术进行智能化的集成管理是保证内部及外部高效率运行的必要。21世纪以及以后都是信息技术革命的时代，智能化已成为时代的标志。计算机网络将世界经济连接成一个大的整体，是经济发展的重中之重。

参考文献：

[1]王珊珊.计算机技术在事业单位管理中的应用[J].计算机光盘软件与应用，2014，（10）.

[2]顾志明.云计算在行政事业单位资产管理中的应用分析[J]. 行政事业资产与财务，2014，（03）.

事业单位物流管理篇（3）

摘要：行政事业单位国有资产管理内容包括：资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权界定、产权纠纷调处、产权登记、资产清查、资产统计报告和监督检查等，其中资产配置、资产使用、资产处置、资产评估是资产管理的基本内容。本文基于合肥市的工作实际，探讨了行政事业单位国有资产信息管理业务流程的构建，以供参考。

关键词 ：行政事业单位；国有资产；信息化管理；业务流程

2015年3月，财政部印发了“关于推行中央行政事业单位国有资产管理事项电子化申报的通知”（财办字[2015]12号），要求中央级行政事业单位应用资产管理信息系统进行资产管理事项电子化申报，标志着资产管理工作向着信息化、数字化迈进。

合肥市财政在全国较早探索实行行政事业单位资产信息化管理，2008年，上线合肥市行政事业单位资产管理信息系统以来，经过不断的研发、完善，目前，市级行政事业单位资产管理的基本业务内容，全部通过资产管理信息系统申报、审核、审批、备案和管理。

根据行政事业单位资产管理和内部控制的要求，结合合肥市行政事业单位资产管理的实践，现就行政事业单位国有资产信息管理业务流程构建进行初探。

一、资产配置业务流程

1．预算配置业务流程

(1)根据有关政策和政府采购价格情况，市财政制订印发资产配置标准和有关参数等信息。

(2)预算单位申报，单位在资产管理信息系统中按照通用资产和专项资产两种类型，申报资产配置预算，细化资产的名称、数量、规格型号、配置参数和资金来源、功能科目、经济科目，并上传相关依据附件。

(3)单位主管部门初审。

(4)市财政审核、审批。

(5)资产管理信息系统中的资产配置预算数据信息，对接部门预算E财软件系统，纳入部门预算编制审核并报市人大审批。

(6)市财政随同部门预算批复资产配置预算。

(7)资产管理信息系统根据批复的资产配置预算，在政府电子公物仓模块中生成资产虚拟卡片。

(8)预算单位根据政府采购执行结果，在电子公物仓中对相应的资产虚拟卡片进行修改确认，生成资产正式卡片。

(9)正式卡片生成后，资产进入公物仓管理程序管理。

2．追加预算配置业务流程

(1)预算单位在资产管理信息系统提出购置申请。

(2)单位主管部门初审。

(3)市财政审核、审批。

(4)资产管理信息系统生成资产虚拟卡片。

(5)市财政随同部门预算项目追加报批。 (6)预算单位根据政府采购执行结果修改资产虚拟卡片信息，生成资产正式卡片。

(7)进入公物仓管理。

二、资产使用业务流程

资产使用业务流程包括资产的出租、出借和对外投资。

1．固定资产出租、出借业务流程

(1)预算单位提出申请并提供相关材料。

(2)单位主管部门初审。

(3)市财政审核、审批并进行备案。

(4)预算单位在资产管理信息系统进行登记管理。

(5)市财政对单位出租、出借收益和日常管理进行监管。

2.固定资产对外投资业务流程

(1)事业单位提出对外投资书面申请，并附相关材料。

(2)单位主管部门初审后报市政府审批。

(3)根据市政府批转办理精神，市对外投资审定小组在规定时间内提出复核意见报市政府审批。

(4)根据市政府审批意见，市财政局督促事业单位办理后续工作，履行日常管理，同时进行备案登记。

三、资产处置业务流程

资产处置业务流程主要包括一般固定资产处置、房屋建筑物等重大资产的处置和资产盘亏（毁损）、车辆报废等。一般固定资产的处置实行无纸化审批；房产建筑物等重大资产和资产盘亏（毁损）、车辆报废先行纸质审批。

1．一般固定资产的处置

(1)预算单位在资产管理信息系统中提出处置申请。

(2)单位主管部门初审。

(3)市财政审核、审批。

(4)预算单位根据资产管理信息系统审批的处置形式，线下分别进行简单公开处置、上缴公物仓、公开处置等。

(5)市财政督促单位按照审批的处置形式进行处置、上缴处置收益。

(6)单位在资产管理信息系统中上传收入上缴凭据，公物仓管理人员审核确认。

(7)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。

2．房屋建筑物等重大资产的处置、资产盘亏（毁损）审批业务流程

(1)预算单位提出房屋建筑物等重大资产的处置申请或资产盘亏（毁损）处置申请。

(2)单位主管部门初审后，报市政府审批。

(3)根据市政府批转办理精神，市财政审核提出意见报市政府审批。

(4)根据市政府审批意见，按照一般固定资产处置流程，在资产管理信息系统中进行申报、审核和审批。

3．车辆报废审批流程

(1)预算单位提交车辆报废申请。

(2)市财政审核、审批并批复单位。

(3)预算单位联系有资质的汽车回收公司对报废汽车进行回收处理，处置收入上缴市财政非税专户。

(4)预算单位在资产管理信息系统中上传收入上缴凭据，公物仓进行处置确认。

四、一般资产调剂（除房产、车辆等重大资产外）

1．同一系统内部的资产调剂

(1)预算单位在资产管理信息系统中申请。

(2)单位主管部门审批。

(3)市财政备案并确认。

(4)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。

2．跨系统的资产调剂

(1)预算单位在资产管理信息系统中申请。

(2)单位主管部门初审。

(3)市财政提出调剂的审核意见。

(4)预算单位按照批复意见办理资产移交，市财政监交。

(5)资产管理信息系统在公物仓进行卡片迁移。

(6)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。

3．房产、车辆的调剂

(1)预算单位申请，单位主管部门初审并报市政府审批。

(2)市政府批转市财政局办理，市财政提出审核意见。

(3)根据市政府批复；

(4)预算单位根据市政府批复意见，办理资产移交，市财政监交，并督促单位做好账务调整。

(5)资产管理信息系统在公物仓进行资产卡片迁移。

五、资产评估业务流程

(1)预算单位根据公开处置资产或出租、出借资产的批复意见，委托市财政招标产生的评估机构实施评估。

(2)评估情况在单位内部公示7个工作日无异议后，由评估机构出具评估报告（一式四份）。

(3)预算单位根据评估公示情况和评估报告，填写《合肥市行政事业单位国有资产评估项目备案表》，连同评估报告、评估公示情况等资料，送市财政监督局备案。

六、公物仓管理流程

公物仓管理主要有公物仓入库管理流程和出库管理流程。

1．预算配置资产和追加配置资产入库流程

(1)公物仓根据年度预算配置资产和追加预算配置资产的批复，生成资产虚拟卡片。

(2)预算单位根据政府采购执行结果，进入公物仓管理模块，对单位的资产虚拟卡片进行修改完善，确认后生成资产正式卡片，进入公物仓管理。

(3)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。

2．公物仓站库资产入库流程

(1)预算单位根据批复意见和应上缴公物仓的闲置资产、淘汰资产，超标准配置的资产、罚没资产、临时机构需要处置的资产和其他资产数量、金额，填写《公物仓站库资产入库清单》。

(2)政府公物仓站库核对接收资产，并组织验收入库。

(3)政府公物仓站库按照接收资产的性质进行分类，并编制资产台账。

(4)市财政督促单位进行财务和资产账务处理。

3．资产调剂流程

(1)预算单位提出申请。

(2)单位主管部门初审。

(3)市财政根据公物仓站库可供调剂的资源信息提出审核、审批意见，并批复预算单位。

(4)预算单位根据市财政批复的资产调剂意见，与公物仓站库办理资产调剂手续，资产管理信息系统在公物仓将资产卡片迁移至调入单位。

(5)单位根据迁入的资产卡片，接收并作账务处理。

(6)公物仓站库进行账务处理。

4．借用资产流程

(1)预算单位提出借用公物仓站库资产的申请。

(2)单位主管部门初审。

(3)市财政审核、审批。

(4)公物仓站库办理资产借用相关手续。

(5)公物仓站库登记并进行台账管理。

(6)公物仓站库督促资产借用单位按期归还借用资产。

5．处置资产流程

(1)公物仓站库定期清查盘点资产，根据清查盘点结果，向市财政报送资产处置方案和处置清单。

(2)市财政提出审核意见，并履行报批手续。

(3)公物仓站库根据批复意见，分类处置资产。

事业单位物流管理篇（4）

行政事业单位固定资产是指使用年限在一年以上，单位价值在规定标准以上（一般设备单位价值500元以上，专业设备单位价值800元以上，单位价值虽未达到规定标准但耐用时间在一年以上的大批同类物资也应作为固定资产管理），并在使用过程中基本保持其原有实物形态的资产。行政事业单位固定资产主要包括房屋及建筑物、专业设备、一般设备、文物和陈列品、图书和其他固定资产。行政事业单位拥有的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位开展业务活动必不可少的基本物质要素，是其履行社会管理和公共服务职能并保障自身正常运行的重要物质基础。

一、民族地区行政事业单位固定资产管理现状及问题

1、部分行政事业单位重固定资产购建、轻国有资产管理。行政事业单位购建固定资产的资金来源主要是财政拨款、上级部门调剂补助和相关收费。由于民族地区经济落后，行政事业单位的经费来源主要是财政拨款。长期以来，很多单位形成了一种“两眼向上、伸手要钱”的习惯，各单位都积极争项目、争规模，很少评价资金效率，没人承担支出责任。有的单位不顾民族地区的现实相互攀比，不管是否需要都要争项目、争投资，较少考虑资产的实际使用效果和日常维护成本，导致资产重复、超标购置，固定资产配置不合理。

一些行政事业单位的负责人将工作分为一线和二线两部分，存在重一线工作、轻二线管理的倾向，思想认识上“重投入轻管理”、“重资金轻实物”，把固定资产的管理放在次要位置，管理固定资产的责任意识比较淡薄。行政事业单位的固定资产存在无计划的盲目、重复购置现象，使得一些单位固定资产处于闲置、半闲置状态，而另一些单位又重复购置固定资产。这样一方面造成了固定资产利用率低、闲置率高等人为浪费现象，另一方面又加大了财政支出的压力。

2、固定资产管理制度不健全。

（1）固定资产购置缺乏规范，交付使用手续不遵循制度。一些行政事业单位不重视预算编制，对需要更新和添置的固定资产缺乏计划性，多数设备的购入未经国有资产管理部门审核、批准，国有资产管理部门对此难以进行宏观调控。一些单位固定资产在交付有关部门或个人使用时，不办理有关的验收、交接手续；一些单位购入、盘盈等增加固定资产不入账，使固定资产管理部门不能及时准确地掌握本单位固定资产的总量、结构以及分布和变动状况。 

（2）固定资产移交手续不全致使资产失控。有些行政事业单位在机构改革或工作人员调动时对固定资产不按规定进行移交；个别单位甚至借机构调整改革之机私占、侵吞国有资产，化公为私；有些单位一部分国有资产被本单位或外单位职工长期无偿占用而不能回收；还有少数干部离退休后，不按规定交回为其配备的办公用具，据为己有。在单位领导和工作人员变动时国有资产移交手续不全，致使国有资产失控，固定资产损失严重。

（3）出售、转让、出租、报废固定资产不按规定程序办理。有的行政事业单位在对固定资产做盘亏、转让、报废等处置时未经国有资产管理部门重估或审批就自行入账或冲账。一些行政事业单位视国有资产为部门自有资产，不按国资管理规定履行固定资产的处置审批手续，对处置固定资产不进行必要的评估、技术鉴定等程序，未经批准随意将固定资产报废、报损，擅自低价出售国有资产。如有的单位机动车出售或转让时不按规定程序办理相关手续，造成固定资产严重流失。一些单位出租、出借固定资产只凭单位负责人一句话，手续不完备加之管理乏力，导致固定资产流失严重。

（4）固定资产管理职责不明，内控机制不健全，制度执行不力。多数行政事业单位没有管理固定资产的专门机构和专职人员，而是由办公室、财会部门或其他人员兼职管理或临时代管，职责不明确。一些单位长期以来从账到物都由同一人操作，缺乏监督制约机制，严重违反了账物管理相分离的原则，极易导致国有资产流失。部分单位缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账，不按规定进行固定资产的清查盘点，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账现象较多，造成单位固定资产“家底”不清。虽然财政部门进行过多次“清产核资”，但行政事业单位固定资产“前清后乱”的问题始终没有从根本上得到解决。

3、固定资产账实不符、反映不实。“账账相符、账卡相符、账实相符”是对财产物资核算和管理的基本要求，但民族地区大多数行政事业单位普遍存在着固定资产账账不符、账实不符的问题。一些单位固定资产账目不健全，固定资产仅有总账而无明细账；一些单位没有固定资产金额账或实物账，不能从价值、实物形态对固定资产进行全面反映，不能及时了解固定资产的存量、结构和存在状态，无法把固定资产管理的责任落实到单位和个人。

（1）有些单位的房屋建筑物不能做到及时入账。行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款，由于民族地区财政资金的不足，有的单位部分建筑物匆忙上马，资金缺口得不到及时补充，施工单位代垫款项过多，发生的财务纠纷较多。有些单位房屋建筑物建成后已投入使用，因没有办理竣工结算而没能入账，导致固定资产的账实严重不符。

（2）购入或接受的固定资产不入账。一是少数上级单位利用自有资金和通过对下级单位施加影响，以下级单位名义购买固定资产且记入下级单位固定资产账目，而下级单位却从未使用过该固定资产。二是一些行政事业单位对收缴或没收的固定资产和以收取固定资产实物形式收取的赞助费不按有关规定上缴财政，直接留用或被有关人员据为己有，单位对此没有任何管理，形成账外资产。

（3）接受捐赠或无偿调入的固定资产不入账。对于接受捐赠、上级主管部门无偿调入或配置及其他单位调入的汽车、微机等专用设备，由于没有发生资金往来关系，在接受固定资产时大多数单位没有做固定资产处理，增加的固定资产未在账面上反映出来。如对这部分固定资产不进行核算和管理，其会变成私有财产，致使单位的国有资产在无形中流失。

（4）大部分行政事业单位固定资产的改扩建增加部分未按规定计入固定资产价值。部分行政事业单位对原有房屋建筑物进行装饰装修，或在原有设备基础上增加设施以完善固定资产使用性能，但对在固定资产改扩建过程中发生的费用开支未按规定计入固定资产价值，而是直接列为支出。

民族地区各行政事业单位固定资产存在的这些问题，不仅增加了地区县级财政开支，加剧了财政困难，而且滋生了腐败，导致国有资产流失。

事业单位物流管理篇（5）

为进一步规范事业单位财务行为，保证事业单位会计信息质量，2012年财政部颁布了《事业单位财务规则》（财政部令[2012]68号）和《事业单位会计制度》（财会[2012]22号）。新规则、新制度对固定资产的定义、核算及管理进行了修改完善。

一、重新划分固定资产的定义及分类标准

新财务规则提高了事业单位固定资产的界定标准，将固定资产的确认从原来的“一般设备单位价值在500元以上、专用设备单位价值在800元以上”提高到“单位价值在1 000元以上（其中专用设备单位价值在1 500元以上）”。固定资产入账价值的提高更加适应了目前的市场经济，更符合现实的物价水平。

新财务规则将固定资产的分类由原来的“房屋和建筑物；专用设备；一般设备；文物和陈列品；图书；其他固定资产”调整为“房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物”。新规则下固定资产的分类更加明确、具体、规范，将原规则下其他固定资产进行具体分类，便于事业单位对固定资产进行统一管理。

二、新制度下事业单位固定资产应计提折旧

新会计制度规定事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销。事业单位应当对除文物和陈列品，动植物，图书、档案，以名义金额计量的固定资产以外的固定资产计提折旧，在固定资产使用寿命内按照确定的方法对应折旧金额进行系统分摊。具体账务处理是：按月计提折旧时按照应计提折旧金额，借记“非流动资产基金——固定资产”科目，贷记“累计折旧”科目。这种在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金的做法，使固定资产的账面价值和实际价值相互一致，在会计报表中反映的是固定资产净值而非原值，从而反映出事业单位真实的资产数额。事业单位固定资产计提折旧不计入支出主要是为了兼顾预算管理和财务管理的双重需要，在不影响预算支出的前提下，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。

三、加强事业单位固定资产管理的建议

新财务规则强调要加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。新会计制度要求事业单位应当根据固定资产定义，结合本单位的具体情况，制定适合于本单位的固定资产目录、具体分类方法，作为进行固定资产核算的依据。由此可见，新财务规则和会计制度都强调了要加强对固定资产的管理。为使固定资产的管理符合新规则、新制度的要求，笔者认为，应该做到以下几点：

（一）增强管理意识，加强行政监督

目前事业单位普遍存在重视购置、轻视管理的现象。各单位主要负责人应加强资产管理意识，将资产管理情况与行政成绩挂钩，将资产管理作为考核领导业绩的一项重要内容，作为衡量其任期内经济责任履行情况的一个重要方面，提高单位主要负责人对财经法制观念和对国有资产管理的重视程度。

（二）建立内控制度，明确使用责任

2012年颁布的《行政事业单位内部控制规范（试行）》明确规定了资产管理的内控措施，各事业单位应当根据此规范制定符合本单位实际情况的固定资产内控制度，对固定资产实施归口管理，明确固定资产使用和保管责任人，落实资产使用人在资产管理中的责任，提高资产使用效率，防止资产流失。

（三）创新管理方法，科学规范管理

各事业单位应运用现代化的管理手段对资产实施管理，建立固定资产管理平台，建立“财务部门—资产主管部门—资产使用部门”三级管理平台，满足不同层次的管理需要，达到固定资产管理业务规范化、流程化、网络化，以技术手段规范资产管理行为，降低管理成本，提高工作效率。

事业单位物流管理篇（6）

《行政事业单位国有资产管理办法》规定：行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产 。根据行政事业单位国有资产的定义，可以看出事业单位国有资产增加了局限性，缩小了概念的内涵。

一、事业单位国有资产管理中存在的问题

(一)缺乏健全的管理体制和规章制度

在计划经济体制下,国家是事业单位的完全出资人,事业单位的资产就是国有资产。用国家的钱办国家应该办的事,要办事,就得向国家申请要钱、要物,至于产权的归属、如何管理则无人过问,长期以来形成了只注重需求而忽视管理的局面,使人们对国有资产在事业单位发展中的地位、作用及管理的重要性认识不足。由于对事业单位国有资产管理的重要性认识不足,加之事业单位人员编制紧张,一般事业单位都没有国有资产管理的专门机构,或多部门管理,或由使用者负责管理;国有资产管理的规章制度不健全,责任不明确。由于国有资产的分散管理,责任主体不明确,使用者大多是重使用而轻管理,使已有的国有资产管理规章制度难以得到真正落实,管理工作表面化。

（二）管理机构设置不规范

在宏观管理层面上，有些地区事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些地区则是国资部门；与此同时，部分地方省、市（地）、县三级之间的事业单位国有资产宏观管理部门也存在类似问题。这种不平等的机构设置不利于资产的宏观管理。在微观管理方面，在省级，大部门省级设有省机关事务管理局，负责本级行政机关的部分国有资产管理；在省级以下，许多地方设有事务管理局，特别是在县级，绝大部分都没有设机关事务管理机构。另外，一些机关事务管理局本身只能管理行政单位国有资产，而大量的事业单位、社会团体等的国有资产无法管理。在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人。

（三）国有资产的潜在流失正在发生

由于管理体制不完善,管理制度不健全,事业单位资产的产权不明晰,已经导致了事业单位改革中国有资产的潜在流失。如在与其他企事业单位或个人合作时,对投入的国有资产不进行评估或低估,国有资产的产权不明确,形成他人对国有资产的无偿占用,造成国有资产的流失;有些单位只知道有固定资产,对无形资产(如科研成果、单位名称等) 的存在和作用没有足够的认识,也造成了国有资产的流失。

（四）业务管理与财务管理相脱节

一些事业单位业务上实行“条条管理”，而财务又实行“块块管理”，这种业务管理与财务管理的脱节造成各地方各部门各单位各自为政，缺乏统一管理和协调，导致国家关于事业单位国有资产管理的规章制度得不到有效的贯彻执行。此外，一些事业单位国有资产管理中还存在着较为普遍的资金管理和财物管理相脱节现象，部分地区资金管理属于财政部门，而财物管理属于国资部门，且国资部门与财政部门在业务上是相对独立的，从而使事业单位国有资产管理失去了一个重要的约束手段，不利于行政事业单位国有资产的有效管理。

（五）国有资产监督不到位

事业单位国有资产的转让、出售、处置等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使国有资产产权变动脱离了国家监督，私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重，导致了国有资产产权变动中国家权益被侵蚀，造成国有资产流失。

二、经营性事业单位国有资产保值、增值的政策建议

（一）加强事业单位国有资产预算管理

从事业单位国有资产管理实践来看，预算软化是我国目前事业单位国有资产购置随意性强、资产闲置、使用效率不高等现象的重要原因之一。另外从发达国家与地区的经验来看，预算管理是合理配置政府资产的基本手段。据此，我们必须制定完整的事业单位国有资产预算，并严格按预算配置事业单位国有资产。一个单位，需要购置什么资产，如何配置增量资产和处置存量资产，应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。这个匹配的过程就是编制资产预算的过程 。加强事业单位国有资产预算可以有效地提高资产的使用效率，可以为细化部门预算提供直接依据，还能够进一步深化公共财政体制改革。因此，我们必须非常重视事业单位国有资产的预算管理。

（二）制定科学合理的事业单位国有资产配置标准

制定科学合理的事业单位国有资产配置标准是事业单位国有资产管理的基础和条件。是解决目前事业单位国有资产配置随意性强、配置不合理等问题的一个行之有效的方法。制定配置标准时应注意以下几方面：（1）既要坚持原则性又要考虑灵活性。在事业单位这一共性下，要充分考虑各地区、各单位工作性质的差别和不同，确保标准的人性化原则，但对在同一时期、同一地区提供同一性质的公共产品的事业单位，其资产配置标准应当统一。使每一单位都在确定的标准下既不导致资产的闲置和浪费，又能保证公共管理需要，实行高效运转。（2）要考虑人平标准、单位标准和结构标准三大因素。与此同时要抓住重点，要特别对办公用房、交通工具和现代办公设备等重要规定资产制定具体细致的标准。（3）以实物标准为主，价值标准为辅。在制定事业单位国有资产配置标准时，能够制定实物标准的，应尽量使用实物标准。对于一些变化大、型号品种过于复杂而难以采取实物标准的，可采取价值标准，但在实施时应考虑通货膨胀与地区物价差异等因素。（4）资产配置标准经有关资产管理部门制定颁发后，应具有强制性。其适用范围内的事业单位都必须照章执行，不得擅自提高标准。与此同时，资产管理部门还应同时出台相应的违规惩罚及考察监督措施等。（5）要坚持动态性标准。动态性是指由于经济、技术、社会是不断发展的，事业单位国有资产的具体职责与履行职责所需的物质手段也在不断发展变化，因而其配置标准不是长期固定不变的，应随着经济发展的变化调整。这种调整不是随意的，而是严格按照规定的原则、程序进行的。

（三）建立健全规章制度

建立健全事业单位国有资产管理的规章制度,使管理工作制度化、规范化,是管好用好国有资产,使之发挥更大效益的重要保证。1995 年国家国有资产管理局制定了《行政事业单位国有资产管理办法》等一系列关于行政事业单位国有资产管理的相关规定,但由于有些办法的不完善和缺乏可操作性,同时对行政事业单位国有资产管理重要性的认识还普遍不足,使这些有关行政事业单位国有资产管理的规定没有得到真正落实。因此在提高对事业单位国有资产管理重要性认识的基础上,建立健全事业单位国有资产管理的规章制度是非常必要的。健全的规章制度,可以使事业单位国有资产的管理制度化、规范化;管理者有法可依,有章可循,责任明确，管理规范；领导者、管理者和使用者都能自觉地依照规章制度管好用好国有资产，使之发挥更大的效益。同时,健全的规章制度,也为防止国有资产的流失提供了可靠的保障。

（四）完善产权登记制度

事业单位物流管理篇（7）

一、事业单位国有资产管理存在的问题

(一)缺乏理论研究与创新，思想认识不足

由于缺乏理论研究与创新，对思想认识以及工作思路而言，事业单位的国有资产管理在这方面还存在一定的差距。具体体现在以下几个方面：

1、对国有资产监管的重要性认识及重视程度均不足

目前，对国有资产的 “重有形资产、轻无形资产”、“重使用、轻监管”的现象仍在一些单位和部门明显存在。这些单位对国有资产监督管理工作重视程度不够，同时思想认识不够清晰。由此导致的后果是国有资产的闲置、损毁、丢失甚至流失，从而降低了国有资产的使用率及其保值增值效果。

2、事业单位缺乏对国有资产管理过程艰巨性的认识，无长期作战的思想准备

事业单位国有资产监管所面临的挑战为：在参与各种社会经济与市场竞争活动中，作为独立承担民事经济责任的主体，如何依据国有资产保值增值的要求，来评价各事业单位的市场活动与行为。这是一个复杂长期的过程，在这个过程中会出现各种的情况与问题，这就要求国有资产监管部门以长期作战的思想准备去面对及解决这个过程中出现的各种问题。因此对于事业单位国有资产监管部门而言，当务之急是综合考虑事业单位国有资产的规模、质量、结构、效益及管理等因素，做到服务功能以及监督职能均到位，从而充分体现监督的严肃性与管理的服务性，并将二者结合起来。

(二)宏观管理体制不完善，部门职能定位不明晰

面对总量不断增大、范围不断增多、流动性不断增强的事业单位资产，很多单位对此缺乏宏观、统一的监督管理体制框架，国有资产的出资人难以履行其职责，更有甚者有的单位并未设立国有资产监督管理机构，从而导致了监督管理职能的缺失。当事业单位进行体制改革和布局调整时，就会导致部分管理部门间的职能定位不明确而相互推诿扯皮。由此可见，仅靠各部门间的自觉性与道德修养，而缺乏对各职能部门对国家各种管理制度执行的监督，以及对国有资产保值增值情况的监督，这显然是不够的。这种情况不仅会导致国有资产严重流失，还将导致各部门间相互攀比、各自为政的现象，从而增加协调难度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建设严重滞后

一些人受传统观念的影响，认为事业单位的国有资产并不产生经济效益。因此很多单位并未建立起真正意义上的国有资产监管制度，这些单位诸如建筑物、土地、无形资产等国有资产被无偿占用。尤其在经营性资产管理上，重组、改制、关停并转、产权转让、资产评估等方面又具有较大的随意性。“三产”经营管理人员无经营业绩考核指标，单位内部也未建立业绩考核体系，导致这些人员并没有激励约束机制来进行约束。在国家以及当地政府的要求下，有的单位虽然建立了部分管理制度，但各项制度受人为因素的影响未能真正贯彻执行，这种管理体制将会导致国有资产流失，危害单位的权益。

二、事业单位国有资产管理问题原因分析

事业单位国有资产的管理体制为：国家所有、政府监管，单位使用。而实际情况是，资产管理的相关部门对国有资产并未形成完善的管理系统，而且出现管理职责及效能缺失的现象。究其原因主要有以下几点： 　(一)管理部门的监管职能不够到位

在事业单位资产购置、使用、处置的全过程中，国资管理部门受力量不足等因素的影响，并未进行事前、事中以及事后的全过程监督。同时也未对单位购买、报损、报废、出售财产报批进行全程跟踪检查，不清楚单位的实有资产底数。

(二)事业单位内部控制制度不健全

事业单位未制定对包括固定、流动以及无形资产有效的内部管理制度。这些事业单位对购置、出租、出借、出售、报废财产等有很大的主动权，甚至有些单位尚未建立最起码的物品领取和归还制度。

(三)事业单位重钱轻物，未对实物资产进行有效管理

事业单位的资产大多数是属于非经营性资产，如主要为财政性资金形成的公共财产。这种资产的特点是：不计成本，无偿使用，不核算盈亏，这就导致了事业单位重钱轻物，未对实物资产进行有效管理的现象。

事业单位物流管理篇（8）

(一)争议作为典型的知识服务型企业，设计单位等服务型企业存在物流活动吗?即设计单位等服务型企业有必要开展物流设计，从事供应链物流管理(Supply chain logistics manage- ment)吗?对此，人们颇多疑虑。根据我国国家标准(GB2001/8/1)，物流 (logistics)是“物品从供应地向接受地的实体流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本功能实施有效结合。”美国物流协会认为，“物流是对货物、服务及相关信息从起源地到消费地的有效率的流动和储存进行计划、执行和控制，以满足顾客需要的过程。该过程包括进向、去向、内部和外部的移动以及以环境保护为目的的物料回收。” 通过对比，可以看出两种定义之间存在一定的区别。首先，在物流对象的界定上，美国定义比中国定义更为广泛。后者认为物流对象包括实体、服务及有关信息，而不仅仅是实体。其次，美国定义认为物流是一个双向的过程，包括从起源地到消费地的流动及以环境保护为目的的物料回收;而中国定义只强调物品从供应地向接受地的实体流动，即单向流动。最后，美国定义强调顾客导向，符合当今社会的经营服务理念。我们认为，设计单位等服务型企业同样存在物流行动，因而同样需要物流管理。

(二)设计单位物流现状及开展物流管理的必要性长期以来，因为存在认识上的偏差，加之物流在我国正蹒跚起步，设计单位等服务型企业的物流活动一向为人们所忽视。根据笔者在设计单位多年的工作经验，在设计单位内部，普遍缺乏物流观念。上自领导，下至一般技术人员，头脑里毫无“物流”概念，当然也就更谈不上开展“物流管理”了。物流观念的缺乏与陈旧，直接导致设计单位等服务型企业由于由于内部物流不畅而影响企业日常生产经营活动和持续发展。在设计单位的采购、生产及销售活动中，从原始资料的收集 (供应物流)、设计(生产物流)直至交付报告 (销售物流)、报告修改(回收、废弃物流)的整个过程中，企业物流对象，即原始资料、中间成果、设计报告的运输、保管、搬运、传送、递送等过程显得极为紊乱，极大地妨碍了企业及时、高质量地完成设计任务，增大了工作成本，损害了企业信誉和自身的发展，也给业主造成极大的困扰与不满。既然设计单位等服务型企业存在物流活动，且由于这种无组织的物流活动所造成的低效率已经阻碍了企业的日常经营活动和自身的发展，因此，设计单位等服务型企业开展物流管理就有其必然性，也是非常必要的。 1.改善企业日常经营管理，提高效率及客户服务质量的需要。 2.塑造企业核心竞争力，促进企业持续发展的需要。 3.降低成本，提高企业竞争力，适应企业改制的需要。 4.减少企业经营风险和不确定性的需要。 5.信息网络技术的发展为企业开展物流管理奠定了物质基础。

二、供应链物流管理模型的建立

(一)设计单位工作流程分析由于设计单位等服务型企业在性质、作用、生产流程等方面与传统的生产企业有本质的区别，因此其物流活动也就有其自身的物点。设计单位物流活动过程是典型的需求拉动，其物流过程中的各个环节，从上游供应商 (资料提供部门)到生产企业(设计单位)、生产企业到下游顾客(业主)，以及生产企业内部各专业间，并不是孤立的，而是相互联系、紧密结合的。任何一个环节脱节，都会导致供应链延迟甚至中断，整个价值形成过程与价值增值过程也会延迟甚至中断。设计单位过去的物流活动紊乱、无序的最根本原因，就在于各环节各自为政，互不协调，彼此脱节， 形成单一的孤岛，导致低效率甚至无效率。因此，设计单位等服务型企业在开展物流管理时，应将企业物流活动看作一个有机的系统，用系统工程的观点来看待企业的物流管理。

(二)基本思路有鉴于此，供应链物流管理模型应是设计单位等服务型企业开展企业物流管理的最佳解决方案。供应链(Supply chain)是围绕核心企业， 通过对信息流、物流及资金流的控制，执行采购原材料，将它们转换成中间产品和成品，再将产品销售到用户，并将供应商、制造商、零售商直至最终用户连成一体的功能网络。它涉及生产与支付最终产品和服务的一切环节，而有仅仅局限于生产企业的内部过程。供应链管理(Supply chain management)是一种集成的管理思想和方法，它执行供应链中的从供应商到最终用户的，对采购、生产、库存、向顾客输送产品与服务等的协调、计划及其控制过程。供应链管理的重要性在于其对客户需求的即时响应，企业可以根据客户的需求随时调整产品，满足客户个性化和多样化的需求以适应市场需要。设计单位建立供应链物流管理模型的基本思路正是以设计单位为供应链的核心企业，通过将生产企业(设计单位)与上游供应商(资料提供部门)、下游顾客(业主)整合在一条供应链上，对供应链实行整体协调、计划和控制，实现供应链各部门、各环节的JIT采购、生产、销售与无缝对接(No-slot joint)，以提高效率，降低成本，满足顾客多样化、个性化的需求。

(三)模型的建立基于对设计单位生产流程和物流活动的动态、系统的分析，从系统的观点出发，以上述基本思路为指导，可建立设计单位的供应链物流管理模型。模型的整个流程如下: 首先，业主向设计单位下达订单(合同)， 驱动整个供应链物流活动正式开始。设计单位作为供应链上的核心企业，根据合同要求， 向相关资料提供机构发出采购要求，并进行采购管理———供应物流。同时，设计单位内部的生产设计活动也正式展开———生产物流。生产活动的产品(设计报告)完成后，交付业主，业主将报告送上级主管部门及咨询机构审查。若审查合格，即上报———销售物流。若审查不合格，则业主将报告送回设计部门，并提出补充修改意见———废弃、回收物流。设计单位将报告修改完成后再送业主、上级，直至最后合格。至此，整个供应链物流过程结束。同时，在设计单位的生产活动过程中，还存在一个范围更小的供应链物流过程，即资料、图纸，中间成果在水文地质、水利、水工、施工、概算、经济分析、总工、报告编制等各专业间的供应、生产、销售、回收及废弃物流。这个小范围的供应链物流过程，本身是一个更大范围的供应链物流过程的生产物流。

(四)建议在设计单位的供应链物流管理模型中， 应注意: 1.供应物流中，为保证资料提供部门(上游供应商)及时提供满足质量要求的原始资料，设计单位(生产部门)应增强与供应商的信息联系和相互合作，彼此建立良好的合作伙伴关系或战略联盟，并适当地参与供应商的产品设计和产品质量控制过程，共同制定有关产品质量标准，通过资料预处理，使之提供标准化数据，实现生产部门与上游供应商的同步化运营，从采购管理向外部资源管理 (或称供应管理)转变。对设计单位而言，不仅保证了资料质量，还节约了成本;对上游供应商而言，则实现了产品的新的价值增值。 2.由于设计单位内部生产流程各专业之间具有自上而下的流水线模式，因此，在生产物流中，可通过看板(Kanban)方式在上下游各专业间，或自上而下，或自下而上，及时传递信息，加强沟通，以保证生产活动畅通无阻，实现生产物流活动中JIT生产和各环节的无缝对接，避免无效的重复劳动。 3.由于设计工作自身的特殊性，设计任务随时可能因主客观原因发生变化。因此， 设计单位在销售物流中，应以客户为导向，注意随时与下游客户(业主)保持沟通，以随时接收客户的反馈信息与个性化要求，及时调整生产物流活动，避免低效甚至无效劳动，尽量防止废弃物流出现。当然，这也要求设计单位等服务型企业具有柔性生产(Flexible produce)能力。 4.为增强企业核心竞争力，有效利用企业资源，基于比较优势原则，企业应在权衡内部组织管理成本与外部市场交易成本的基础上，关注供应链中那些具有更高的价值增值能力的环节，而将一些相对例常性及附加值低或企业技术能力相对较弱的环节，如原始资料的处理、地质勘测、测量、某些水文前期工作，以及打字、校核、报告装订等环节外包 (Outsourcing)。同时，为使外包工作不致影响企业正常的生产经营活动，设计单位也需建立与外包企业良好的合作伙伴关系或战略联盟，必要时参与其产品设计与质量控制过程。 5.供应链物流系统的高效、无摩擦的运行有赖于Internet Intranet及EDI等信息网络技术的有效利用。设计单位等服务型企业应利用先进的信息网络技术实现与上游供应商及下游客户，以及企业内部各专业之间信息流、物流及资金流的计划与控制，如网上订单管理、资源管理、电子看板传递，真正实现供应链一体化，满足客户需要，保证企业供应链物流管理的平稳运行。 三、结论

通过以上分析，可得出如下结论: 1.设计单位等服务型企业同样存在物流活动，且这种无组织、低效率的物流活动已经阻碍了企业自身的发展和服务质量的提高。 2.设计单位等服务型企业不仅有必要， 而且应尽快开展供应链物流管理，构造先行者优势( First-mover advantage)，以降低成本，提高效率，增强竞争力。 3.供应链物流管理模型是设计单位等服务型企业开展物流管理的最佳解决方案。 4.企业开展供应链物流管理应根据企业实际情况，因地制宜，采取具体的策略与方式。参考文献 1.李苏剑，游战清，胡波.企业物流管理 ———理论与案例[M].北京:机械工业出版社， 2003 2.郝梅瑞.现代物流:第三利润源[J].经济与管理研究，2003(1) 3.[美]罗纳德·H·巴罗.企业物流管理 ———供应链的规划、组织和控制[M].北京:机械工业出版社，2002 4.钟昌标，李秉强.供应链管理与客户效用化分析[J].数量经济技术研究，2002(6) (作者单位:武汉大学商学院　湖北武汉　430072) (责编:小青) (上接第145页)主要领导直接领导，各实体经营管理部为预算编制的组织机构，各职能部门为分子项预算编制单位。预算的目标及审定，由所属实体主要领导、经营管理部、财务部及各职能部门共同确定。 2.全面预算的编制。集团公司全面预算的模式与单纯进行费用预算编制有很大的区别。全面预算是所有以货币及其他数量形式反映的有关企业未来一段期间全部经营活动各项目标的行动计划与相应措施的数量说明和管理工具。全面预算涉及公司所有主要经营和财务活动。战略目标往往由集团公司管理高层确定，是制定预算的基本的前提条件。根据集团公司的战略目标所确定经营方针、预算依据、重大举措等构成预算纲要。预算纲要是制定预算的直接依据。具体步骤有:(1)预算编制时，首先须拟订“预算编订进度表”，此进度表一方面用作时间进度的跟踪控制，另一方面明确编制单位及编制表格。(2)“预算编订进度表”须呈报公司主管财务经理审核，并经公司有关会议通过后予以公布。(3)编制预算前，应拟订“预算编制共同基准” 作为各单位编制预算的遵循依据。(4)经营计划说明书、销售计划说明书与生产计划说明书是预算编制中最重要的文字说明资料，负责编制的部门主管应亲自起草，并经主管财务经理核阅后公布，才能延伸后续的预算编制。(5)预算编制时间应从7月份开始，以便能有充裕的时间编订，不可草率行事。(6)确定预算编制的组织单位为公司发展规划部，以便预算执行过程中平衡协调。。(7)如遇重大经济变动或季节性影响，需修订预算，必须依程序办理。 3.预算管理配套制度。健全管理制度，确保全面预算有效实施。全面预算是企业经营目标得以实现的重要环节，推行预算管理对企业来说是一项行之有效的财务管理手段。(1)预算审计制度。将预算管理和内部审计相结合，成为企业内部控制体系的主要组成部分。为客观、真实地反映基期年度的企业资产状况及盈利情况，确保下一年度预算编制依据的可靠性，可以通过委托公司内部审计部门对基期资产状况、盈利情况进行审计，并在第二年对上一年预算执行结果进行审查，分析差异原因，促使企业提高经营效果。(2)预算评审制度。审核分、子公司预算， 必须有严格的评审制度与一整套可操作的标准。(3)健全项目预算内部审计制度。建立独立的内审机构，建立两级审计网络。总审计师有权参与公司上层工作，及时了解公司的发展方向和经营预算决策，便于审计监控。两级审计队伍职责清楚，规范开展内审工作。同时，完善财务结算制度，建立财务结算中心。为了更好地控制预算费用，公司预算委员会可下设预算管理处(常设在财务金融部)，全面负责监控预算执行情况。采取计算机内部联网，随时掌握各子公司、分公司的资金流转和预算执行情况，对项目投资、管理费用等预算费用均进入计算机设定。通过建立财务结算中心，加强了对子、分公司的财务预算监控，使资金运行更安全，有效地避免了财务管理的漏洞。(4)健全分配和激励机制。为体现员工与企业共同发展的宗旨，可建立严格的预算考核奖惩制度。全面预算指标与经济责任制考核相结合，以激发员工的积极性，稳定员工队伍，保证企业长远的利益。(5)建立例外报告审批程序制度。对预算中未规定的事项和超过预算限额的事项，以及执行预算差异较大的事项，及时向全面预算管理委员会上报，以便及时调整或修订。

参考文献

1.余绪缨.管理会计学[M].中国人民大学出版社，1999

2.乔彦军.现代企业制度与现代企业会计[M].北京:经济管理出版社，1999

事业单位物流管理篇（9）

事业单位国有资产在我国社会主义现代化建设中发挥着重要的作用，它是保证国家职能顺利发挥的物质基础。随着事业单位的不断发展，其国有资产的管理水平高低不一、参差不齐，有些地方国有资产的管理工作仍停留在旧体制上，已经不能适应事业单位发展和管理的需要。因此，如何加强事业单位国有资产的管理成为一个新的课题。

一、事业单位国有资产管理存在的问题

(一)缺乏理论研究与创新，思想认识不足

由于缺乏理论研究与创新，对思想认识以及工作思路而言，事业单位的国有资产管理在这方面还存在一定的差距。具体体现在以下几个方面：

1、对国有资产监管的重要性认识及重视程度均不足

目前，对国有资产的 “重有形资产、轻无形资产”、“重使用、轻监管”的现象仍在一些单位和部门明显存在。这些单位对国有资产监督管理工作重视程度不够，同时思想认识不够清晰。由此导致的后果是国有资产的闲置、损毁、丢失甚至流失，从而降低了国有资产的使用率及其保值增值效果。

2、事业单位缺乏对国有资产管理过程艰巨性的认识，无长期作战的思想准备

事业单位国有资产监管所面临的挑战为：在参与各种社会经济与市场竞争活动中，作为独立承担民事经济责任的主体，如何依据国有资产保值增值的要求，来评价各事业单位的市场活动与行为。这是一个复杂长期的过程，在这个过程中会出现各种的情况与问题，这就要求国有资产监管部门以长期作战的思想准备去面对及解决这个过程中出现的各种问题。因此对于事业单位国有资产监管部门而言，当务之急是综合考虑事业单位国有资产的规模、质量、结构、效益及管理等因素，做到服务功能以及监督职能均到位，从而充分体现监督的严肃性与管理的服务性，并将二者结合起来。

(二)宏观管理体制不完善，部门职能定位不明晰

面对总量不断增大、范围不断增多、流动性不断增强的事业单位资产，很多单位对此缺乏宏观、统一的监督管理体制框架，国有资产的出资人难以履行其职责，更有甚者有的单位并未设立国有资产监督管理机构，从而导致了监督管理职能的缺失。当事业单位进行体制改革和布局调整时，就会导致部分管理部门间的职能定位不明确而相互推诿扯皮。由此可见，仅靠各部门间的自觉性与道德修养，而缺乏对各职能部门对国家各种管理制度执行的监督，以及对国有资产保值增值情况的监督，这显然是不够的。这种情况不仅会导致国有资产严重流失，还将导致各部门间相互攀比、各自为政的现象，从而增加协调难度，降低工作效率。

(三)管理制度不健全，制度建设严重滞后

一些人受传统观念的影响，认为事业单位的国有资产并不产生经济效益。因此很多单位并未建立起真正意义上的国有资产监管制度，这些单位诸如建筑物、土地、无形资产等国有资产被无偿占用。尤其在经营性资产管理上，重组、改制、关停并转、产权转让、资产评估等方面又具有较大的随意性。“三产”经营管理人员无经营业绩考核指标，单位内部也未建立业绩考核体系，导致这些人员并没有激励约束机制来进行约束。在国家以及当地政府的要求下，有的单位虽然建立了部分管理制度，但各项制度受人为因素的影响未能真正贯彻执行，这种管理体制将会导致国有资产流失，危害单位的权益。

二、事业单位国有资产管理问题原因分析

事业单位国有资产的管理体制为：国家所有、政府监管，单位使用。而实际情况是，资产管理的相关部门对国有资产并未形成完善的管理系统，而且出现管理职责及效能缺失的现象。究其原因主要有以下几点：

(一)管理部门的监管职能不够到位

在事业单位资产购置、使用、处置的全过程中，国资管理部门受力量不足等因素的影响，并未进行事前、事中以及事后的全过程监督。同时也未对单位购买、报损、报废、出售财产报批进行全程跟踪检查，不清楚单位的实有资产底数。

(二)事业单位内部控制制度不健全

事业单位物流管理篇（10）

后勤管理是后勤服务和后勤补给的统称，对于一般事业单位，后勤管理的主要职能是对本单位的不动产进行管理和补给，主要工作包括后勤采购、工作人员安排、不动产配置、定制后勤计划和补给服务等。由于后勤管理工作涉及的工作范围广泛、综合性极强、工作内容复杂琐碎、其中包含的学科众多、任务量大等特点，因此，要使事业单位的后勤管理充分发挥作用，必须科学地运用相关手段和正确的管理方法，与时俱进，积极探索在社会主义市场经济形势下，与本单位实际情况相符的后勤管理模式，做好后勤管理工作，才能使单位财产物尽其用，为事业单位各项工作的运行提供有力保障，为事业单位的工作人员提供一个良好的工作环境使其可以更好地为单位创造经济效益。

1事业单位后勤管理的重要性

后勤管理是事业单位这个大金字塔中最稳固的根基，每个事业单位独特的服务特色和职能都依赖后勤管理的稳定保障。随着社会主义市场经济的发展，事业单位的规模不断扩大、业务不断升级，单位不动产也发生了规模性扩大，后勤管理的重要性不断凸显，传统计划经济时代形成的事业单位后勤管理制度已经发生了很多不相适应的情况，因此对已有的后勤管理制度进行改革，使其与事业单位的发展相适应，已成为了事关事业单位稳定发展的重要课题。显而易见，随着社会发展和事业单位的改革进步，单位的业务职能将越来越依赖后勤管理的支持，新型的事业单位后勤管理体制必须要与社会发展规律相适应、与本单位实际需求相吻合、优质高效并且具备市场竞争力。事业单位作为政府成立和主持的面向社会服务的机构，其后勤管理任务也存在一定的特殊性。事业单位的后勤管理工作对象主要是单位的不动产，主要目标在于保障事业单位日常工作所需物资的合理调配安排，例如车辆保障、能源供应、餐饮会务等，因此具有极强的保障性和基础性。正是由于其基础性，难点也随之而来，后勤保障通常涉及的范围十分广泛，项目规模也十分庞大，任务繁重，实际管理起来十分复杂。只有做好后勤工作，才能使事业单位有效发挥其职能，使单位资产由正常运转而得到充分利用，使员工将精力完全集中在工作中，由此可见事业单位后勤管理对于单位的重要性不言而喻。

2事业单位后勤管理现状

目前，事业单位的后勤管理工作主要围绕其相关规章制度运转。事业单位的后勤管理制度是事业单位管理制度的重要组成部分，旨在对后勤管理人员进行规范和监督，确保后勤管理人员在日常工作中按照规章制度办事，从而确保后勤管理工作的正常开展。但是，仅仅存在制度是不够的，围绕现有的管理制度，对目前事业单位后勤管理的现状进行分析如下。

2.1相关领导和工作人员对后勤管理制度的认知不到位

由于在我国事业单位中的后勤管理系统中，工龄较长、实际经验丰富的工作人员所占比例较高，他们在长期的后勤管理工作岗位中摸索出了适合自身情况和岗位需求的工作流程，但这些工作流程不一定是科学合理的，并且他们思想观念相对保守，认识、接纳新知识和技术的过程较慢，从而导致了事业单位后勤管理模式的保守和落后，对后勤管理的改革发展增加了一定挑战。同时，在部分事业单位中，由于缺乏对后勤管理工作的重视，没有建立专门的后勤管理团队，只是由部分其他部门人员兼职进行后勤管理，而由于后勤管理工作的性质特殊，兼职管理人员很难对各方面工作做到协调统一，从而降低了后勤管理的效率与能力。

2.2已有的后勤管理的规章制度需要进一步健全和完善

由于上级领导的不重视等原因，后勤管理部门的建设存在一定的忽视，造成了工作人员不按照规章制度办事等行为，很多后勤管理工作无法科学开展，工作流程混乱、无序，而又因为缺乏相应的监管制度，许多工作人员常常只是根据经验或是人情关系来调整本单位物资财产，导致了物资分配不符合本单位实际发展需求，阻碍了事业单位日常工作的顺利开展。

3事业单位后勤管理改革建议

提升事业单位后勤管理质量的核心是提升服务质量，根据事业单位的工作实际，对事业单位后勤管理的改革提出了以下建议。

3.1提高工作人员的综合素质

首先，要扩大事业单位内部对后勤管理工作重要性的宣传，使全体员工正确认识后勤管理工作，从而认真配合后勤管理人员对单位物资的合理调配，从而双向保障事业单位日常工作的顺利开展。后勤管理部门要积极招募或调入年轻人员进入系统，并定期组织培训，使他们快速跟上新时代后勤管理工作模式的潮流，从而推动整个后勤管理部门对其工作流程的改革和创新。

3.2丰富工作人员的业余生活

由于后勤管理工作任务的繁重和数量庞大，后勤管理部门员工常常存在任务繁重、业余生活贫乏的状况。因此，事业单位应该定期举办文化活动，例如举办运动会、创建阅览室、增添运动设施等，来丰富员工的业余生活，让员工有条件在闲暇之时放松后勤管理疲惫的神经，尽可能地保证员工身心的愉快。同时，应该把食品安全纳入后勤管理的范畴中，保障单位食堂饭菜的安全和营养，切忌一味追求物质利益以导致后勤管理不健康发展。

3.3完善后勤管理相关制度规范

根据本单位的工作实际，对现有的后勤管理规章制度进行适当调整和改革，设定在新的社会环境下符合事业单位发展需求的科学、合理、高效的后勤管理制度，从而规范后勤管理工作。同时，要建设专门的后勤管理团队，并将其编制入档，部门人员必须根据规章制度开展后勤管理工作，配合单位物资的调遣。为了保障新型后勤管理制度的权威性和严肃性，必须明确监管，对未按照规章制度的行为给予严肃处理。对于后勤所管理的单位财产和物资，每一项都应该对去向和使用情况进行落实和核查，避免现象。只有充分重视和利用后勤管理的监管机制，才能牢牢地把握好事业单位的后勤管理工作，保证后勤管理的执行力度和积极效应。

作者:张 单位:江苏省科学技术情报研究所

参考文献:

［1］郭继红.浅谈事业单位的后勤管理［J］.经济师，2012（5）：258-259.

［2］陈加连.事业单位的后勤管理探究［J］.经营管理者，2014（13）：282.

［3］罗宏君.事业单位后勤改革方向浅析［J］.市场研究，2015（8）：70.