保护生态文明建设篇（1）

2环境保护与生态文明建设现状

环境保护工作不可能一蹴而就，要真正解决人民群众最关心最直接的环境保护的难点热点问题，就必须加强生态文明建设。在生态文明建设的过程中，必须让人民群众更多地参与环境保护，重视环境保护，充分发挥环境保护工作的积极性。十报告关于建设生态文明的部署，更进一步明确了环境保护是生态文明建设的主阵地和根本措施。我国现有特殊基本国情和所处的社会发展阶段，决定了必须发挥环境保护工作的积极性。坚持加快转变经济发展方式和调整产业结构步伐、着力改善和保障民生是环境保护工作的永恒主题。其重点是利用总量减排倒逼机制，处理好经济快速发展和环境保护的关系，着力解决突出环境问题，始终坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持在发展中保护，在保护中发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。要实现这些目标，必须加强生态文明建设，发挥环保工作的积极性和主动性，把环境保护作为落实科学发展观的重要内容，作为助推经济发展方式转变的重要抓手，作为解决突出环境问题的民生工程和民心工程，建设生态文明的着力点，更是处处贯穿了环保工作，涵盖了环境保护的各个领域［5］。

3构建制度推进生态文明建设的对策思考

3．1突出环境保护在生态文明建设中的主体地位

积极推进生态文明建设，促进人与自然和谐发展，是经济社会快速发展赋予环境保护的时代重任，是新时期环境保护工作的基础和灵魂。各级环境保护主管部门要在更高层次、更宽领域和更高战略，提前谋划和着力解决突出环境问题，争做环境保护的引领者、倡导者和践行者。要在环境保护倒逼经济快速发展的同时，大力发展循环经济、绿色经济和生态经济，加快转变方式调结构步伐，培养新的经济增长点，把环境保护作为优化经济发展的重要手段，从源头上扭转生态环境恶化趋势，把改善环境质量作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。创新新时期环境保护工作思路，发挥环境保护在生态文明建设的主体作用，为生态文明的建设奠定坚实根基。

3．2构建和营造有利于发挥环境保护的制度环境

要让环境保护推动生态文明建设，就必须给环境保护工作创造良好的制度条件。（1）从国家层面制定利于环境保护的税收、财政、金融、土地等方面的经济发展政策体系，根据不同地区的环境功能和环境承载能力，严格环境保护行业准入制度，切实做到经济发展政策和环保政策充分有机融合。（2）认真贯彻落实国务院《关于落实科学发展观、加强环境保护的决定》，结合本地实际，制定相关配套的地方环境保护条例，完善环境保护的法律援助机制，建立环境民事和行政公诉制度，基本形成宽领域、多层次的环境保护法规体系。同时，积极推行环境保护行政执法责任制，加大司法机关、人大和行政监督机关对环境保护相关法规实施情况检查力度，充分发挥政府部门的能动性，探索建立环境公益诉讼制度，加大对案件的督查力度，有效保障人民群众的环境权益，为生态文明建设提供基础法律支撑。（3）加强公众参与环境保护制度建设，依法保障公众环境参与权利。制定公众参与环境保护的法规制度，让公众参与环境保护政策制定和修改，参与环境“电子眼”监管，有效推动环境保护事业快速发展。（4）建立生态环境保护法规制度。按照落实科学发展和建设社会主义生态文明的总体要求，制定和完善一系列推动环境保护和生态文明建设的法律法规，采取切实有效措施落实，强化监督检查，真正做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严。

3．3全面推进生态文明建设必须提升环境保护工作水平

认真落实《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》，按照“在发展中保护，在保护中发展”的总体要求，以改善环境质量为目标，切实加快生态文明建设步伐，为全面实现小康社会奠定良好的环境基础。（1）严格环境准入制度，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，把优化调整产业结构和转变经济发展方式与污染总量减排有机结合起来，优化环境容量配置，加大落后产能淘汰力度，全面推行清洁生产，严格执行污染物达标排放。（2）提升环境污染防治力度，改善环境质量，切实改善和保障民生。着力抓好大气污染重点行业整治，控制扬尘、燃煤和机动车尾气污染，改善环境空气质量。加大固体废弃物处置力度，实现固体废物垃圾集中处理，推进医疗垃圾和危险废物的无害化处置，提高固体废物处置利用率。制定饮用水源地环境保护规划，实施饮用水源地保护区域环境综合整治，同时，加快推进城镇污水处理厂建设，推广畜禽养殖零排放技术，提高污水集中处置效率，切实改善水环境质量。（3）扎实推进农村环境连片整治工作。一方面，建立健全农村连片整治资金投入机制，落实配套资金，有效整合涉农资金，加强资金日常监管，有效保障专款专用，切实做到资金及时足额到位。另一方面，成立农村连片整治工作专项领导小组，深入推进农村连片整治工作，探索建立农村环境保护管理机制，推动农村环境连片整治取得新突破。（4）突出抓好环境执法监管，确保区域环境安全。严厉打击各类环境违法行为，加大对重大环境案件挂牌督办落实力度，建立严格环境责任追究制度。更重要是环境执法部门应当定期和不定期地对污染源企业进行监督检查，增加对重点行业、重点流域和重点区域的督查频次，建立和完善环境监测网和应急监测预警预报系统，为环境应急管理提供保障。

3．4重视和关注生态文明建设的探索和创新

（1）坚持科技创新支撑环境安全，切实提升生态文明建设水平。科技创新是解决环境问题的基础，把科技创新作为生态文明建设的重要抓手，加大对荒漠化、重金属、水、土壤和大气污染综合防治的科技投入力度，引进和消化吸收国外先进技术，深入开展研究综合污染防治核心技术。（2）统筹优化城乡人居环境，建设优美宜居家园。全面统筹城乡生态环境保护规划，把经济发展规划与生态保护规划统一结合，结合当地实际和原有自然生态环境及特色生态产业，重点保护河流、生态湿地、山体和生物多样性等自然生态环境要素。（3）以创新环境保护宣传有效提升生态文明建设。创新环境保护宣传教育制度建设，是环境保护工作的一项基础内容，各级环境主管部门应当充分利用各种新闻媒介，多角度、全方位、深层次地开展环境保护宣传教育，倡导绿色消费、低碳生活，充分调动人民群众参与环境保护的积极性，使人民群众牢固树立环境保护意识，在实践中有效提升生态文明建设。

保护生态文明建设篇（2）

二、基本原则

（一）坚持组织推进、群众参与的原则。各村（社区）是推进村庄生态文明建设和环境保护的主体，要通过政策鼓励、典型示范等措施，加强宣传发动，充分调动农民群众的积极性和主动性，切实发挥农民的主体作用。

（二）坚持科学规划、注重特色的原则。不断优化村庄产业布局，完善村庄规划，强化规划的引导作用，倡导集约建设，保持乡土特色，展现乡村风情。

（三）坚持因地制宜、分类指导的原则。结合各村（社区）村庄地理区位、发展水平等条件。加强对不同区域、不同类型村庄的分类指导，科学有序实施生态环境整治。

（四）坚持健全机制、协调推进的原则。坚持以块为主，建立镇村联动机制，努力巩固整治成果，持续改善村庄生态环境。

三、目标任务及工作要求

在全镇范围内全面禁止秸秆露天焚烧，着力推进秸秆机械化还田，各村（社区)要充分发挥好现有大中型拖拉机及秸秆还田机、小型秸秆还田机的作用。积极做好秸秆回收工作，着力推广秸秆制块（粒）技术。大力推广应用秸秆饲料、秸秆建材、秸秆沼气、秸秆食用菌、秸秆堆腐等综合利用技术，通过项目带动，促进秸秆综合利用率的提高。

四、保障措施

1、建立健全组织。镇成立生态文明建设和环境保护工作领导组，由党委书记挂帅，镇长担任组长，分管领导任副组长，各村居、环保办、企业服务中心、水利站、畜牧兽医站等相关部门的主要负责人为成员，领导组下设环境保护办公室，负责日常环境保护工作的指导协调。

2、明确工作职责。各成员单位要整体联动，各司其职，切实做好本部门承担的工作，又要主动沟通，密切配合，形成推进村庄生态环境整治的强大合力。相关职能部门要增强工作的积极性、主动性、创造性，提供多层次、全方位的服务。

保护生态文明建设篇（3）

中图分类号：X171 文章编号：1009-2374（2016）28-0073-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.28.037

人类在认识和改造自然以造福自身的过程中，通过保护生态环境来改善与自然的相处方式，实现和谐共处的目标，这些努力的过程和成果就叫作生态文明。生态文明包括人与自然之和谐共处、一起面对灾难、建设美好未来的有关行为，要求人类改变与自然的相处方式和行为，从敬畏自然，到征服自然，再到与自然和谐相处的理性价值判断。面对如今资源趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，我们必须树立尊重自然、顺应自然、保护环境的生态文明理念，坚持走可持续发展之路。

1 环境保护的重要性

在自然界出现一些危及人类的相关问题时，应采取一些相应的保护措施，通过改善与环境的相处方式来保障和改善人类现实的生存环境，促进社会各方面健康良好的发展，这就是环境保护。环境保护的方法和手段有很多种，涉及到人类社会生活中政治、经济、文化等各个层面。由于环境保护对象的特殊性，要求我们采取各种有效措施。在资源利用方面，合理安排和利用自然资源；在环境保护方面，应防止受到更严重的污染和破坏，以此来扩大社会资源的再生产，让自然环境与人类社会和谐共生，实现可持续发展。

保护环境是保证经济长期稳定增长和实现可持续发展的基础，要想顺利全面地建成小康社会，维护国家的安全和国际形象，保障最广大人民群众的根本利益，必须做好环境保护工作，这样才能维持国家长治久安，促进社会资源的再生产和再利用。政府作为保护环境的主要角色，工作的重要任务就是保障人类赖以生存的大气、饮水、食品安全，为维护社会和谐发展提供良好的资源保障。一个国家若要得到长期的稳定和发展，就绝对不能忽视环境保护。因为空气污染严重，在国外曾经出现过售卖空气罐头的情况；随着人类社会的快速发展，人类对资源的需求量越来越大，导致全球的许多地方都出现了水资源严重缺乏的状况。同时随着土地沙漠化等问题的进一步恶化，能够保障人类生存的土地也在进一步减少。如果再不加强环境和资源的保护，人类社会就不能得到进一步发展，生存问题也可能会处于非常严峻的境地，国民经济也无法得到健康稳定的发展。在人类发展的过程中，政府发挥着非常重要的作用，既要保护环境来维护人民健康良好的生存环境，同时也不能为满足生存发展需求而破坏环境。在政府的工作中，环境保护是发挥作用的重要领域。

2 我国环境保护的现状

2.1 土壤的严重破坏

土壤作为培育植物的根本，既为植被提供最基本的生长支撑，同时也能保障植物的生长和发育，提供植物生长所需要的各种营养。就目前而言，全球有超过100个国家的耕地肥沃程度在逐渐降低，这对国家的发展是非常不利的。在一些热带国家，因为人类的不恰当耕种、过度放牧等行为，原始森林遭到破坏，使许多土地失去了植被的保护，无法留住土壤中的养分。在外的土地变得非常脆弱，在风雨长期的侵蚀下，水土流失、土地肥力下降等情况十分严重。因为农业的发展，在种植农作物时，在土壤中大量使用化肥和农药，导致土壤土质遭到严重破坏。还有工业废弃物的随意堆放等，都是导致土地遭到严重破坏的重要原因。

2.2 空气污染

空气污染是指在人类社会中，因为生产生活产生的一些废弃物，采用某些不恰当的处理方式和利用方式，使得一些对环境有害的物质进入到空气中，并达到一定的浓度，因此对环境造成严重破坏的现象。在我国北方，因为工业发展的需要及城市居民供暖所产生的废气，每天都有大量的废气排放到空气当中，这些废气严重威胁着广大人民的健康，甚至使许多人失去生命。

2.3 城市化的快速发展

随着城市化进程的进一步加快，城市人口迅速增加，但是基础设施跟不上城市发展的速度，导致城市环境的进一步恶化，出现城市人炸、生活用水需求扩大及地下水受到污染等状况。同时随着一些大城市的进一步发展，人类的活动范围很有可能会延伸到自然环境，使自然环境遭到严重破坏。

2.4 生物多样性减少

因为人类对自然环境的破坏进一步加剧，使得许多原本在自然环境中生存的物种因此失去了生存空间，也由此导致了很多物种的灭绝。生物多样性的意义主要体现在这些生物多样性的价值，而生物多样性的减少将会直接影响到人类未来的生存状况。

2.5 资源浪费

近些年，随着全球经济的进一步发展，资源浪费的状况越来越严重，这种浪费主要表现在水资源的浪费上。据有关预测，再过20年，全世界处于缺水状况的人口将进一步增加。

2.6 海洋环境污染

由于人类对海洋生物的过度捕捞，导致海洋里的生物资源进一步减少。这不仅威胁到海洋生物的生存，还有许多靠着捕捞鱼类生活的人将会有可能因此失去生活来源。不仅如此，因为海洋环境的污染，许多海洋生物也会因此受到污染，携带给人类一些危害身体健康的物质。对那些食用海洋食品过多的人而言，这种威胁是致命的。与此同时，沿海地区也受到了空前巨大的人口压力。现在全世界有超过一半的人口生活在沿海地区，这种巨大的人口压力使得脆弱的沿海地区生态环境遭到了毁灭性的破坏。

3 环境保护的措施

3.1 健全环境保护法律法规，完善相应机制

对环境保护来说，最严格的制度才是建设生态文明的重要保障。地方政府在这一过程中扮演着管理者的角色，要想建立良好的环境保护制度，政府发挥的作用不可忽视。首先，应当建立健全科学的决策机构，让相关责任人做出正确的决策，并且承担主要责任；其次，建立环境考评制度，以资源利用、环境利用、生态效益等为指标，考评一个地区的环境保护工作，引领当地的生态文明建设走上正确的轨道；再次，应该建立自然资源的相关用途管理制度，建立起完整的追责机制和环境保护监督机制；最后，国家应该以立法的形式，将相应的制度赋予法律的效应，例如对环境保护区的划定等，都应该仔细考量。

3.2 提倡节能节电

因为现今能源紧张的状况越来越严重，要求政府进一步开展节能节电工作。各种新型的节能型产品日趋完善及普及，同时国家也在大力提倡使用节能节电产品。比如，在夏天的时候，将室内的空调温度调得稍微高一点，这样就可以节省非常大一部分的电力，对整个城市来说，既缓解了供电压力，也节约了许多的资源。在冬天的时候也是如此，可以将室内空调的温度调低一些，也可以不打开室内空调，在感觉有些寒冷时可多加件衣服。其实很多小的措施就可节约许多电力资源，这对缓解全球气候变暖也有非常重要的意义。除此之外，还可将家中的普通灯泡换为节能灯泡，节能灯比白炽灯可节约电能80%，这样就能节约许多的电。

3.3 做好垃圾回收工作

在日常生活中，有接近一半的垃圾属于可回收性垃圾，具有很大的再利用价值。据统计，进入20世纪以来，我国每年可利用却未得到正确利用的废弃物价值超过200亿元，其中以废钢铁、废纸为主。目前，我国有许多的废弃物都没有得到合理的回收利用，如果能将这些垃圾很好地利用起来，就能有效减少环境污染和浪费。

垃圾分类和回收是一项繁杂而又巨大的工作，需要政府采取许多有效的措施，在各个部门和行业之间进行综合管理，实现垃圾回收利用。比如，因为不同垃圾的性质，在回收和利用它们时，需要采取不同的措施，也需要社会企业的相应配合，应实施垃圾分类管理，并建立有效的法律保障体系。

3.4 防止环境污染和破坏

我们应重点防止工业生产对环境的污染和破坏。首先，对工业生产导致的废弃物排放进行严格管理，要求在排出废弃物之前，利用相关的机器设备进行过滤，将废弃物对环境的破坏力降到最低；其次，对某些大量排放废弃物的工厂实施排放规定，尽量做到节能减排。在交通运输方面，需要加强对新能源的开发和研究，减少汽车尾气和噪音对环境的破坏。环境破坏主要体现在人类对自然环境的开发方面，大型水利工程的建设、相应交通点的设置及大型工业项目等，都是造成环境大面积破坏的重要原因。

3.5 加强自然环境保护

加强对自然环境的保护不仅要保护自然界的生存物种，还要保护它们的生存环境，特别是保护自然界的珍稀物种及其生活环境以及自然发展过程中留下的相关遗迹等。另外，在城市化的过程中，要进行合理规划，将人类对自然环境的破坏程度降到最低。应治理土地沙漠化、控制人口增长及合理配置资源等，这也都属于自然环境保护的内容。

3.6 日常生活行为的环保

对普通公民来说，应通过生活中的一些行为进行环境保护。比如，在进入自然保护区时，将人为的破坏力降到最低；多使用低碳的交通方式；不使用一次性塑料餐具；不随意燃放烟花爆竹；节约纸张，多次利用；不浪费食物，节约粮食；合理适度消费，节约公共资源；随手关灯；随手关闭水龙头，节约用水等。这些措施看似微不足道，但要是人人都这样做，产生的效果一定是不可忽视的。

4 结语

做好环境保护，促进生态文明建设，有利于建设节约型社会，实现可持续性发展。环境保护是生态文明建设的重中之重，我们应一步一个脚印、踏踏实实地做好环境保护，对人类所需要的资源进行循环利用和必要的保护，这不仅有利于社会的和谐稳定，对全世界的生态环境也具有非常重要的意义。

参考文献

保护生态文明建设篇（4）

一、农村环境方面存在的问题

十报告在第八部分强调：“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势”，说明生态文明建设任重而道远。虽然我们以不到世界7%的土地养活了占世界22%以上的人口，但同时也造成了我国农村生态环境加速恶化，并引发了一系列社会问题， 具体表现在如下几个方面。

1. 农业生产严重污染了广大农村水、大气，给农民的身体健康和农业生产带来较大隐患。当前我国一些地区农村饮用水被污染，长期饮用这样的水，严重影响了农民的身体健康，同时也对农业生产造成了极大的影响，它导致农作物减产、含有毒物质等一系列的问题。在推广现代化农业技术方面仍缺乏系统的管理，较为科学的农耕方法得不到普及，部分地区的农民仍然依赖提高化肥、农药的应用量来提高产量，而农药的利用率较低，对农田周围的土地、水源、农作物及农民的身体健康造成危害。

2. 农村生活垃圾处理不当引起的污染。市场经济的发展和初具规模，使农村生活水平逐步提高，也日益改变着广大农民的传统生活习惯，物质消费结构也发生了明显的变化。这直接导致农村的生活垃圾由过去的瓜皮菜叶变成如今的农用薄膜、塑料袋、快餐盒等“白色垃圾”， 这些因未作处理或处理不当，严重污染了农村的环境，导致农村水、大气的污染日益加重。

3. 农作物后续处理造成农村土壤污染严重，农作物质量受到影响 。 一方面，当前自动化农业技术已逐步推广，这在一定程度上提高了农作物的产量，但是由此造成的机器噪声污染、尾气排放污染、对大气层环境污染却日趋严重；同时，农村经济的发展使煤炭、天然气逐渐代替了传统的秸秆焚烧，致使大量的秸秆成为垃圾，农民采取火烧的方法来清理秸秆，使农村环境受到污染，导致出现雾霾、灰尘、沙尘暴等情况。另一方面，我国大面积的耕地不同程度的遭受到了农药、有毒有害物质的污染。由于工业三废和城市排污、农药、农膜的过量使用、畜禽养殖场的规模化、农牧脱节、禽粪便和废弃物的使置不及时和不合理，引起土壤污染，这必然使农作物受到影响。

4. 乡镇企业产生的污染。乡镇企业的突飞猛进，促进了经济的巨幅增长，但同时也带来了严重的环境污染，给人民生命健康和社会经济发展带来了不良影响。乡镇企业片面注重经济效益而忽视生态效益和社会效益，大量的工业厂区建立在农村周围，由工业制造产生的有害物质都流入到农村附近的水源中，使农村附近的水源受到污染，对村民的身体带来了严重的威胁，有毒河流在灌溉到农作物后，使农作物产量大大减少，同时有毒河流所蒸发的气体对农村环境也造成极其恶劣的污染，导致一些疾病的发病率猛然增高。

二、农村环境问题形成的原因

1. 农业生产的粗放式经营是导致农村环境问题的直接原因。目前我国农业生产虽然由原有的传统农业向现代化农业稳步发展，但随之而来的是农村环境污染较重、治理不善、高耗低产等问题日益凸现。一是化肥、农药的过量使用导致农村环境污染，这已成为我国农村环境污染的主要原因。由于农村环境污染的排放主体分散、随机性大、隐蔽性强，所以监测、治理难度很大。二是由于普及、推广大棚农业，地膜污染、农业废弃物污染也在加剧。大棚农业范围的扩大，导致大量的垃圾、秸秆没有作一定的处理便进入水体，加上水产养殖业对水体的污染，导致农村水源的水质不断恶化；同时禽畜养殖的集约化，多数农民的畜牧、家禽养殖排放出的粪便、污水没有经过任何处理而直接排入河内，引起禽畜粪便污染大幅度增加，严重污染了大气和水体。三是工业污染。因工业污染严重的产业不断从城市转向农村，工业废水未作任何有效处理便流入河流、湖泊或水库，农民用这样的水来灌溉、饮用，既破坏了土壤结构和品质，又损害了农民的身体健康。

2. 环境保护法制建设体制不完善是农村环境问题形成的根本原因。首先，我国原有的环境法律体系，是以防治城市污染和工业污染为目标和重点而设立的，这与具有分散性、隐蔽性、随机性、不确定性和不易监测性特点的农村面源污染治理的内在要求大相径庭，因而我国原有环境法规的有关规定和条款与当下我国农村环境污染的实际情况不相吻合，对解决我国农村污染问题作用不大。其次，由于我国许多环保法规内容滞后，与现今农村环境保护的实际相关度不大，因而惩戒力度偏小，已经很难解决我国现今农村环境保护和环境污染治理中的实际问题，这必然导致我国农村的环境污染事件屡禁不止。同时，我国环境保护法规对环境污染行为的处罚力度过小，企业的违法成本太低，使得一些企业单纯从自身的经济利益出发，宁愿交罚款而不愿选择治理污染。

3. 资金投入滞后，导致农村环境污染防治乏力。建国后相当长的一个时期，我国实行城乡分治，城乡差别巨大，其中一个重要的表现是我国将预防和治理污染的大部分资金都投放到城市和工业上。市场经济的发展，城市环境污染的加重，使环境污染重的工业和产业陆续向农村转移，但我国用于防治环境污染的资金投向并没有作出相应调整，农村从财政得到用于污染治理的资金是微乎其微，因而环保部门治理农村环境污染和积极性难以为继，更谈不上治理农村环境污染的主动性。

4. 对农村环境污染治理的重要性认识不足、宣传不到位，导致农村人口、环境与经济之间的恶性循环。我国对农村环境污染的严重性认识较晚，对防治的重要性又认识不足，环境保护相关知识、技能的宣传片面地以城市为着眼点，而对广大农村、农民环保的实际需求考虑不多，缺乏有针对性的、符合农村、农民、农业实际的环境防治知识宣传，加之农民群体整体素质不高、文化层次低，对环境污染的危害性认识不到尤其是在经济、文化、教育落后的贫困农村山区，人口增长导致环境压力增大，经济发展引起农村环境污染加重，农村环境污染加重又引起农民的高发病率，高发病率导致经济贫困，经济贫困又导致人口素质下降的恶性循环。

5. 农村农民聚居点的生产、生活基础设施建设不配套，农村环境管理滞后产生的大量生活污染。农村聚居点的生活污染物因为基础设施不配套、环境保护措施不到位一般直接排入周边环境中，造成严重的环境污染，每天农民生活产生大量的农村生活垃圾未作任何有害处理就堆放在房前、屋后，每年产生数以万吨的农村生活污水几乎全部直排入河流、农田之中，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。另外，由于资金有限、人口分散、技术落后、农村生活污染物难以集中进行有效处理。

三、解决农村环境问题的对策

1. 加大对面源污染的治理力度，注重产业结构调整、升级，促进生态农业的发展。要转变观念，彻底改变传统粗放型的农业生产经营方式，大力发展生态农业和生态旅游业，促进大农业持续、稳定、协调、高效发展，形成生态文明进步和经济稳步发展并举的态势，达成农业生产安全与农民健康生活的目标。一是不断创新生产方式、结合农村地形、土质、气候、雨水等区域自然条件，按照生态平衡、生态文明和农村经济的可持续发展要求，运用科学的、先进的施肥技术和生态防治技术，适量地施用化肥和农药；二是加大科研成果转化为农业生产技术的力度，努力做好节水灌溉技术的配套开发，大幅度提高农业灌溉水、化肥利用效率；三是努力创建科学化种植，依据各地的土质、水分、温度、地形和灌溉条件因地制宜，实现不同土地利用方式在空间上、区域上的科学、合理地搭配，实行多种农作物的套种、轮作和倒茬，以减轻水体和土壤污染；四是注重农村产业结构升级、调整， 促进资源的有效循环利用，从根本上减少资源浪费，减少环境污染。

2. 完善法律保障体系，健全农村环境保护法制。我国现有的环境方面的立法不能很好地解决日益严重的农村环境问题，因此，我国有必要尽快制定出台一系列针对农村环境问题的法律法规，应建立农村环境保护综合决策机制和有关部门分工协作的环境保护协调机制，让城市垃圾和污水处理基础设施服务向周边村镇辐射，提高城市垃圾和污水处理基础设施利用率。具体说来主要应做好以下方面的工作：一是科学界定农村环境污染防治的责任主体，增强各主体的环境责任意识。二是完善环境保护立法，提高环境污染违法成本，打击地方保护主义和小集团主义，加大对企业环境污染的惩治力度，减少工业污染，确保农用水资源干净、安全，从根本上改变乡镇企业先污染、后治理或不治理的问题。

3. 创新农村环境污染防治资金投入方式，提高环保工作的积极性。创新农村环保资金的投入方式，充分发挥环保资金的效能，一是应保证环保部门从财政渠道有稳定、可靠的资金来源，发挥政府投资的引导、放大作用，吸引社会资本农村环境污染防治，政府要扶持民营骨干企业发展品质优良、特色鲜明、附加值高的环保事业，发挥其示范和辐射作用；二是政府必须做出排污费不能用做环保部门管理经费的严格规定，政府职能部门应从宏观的角度入手，重点做好农村环境污染防治的计划、决策，部署好各责任主体的应尽职责，将污染防治的具体业务工作交给社会力量去做。

4. 加大农村环境安全知识和环保意识的宣传力度，营造人人参与环保的良好氛围。培养农民环保意识，一是应加大农村基础教育投入，提高农民科学文化素质；二是开展多种形式的宣传活动，引导全体农民群众培养环保意识，树立先进的、正确的生态文明理念；三是开设一些农用技术培训，使村民能合理运用现代化农业技术，从而减少农业方式操作不当造成的污染。

5. 促进农村城镇化，搞好农村环境综合治理。创新突破，组织村民积极参与农村环境污染防治项目的运行和管理，结合各村镇的具体实际，因地制宜地推进村镇垃圾无害化处理和生活污水治理的基础设施建设，引导乡镇建设工业聚集区和农民集中创业点，以便集中、统一建设污染治理设施。

总之，农村环境问题已经非常严峻，解决农村环境问题，应从多方面入手寻求解决途径，需要农村政府积极进行环境保护的宣传、教育活动，逐步培养、增强农民的环境保护和生态文明意识，制定一系列合理的环境保护规章制度，合理规划工业单位污染排放，从而在根本上减少环境污染，推动农村生态文明建设快速发展。

参考文献：

[1]詹花秀.农村城镇化进程中的环境保护问题[J].生态环境与保护，2006（02）.

保护生态文明建设篇（5）

1. 农业生产严重污染了广大农村水、大气，给农民的身体健康和农业生产带来较大隐患。当前我国一些地区农村饮用水被污染，长期饮用这样的水，严重影响了农民的身体健康，同时也对农业生产造成了极大的影响，它导致农作物减产、含有毒物质等一系列的问题。在推广现代化农业技术方面仍缺乏系统的管理，较为科学的农耕方法得不到普及，部分地区的农民仍然依赖提高化肥、农药的应用量来提高产量，而农药的利用率较低，对农田周围的土地、水源、农作物及农民的身体健康造成危害。

2. 农村生活垃圾处理不当引起的污染。市场经济的发展和初具规模，使农村生活水平逐步提高，也日益改变着广大农民的传统生活习惯，物质消费结构也发生了明显的变化。这直接导致农村的生活垃圾由过去的瓜皮菜叶变成如今的农用薄膜、塑料袋、快餐盒等“白色垃圾”， 这些因未作处理或处理不当，严重污染了农村的环境，导致农村水、大气的污染日益加重。

3. 农作物后续处理造成农村土壤污染严重，农作物质量受到影响 。 一方面，当前自动化农业技术已逐步推广，这在一定程度上提高了农作物的产量，但是由此造成的机器噪声污染、尾气排放污染、对大气层环境污染却日趋严重；同时，农村经济的发展使煤炭、天然气逐渐代替了传统的秸秆焚烧，致使大量的秸秆成为垃圾，农民采取火烧的方法来清理秸秆，使农村环境受到污染，导致出现雾霾、灰尘、沙尘暴等情况。另一方面，我国大面积的耕地不同程度的遭受到了农药、有毒有害物质的污染。由于工业三废和城市排污、农药、农膜的过量使用、畜禽养殖场的规模化、农牧脱节、禽粪便和废弃物的使置不及时和不合理，引起土壤污染，这必然使农作物受到影响。

4. 乡镇企业产生的污染。乡镇企业的突飞猛进，促进了经济的巨幅增长，但同时也带来了严重的环境污染，给人民生命健康和社会经济发展带来了不良影响。乡镇企业片面注重经济效益而忽视生态效益和社会效益，大量的工业厂区建立在农村周围，由工业制造产生的有害物质都流入到农村附近的水源中，使农村附近的水源受到污染，对村民的身体带来了严重的威胁，有毒河流在灌溉到农作物后，使农作物产量大大减少，同时有毒河流所蒸发的气体对农村环境也造成极其恶劣的污染，导致一些疾病的发病率猛然增高。

二、农村环境问题形成的原因

1. 农业生产的粗放式经营是导致农村环境问题的直接原因。目前我国农业生产虽然由原有的传统农业向现代化农业稳步发展，但随之而来的是农村环境污染较重、治理不善、高耗低产等问题日益凸现。一是化肥、农药的过量使用导致农村环境污染，这已成为我国农村环境污染的主要原因。由于农村环境污染的排放主体分散、随机性大、隐蔽性强，所以监测、治理难度很大。二是由于普及、推广大棚农业，地膜污染、农业废弃物污染也在加剧。大棚农业范围的扩大，导致大量的垃圾、秸秆没有作一定的处理便进入水体，加上水产养殖业对水体的污染，导致农村水源的水质不断恶化；同时禽畜养殖的集约化，多数农民的畜牧、家禽养殖排放出的粪便、污水没有经过任何处理而直接排入河内，引起禽畜粪便污染大幅度增加，严重污染了大气和水体。三是工业污染。因工业污染严重的产业不断从城市转向农村，工业废水未作任何有效处理便流入河流、湖泊或水库，农民用这样的水来灌溉、饮用，既破坏了土壤结构和品质，又损害了农民的身体健康。

2. 环境保护法制建设体制不完善是农村环境问题形成的根本原因。首先，我国原有的环境法律体系，是以防治城市污染和工业污染为目标和重点而设立的，这与具有分散性、隐蔽性、随机性、不确定性和不易监测性特点的农村面源污染治理的内在要求大相径庭，因而我国原有环境法规的有关规定和条款与当下我国农村环境污染的实际情况不相吻合，对解决我国农村污染问题作用不大。其次，由于我国许多环保法规内容滞后，与现今农村环境保护的实际相关度不大，因而惩戒力度偏小，已经很难解决我国现今农村环境保护和环境污染治理中的实际问题，这必然导致我国农村的环境污染事件屡禁不止。同时，我国环境保护法规对环境污染行为的处罚力度过小，企业的违法成本太低，使得一些企业单纯从自身的经济利益出发，宁愿交罚款而不愿选择治理污染。

3. 资金投入滞后，导致农村环境污染防治乏力。建国后相当长的一个时期，我国实行城乡分治，城乡差别巨大，其中一个重要的表现是我国将预防和治理污染的大部分资金都投放到城市和工业上。市场经济的发展，城市环境污染的加重，使环境污染重的工业和产业陆续向农村转移，但我国用于防治环境污染的资金投向并没有作出相应调整，农村从财政得到用于污染治理的资金是微乎其微，因而环保部门治理农村环境污染和积极性难以为继，更谈不上治理农村环境污染的主动性。

4. 对农村环境污染治理的重要性认识不足、宣传不到位，导致农村人口、环境与经济之间的恶性循环。我国对农村环境污染的严重性认识较晚，对防治的重要性又认识不足，环境保护相关知识、技能的宣传片面地以城市为着眼点，而对广大农村、农民环保的实际需求考虑不多，缺乏有针对性的、符合农村、农民、农业实际的环境防治知识宣传，加之农民群体整体素质不高、文化层次低，对环境污染的危害性认识不到尤其是在经济、文化、教育落后的贫困农村山区，人口增长导致环境压力增大，经济发展引起农村环境污染加重，农村环境污染加重又引起农民的高发病率，高发病率导致经济贫困，经济贫困又导致人口素质下降的恶性循环。

5. 农村农民聚居点的生产、生活基础设施建设不配套，农村环境管理滞后产生的大量生活污染。农村聚居点的生活污染物因为基础设施不配套、环境保护措施不到位一般直接排入周边环境中，造成严重的环境污染，每天农民生活产生大量的农村生活垃圾未作任何有害处理就堆放在房前、屋后，每年产生数以万吨的农村生活污水几乎全部直排入河流、农田之中，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。另外，由于资金有限、人口分散、技术落后、农村生活污染物难以集中进行有效处理。

三、解决农村环境问题的对策

1. 加大对面源污染的治理力度，注重产业结构调整、升级，促进生态农业的发展。要转变观念，彻底改变传统粗放型的农业生产经营方式，大力发展生态农业和生态旅游业，促进大农业持续、稳定、协调、高效发展，形成生态文明进步和经济稳步发展并举的态势，达成农业生产安全与农民健康生活的目标。一是不断创新生产方式、结合农村地形、土质、气候、雨水等区域自然条件，按照生态平衡、生态文明和农村经济的可持续发展要求，运用科学的、先进的施肥技术和生态防治技术，适量地施用化肥和农药；二是加大科研成果转化为农业生产技术的力度，努力做好节水灌溉技术的配套开发，大幅度提高农业灌溉水、化肥利用效率；三是努力创建科学化种植，依据各地的土质、水分、温度、地形和灌溉条件因地制宜，实现不同土地利用方式在空间上、区域上的科学、合理地搭配，实行多种农作物的套种、轮作和倒茬，以减轻水体和土壤污染；四是注重农村产业结构升级、调整， 促进资源的有效循环利用，从根本上减少资源浪费，减少环境污染。

2. 完善法律保障体系，健全农村环境保护法制。我国现有的环境方面的立法不能很好地解决日益严重的农村环境问题，因此，我国有必要尽快制定出台一系列针对农村环境问题的法律法规，应建立农村环境保护综合决策机制和有关部门分工协作的环境保护协调机制，让城市垃圾和污水处理基础设施服务向周边村镇辐射，提高城市垃圾和污水处理基础设施利用率。具体说来主要应做好以下方面的工作：一是科学界定农村环境污染防治的责任主体，增强各主体的环境责任意识。二是完善环境保护立法，提高环境污染违法成本，打击地方保护主义和小集团主义，加大对企业环境污染的惩治力度，减少工业污染，确保农用水资源干净、安全，从根本上改变乡镇企业先污染、后治理或不治理的问题。

3. 创新农村环境污染防治资金投入方式，提高环保工作的积极性。创新农村环保资金的投入方式，充分发挥环保资金的效能，一是应保证环保部门从财政渠道有稳定、可靠的资金来源，发挥政府投资的引导、放大作用，吸引社会资本农村环境污染防治，政府要扶持民营骨干企业发展品质优良、特色鲜明、附加值高的环保事业，发挥其示范和辐射作用；二是政府必须做出排污费不能用做环保部门管理经费的严格规定，政府职能部门应从宏观的角度入手，重点做好农村环境污染防治的计划、决策，部署好各责任主体的应尽职责，将污染防治的具体业务工作交给社会力量去做。

保护生态文明建设篇（6）

改革开放以来，我们党曾多次郑重提出，在建设物质文明的同时，要建设社会主义精神文明和社会主义政治文明。党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标。物质文明是人类在社会发展中改造自然的物质成果，它表现为物质生产的进步和人们物质生活的改善。生态文明是人类在发展物质文明过程中保护和改善生态环境的成果，它表现为人与自然和谐程度的进步和人们生态文明观念的增强。

强调建设生态文明，具有重大的现实意义。从全球范围看，自工业革命以来，人类在物质生产取得巨大发展的同时，对地球资源的索取超出了合理的范围，对地球生态环境造成了破坏。其严重后果就是全球气候变化，以及过度开发土地、滥伐森林、过度捕捞、环境污染等所产生的其他负面效应。近些年来暴雨、高温等极端气候频繁发生，就是大自然向人类敲响的警钟。

在我国突出强调建设生态文明，是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求和重大任务。一方面，我国人均资源不足，人均耕地、淡水、森林仅占世界平均水平的*％、*％和*％，石油、天然气、铁矿石等资源的人均拥有储量也明显低于世界平均水平。另一方面，由于长期实行主要依赖投资和增加物质投入的粗放型经济增长方式，能源和其他资源的消耗增长很快，生态环境恶化问题也日益突出。因此，提出建设生态文明，不论对于实现以人为本、全面协调可持续发展，还是对于改善生态环境、提高人民生活质量，实现全面建设小康社会的目标，都是至关重要的。实践充分证明，物质文明建设，不仅同精神文明建设、政治文明建设相互依存、互为条件，而且同生态文明建设互相依存、互为条件。

建设生态文明，必须加快转变经济发展方式，到*年基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。*年在我国国内生产总值构成中，第二产业占*％，其中工业占*％，分别比*年提高*和6个百分点，特别是近几年一些消耗资源多、污染大的行业发展过快，这是经济发展与资源、环境矛盾日益突出的重要原因。另一方面，消耗资源较少、污染较轻的第三产业比重明显偏低，*年仅占国内生产总值的*％，只比*年提高*个百分点。因此建设生态文明，必须坚持走中国特色新型工业化道路，大力调整优化产业结构，加快发展第三产业，提高其比重和水平；并且优化第二产业内部结构，大力推进信息化与工业化融合，提升高技术产业，限制高耗能、高污染工业的发展。同时，要立足我国国情，正确引导消费结构升级，形成有利于节约能源资源和保护环境的城乡建设模式和消费模式。应当看到，西方发达国家的消费模式，是建立在索取全球资源基础上的。据全球生态足迹网估计，如果在全球维持一个像美国社会这样的物质社会，将需要五个地球的资源，而维持一个像英国这样的社会也需要将近三个地球的资源。当今的时代条件和国际环境决定了我国不可能走先污染后治理的旧式工业化道路；人口众多，人均资源不足的基本国情决定了我国不应当也不可能模仿一些发达国家以挥霍资源为特征的消费模式。比如，城市应以发展公共交通为主，适度发展私家车；建筑应大力发展节能省地型的，限制建设占地多的别墅、高尔夫球场，等等。

保护生态文明建设篇（7）

2 分析农村环境保护对生态文明建设的重要性

随着社会文明的不断进步，社会各界人士对生态环境问题越来越重视，在党中央召开十七大会议后，“生态文明建设”这一发展理念逐渐被广大群众所熟知，加强生态文明建设有助于提高人民生活水平，有助于国家繁荣可持续发展。在国家生态文明建设中，农村生态文明建设是其中一项重要组成部分，主要目标是指实现农村可持续发展，优化农村居民生活环境，而在当前农村环境问题中，环境污染和环境破坏两大问题严重制约着农村生态文明的建设进度，因而对国家生态文明建设造成重要影响。只有改善农村环境问题，才能促进农村生态文明建设快速发展，才能推动国家生态文明建设顺利完成，从而实现国家生态文明可持续发展。

3分析农村在生态文明建设的过程中所出现的问题以及相应的解决策略

3.1出现的问题

（1）农业生产造成的污染：虽然当前农业现代化技术在不断进步，但是在推广现代化农业技术方面仍然缺乏系统的管理，一些科学的农耕方法得不到普及，使大多数地区农民群众仍然采取粗放的生产技术。这种农业生产技术主要是依靠加大生产要素的投入量，扩大耕地面积，提高化肥、农药的应用量来提高产量，在投入农药、化肥的过程中，一些农药的利用率较低，其中约70%的农药没有得到合理使用，反而渗入到土壤中，对农田周围的土地、水源造成极大的破坏，被农药灌溉过的农作物也含有一定的毒素，对人们群众的身体造成危害。因此，不合理的农业生产方式很容易对环境造成了极大的污染。

（2）农作物后续处理造成的污染：目前自动化农业技术已经走入千家万户，虽然保证了农作物的产量，但是由此造成的机器噪声污染、尾气排放污染却日趋严重，尤其是自动化农用机器需要大量的柴油，在燃烧的过程中对大气层环境造成污染。另一方面，农村经济的快速发展使煤炭、天然气逐渐代替了传统的秸秆焚烧，致使大量的秸秆成为垃圾，农民为了清理秸秆，只能采取火烧的方法，这样一来，不仅浪费了大量的自然资源，还使农村环境受到污染，出现雾霾、灰尘、沙尘暴等情况。

（3）农村工厂排泄污染：大量的工业厂区建立在农村周围，由工业制造产生的有害物体都流入到农村附近的水源中，使农村附近的水源受到污染，村民在饮用有毒水质后，对村民的身体带来了严重的威胁，有毒河流在灌溉到农作物后，使农作物产量大大减少，同时有毒河流所蒸发的气体对农村环境也造成极其恶劣的污染。

3.2解决策略

（1）培养村民保护环境意识：农村政府领导要开展多种形式的宣传活动，引导全体农民群众培养环境保护的意识，树立先进的、正确的生态文明理念，提高自身的环保意识，同时也要开设一些农用技术培训，使村民能合理运用现代化农业技术，从而减少农业方式操作不当造成的污染。

（2）健全农村环境保护法制：农村政府单位要制定一系列保护环境的法律制度，使一些工业单位严格按照国家规定进行生产，减少由于无节制的的工作所造成的工业污染，对工业单位的垃圾排放要重视起来，垃圾排泄物要统一处理，密切控制工业污染排放量，确保农用水资源干净、安全。

保护生态文明建设篇（8）

2002年以来，特别是党的十七大提出建设生态文明以来，中央和地方都在积极进行生态文明建设实践，我们浙江省也与全国各地一道积极探索推进生态文明建设和环境保护工作的方法和途径，形成了一种党政领导齐抓共管、职能部门齐心协力的工作格局，推出了一套推进生态环保工作的创新机制，开展了一系列影响生态环保工作突出问题的专项整治活动，总结了一批先行先试、适应市场机制、有实践经验的成功典型，为大力推进生态文明建设奠定了坚实的工作基础。2002年6月省第十一次党代会正式提出建设“绿色浙江”的战略目标，同年省政府出台《浙江可持续发展规划纲要》。2003年，省委省政府作出了建设生态省的决定，制定了《浙江省生态省建设规划纲要》。2004年启动“811环境整治行动”这一基础性、标志性工程。2005年又启动“发展循环经济991行动计划”。2007年，省十二次党代会明确提出要“在节约资源保护方面实现新突破”，将“环境更加优美”作为全面建设小康社会目标之一；2008年，省委十二届四次全会把加强生态建设和环境保护、优化人居环境作为全面改善民生的重要内容，并启动“811新三年行动计划”，着力推进污染减排和重点区域环境整治。2010年，省委十二届七次全会作出《关于推进生态文明建设的决定》，提出要打造“富饶秀美、和谐安康”的生态浙江，建设全国生态文明示范区。2010年12月，在实施“千村示范、万村整治”工程的基础上，制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划（2011—2015年）》，美丽乡村建设行动已成为全省生态省建设的重要抓手。2011年又启动为期五年的“811生态文明推进行动”，明确了“十二五”生态文明建设8个方面主要目标、11个专项行动和11项保障措施。2012年，省十三次党代会再次从建设物质富裕、精神富有现代化浙江的高度，强调要“坚持生态立省方略，加快建设生态浙江”。省委十三届二次全会《关于认真学习贯彻党的十精神扎实推进物质富裕精神富有现代化浙江建设的决定》又把现代生态体系建设列为“两富”现代化浙江建设“八个方面”的内容之一。从这一决策脉络说明我省在生态、环境、资源与经济的协调发展上一直在探索，理念不断提升，思路不断拓展，实践不断突破，在发展理念上，经历了从污染防治到生态建设到“生态立省”的跨越，在目标定位上，实现了从“绿色浙江”到“生态省”再到“生态浙江”的递进，也为今后加快“美丽浙江”建设，构建现代生态体系创造了良好的优势条件。

当前要做的几项重点工作

加快转变生产方式。建设生态文明必须从转变经济发展方式这个源头抓起，把加强环境保护作为转变经济发展方式、调整产业结构的重要手段，努力实现经济发展与环境保护协调融合。浙江作为资源匮乏、环境承载能力弱的省份，在推进“两富”现代化浙江建设过程中，必须把转变发展方式、破解资源环境瓶颈制约作为生态文明建设的重点之一。要在国家主体功能区划基础上，加快实施全省主体功能区规划和生态环境功能区规划。根据资源环境承载能力，确定不同区域的主体功能，使人口集聚、经济活动、城市化推进与生态环境承载相适应，逐步实现空间意义上的产业合理布局。制定和完善产业发展规划，大力发展生态经济。要加快建设产业集聚区，大力培育和发展战略性新兴产业、现代服务业，大力倡导绿色经济、循环经济、低碳经济，加快淘汰落后产业，逐步实现时间意义上的产业合理布局。以节能减排为抓手，推进产业升级。要按照生态文明建设的要求，克服重经济发展轻环境保护的做法，改变高耗能、高污染、高排放的粗放式生产方式，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，逐步实现经济发展方式的转变。

加大环境保护力度。要按照党的十提出的“尊重自然、顺应自然、保护自然”的生态文明理念，加大环境保护力度，着力解决我省生态环境建设中影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题。要精心设计有效载体。从2004年开始，我省连续开展了“811”环境污染整治行动和“811”环境保护新三年行动和新一轮的“811”生态文明推进行动，使之成为生态省建设的标志性工程，重点解决了一批流域性、区域性、行业性的突出环境问题。还有“千村示范、万村整治”新农村建设工程、美丽乡村建设行动、四边三化行动等等，都是我们推进工作的有力抓手。在建设美丽中国、美丽浙江的过程中，也要精心设计或选择有效载体，扎实推进生态文明建设，确保各项工作真正落到实处。要着力解决影响环境的突出问题。由水、大气、土壤、重金属污染等损害人民群众健康突出问题还不少，由环境引起的也明显增多。对此，“十二五”期间要在巩固提升铅蓄电池、电镀行业整治成果的基础上，全面推进制革、造纸、印染、化工四个行业的整治提升工作，推进污染综合防治，大幅度削减污染排放总量。要深入推进清洁水源、清洁空气、清洁土壤三项行动，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。要抓好农业农村面源污染治理，加强农村环境连片整治工作，推进美丽乡村建设。还要加强重要生态功能区和自然保护区保护、生物多样性保护，积极开展环境修复活动，做到自然恢复和生态修复相协同，切实保障环境安全，优化人居环境。

保护生态文明建设篇（9）

中图分类号：D922.68 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）10-0103-02

由于独特自然条件和国家政策鼓励的影响，海南农村经济在海南经济中占据了非常重要的位置。然而，在海南农村经济发展的过程中，也出现了一系列的制约因素，这就导致了海南农村生态环境被严重破坏，对于海南农村的生态发展有着非常恶劣的影响。为了坚持海南农村可持续发展的道路，推动海南经济的不断发展，海南农村生态文明建设迫在眉睫。

一、海南农村生态文明建设存在的问题

海南农村生态文明建设取得了一定的成果，但是还是存在着较大的问题，比如农村经济结构上的问题等，具体如下所述：

第一，自然资源过度开发，导致了能够直接开采的资源正在急速减少，并且生态环境也在不断的恶化。从地理条件和历史条件上来说，海南处于“南荒地带”，和大陆的长时间脱离，导致了其余大陆其他地区相比，生态环境系统更加的脆弱，经济发展也长期处于发展不快的情况。而且由于海南地理位置特殊，导致其文化传播和大陆其他省份有着较大的差距，导致了海南自然资源开发和利用方式不当，目前部分地区还存在着乱开乱采的现象，也就致使海南部分农村的自然资源损耗严重，生态环境恶化速度较快。

第二，由于海南农村经济结构存在一定的问题，农村的基础建设跟不上经济建设的步伐，也就导致了农村经济结构的转型缓慢，在很大程度上限制了海南农村发展的脚步，同时也造成海南农村生态文明建设的发展缓慢。由于农村的基础建设跟不上，所以道路、水利等设施都不达标，在台风和暴雨天气的侵袭之后，土路被冲毁，田地受到侵害。

第三，主人翁意识的缺失。在海南农村生态文明建设过程当中，海南农村群众没有认识到自己主人翁的角色。在我国，农村人口占着总人口约四分之三的比例，农村的群众是否接受了良好的教育，直接的关系到了农村现代化建设的进程。对于海南来说，农村人口占到了总人口的一半以上，其素质水平直接的关系到了海南省生态文明建设、经济发展的进程。由于海南的独特地理环境，再加上城乡之间的差距，海南人口的教育水平较为低下，生态环境保护意识较差，对于生态文明建设的相关知识的知晓率就更加低了。

二、当前海南农村环境保护的法治分析

（一）缺乏农村环境立法理念

当前，我国的环境立法还是以城市为主，也就是说环境立法首先应该将目光聚焦在工业污染的治理上，而后再去考虑农村生态环境保护的问题，所以城市和农村的立法存在着二元结构问题，因为存在着一些问题，所以导致环境立法在农村中比较缺失。由于我国政府在环境保护问题上，主要将目光集中在工业污染和城市污染方面，所以没有体现城市和农村的平等重视，经常是在牺牲农村的生态环境基础上来改善城市的环境问题，也导致了农村无法得到生态效益的有效补偿，最终使得农村环境更加恶化。在生态环境的相关立法当中，缺乏了农村生态环境保护，不仅对我国的农村环境改善不利，而且也影响了我国新农村建设的步伐。

（二）农村生态环境保护法律不完善

虽然当前我国已经建立起了基于《环境保护法》的环境保护法律体系，但是对农村环境保护还缺乏相应的法律条令。在2007年我国出台了《关于加强农村环境保护工作的意见》之前，我国没有过任何关于农村环境保护的任何政策。在现行的农村环境保护相关法律规定当中，也有一些法律法规是缺乏原则和系统性的，也对农村的实践情况有所脱离，导致了法律法规没有可行性。例如在《环境保护法》的第三十三条中提到了保护农村环境，要推动农村环境的综合治理；第五十五条当中虽然对各级政府安排资金对农村饮用水和污染防治等治理工作进行了规定，但是没有出台配套的规章制度进行相应规定；在《固体废物污染防治法》第四十九条中，农村生活污染垃圾的防止具体方法有地方性法规进行规定，但是海南省还没有出台相应的地方法规。在农业法的第八章当中对农村环境保护仅仅做了原则性的规定，但是没有进行具体的配套措施规定。可以说当前我国环境法大多都是针对城市制定的，缺乏专门针对农村的环保法律。

（三）农村环境执法存在一定的问题

当前海南省的农村环境问题严峻，究其原因主要有如下几点：第一，海南省的环保部门设置存在一定的缺陷。当前海南的环保部门设置只达到了县区级，而没有覆盖乡镇级，而县区级的环保部门重点是城市环境问题和工业污染，农村环境问题变成了环保工作的盲区。第二，当前我国实行的环境管理体制是统一管理和分部门合作的方式，除了环保部门，水利、农业等部门掌握了农村环境的执法权，由于执法主体多，导致了权责不明，权利分散的问题，这样就会使得环保法律的执行力度不够；第三，地方政府环境责任缺失，当前政府为了经济的发展，对一些环保评价不过关的项目进行批准，法律的执行不到位，尤其是一些环境污染严重、但是经济效益高的企业，政府采取睁一只眼，闭一只眼的策略，这样做的后果严重的损害了环境保护。

（四）环境保护的投入不足

2009年设立农村环保专项基金前，我国的环保投资几乎只用于城市环境和工业污染的治理过程，而且一般只作为环保专项资金的排污费。由于相关法律法规的不完善，导致了在环境污染治理的过程当中，忽视了农村的治理，治理城市的过程是以牺牲农村为代价的。由于农村环保投入严重不足，导致了农村环保设施落后，在海南，很多农村没有建立起排污系统，产生的污水何垃圾等没有经过处理就被排放到了环境中，严重的破坏了农村环境。

另外，由于农村的检测站设备落后，设施不完善，导致了农村环境的情况无法被真实的反应，正是这些问题，导致了我国农村环境治理十分困难。

（五）农村群众的环保法律意识比较薄弱

由于当前收到了经济和生活习惯的限制，海南的农村群众环保意识比较薄弱。当前海南的农业技术并不发达，为了经济的快速发展，无论是政府还是群众都只注重眼前的利益而忽视了落后生产行为会产生的严重环境污染。此外，由于农村的法律教育比较落后，导致了农民的法律观念不强，维权意识也比较差，在环境污染行为的面前，鲜少有人会进行法律维权。在环保的过程当中，必须要认识到，农民才是环境保护的主人翁。对于农村环境的影响是不容忽视的，所以必须要提升农民的环保法律意识。

三、生态文明建设下海南农村环境保护法律制度的完善

（一）树立起生态文明建设的理念，推动相关立法

要意识到生态文明建设需要法律的支持，完善立法是建设生态文明新农村的必要条件。但是当前的实际情况往往是只重视城市环境的保护，忽视了农村。就我国目前农村环境十分恶劣的现状，必须要加强农村环保立法，改变立法过程当中边缘化农村立法的现状。以《立法法》为基础，《环境保护法》应当是当前农村环境保护法律立法的基础。《环境法》提出了以环境保护优先的原则，和“推进生态文明建设，促进经济社会的可持续发展”理念，因此在农村环保立法的过程当汇总，要以环境法确立的原则和理念为基础，摒弃立法服务于经济发展的老旧观念，将农村环境保护立法提升到城市环保立法的同等地位，推动城乡一体化的发展。

（二）完善农村环境保护法律体系

当前我国的环境保护法律中的很多条款和制度都是基于城市、工业环保的要求的，并不能够适用于农村环境保护的实践当中。由于农村的环境保护油这独特的生活背景，因此，应当从立法的层面上给予农村特别的关注。立法机关应当加强农村环保立法的建设，完善法律体系。尽快制定农村保护的相关法律条例，吧农业污染、畜禽养殖污染、农村居民的生活污染等问题作为重点的防范对象。并且将《农村环境保护法》提上日程，将其作为农村环境保护的基本法。可以说，土地是农民的生活基础，当前我国农村的土壤污染十分严重，但是当前海南对于土壤污染的相关防治条例却稀缺。当前应当转进对土壤和畜禽养殖污染进行保护立法，才能够弥补空白。

（三）加强执法力度

加强农村环保执法，首先要建立起农村环保执法的机构。根据当前海南盛环境行政管理部门的设置，笔者认为应当在乡镇设置环保局的派出机构，派遣专门的环保人员，依法对农村的环保行为进行管理。此外，在农村，居民的自治组织在日常食物的管理上有着不可替代的作用，所以可以考虑给予这些组织一定的管理权限，协同管理。其次，要明确环保部门的职责，明确在工作过程当中的分工。在环保的过程当汇总，应当以环保部门为主，其他部门协同管理的方式。同时，也要明确环保法执法的程序和责任，加大执法的力度。最后，要完善政府在环保过程当中的责任。由于环保法当中对于地方政府的责任规定的十分笼统，没有具体的规定乡镇政府的环保职责。现阶段，海南的农村环保工作一定程度上，仍然以来政府的行政力量，因此，要对环保考核体系加以重视，早日建立起完善的环保考核体系，明确管理职责，引导全体农民对于环保的重视。对于由于政府不作为导致的环保问题，应当依法追究责任。

四、总结

海南是我国的“四季生态花园岛”，并且可以向世界亮出中国的生态名片。海南具有得天独厚的自然条件，赋予了海南十分重要的使命。所以当前海南农村环保建设迫在眉睫，我们要不断的进行海南农村环境保护法律建设，推动海南新农村的建设，走可持续发展的道路，不断的改善海南的生态环境，推动海南经济持续的增长。

参考文献：

〔1〕臧成.论生态文明建设下我国农村环境保护法律制度[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2015，（3）：109-114.

〔2〕刘昕蕾，刘悦.分析海南农村生态文明建设面临的问题与对策[J].旅游纵览月刊，2015，（4）.

〔3〕夏青.绿色中国梦――生态文明建设视域下环境保护法律制度生态化路径研究[J].科学导报，2014，（6）.

〔4〕赵凤琴，蒋欣阳，邢巧，等.生态文明建设的环境保护机制创新研究――以海南省为例[J].生态经济：学术版，2014，（1）：383-386.

保护生态文明建设篇（10）

工业是循环经济的主战场，是经济增长的主动力。立足青海省处在工业化中期的阶段特点，大力发展十大特色工业，着力推动产业转型升级，构建纵向延伸产业链条、横向促进产业融合、立体紧密产业关联的循环型工业体系，促进工业结构加快向特色优势型、循环经济型、创新驱动型和园区带动型转变。提升传统优势产业。以盐湖化工、有色金属、石油天然气、装备制造、特种钢等传统产业为重点，进一步加大技术改造力度，提高先进产能比重，推动产业升级换代，建成全国最大的盐湖化工基地和全国重要的水电、有色金属、新型煤化工和特种钢基地。壮大战略性新兴产业。加快构建从光电转换材料到智能化电网的完整产业体系，建设国家大规模太阳能发电基地。开发高原风电机组，培育风能产业链。打造以铝、镁、锂、硅、钛等为重点的新型电子、新型合金、新型化工、新型建材产业链，建成全国重要的特种新材料产业基地。发展高原特色生物产业，打造国际藏毯基地、藏医藏药基地。加快培育市场主体。深入实施“双百”行动，加快引进和培育具有较强市场竞争力和成长性的大型企业、骨干企业，不断壮大市场主体规模。大力扶持和发展一批能广泛吸纳就业的“专、精、特、新”中小微企业，促进完善循环工业产业链。推动园区跨越发展。按照顶层设计、总体规划、合理布局、加快发展的原则，推进西宁经济技术开发区、柴达木循环经济试验区和海东工业园区建设，支持有条件的县、矿区建设工业集中区，鼓励青南地区发展“飞地经济”，形成各具优势、关联互动、错位发展的产业格局。

倡导树立绿色文明理念