建设单位工程管理篇（1）

工程质量是决定工程建设成败的关键,质量的优劣对工程建成后的使用有直接影响。而对于负责建设工程管理和承接建筑工程施工的单位来说,工程建设质量的好坏将直接影响建设、施工单位的信誉、效益。控制工程建设质量是参建各方工作的重点,也是参建各方共同的职责。本文从开发商的角度主要从工程建设的设计阶段、招标阶段、施工阶段、竣工阶段几个方面,谈一下工程质量控制的要点;其中施工阶段作为重点,希望能够对建设单位开展工程质量把控工作有所帮助。

一、设计阶段的质量控制

设计工作是工程建设的基础性工作,建设单位应重视设计阶段的质量控制,重点抓好以下几方面的工作:

(1)设计前重视工程设计的前期工作,配合设计单位搞好现场测量和勘察,考虑各种对工程建设产生影响的不利因素,使工程设计符合工程建设的实际,尽可能完善、准确,减少不必要的设计变更;同时委托具有相应资质的设计单位进行工程设计,并委派专业人员对设计单位进行监督和督促,以提高设计质量。

(2)设计过程中,实行设计监理,以便及时对设计方案、设计质量进行检查。

(3)设计完毕后,及时组织专家对设计进行审查,提出审查意见,根据审查意见进行设计修改,并为工程建设提供准确、详细的设计图纸。

二、招标阶段的质量控制

招标阶段的重点是资质审查工作。工程招标时,必须注重对施工单位资质的审查,包括人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等多个方面。重点是审查施工单位是否具有类似工程施工的经历和经验,在以往的工程施工中是否出现过质量控制方面的问题,是否发生过质量事故等,以确保施工单位的综合能力符合建设单位的要求。

三、施工阶段的质量控制

3.1施工准备阶段的质量控制

施工准备是施工阶段不可缺少的重要环节,准备工作的充分与否对施工质量有着直接影响。建设单位应加强领导,建立健全管理机构,制定施工管理和质量检查制度及措施等,保证管理机制的良好运行。及时组织设计、监理和施工单位进行设计交底。同时,督促监理单位对施工单位的人、机、料、法、环等进行审查,确保满足工程建设的需要。

3.2对监理单位的质量控制

为确保工程建设项目的顺利实施,使监理单位能够有效控制工程项目质量,建设单位要严格按照基本建设程序和监理合同的要求开展工作,并赋予监理工程师相应的权力,使监理工程师能够较好地履行监理合同所规定的各项职责,达到控制工程质量的目的。建设单位对监理单位的质量控制主要通过监理报告和现场质量监督、检查来实施。监理工程师应实行以单元工程为基础,以工序控制为手段的标准化、程序化管理,从源头上控制工程建设质量。建设单位及时进行现场勘察和施工资料抽查,积极参与工程质量检测,参与隐蔽工程、单元工程和分部工程的质量评定与验收,发现间题后通过监理单位督促施工单位限期整改,确保工程资料能够反映工程建设的实际。

3.3对施工单位的质量控制

建设单位对施工质量的控制主要是通过工程监理进行,工程监理依据监理合同对工程项目实施全过程、全方位的监理,通过控制人、机、料、法、环等进行审查,确保满足工程建设的需要。使施工单位的工程质量活动完全处在监理控制之中,达到控制质量的目的。通过现场质量检验、落实检验方法、参与分部工程和隐蔽工程验收等措施来控制工程建设质量。成立督察组织,随时对工程建设质量实施督察,防止质量事故的发生。定期或不定期组织由参建各方人员参加的工程质量联合检查,发现问题及时处理。在对施工单位的质量控制中,重点督促并配合监理和施工单位做好以下控制工作:

⑴技术交底

按照工程重要程度,单位工程开工前由企业或项目技术负责人组织全面的技术交底。工程复杂、工期长的工程可按基础、结构、装修几个阶段分别组织技术交底。各分项工程施工前,应由项目技术负责人向参加该项目施工的所有班组和配合工种进行技术交底。

交底内容包括图纸交底、施工组织设计交底、分项工程技术交底和安全交底等。通过交底明确对轴线、尺寸、标高、预留孔洞、预埋件、材料规格及配合比等建筑施工要求,明确工序搭接、工种配合、施工方法、施工进度等施工安排,落实质量、安全、节约措施。

⑵材料控制

一、对供货方质量保证能力进行评定对供货方质量保证能力进行评定;

二、建立材料管理制度;

三、对原材料、半成品、构配件进行标识进人施工现场的原材料、半成品、构配件要按型号、品种分区堆放并予以标识;

四、材料的检查验收用于工程的主要材料进场时应有出厂合格证和材质化验单,凡标志不清或认为质量可能有问题的材料,需要进行追踪检验,以确保质量;未经检验和经检验确认不合格的原材料、半成品、构配件和工程设备均不能投入使用。

⑶工序的质量控制

工序管理就是分析和发现影响施工中每道工序质量的异常因素,并采取相应的技术和管理措施使这些异常因素被控制在允许范围内,从而保证每道工序的质量。工序管理的实质是工序质量控制,是为把工序质量的波动限制在要求的范围内所进行的质量控制活动,一旦工序质量波动超出允许范围,立即对影响工序质量波动的因素进行分析,针对问题采取必要的管理措施,使工序质量处于稳定受控状态。另外,工序质量控制还需做好施工中重、难点工序的质量控制。

四、竣工阶段及质保期内的质量控制

4.1竣工验收阶段的质量控制

竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序,也是工程项目质量控制的后期工作,是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前,建设单位首先、应要求各参建单位及时做好分户验收工作,并委托具有相应检侧资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测,为工程顺利通过验收奠定基础;同时组织由参建各方参加的单位工程验收,对工程质量有疑虑的地方,现场进行查验,发现问题尽早处理,消灭质量缺陷;其次、确保客观、公正地评定工程质量等级,使工程质量等级评定能够准确反映工程建设的内在质量;严格按照验收规程进行工程验收,发现质量问题,责令有关单位限期处理。最后、建设单位加强对工程扫尾工作的管理力度,由监理单位督促施工单位按期完工,确保工程顺利通过验收。新晨

4.2缺陷责任期的质量控制

建设单位工程管理篇（2）

建设单位工程建设项目管理指的是项目建设单位为实现其投资目标，运用所有者的权力组织或委托有关单位对建设项目进行筹划和实施计划、组织、协调、控制的过程[1]。建设项目管理以促进项目投资者投资期望与目标的实现为目的，对于工程建设项目功能的实现具有重要影响。

一、工程项目管理的主要方式

当前，我国工程项目管理方式复杂、多样，主要包括[2]：（1）项目工程设计单位主要为建设单位提供设计管理、可行性研究、招标、造价咨询等服务；（2）项目工程咨询单位主要为建设单位提供可行性研究、机会研究、招标等服务；（3）项目工程管理单位主要为建设单位提供阶段性或全程式项目管理服务、造价咨询、施工管理服务以及招标等服务；（4）项目工程监理单位主要为建设单位提供施工管理服务、阶段性或全程式项目工程监理服务、招标以及造价咨询等服务；（5）工程公司主要为建设单位提供项目管理承包、施工管理、阶段性或全程式项目管理服务以及开车等服务。

二、当前国内工程建设项目管理问题分析

与国外发达国家相比，国内无论是在项目工程总承包，还是在工程项目管理方面都存在着诸多差距，具体表现有[3]：

（1）由于国内缺乏与多数工程项目管理与工程总承包相适应的工程项目勘察设计、项目施工管理以及项目工程监理管理体系，造成了工程项目管理与工程总承包在组织机构方面缺乏完善性。

（2）工程建设项目管理体系中对项目组织机构、作业指导文件、各部门职能、程序文件、计算机应用系统以及工作手册等都存在不完善问题，导致了工程建设项目在管理方面仍处于一个较低的水平。

（3）在工程建设项目管理技术方面，建设单位仍沿用较为陈旧落后的手段或方法，对于工程项目管理软件的开发和应用不够重视，现行的工程项目管理软件缺乏先进性、实用性以及系统性，导致了工程项目管理的计算机应用整体水平偏低。

（4）当前，国内建设单位在工程建设项目管理标准制定方面不够健全，缺乏相应工程项目管理技术标准体系、管理编码体系、管理标准体系、工程定额体系等，导致了建设单位在对工程建设项目进行管理过程汇总处于低效、无序状态。

（5）由于国内工程项目管理行业起步较晚，在相应的工程项目管理人才方面相对匮乏，对于我国开展工程总承包与工程项目管理工作带来较大的影响。同时，在引进国外先进工程项目管理理念时，由于存在着语言障碍问题，使得工程项目管理水平无法得到有效提升。此外，国内相关工程项目管理科技创新机制不够完善，导致在工程项目管理技术开发与应用能力方面明显不足。

（6）当前，国内建设单位工程建设项目总承包与工程项目管理市场仍处于一个成长发展阶段，部分建设单位处于自身社会与经济利益考虑，对于工程建设项目管理组织方式认同度偏低，再加上从事工程总承包和工程项目管理的企业数量较少，使得国内建设单位工程建设项目总承包与工程项目管理市场发展尚未成熟。

（7）国内缺乏建设单位工程建设项目总承包与工程项目管理相关法律、法规、政策，在管理标准、标准合同文本、实施细则方面较国际具有一定差距，这使得工程建设项目总承包与工程项目管理保准化、科学化及规范化实施障碍较大。

三、建设单位项目管理质量提升建议措施

针对前期分析的国内建设单位工程建设项目管理中存在一系列问题， 为提升项目管理质量，可采取以下几方面措施，具体为[4]：

（1）建立健全工程建设项目管理制度，规范和完善工程建设项目管理市场秩序。一方面，通过建立和完善建设单位工程建设项目总承包与工程项目管理相关法律、法规、政策，并做好相应的宣传工作，加强工程建设项目管理市场监督，保障各方面工作顺利开展；另一方面，针对工程建设项目管理制度，坚持以工程项目管理为核心，并完善与工程建设相关的前期咨询、投资规划、勘察设计、合同、施工、监理、采购、定额管理、质量监督、安全、后评价等管理制度；此外，加强工程建设项目招投标制度建设，对相关建设单位行为进行规范，同时制定相应的工程建设项目管理考核机制，并采取相应的奖优惩劣措施。

（2）针对工程建设项目管理队伍建设问题，应通过加强相应的人力资源管理，建设并提升工程建设项目管理队伍的整体业务素质水平。一方面，加强工程建设项目管理系统与建设单位两级管理，在工程建设项目管理人员选拔中，优先录用专业技能强、政治素质优、沟通协调能力好的人员，以提升工程建设项目管理队伍业务能力；另一方面，优化工程建设项目管理人员配置，建立和完善工程建设项目管理人才库，促进管理人员的合理流动。

（3）加强工程建设项目前期论证与后期评价体系的建设，对于项目决策质量不断提升。首先，通过建立工程建设项目咨询机构，依据项目等级进行前期论证和建立项目后评价与效能审计机制方式，优化工程建设项目投资管理模式；其次，协调好工程建设项目设计与施工间矛盾，提升工程建设项目施工质量检测以及加强计算机管理技术及信息管理技术在工程建设中的应用等，实现工程建设项目过程管理的完善。

四、小结

总而言之，作为工程项目建设的组织者、监督者以及指导者，建设单位既是工程项目规划设计与目标实现的确定者，又是工程质量首要责任单位，这就对建设单位工程建设项目管理提出了更高要求。因此，应通过加强建设单位工程建设项目管理体系建设、提升项目管理队伍素质和完善工程项目前期论证及后评价体系等方面，增强建设单位工程建设项目管理能力与水平。

参考文献：

[1] 张霞，曹煜，浅谈建设单位工程建设项目管理[J].内蒙古石油化工，2008年，第7期：54-56

建设单位工程管理篇（3）

中图分类号：TU72 文献标识码：A

随着社会主义市场经济体制的建立和改革的不断深化，我国经济发展水平和经济结构的日益复杂化，工程造价管理正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。特别是作为房地产开发公司，在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓地进行，固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。本人就近几年自己在房产开发过程中，作为建设单位如何寻求更为有效的控制工程造价的途径，进行了初步分析和探讨。

工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。工程造价造价管理一般来说，建设工程都具有周期长、生产要素价格变化频繁、产品单件性、固定性等特征，使得建设工程的造价复杂多变，因此，业主方对其管理应贯穿于工程建设的全过程。包括建设工程的立项决策阶段、设计阶段、招投标阶段和施工阶段。下面就结合我公司在建设过程中对工程造价管理中实际应用做一些浅显的分析。

一、立项决策阶段。

建设项目投资决策的正确性，直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社会效益和经济效益。它是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。在这一阶段，建设方对工程造价的管理重点是切实做好可行性研究，积极参与项目决策前的准备工作，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规模。要做好这方面的工作，必须投入大量的人力、财力、物力和时间，在对建设产品的技术来源、市场容量、市场前景以及经济效益分析等各方面作出深入的调研和正确的评价，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。据有关资料分析，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到了85%～95%；其次是初设阶段，对工程造价影响的程度为75%～85%，在技术设计阶段对工程造价影响的程度为35%～75%。在施工图设计阶段对工程造价影响的程度为5%～35%。很显然，项目投资控制的关键在于前期的投资决策和设计阶段。因此，建设单位作为项目投资的主体必须加强投资决策阶段和设计阶段的造价管理。

本着打造本地区最高品质住宅与商业金融区的理念，我们花了大量的精力认真做好市场调查研究工作，对未来房地产市场趋势进行预测，充分考虑周边生活环境、交通便利等因素科学选址，分析时，既考虑一次性投资费用，又考虑经营费用。通过对房产市场调查和预测研究后，在对技术方案和项目建设条件研究的基础上，运用科学实用的分析、评价方法对拟建项目的经济效益分析和评价，落实拟建项目建设的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。在项目建议书批准后，高薪委托国外设计单位及工程咨询公司进行项目可行性研究报告编制，在广泛调查研究基础上，及时准确全面的向可行性研究单位提供拟建项目的各项建设条件，以便可行性研究单位按照约定的内容、深度和进度完成可行性研究报告编制。可行性研究报告提交后，及时组织有关技术、经济专家对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果的标准。在注意本地区、不同时间差价的调整，注意在项目投资总额的综合平衡的基础上认真编制和审查工程建设投资估算，既不有意高估冒算，以免积压和浪费资金，也不故意压价少估，而后进行投资追加，打乱基建投资计划。

二、设计阶段。

设计阶段是房地产项目成本控制的关键与重点，所以在设计阶段建设单位要克服重施工、轻设计的传统观念。项目设计阶段这一阶段的设计费支出只占建设工程全寿命费用的1％以下，但对工程造价的影响却占75％以上，且往往容易被忽视。因此，建设单位应将设计阶段的造价管理作为全过程造价管理中的重点来抓。抓住设计这个关键，对工程造价的控制可以取得事半功倍的效果。设计阶段的造价控制，是造价的源头控制，也是最根本、最重要的控制。

结合我司在工程建设中对工程造价的管理，我认为建设单位在设计阶段的造价控制应做到以下几点：

1 积极推行设计监理制度

加强对设计的监督与审查发挥监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对设计全过程实施监理，力争使项目的设计方案达到最优化，将设计存在的错、漏、碰现象消灭在设计阶段，以提高设计质量，有效控制工程造价。

2 推行设计招标，择优选择设计单位

目前，招投标主要在施工阶段，设计阶段的招投标开展的不够广泛，监督管理机制不够健全，设计市场比较混乱，挂靠设计等不规范行为比较普遍。推行设计招投标，有利于促进设计单位提高设计水平，有利于设计方案的优化，有利于加大控制工程造价的力度。

3 实行限额设计委托

限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更，确保总投资限额不被突破。实行限额设计的项目在对设计成果进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。

4 开展限额设计，有效控制造价

积极推行限额设计，健全设计经济责任制。设计人员应熟悉掌握建筑工程预算定额及费用定额，熟悉建筑材料预算价格，然后按项目投资估算控制初步设计及概算，再用初步设计概算控制施工图设计及概算。因此，各专业在保证功能及技术指标的前提下，必须制定双赢策略，合理分解和使用投资限额，融施工图设计和施工图预算为一体，把技术和经济有机结合起来。严格控制设计变更，以保证投资限额不轻易突破。房地产开发企业的工程造价管理人员应与设计部门积极配合，及时提供可靠的工程基础资料。

5 鼓励优化设计

在建设单位和设计单位内部要建立鼓励工程技术人员和造价管理人员优化工程设计、简化工艺流程、降低沉没费用的机制。对在运用价值工程原理进行设计方案综合评价、优化方面做出突出贡献的技术、经济人员予以适当的奖励。

通过以上措施，实施设计阶段的全过程造价控制，使设计阶段的经济管理和技术管理有机结合，以期实现资源特别是资金的最佳配置。

三、招投标阶段。

项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分，工程招投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面。这里我仅就建设方在施工招投标阶段的的工程造价管理上应注意的问题加以说明。首先应当严格施工单位资质审查，必要时应进行实地考察。其次建设方应当加强工程招投标管理，合理确定工程造价，对项目的“合理低价”做到心中有数，避免投标单位以低于成本价恶意竞标。加强工程招投标管理工作，科学合理地确定工程造价。要进一步健全和完善招投标制度，通过合法有序的市场竞争达到合理确定工程造价的目的。在行业主管部门的有效监督和招投标各方的严格自律下，通过公平、公开、公正的原则，依法进行招投标工作。

四、施工阶段。

在项目实施阶段，造价管理不容忽视。工程实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。由于工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期，政策性变化，材料设备价格，市场供求波动大等，要提高建设质量，控制工程造价，发挥投资效益，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督职能，从而加强了对工程项目建设的全方位、全过程的造价控制。

1 通过加强施工管理控制工程造价

加强施工管理的首要任务是既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍。还要避免层层转包，建设费用被层层剥皮的现象发生。其次要高度重视施工组织设计审查工作，一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。三是要加强合同管理。建设单位必须有专人负责工程合同的管理，严格文本的审查，合同条款一定严谨、全面，职责明确。建设单位的技术、经济人员要熟悉合同条款，善于抓住延误工期索赔、质量索赔、变更索赔等索赔机会，并且依据合同审核施工单位的索赔要求，维护自己合法权益。四是要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。

2 有效控制工程变更和现场签证

在工程建设项目中，应当尽量减少设计变更，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，更要用先算帐后变更的办法解决，使工程造价得到有效控制。

3 严格审核工程施工图预算

根据施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度，及时核定施工图预算。对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程造价实施动态控制。

4 深入现场，收集和掌握施工有关资料

在工程施工过程，审价人员和费用控制人员经常深入施工现场，对照图纸察看施工情况，有时与监理、总承包方及施工人员进行座谈，了解、收集工程的有关资料，及时掌握现场施工动态；协助业主及时审核因设计变更、现场签证等发生的费用，相应调整控制目标，并为最终的工程总结算提供依据和做好必要的准备工作。

综上所述，建设单位对工程造价的管理始终应贯穿于项目的全过程，要制定既能控制工程造价，又便于操作的造价管理制度。在工程建设的各个阶段，时时要有控制投资的经济头脑，充分利用和认真分析建设周期中的重要信息，把握住市场经济的脉搏，减少或避免建设资金的流失，最大限度地提高建设资金的投资效益。

参考文献

[1]徐大图.建设项目投资控制[M].北京：地震出版社，1993.

[2]马红，金香梅.世界建筑业管理惯例与中国建筑业应对WTO的对策[M].北京：中国建筑工业出版社，2002.

[3]叶华章，任宏.探索中国建设工程造价管理新模式[J].工程造价管理，2001，（6）：25-27.

建设单位工程管理篇（4）

时展与科技进步不断开拓了人们的思想，同时人们对自己所处建筑环境的要求也逐步提高，尤其是对建筑的安全性、智能化等方面的需求逐步提升［1］。而为达到新时代人们的需求和要求，不仅需要进行建筑技术上的创新，还需要重视对现代化建筑的安全性能进行严格的管理，从而不断提升建筑工程的安全性。而对建筑工程进行安全管理需要建设单位、施工单位等单位或部门的有效管理，其中建设单位对建筑工程的安全管理是最为重要的部分。

1建筑工程安全管理现状和问题

与过去相比，我国建筑行业工程项目质量总体有了比较大的提升，建筑行业在工程的安全管理方面也逐步形成了一定的体系，该安全管理体系与现代建筑的发展相互适应［2］。但是，建筑行业工程项目的数量与规模相比过去有了极大的扩大，安全管理体系当中的相关单位及部门还未及时做到更新，因此安全管理的效率及效果也出现了一些问题。就建筑工程中的安全管理问题，以下则主要从建设单位方面进行分析。

1．1工期拟定不合理

建筑工程当中都有工期的要求，并且建筑工程的工期关系到建筑工程的成本以及最后的经济利益［3］。因此部分的建设单位为了工程项目能够尽早竣工，则很可能会出现压缩合同工期的行为，而这一行为则很可能影响到建筑工程的安全建设。而施工单位面临着较大的工期压力，施工单位相关工作人员加班加点工作，则非常容易造成工作人员身心俱疲，也容易使得建筑工程建设现场出现交叉作业，这些都会导致建筑工程的安全问题。或者为尽早竣工，建设单位在施工现场不具备安全开工条件下要求施工单位幵工，则也容易导致安全事故的发生。

1．2安全管理措施不到位

建设单位针对建筑工程的安全管理有其相应的规定和流程，例如定期对施工现场进行检查、做好现场施工的安全准备等。但是在具体的安全管理工作当中，部分建设施工单位并没有严格按照相应的管理流程实施安全管理［4］。例如，部分建设单位将工程发包给不具备相应资质条件的施工队伍或要求承包单位将已经承包的部分建设工程分包给指定单位，造成现场安全管理混乱，导致安全生产源头失控。

1．3安全管理经费问题

首先由于市场中的建设单位处于主导地位，因此会出现部分建设单位要求施工单位垫资施工或有意拖欠工程款，使得施工现场中的安全管理费用有限，施工现场相关安全的设施、设备等不能充分到位，从而使得安全事故容易发生［5］。此外，最近几年建筑行业的市场竞争激烈程度加大，建设单位为获得较大的经济利益，在安全管理经费方面的投入相对较少，以致于安全管理工作后期跟上不足。

2建设单位参与建筑工程安全管理的内容及方式

2．1建设单位的责任与义务

建设单位针对建筑工程的安全管理工作，其应当承担的责任和义务主要包括以下几点:建设单位的首要责任应当是坚决执行行业内的相关规定，保证依据规章制度办事，做到不压缩合同工期、处理好安全管理经费等。目前建设单位的安全管理责任主要在于严格按照相关规定、程序对建筑工程中的手续等相关事宜进行完善，此外建设单位还需对参建各方中是否需要安全检查及其费用进行支出。

2．2建设单位参与安全管理的方式

建设单位在建筑工程当中进行安全管理应当始终围绕整个建筑工程项目开展，因此其安全管理涉及到工程项目的前后期阶段。就建设单位参与安全管理的方式而言，主要有以下几点内容:首先，在建筑工程建设前期，建设单位要明确招投标书的编制，在招投标书当中明确工程的安全措施和要求。当招投标活动结束后，建设单位则需要对投标单位的工程安全设计加以重查看，并对其安全管理工作进行评价，且加大评价的分值。在建筑工程合同的拟定当中，建设单位对其中的工期、工程造价等应当合理科学。由此，建设单位在工程建设之前为安全管理打好前期基础，避免工程建设后期出现更大的问题或安全事故。其次，在建筑工程施工的过程当中，建设单位可以将工程安全及质量的监督工作交给监理单位进行，由监理单位对工程建设情况进行监督和管理。安全管理工作的主要内容应当是经常检查现场施工情况，一旦发现工程的安全隐患则立即进行处理。为确保监理单位监督和安全管理工作到位，建设单位则通过监理单位的报告等进行的判断，并且要求相关报告富有安全检查报告。由此，建设单位可以有效进行工程的安全管理。最后，建设单位参与建筑工程的安全管理也可以以直接的方式参与，建设单位可派安全管理工作人员对施工现场进行监督，就其中的安全措施实施进行检查。

3建设单位在建筑工程安全管理中的作用分析

根据以上对建设单位在建筑工程安全管理中的内容及方式分析，其工作本身具有以下作用和意义。

3．1可以降低建筑施工中的安全问题

建筑工程的建设与施工需要相关单位或部门进行监督和管理，由此可以在很大程度上对建筑施工单位进行约束，从而提升建筑工程的质量。而建设单位参与建筑施工的安全管理，可以在施工前期就为施工安全做好铺垫，并且通过经常性的工程建设检查能够及时发现工程的安全问题，从而对其中的问题进行解决和处理，最终降低建筑工程的不安全系数。例如，如果工程施工期间建筑的设计与实际工程现场有所出入而发生安全问题，建设单位可以与监理单位、施工单位共同进行处理和解决，实现建筑工程的顺利稳定进行。又例如，建设单位对施工单位予以相关的安全措施经费支持，帮助施工单位做好施工中的安全措施，降低的建筑施工安全隐患，或者建设单位要求施工单位在工程设计方面将建筑的安全性能进行加强，从而使得建筑的安全性提高。

3．2能有效降低安全事故发生的概率

建设单位对施工单位的施工过程监督一般是通过监理单位进行，监理单位中的工作人员主要涉及到监理工程师等专业技术人员，针对建筑过程中存在的安全隐患或隐蔽性的工程，监理单位人员可以更加清楚和清晰的知晓。如果建筑工程存在安全隐患，监理工程师等可以及时发现，并能够及时给出针对性的设计或建议，由此可以充分保证建筑工程的安全以及建筑的质量，最终也能够降低安全事故发生的概率。此外，在建设单位的指导和监督下，施工建设期间的安全系数也能得到提升。无论是安全措施的实施，还是安全问题的处理，建设单位也能充分的体现出其积极的作用，对建筑工程的安全施工、建筑的安全系数等都有重要的意义。

4结束语

综上所述，我国建筑行业在良好且激烈的环境当中，工程数量和规模不断增大，其创造的经济利益也在增加，而其中蕴含的社会效益也逐渐凸显出来。而在建筑工程当中，建设单位起到的作用是非常重要的。无论是建筑工程项目经济利益的获得，还是工程项目前后期产生的社会效益，建设单位的安全管理工作都能对二者产生积极的影响。一方面，建设单位的安全管理工作可以充分降低建筑工程的安全事故的发生几率，从而起到节省工程成本的作用;另一方面，也可以保证施工过程中各工作人员的安全以及后期建筑的安全。由此可见，建设单位的作用是不容忽视的。

作者:谷建文 单位:西山煤电建筑工程集团有限公司建安分公司

参考文献：

［1］闫松，程建华．建设单位在建筑工程安全管理中的作用［J］．中州煤炭，2006(03)．

［2］刘小琴．建设单位在建筑工程安全管理中的作用［J］．建材与装饰，2016(24)．

建设单位工程管理篇（5）

中图分类号：F253.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）04-（页码）-页数

就建设单位而言，在工程质量控制中必须起主导作用，才能确保建设质量工作的有序可控。质量控制具有科学性和规律性，要确保工程质量，必须尊重和依靠科学，按客观规律办事。建设项目一般都具有很强的程序性，勘察、设计、施工等环节，都要按程序推进，要建立覆盖参建各单位和建设全过程的质量管理体系，推行程序化管理、精细化管理。建设单位要牢固树立“质量第一”的观念，把提高工程质量作为己任。

1.重视招标工作，确定良好的施工队伍

在项目决策后，确立了设计方案之后，首先面临的就是选择一家可靠的施工单位，对施工单位的选择通过招标进行，招标工作应遵循公正、公平、公开、诚信的原则，应严格审查施工单位资质，必要时进行实地考察，防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。要考察施工单位的过往业绩、不良记录，以及相似项目的经验与技术队伍情况。

2. 在项目施工中有效地进行全面质量管控

对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，有效地实现项目施工的全面质量管控

2.1搞好图纸会审

在工程施工前，建设单位应组织设计单位、监理单位、施工单位对施工图进行交底及审查，并形成会议纪要，作为施工图纸的补充，为项目的高质量施工做好基础性工作。

2.2从项目监理上抓好质量控制

项目的建设过程执行工程监理制，是现行工程建设市场走向规范化管理的一项重要制度，并与国际上通用的项；目建设管理方法接轨。工程项目建设监理的主要内容之一就是对工程建设进行质量控制。为了能够保证项目的正确实施，以及监理单位能够有效地对实施工程进行有效管控，业主应将委托的监理工作内容具体化，并赋予监理相应权利。应与监理单位达成协议，采取考核的手段配备技术能力强、业务素质高、工作负责的现场监理人员，对于工作过程中不负责，相关业务能力不强的人员建设单位有建议辞退叔。

2.3认真把好工程材料关

首先要求施工单位在人员配备、材料购进、制作、检测等各个环节上加强管理，明确对材料的质量要求和技术标准。对单位工程重点材料，如土建工程中的每一批钢筋、混凝土做到“双控”（既要有质保书、合格证，还要有材料复试报告），要求监理按照国家相应标准认真监督检查，建设单位现场代表随机抽取，未经检验的材料坚决不许用于工程，质量达不到要求的材料，及时清退出场。

2.4强化质量意识，实行每道工序三检制

应树立工程各参建单位的质量意识，建立健全质量体系，采取有效措施保证参建单位各方质量体系的正常运转。明确在施工过程中，每道工序必须执行“三检”制，即施工人员“自检”、“互检”和专职质检员“专检”相结合的检验制度，且有施工单位质检部门专职质检员签字验收，然后经监理人员验收、签字认定，方可进行下道工序的施工。如果施工单位没有进行“三检”或专职质检员签字，监理人员拒绝验收。另外，监理人员、建设单位工程管理人员必须在施工现场采用巡视、平行检查、跟班旁监，随机抽查的方法。从事中检查、事后验收两个环节消灭工程中质量问题。

2.5把好管理方责任关

对工程管理人员要求做到熟悉施工图、各种技术标准及验收标准，在施工过程中发现的设计问题及时与设计单位联系，争取把问题消灭在萌芽状态，以免造成质量隐患。要深入工程现场，详细掌握工程情况，对工程中出现的质量问题处理起来要果断、准确，并要有前瞻性，对存在的质量问题须以工作联系单的形式要求施工单位在规定时间整改。对于隐蔽工程，在要求监理工程师全天候的、24小时跟班监督外，工程管理人员也应亲临现场，对隐蔽工程做好详细记录并在工程隐蔽前复核。建设单位应定期或不定期组织由参建各方人员参加的工程质量联合检查，发现问题，及时处理。成立督察组织，随时对工程建设质量实施督察，防止质量事故的发生。定期召开有参建各方参加的质量管理会议，使参建各方明确控制工程建设质量是工程建设的根本目的。参建各方积极配合、互相监督、相互促进是搞好工程建设质量的前提和保证。

3. 在工程竣工中有效地进行管理控制

竣工验收是工程施工全过程的最后一道工序，也是工程项目质量控制的后期工作，是全面考核施工质量的重要环节。竣工验收前，应责令施工单位自行检查评定，在此基础上，建设单位应及时委托具有相应检测资质的检测单位对工程建设质量进行全面检测，为工程顺利通过验收奠定基础。及时组织有参建各方参加的单位工程验收，并严格按照验收规程进行工程验收，发现质量问题，责令有关单位限期处理，消灭质量缺陷。客观、公正地评定工程质量等级，使工程质量等级评定能够准确反应工程建设的内在质量。

竣工验收作为最重要的一次验收，应该引起充分重视。除构成单位工程的各分部工程应该合格，并且有关的资料文件应完整以外，还必须进行以下三方面的检查。涉及安全和使用功能的分部工程应进行检验资料的复查。不仅要全面检查其完整性（不得有漏检缺项），而且对分部工程验收时补充进行的见证抽样检验报告也要复核。这种强化验收的手段体现了对安全和主要使用功能的重视。

此外，对主要使用功能还须进行抽查。使用功能的检查是对建筑工程和设备安装工程最终质量综合检验，也是用户最关心的内容。因此，在分项、分部工程验收合格的基础上，竣工验收再做全面检查。抽查项目是在检查资料文件的基础上由参加验收的各方人员商定，并用计量、计数的抽样方法确定检查部位。检查要求按有关专业工程施工质量验收标准的要求进行。

最后，还须由参加验收的各方人员共同进行观感质量检查。观感质量验收，往往难以定量，只能以观察、触摸或简单量测的方式进行，并有个人主观影响判断，检查结果并不给出（合格）或（不合格）的结论，而是综合给出质量评价，最终确定是否通过验收。

4.注重积极协调各方关系，保证工程顺利完成

建设单位工程管理篇（6）

在建筑工程项目实施的过程中，建设单位工程管理要贯穿到工程管理的各个阶段，这包括投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段以及使用阶段。但是很多建设单位对于工程管理一般集中在施工阶段，忽视了建筑工程前期的管理。例如在投资的决策阶段，对于选址。工程规模没有进行有效的估算，这就造成了投资浪费的现象严重。在设计阶段，没有根据建筑工程的实际情况编制出有效的设计图，对图纸存在的一些问题没有提出有效的修改意见，这就造成了施工过程中的图纸变更，这不仅造成了浪费，而且还大大的影响到了施工的进度。

1．2建设单位没有充分的施工准备

在建筑工程建设之前，建设单位应该做好开工准备，这样才能更好的保证建筑工程的顺利进行。但是，很多工程在建设时，缺少完整的设计图纸，施工场地也没有三通一平，甚至连一些相关的手续和资金都没有完全的落实，建设单位不具备开工的条件，但是却强行开工，这不仅影响了建筑工程的进度，而且还使投资出现了浪费。有的建筑工程项目较大，建设的周期也比较长，建设单位就强行开工，由于开工条件不成熟，受多种因素的影响，比如资金不足或者是手续不全，造成了工程的停歇，不利于建筑工程的顺利开展。

1．3建设单位在施工中乱指挥

在建筑工程施工的过程中，建设单位作为投资方，对于工程的质量、工程的安全很难进行统筹兼顾。而且在工程建设的过程中，只凭借着自己的经验进行乱指挥，没有按照工程的规律办事。为了节省资金，对于工程的质量不再重视，指挥施工单位选择一些价格较低，质量较次的材料来减少造价。建设单位为了赶进度，不顾工程的质量，无视建筑工程的相关规范，盲目的赶进度，这就为建筑工程埋下了安全隐患，导致了一些重大安全事故的发生。

2加强建设单位参与建筑工程管理的策略

2．1严格按照程序进行

建设单位参与建筑工程管理的过程中，要严格按照程序进行，确保各种程序规范、科学，更好的保障建筑工程的顺利进行。要使建筑工程从开始论证决策到最后交付使用等一系列的阶段，都要按照相关的规范进行，必须要坚持“先勘察，后设计，再施工”的原则进行，这样才能保障工程的科学性，促进工程建设的顺利进行。在工程上马之后，建设单位要充分做好各项准备，首先要编制出可行性的研究报告，充分掌握建筑工程的地质资料，并为设计单位提供准确可靠的资料，科学的进行设计，避免施工中对设计图纸的随意修改，减少由于设计的不足而造成的施工过程中的返工，防止不必要的浪费。而且，还要做好招投标工作，要选择一些施工技术好，信誉高的施工单位，更好的保障施工的质量。再者，还要办好各种手续，例如土地许可证、质量监督手续以及规划许可证等，更好的保障建筑工程的顺利进行。

2．2加强工程质量管理

建设单位是建筑工程的最大受益者，因此，建筑质量对于建设单位来说十分重要，要想保证建筑的质量，必须要具有一个健全的管理体制，更好的保证工程的质量。建设单位要加强建筑工程的质量，必须做到以下几方面的工作。

(1)要有一个良好的管理队伍，要做好经济分析，工程方案选择等各方面的工作。

建设单位工程管理篇（7）

中图分类号：F27 文献标识码：A

收录日期：2016年11月2日

一、引言

随着我国基本建设的不断发展，修缮工程项目作为整个项目管理的重要环节，逐渐被人们所关注。修缮工程施工阶段的造价管理是整个项目造价管理的重要组成部分，是整个修缮项目造价管理的关键环节，也是建设单位在工程项目改造实施完成后结算顺利的重要基础，建设单位能否对修缮工程施工阶段进行有效的管理，对已交工项目提高投资效益和资金合理使用具有关键的作用。从工程寿命周期成本理论的观点来讲，工程寿命周期成本是工程设计、开发、建造、使用、维修和报废等过程中发生的总费用，在一般情况下，运营和维护成本往往大于项目建设的一次性投入，而所谓的维护成本也就是我们所说的修缮工程的费用成本，它包含着维修养护费用、改造费用、拆除成本费用及管理费用等。本文就从建设单位修缮工程施工阶段中在造价管理方面出现的一些主要问题以及应予采取的具体措施进行分析和探讨。

二、建设单位修缮工程施工阶段造价管理中存在的问题

我们知道，修缮工程是指在一切竣工交付使用的建筑物、构筑物上进行土建、项目更新改造、设备保养、维修、更换、装饰、装修、加固等施工作业，以恢复、改善使用功能，延长房屋使用年限的工程。修缮项目的造价管理与新建（扩）项目相比较，在管理程序上基本大同小异，它们都包含着立项审批、实地勘察、设计图纸、招投标、现场施工及结算审计等几个阶段，由于修缮工程具有规模较小、工期较短及场地较分散等特点，因此两者既有共同之处，同时对修缮工程本身而言更凸显其独有的特殊性。多年以来，建设单位管理者们把主要的精力大都集中到新（扩）建项目管理上，从而忽视了对已交工项目修缮阶段的有效管理。一些单位修缮工作的专业人员岗位编制数量及专业层次和管理资金的投入明显不足，反映在实际工作中的很多问题长期无法得到根本解决，尤其反映在修缮现场施工阶段的造价管理问题较为突出，其主要表现在以下几个方面：

（一）缺乏科学系统化管理，导致维修重复率增加。建设单位在每个年度中都设有经常性维修经费和专项维修经费，少则几百万元，多则上千万元，当年的项目经费金额和维修改造计划通常为上年编制完成的，计划中的改造项目类别多样，品种繁杂，如功能性维修改造，室内（外）装饰改造，屋面防水以及旧建筑加固改造等等，哪一个先进行，哪一个后改造，哪个轻、重、缓、急，应综合进行分类，统筹规划，通盘加以考虑，如果处理不好，将很容易造成维修资金经费的严重浪费。例如，一座原有建筑物内为了增加其使用功能，楼内增设消防弱电线路系统，需要与另一个消防控制中心机房进行连接，室外开挖了沟槽，铺设消防信号电缆，破开了一些路面和绿化植被，但工程修缮完工没过多久，原建筑物内又提出增设网络线路通讯系统，产生了室外土方重复挖填、路面重复修复现象。又如，某单位原新采购的一台500KVA变压器设备，安装调试后，正常试运行不到一年，由于周边建筑线路增容改造，在原有位置上重新安装了一台1000KVA的变压器设备，而原有500KVA变压器及附属设备只好拆除入库，长期处于闲置状态。这样不但给本单位造成了不应有的损失，也给周边带来了不良的社会影响。

（二）手续资料不齐全，程序管理不完善。在修缮工程管理的整个过程中，由于修缮项目工期要求较短和自身的特殊性等原因，极易产生随意性较大，程序管理不完善等问题。在施工合同期内，对已交工程保质期的认定，对修缮设计深度的要求，修缮标准的把握，以及对招标文件和施工协议的合理性与完善程度把关不严。一般保修期除屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗为5年，供热与供冷系统为2个采暖期、供冷期外，电气管线、给排水管道、设备安装工程都是2年，并且质量保修完成后，理应由建设单位组织相关部门进行最终验收。但在实际工作中，由于管理上存在漏洞，工程验收资料手续不全现象普遍存在。另外在修缮过程中，修缮图纸审查还未完成，材料品牌选择正在酝酿，招标控制价格即以确定，造成不确定因素增加，留下许多活口，草草履行招投标程序后，合同还未签订完成，承包方就已进入现场进行修缮作业，将所有问题都留给施工阶段处理，而且边干边改，造成设计变更多，洽商签证多，甚至有些修缮项目完全否定原有图纸，重新修改设计，有些单位在结算阶段还在后补签证洽商，后补材料（设备）认价，当然遗留下来的其他问题就可想而知了。这样不但造成维修资金的严重超概，也会给后期结算工作带来很多麻烦。

（三）造价管理投入较小，影响后期结算审计。人们普遍认为，现场管理施工是现场管理和技术方面的事，与造价管理无关，造价管理只是到施工完了交付使用之后，造价管理人员才开始介入，进行结算审计。其实不然，项目改造的造价管理本应贯穿整个工程项目修缮管理的始终，立项阶段需要审核经费估算，设计阶段需要审核其概算，招标阶段需要审核清单控制价，尤其是施工阶段的造价管理中，在项目修缮管理全过程中处于极重要地位。它是项目改造实施完成后期结算的重要基础，如不提前介入，极易造成结算审核无法正常进行。如承包方所用材料是否按清单中的品牌档次施工，现场施工方所提出的费用和工期索赔要求是否合理，变更和签证费用是否与清单项目费用重叠，现场维修过程中有些分部分项或措施费用在清单中已经包含，属于合同价款范畴以内，但有些现场管理人员缺乏责任意识，不问清实际情况随意签证，或签证内容含糊不清，模棱两可，给造价管理的有效控制留下隐患。

综上所述，建设单位加强修缮工程施工阶段的造价管理，对堵塞现场漏洞，防患于未然，也为结算阶段的顺利收官，将会起到非常积极的作用。

三、建设单位修缮工程施工阶段造价管理中应采取的措施

（一）转变传统管理方式，吸纳社会资源参与修缮管理。由于修缮项目涉及面广，多种专业并举，管理起来较复杂，建设单位很多人员大都是从其他管理部门抽调过来的，他们一般管理能力较强，但专业水平有限，在实际管理工作中由于事先缺乏专业考虑，盲目改造或随意改造现象经常发生。因此，吸纳社会资源参与修缮项目的管理已势在必行。自1997年建设工程监理制度在我国范围内进入全面推行至现在已经19个年头了，虽然时间不长，但对于快速提高建设工程管理水平和投资效益，保证工程建设的质量，已起到了不可替代的作用。他们既懂技术和管理，又懂投资控制，随着建设工程监理制领域的不断扩大和完善，工程监理制也同样适用于修缮项目中的技术经济管理中。利用监理监管的办法对修缮项目进行管理，使他们能够切实认真履行合同的约定，在熟悉地况地貌、维修图纸及相关资料的基础上，对现场的实际情况作详细的施工日志，提出技术要求，并加以整理归纳反馈，对分部、分项或单位工程与单项改造项目分别逐一记录，知道什么工序能事前控制、什么工序事中控制或事后控制。严格限制设计变更、现场签证的签发，对已签变更和签证的真实性负责，这样不但可以降低施工费用成本，而且可以使修缮项目的管理水平得到进一步的提升。

（二）强化经济管理意识，建立跟踪审计制度。变更和洽商签证是施工阶段施工方提出经济补偿和获取额外利润的重要手段，也是建设单位修缮项目费用成本增加的主要途径，为了阻塞漏洞，建设单位应加大造价管理力度，在监理管理的同时，引入跟踪审计制度，能以较小的审计费用换来较大的经济效益。跟踪审计制度是独立的审计机构或审计人员（含配合审计部门协审的社会中介机构和专业人员）运用审计技术，依据国家的有关法律、法规和制度规范，对建设项目从投资立项到竣工交付使用各阶段经济管理活动的真实、合法、效益进行审查、监督、分析和评价的过程。建设单位应结合本单位项目自身的实际特点，建立修缮工程的跟踪审计制度，使之全面参与立项审批、勘察设计比选、招投标、合同管理、尤其是施工阶段的造价管理。

在设计变更方面，审计人员应审核施工单位是否严格按施工图施工，若存在设计变更，要对现场签证和设计变更等内容的真实性、合理性、合规性、完整性进行检查；在合同履行方面，要核查相关单位履行合同有无违法分包转包工程行为，要对变更、增补或者终止合同情况进行检查；在材料采购方面，要对设备材料价格进行有效审核控制，修缮所用设备材料的购进，其价格的真实性要进行核实，排除施工单位故意抬高材料价格、增加工程造价的可能，对设备和材料不能正常使用的，要进行针对性分析，明确责任关系；在预算执行方面，要对预算的执行情况进行检查，预算是成木控制的重要指标，施工方如果超出预算购置，或者其他挤占虚列工程成本行为，都是违法行为，审计监管要对此进行有效控制；在现场取证方面，要对现场拆除、回收材料（设备）、隐蔽（或易产生偷工减料部位）及不可预见等各个部位环节通过文字或影像做出详细的记录，对现场增减变更和签证洽商以及新型或替代材料价格以及影响造价变化的资料做事前控制分析，提出意见和建议，由建设单位、监理单位、跟踪审计各部门通力配合，共同协商，避免结算阶段的造价控制留活口现象发生。

（三）完善修缮项目程序化、系统化管理。监理公司的介入无疑为建设单位人员在专业化管理上弥补了缺口，为降低修缮成本和提高维修质量、建设单位的管理人员就应集中精力，站在一定高度上，在修缮项目的程序化、系统化管理上下大气力，对年度修缮计划要进行细化分类，科学统筹，合理确定标段，为减少变更和签证，建设单位的管理人员应在监理专业人员的配合下，对较大修缮项目要精心设计，精心勘察，尽可能地将其项目和与之相关的修缮内容列入工程量清单明细中，做到不缺项、不漏项、不重复，对于较小的、较单一的或无需正规设计的零星修缮项目（如粉刷、地面、屋面防水等），也应要深入现场，详细勘察，将尺寸计量确定，材料档次确定，材料价格认定等重要工作程序要经由现场人员、监理人员和造价人员共同参与确认完成，列出详细的工程做法，文字描述准确清晰，提出具体的使用要求和所达到的修缮效果，并形成手续较完整的改造设计（施工）文件或纪要，为招投标、施工及验收阶段的后续管理打下坚实的基础。

总之，修缮工程施工阶段造价管理是项目完工后改造实施的重要阶段，建设单位的管理者应努力适应新形势下的管理理念，转变管理方式，同时也应不断提高自身的专业素质，针对本单位不同实际情况和特点，有的放矢，不断积累宝贵经验，使修缮工程的管理模式在技术与经济等方面达到完美的统一。

主要参考文献：

[1]全国造价工程师执业资格培训教材编审委员会.工程造价管理基础理论与相关法规[J].北京：中国计划出版社，2009.

[2]全国造价工程师执业资格培训教材编审委员会.工程造价计价与控制[J].北京：中国计划出版社，2009.

[3]全国注册咨询（投资）工程师资格考试参考教材编审委员会.项目决策分析与评价[J].北京：中国计划出版社，2013.

[4]刘顺利.浅谈建设项目施工阶段工程造价管理[J].科技与企业，2015.24.

建设单位工程管理篇（8）

1标后管理工作中普遍存在的问题

（1）有关项目法人管理的问题。目前我国有不少的项目法人的能力欠缺，资历不够。招投标的相关人员并不知晓也不遵守相关的规定甚至对招标项目的性质和数量仍尚不清楚。这一点可以从以下几点看出：①仍然存在由政府部门或者临时指挥者去做法人的现象，让法人这一身份缺少明确的定位，没有认真落实项目法人制；②项目法人的人员素质不到位，缺少应有的能力，导致技术环节薄弱，监管不力，把关不严，审查不到位；③未严格按照合同履行义务，对合同中概念模糊不清，程序不明；④施工阶段管理不到位，未对施工人员、监理人员执行有效的审查管理，导致施工人员工作不积极，不规范，缺少执行力，工程进度慢，效率低。除此之外，还有对招标价格的要求存有异议以及对计算方式与施工过程中的实际费用发生存在较大差别的现象。（2）有关监理部的问题。监理部的问题在于监理制度落实的情况差，比如监理人员素质低差，不能够认真负责的履行条约规定。还有就是监理部随意更换设计方案，并且变更步骤不规范，有的甚至更换方案时省略程序，滥用私权。除此之外，监理部对于招投标的审查标准低，力度小，导致审查后仍然漏洞百出，最后致使各种问题的出现，工程进度推迟。水利工程施工建设的整个过程的主要实施者便是项目部，若项目部比较优秀，工程基本都能顺利完成；反之，将会影响到整个工程建设的过程和结果。项目部的问题主要有：预算员，施工员，质检员等“五大员”的工作不到位，随意变更岗位或缺岗，管理制度不合适。即便是大型的施工单位也都或多或少的存在类似这样的情况，小型的施工单位中这种情况更加明显，甚至把原来施工团队中的所有领导负责人换一个遍。至于管理制度不合适，指的是项目部的岗位设置有矛盾，比如有些人同时任多个岗位，导致职务不清，责任不明，减缓了工程进度。除此之外，对于招投标的技术规格和要求不遵守，而是去采用另一套标准。还有监管部门对于评标的标准和方法不统一，并不是采用在招标文件中已经说明的那些标准或者方法，而是自己另外规定标准。有些招标人员对于需要交货或者某些水利工程的竣工时间不明或者存在异议。（3）关于项目部的问题。水利工程施工建设的整个过程的主要实施者便是项目部，若项目部比较优秀，工程基本都能顺利完成；反之，将会影响到整个工程建设的过程和结果。项目部的问题主要有：预算员，施工员，质检员等“五大员”的工作不到位，随意变更岗位或缺岗，管理制度不合适。即便是大型的施工单位也都或多或少的存在类似这样的情况，小型的施工单位中这种情况更加明显，甚至把原来施工团队中的所有领导负责人换一个遍。至于管理制度不合适，指的是项目部的岗位设置有矛盾，比如有些人同时任多个岗位，导致职务不清，责任不明，延缓了工程进度。

2针对水利工程建设单位标后规范管理的要点分析

2.1建设建好质量保障体系

①必须让有足够的专业知识的人来担任项目法人的角色，只有这样法人才可以完全掌握工程的需求和其涉及的法律概念，进而更好的监控全局，完善监管。②施工的企业一定要合理地调配人员，调配的根据是招投标工程建设既定要求。除此之外，施工企业还应该做的便是成立一个规章制定小组，负责制定严格科学的制度。③企业应该科学的进行资金管理，预定好制度所涵盖的调试时间，并按期进行调试，以减少没有必要的麻烦。

2.2加大管理力度，改善管理方式

为什么需要管理？因为人员责任心不够。试问，工作人员人人尽了自己的责任，还需要管理吗？因此，要想降低管理难度，加大管理力度，首先应该做的就是增强水利工程施工人员的责任心。如何增强呢？可以实施考勤制，可以签一份明确了责任的合约，做到治罚臧否，不宜异同。加大管理力度，还可以进行现场管理，施工之前交流技术、方案，施工时明确职责，施工之后总结问题、经验。

2．3完善安全管理，减少事故发生

关于水利工程的施工场地和土建、设备的业主授权事宜上，经常发生一些互相排挤的的问题。特别是其中的安全问题，因为缺少了明确负责监管的单位或个人，就造成了没有人或单位负责的局面。这样不完善的安全管理，势必会给工程的进行埋下不少安全隐患。这是人员设置和责任不明确带来的隐患，还有就是由于机械设备老化，或操作失误带来的安全问题。针对这一点，可以安排人员在施工前检查仪器设备，给操作机器的工人进行必要的培训。然后将不合格的设备清理出去，势必要保证安全隐患消除，减少危险的出现。

3结束语

综上叙述可知，在进行水利工程建设单位标后管理工作时，要细化制度，完善制度，做到安全施工，只有这样才可以开展好标后管理工作，才可以保质保量保安全的完成水利工程建设。

参考文献

[1]郑琦.浅谈如何做好水利工程建设项目中的档案管理工作[J].办公室业务，2012（15）.

建设单位工程管理篇（9）

中图分类号：G271 文献标识码：A

1、引言

施工单位工程资料管理共分三个阶段，第一阶段是策划，第二阶段是施工过程管理，第三阶段是竣工移交。

2、工程资料工作流程

2.1 策划阶段：

1）编制《工程资料管理办法》

施工单位资料管理人员结合国家、行业及建设单位的相关规定，在工程开工初期编制《工程资料管理管理细则》，报项目技术负责人批准实施，细则中要明确资料移交总目录及整理方案。整套启动后及时组织人力进行资料整理、组卷、扫描、装订及移交，竣工后根据各方要求的相关文件载体进行移交。

2）建立有效的《法规性文件清单》

项目资料管理人员根据国家、行业及地方的要求建立适合项目的法规性文件清单，并动态更新。

3）确定各类记录表格

4）建立相应的管理台帐（包含但不仅限于）

文件、图书、图纸借阅台帐；

作废文件销毁记录台帐；

作废图纸回收台帐；

报送文件台帐（分单位、专业按文件类型）；

文件接收台帐（按发文单位、分类型建立）；

各专业移交文件台帐（分专业按文件类型）；

受控法规性文件目录（以下各项均按专业分别建立台帐）；

图纸及设备资料接收、发放台帐；

设计变更发放台帐；

变更设计发放台帐；

材料代用单发放台帐；

施工技术交底及发放台帐；

内部图纸会检记录台账；

监理、建设单位图纸会审记录接收、发放台帐；

施工组织设计、作业指导书（措施、方案）发放台帐；

2.2 施工过程管理

1）图纸及设备文件管理

工程图纸的收发统一由资料人员负责，其它人员得到施工图纸，须首先交资料人员并经项目技术负责人确认后进行归档。图纸发放范围须经项目技术负责人批准，建立接收及发放台帐，注意保留好用于移交和归档的图纸。白图须按正式图纸进行管理。

图纸及设备文件管理台帐按专业分建，在接收发放台帐中要体现图纸的有效性、版次、发放范围、图纸会审、设计变更、变更设计情况以及发放情况，升版情况在备注中标注，对电子版的图纸目录要及时维护，及时更新图纸目录中的到图情况、发放情况以及图纸会审情况。

作废图纸回收台帐按专业分建，与图纸发放台帐对应，详细写明作废图纸的图号、名称，逐页登记，如果已发图纸不能退回资料室，由领取人签字并写明未退回原因，必须保证现场施工所用图纸的有效性。

2）过程资料管理

① 综合资料管理

开工报告：开工报告必须在计划开工前结束审核流程，并第一时间通知相关人员。

图纸会检（审）：资料人员对图纸会检记录进行收集、整理、归档，并督促会检内容的实施闭环。接收到的外部图纸会审，需经施工单位技术负责人确认有效性，资料人员根据图纸发放范围进行发放，负责对存档、借阅和已发放的图纸在图纸目录和总图上进行标注，并将图纸会审复印件放入图纸袋，在内容执行完毕后及时督促专业填写图纸会审执行单，与图纸会审一起存档。

设计变更和变更设计：接收到生效的设计变更和变更设计后按工程图纸发放的范围进行发放，建立发放台帐，并在图纸上加盖设计变更章，并填上变更号，把变更放入对应的图纸袋，在办理图纸发放时同时办理设计变更的发放；已发放的图纸应将图纸收回，加扣设计变更章并要在设计变更标注通知单中签字。设计变更执行完毕要填写设计变更执行情况反馈单。同一项目有两次及以上变更，以最新版变更为准，原变更收回，盖“作废参考”章存档备查。

施工方案、作业指导书及交底要在开工前编制作业指导书编制计划，经项目技术负责人审批后交资料人员存档。资料管理人员负责施工方案的报审、发放以及存档工作，并负责收集相应的施工交底记录，交底内容齐全、字迹工整、杜绝代签字，符合要求及时存档。

工程联系单及工程洽商单：施工单位资料管理人员须及时跟踪工程联系单及工程洽商单的流转情况。闭环后及时发放，并做好存档。

设备缺陷通知单：资料管理人员接收到生效的设备缺陷通知单后，发放给相关领导及专业人员，并跟踪闭环。设备缺陷确认单需与相关设备缺陷通知单作为一份文件进行组卷。

以上几项要重点控制，同步生成、同步发放、及时整理、同步归档。

② 施工记录

施工单位资料管理人员每月定期收集各专业形成的施工记录，专业负责人负责审查资料生成的数据真实性，资料人员负责检查页边距、字体、字号是否符合要求，空白表格处理是否规范，签字是否齐全，符合要求的按单位工程进行整理归档。

施工记录的收集、整理、归档要与工程的开工准备、施工、竣工验收同步进行，不得拖延，资料室应视工程特点每个月收集、检查、汇总各单位的文件、资料、记录等。

③ 质保资料的管理

施工单位资料管理人员每月定期收集质保资料。收集的原材料合格证和复试报告要确认每份中必须含有原件（盖有责任单位红色印章），并按材料的品种、类别、规格分别整理组卷；建筑专业试验报告必须每月由技术人员定期交资料室存档，资料室按单位工程进行整理组卷。

④ 验评资料的管理

验评资料在单位工程未完工前由相关专业质检人员保存，资料管理人员定期对验评资料页面质量及与工程同步情况进行检查，待单位工程完工后由质检人员进行整理、组卷并将文本及电子版一同移交资料人员进行存档。

⑤ 施工日志管理

施工日志按单位、分部工程或施工工区(班组)建立，由专人负责收集、填写记录、保管，注明记录人、日期，打印后技术人员亲笔签字确认，主管领导定期检查，竣工后移交资料室存档。

⑥ 资料信息收集、整理情况定期汇总及

资料人员每月要对本月资料的生成、流转情况及闭环进行统计，在项目内部全员传阅，由专业技术人员协助催促文件的闭环。需要统计的信息包含但不仅限于以下内容：

接收外部文件及闭环情况；

送签文件流转情况；

内部图纸会检、监理、业主图纸会审及闭环情况；

设计变更、变更设计、材料代用及执行情况；

各专业施工记录向资料室移交情况；

施工组织设计及作业指导书交底情况；

设备缺陷总数及闭环情况；

2.3 竣工移交

1）纸质档案

资料管理人员负责在整套启动前一周内按各方要求编制竣工移交整理方案及移交总目录，并由技术负责人审核、业主、监理确认后进行整理、组卷、装订，竣工后及时联系建设单位组织审查，在项目实体竣工后三个月内完成竣工档案的归档工作，并附有对应的电子版载体。

2）照片档案

照片收集应选择主题鲜明、影像清晰、画面完整、保持原貌未加修饰剪裁的照片收集归档，内容包含隐蔽工程、关键节点、重要工序、施工质量、设备缺陷等。照片档案应分专业按单位工程排列装册，照片应按张整理，并逐张编写全面反映照片画面内容和人物等基本信息的文字说明，文字说明内容包括事由、时间、地点、人物、背景、摄像者六大要素。

3）工程质量相关实物档案的收集与整理

与工程质量相关的地质矿样、金属探伤底片、高温高压监察段管道、吹管靶板等能够反映工程建设质量的特定有型物品为实物档案，竣工后移交档案部门保存。

4）电子文件

电子文件存储载体，应采用只读光盘，一次性写入光盘，不允许用可改写的载体作为归档电子文件长期存储的载体保存，电子文件档案要保持与对应文字档案的完全统一。

3、结束语

对于项目资料管理者而言，文件的收集、编制与整理是业务流程中最重要的基础环节，对于文件转化为档案的过程来讲，文件收集是整理的基础，文件编制是整理的前奏，而整理则是文件转化为档案最重要的环节。对各类文件的管理做出具体规定，规范资料管理工作程序和操作方法，不但对各参建单位资料管理人员的业务工作具有实际的指导意义，而且为能档案移交奠定基础。

建设单位工程管理篇（10）

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0266-01

前言：

建筑业是国民经济的支柱产业，与人们的日常生活息息相关。工程建设过程中，合理的控制工程造价和节约建设资金越来越为投资者所重视和关注。如何有效的利用有限资金，成为建设单位投资控制的重要任务。

一、工程造价的概念和含义

建设工程造价指完成一项建设工程所花费的费用总和，包括建筑安装工程费、设备工器具购置费以及其他相关费用。实质上它是指建设项目的建设成本，也就是对建设项目的资金投入。承发包关系中， 建筑安装工程造价与建筑安装工程价格同义。

建筑工程造价有两种含义：对建设单位而言的全方位的费用管理；承发包价格是对承发包双方而言的，其范围不是全方位的，不含建设单位的建设项目贷款利息建管费等费用，而且视承包范围的不同而不同。因此它总是少于建设成本，只是建设成本的重要组成部分。

二、工程造价的全过程管理

现阶段我国的工程造价管理已经从固定的、传统的定额静态管理向全面动态管理过渡，由过去的政府指令性计划经济变为现在的控制量、指导价、竞争费的模式，这就给建设单位的造价管理提出了严峻的课题。工程造价变动贯穿于整个建设过程中，投资控制作为工程建设“三大”控制的核心内容，由于其大额性、动态性、个别性等特点，往往难于控制。因此，建设单位对工程建设每一个阶段造价的考虑是否周详，便成为控制造价的关键。现就工程建设各阶段的造价控制管理论述如下。

1、立项和决策阶段应尽可能细化可行性研究报告，编制相对准确的投资估算，这是控制工程造价的基础。

2、设计阶段工程造价管理是影响工程造价的最主要环节。据国内外有关统计资料表明，设计阶段影响工程造价的程度为75 %以上，而施工阶段影响工程造价的程度最多不超过25 %。因此，项目做出决策后，加强设计阶段的工程造价管理是至关重要的。

建设单位要控制建设工程造价，就必须把重点从施工图预结算和标底的审查转移到对设计阶段工程造价的确定和控制方面来，切实负起建设全过程管理的责任。严把设计质量关，对建筑工程的概算和设计图纸进行认真审查，要求设计单位进行限额、优化设计，尽可能避免设计工作中出现的各种损失和浪费，最终达到经济、适用的目的。彻底改变过去那种设计单位只管“画”，建设单位只管掏“钱”的做法。以一个建成的住宅小区为例，该小区自然地形北高南低、东高西低，南侧有一条排洪沟，因市政管理不允许小区雨水直接泄入排洪沟，设计单位便将小区住宅楼标高变为南高北低，仅土方款一项工程造价增加200多万元。若采用雨水管道地下排泄或在南侧建设有组织的雨水排泄道路，便可节约造价百万元以上。再者小区土质为二级非自重湿陷性黄土，设计单位采用了传统的换填灰土垫层的方法消除地基的湿陷性，换填土方一项造价达300多万元，若设计阶段对消除地基湿陷性的方案进行论证和经济比较，采用强夯法就可节约大量资金。

3、采用公开招标的方式选择施工单位，并与之签订详细的建设工程施工合同，是建设单位控制工程造价的有效手段。通过建设工程的招投标，建设单位掌握了施工阶段所需负担的资金总额，便于制订详细的资金使用计划；同时可以择优选择施工单位，鼓励施工单位采用新技术、新工艺降低工程造价。在施工合同的签订中，详细写明双方各应承担的义务和享有的权利、风险承担办法及工程实施范围、工期延期处罚等各项有关内容，尽可能避免因合同条款的不完善，造成建设单位的投资损失。一般来讲，合同价款一经签订是不允许随意超越的。

4、工程具体实施阶段的工程造价管理。建设实施阶段是人力、物力、财力消耗的主要阶段，建设实施阶段工程量大、涉及面广、影响因素多、环境复杂、施工周期长、露天作业多， 政策变化、材料价格、市场供应波动大。因此加强建设单位在实施阶段的管理职能显得至关重要。施工单位严格按照施工图纸施工，监理工程师和甲方代表把好设计变更关。设计变更引起工程量的增减往往造成工程造价提高，使工程投资失控。因此，建设单位开工前应组织监理单位、施工单位认真对施工图纸会审认定，尽量减少和避免设计变更。这样，既有利于工程质量的把关，又有利于工程造价的控制。认真审核施工组织设计。若不采用总承包方式，建设单位还需自己完善建筑群体的施工组织设计，尽量做到先地下工程，再地上工程；先主干再枝节，安排好各工程施工先后顺序，减少不必要的施工交叉影响。尽量避免因先期施工组织未安排好而产生重复工作，认真审核单体工程的施工组织设计还可以合理利用定额子目减少工程造价。对于施工图纸以内的工程，监理工程师和甲方代表要严格按图验收、按图计量，对图纸以外的工程量增减要及时确认，防止和杜绝在工程结算中出现“少干多算”或“无中生有”。施工中合同管理要贯穿始终，双方均应认真履行合同，只有将合同条款摸清吃透，才会在复杂的施工过程中占有主动位置，避免因违反合同而造成施工单位对建设单位的高额索赔。我国现已加入WTO，国家的各项法律法规越来越完善、健全。对于建设单位，工程造价管理更加显示出它的重要性和紧迫性。

5、工程竣工决算阶段。建设单位取得竣工验收证明书和施工单位的质量保修书后，应及时进行工程竣工决算，以便掌握建设项目的总投资情况。清算与施工方在资金上的权利和义务时，需要做好以下几方面的工作：

对照合同价和标底，清算合同承包范围内的各项工作内容及其价款。

对合同规定的可以调价的部分进行增减。如：因政策的变动或材料设备上涨、下调的幅度超过合同规定标准等。

对建设方或施工方由于违反合同条款而造成的各项索赔和反索赔一一进行再认证和清算。

对施工图纸以外工程量的认证和清算。

编报工程决算评价分析报告，与投资估算、设计概算进行对比。