乡镇企业管理篇（1）

《乡镇企业法》共43条，这部法开宗明义是“为了扶持和引导乡镇企业持续健康发展，维护乡镇企业合法权益，规范乡镇企业行为”。《乡镇企业法》的实施，使乡镇企业的改革与发展有章可循，有法可依。

第一，乡镇企业发展具有了法律基础。长期以来，农民办企业是没有法律保障的，曾受过较长时期的议论、批评、反对和责难，党的十一届三中全会以后直到《法》的颁布实施，乡镇企业逐步有了经济地位、政治地位和法律地位，和其他经济成份一样，成为市场经济的主体，说明发展乡镇企业是合法的。

第二，扶持鼓励政策进一步法制化。《乡镇企业法》中有1/4的条款明确规定对乡镇企业实行鼓励政策，从而使国家对乡镇企业的扶持发展政策以法律的形式固定下来。这些包括依法实行税收优惠政策、信贷优惠政策、设立发展基金、鼓励人才到乡镇企业工作、鼓励企业开展各种经济技术合作与交流、建立出口商品生产基地、增加出口创汇等等，说明如果不落实政策，同样是违法行为。

第三，乡镇企业生产经营行为依法规范。《乡镇企业法》对乡镇企业的发展规划、技术改造、产品质量、土地使用、资源开发、环境保护、劳动保护、财务管理等生产经营方面都依法明确规定，说明乡镇企业发展必须依法规范经营。

第四，乡镇企业合法权益受到法律保护。《乡镇企业法》对乡镇企业的财产所有权、经营权、用人权、法人代表权等明确规定不容侵犯，对不合理的企业负担行为有权拒绝，使企业的合法权益有了法律保障，说明广大干部职工可以用法律来维护自己的合法权益。

第五，政府部门对乡镇企业施政应当依法管理、依法监督。《乡镇企业法》的颁布实施，是乡镇企业发展史上的里程碑，也是乡镇企业的发展步入了法制化轨道的标志。市场经济是法制经济，乡镇企业必须依法享受权力和尽义务，管理市场主体的行政部门要学法、懂法、用法、依法行政、依法促进乡镇企业发展。

二、乡镇企业行政主管部门执法的任务及措施

1、《乡镇企业法》明确了乡镇企业行政管理部门的行政执法任务，总的要求可以归纳为两个方面，一是扶持保护，二是引导规范。具体任务有以下八个方面：

(1)登记备案。依法设立的乡镇企业，应当向当地乡镇企业行政管理部门办理登记备案手续。农业部对此还做了专门规定，并定为法律程序。

(2)确认乡镇企业资格。《河北省实施乡镇企业法》规定向乡镇企业颁发《乡镇企业资格证书》，乡镇企业可以凭资格证书享受优惠政策。

(3)督促、协调有关部门落实对乡镇企业的优惠政策。

(4)对乡镇企业的设立有指导和监督的权利

(5)对侵犯乡镇企业合法权益的某些行为可以单独查处。

(6)可以单独受理乡镇企业对向乡镇企业非法收费、摊派或者罚款的单位和个人的控告检举，并依法采取措施。

(7)可以单独查处乡镇企业自身的某些违反行为。

(8)协助其它有关部门查处乡镇企业自身的违法行为。

从《乡镇企业法》的规定中，可以看出乡镇企业行政管理部门依法行政的双重作用和执法特点：一是一手抓发展，一手抓执法，既要千方百计促进乡镇企业快速发展，又要依法规范乡镇企业的经营行为，需要处理好保护与监督，扶持与规范的关系。二是既有独立查处的任务，又有协助查处的职责，需要处理好主管与协助的关系，该管的一定管好，该协助的要积极协助。

2、乡镇企业行政管理部门在行政执法中可以采取的措施。

《乡镇企业法》和“实施办法”给了乡镇企业执法主体在执法中可以采取的以下措施。

(1)备案。依法登记备案，颁发登记备案证书。

(2)发证。颁发乡镇企业资格证书。

(3)协调督促。协调督促有关部门落实乡镇企业应当享受的优惠政策。

(4)建议。有关部门对乡镇企业的处理决定应当征求乡镇企业行政管理部门的意见，建议对违法企业停产其享受的优惠政策，建议对侵权单位和个人给以相应的行政处分。

(5)指导、监督。举办乡镇企业要接受乡镇企业行政管理部门的监督等。

(6)受理企业检举、控告。

(7)责令改正。对单独查处的违法行为进行的处理决定。

从《乡镇企业法》中给予的执法措施来看，除未赋于乡镇企业行政管理部门行政处罚权外，其他执法手段还是比较全的。有备案、发证、协调、监督、建议、受理检举、控告、作出责令改正的行政处理决定等。如果发现严重的违法行为，不进行处罚不足以解决问题的，可以向同级政府报告，在政府职权范围内经过批准授权，以政府名义做出行政处罚决定。但更多的是使现有执法手段有效地发挥作用。如责令改正，虽然不是行政处罚，但他的作用并不小，对管理相对人的利益影响也非常大。作出责令改正的处理决定，管理相对人一旦不执法，可以上诉法院，采取强制执行的措施，保证行政执法的有效实施。

三、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能

行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。党的十五大提出以法治国的基本方略，国务院做出全面推进依法行政决策，乡镇企业行政主管部门要认清自己的历史责任，适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。

1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成部分，是形势的要求。目前就全国讲，改革进入攻坚阶段，发展到了关键时期，经济基础上层建筑诸多领域中的深层次矛盾比较集中地显露，许多问题迫切需要用法律手段来解决。乡镇企业作为市场经济主体数量多，行业复杂，中央把发展乡镇企业放在战略地位来抓，乡镇企业行政主管部门能否做好对乡镇企业的指导、协调、监督、服务，关键要看依法行政的能力和水平。国务院要求各级政府和政府各部门要把依法行政作为关系改革、发展、稳定大局的一件大事，真正落实到行政活动的各个方面、各个环节。对此，乡镇企业行政管理部门要从根本上转变那些不适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。通过学习，熟悉和掌握有关法律、法规，善于用法律手段进行管理，依法办事，依法决策、依法处理问题，特别是县乡两级乡镇企业行政管理部门将承担大量的行政执法任务，对这两级的行政管理部门依法行政要给予高度重视。

2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求。在所有制经济成份中，乡镇企业是实行自最早最多的，甚至誉为市场经济的先导；在所有政府行政管理部门，乡镇企业局是职能最少最弱的。在不少地方，乡镇企业局的职能弱化到无法担负行政职责。有的成为“三无”单位，一无工作可干，二无经费可用，三无位置可言；社会不晓，领导不找，企业不理，形同虚设。有的只能做到“参观引路，填表报数”，限于人少，经费不够用，下不了乡，发不了文，对上不能当参谋，对下不能搞服务，对外不能搞协调。有的只注重简单服务，随着卖方市场的形成，举办企业艰难，服务的成效越来越小，有的只能在某个环节上给予帮助，成效不大，难以达到企业满足，以致于有的同志感叹越服务越没有地位。有的认为《乡镇企业法》没有处罚权，不顶事，不愿抓，可又觉着没事干，没抓头，机关人员下去办不成事反而添麻烦，说话没人听，企业找来解决不了问题，只能替企业找领导、找部门磕头作揖，一件两件可以，多了办不了，显然简单服务造成部门无所作为，根源在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然沿用计划经济传统工作方式，对行政执法，依法行政不认识，不习惯，不自觉。可见，职能应尽快转变，必须适应市场经济发展的要求，必须跳出计划经济管理模式，特别是转到依法行政、依法管理的轨道上来，只能这样才能符合客观形势。

3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要。改革开放以来，乡镇企业发展取得了举世瞩目的成就，已经成为农村经济的主体力量，工业的“半壁江山”，国民经济的重要支柱，但是乡镇企业发展环境并不宽松，乱收费、乱罚款、乱摊派履禁不止，乡镇企业负担加重，据农业部调查，在一定区域内从上至下五个层次向乡镇企业收费的项目达1000多种，负担费用约占企业利润的20％，占销售收入的3％—5％，不少企业感叹一税轻(国税)，二税重(地税)，三税无底洞(各种规费)。一些部门扩大收费范围、超标准收费、重复收费、有偿服务、硬性摊派、隐性负担、企业敢怒不敢言，惹不起又躲不起；有的地方随意改变企业性质，非法改变或侵犯企业所有权和经营权，企业合法权益得不到保护等。乡镇企业源于农业，同农业一样，是个弱质产业，十分需要法律支持。乡镇企业行政管理部门虽不建企业，但应建环境，应拿起《乡镇企业法》这个法律武器，依法维护企业合法权益，当好企业保护神，为乡镇企业发展创造良好法制环境。

四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节

1、增强执法主体意识。乡镇企业行政执法机关是县级以上人民政府的乡镇企业行政管理部门，乡级人民政府行政管理部门行政执法，应由县级乡镇企业行政管理部门授权。县乡两级处在一线，执法主体认识是否到位，关系执法工作是否到位，针对乡镇企业行政执法是新类别、新依据、新队伍的特点，要通过学习，熟悉有关行政执法知识，重点解决县乡两级行政执法不作为问题，增强执法意识，重视加强基础建设，切实承担起行政执法职责。

2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序。做到机构到位，队伍到位，人员到位，程序规范，要全面提高行政执法队伍的政治素质和业务素质，执法人员要严格遵守执法守则，严格做到行为规范，执法严明。

3、建立健全行政执法责任制和相应的配套规章制度。要建立法规宣传制度，执法人员培训制度，岗位责任制度，执法公示制度，执法过错追究制度，执法工作考核评议制度等，接受社会监督，保证执法公开、公正，对执法人员奖惩要严明。

乡镇企业管理篇（2）

关键词：

乡镇企业；现状分析；企业管理

一、乡镇企业现状

我国是一个传统农业大国，改革开放后，乡镇企业在我国经济发展中占有很重要的地位。乡镇企业通常由农村集体经济组织或务农人员个体投资建设，在乡镇地区建立的支援农业生产的中小型企业，是我国乡镇地区形式各异、层次不同、经营品种多样的个体企业或合作企业的统称。自从改革开放以来，我国施行了城市一体化的重要建设方针之后，我国乡镇建设异常迅速，乡镇企业的建设也日趋完善，其生产质量和生产效率丝毫不逊色于城市企业，成为我国经济建设的重要组成部分。乡镇企业的经营目的也从支援农业建设转变为全方位、跨领域，将产品市场拓展到全国各地乃至全世界。许多很早以前建立的小品牌也已经成为了其行业领域的领军企业，例如恒安纸业、双汇肉业等。这些小企业通过使用先进的科学管理，靠着过硬的产品质量和价格，赢得了广大消费者的青睐，才获得了今天这样辉煌的成就。乡镇企业一般建立在乡镇、农村地区，不仅管理者有着农民和企业家的双重身份，而且大多数员工也既是农民，又是工人。由于农业生产具有时效性，务农人员在农忙时节时需要回农田完成农活，同时也在工厂里按时上下班，这种生产模式不仅给了务农人员更多的经济收入，同时也使企业生产适应了乡镇和农村的运营环境。虽然在经济投入方面，乡镇企业的资本并不雄厚，在市场上的占有率也较低，对产品的推广、销售方式也不成熟，但使用这种灵活的生产用工方式使其在乡镇市场占有一席之地，同时可以雇佣较为便宜的人力资源，各类生产原材料也可以在周边农村进行采购，大大降低了运输成本和生产成本，为乡镇企业家在乡镇市场站稳脚跟提供了帮助，为其进入国家市场提供了充足的经验。同时国家大力扶持乡镇企业和中小微企业的发展，使乡镇企业有更加充足的资本进入国家、甚至国际市场。

二、乡镇企业存在的问题和改进方式

（一）盲目管理

乡镇企业虽然相较于城市企业生产水平较低，产品科技含量较低，但是与城市大型工业形成良好的互补，主要是由于乡镇企业产业主要涉及纺织、食品、五金机械等日用生活品，而城市大型工业生产的大多是电子设备和高级工艺品，因此，乡镇企业在市场上占有的前景是十分广阔的。乡镇企业管理者需要清楚地认识到这点，但事实上，由于乡镇企业家大多是由务农人员个体出资建设，其管理人员文化水平和管理水平较为低下，不能对市场进行很好的把控。一味盲从某些工厂的生产方式或某一产品的市场利润，不考虑市场变动，将资金盲目的大规模投资于某些在市场上有着崛起迹象的产品。长此以往，这样的资金投入方式不仅不能给企业带来效益，反而会影响企业的资本和经营，导致乡镇企业经营困难甚至倒闭。事实上，乡镇市场环境与其农业生产有着密不可分的关系，每个乡镇企业所处的地域环境都有所不同，不管是当地农产品资源、交通运输情况和人力资源情况都会影响到乡镇企业的经营模式，而经营模式又由生产成本决定，所以在乡镇企业经营时需要因地制宜，通过对自然环境和人文环境进行研究分析，制定适合企业的生产、运营方式，才能保证企业的生产力适应市场经济的，使企业资本得到积累和发展。

（二）思想观念保守

随着我国城市化建设和经济建设的快速发展，城乡差距在不断的缩小。很多乡镇企业都开始向城市的大型工业企业学习，引入先进的生产机械，雇佣高素质的专业人才，其目的是为了发展企业经济，使乡镇企业更快融入城市，开拓更大的销售市场。但实际上，城市企业的建设不仅仅是依靠先进的器械和雄厚的资金，更重要的是其先进的管理理念和管理技术，而很多乡镇企业家思想水平较为落后，受到老观念、老传统的限制，同时自身的管理意识也存在缺陷，尽管引入了先进的生产机械和专业人才，但不能对资源进行有效、合理的整合管理，导致不能人尽其才物尽其用，使产品生产力达不到预期效果。同时，在企业还未发展之前，有些不合理、不科学的运作模式就已经在企业中根深蒂固，管理者也没有相应的意识进行改进和修整，对员工的管理也较为松散，员工在这样自由散漫的工作环境下进行工作不仅无法保证生产质量，而且也对生产危险不够重视，导致安全事故频发。面对这种情况，需要管理者对自己的经营手段和管理方式中所存在的问题引起高度重视，而国家监督部门也要对这类企业进行有效的监督管理，督促其出台相关的管理规定，并监督其严格执行，不仅要对其生产水平和生产质量进行把关，还要对相关管理者和企业家进行培训教育，使其能够学习先进的管理方式和管理经验，并将这种管理模式更好的运用到生产管理中去。

（三）员工素质和管理能力有限

虽然我国城市化建设较为迅速，但我国作为农业大国，务农人员和农村数量较多，要将所有农村进行城市化建设，并提高所有务农人员的教育水平还有很长的路要走。在这种背景下，一些自然环境和人文环境较差的乡镇企业的发展就显得缓慢、生产力低下、经营效益欠佳，究其原因是缺乏充足的资金和高素质的员工，缺乏高素质的管理人才。由于目前我国教育水平两极化较为严重，农村的教育水平较城市相对较低，而务农人员的收入大多来自务农和打工，大部分农民因微薄的收入，无力将子女送进城市进行高素质的基础教育。同时，务农人员在思想观念上也较为保守，没有长远的眼光规划自己和子女的未来，不注重技能的培训和培养，只是简单地靠体力赚取生活费。这类问题的存在导致了乡镇企业的员工素质不高和企业生产力的低下，企业的发展前景得不到较为有效的改善。面对这种情况，需要国家和各级政府出台相应的帮扶政策，一方面要加大对农民工技能培训的投入，另一方面要鼓励年轻的高素质人才进入乡镇农村，深入乡镇企业帮助建设，同时派遣专业人员对乡镇管理人员和职工进行系统的管理培训和生产培训，提高其管理能力和工作素质，使生产力得到提高。同时通过对乡镇企业施行资金帮扶政策，可以在一定程度上缓解乡镇企业的资金压力，从而使其有更多的资金保证企业的正常运营和聘佣高素质的经营管理人才。

三、总结

就目前乡镇企业的发展形式，虽然生产力和市场占有率相对较低，管理水平和生产水平也还处于初级阶段，不管是生产方式和管理方式都需要对其进行一系列的改进。要想改变乡镇企业在生产竞争上的被动局面，乡镇企业家必须对自己和员工有更严格的要求，加强对员工的素质教育和专业技能培训，使员工在工作时能够更加有效率的进行工作。同时乡镇企业家也应该学习现代化企业的管理方法，引入效率更高的现代生产设备，让机械代替人工，使生产效率和质量得到较大的提升。我国在乡镇城市化建设中出台了一系列大力扶持乡镇企业发展的政策和办法，为了把握住这个机会，需要乡镇企业家有敏锐的商机嗅觉和广阔的市场视野，从而更好的利用独特的资源优势，借助国家经济发展的有利时机和优惠政策，加快发展的步伐，经过不懈的努力和坚持，为建设美丽家乡增光添彩，为区域经济发展增光添彩！

作者：王为民 单位：山西省新绛县中小企业局

参考文献：

[1]李芸,王珊珊.关于乡镇企业管理专业教学改革的调查[J].课程教育研究,2015(34).

[2]余墨.强化乡镇企业管理,促进区域经济发展[J].中国电子商务,2013(14).

[3]李国芹.当前我国乡镇企业管理的现状与建议[J].企业改革与管理,2015(15).

乡镇企业管理篇（3）

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，乡镇企业无论是量的扩张，还是质的提高都面临着前所未有的困难和挑战，其发展进入了～个全新的历史时期。面对新情况、新问题，各级党政组织和企业自身都身感压力和困惑，或多或少出现“不适证”，其主要表现为：

政府：对乡镇企业的认识出现反复，信心不足、劲头不大，缺乏持久的紧迫感和使命感。受传统思维的影响，认为乡镇企业是农村经济的补充，忽视了乡镇企业在农村经济和整个国民经济中的重要作用。致使在领导摆布上，把乡镇企业人为一分为二甚至一分为三，时而归农口，时而归工口，时而又归商贸口，出现“谁都管，谁又不愿管”的局面，尤其是对乡镇企业迅猛发展的“户办、联户办”两个轮子的管理，始终不能很好的理顺。在精力安排上，一方面，一些地方对财政、计生、综治工作实行“一票否决”，工作力度大，县乡政府领导的精力难以保持均衡、持续、有效投入乡镇企业。另一方面，各级党政组织“国有企业老大”的思想根深蒂固。国有企业一有风吹草动，就表现出惊慌失措，“只管国有企业下岗，不管乡镇企业上岗”的现象相当普遍。

主官部门：乡镇企业主管部门的工作主要是对乡镇企业实施“规划、协调、监督、服务”等职能。在计划经济时期，各级乡镇企业局依靠手上掌握的物资指标等，对乡镇企业的管理得心应手，甚至可以左右乡镇企业的经营活动。但随着一批批乡镇企业的相继转制变型，部分或全部产权变为民有民营，纯之又纯的乡办企业已不复存在，不断涌现出来的个体私营经济更多地依靠市场这只无形的手来合理配置资源，不再找政府、找部门，使乡镇企业主管部门感到实施管理的对象没有了，过去的管理手段也失灵了。乡镇企业主管部门“无用论”也随之出现。

企业：随着买方市场的出现，融资难度增大，市场竞争的加剧，乡镇企业的经营者感到无所适从，企业应该生产什么产品？应该如何打开产品销路？应该如何解决资金的阳难？应该如何打破“三角债”的困扰？等等，都感到束手无措。

社会：不能全面理解乡镇企业所涵盖的范围和对象，片面认为乡镇企业便是乡镇办的企业，数量少、规模小、效益差，不可能有如此高的产值和如此好的效益，对乡镇企业的数据始终持怀疑态度，认为有“水份”，是在搞浮夸。

出现上述情况，归根结底是对新时期乡镇企业内涵与外延不能很好把握。

乡镇企业的加快发展，赋予了其内涵与外延新的内容

党的十一届三中全会以来，尤其是1992年邓小平南巡以后，乡镇企业顺应改革开放的潮流，如鱼得水，长足发展，无论是社会地位，还是经济结构都有较大的变化，出现了一些新的特点和趋势。

从其内涵分析，实现了三个转变。

首先，社会经济地位，实现了由“微不足道”向“举足轻重”的转变。发展初期的乡镇企业是铁业社、木业社、竹业社、缝纫社、理发社等的代名词，仅仅是为了满足广大人民群众的基本生活而组织生产，在社会经济中属于“补充”地位，不足挂齿，其总产值、工业产值也少得可怜，到1978年，全国的乡镇企业总产值和工业产值只占全国社会总产值和工业总产值的9%左右。从吉安市的情况看，1978年，全市乡镇企业完成总产值8283万元，完成工业产值5725万元，占当年全市农村社会总产值和地方工业产值的10％左右，上交国家税金仅为300万元，占当年全市财政总收入的比重不足5％。经过几十年的摸爬滚打，乡镇企业增加值和工业增加值占国内生产总值和工业增加值的半壁江山。吉安市乡镇企业完成总产值113亿元，是1978年的136倍，上交国家税金3．64亿元，是1978年的115倍，全市地方财政收入“三分天下有其一”。由此可见，不断发展的乡镇企业已经成为区域经济的重要组成部分和主要增长点，为丰富具有中国特色社会主义理论，推动社会主义市场经济体制的建立提供了实践经验。

其次，产权和投资主体上，实现了由“单一主体”向“多元主体”的转变。乡镇企业发展初期，～般乡办企业便是乡政府投资兴办，村办企业就是村里投资兴办，经营上全部为“乡有乡营、镇有镇营、村有村营”，乡镇企业真正成了基层政权机构拥有直接经营的企业，其所有权、经营权“两权不分”。近几年，各地通过不断加大企业产权改革的力度，大部分乡镇企业都在不同层面上进行了产权的转让，企业所有制结构有了明显的变化，加上大量外资和民间资金的涌入，使乡镇企业产权和投资主体呈现多元化、混合型的趋势。去年，全国乡镇企业中集体企业内部非集体资本已经占到了2／3，超过了集体资本。

再次，区域布局实现了由“分散经营”向“相对集中”的转变。乡镇企业发展初期，强调就地取材、就地加工、就地销售的“三就地”原则，企业大多办在当地，以致造成布局上的极度分散。近几年来，各地积极引导乡镇企业逐步由“村村点火、户户冒烟”向“相对集中、连片开发”发展转变，取得了许多成功的经验。到去年底，全国已建成或在建乡镇工业小区4万多个，集中到建制镇和工业小区的乡镇企业已经达到25％以上，有的地方高达50人销售收入500万元以上的乡镇企业中聚集在工业小区和小城镇的约有30％。

从其外延分析，其所有制结构，实现了由“四轮驱动”向“多轮驱动”的转变。1978年以前，乡镇企业只是单一的社办工业，尽管80年代逐步发展了一些农、商、建、运、服等一、三产业。但这个时期的乡镇企业r是勉强形成了传统意义上的“乡办、村办、户办、联户办”“四轮驱动”的格局。随着改革的不断深化，市场经济使各种生产要素在不同区域、不同行业、不同所有制之间流动，优化配置和重组，不同所有制企业相互投资、相互融合，新型的企业组织形式和财产组织形式大量出现，股份合作制、股份制、个体私营经济以及各种形式的联营和中外合资企业迅速发展。乡镇企业真正形成了“多轮驱动、多业并举、多轨运行”的所有制格局。

乡镇企业要实现二次创业，必须走内涵与外延发展同时并举的路子

乡镇企业经过多年的发展，无论在经济实力，还是在管理经济，人才资源等方面都已经积累了一定的经验和教训，具备了实现二次创业和两个根本转变的条件。如何抢抓机遇、奋力拼搏，是摆在各级党政组织和领导面前的一项迫切任务。

第一，要提高认识。首先，要达成“发展县域经济，就必须大力发展乡镇企业”的共识。县域经济作为国民经济的重要基础和基本单元，毫无疑问应该把大力发展乡镇企业作为县域经济的重中之重倾注大量的精力。要对乡镇企业高看一层，厚爱一分。实践充分证明：哪里的领导重视，那里的乡镇企业就发展快。其次，要达到“发展乡镇企业，就必须走内涵发展与外延并举的路子”的共识。作为一个经济欠发达的地方，乡镇企业总量还不大，其经济效益、运行质量、整体素质还不高，只有既抓内涵挖潜，又抓外延扩张才能促成质和量的全面提高。

乡镇企业管理篇（4）

第二条本办法主要适用于农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的中小型企业。大型乡镇企业，参照《国营企业档案管理暂行规定》执行。

第三条乡镇企业档案是乡镇企业在生产、经营、科研、基本建设以及各项管理等活动中形成的，对企业具有查考保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录；是维护乡镇企业历史真实面貌、合法权益的历史凭证，是提高产品质量、增长经济效益的重要条件。

第四条乡镇企业档案属企业所有，由企业管理。企业安全保管条件暂不具备、档案安全无保障的，可由乡镇档案部门或县、市档案馆代管。

第五条乡镇企业档案工作是乡镇企业档案工作管理和档案管理的总称，是乡镇企业管理基础工作的组成部分。乡镇企业应当加强对档案工作的领导，将其列入企业工作计划和发展规划，切实解决档案库房、设备等实际问题，保障档案工作与企业各项工作同步发展，更好地为企业服务。

第六条乡镇企业档案工作在企业内实行统一管理，维护档案的完整、准确、系统和安全，便于企业各方面利用的原则。

第七条档案工作所需经费纳入企业财务预算和计划，并予以保障。

第二章档案机构与人员

第八条根据企业规模和需要，建立档案机构，配备档案人员。档案工作由一名企业负责人分工领导。具备条件的企业应建立企业档案馆。

企业档案机构主管全企业的档案工作，对企业内各部门的档案工作进行监督和指导；统一管理本企业的档案及有关图书、资料和信息，形成企业档案信息中心。

企业各部门应开展档案工作，配备档案人员，形成企业档案工作管理网络。

第九条档案管理人员应具有高中以上文化程度，政治素质好，并经过档案管理专业培训，熟悉企业职能任务。乡镇企业档案管理人员参照国家有关规定评定专业技术职务，享受和其它专业技术人员同等待遇；保持相对稳定。

第十条企业对管理、保护和开发利用档案工作做出突出贡献的人员，应给予表扬和奖励；对危害档案安全的行为应按《中华人民共和国档案法》有关规定给予处理。

第三章文件材料的形成与归档

第十一条乡镇企业文件材料的归档范围，主要有以下几方面：

一、党、群工作文件材料

二、行政管理文件材料

三、企业产权文件材料

四、劳动人事文件材料

五、经营管理文件材料

六、生产技术管理文件材料

七、产品文件材料

八、科学技术研究文件材料

九、基本建设工程文件材料

十、设备仪器文件材料

十一、会计核算文件材料（详见附件）

第十二条凡归档的文件材料，必须字迹工整、图像清晰、签字等手续完备，便于长期保存。

第十三条归档时间

1、各项管理方面的文件材料，在形成的次年六月底前组成保管单位，由产生文件的职能部门负责人审定签字后归档。

2、产品、设备、基建、科研等方面的文件材料，在任务完成后或告一段落时组成保管单位，由项目负责人审定签字后归档。

3、产权方面的文件材料，在工作进行完毕或文件正式生效后归档。

4、会计核算方面的文件材料，由财会部门整理立卷，保管一年后向档案部门移交。如有特殊情况，也可以分阶段归档。

第十四条建立文件材料的形成、积累、整理和归档制度，并列入管理工作程序，列入企业有关部门的职责范围和有关人员的岗位责任制。

第十五条档案人员应参加产品试制定型、创优、科研成果鉴定或评审、基建工程竣工验收，以及引进技术资料验收、设备开箱验收等活动，指导、监督文件材料归档工作。

第十六条企业工作人员，因公外出参观学习、考察和参加会议获得的文件材料，按照归档范围的规定，及时向档案部门归档。

第四章档案的管理与利用

第十七条建立健全各类档案的登记、交接、保管、统计、保密、利用、鉴定、销毁及图纸更改补充等管理制度。

第十八条编制档案及其有关图书、资料、信息等总目录、分类目录和底图目录等检索工具，完善信息查询体系。

第十九条乡镇企业档案分类，依据文件材料形成情况，参照国档发（1991）20号《工业企业档案分类试行规则》进行。档案形成数量少的，可将有关类目适当合并；归档的案卷质量要符合国家标准。

第二十条进行档案收集、管理、利用、鉴定、销毁等情况的统计。

第二十一条根据国家及中央有关部门的规定，编制档案保管期限表。档案保管期限分永久、长期、短期三种。确定保管期限的基本原则是：对企业有长远利用价值的档案应永久保存；对企业在一定时期内有利用价值的档案分别为长期或短期保存；凡是介于两种保管期限之间的档案其保管期限一律从长。

档案鉴定工作，由企业领导、专业人员和档案人员组成的鉴定小组负责进行，逐卷、逐件鉴定档案的价值，并形成鉴定报告。该销毁的档案，编造销毁清册，提出销毁报告，经企业领导审核批准后销毁，并由档案鉴定小组人员监销。

第二十二条逐步改善档案保管条件，档案库房有防火、防盗、防光、防尘、防有害生物、防潮、防高温等安全设施，并定期检查档案的保管状况，对破损或褪变的档案进行修复，确保档案的完整与安全。

第二十三条开发档案信息资源，实行档案、有关图书资料和信息一体利用，为改善企业经营管理、提高产品质量、降低物质消耗、提高经济效益等各项活动提供档案信息服务；积极配合技术部门参与信息市场和技术市场交流；保护知识产权；严格执行国家和本企业的保密制度。

第二十四条档案管理现代化应纳入企业现代化管理的统筹规划中，逐步采用先进技术和现代化管理方法管理档案。

第二十五条企业实行兼并、破产、产权拍卖和实行承包、租赁、股份制改造以及与外商合资合作经营等资产产权变动时，档案的处置参照《国有企业资产产权变动档案处置暂行办法》执行。其党群工作、行政管理、生产技术管理、经营管理类档案应按产权关系，决定是否向乡镇档案管理机构移交或寄存。

第五章附则

第二十六条会计档案管理按照财政部和国家档案局制发的《会计档案管理办法》执行。

乡镇企业管理篇（5）

2.由于乡镇企业较少依赖外部资金供给，而较多依赖自有资金或企业内部积累，具有较低的负债率，因而当政府实行货币紧缩政策时，乡镇企业一般不致受到较大的影响。但是乡镇企业中的规模较大的企业，与国有企业交易关系比较密切的企业，会受到较大的影响，由于其在经济等级结构中所处的地位，往往在金融机构削减各种资金贷款时首先受到冲击。不过，就总体平均状况而言，乡镇企业经货币政策的影响要小于其受市场供求关系的影响，但是，如果当紧缩的宏观货币政策和宏观供求政策同时发生作用的话，乡镇企业就会具有比国有企业更强烈的收缩效应。

3.根据我们对于不同所有制企业效率的测定和比较，乡镇企业具有比国有企业更高的效率，因此，在市场竞争中前者比后者具有更大的竞争优势。在这样的格局中，乡镇企业处于不易被淘汰的地位，即使在经济不景气时，按照市场竞争规则，乡镇企业也不会被首先淘汰出局。但是，从宏观政策的取向来看，每当需要调整和紧缩时，都是首先向乡镇企业开刀，运用各种行政权力手段来让其关闭或停产。于是，乡镇企业经常是处在十分不利的外界环境条件下，它们需要不断的抗争才能获得其生存和发展。因而总是处在“野火烧不尽，春风吹又生”的状态。在这样的格局中，竞争和效率的原则与计划等级地位的原则发生了强烈的矛盾，效率低而地位高的企业不能被淘汰，而效率高而地位低的企业又淘汰不掉。结果，生产过剩是不可避免的。

4．乡镇企业的就业人员在经济波动的低谷期往往回到乡村，而在经济复苏和高潮期又来到企业。由于农民的特定身份，使得土地成为他们的生存保险金的底线，土地成为吸纳乡镇企业就业波动的蓄水池。这可能是政府为什么总是在经济调整中首先对乡镇企业实行关停并转的原因之一，因为乡镇企业员工的农民身份具有“土地保险”，而不象城镇企业那样，需要政府给工人支付失业保险金。由于乡镇企业职工的这一“天然保险”，使得企业在面临市场波动时比较容易调整或裁减就业人员，而不像国有企业那样由于职工“就业刚性”而很难根据市场波动来及时调整就业需求。这也是乡镇企业之所以比国有企业更加灵活而及时的对市场波动作出反应的根源之一。

关于乡镇企业的未来发展，这里只涉及到一点，即它们势必会随着发展的升级和规模的扩大而逐步分化。乡镇企业将不再以纯粹的乡村企业的形式出现，其中的一部分可能会逐步地转移到城镇。由于部分企业对于高科技密集型的发展需求，其很可能会出现人力资本的短缺，即使进行培训和引进人才，这仍然是有限的，因此出于对进一步发展的需要，部分科学技术含量高的乡镇企业会实现向城镇的转移。这时，这种乡镇企业就会转化成为城镇企业，而不再具有目前乡镇企业的典型特征。这类乡镇企业当时2所以能够在不具有人力资本优势的条件下获得发展，主要在于其产权交易范围的扩大，在于相同领域和产业内国有企业的相对劣势，这些给其提供了更多的发展机会和成功的可能性。至于部分劳动密集型的乡镇企业，其很可能会在较长的时间内仍然保持乡镇企业的乡土特征，因为这样可以保持其廉价劳动力成本的优势，一旦转移到了城市，这种优势将不复存在。

所以，乡镇企业如果在未来仍然还保持着其乡土本色，那么它们必然保持着其特有的比较资源奖赋优势。如果它们不具有这种比较优势，就很可能会在未来的竞争中被淘汰。从目前来看，许多乡镇企业虽然不具有人力资本禀赋的优势，但是它们具有产权体制的优势，这就在很大程度上使其获得了很大的发展空间。如果在未来，这种产权体制的优势不复存在，乡镇企业就必须依靠自己的资源优势获得发展，于是，要么改变自己的不具有优势的本色形式，迁移到城镇；要么，依靠自己原有的乡土本色的资源优势，继续在乡村求得发展。这可能是乡镇企业发展和分化的两条道路。

乡镇企业产权制度的形成和发展

乡镇企业由于具有较高的生产率，因而才能保持着高速增长的发展势头，才能在国民经济中不断地增加其份额比重，成为中国经济增长的重要源泉。那么，为什么乡镇企业具有这样的发展源泉呢？以下我们将从乡镇企业的产权结构的角度来考察这个问题。

陈剑波关于乡镇企业产权机制的最初形成有个很好的描述。他认为，主要依靠人际关系或惯例，习俗规范等支配交易活动的市场为非正规市场，在这些交易活动中形成的合约可能是文字性的、口头的甚至根本没有承诺而仅是依习惯行事的隐含合约，这些合约最明显的特征是没有得到法律认可和法律保护。由于这些合约的达成建立于长期交往活动的人际关系基础上，因此传统的惯例和规范对这些非正规合约具有较大的约束作用，它在很大程度上补充了法律无法发挥约束作用的真空。同时，在乡村社区中，基本的和大多数的活动是在熟识人的圈子中完成的，因此相互之间的行为关系具有重复性、稳定性和收益长期性的特征，这种基础上形成的隐含合约所蕴含的交易具有较低的交易成本。这种特征的交易不仅支配着企业内部的人与人的关系，而且也支配着企业与政府的关系。

乡镇企业与政府的合约如何形成？陈剑波认为，非私有的体制条件及市场交易的缺乏，意味着企业家个人不拥有足以创办企业的资本实力，土地是不可交易的非卖品，金融机构属国家所有，没有资本市场等等，这一切使得企业家无法利用自己的人力资本和信用。因此，在非私有的体制及市场发育不完善的条件下，企业家和政府之间的交易和讨价还价决定了产权合约的形成。

具体地说，政府需要帮助企业创业者去获得上级政府的批准，银行贷款或其它资金的获得，协调土地的使用等，创业者需要去组织动员各种可资利用的人力资源和物质资源，去发现市场机会和决定生产经营方向，等等。大体来说，对于大多数集体性质的乡镇企业来说，在其创业初期，乡镇政府主要利用其权力为企业承担获得物质资本要素投入的职能。不过，这种投入往往并不是乡镇政府自身财力的投入（少数地方存在利用集体积累进行投资的乡镇企业），而是其提供了信用担保下的少量外部借款或物质资源的投入，但是这种信用的投入对于乡镇企业的创立往往起到了决定性的作用，而企业创立者的人力资本价值在企业创立初期还无法得到市场的合理评价，因而还未能形成并增值。所以，在此基础上形成的产权界定通常都把地方乡镇政府作为企业的主要所有者，这也是绝大多数乡镇企业所有权界定的基本原则。

然而，随着乡镇企业的发展和其自有资金积累的增加，创业者的人力资本愈益得到市场的承认和合理的评价，成功的企业家所控制的企业价值不断升值，使得这些企业产生了重新界定企业产权结构的要求。由于乡镇政府的投入不是直接的资本，而大多为无形的信用，因而其不具有某种法定的产权资格。所以，在企业与政府之间就能够进行产权交易的讨价还价，这是乡镇企业与国有企业根本不同的地方，后者根本不存在这种讨价还价的机制。

于是，伴随着企业的发展和不断的产权交易的讨价还价过程，成功的企业家获得愈来愈大的事实上的企业控制权和所有权，政府由于在企业发展起来以后所能起的作用愈来愈小，因而最后不得不只保持名义上的所有权。在这种产权交易的过程中，虽然不存在十分规范的交易规则和交易价格，但是，以企业本身的市场价值的增值为依据，来大致评价企业的各种产权要素对于价值增值的贡献，仍然是可能的。关键在于，交易的结果是否使得各产权要素获得自己满意的利益，尤其是企业新增价值的主要创造者是否获得足够的权益回报，如果各方都较满意的话，这种交易就是成功的，企业就能够获得较为合理的产权结构，从而获得较大的发展。反之，如果在交易过程中，政府仍旧以完全的所有者的身份行使权力，那么，就会与企业的“实际所有者”的权益产生摩擦和冲突。这样的结果很可能会影响企业形成合理的产权结构，从而导致企业的失败。

在现实中，这种乡镇企业与乡镇政府的矛盾冲突也是常见的。周其仁在关于横店乡镇企业案例的研究中，就曾描述了企业家徐文荣如何抵制乡镇政府干预，而“赶走”了好几任乡镇政府领导人的故事。实际上，在乡镇企业后来的发展过程中，企业与政府的产权交易关系成为双方争夺企业控制权的过程。在许多实际的交易过程中，交易的结果基本上是双方各有让步，企业家以上交一定的收益作为代价，接管了企业事实上的所有权和控制权，而政府则保持名义所有权，并从企业获得某种固定的“租”，因而形成了多数乡镇企业的这种产权格局。

由于乡镇企业存在着产权交易讨价还价的空间，因而在企业发展的过程中，那些创造价值源泉的创新春在控制了企业的实际产权的条件下，其它的利益相关的产权要素能够从这种交易中得到必要的补偿或回报，才能使得产权交易获得较满意的效果，从而使得企业的控制权能够继续稳定地掌握在企业新价值源泉的创造者手中，形成比较合理的产权结构。所以，正是乡镇企业的这种可交易性的产权机制，才形成了其合理产权结构的基本前提。

当然，并非所有的乡镇企业都能形成合理的产权结构，即使在同样的前提下，也必然会存在着相当一部分产权交易不满意的结果。乡镇政府不愿放弃对企业的控制权，企业对政府的初期投入或所作贡献的补偿不足，企业的其它产权要素的权益无法配置平衡，等等，都会影响乡镇企业的合理产权结构的形成和健康的发展。归根结底，产权交易中的不等价交换，必然会造成不合理的结果。在缺乏资本市场、经理市场和劳动力市场的条件下，在无法准确评估各种产权要素的价值的条件下，产权交易中的等价交换是不太容易做到的。这也会造成乡镇企业发展的一个障碍。

从“苏南模式”到“江阴板块”

乡镇企业的发展到了90年代中期，面临着一次新的挑战。尽管许多乡镇企业在店来发展过程中，对于原有的乡镇集体所有的产权体制进行了重新调整，取得了相对合理的产权结构，但是，在面临的中小企业民营化的浪潮中，乡镇企业开始反思，尤其是对于在乡镇企业中具有典型意义的“苏南模式”开始反思，这种模式是否具有继续发展的生命力？

“苏南模式”是对江苏南部地区最早发展起来的集体所有制的乡镇企业模式的统称，它们的特点是乡镇或村政府掌握企业发展初期的所有权，而由企业经营者在其后的发展过程中逐步接管了企业的实际控制权。与温州模式不同的是，后者主要以私营个体的乡村企业为主，而苏南模式则以集体企业为主。苏南模式大体涵盖了80年代中期到90年代前期发展阶段中的乡镇企业的产权体制，由于各个企业发展得不均匀，因而它们大体处在经营者不同程度地掌握企业实际控制权的状态。一般来说，企业发展得越快，企业的效率越高，经营者就能够在越高的程度和范围内稳定的接管和控制企业的实际所有权。反之，企业效率越低，企业经营者的控制权越不稳定，其经常游离于所有者和新的经营者之间。

苏南模式的企业相对于一般的国有和集体企业来说，具有较合理的产权结构和较高的效率，然而，在股份制迅速发展的阶段，这样的产权结构具有相当的局限性。由于其产权交易只能在乡镇社区的较小范围内进行，这就在很大程度上限制了企业的发展。为了求得更大的发展空间，一些具有典型的苏南模式特点的绩效优良的乡镇企业逐步向上市公司的方向发展，“江阴板块”就是这类企业成为上市公司的典型表现。

江阴板块，顾名思义，是指江苏省江阴市的上市公司。由于江阴市的上市公司主要都是由乡镇企业所组成，而且这些效益较好的乡镇企业又都是原来的乡镇集体企业，因此，在这个意义上，江阴板块代表了原来苏南模式的部分乡镇企业向现代企业转化的雏形。

具体来说，江阴板块中的企业包括江苏振新，兴澄股份，华西村，江苏阳光，南京中达这几个乡镇企业控股或持大股的上市公司，由于它们比较集中在江阴，又具有相类似的“出身”背景，故被称为江阴板块。实际上，江阴板块式的企业并不仅仅局限在江阴，在江苏苏南，还存在着好些这样的由乡镇企业而转成为的上市公司，例如江苏吴中，鼎球实业，综艺股份，永鼎光缆等。它们都代表着一批绩效优秀的乡镇企业。

由于这批企业多半都是近年来才上市的，所以它们仍然保持着原先乡镇企业的产权结构，不可能在很短时期内发生大的变化。从理论上来看，这些企业是典型的企业家控制的古典企业。按照钱德勒的理论，古典企业的基本特征是由企业家或企业创始者，和其亲密合伙人或其家族所控制的企业，这些企业的成长很多都是依靠内部筹措和积累资本而发展起来的。这样的发展方式是早期市场经济不发达阶段，资本市场未形成的条件下的必然产物。

根据我们对这类乡镇企业的考察，其大致有以下几个特点：一是企业具有高度集权制的控制体系，企业经营者掌握企业的剩余控制权。企业的实际所有权和经营权基本上是统～的，企业主要决策基本上是由总经理或其家族或几个合伙人作出的。二是企业具有较浓厚的家族色彩或准家族色彩，主要由以总经理为核心的几个主要创业合伙人形成的控制权系统对全企业进行经营管理，主要依靠个人直觉的的方式进行经营，企业结构简单，层次较少，因而便于管理。三是企业的发展主要依靠自身利润的不断积累和追加投资来进行扩张，能够动员和集中企业的全部可用资源投入到扩大再生产的运行中去。四是主要依靠非正式契约来维持企业内部和外部的产权关系，除了职工的劳动工资关系是参照一般性的市场规则和标准2外，在管理层内部的关系，更多的诉诸于中国的乡土社会中的某种长期交往关系中形成的默契和信赖。在企业与地方政府的关系中，也主要遵循某种非市场性的、以口头契约或彼此的人格信用作担保的交易关系的规则。

乡镇企业管理篇（6）

坚持管理理念创新。管理理念是一个企业的精神文化，是思想上的指导，在企业管理中起到主导的作用，伴随着社会环境的发展和变迁，外部环境的改变一定程度上影响管理理念，是企业的灵魂。坚持组织结构管理。管理组织结构包括决策结构、信息结构和动力结构三大部分三部分形成树状结构，使得信息、资源组织管理更加的清晰化，使企业的管理更加完善。坚持管理制度。制度能够规范各个组织成员的责任和权利，普遍的适用于各个人员，是企业的一般准则，最终起到的是约束作用。同样管理制度还受到企业文化和管理理念的影响。坚持作风管理。作风管理是管理各个组织成员的价值取向，约束在作风管理下的行为，个人的作风管理受到管理理念、组织结构和制度的影响。通过作风管理使得企业成员形成以企业为重的观念，坚持更好地为企业服务，实现企业目标。坚持科学的管理方法。管理过程中会出现一系列的决策，不同的素质和水平，决定着个人的决策能力，建立科学的管理方法，决定着企业的发展方向，决策者是否能够做出正确的判断，完全取决于科学的管理结果，决策是否正确，决策者能否正确判断，这对企业的成败也具有重要影响。

2.乡镇企业管理创新的发展趋势。

现阶段利润最大化是企业可持续发展的方向，但是转变观念迫在眉睫，逐渐形成以管理的唯一主题，成为当今时代的特点。过度的追求利润最大化，会严重的阻碍着企业的发展，面对日益竞争激烈的国际形势，知识、技术产品等创新发展已成为时代的主题，创新已然成为现代企业面临的重要的课题研究对象。新的世纪，企业之间逐渐形成虚拟的合作，合作网络集团，供应链合作，国际战略联盟，不只是产品和服务，更多的是技术合作的专业技术和核心竞争力，通过合作，整合资源，弥补的缺陷与局限性。员工技能和专业技术知识是竞争的优势，同样是重要的资源，员工的互相协作、知识管理、组织学习能力等成为企业培训的核心。

二、促进我国乡镇企业管理创新的战略措施

1.管理观念的创新。

传统的管理理念会使企业越来越落后，严重的违背市场的发展规律，只有采取新的管理理念才能可持续发展。同样高管的创新理念对企业的发展起着至关重要的作用，高管们必须明确责任和义务，坚持管理掌握和了解新的管理理念和管理方法，结合实践经验，才能不断的制定出适合自己企业的管理模式、机制和方法。

2.企业组织的创新。

只有创新才能不断的注入新的活力，带来全新的理念，新的政策才能落到实处。现阶段乡镇企业多采用集权制，组织结构采用线制或直线职能制，导致协调性和应变能力较差，所以新的组织结构能够使得企业的发展更加的长远，组织体系可以提高企业的竞争力。

3.坚持.技术创新和人才培养。

企业发展的核心力量是进行技术创新。新的理论、技术和方法，可以使资源配置得到最大限度的优化，并且改善高耗能、污染重的问题，使生产出的产品更具有科技含量。技术的创新更加离不开技术的创新，更加需要人才的支持，如何培养高素质、高能力的人才是企业获得效益的重要途径。新世纪，企业的竞争最终就是人才的竞争，要善于发现和培养人才，了解人才的需求，才能更好地为企业创造出优秀的产品。

4.坚持营销方法创新。

面对竞争激烈的市场竞争，如何推销自己的产品，是企业面临的挑战，国家化的市场环境必须运用各种营销的方法，掌握市场行情和消费观念，明确市场定位，采用多变的营销方式，推销出自己的商品才是企业发展的关键。通过服务体系的创新。充分的运用互联网技术的发展，运用电子商务，进行服务体系的不断深化和改进。例如进行网络技术，搜集与乡镇企业相关的各种信息，大力发展电子商务和网络市场，利用网络信息资源完善乡镇企业的服务体系。

5.健全规范的人事分配制度，人员构成成份比较复杂。

员工缺乏积极的行动性，领导管理较难很难管理，不敢管、搬不动，甚至会带来更大的麻烦。很多员工劳动态度不好，技术不好，待遇分配不平衡现象严重，严重影响劳动的积极性，更谈不上发挥创造性。如何发挥应有的作用是关键，现阶段乡镇组织宏观调控及审计、监察管理。坚持巡查，科学地、客观地、明确地、定岗、定员，进行直接的劳动定额分配管理。公平，实现公正，公开的竞争，适者生存，坚决杜绝人员腐败，如不适应工作条件，就直接下岗。市场经济体制已经进入较完善的阶段，规范的、合理的人员分配制度是企业具有坚强执行力的重要标志，它是乡镇企业经营正常运行的有力保障。

乡镇企业管理篇（7）

第二条　乡镇企业应根据工业企业管理基础工作的职能和基本任务，本着先进、准确、齐全、配套的要求，坚持循序渐进、完善提高的原则，促进管理基础工作的科学化、规范化。第三条　乡镇企业加强管理基础工作，应以管理高水平、机制高效能为目标，同各项专业管理、现代化管理有机结合，实施管理效益型的经营战略，形成独具特色的管理体系。

第四条　本《办法》适用于乡(含镇)、村(含村民小组)办企业和农民股份合作作业(以下简称企业)。联户、户办企业可参照执行。

第二章　管理基础工作的内容和要求

第五条　企业管理基础工作包括标准化、计量、定额、信息、规章制度、基础教育、班组建设等七项内容。乡镇企业应按照七项内容开展管文秘站网理基础工作，乡村骨干企业必须达到管理基础工作验收合格。

第六条　标准化是指以制定和贯彻标准为主要内容的有组织的活动过程。

企业标准化工作的核心是建立以技术标准为主体，包括管理标准和工作标准在内的企业标准化体系，并认真组织实施，使企业的技术工作、管理工作都按标准进行，做到科学合理，达到高质量、高效率、低消耗的目的。

乡镇企业标准化工作的主要任务是：建立健全企业的标准化管理体系；建立标准体系，逐步扩大标准覆盖面；认真组织贯彻实施各项标准，严禁无标生产；需要最用国际标准的，应逐步采用国际标准或国外先进标准组织生产。

第七条　计量工作是用度量衡等工具，对生产经营活动及日常管理工作中的数量和质量进行掌握，控制和管理。

企业计量工作的任务是：宣传贯彻国家有关计量法令、法规，监督检查本企业各部门、各车间的执行情况；配齐、管好、用好计量器具，保证量值准确可靠；根据生产需要，计量器具品种及数量，建立健全计量标准器具，完善量值传递系统；制定计量标准器具、工作用计量器具的周期检定计划，并严格按周期开展检定；研究解决生产中计量测试技术问题；依照计量法处理企业内部由于计量器具准确度引起的计量纠纷；培训计量管理人员和计量技术人员。

第八条　定额工作是指各类定额的制定、执行和管理工作。

企业应坚持定额水平的平均先进性，积极采用科学方法制定、修改和完善各类定额，扩大定额覆盖面；加强定额的组织管理，建立健全各种适合企业实际的定额管理制度，提高定额管理水平。

第九条　信息工作是指企业的生产经营活动所需资料、数据和搜集、处理、传递、存贮等管理工作。

企业应着重抓好厂内原始记录、统计台帐和报表的管理，建立信息网络，搜集技术经济情况，建立科技信息档案，及时做好信息处理工作，充分发挥信息的作用。

第十条　规章制度是对各项管理工作和劳动操作所作的规定，是职工行动的规范和准则。

企业应建立健全各项规章制度，特别应明确企业内部的经济责任制度，健全领导制度和各项企业管理的工作制度及其职责范围，并不断修定和完善，确保企业生产经营活动有章可循、行为规范。

第十一条　基础教育是企业按照生产要求，对在职人员从事本职业、本岗位工作必须掌握的基本知识和业务能力进行的教育。

企业应对在职人员包括生产工人、技术和管理干部进行思想政治教育、职业道德教育、厂风厂纪教育和文化技术业务教育，按有关规定达到上岗要求。

第十二条　班组建设是企业进行一切生产经营活动的基础，是企业最基层的管理组织。

企业应健全班组管理制度和组织建设，加强班组的管理基础工作，围绕物质文明和精神文明建设开展班组活动，培养一支有理想，有道德，有文化、有纪律的职工队伍。

第三章　考核验收程序

第十三条　乡镇企业行政主管部门应按照《乡镇企业管理基础工作验收细则》(见附件)具体规定的考核内容和评分标准，对企业管理基础工作考核验收。

考核验收应严格要求，保证质量，做到公正，全面、客观地评定企业管理基础工作水平。

第十四条　考核评定采用评分计分的办法。企业管理七项基础工作的标准分为1000分，经过考核验收累计分达到600分以上(含600分)，并各专项得分都在规定分数的60％以上的企业为管理基础工作合格企业。

对合格企业应划等级，一般可定为管理基础工作合格级、二级和一级，划定等级的分数线段由各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业行政主管部门确定。

第十五条　考核验收应严格按照评分标准掌握。但有的项目企业实际水平达标不全，应酌情扣分，可按标准分值×(1—企业实际水平得分系数)计算扣分，即对企业实际水平按较好＝0．8，一般＝0．6，较差＝0．3，差＝0

掌握。第十六条　企业按照《细则》内容自查合格后；向乡(镇)乡镇企业主管部门提出申请，经审定推荐，由县(市、区)乡镇企业局组织检查验收，报地(市)乡镇企业局审核发证。

各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业局应进行抽查，保证验收质量，并按照本《办法》要求统一印制验收表(见附表一)、合格证(见附表二)，每年年底将管理基础工作验收合格的企业数和有关情况(见附的三)报部乡镇企业司。

第四章　考验验收队伍

第十七条　各级乡镇企业行政主管部门应选配一批能坚持四项基本原则，具有一定的专业知识和管理知识，有实践经验、工作责任心强的管理人员组成管理基础工作考核验收队伍。

第十八条　参加考核的人员必须经过培训，全面掌握《细则》规定的考核内容，明确评分尺度，熟悉验收方法和程序。由各省、自治区、直辖市、计划单列市乡镇企业局进行资格审定认可，发给“乡镇企业管理基础工作考核验收员”证书。

第五章　组织领导和管理

第十九条　各省(自治区、直辖市、计划单列市)、地(市)、县(市)乡镇企业局应把管理基础工作列入工作重要议事日程，有领导分管、有职能部门抓，认真组织企业开展达标活动；应制订规划和计划，层层落实到企业。

应把管理基础工作列为各级乡镇企业行政主管部门的目标管理考核内容，定期进行检查。

第二十条　各级乡镇企业行政主管部门应采取各种鼓励政策和措施，激励企业抓好管理基础工作。

第二十一条　省、市已制定管理基础工作考核办法或实施细则，经验收合格的企业，可予以认可，但应按本《办法》和《细则》完善提高。

第二十二条　各级乡镇企业行政主管部门应对管理基础工作合格企业进行定期或不定期的复查。复查时发现管理基础工作不合格的企业，要限期整改或收回证书。

第二十二条　各级乡镇企业行政主管部门应把管理基础工作合格作为企业升级的基本条件。凡是申报省级系统先进企业以上等级的企业，必须达到管理基础工作一级；申报地(市)级系统先进企业，必须达到管理基础工作二级。凡是管理基础工作不合格的企业，主要领导人不得评为先进个人和企业家。

第二十四条　各级乡镇企业行政主管部门应坚持从实际出发，实行分类指导，分级负责，主动做好服务，指导企业加强管理基础工作。

第五章　附则

乡镇企业管理篇（8）

1、乡镇企业专技人员仍统一实行市人才服务中心、镇人才服务站及用人单位（乡镇企业）三级管理体制，以乡镇企业管理为主。

2、乡镇企业专技人员实行合同化管理，用人单位必须与专技人员签订《*市乡镇企业专业技术人员聘用合同书》（以下简称《聘用合同》），并经市人才服务中心鉴证。

3、专技人员在同一用人单位连续工作满10年以上，当事人双方同意续延聘用合同，可按规定继续签订聘用合同。距离法定退休年龄10年以内的专技人员，如果本人申请，可以订立无固定期限的聘用合同。

二、工资待遇

1、*年7月1日前经市人事部门办理就业或流动手续去乡镇企业工作的专技人员，档案工资仍参照事业单位人员结构工资标准执行。

2、*年7月1日后〈含〉经市人事部门办理就业或流动手续去乡镇企业工作的专技人员，档案工资按城镇企业职工的工资标准执行。

3、乡镇企业专技人员实际报酬由用人单位与专技人员协商确定，一般应高于本企业同工种、同岗位的其他类型职工的水平。到乡镇企业工作的大中专毕业生，见习期享受定级工资。对乡镇企业专技人员的浮动工资不作刚性要求，不记载入档。

4、乡镇企业专技人员的奖金根据专技人员的贡献大小，与企业的经济效益挂钩，不保底、不封顶，但一般应高于本企业职工的平均水平。

三、社会保险及其他待遇

1、用人单位必须按照国家规定到市社会保险经办机构办理社会保险参保手续，并按有关规定为乡镇企业专技人员按时、足额地缴纳养老、失业等社会保险费；按有关规定为乡镇企业专技人员缴纳住房公积金。

2、乡镇企业专技人员按其各自的档案工资类别，分别参加机关事业单位工作人员基本养老保险和城镇企业职工基本养老保险。其中，参加机关事业单位工作人员基本养老保险的乡镇企业专技人员，其缴费基数中的津贴工资部分按差额拨款事业单位工作人员标准执行（即津贴比例调整为4:6）；参加城镇企业职工基本养老保险的，其缴费基数按本人当期实得工资总收入确定，上限为上年我市城镇职工平均工资的300%，下限为上年我市城镇职工平均工资的60%，无法确定其缴费工资基数的，按上年我市城镇职工平均工资计算。

3、乡镇企业专技人员医疗待遇由用人单位从实际出发，根据国家有关规定研究制定具体实施办法。

4、乡镇企业专技人员参加机关事业单位工作人员基本养老保险或城镇企业职工基本养老保险的，因病或非因工死亡后，由市社会保障部门按有关规定支付其一次性丧葬抚恤费和供养直系亲属救济费；参加城镇企业职工工伤和生育保险的，因工伤亡或女职工生育后，由市社会保障部门按有关规定支付其工伤保险和生育保险金。

乡镇企业管理篇（9）

2会计管理在现代乡镇企业发展中扮演的角色和发挥的作用

会计管理是乡镇企业整个管理系统中重要的内容之一，与乡镇企业的发展有着密切的关系。会计管理的全面运用标志着乡镇企业的发展正常化、现代化，是乡镇企业成熟的重要标志之一。会计管理对于乡镇企业财务的科学运用、透明公开有着重要的意义，能够保证乡镇企业的每一分钱尽量都用在刀刃上，且实现公平正义的目标。有效的会计管理能够保证乡镇企业的资金安全使用，降低资金投资使用的风险，同时还能够有效地降低乡镇企业的运营成本，提高乡镇企业的经济收益。

3充分发挥会计管理作用的具体办法

3.1全面认识会计管理在乡镇企业发展中扮演的角色

首先乡镇企业的领导层要全面认识到会计管理在乡镇企业的发展中扮演的重要角色，以及其能够发挥的重要作用。只有乡镇企业的领导层对此有比较全面的认识，才能够推动会计管理在乡镇企业中的运用和发展。此外，乡镇企业的领导层还要强化管理层进行科学的会计管理的意识，加强乡镇企业整体对会计管理工作的重视、支持。

3.2积极、大胆地进行改革创新工作

乡镇企业要积极、大胆地进行企业的创新改革，优化企业的管理制度，提升企业的经营水平，实现乡镇企业的现代化。我国经济发展到目前的阶段，也是改革开放发展到新阶段必须要进行改革的时期。原来的市场已经发生了彻底的变化，企业的结构也得到了迭代式的变化，所以，乡镇企业如果不积极地进行改革，大胆突破层层阻力，其面临的最终结局只有破产。乡镇企业的改革应该重视企业管理制度和方法的改革，升级企业的管理模式，使用现代化的、科学高效的管理制度，对乡镇企业进行管理。引进现代会计管理，便是管理模式改革的重要内容，乡镇企业要重视、支持企业运用会计管理制度。

3.3确立科学的会计管理制度

在乡镇企业，要想充分发挥会计管理的作用，就必须要确立科学的会计管理制度，将科学的会计制度明确化。乡镇企业可以学习、借鉴国内外一流企业的会计管理制度，根据企业发展的实际情况进行适当的调整。确立的会计管理制度要在乡镇企业得到领导层的严格遵守，这是保证会计管理制度能够顺利执行的前提保障。

3.4高薪聘请高素质的专业型人才

乡镇企业的发展面临的一个重要难题便是人才短缺。目前我国乡镇缺乏劳动力不说，更缺乏优秀的人才。很多人才奔向城市，而不愿到乡镇企业中去发展。所以，乡镇企业为了能够引进具有现代会计管理工作能力的人才，就需要采取高福利、高薪的制度，来吸引优秀的人才。人才是现代企业发展的中坚力量，没有人才就无从谈发展。乡镇企业的会计管理工作，只有具备优秀的人才，才能够顺利地开展，发挥会计管理在乡镇企业发展中的积极作用。

3.5确立科学的会计管理工作的程序

最后，为了保障会计管理工作有条不紊、不受外界干扰的进行，乡镇企业还应该确立科学的会计管理工作程序。科学的会计管理工作程序，是保证会计管理工作顺利开展的重要条件，规范了会计管理工作的内容。

乡镇企业管理篇（10）

一、乡镇企业财务管理的基本原则

1.务实原则。乡镇企业财务情况主要表现在乡镇企业的成本投入和盈利回报，是通过系统化的数据来分析企业财务增长或降低的客观趋势。一般来说，乡镇企业财务管理应当遵循务实原则，保证企业财务建设时的各项数据能够与实际吻合。而一旦出现数据分析存在偏差现象，也应该积极践行务实原则，通过规范有效的方法重新核实相关数据，及时查漏补缺，实现乡镇企业财务数据的排查和财务管理的落实。

2.透明原则。由于乡镇企业财务数据代表着企业建设的实际情况，因此，在进行财务管理时，应该强调透明原则在企业建设中的实际应用。一方面，乡镇企业应当做到数据透明，保证每项财务数据的统计和核算能够公开公正；另一方面，乡镇企业在统计好相关财务数据后，也应该将自身企业的财务报表透明处理，保证不同员工理应得到的财务信息资源能够得到有效补充，实现企业层面内的信息对称。

3.规范原则。没有规矩，不成方圆。即使是乡镇企业，在进行财务管理时也应强调规范原则，保证数据审核和细节处理能够在规范化的财务管理流程下，透彻分析乡镇企业的财务发展趋势，从而强化企业员工对企业经营动态的了解和把握。而为了避免规范原则被破坏，乡镇企业应该成立特别的监管部门，保证企业内部能够对财务信息和财务数据的整理核算，能够在一定强度的监管下走向规范化和合理化。

二、乡镇企业财务管理机制存在的问题

1.政府部门的参与关注力度低。无论是沿海地区还是内陆地区，政府部门往往更多关注城区企业而非乡镇企业，因此，他们对于乡镇企业财务管理机制的参与关注力度通常相对低下。一方面，政府部门不能对乡镇企业的财务管理作出必要的资金支持，使得乡镇企业的核心建设无法拨出足够的资金用于财务管理机制创新；另一方面，政府部门也未能对乡镇企业财务管理作出人力资源补充，限制了乡镇企业财务管理部门的人才储备。二者共同作用下，政府部门职能发挥的缺失会直接影响乡镇企业财务管理的实际效果。

2.乡镇企业财务管理观念陈旧。一般来说，乡镇地区的企业建设落后于城市地区，因此，乡镇企业在建设时，财务管理观念往往会参考城市地区，缺乏一定的自主性和能动性。在处理一般问题时，乡镇企业所采取的陈旧的财务管理观念往往较为迟缓，财务管理人员不得不耗费较多的时间来处理同一问题；而在处理特殊问题时，乡镇企业的陈旧财务管理观念无法正确适应乡镇企业财务管理的需要，容易造成一定的局限性和滞后性。由此可见，落后的财务管理观念不仅不利于处理一般问题，更是无法处理特殊情况，其负面效果十分显著。

3.企业财务管理欠缺信息化技术。网络背景下，企业建设也会加强信息化技术的应用。然而，乡镇企业建设时却忽视了信息化技术对自身企业发展的实际价值，他们投入了大量的资金用于软硬件设施的完善，却没有投入足够的时间和精力用于企业财务管理信息化技术的强化。因此，他们无法形成良好的企业财务管理网上交流平台，对于财务信息和财务数据的采集也存在时间上的滞后反应，如此前提下，乡镇企业的财务管理会与城镇地区产生较大的差距，导致城镇地区财务管理愈加如鱼得水，而乡镇企业的财务则更为落后。

4.乡镇企业财务管理人员素质参差不齐。财务管理人员是乡镇企业财务建设的重要组成部分，代表着企业财务管理的实际水平和能力。倘若一家乡镇企业财务管理人员的素质远远高于其他企业，这便能强化企业竞争的核心竞争力，保证自身企业与其他企业抗衡时能够形成更大的爆发力和冲击力。但纵观乡镇企业目前的发展状况，企业财务管理人员的基本素质参差不齐，可谓是人才市场鱼龙混杂，这不仅限制了乡镇企业对自身财务管理的统计和核算，还在一定程度上破坏了企业的对外形象。

三、新经济发展下乡镇企业财务管理的创新对策

1.加强政府部门的核心监管力度。后期建设时，要加强政府部门的核心监管力量，保证乡镇企业的财务管理能够基层理念出发，实现财务管理机制的优化与创新。政府部门不仅需要加大资金投入力度，强化乡镇企业财务管理软硬件配套设施的配备，还要强化政府部门人力资源对乡镇企业财务管理的补充，使得企业内部的财务管理能够有更为富足的人才储备，实现强有力的政府与企业双向连通。

2.创新乡镇企业财务管理观念。由于乡镇企业财务管理观念是否创新，将直接影响乡镇企业的发展状态。因此，在后期发展过程中，应当加大乡镇企业财务管理观念的创新力度，从基层着手，努力实现质与量的蜕变。在初步阶段，乡镇企业可以效仿城镇企业的财务管理机制并作出一定的转变，避免盲目照搬照抄行为的发生。而在初步阶段告一段落后，乡镇企业应加强对自身企业财务管理观念的理解和认知，尽可能从企业内部出发，整理出独具特色的乡镇企业财务管理创新观念。

3.强化乡镇企业财务管理网站建设。网络背景下，乡镇地区想要真正实现自身企业财务管理的创新与优化，应当强化乡镇企业财务管理网站建设，保证乡镇企业处理财务数据和财务信息不仅仅局限于实体渠道。具体来讲，乡镇企业财务管理网站建设应该以自身企业的发展状况为基础，形成合理规模的财务网站，保障财务管理能够通过线上线下双向发展的形式，真正推行现代化企业的综合财务管理。

4.加大企业财务管理人员素质培养。由于财务管理人员基本素质会直接影响乡镇企业的财务核算，因此，在后期建设过程中，要逐步加大企业财务管理人员的素质培养，定期展开企业财务管理系列讲座，给财务管理人员普及专业知识、提升专业技能，使得财务管理人员能够有良好的学习环境和学习氛围用于素质培养，保证财务管理相关负责人的科学文化素养和思想道德素养都能得到有效提升。

5.形成社会一体化的财务监督体制。社会是一个有机整体，乡镇企业的财务管理建设也离不开社会这个有机整体。因此，为了强化乡镇企业财务管理创新机制的建立健全，应当形成社会一体化的财务监督机制，使得社会层面的多个人群乡镇企业建设的基本财务信息，了解企业发展动态，并以自身权益为中心，对乡镇企业作出一定的监督和督促，保障一体化的社会财务监督体系能够落到实处。

结论

无论是城区企业还是乡镇企业，在建设过程中都应该强化企业财务管理机制的创新和优化。从目前的发展来看，乡镇企业的财务管理因政府监管力度低下、企业财务管理机制尚未健全、财务管理部门人员素质较低等多方面原因，面临着财务管理的重重挑战。在后期建设中，要以积极的心态应对财务管理机制创新的各项挑战，真正实现理论与实践的创新，保证乡镇企业的财务管理能直接作用于企业建设。（作者单位：安徽师范大学经济管理学院）

参考文献：