乡镇安全生产存在的问题篇（1）

一

1978年党的十一届三中全会做出了改革开放的伟大决策，自此中国改革开放的大幕打开，其中经济体制的改革率先从农村开始，为了消除长期以来形成的高度集中的计划经济体制的弊端，在农村逐渐试行家庭联产承包责任制。同时，为了更好地发展农村经济，转移农村剩余劳动力，乡镇企业在我国农村地区逐渐发展。

自20世纪80年代以来，我国乡镇企业获得迅速发展，对充分利用乡村地区的自然及社会经济资源、向生产的深度和广度进军，促进乡村经济繁荣和人们物质文化生活水平的提高，改变单一的产业结构，吸收数量众多的乡村剩余劳动力，以及改善工业布局、逐步缩小城乡差别和工农差别，建立新型的城乡关系、增加农民收入均具有重要意义。目前，乡镇企业已成为中国农民脱贫致富的必由之路，也是国民经济的一个重要支柱。

随着我国改革开放的不断深入，特别是社会主义市场经济体制目标的确立，乡镇企业在社会生产中面临的竞争压力越来越大。由于乡镇企业发展初期在产品结构、产业结构等配置方面的决策性失误，导致对城市工业的依赖性比较高，在资金、技术、设备、管理等方面实难与实力雄厚的国营集体企业、外资企业相抗衡，乡镇企业早期腾飞的那种灵活经营机制，将随着社会主义市场经济的逐步建立而逐渐减弱和消失。由于乡镇企业大多数是村属或者是家族性企业，缺乏必要的内部管理经验，加上管理意识淡薄，观念陈旧，更缺乏创新精神，未能打破传统作坊式的管理模式和粗放型的管理体制，内部缺乏必要的监督保障机制，高能耗、低效益；高成本、低质量；重污染、轻环保，便成了乡镇企业的代名词。其中，最明显的表现就是乡镇企业生产过程中的安全问题，成为影响企业发展的最严重的问题之一。这方面的问题主要表现在以下三个方面：

（一）安全意识不强。部分乡镇企业管理者和广大员工的安全意识不够强，对于安全生产不够重视，在生产过程中存在极强的侥幸心理。由于以前没发生过事故，一些企业和员工产生了严重的麻痹侥幸思想，看不到存在的问题及潜在的不安全因素，对落实规章制度、防范措施缺乏紧迫感，常常拼设备、拼人力，管理者要求职工连续加班，使职工长期处于疲劳状态，埋下事故隐患。

（二）缺乏安全设施。因为乡镇企业的规模相对比较小，他们在生产过程中使用的设备相对落后，缺乏必要的安全设施保障，潜伏一定的安全隐患。受经济利益第一位思想的影响，很多企业不顾设备老化和装备存在缺陷等问题，开足马力生产；在生产的同时，缺乏相应的安全措施，致使事故多发。有的企业只注重生产，不注重安全。

（三）安全管理滞后。管理上的落后导致安全隐患的存在，是大部分乡镇企业普遍存在的问题。乡镇企业一般因为规模相对较小，缺乏专业的管理人才，很多乡镇企业因为是家族型的，所以很多管理者根本称不上是管理者，他们基本上不清楚应该怎样有效地进行安全监管，导致安全管理滞后，企业安全生产徒有其表。

二

面对乡镇企业在安全生产方面存在的问题，基层的政府监管部门必须重视乡镇企业的安全生产工作，结合企业实际，进行科学、规范的引导，使乡镇企业真正做到健康、稳定发展。因此，结合实际，我们要引导乡镇企业通过制度规范、法律约束、经济杠杆、有效监管等多种手段，夯实基础，实现标本兼治，最终实现长效管理。

（一）加强对企业安全管理的引导。安全生产与人民日常生活紧密相关，强化全民安全意识是做好安全生产工作，搞好安全生产宣传，抓好安全生产教育的前提。企业职工身处安全生产第一线，其自我保护能力的增强是抓好安全生产工作的基础。因此，应先让职工真正做到由“要我安全”向“我要安全”的这一本质改变。充分利用每年一次的安全生产活动月契机，抓好安全生产宣传工作，使安全生产工作家喻户晓、人人皆知，从而强化全民的安全意识，使安全生产工作深入人心，做到人人重安全，人人懂安全。其次，加强指导，帮助企业尽快达标，并督促企业主要负责人、安全管理人员和从业人员自觉参加安全生产培训，增强法律意识，提高安全素质。

（二）树立典型，推广安全生产经验。学习借鉴先进乡镇经验，培养本地安全典型，发挥经验、典型引导作用。可以选择具有一定代表性的企业，培养安全生产样板企业，以点带面地做好推广工作。组织其他企业，特别是不达标的企业多进行参观学习，使他们明确整改方向。

（三）大力推行工伤保险。对乡镇企业来说，从发展的角度来说，他们是非常害怕出现安全问题的，因为如果出现问题，就会成为企业发展的最大负担。所以，要尽可能地鼓励企业参与投保。同时加强监督管理，促进企业投保。

乡镇安全生产存在的问题篇（2）

（一）党政领导重视，是实施乡镇委托（协助）执法工作的前提

*县委、县政府高度重视，把安全生产工作纳入全县重点工作考核范围。按照国家、省、市电视电话会议精神和市委、市政府领导要求，成立了由副县长、公安局长王小明任组长，政府党组成员何青松、安监局长岳福荣任副组长，县法制办、公安局、安监局、交通局、农机局主要负责人及各乡镇人民政府乡镇长为成员的*县乡镇安全生产委托（协助）执法工作领导小组，具体负责乡镇安全生产委托（协助）执法工作的组织领导和实施。先后2次在县委常委会、3次在县政府常务上专题研究乡镇委托（协助）执法工作，并派专人到巴州区学习委托执法工作经验。各乡镇庚即成立了相应机构，具体负责本乡镇、本部门、本系统有关乡镇委托（协助）执法工作的组织实施。

（二）健全监管机构，配强执法人员，解决了有人管的问题

为了健全监管机构，落实执法人员，解决“有人管”的问题。全县48个乡镇成立了乡镇安全生产委员会，设立了安全生产监督管理办公室和安全生产监察执法中队，一套人马两块牌子，合署办公。同时，下发了《*县人事局、*县安监局关于明确乡镇人民政府委托（协助）执法人员的通知》（南人发[2009]9号），按照一万人口以上乡镇3人、一万人口以下乡镇2人的标准，在本乡镇具有公务员身份的人员中明确专门工作人员从事安全生产监察执法工作，一经确定非特殊情况不得随意变动。乡镇安监办负责本辖区内的综合安全监管，接受和履行县级相关部门的委托执法，协助公安、交通、消防等单位加强对辖区内道路交通、运输管理、消防的安全监管，不再兼职负责其他工作。

（三）组织执法培训，配备办公设施，解决了能够管的问题

为加强乡镇委托执法人员的业务素质和执法能力，解决“能够管”的问题，6月10日至6月14日，由县级负有安全监管职责的部门和县政府法制办组织对全县48个乡镇125名委托执法人员进行执法业务知识和法律法规培训，经考试合格后颁发委托执（协助）法证件，准予其开展行政执法工作。同时，县财政安排45万元资金，乡镇纳入委托（协助）执法人员统一着装，为每个乡镇配备照像、摄像等执法设备和办公设施。夯实了安全监管基层基础，推进了乡镇安全委托执法工作的规范有序开展。

（四）完善规章制度，逗硬落实责任，解决了有法管的问题

为使乡镇安全生产委托执法有章可循，解决“有法管”的问题，县人民政府、县安委会办公室先后制发了《*县人民政府关于全面开展安全生产监管委托执法工作的通知》（南府发〔2009〕21号）、《*县人民政府办公室关于开展安全生产“三项行动”的通知》（南府办发〔2009〕13号）、《*县安全生产隐患（事故）举报奖励办法（试行）》（南府办发〔2009〕20号）、《*县安全生产事故（隐患）举报奖励规定》（南安委办〔2009〕26号），进一步完善了安全生产规章制度，为乡镇安全生产委托执法提供了理论依据。

（五）创新执法机制，开展委托执法，解决了怎么管的问题

按照《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国安全生产法》、《四川省安全生产条例》等相关法律法规规定，县安监局、县农机局、县海事处委托乡镇人民政府对辖区内的安全生产实施监督管理，按简易程序对安全生产违法行为实施行政处罚。县公安交警、消防，交通运管、路政等部门与乡镇人民政府签订监管协议，聘请乡村道路交通、运输管理、消防安全协管员，协助公安交警、消防，交通运管、路政部门在全县范围内开展相关执法工作，解决了“怎么管”的问题。

二、存在的问题

（一）认识不尽统一，工作发展不平衡

一是领导重视不够，机构组织不健全。少数乡镇党委、政府未把安全生产工作列入议事日程，乡镇安全生产监管委托（协助）执法工作，仅仅停留在口头上重视，思想上不重视，行动上不落实。有的乡镇分管负责人把安全生产工作作为附带性工作；有的乡镇委托执法人员兼职过多，难以集中精力抓安全生产工作，从而导致事故隐患长期得不到整治，极易发生安全生产事故。二是有的乡镇，虽成立了机构、挂了牌子，却是“三无”：无专职安全监管人员、无专门办公场地、无必须的办公设施，安全生产法律法规难以得到贯彻实施。

（二）基层基础薄弱，履职尽责不到位

今年以来，发生的多起生产安全死亡事故，有90%发生在乡镇，发生在个体私营企业。事故的主要原因是少数企业不重视安全生产工作，业主安全意识淡薄，部分职工群众自我保护，自我防范意识差。在事故的责任追究处理时，少数领导找人打招呼，或以罚款代惩处，或大事化小，小事化了，最后不了了之。客观上，乡镇安全监管机构不是独立的机关法人，没有独立的行政执法主体资格。所以“腰杆不硬”、“说话不灵”。少数乡镇安全生产综合监管机构的权利和责任不明确，没有形成齐抓共管的工作格局，监管工作存在上紧下松、上急下不急，安全检查一阵风，风声过后又恢复的现象。

（三）人员素质不高，执法水平能力低

有的乡镇安全监管人员严重不足，超负荷运转。现有人员不熟悉安全管理业务，不懂得相关法律法规，有的甚至是没有编制的工作人员，临时凑合应付，没有执法资格，基层乡镇安全监管人员普遍存在年龄偏大、知识结构不合理、法律素质较低的问题。加之乡镇安全监管人员多为兼职，没有足够精力抓安全生产工作，形成兼职不负责，对存在的问题或视而不见或故意绕道，致使隐患和问题长期存在。

三、对策

（一）加大督查，促进乡镇、部门加大对安全生产工作的重视力度

乡镇安全生产监管委托执法工作是县委、政府抓基层、打基础、强监管，促进全县安全生产形势稳定好转的重大举措。开展委托执法是一项十分严肃的工作，事关国家法律的权威性和严肃性。各乡镇、各部门必须高度重视，必须严肃认真对待，将安全生产乡镇委托（协助）执法工作落到实处。同时，由政府法制办、安委会办公室抽调专人组成督查组对各乡镇安全生产委托执法进行督查，对安办建设、委托执法工作中存在的问题予以纠正和解决，不断强化乡镇安全生产监管力度，确保执法效果。

（二）强化乡镇安办规范化建设力度，不断夯实监管基层基础

按照“横向到边、纵向到底、有分有合、不留死角”的原则，加快乡镇安全监管网络化建设，不断夯实县、乡、村、社四级安全监管体系，切实做到重心下移，关口前移。切实加强乡镇安办规范化建设，就要配齐配力乡镇安办工作人员，解决乡镇安办人员交叉任职、在编不在岗和有编无人的问题，着力打造一支吃苦耐劳、作风正派、业务精良、素质过硬的乡镇安监队伍。要不断加大投入，配置必要的执法装备，不断推进乡镇委托执法的现代化、正规化建设。

（三）加强业务培训和指导，不断提升乡镇安全监管委托执法水平和能力

乡镇安全生产存在的问题篇（3）

省政府安委会《关于开展创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的通知》(闽政办[2003]17号)下发后，各设区市、县(市、区)安委会都把安全生产合格乡镇(街道)试点活动作为今年安全生产工作的一项重要内容来抓，大力宣传开展这项活动的重要意义，认真选择试点乡镇(街道)，做到工作有计划、有部署、有措施、有落实。福州、泉州、三明、南平等地都扩大了试点范围。大部分试点乡镇(街道)都围绕创安全生产合格乡镇(街道)这个目标，强化乡镇(街道)安全生产的监管责任，落实主管领导、分管领导、挂钩领导以及下片干部、村(居、社区)一级组织在“创安”工作中的具体责任，建立健全安全生产的责任机制、宣传教育培训机制和事故防范机制，把“创安”活动与开展安全生产专项整治相结合，促进活动的有效开展。

(一)加强组织领导　各设区市和有关县(市、区)安委会普遍加强对创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的组织领导，确保这项工作顺利地开展。泉州市在11个县(市、区)各抓一个试点单位(其中省级试点单位3个)，各试点单位都建立健全领导机构，成立“创安”活动领导小组，明确分工，落实责任制，确保创安活动顺利开展。惠安县螺城镇成立了安全生产领导小组，配备了专职安监员，并组建五个专项检查组，由各分管领导任组长；全镇各村(居)、各单位均成立了安全生产专项管理机构。晋江市安海镇也成立了创安全生产合格乡镇工作领导小组，下设一个协调机构、三个办公室负责从事具体业务性的丁作，把工作内容细化分解，落实责任人。新罗区中城办事处为了落实“创安”活动，今年用于安全生产经费有10多万元，平时需要经费及时审批，年底还将拨出5万多元经费用于奖励安全生产先进个人和集体，并配备了一辆安全监管专用车。连城县北固镇建立了安全生产基金，由三个持证煤矿各出资8000元，镇政府出资8000元，用于奖励安全生产管理工作积极贡献的管理人员。

(二)认真安排部署　各地围绕创建安全生产合格乡镇(街道)这个目标，认真选择试点单位，研究制订具体实施方案，并对照《福建省安全生产合格乡镇(街道)考核细则》(下称细则)，进一步量化分解，使之更具可操作性。泉州市丰泽区政府根据省、市关于创建安全生产合格乡镇(街道)试点活动的要求，区政府领导高度重视，多次过问试点情况，督促创建工作开展。区安监局抽出人员，全力以赴，指导、帮助泉秀街道办事处对照创建标准，落实有关制度。新罗区中城街道为确保安全生产合格街道活动有效地开展，结合本地实际制定实施方案，按照宣传发动、实施教育、检查督促、总结提高四个步骤，认真抓好落实。连城县北固镇召开了镇村干部、企业和单位负责人参加的创安全生产合格乡镇(街道)试点活动动员大会，深入思想发动，明确工作要求。

(三)抓好基础工作　各地都按照《细则》，普遍建立健全了安全生产基础档案、台帐和各种管理制度，促进乡镇(街道)、村(居、社区)和企业安全生产丁作走上正常化、制度化、规范化的管理轨道。大部分试点乡镇(街道)配备了一定数量的专(兼)职安全生产监管人员，提供必要的工作经费和办公条件。晋江安海镇专职安全生产监管人员由原来的2人增加至8人，每人挂钩3－5个村(居)或一个工作点，负责对辖区内生产经营单位进行监督检查，并负责落实安全生产有关制度、要求。龙岩市新罗区中城办事处建立了安全生产监督管理站，配备了7名工作人员。厦门市思明区梧村街道党丁委、办事处安全牛产工作做到年初有工作意见，月月有工作情况汇报，季度、半年有安全生产小结，年终有考核总结，保证目标管理责任制的全面贯彻落实。二元区政府成立“创安”下作领导小组，要求每个乡镇(街道)都要配备专职安监干部，目前已到位17人。南平市有5个县(市、区)政府发文要求各乡镇成立安办，邵武市政府要求乡镇(街道)安办至少配备2名工作人员。

(四)广泛宣传发动　各试点单位都认真组织开展了形式多样的宣传教育活动，充分利用“安全生产月”活动时机，大力宣传安全生产法律法规和方针政策，组织开展群众性安全生产科普教育，普及安全生产知识，并依照国家和省里的有关规定，组织安全生产监督管理人员、企业主要经营管理者、特种作业人员参加安全培训。惠安螺城镇今年以来先后组织了1600多人参加各类安全生产培训班。平和县板仔镇每季度召开安全生产大会，对全镇的干部职工、镇直机关、企业负责人及特种作业人员进行安全知识培训；在每周的工作例会上，都由镇长主持学习安全知识。晋江安海镇利用每周；星期一晚上镇子部例会前的半小时进行安全知识学习；村主要干部在每月10日工作例会上都安排安全生产知识的学习。厦门市思明区梧村街道开展了以“落实安全规章制度，强化安全防范措施“为主题的安全宣传教育活动，有计划地组织举办安全知识和消防知识培训。

(五)健全和完善各项规章制度　绝大多数试点单位都建立了领导安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度，安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度，进一步明确乡镇政府和街道办事处正职领导、分管领导安全生产工作责任。新罗区中城街道建立健全了各级领导干部安全生产责任制、安全生产工作例会制度、安全生产监督检查制度、安全生产宣传教育制度、安全生产事故统计报告制度、事故及险情应急处理制度，并认真抓好各项制度的落实。平和县板仔镇坚持每季度召开一次防范重、特大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查全镇安全生产工作，把事故隐患问题逐一建立档案，并派专人进行跟踪检查，及时上报事故隐患及整改情况。福鼎市山前街道办事处为推动试点活动的开展，建立了14项有关安全生产的制度和规定。

(六)加强检查监督　各试点单位普遍加强安全生产责任制的落实情况和监督检查，对辖区内生产经营单位的安全生产进行定期检查，并根据上级政府和有关部门的部署，结合实际，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患实行定计划、定措施、定

责任人的整改制度，加大资金投入，确保整改到位。惠安县螺城镇今年来共组织检查各类企业2800家(次)，查出事故隐患172条，整改168条，整改率达98％，其余6条也正在整改中。晋江安海镇今年来共组织镇机关于部、公安分局、劳务站人员2000人次，开展了5次拉网式的安全生产大检查，查小隐患600多条，发出整改通知210份，现场整改400多条。南靖县山城镇加大检查监督力度，今年来取缔了7家地下鞭炮作坊、2家小铁厂(地条钢厂)、2家旧锅炉厂、2家游戏机无证照经营户、1家液化气无证照经营户。连城县北固镇认真组织企管、公安、工商、电力、林业、土管等部门，对非法开采的个矿井进行封硐，从源头上杜绝安全事故隐患。惠安县螺城镇注意加大安全投入，今年来投入资金120万元对事故隐患进行整改，确保整改到位。

全省创安全生产合格乡镇试点活动工作开展时间不长，进展顺利。但试点工作也存在一些问题和不足：一是试点单位发展不平衡。从调查了解的情况看，有的试点单位抓得比较紧，各项工作措施比较有力。但也有一些试点单位工作不落实，创建工作没有新的进展。个别乡镇甚至到现在为止，还不知道试点单位的具体要求是什么，考核标准是什么。二是组织领导不到位。有的设区市只把这项活动当成是一般的活动来号召，思想重视不够；有的市、县安监局在抓这项工作时，也只是一般地过问，没有深入地检查指导；有的乡镇(街道)安全生产责任制没有落实，镇领导与分管领导没有安全生产责任分工，镇与村没有签订安全责任书。三是检查指导不够有力。有的设区市、县(市、区)对试点单位的工作没有具体的落实措施，平时也很少进行督促检查，对试点工作中存在的问题，没有及时地研究解决。在调研中。我们发现大部分镇没有季度防范重、特大事故会议纪要和记录，一些试点单位的各类检查和隐患整治也没有记录。四是教育培训达不到要求。根据创安全生产合格乡镇(街道)的要求，试点单位辖区内法人代表安全管理知识的培训率要达100％、特种作业人员持证上岗率达100％、职工“三级安全教育”率达100％，但从目前看，普遍达不到要求。

二、充分认识开展创安全生产合格乡镇(街道)活动的重大意义，增强工作的紧追感和责任感

近几年来，全省各类事故大多数发生在乡镇(街道)以下的基层单位，尤其是乡镇的个私企业安全生产事故居高不下。在全省开展创安全生产合格乡镇(街道)活动，目的就是促进安全生产管理工作关口前移和重心下移，促进乡镇(街道)及其基层单位的安全生产管理，减少各类事故的发生，实现全省安全生产状况根本好转。其重大意义：

一是确保安全生产责任制真正落实到位的迫切要求。近年来，我省在落实各级安全生产责任制方面做了大量了作，也取得了较好成效，但在乡镇(街道)一级安全生产责任制的落实上还存在不少薄弱环节，重形式、轻内容，重部署、轻落实的问题较为突出。乡镇(街道)一级安全生产责任制的落实与否，在很大程度上直接影响到全省安全生产责任制的落实；通过开展创安全生产合格乡镇(街道)活动，可以进一步明确和强化乡镇(街道)行政正职安全生产工作的第一责任人的责任，可以有效克服目前乡镇(街道)安全生产丁作中存在的突出问题，使安全生产责任制的落实真正达到“横向到边、纵向到底”的要求，确保安全生产责任制能够真正落实到位。

二是实现安全生产监督管理厂作“关门前移、重心下移”的必然要求。中央领导多次指出，当前安全生产工作中存在的最为突出的问题是“严不起来，落实不下去”，关键是安全生产监管力度逐级衰减，国家和省里关于安全生产工作的一系列部署，在有些基层得不到很好的落实。为此，兄弟一些省(市)已在加强乡镇及其辖区内生产经营单位的安全生产监管丁作中作了探索和尝试，开展了创安全生产合格乡镇活动，并取得了良好成效。国家安全生产监督管理局也多次强调，安全生产监督管理工作要立足防范，强化监管，做到“关口前移、重心下移”，把工作的重心放到县乡特别是乡镇(街道)，切实解决基层安全生产监督管理十作中存在的问题。

三是加强乡镇(街道)一级对安全生产监管工作、健全安全生产监管网络的客观要求。随着我省经济发展步伐的加快和经济总量的增大，乡镇特别是沿海经济发达的乡镇(街道)，非公有制企业数量迅猛增加，这些企业在推动我省经济快速增长的同时，也对安全生产监管工作提出了新要求，尤其是部分非公有制企业安全管理水平低，技术落后，事故隐患较多，安全生产事故时有发生，已成为我们工作的一个非常突出的问题。据国家有关方面统计，近年来我国发生的各类重、特大事故，有80％以上发生在乡镇及以下。目前，我省安全生产监管机构只设到县(市、区)，乡镇(街道)没有安全生产监管机构，造成许多乡镇(街道)辖区内大量的企业安全生产工作处于无人管、不会管的状况。因此，开展创安全生产合格乡镇(街道)活动，进一步促进乡镇(街道)安全生产责任制的落实，加强安全生产监管力量，强化安全生产日常监督管理，已成为当务之急，是一项十分必要、十分紧迫、十分重要的工作。

三、采取有效措施，推进全省创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的深入开展

从今年开展的创安全生产合格乡镇(街道)试点活动情况看，这项活动意义重大，效果明显，许多人都反映，抓这项工作抓到点子上了。下一步，我们要按照活动开展的要求，采取有效措施，进一步推进全省创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的深入开展。

(一)活动目标步骤　开展创安全生产合格乡镇(街道)活动，要紧密联系本地区实际，确保安全生产监管工作实现“关口前移、重心下移”，切实解决“严不起来，落实不下去”的问题，加强安全生产管理，促进乡镇(街道)安全生产责任制的落实，减少各类事故的发生，实现全省安全生产状况根本好转。为此，全省开展创安全生产合格乡镇(街道)活动要稳步推进，分类指导，逐步到位。总的要求是要在今年全省27个乡镇(街道)试点工作的基础上，明年继续扩大试点，每个设区市的试点面要达到乡镇(街道)总数的20％以上，有条件的设区市要加快步伐，扩大试点，稳步推进；争取尽快推开。

(二)活动主要内容　根据《安全生产法》的有关要求和《福建省人民政府关于重大事故行政责任追究的规定》等有关规定，以及乡镇(街道)在安全生产监管方面的职责，开展创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的主要内容包括：建立健全安全生产责任制、组织机构建设、安全生产措施和保障、安全生产监督检查和事故隐患治理、安全生产宣传教育和培训、建设项目安全预评价和“三同

时”工作、事故应急救援工作及事故统计报告、事故控制目标等八项主要工作，这八项主要工作基本涵盖了乡镇(街道)安全生产工作的主要内容。各级安监机构要帮助试点乡镇(街道)，切实围绕这些活动的主要内容，按照省政府安委会制订的《实施方案》和《细则》，认真研究制定具体的工作方案、计划和各项制度、措施，确保试点工作的顺利开展。

(三)建立和完善组织机构建设　试点乡镇(街道)必须成立安全生产委员会或相应的安全生产领导机构，负责组织、指导、协调本乡镇(街道)的安全生产工作。要建立与本乡镇(街道)安全生产现状相适应的安全监督管理机构，或者配备一定数量的专职安全生产监督管理人员，具体负责本乡镇(街道)的安全生产监督管理工作。关于机构设置和人员配备问题，我们将提请省政府研究。但在目前情况下，各地要发挥主观能动性，不等不靠，采取多种形式积极加以解决。可以学习一些试点单位的做法，由设区市或县(市、区)政府下发文件，明确乡镇(街道)安全监管机构设置和人员配备。主要有二种形式：一是由政府下文设立专门的安监机构、配备专职人员，经费由财政列入行政预算；二是由政府下文设立专门的安监机构，人员从乡镇(街道)其它部门抽调，列为安全生产专职人员，经费由乡镇(街道)财政专项安排解决。

(四)加强安全生产措施和保障　试点乡镇(街道)应当将安全生产工作纳入本辖区经济和社会发展规划，年度有安全生产工作计划和总结。要建立健全乡镇(街道)、村(居、社区)各级安全生产责任制，完善各项安全生产管理制度。目标管理责任制要层层分解落实，并严格进行考核。要按照福建省人民政府《关于重大安全事故行政责任追究的规定》的要求，每季度召开一次防范特、重大安全事故的工作会议，分析、布置、督促和检查本乡镇(街道)的安全生产工作，会议确定的各项防范措施必须严格执行。对本乡镇(街道)安全生产工作存在的突出问题；要及时研究解决。对乡镇(街道)各企事业单位的安全生产工作要建立档案，并实施动态管理。

(五)建立健全安全生产各项基本制度　建立健全安全生产各项基本制度，形成乡镇(街道)按制度建设的良好氛围，是推进创安全生产合格乡镇(街道)试点活动、落实基层安全生产工作的有力保证。试点乡镇(街道)要建立健全各级领导安全生产责任制、安全生产事故行政责任追究制、安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产检查制度、安全生产事故统计报告和调查处理制度、安全生产隐患整改等七项基本的工作制度；建立安全生产会议台帐、安全生产检查台帐、安全生产宣传教育和培训台帐、特种作业人员台帐、特种设备台帐、事故隐患和危险源管理台帐、事故管理台帐等安全生产的基本工作台帐，确保安全生产各项工作落到实处。

(六)加强安全生产监督检查和事故隐患治理　试点乡镇(街道)要对所属村(居、社区)及安全生产重点单位执行安全生产责任制的情况进行监督检查，及时发现和解决存在的事故隐患和问题。要根据上级的部署，结合实际情况，深入开展安全生产专项整治工作，定期排查并认真治理事故隐患，对事故隐患整改，要实行定计划、定措施、定责任人，并加大资金投入，确保整改到位。乡镇(街道)要逐年安排一定的资金，用于社会公共安全事故隐患的整治，配备必要的安全防范、施救设施；对历史遗留的重大隐患要加快整改，弥补安全欠帐。对重大危险源的管理要落实监控措施和责任，防止因隐患失管失控而导致重、特大事故的发生。

(七)认真落实奖惩措施　创安全生产合格乡镇(街道)试点活动每年组织一次考核，分为优秀、合格和不合格三个档次，凡考核不合格的要责令整改，取消年度各类评比资格。各县(市、区)安监局在实施考核中，要严格按照《福建省乡镇街道)安全生产管理达标考核细则》的标准进行考核，对在达标考核中弄虚作假的．要严肃追究责任。各设区市安监局要对达标考核工作进行验收，省局将对达标考核工作进行督查。对考核合格的乡镇(街道)第一责任人和相关人员要给予奖励；对不合格的乡镇(街道)第一责任人和相关人员要公开批评教育，实行安全生产一票否决制。

四、切实加强组织领导，确保全省创安全生产合格乡镇(街道)试点活动工作的顺利进行

开展创安全生产合格乡镇(街道)试点活动，涉及方方面面，事关全省经济发展和社会稳定，必须加强领导，精心组织，群策群力，抓好各项工作的落实。

一要加强领导　加强领导，是抓好创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的重要保证。各乡镇(街道)要指定一名领导负责抓“创安”工作，并成立相应的组织机构，认真抓好这项工作。各级安监部门要把创安全生产合格乡镇(街道)试点活动作为今后一个时期安全生产的重要工作内窑来抓，大力宣传开展这项工作的重要意义，有计划、有部署地推进创安全生产合格乡镇(街道)试点活动的开展；

乡镇安全生产存在的问题篇（4）

中图分类号： F322 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2015.20.011

民以食为天，食以安为先。乡（镇）农产品质量安全直接关系到人民群众的生命安全，加强源头监管，是治理餐桌上的污染的关键环节。乡（镇）农产品质量安全监管体系建设是确保农产品质量安全的基础性工作，所以对其研究具有必要性。

1 建设乡（镇）农产品质量安全监管体系的必要性

近年来，党中央、国务院非常重视乡（镇）农产品质量安全监管体系的建设。党的十八届四中全会明确指出：要高度重视乡（镇）农产品质量安全问题，全国各乡（镇）都应加强农产品技术指导、农产品灌溉技术推广工作，还应推广提高动植物的疫病防范技术，完善农产品质量安全监管体系。各乡（镇）政府应积极配合相关服务机构的工作，加快健全乡（镇）农产品质量安全监管体系。

同时，提高乡（镇）农产品质量也是社会发展的需要。我国的农产品生产具有场地分散、规模小、管理水平低等特点，这些特点导致农产品的质量存在很多问题，也增加了监管的难度。从农产品质量监管的基础来看，很多乡（镇）的现状是缺管理、缺经费、缺人才、缺手段，导致监管的力量薄弱，严重影响了农产品监管工作的开展。因此，加强乡（镇）农产品质量安全监管体系建设具有必要性。

2 乡（镇）农产品质量安全监管体系存在的问题

2.1 安全认识不足

现实中，上至相关部门领导，下至普通劳动群众，都存在对乡（镇）农产品质量安全问题认识不足的现象。一方面是由于食品安全部门没有做好宣传工作，导致社会公众对农产品质量安全的重要性认识不足，从心理到行动上都没有重视食品安全问题；另一方面也在于食品安全管理部门没有形成完善的监管体系，没有发挥应有的监督作用。

2.2 监管机构落后

乡（镇）农产品质量安全监管机构一般设立在乡（镇）政府内部，没有形成独立的监管机构，所有的监管工作都是由乡（镇）政府的工作人员负责，与其他的相关部门没有形成统一的领导与被领导的关系，也没有与上级监管机构形成工作联动，从而不利于农产品质量安全监管工作的顺利开展。

2.3 专业人才短缺

我国的乡（镇）农产品质量安全监管机构还没有从乡（镇）政府中独立出来，仍然由乡（镇）政府的工作人员管理，其中兼职的监管人员大多没有经过专业的训练，缺乏专业知识与技能，难以保证监管工作的落实。因此，上级政府有必要给农产品质量安全监管部门配备专业的监管人才，以促进我国农产品质量安全监管体系逐步趋于完善。

2.4 资金投入不足

虽然很多乡（镇）已经建立了农产品质量安全监管机构，但其运营经费并没有被列入乡（镇）政府的财政预算中，导致农产品质量安全监管机构欠缺日常工作经费，甚至还有部分乡（镇）只配有一个农药残留快速检测仪，导致农产品质量安全监管工作难以正常进行。

3 加强乡（镇）农产品质量安全监管体系建设的措施

3.1 加强人员培训

县级以上农业行政部门应该定期开展农产品质量安全培训，把乡（镇）农产品质量安全监管机构的工作人员、监测人员、协调人员组织起来，采取不同形式对其进行定期的培训和教育。需要明确的是，此培训的主要目的在于提高相关人员的法律法规意识，使之明确知悉农产品质量安全的规章制度、农业技术、监管制度、政策文件等，以此提高乡（镇）基层监管工作人员的专业能力和法律水平。

3.2 整合监管资源

在完善农产品质量安全监管体系时，要注意对监管资源的整合，尽可能地把农业技术推广服务建设统一成整体，例如统一使用检测仪器、交通工具、灌溉工具、办公场地等。充分利用现有的检测资源，进行科学的规划，采取共同利用的原则，避免重复建设、减少资源的浪费。

3.3 防止职能越位

县级农业管理部门是执法主体，而乡（镇）农产品质量安全监管机构的执法人员不能独立地执法办案，没有独立的行政处罚权，更不能职能越位。对此，一方面要督促农业管理部门严格按照农业执法的职能办事；另一方面要加强对乡（镇）农产品质量安全监管的执法人员职能的约束，从法制上保障农产品得到安全管理。

3.4 规范考核目标

当前，我国乡（镇）农产品质量安全监管机构受县级农业管理行政部门和乡（镇）政府的双重监管，监管机构既要完成监管工作，又要完成乡（镇）政府的行政工作，因而很难对农产品的质量安全监管做到尽善尽美。所以管理部门应该结合实际现状与需求，有针对性地建立考核评价制度，对乡（镇）监管人员进行绩效成绩、目标达成率的考核，并且将考核的成绩与工作人员的薪资奖惩挂钩，以此增强乡（镇）监管工作人员的责任感，促使其全面重视农产品质量安全监管工作。

4 结语

我国的乡（镇）农产品质量安全监管体系正在不断完善，但在发展过程中频繁出现各种各样的问题。本文综合分析了这一过程中出现的典型问题，提出了加强人员培训、整合监管资源、防止职能越位、规范考核目标等解决措施，相信通过这些措施的实施，能够逐步完善我国乡（镇）农产品质量安全监管体系，从而保证我国农产品质量更加安全。

参考文献

[1]薛建良，李培武.我国乡镇农产品质量安全监管机构建设研究[J].现代农业科技，2015，（09）.

乡镇安全生产存在的问题篇（5）

1、提升了乡镇安监部门的威信。过去，乡镇安监人员在对企业开展安全执法检查时，对发现的问题和隐患，也会下发整改通知，但手段不足、威慑力不足，不能有效地发挥安全监管作用。实行委托执法后，改变了基层安监工作有职无权的现状，提高了安全生产执法检查的威慑力，在企业中树立了威信。

2、增强了乡镇安监行政执法人员的责任感。过去，由于责权不相称，部份乡镇安监人员工作缺乏主动性和责任感，遇到问题上报安监局就算了事，有应付差事的现象。实行委托执法后，在赋予乡镇安监人员执法权的同时，也承担了更多的安全监管责任，使他们的责任意识得到了强化。

3、提高了安全监管工作的效率。过去，乡镇所有的违法案件都要上报安监局进行查处，往往不能及时对安全生产违法行为予以纠正和打击。实行委托执法后，使乡镇安监人员可更加有效地开展工作，对发现的问题和隐患，及时督促企业进行整改，对违法行为可迅速有效地予以打击，提高了工作效率。

4、弥补安全监察执法力量不足。过去，全市范围内的生产经营单位的违法行为，都要依靠安监局进行查处。实行委托执法后，有效解决了安全监察执法力量不足、执法缺位、断层等问题，实现了安全监察执法工作“关口前移，中心下移”。

二、存在的问题

1、人员素质不高。乡镇安监办人员的素质参差不齐，多数人员是从其它部门转行到安监办，年龄偏大、知识结构不合理，虽经过相关培训仍存在相关知识缺乏、经验不足、法律素质不高等问题，总体执法水平能力低。

2、执法力度不够。少数乡镇开展委托执法后，长期没有案件办理，在进行安全执法检查时，或碍于情面，或怕担上影响企业发展的名声，对发现的违法行为，有时大事化小，小事化了，查处力度不足。

3、程序不够严格。虽然上级安监部门对安全执法检查有规范的程序制度，但在进行安全执法检查时，往往不能严格遵守，不按规定程序开展检查，使用法律文书、文书填写不规范等现象时有发生。

三、改进的对策

1、加强人员业务培训和指导。进一步加大安全生产执法培训力度，组织乡镇安监办执法人员参加各类行政执法或业务培训班，开展学习讨论、案例分析、岗位练兵等活动，增强执法人员依法行政的意识，提高依法行政能力和水平。同时在执法过程中对乡镇执法人员进行业务指导，迅速提升乡镇安办执法人员的业务水平和执法能力。

乡镇安全生产存在的问题篇（6）

(一)广泛发动，科学筹划

一是会议发动，统一思想认识。为落实省政府的决策部署，按照要求，月日，我县召开了高规格的专项行动动员大会，要求全县各级各部门把思想统一到省政府的决策部署上来，对全县专项行动的时间、方法、步骤、目标任务等作了周密安排。会上，省督导组、县政府主要领导就如何开展好工作作了重要指示。鉴于少数乡镇对专项行动存在认识不高，行动迟缓的问题，月日，县政府又一次召开全县安全生产工作会议，对工作进行再动员、再强调。会上，县长对个单位下达了安全生产隐患整改交办令，对少数乡镇、部门工作不力提出了警示。两次会议后，各乡镇、各部门均迅速召开会议进行贯彻部署，落实层层发动，全县上下形成了“打非治违”的共识，坚定了“打非治违”的决心和信心。

二是宣传带动，营造工作氛围。为切实把专项行动的精神、政策、法规宣传到位，强力营造工作氛围，以前所未有的气势推动工作向纵深发展。自月日起，全县通过广播电视、红网、安全生产网、宣传车、宣传标语、工作简报、以会代训等方式广泛开展宣传工作，截止目前，全县已出动宣传车台次，有线电视滚动播放相关内容多分钟，红网和安全生产网登载相关工作信息多条，张贴悬挂宣传横幅多条，发放各类宣传资料万余份，安监部门深入重点乡镇重点企业开展现场培训次，营造出了专项行动的浓厚氛围。

三是按计行动，工作有的放矢。依据全县专项行动工作方案，各乡镇、各部门认真研判形势、找准问题症结，分析工作利弊，结合实际制定了本辖区、本部门的专项行动工作方案，按照方案，各地各部门有的放矢、有条不紊地稳妥开展工作。

（二）加强领导，强化督查

一是组织有力，职责明确。为加强组织领导，县委、县政府成立了专项行动领导小组，县长同志任组长，其他分管副县长任副组长，县安委会成员单位行政一把手为成员。上范下行，各乡镇、各部门均成立了由行政一把手任组长的专项行动领导小组。全县建立了层层负责的责任体系。多数乡镇和部门落实了层层签订责任状，明确各司其职，各行其事的措施和要求。

二是深入调研，抵近解难。专项行动以来，县委政府主要领导和分管领导多次深入乡镇专题调研和检查安全生产工作，现场解决难点问题余条。在充分掌握全县安全生产工作现状，认真分析全县“打非治违”形势后，县委、县政府决定进一步强化县安委办的领导、协调地位，强调县安委办的通报等同于县委、县政府两办通报效力，进一步树立县安委办的工作权威。受表率作用牵引，各乡镇、部门的主要领导在隐患排查治理工作中，大都做到深入一线，靠前指挥，抵近解难。特别是面对重大安全隐患问题，能做到亲力亲为，毫不懈怠。遇到难点问题能做到亲自向上汇报，寻求支持解决。

三是联合督查，强力督办。为及时掌握专项行动进展，切实解决工作难点问题，促进工作有效开展，县政府加大了督查督办工作，月日至日，县委督查室、县政府督查室、县安委办组成联合督查组对全县个乡镇、个重点职能部门落实开展专项行动工作情况进行专题督查，对省政府第督导组指出的安全隐患问题进行跟踪督办。督查期间，共发现各类问题条，县安委办对条重点隐患问题落实了对乡镇、部门的交办，同时启动了跟踪问效机制，目前全县已完成各类隐患整改处。为发挥鞭策作用，县安委办还对前段全县专项行动的情况进行了通报。

（三）突出重点，全面推进

一是畅通信息渠道，准确把控进度。县安委办作为全县专项行动的协调、调度、指挥机关，始终把收集信息作为重点工作抓紧抓好。以安全信息网和安全生产周报、月报制度为平台，加强与各乡镇、部门的联系沟通，要求每周必须上报专项行动情况，重大信息必须随时上报，县安委办建立了信息台帐，明确了专人负责，特别是建立健全了安全隐患台帐，落实安全隐患登记销号制度和安全形势分析制度，确保能及时为县委政府科学决策提供有效依据。

二是明确工作重点，突破工作难点。在充分掌握实情的基础上，全县科学研判，合理布局，专项行动始终把握住行业和区域两项重点。在行业领域上，坚持把非煤矿山、煤矿、道路交通、校车安全、建筑施工、危化、烟花爆竹、特种设备、消防等作为重点。在区域上注重非煤矿山以乡、乡、镇为重点；煤矿以乡、乡为重点；道路交通以镇、镇、镇、镇、镇为重点；危化以镇、工业园区为重点；烟花爆竹以个生 产企业所在乡镇和县城经营网点为重点；建筑施工以镇及重点在建项目为重点；水上运输安全以镇、乡、乡为重点；特种设备和消防安全以卢峰镇为重点。

三是加大整治力度，务求工作实效。在全面掌握情况后，我们对全县范围内的违法违规生产经营行为进行了严厉打击。截止目前，共组织各类执法行动次，出动执法人员人次，检查企业家，发现隐患处，其中已整改处，整改率%，下达隐患交办卡份，已完成整改处，正在整改中的处，督促企业投入整改资金万元，责令停产整顿处，关闭家，实施经济处罚万元(家），问责“打非治违”不力人员人。煤矿方面：组织专项执法专项行动次，出动执法检查人员人（次），排查隐患条，已整改条，落实整改资金万元，责令停产整顿家；非煤矿山方面：对全县家矿山进行了全面性的安全检查，对家存在违规生产的非煤矿山实施停产整顿，对家违规生产的矿山实施了经济处罚，对家存在安全隐患的矿山责令限期改正，在检查中下达执法文书38份，查出安全隐患条，整改到位条，整改率%，实施经济处罚万元，依法关闭家无证非煤矿山，在全县起到了极大的震慑效果；交通方面：一是重点查处交通运输行业“一非、两违、三超”行为，目前已经查处非法运营车辆台，处理违章车次，整改站场隐患1处，查处违法船舶1艘。二是全县农村道路交通规范整治工作有序开展，全面规范农村客运市场管理，学生接送车实行“公司化运作、社会化管理”，同时落实“五定”、“四好”、“三统一”。三是认真落实轮渡，对载重吨以上的货车一律实行轮渡过江，县公路管理部门已制定隐患整改方案并认真组织实施；烟花爆竹方面：行动中，共收缴非法爆竹产品余万响，对家烟花爆竹零售生产经营单位进行巡查，关闭取缔了家非法烟花爆竹零售点，在烟花爆竹生产企业共查出安全隐患条，整改到位条，整改率%，对家存在安全隐患的生产厂家实行了停产整改，对家生产企业实施经济处罚，共罚款万元；危险化学品方面：对家存在超范围经营的农村柴油加油点，落实了相关责任部门交办整改令，排查危化企业家，查出安全隐患条，整改到位条，整改率%，复查率%，公共聚集场所方面：突出网吧的打非治违工作，截止目前，已依法取缔“”等家“黑网吧”，县消防大队会同有关部门派出余人次，检查家消防监控单位，下达整改意见份，发现火灾隐患处，责令整改处，责令“三停”家，有效遏制了公共聚集场所消防安全事故发生；建筑施工方面：县建设主管部门着重规范施工，通过规范整治，实施停工整改处，限期整改处，排查家工地，查出安全隐患条，整改到位条，整改率%，严格执行安全生产许可制度，杜绝了违法擅自组织施工行为；食品药品方面：共排查经营单位家，发现安全隐患条，下达执法文书份，行政处罚家；水上餐饮方面：对非法违法经营的河艘龙虾船进行了全部取缔；河道采矿方面：组织排查家，查出安全隐患条，整改到位条，整改率%。对家无证采砂船依法关闭到位，对家存在安全隐患的采砂船实施停产整顿，另对条采砂船实施了行政处罚。

二、主要问题

前段专项行动，我们虽然取得了一定的成效。但仍存在一些不容忽视的问题，必须下大力克服，才能确保目标任务的顺利实现。

一是认识存在误区，打非治违的动力不足。安全生产任务相对较轻的乡镇，往往过于自信，自满于现状，存在思想麻痹和轻敌心态。安全生产任务重，形势较严峻的乡镇和部门，存在悲观心态和“等”“靠”思想。

二是难点问题较多，打非治违的压力过大。一些乡镇和部门因辖区和领域存在的突出问题多，打非治违的任务重，有些问题在解决过程中难以摆脱人员反复纠缠，影响辖区稳定安定，故而主要领导身感压力、心存顾虑，存在畏难情绪。

三是经费保障不足，隐患治理的速度较慢。安全生产隐患治理必须要有一定的财力作支撑。由于我县的经济欠发达，全县和企业自身的财力相对有限，用于安全隐患治理的费用相对不够，因此，一些投入较大的隐患整改问题不得不采取分步实施，进而影响了治理的速度。

三、下段打算

（一）进一步加大安全执法力度，全面落实监管整改措施。

坚决把“打非治违”工作推向深入，进一步建立完善“打非治违”台帐，加大“打非治违”力度，对无证无照的生产经营单位，坚决依法取缔，对违法违规行为，从重依法处罚，对一时难以整改到位的安全隐患，明确责任领导，责任人员，限期整改到位。建立责任倒查制度，对取缔不坚决，责任不落实，整改不及时，监管不到位的单位，严肃追究其责任。

（二）进一步加大督查督办力度，确保隐患整治工作落到实处。县委督查室、县政府督查室、县安委办将继续联手，成立联合督查组对前段工作进行“回头”督查，发现问题及时督办，及时通报，努力确保工作成效。

乡镇安全生产存在的问题篇（7）

为把此次安全生产专项整治工作落到实处，达到高标准、严要求。一是及时成立了以局主要领导为组长，分管领导为副组长，局机关相关科（室）和局属各单位主要负责人为成员的安全专项整治工作领导小组，为开展安全生产专项整治工作提供了强有力的组织保障。二是明确细化了工作机构责任部门和责任人，层层签订了目标责任书，并设立办公室，由局低保中心负责推进、协调、监督敬老院、县社会福利院安全生产专项整治工作的开展。三是及时转发了____县安全生产委员会《关于迅速开展安全生产专项整治工作的通知》（会安〔2015〕5号）通知，确保了敬老院、县社会福利院安全生产专项整治工作有依据、有组织、有计划、有步骤地扎实开展。

在各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院开展自查自纠的基础上，局党委班子成员实行分片包干负责制，分成十一个组，由局领导带领机关相关科（室）人员，于8月20日至25日，对敬老院和县社会福利院的安全生产专项整治工作进行了一次专项督导检查。对发现的问题，及时跟踪督办，限期整改，直至彻底解决。

（一）消防安全隐患督查情况

（1）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院均没有使用电热器具以及存放易燃易爆、化学危险物品等情况发生。但少数乡（镇、街道）敬老院使用柴火做饭，灶台与用作厨房的木结构房屋未能保持安全距离。

（2）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院的日常用水、用气安全规范。但个别乡（镇、街道）敬老院院内使用电线老化，电闸存在用铝丝代替保险丝及私拉乱接电线现象。

（3）部分乡（镇、街道）敬老院灭火器、应急照明灯具等消防器材存在配置不足，有的灭火器材老化，不能正常使用；院内有关东西物品摆放杂乱，应急疏散通道、安全出口、消防车通道设置不符合规范要求，消防安全标识不明显，设置不合理。

（4）部分乡（镇、街道）敬老院，存在消防安全工作制度不健全，消防责任人、管理人不明确，消防工作档案台帐不完善，没有定期组织工作人员进行安全教育培训和应急疏散演练、日常值守工作制度落实不到位。

（二）食品和卫生安全督查情况。各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院食品使用符合国家卫生标准，生、熟食品分开放置。少数乡（镇、街道）敬老院餐具没有按规定清洗、消毒；食堂工作人员未持证上岗、未定期进行体检，未建立食品采购登记制度。

（三）服务安全督查情况。各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院建立落实了服务人员和服务对象交心、谈心制度，定期对重点对象进行思想情绪疏导、矛盾纠纷排查。各乡（镇、街道）敬老院和社会福利院将供养、服务对象反映的各类安全隐患问题，及时进行研究，有针对性的制定整改措施及解决落实的具体办法。

（四）基础设施和设备安全督查情况。各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院房屋不存在安全隐患，电气设备符合国家有关电气设计、安装规范。但是少数乡镇（街道）敬老院院内有关东西物品摆放杂乱，老人房间内物品摆放混乱，存在安全隐患。

（五）建设施工安全督查情况。目前，我县正在施工的改扩建鲁纳乡敬老院、改扩建金钟镇马武敬老院，项目符合建设施工安全规范，不存在安全隐患。

（六）保卫安全督查情况。各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院没有安装监控。部分乡（镇、街道）敬老院，24小时值班制度和巡夜制度落实不到位，需要进一步加强，未对进出人员进行登记管理。

通过督查，针对急需整改落实的安全隐患和问题，____县民政局及时制定下发了《____县养老服务机构安全隐患整

改通知书》，对整改落实工作提出了具体要求和整改时限。各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院结合自身存在的安全隐患问题及时进行了整改。（一）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院的消防工作制度已进一步健全完善，对入院老人的基本情况、日常消防安全管理等安全工作档案台帐基本建立完善。

（二）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院的消防安全责任人、管理人明确到位并在醒目位置对其姓名、职务、联系电话等进行了公示。管理人员实行24小时值班制度，而且把各个时段的带班领导、值班工作人员姓名、职务、联系电话等在院内醒目处进行了公示。

（三）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院对进出人员已经进行了登记管理，对院内及有关人员携带的锋利物品、易燃易爆等物品进行了全面清查。

（四）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院的灭火器均已经按照院内建筑面积每60平方米1个、应急照明应按照每个楼梯口1个的要求进行了配置，对已老化不能使用的进行了更新配置。

（五）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院对老化电线全面进行了更新规范，对电闸使用铝丝代替保险丝的情况进行了整改。

（六）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院已经基本杜绝了使用柴火做饭的情况，灶台与用作厨房的土木结构房屋保持了一定的安全距离。

（七）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院进一步规范老人房间内有关物品的摆放，坚决杜绝了易燃物品摆放在老人房间内，严禁老人在房间内卧床吸烟或私自生火取暖的现象。管理人员做到了每天一巡查，每天一记录。

（八）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院按照消防管理制度规定，定期组织在院老人开展消防安全知识宣传教育和应急疏散演练。

（九）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院及时规范院内有关东西物品摆放，按规范要求合理设置应急疏散通道、安全出口、消防车通道，多数敬老院已在醒目位置处设置张贴消防安全标识。

（十）少数乡（镇、街道）敬老院已经建立完善了养老机构突发事件应急预案。

（十一）各乡（镇、街道）敬老院和县社会福利院均建立了食品采购登记制度，按规定对餐具进行清洗、消毒。食堂工作人员定期体检。

乡镇安全生产存在的问题篇（8）

我县接《沭阳县安全生产巡查工作情况通报》后，县委卞书记对该工作当即做了重要批示，要求县级党政领导班子全体成员认真阅读通知内容，分管领导范县长牵头落实措施，县安巡办作为承办单位。县安巡办立即组织相关部门研读该通报，并对通报中反馈的问题进行逐条梳理、细化分工。现将落实情况汇报如下：

乡镇安全生产存在的问题篇（9）

一、我区乡镇街安全生产工作的基本状况

近年来，我区经济和社会发展十分迅速，企业投资规模和数量不断增加，据不完全统计在我区工商局注册的各类生产经营单位和经济组织约20__0家，其中与部门签定安全生产责任书的生产型企业达1600余家。安全生产工作涉及道路交通、消防安全、危险化学品、建筑施工等多个高危行业领域，其中有危险化学品生产经营单位145家，非煤矿山企业42家，冶金企业17家，建筑施工企业47家，学校235家，商场市场70家，安全生产点多、线长、面广，安全监管任务繁重。

从调研情况看，我区乡镇街安全生产工作在经济和社会的迅速发展过程中呈现出不断加强，作用越来越突出的基本态势。20__年底，经区编办批准，29个乡镇街均设立了安监站，去年上半年，所有乡镇都挂牌成立了安监站。安监站为副科级，每站设2—3人，人员均为乡镇自收自支事业编，统一挂靠在乡镇企业服务中心。目前，我区乡镇街共有专兼职安监干部62人。

（一）领导和组织机构已经形成。各乡镇均建立了安委会和安全生产工作领导小组，由镇长担任安委会主任，明确行政一把手是安全生产第一责任人，负责工业经济工作的副书记或负责政法工作的副书记任副组长并具体分管安全生产工作，镇经委、电管站、工商所、派出所、卫生所、安监站、工商所等部门为成员单位，每季度至少召开一次安全例会，传达上级要求、分析安全形势、进行工作部署，并且针对重点时期、季节性特点每年开展6-8次安全生产联合检查。

（二）安全生产责任意识比较明确。各乡镇街尤其是工业企业数量较多、经济较发达的乡镇街对安全生产工作重视程度较高，均制定了乡镇一级负责人安全生产工作责任制度，遇重大问题乡镇街一把手亲自过问、亲自协调解决。同时，建立了区域内村居和企业安全生产网络，每个村居都由治保主任任安全监督员，全区村居一级共有800余名安全生产监督员；区域内的生产型企业也都确定至少一名安全生产管理人员，在做好本企业安全工作的同时，协助乡镇街安监站做好日常工作。乡镇街对企业落实安全生产法律法规方面要求较严，乡镇街安委会每年与辖区内企业负责人签订安全责任书，并经常性地开展宣传培训

教育，企业负责人安全生产的责任意识不断提高。（三）日常监管工作模式已经成型。我区安监站的基础档案和基本工作制度已初步建立起来，如安全生产责任制度、安全生产委员会工作制度、事故隐患排查管理制度、例会制度、安全生产培训教育制度、检查制度、告诫制度、重大隐患和重大危险源管理制度等，并有基本工作台帐，如安全生产会议台帐、检查台帐、生产经营单位分类明细台帐、培训教育台帐、特种作业人员台帐、特种设备台帐、事故管理台帐等。各安监站对辖区内企业都有比较详细的底档，包括企业类型、生产规模和产品、负责人姓名、联系方式、主要工艺和特种设备等，此次隐患排查登记也主要依据这些底档。安监站与在控企业保持着经常性的联系，需召开安全生产会议、组织宣传培训企业能召之即来，日常检查企业也能够较好的配合。一般情况下，安监站人员每月可对辖区内重点企业检查一次，每季度会同有关部门联合检查一次，暑期、冬季以及重要节假日、重要整治活动期间还要由主要领导带队进行检查。对检查中发现的问题，下发由我局印制的“检查记录”、“隐患整改通知书”，一般每年安监站下达的整改通知书在50份左右。总体看，安监站对辖区企业安全生产发挥了一定的监管作用。

（四）探索和形成了一些好的经验和做法。许多安监站的同志立足安全监管的最基层，在条件比较艰苦的情况下充分发挥主观能动性，创造性地开展安全生产监管工作，进一步丰富了安全监管的内涵。一是针对区域安全隐患特点制定安全标准。如崔黄口镇地毯行业十分集中，共有各类地毯生产经营单位200家左右，其中地毯喷胶工艺环节易发生火患。崔黄口镇安监站的两名工作人员都已从事安全工作15年以上，对地毯行业十分熟悉，经认真研究总结，他们制定了地毯喷胶工艺安全标准和实施细则，发到所有地毯企业，并按照此标准进行指导检查，有力地促进了地毯行业安全水平的提升。二是加强统一规范管理。针对一些中小企业安全生产不会管、不知如何管的问题，许多安监站从搞好服务入手，寓管理于服务之中。如下朱庄街安监站以表格的形式编制了《企业安全生产规范化管理手册》，内容包括：组织机构设置制度、安全生产月检查和隐患整改记录制度、安全管理人员考核培训制度、劳动保护制度、三级教育制度、重大危险源责任制度、特种设备管理制度等15项内容，使各项管理制度得到量化分解，达到了简洁、实用、便于操作的效果。他们将手册发到每个企业，并每周印发安全生产信息动态，提高了企业的安全管理水平。三是严格监管与宣传教育相结合。安监站对安全生产宣传教育十分重视，调研中基层安监人员普遍反映，要使企业落实主体责任关键在企业负责人不断增强安全意识，如果企业负责人把安全不当回事，监管外力再大也解决不了根本问题。如曹子里、河西务、泗村店等乡镇安监站在不断加强检查的同时，利用与企业负责人都比较熟识的优势，结合事故案例向他们推心置腹地讲事故对企业造成的损失，对从业者和人身家庭造成的伤害，以及企业负责人应承担的法律责任，企业负责人感到安监站不是找自己的麻烦，是为企业好、为自己好，主动做好安全生产工作的自觉性大大增强。四是注重发挥工作经验丰富的安监干部的作用。乡镇安监工作处于最基层，任务重、压力大，对安监人员综合素质要求较高，不仅需要强烈的责任心、事业心，需要对辖区内企业工艺、隐患等问题心中有数，更重要的是更好地把握如何与企业打交道、与各个部门打交道。因此，在人员配备上各乡镇街注意把安全监管经验丰富的同志留在安监岗位上，据统计我区各乡镇有10年以上安监工作经历的同志占总数的50%以上，这些同志一方面发挥自身优势履行着安全监管的责任，另一方面带领新同志开拓进取，起着“传、帮、带”的作用。

二、存在的主要问题

这不仅是乡镇街安监工作中存在的问题，作为主管局也是我们在学习实践科学发展观中对照科学发展观的要求查找到的工作中的不足。

（一）各乡镇街安全监管力量很不均衡。调研中感到，象杨村、汊沽港、下朱庄等经济总量大、发展快的乡镇街，都配备了3-5名专职安监人员，专门从事日常的安全生产监察，工作的制度化、规范化水平较高，对于防范安全事故的发生起到了明显的作用。而其它乡镇街安监人员少，大部分为兼职，安监人员除做好安全生产工作外，还承担着环保、环境卫生、劳动保障包村等项事务，只能拿出一半精力做安全工作。监管工作的作用不够突出，分析原因主要是与领导的重视程度有关。鉴于这种重视程度不均的情况，就要求我们主管局要针对各乡镇不同的情况，有针对性地采取措施，认真加以解决。

（二）安监站各项工作刚起步，工作规范化、制度化还不强。大多数乡镇还没有建立起完整的安全监管的制度体系，特别是基础工作薄弱。比如工作制度不健全、企业管理档案不齐全，隐患排查整改资料不全面，日常监察记录不规范等问题。这说明我们对安监站基础工作的检查、管理、指导的力度欠缺。

（三）条件简陋，手段落后，兼职过多。除杨村、下朱庄、汊沽港等乡镇街外，大多数乡镇均无专车、电脑，更没有录音录像设备，日常检查靠安监人员自用的摩托车或自行车，现场检查手段主要是手摸、眼看、嘴说，影响到监察工作的开展。

（四）专业水平有限，跟不上企业的发展。由于专业技术知识缺乏，知识更新跟不上，安监人员到到企业检查多靠经验、靠对传统安全工作的认识，所以往往能检查的多是电线是否、设备有否防护罩、职工戴没戴防护品等，对迅速发展的新型企业几乎不知道查什么，往往进企业多停留在走一圈看看，提醒注意的层面上，很难发现实质性的隐患问题。

（五）执法权尚未确立。安监人员的检查还处在提醒、劝诫的阶段，在执法程序、证据提取、统一文书使用方面都还没有到位。同时，执法素质低，由于与所在地企业比较熟悉，也存在监管过程中讲情面的现象。

（六）部分安监人员身份、待遇长期得不到解决，工作压力较大。据了解，有的乡镇街安监站长是由乡镇街任命的，虽然名义上是副科级职务，但待遇始终未兑现，工作热情受到很大影响。

三、对策和建议

为群众办实事不仅是提升科学发展活动影响力的有效方法，也是科学发展观以人为本的核心的根本体现。经调研，提出了五点对策和建议，以提高我区安全监管工作水平。

（一）出台政策。积极向市局报告，申请协调，制定出台有关加强乡镇安全生产工作的文件，进一步明确乡镇安全生产工作的职责、权限及安监站建设的总体要求、安监站建设标准，然后由区县安监局向乡镇街委托执法，确立安监站执法的主体地位。

（二）加强培训。建立乡镇安全生产工作主管乡镇长、安监站长轮训制度，每年用1—2周的时间进行轮训，将乡镇一级所有安监干部轮训一遍。同时，出台政策鼓励安监干部参加专业技术知识的学习，培养出各方面的安全技术专业人才，全面提高安监干部专业素质。

（三）加大投入。积极与乡镇街协调，为安监站拨专款，解决其车辆、装备及办公环境改善问题。

（四）严格考核。进一步完善乡镇街安全监管工作考核评比办法，实行目标化、量化管理，每年度评比一次，奖优罚劣，督促乡镇安全工作形成长效机制。

乡镇安全生产存在的问题篇（10）

市区13个乡镇所辖区域内共有行政村（社区）112个，各乡镇辖区内监管的生产经营单位445个。其中：危险化学品生产企业4家，危险化学品经营企业19家，危化品使用企业6家，烟花爆竹经营户11户，其他轻工企业332个，有一定规模的公众聚集场所73家。在安全生产监管方面现状如下：一是各乡镇党委、政府较为重视安全生产工作，将安全生产工作纳入乡党委、政府的议事日程，纳入乡镇经济和社会事业发展规划之中。二是各乡镇初步构建了安全生产监督管理体系，建立了安监机构，配备了安全员。指定一名副职领导分管安全生产工作，设立了乡镇安监站，配备了兼职安全员，每个行政村也成立了安全生产领导小组，组长由村委会主任担任，同时配备一名村级安全员。三是各乡镇安全生产规章制度，人员职责、隐患治理排查等各项基础工作都已得到基本落实，市安监局筹措经费给13个乡镇安监站配发了电脑和打印机，各乡镇安监站基本上能开展辖区安全生产监管工作。四是各乡镇基本上能落实安全生产责任制，明确政府乡镇长为本辖区安全生产第一责任人，层层签订安全生产目标责任书，制定安全生产奖惩考核办法，年终严格考核，兑现奖惩，实行安全生产“一票否决”。五是各乡镇能开展安全生产宣传教育和培训工作，对辖区企事业单位职工、群众开展形式多样的安全生产知识普及推广活动。六是各乡镇基本上能开展日常的安全生产监管检查工作，定期、不定期的对辖区内的生产经营单位进行安全检查，查处安全隐患，制定应急求援预案，组织应急演练，同时完成市安监局安排的各项工作。

二、市区乡镇安全生产存在的问题

当前，困扰市区乡镇安全生产工作深入开展的有六个问题：一是乡镇安监机构无正规编制，乡镇安全员都是身兼数职，且大多没有公务员身份，安监站都同乡经委、综治办合署办公，工作积性不高。二是乡镇安监站执法力量严重不足，隐患措施难以有效落实。目前，市区各乡镇安监站只有乡镇安全员一人，且身兼数职，完成定编定岗的工作是本职工作，安全生产工作也只能是面子上的事，工作很难落到实处。三是乡镇安监站安全员长期限制在一个乡镇的区域范围内，经常检查，人混熟了、事难办了，遇到隐患，面子观点一上来，一马二虎就过去了，难以保证隐患排查治理到位。四是乡镇安全员参加业务培训的机会少，业务知识技能、工作水平滞后，远远跟不上安全生产形势发展的需要。受乡镇工作忙、任务重和经费短缺的影响，长期得不到应有的专业培训，工作水平得不到有效的提高。五是查出的安全隐患整改难以落实。受体制不顺、地方保护等多方的干扰和影响，乡镇安全员查处的安全隐患整改往往难以得到及时有效的落实。六是村级安全监管人员配备不齐，安全监管工作出现断层。有些村对安全生产属地管理责任认识不清，安全生产主体责任不能落实到位，不能很好的开展村级安全生产监管工作。