篇（1）

一、提升认识，高度重视电力行业的党建工作

（一）党建工作服务于电力行业的发展大局

电力行业应该找准党建工作与经济工作的结合处，使得党建工作服从于企业经济发展大局，服务于企业的发展，使党组织有规律。党建工作要坚持把思想理论建设放在首位，用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。党建工作要全面落实、自觉实践科学发展观，把服务人民群众、服务基层组织、服务社会建设作为电力行业党建工作服务和谐社会建设的工作重点。不断强化党内监督，提高组织生活质量，加大制度执行力度，创造发挥监督作用的条件，不断推进行业的党风廉政建设，进一步发挥电力行业在构建社会主义和谐社会中的积极作用，切实把电力行业党的建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，使企业党组织始终走在党的执政能力和先进性建设的前列，成为服从大局、服务大局的表率，成为党要管党、从严治党的表率。

（二）党建工作是电力行业改革发展的重要政治保障

为发挥党委的政治核心作用，电力行业党建工作应紧紧围绕企业生产经营和建设优质电网这两个中心工作展开，服务企业发展大局，把党建工作落实到第一线，落实到基层，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，求真务实、开拓创新，使党建工作为电力行业的改革、发展、稳定提供坚强的政治、思想和组织保障。电力行业改革和发展中所遇到的难点，生产经营过程中的重点，职工头脑中的疑点和普遍关注的热点，都是电力行业党组织能够充分发挥政治核心作用的地方。电力行业党建工作要保证监督党和国家、政策在企业的贯彻执行；要围绕企业生产经营开展工作，正确处理与生产经营的关系；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作，正确处理与职工群众的关系，正确处理党组织在参与重大问题决策；加强党组织的自身建设，领导企业思想政治工作、工会、共青团工作；企业党建工作特别是在企业的改革和发展方面，如果作用发挥得越充分，党组织的威信就会越高战斗力就越强，政治核心地位就会越巩固。

（三）党建工作为电力行业实现国有资产保值、增值提供组织保障

电力行业是中国先进生产力的主体，在国民经济中发挥着骨干和支柱作用，对我国经济社会全面、协调、可持续发展起着极其重要的保障作用。目前，电力行业经营管理日益市场化，党组织应该协同企业领导在发展战略、经营理念和企业管理方面发挥党的政治指导与组织保障作用。党建工作是通过制定公司内部组织结构和管理制度，在制度框架上监督企业权利机构、决策机构、以及经营管理者之间的制衡关系。企业党建的每一项工作，都应当以确保国有资产的保值、增值与安全为中心任务，保障国家、企业、职工利益和谐发展。

二、改进和健全电力行业党的组织体制和工作机制

（一）健全电力行业党务工作机构、合理配备党务工作人员

健全电力行业党务工作机构、合理配备党务工作人员对电力行业的企业改革和发展至关重要。电力行业的直属单位应设置合理的党务工作机构，负责党的组织、宣传、纪检等工作。如，职工人数500人以上的电力单位，应设置独立的党务工作机构。本单位内的团组织

设置应与党组织设置一致。设党委的，一般应同步设立团委，设党总支（支部）的，应同步设立团总支（团支部）。党务工作岗位设置的总体原则是，党务工作干部（含专职或以主要精力从事党务工作的书记、副书记、思政部主任等）宜兼则兼，宜专则专。党政主要领导职务由一人担任的干部，应具备两个职务所要求的条件和能力。新上任的专职书记或副书记，也应当具有行政、生产、业务管理工作的经历，年龄至少能够任满一届。各电力单位职工人数在100 人以上的，一般应按照2％的比例配备专职党务工作人员；职工人数在100 人以下的，也应当配备专（兼）职党务工作人员。电力行业各级党组织的专（兼）职书记、副书记应由所在单位领导班子成员担任，并与同级行政负责人同岗同级、同工同酬。如，书记、副书记不是由领导班子成员担任的，应及时调整和配备。专职团委书记的职级，一般应与本单位中层干部级别、待遇一致。在评定政工职称的时候，在确定奖金、岗位津贴系数时，专职党务干部应与同级行政管理干部相一致。各单位兼职党务工作人员所从事的党务工作，应计入工作量。同时，党务工作人员要不断强化自身学习意识、责任意识，不断提高自身业务能力，积极建设和谐企业。

（二）改革和创新电力行业党建工作机制

电力行业党建工作制度是伴随着电力行业的成长逐步建立和健全起来的，但是随着电力行业的不断改革和发展，许多久已存在的企业制度已适应不了当今的新情况。因此，以规范的制度建设为根本，改革和创新电力行业党建工作管理机制，才能有力的推动电力行业党建工作的深入开展。根据企业现状，电力行业的职工大多从事的是生产岗位，工作具有点多、线长面广、劳动时间长等特殊性，很难进行集中的、系统的学习和培训。第一，建立党员日常教育制度、管理制度、考评制度。如，开办“网上党校”建立远程网络培训体系，把现代远程网络教育与传统教育相结合，建立相应的学习制度，使电力行业党员教育培训工作得到正常开展。第二，不断完善制度中的细节。只有通过对细节的完善，使党建工作形成一个链条，环环相扣。第三，严格落实制度。对制度的落实要采取检查、考核、奖罚，三项内容齐抓共管。不仅要定期对制度的落实情况进行检查，而且还要依照考评制度的各项标准，对各级党组织的工作进行考评，并对考评的结果进行公示。

（三）完善党组织积极参与企业重大问题决策的体制和机制

参与企业重大问题决策，是赋予企业党组织的重要职责，同时，也是企业党组织发挥政治核心作用的基本途径。电力行业党组织在主动参与企业重大决策的工作程序上应做到：在重大问题决策前，由党政主要领导共同商量，确定决策议题；党委成员要深入开展调查研究，广泛听取职工群众和服务对象的意见和建议；召开党委会对拟由董事会审议的重大问题进行讨论研究，形成党委的意见和建议，提交董事会。决策后，党委加强组织协调，保证董事会决策的贯彻落实。笔者认为，电力行业党组织在主动参与企业重大决策时应明确以下三个问题：一是参与决策的主体是组织而不是个人；二是在研究重大问题之前，应该主动征求上级党委意见并努力贯彻上级党委的决定；三是参与决策的性质是提出决策建议，而不是代替企业领导班子做出决策。

[参考文献]

[1]侯宗宾.新时期党建理论与实践[M]. 北京:中共中央党校出版社，

篇（2）

第一，供电企业实行民主管理适应了社会生产力的发展规律。随着经济社会的不断发展和完善，生产力高度发展，社会化大生产已经成为客观现实，企业中职工要求实施民主管理的客观要求越来越迫切，这种事实决定了企业实施民主管理不可或缺。第二，供电企业实行民主管理有利于企业做出科学的决策。企业实行民主管理后，职工可以参与到企业管理之中，职工参与的过程实际就是集思广益的过程，这样就使决策有更多的选择，众中取优。同时，一线的职工对于企业的安全生产、营销管理、优质服务等环节的实际情况都了如指掌，职工参与到公司的管理之中有利于弥补决策的缺陷，使企业的决策更加科学可靠保障。最后，供电企业实行民主管理有利于调动职工的积极性，为企业创造出更大价值。职工是企业发展过程中不可或缺的零部件，是企业中有价值的人力资源。和谐的劳资关系下，个体才能有更好地发挥主观能动性，为企业创造更大的价值。通过企业内部制度建设组织职工民主参与、民主决策、民主管理，增强职工参与企业管理的积极性与企业凝聚力，充分调动职工的积极主动性是企业发展过程中应重视的问题。

二、民主管理对于电力企业的作用

职工是企业的主人，职工参加企业民主管理的基本形式是职工代表大会，并通过职工代表大会行使当家作主的民主权力。电力企业民主管理的地位和作用是我国法律明确规定的，我国《企业法》《职工代表大会条例》中明确规定：职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主权力的机构。

（一）民主管理对供电企业的生产和发展至关重要

电力企业民主管理的地位和作用主要体现在职工代表大会的职权上。供电企业民主管理是企业管理中的重要组成部分，民主管理能有效地为供电企业创造经济效益，推动企业科学、协调、可持续发展。同时，供电企业想要转变经济增长方式、加快产业升级，建立创新型企业，离不开保护、调动和发挥广大职工的积极性，激发他们的创造力。开展供电企业民主管理，实行职工代表大会和企业重大事项公开制度，就是动员、组织职工群众，全体参与企业生产经营管理，进行民主监督，能充分调动职工群众生产积极性和创造性，推动企业劳动生产率和生产力水平的提高，从而进一步推动供电企业发展和社会进步。

（二）民主管理可促进企业法制化建设

全面落实依法治国基本方略，加强建设社会主义法治国家是发展我国社会主义政治的一项重要内容。法治进机关，实施民主管理可促进企业的法制化建设，进而使企业适应时代的潮流，实现健康有序的发展。目前为止，我国有《劳动法》《工会法》《企业法》以及《职工代表大会条例》等法规能建立健全企业各项规章制度，让企业的日常工作做到有法可依，提高企业坚持依法办事，依法治企的能力。因而，完善职工代表会制度，重大事项公开制度、平等协商、集体合同制度是确保民主管理工作的落实关键之举。

（三）民主管理能有效地增进企业的凝聚力

企业凝聚力是指一个企业在理想、目标、利益高度一致的基础上，企业员工共同行者的坚定信念的粘合力，团结一致的向心力，凝聚智慧的聚合力。供电企业实施民主管理，有利于加大职工间心理相容性，加强彼此相互理解、相互信任，对于稳定职工队伍的情绪，鼓舞企业职工的士气，起着积极重要的作用。企业在实施民主化管理的过程可以有效增强企业凝聚力，企业凝聚力是企业行为的基本标志，是企业发展的强大推动力，凝聚力的大小对企业效益、长远发展有着深远的影响。

三、完善供电企业民主管理的几点建议

（一）完善以人为本的企业文化

以人为本，是科学发展观的核心。随着市场竞争的日益激烈，企业文化的内涵直接关系到企业的发展，企业文化与企业的经营和发展息息相关。坚持以人为本，维护职工的利益，在企业内部实施民主管理，是完善企业以人为本的基础。企业要围绕职工群众最关心的、最直接的利益来实行民主管理才有利于职工积极性的充分发挥，有利于企业改革发展和稳定。只有解决好维护职工利益这个关键问题，才能把各方面的积极性调动起来，从而形成互相尊重、互相学习、责任共担、利益共享的命运共同体，通过大家的努力共同搞好企业工作，实现企业利益的最大化。只有每名职工都参与到企业民主管理中来，才能建立有效的企业抵抗风险机制。因此，能否坚持“以人为本”地建立和不断提升企业文化建设水平，在很大的程度上，决定着企业的前途和命运。

（二）加强企业的制度建设

首先，供电企业要充分发挥职工代表大会制度的作用，认真执行《职工代表大会实施细则》的规定，重大事项要及时向职工代表大会报告，按时召开职工代表大会。对于供电企业内部的重大决策、重要的规章制度和职工福利等职工关心的问题，都需要在职工代表大会上通过讨论后实施。其次，供电企业要规范民主评议制度。供电企业领导以及中层干部的评价工作由公司内部职工进行，并将职工代表对企业管理人员的评价作为对上级领导考核的参照之一，将民主评价领导干部进一步深入到基层单位的民主评审中去。再次，完善供电企业重大事务公开制度。最后，完善其民主决策制度。供电企业围绕职工所关心的问题，按照“征求意见，集体决策，及时公开，接受监督”的企业管理原则，突出四个重点，建立更加有效的民主决策制度。

（三）创新管理机制

企业要认真开展民主参与和管理活动。充分调动企业内部干部职工投身于企业改革与发展的主动性与积极性。供电企业应该坚持民主参与管理和集体研究，不断加强职工的建言献策制度。鼓励员工积极参与重大经济活动，推行企业的招投标制。这是确保企业增效的一项有效途径，也是大力推行企业民主管理的重要切入点。

四、结语

篇（3）

政府管理创新是政府工作的永恒主题，是一个不断进行创新的过程。随着我国经济社会的快速发展和改革开放的逐步深入，尤其是伴随着世界范围的经济全球化、市场化、信息化以及知识经济时代的来临，我国政府管理面临新的挑战，创新成为唯一出路。电子政务作为现代政府管理理念与信息技术相融合的产物，对政府管理创新有巨大的影响和推动作用。目前，实施电子政务、改进政府组织、重构公共管理系统、推动政府管理创新，不仅成为一种世界性潮流，也是我国各级政府的必然选择。

一、政府管理创新及体系构成

政府管理创新是各级政府及其职能部门为了适应内外环境变化所提出的新挑战和新要求而对自身的职能定位、管理方式、组织结构、运行机制、业务流程、工作方法、技术手段等诸多方面所做出的创造性调整和变革。

政府管理是一种宏观活动，代表国家的整体利益。政府管理的效率和质量如何，政策操作的技巧、水平怎样，不仅直接关系到公众利益和安全，还关系到整个国家利益及繁荣兴衰，创新成为各国政府的必然追求。改革开放以来，我国政府一直进行着各种创新的实践探索，如体制创新、机制创新、制度创新、组织创新、观念创新等。这些创新之间相互关联，共同构成我国的政府管理创新体系。其中，处于政府管理创新体系第一个层次涉及的是方式手段创新，包括管理人员、管理手段和管理方法。第二个层次涉及的是运行机制，包括管理体制，主要涉及的是组织结构、业务流程和政府职能问题。政府管理创新涉及的第四个层次是管理理念，即反映体制建立之核心价值观与信念基础的观念和理念”。

政府管理创新体系的不同层次之间相互关联，牵一发而动全身。其中，政府理论、理念创新是政府创新的最核心内容，是基础，是前提，是指引政府体制创新和政府技术创新的根本方向和理论指导；政府体制创新则较为复杂，比较艰难，因为它涉及各方面的利益关系，需要统筹兼顾、稳步推进；相比较而言，人们发现管理方法手段创新较为容易、快捷，现代信息技术的发展、特别是作为政府管理手段创新的电子政务的兴起，迎合了这种需求，因而成为政府管理改革和创新最重要的促进器。

二、电子政务对政府管理创新的积极影响和作用

电子政务是指政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间和空间及部门之间的分隔限制，向社会提供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。

与传统政务相比，实施电子政务，能够优化政府工作流程、加强政府监督、提高行政效率、规范政府行为、增强政府服务功能。电子政务的构建与技术有关，但其核心不是技术，而是借助技术来实现政府的再造。正是在这个意义上，电子政务可以成为技术创新与政府创新相结合的典范，为政府管理带来深刻的变革。下面围绕政府管理创新体系，主要从政府管理理念、政府职能、政府决策和政府组织结构四个方面，探讨电子政务对政府管理创新的积极影响。

(一)电子政务促进政府管理理念创新

政府管理理念是指作为政府管理的行政主体及其工作人员所具有的，对其在行使行政职能与执行公务的过程中的行为起指导作用的思想观念。电子政务的实施，将对政府管理主体的思想观念产生积极的影响，促使政府部门的管理观念发生根本变化。

1．核心由官本位向民本位转变。官本位作为一种传统政治文化，其核心是以官为本。官本位“唯上”、“唯官”、“不唯民”。电子政务的推行将大大改观这种局面，因为建设电子政务的最终目的就是实现透明、廉洁、高效的服务型政府。服务型政府的本质特征是以人为本，强调公民利益的最大化是政府工作首要关注的价值追求，促使人们由原来的官为本向民为本转变。

2．理念由权力向责任转变。长期以来，我国的行政管理者普遍缺乏责任意识，认为行政管理就是行使权力来管理社会、管理民众。电子政务的实施，使政府的责任理念变得更为重要。公众借助网络可以了解政府行为，若政府对公众需求的反应过于迟缓或置之不理，则社会公众势必对现存政府形成一种合法性的挑战，甚至通过公民参与，实现对政府的问责。

3．行政观念由人治向法治转变。过去实行人治，我们习惯用长官意志、行政命令代替法律，干预法律。建设电子政务，在政府网络化、开放化、虚拟化的治理环境中，社会公众获得了空前广阔的自由空间，而政府管理主体要有效地处理社会公共事务和保障社会公共秩序，就不能再以领导者个人的意志为转移，无视法律的作用，而应该遵循法律至上和法律面前人人平等的原则。

(二)电子政务促进政府职能创新

电子政务建设利用信息技术与政务活动的紧密结合过程，通过网络实现政府的各项职能，为政府职能转变提供行之有效的工具性支持。电子政务建设对政府职能转变的影响，主要体现在以下三个方面：

1．促使政府职能重心下移。电子政务的根本目标就是实现政府由传统的管理职能向现代服务职能的转变。电子政务的实施，为政府职能由管理向服务转移提供了物质设备和技术支持，借助互联网的技术优势，使政府服务的项目、服务渠道更多更广，拓宽了政府服务的空间，政府职能重心由管理向服务转变成为必然。

2．促进政府职能实现方式多元化。传统政府服务是以政府为本位的单向供给型服务，政府提供什么，人民就接受什么，公众不能自主选择，更无法对服务内容和形式提出更高的要求。电子政务使公众通过网络可以方便地获取政府信息和享受政府服务，而不必再通过层层关卡式的审批方式，打破原有的政府办公管理方式，改善了公众与政府的沟通方式。在促使政府行政管理转化为服务管理型的同时，加强政府与民众之间的交流，实现了政府职能方式的多元化。

3．促进政府职能范围有限化。传统观念认为，政府是全知全能、永远正确的一个组织；政府比企业高明，比市场高明，对什么都能预知、都能计划、都能调节，政府的职能范围无限。电子政务建设将有助于政府重新审视、正视和了解自己的能力，树立有限型政府的价值理念。同时，网上职能的电子化和计算机程序的依序执行，也会进一步限制职能扩展和制约其规范行使。

(三)电子政务促进政府组织结构创新

电子政务的形成与发展将使传统政府的管理体制和组织结构模式实现质的改变，从而积极地影响组织的行为。电子政务的逐步完善和建立过程也是政府组织结构和组织形态转变的过程。

1．电子政务使纵向结构扁平化。现代政府组织形态是一个包含决策、管理、执行三个层级的金字塔结构。这种管理模式对中间的管理层形成很大程度的依赖。由于信息通信技术落后，使得中间管理层变得越来越臃肿，减缓了信息传递的速度，同时信息失真较严重。电子政务的发展加快了信息在政府各层级间的传递，缩短了信息通道，在信息迅速获取的同时也增强了政府公务处理能力，极大减少行政组织的中间环节，减少管理层次，扩大管理的幅度，改变层级繁多的层级制结构形式，推动政府纵向结构由金字塔型向扁平型结构转变。

2．电子政务使横向结构整合化。传统的组织机构多数按职能部门划分，组织结构一般是等级的层级结构，这样的组织结构便于控制和计划，但部门间沟通不畅，形成许多问题。电子政务的发展，使原本讲求分层负责、壁垒分明的传统横向组织结构，朝着一体化、整合化的组织形态转变，使各部门之间的资源得以有效共享，部门之间的交互能力增强，整个政府组织的回应能力提高。

(四)电子政务促进政府决策创新

政府决策属于公共政策，价值取向具有二元性即科学化和民主化。政府决策的科学化、民主化是政府按照科学民主的原则，运用科学方法、先进技术，将民主融于决策之中并使各项政府决策更加准确的过程。

1．电子政务促进行政决策的科学化。充分的信息保障是实现科学决策的最重要的基础条件。由于社会事务的复杂性和社会信息的广泛分布，传统手段获取的信息受到限制，信息的有限性成为影响人们进行理性决策的直接原因之一。电子政务建设可以在相当程度上改善行政决策的信息环境，减少行政决策信息的失真。信息资源库建设可为行政决策者提供丰富的信息，避免依靠经验决策和由于决策信息不完备导致的盲目决策现象；决策支持系统的建立，可以使政府及时获取大量准确的信息，使决策的许多方法变得简单化，可操作化、从而大大提高决策的科学性。

2．电子政务促进行政决策的民主化。在现有的制度框架下，公民参与程度的提高，取决于公众参政渠道的改善和能力的提高。电子政务可以改善公民参与政府决策的渠道，提升公民参与政府决策的能力，理性与民主在公共生活中将得到协调发展，政府决策的民主化与科学化将相得益彰。

三、电子政务环境下政府管理创新的基本思路

电子政务的实施对政府管理创新有着积极的影响和作用，对政府管理创新提供了重要手段。政府应充分利用电子政务，积极探索电子政务环境下政府管理创新的新途径。

(一)更新政府管理理念，推动政府管理创新

政府管理理念的创新是政府管理体制、管理行为、管理方法和管理技术的前提和条件。这要求我们的政府部门及其工作人员，在实施电子政务的同时，应认清当前政府管理创新的趋势和方向，全面摒弃那些陈旧过时的管理理念，树立起符合时代要求的全新的政府管理理念，以推动政府管理创新。

1．树立服务行政理念。政府是为公共利益而存在的，必须为促进社会的发展和进步服务，为公众日益增长的物质文化需要服务。在电子政务建设过程中，应以公众为导向，以公众服务为中心和出发点，全心全意为公众服务。强化服务观念，逐步培养为社会、为企业服务的精神，增强服务功能。充分利用网络信息技术的先进性，向公众提供便捷、高效的服务。

2．树立责任行政理念。政府的权力是人民大众赋予的，政府不得滥用权力，并要对自己的所有行为承担责任。因此，要求政府牢固树立责任理念，并通过政府信息公开、政府数据库资源共享等途径，加强对行政权力的监督和制约，建立一个权力、职能、规模和行为都受到宪法和法律限制，并公开接受社会监督与制约的责任政府。

3．树立依法行政理念。电子政务的实施使

政府的行政理念由人治转向法治。实行依法行政，就要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持对人民负责，坚持对法律负责，严格依据法律规定的权限、程序行使行政权。在培育和树立现代法治理念上，从以法治民、以法治事向依法治官、依法治权转变。

(二)加快政府职能转变，推动政府管理创新

转变政府职能是行政管理体制改革的核心，是政府管理创新的关键。在电子政务环境下，应重点从以下几个方面加快政府职能转变，推动政府管理创新。

1．科学定位政府职能。电子政务环境下，政府职能正在从全能型转为有限型，从权威行政转向服务行政，从“部门性”转向“公共性”。当前我国的政府职能界定为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，政府要明确职能范围，全面准确地履行上述四大职能，该由政府管的事政府要管住管好，尤其要注意加强社会管理和公共服务。

2．合理界定职责权限。实现电子政务就是要打破原来各个组织和部门之间的信息壁垒，打破条块分割、各自为政的局面，实现行政组织的高效运转和权责配置的科学合理。在电子政府状态下，每个行政组织和部门都是政府统一网络中的一个节点，要按照统一规划进行信息流动和信息共享。在行政系统内部，要按照精简、统一、效能原则，合理界定和划分政府各部门的职责权限，加强管理和服务的有效性。

3．理顺部门权责关系。电子政务的实施为行政权责体系的划分和确定提出了不同于传统的要求，其关键在于如何使之成为一个协调一致的系统，以提高政府管理的透明度和对行政权力的制约度。因而，要进行科学的权责配置，理顺关系，主要包括不同行政层次之间的纵向权力关系，行政职能部门之间的横向权力关系，行政领导体制、职能部门与本级政府及上级对口业务部门之间的权责关系等。

(三)再造政务流程，推动政府管理创新

政务流程再造就是基于原有的政府管理模式，以提高行政效率和公众服务质量为目标，利用流程再造技术，对政府业务流程进行优化和重组，重新构建政府业务模型和后台信息管理系统，确保后台对各政府部门的协同支持。电子政务建设的实质是推动政府管理变革，而业务流程再造可以说是管理变革的基石，是政府改革成功与否的关键。

1．制定和完善政务规范。结合不同政府部门的业务特点、业务需求制定政务规范，是政府业务流程再造的基础。具体内容包括：从整体和系统规划的角度对各部门职能进行合理划分与配置，对各类业务及其流程进行梳理和整合，建立以业务办理事项或服务事项为中心的公共资源数据库和流程库，集成整合所有政府部门的业务应用系统，构建统一的政府管理与服务平台。

2．合理选择再造项目。政务流程再造项目的选择，应首先关注那些简单的、易于获得成功的，但对整个政府部门的绩效发挥决定性作用，对政府长远目标有重要影响的关键流程，并以此带动其他政府业务流程，最终实现整体再造。另外，再造政务流程必须突出政务流程的自动化处理这个环节，也就是要充分利用信息技术，实现管理过程各个环节事务的计算机自动化处理和政府内部事务的网络化协同办公。

(四)优化行政决策机制，推动政府管理创新

决策民主化、科学化的实现，依赖于科学合理的决策运行机制，应积极利用电子手段，优化行政决策机制，推动政府管理创新。

1．健全信息公开制度。科学决策离不开信息公开。政府部门应该充分利用电子政务网络平台，建立媒体与政府网站相结合的信息发布体系，建立政府网站管理部门与政府信息管理中心以及各相关政府职能部门的信息主管部门、人员之间的日常性的、规范的信息提交机制，并在网站上即时地发布。

篇（4）

1、衡量稳定的关键指标。主要有五条，简称"三率二度"：一是决策的正确率。一般而言，决策项目的涉及面越广、与广大职工切身利益关联度越高，其稳定系数就越低，更加需要慎之又慎，确保决策一项成功一项；二是职工的满意度。职工满意度越高，稳定系数就越高，思想和精力就越集中于完成企业各项目标任务；三是职工流动率。职工合理的内外流动，有利于提升企业活力，国际通行的标准是5-15。发电企业职工的外部流动率的实际衡量标准应当更低点，一般不宜超出5，特别是和企业核心竞争力关联的骨干，外部流动率尤其应当严加控制；四是职工违法犯罪率，没有上访或；五是内外关系和谐度。企业周边关系良好，不存在因外部不稳定因素影响内部稳定的严重现象。

2、不稳定烈度。根据辩证唯物主义基本原理，稳定是相对的，不稳定是绝对的。科学把握不稳定烈度，从而有效采取危急处理措施具有十分重要的价值。就发电企业稳定工作而言，不稳定烈度大体可分为三类：一是"高烈度"（简称A级），指基层发电企业控制或解决不了、需要通过上级公司或政府解决的问题或矛盾；二是"中烈度"（简称B级），指基层发电企业完成能够依靠自身的工作予以解决的问题或矛盾；三是"低烈度"（简称C级），主要指基层发电企业车间、班组以及职工个人能够解决的矛盾和不稳定因素。通过对某些上访现象的分析可以看出，发电企业的不稳定因素大量地集中在B或C级这个层次。如果这两类不稳定因素处理不好，或者没有给予及时应有的重视，都有可能转化为A级不稳定因素。

3、稳定工作目标。可以概括为"杜绝A级、严控B级、重心在C级"。

二、基层发电企业不稳定现象的主要因素：[文秘站网文章-]

1、政策调整因素。发电企业作为市场主体，生产、经营和管理活动无时无刻不受到政策因素的影响。改革开放以来，国家对于企业的各个方面的政策始终都处于不断调整、不断完善的过程中。特别是体制改革，这种调整的力度尤其明显。从宏观上来讲，政策调整总体上是为了解放和发展生产力，放开搞活企业。但是，不同时期的政策与政策之间、地方与中央政策之间、行业与社会之间的政策差异以及这些差异引发的职工群众观念上的滞后或冲突，是形成基层发电企业不稳定因素的首要因素。

2、利益公平因素。公平、公正的利益格局和利益分配机制，是建设和谐企业的内在要求，是职工最基本的要求。所谓利益公平，主要包括三个方面：一是基于职工能力、经验、资历基础之上的合理就业权；二是基于职工劳动、产出、贡献基础之上的正当收益权；三是基于作为企业公民应当享有的安全权、荣誉权、发展权。这三种主要权利如果处理不好，特别是在当前条件下职工的合理就业权得不到保障、正当收益权得不到实现，非常容易引发种种不稳定因素。在企业文化层次高的企业，职工对于第三类权利的诉求也逐步突显出来。

3、干部管理因素。干部对于党和国家的方针政策的理解的深度和把握的准确度、对于各类问题或矛盾恰当处理的能力、对于各类不稳定因素的预控能力、对于职工思想的引导（特别是政策解释能力）能力的高低，都关系着一个企业的稳定和发展。

4、职工心理因素。随着改革的深入，由于对对于未来前景的不确定感增大、压力增大、工作负荷增大等因素的影响，职工心理不稳定因素明显增加，主要表现为心理焦躁、钻牛角尖、易情绪化，对企业的安全生产和稳定工作带来许多不确定性。

三、做好基层发电企业稳定工作的主要对策和措施。

1、坚持以人为本、稳健经营，提高科学决策能力。__公司多年的实践证明，保持稳定，必须把稳定纳入到企业发展的全过程，必须在发展中解决不稳定问题。影响稳定的各类不稳定因素只有通过科学发展，才能得到解决和化解；只有在科学发展基础之上的稳定才是高水平的稳定。这就要求企业经营管理者在决策过程中要坚持稳健发展、持续发展、共同发展，对党和国家方针政策不能充分掌握的情况下绝不能盲目决策；不符合投资者和绝大多数职工切身利益的经营行为绝不能采取；不符合市场经济发展前景的发展项目绝不能盲目上马；重视管理中出现的新情况、新经验、新问题，倡导"适度创新"。见风使舵、盲目追风、盲目追求所谓的政绩，人为加大管理风险的行为绝不能做。

2、坚持依法经营、规范操作，提高风险预控能力。市场经济就是法治经济，企业作为市场竞争主体，其经营行为无不时刻受到法制的约束和影响。改革开放以来，党和国家出台了一系列方针政策、法律法规，尽管还有许多不够完善的地方，但总体上各方面已经出台的法律法规对于调节企业内外各方面关系（包括职工利益关系）、保证企业稳定经营，发挥了重要作用。现实工作中影响稳定的情况大多发生在没有做到、或者说没有充分做到依法经营、规范操作，导致企业各方面利益关系失衡。实践证明，在任何情况下，按制度办事、依程序操作风险最小、依据最为充分、稳定最有保证。

篇（5）

中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.07.055

Abstract Computerized accounting teaching reform and business requirements of the accounting personnel are consistent， as the training base for high-end accounting personnel， colleges and universities should change their teaching concepts and ideas， will focus on the calculation of variable for the management and decision-making， enhance students' comprehensive quality， to enable students to firmly grasp the theoretical knowledge and Institute of flexibility in the use of a variety of computer information technology， will the accounting information resources fully developed and utilized. This paper focuses on the teaching of accounting computerization in Colleges and universities how to reform， in order to better management and decision-making ability of students to cultivate.

Key words accounting computerization； management； decision； teaching reform

如今信息技术发展非常迅速，企业会计信息化建设的职能也得到了一定的改变，在综合应用了财务管理、信息技术、管理会计等多种专业知识以后，其教学侧重点从核算逐渐转变为了管理和决策，与当今业内对人才的需求相符合。企业会计信息系统对于管理以及决策方面职能的重视，提高了使用会计信息的效率，会计信息化管理的过程就是开发和利用企业会计信息的过程，能够帮助企业在管理日常经营业务的水平以及运行效率上得到很大提升，创造更多的经济效益。企业建设会计信息化的过程中需要大量的专业人才，这些人才不仅要具备足够的会计专业知识，还要有比较好的管理及决策能力，高校的作用正是培养这些高端人才。然而目前会计电算化教学中存在一些问题，如教学内容、教学方式和教学理念比较陈旧，过于重视核算和软件操作，而忽略了管理和决策方面能力的培养。所以会计电算化教学应该进行必要的改革，以切实培养出既精通会计与财务知识，又具备良好管理决策能力的综合型高端人才。

1 强调管理和决策能力培养对会计电算化教学产生的影响

1.1 扩大了会计电算化工作的范围

传统的会计电算化教学内容主要是核算，重点是记录会计信息，一般只将财务相关模块的内容（例如工资模块、总账系统、报表模块等）在课堂上讲授。目前高校一般都将ERP系统软件安装在了会计电算化实验室中，通过计算机信息技术来完成记账、转账、对账以及自动生成报表等操作，并自动计算常用的财务指标，让经济会计处理变得更加自动化并提高信息报告的实时性，降低教学中手工操作的占比，使“决策”、“控制”等工作成为会计电算化教学的重点，进一步扩大会计电算化工作的范围，将管理和决策等包含其中。

1.2 使会计电算化流程融合在经营业务流程中

传统会计电算化教学中，经营业务和会计工作是两个相互独立的流程，在教学中学生也只是单纯地记账，并没有对会计信息和企业经营业务之间的内在关联进行思考。当教学理念转变为以管理和决策为重点以后，就可以更好地将这二者融为一体了，从而有效共享资源。同时在企业整体管理系统中融入会计信息系统，可以起到协调物流、信息流和资金流的作用。

1.3 提升学生对综合技能的重视程度

在侧重于管理和决策的会计电算化教学理念的情况下，学生会更主动地对自身的综合能力进行提升，会计信息化人才不仅能够非常熟练地掌握财务会计、财务管理以及税法等专业知识，能将会计的管理职能充分发挥出来，提高决策的科学性，还要对信息技术以及计算机知识有一定的了解和掌握，能熟练操作各种会计信息系统。在关注会计信息的同时，还要对其他影响决策的会计信息有所关注并且正确使用，同时会计人员应高度重视企业的经营业务流程，认识到开发和应用会计系统应该满足企业的具体情况，从而将其作用更好地发挥出来，在组织层面完成会计信息系统的建设，而不是单纯地进行会计核算。

2 改革会计电算化教学的具体措施

2.1 明确教学目标为“提高学生的管理和决策能力”

近年来我国高校发展非常迅速，会计专业在电算化教学方面的教学手段、教学方法都得到了很大改革，引入了各种ERP软件、会计教学软件、电算化考试软件、会计核算软件等，电算化实验教学中心已经得到了很大程度上的完善。但是教学理念并没有更新，还只是认为电算化会计是用来代替手工记账的。甚至还有人认为强大的会计信息系统功能可以替代人工，所以学生在电算化教学中只要掌握财务软件操作即可，不需要对财务管理和决策能力进行专门的培养和训练。但是不断发展的信息技术提高了企业对会计电算化人才的要求，如今的会计电算化教学培养出的人才不仅要会操作财务软件、知道如何进行核算，还要拥有良好的管理和决策能力，这就是会计电算化教学的最终目标。在教学过程中，不仅要让学生有机会去操作这些会计信息系统软件，还要让学生在业务处理的过程中体会到其中潜藏的先进管理思想。

2.2 完善课程内容，进行仿真业务流程资料的设计

会计信息系统对于企业管理来说是其中的一个子系统，具有非常重要的作用，在会计电算化实践教学的过程中不能只对输入和输出财务数据等进行实践，还要同步进行财务模块、生产模块、供销存模块等的学习，需要进一步扩充电算化课程内容使其更加完善。

除此之外，电算化教学中基本使用的都是同样的会计模拟实验教材，对于会计专业的学生来说，不利于他们知识面的扩展，对学生管理和决策能力的提升来说甚至有所阻碍。所以电算化教学应该适当扩充内容，将各种企业的经济业务都包含进来，例如各类金融机构、零售企业、保险公司等，让学生在学习过程中感受到管理不同行业之间存在的异同。

会计电算化课程具有很强的实践性，其对学生去校外基地参观或者去参加实习等都是非常有必要的，但是会计岗位自身比较特殊，所以这种实习活动并不受企业欢迎。为了解决这个问题，可以在学校内进行仿真会计工作环境的建设，开展“模拟沙盘实训”，模仿企业的经营活动并制定相关的规则，进行开放性业务资料的编写，然后让学生以小组的形式扮演企业内的不同角色，教师在此过程中指导学生，不仅要完成一系列财务和业务方面的工作，还要正确地进行经营决策。在长期的教学实践中我们发现，“沙盘模拟实训”这种教学方式对学生学习兴趣的激发具有很大的作用，可以让学生的管理和决策能力得到有效提升。还可以由教师将会计电算化教学内容中的重难点找出来，整理编制成为案例，然后由学生进行讨论，并将自己的见解写出来或者在课堂上发表，或者安排每位学生进行企业会计业务的编写并在课堂上发表，通过师生和生生之间的有效交流以及分享，来提高知识运用能力以及实践能力等，同时对其管理和决策能力进行培养，真正实现“学中做”。

2.3 强化对电算化模拟实验室的硬件和软件的建设

良好的电算化软件以及网络环境可以帮助会计管理职能得到更加充分的发挥，学生不仅要熟练操作总账系统以及报表系统等，还要学习其他子系统，例如工资、固定资产、决策分析等，将会计信息系统软件以及管理知识的作用充分发挥出来，来分析、预测并且控制企业的经营业务活动，合理配置企业的人力、设备以及财力资源等，利用网络信息的连接作用产生科学的决策依据，帮助企业减少库存量，在获得更高的生产效益的同时，有效降低成本，将会计管理方面的职能发挥出来。所以在选择会计电算化课程中使用的教学软件的时候，要从类型和功能两方面进行综合考虑，因为这会对电算化课程的教学效果产生直接影响。同时实验室的具体建设情况也是高校对该课程重视程度的一个体现，例如高校如果只使用了最基础的电算化核算功能软件，那么在建设会计信息化方面也处于初级阶段，而高校使用的是比较成熟的ERP教学软件，并且能将其全部功能充分发挥出来的话，通常就会更加重视实践教学。

2.4 通过校企合作建设优秀的会计电算化师资队伍

会计电算化教学需要教师队伍拥有比较良好的素质，任课教师不仅在管理会计理论方面需要有较为扎实的基础，还要对其他相关知识（例如网络技术、电子商务以及计算机信息等）有一定的了解，但是这类教学骨干是目前高校中非常缺乏的。解决师资问题的一个有效途径就是积极开展校企合作，为使用人才的企业和培养会计信息化人才的高校之间建立起沟通的桥梁。校企合作还有一点优势，就是高校可以更加方便地聘请企业中具有相关实践经验的专家，来校内开设讲座或者兼职授课，同时在研究电算化教学方面，可以提供相应的素材，并建设实践基地。

参考文献

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十六大以来，我们党在坚持和健全民主集中制方面做了大量工作，并进一步丰富和发展了民主集中制理论。同志在十报告中强调“要坚持民主集中制，健全党内民主制度体系，以党内民主带动人民民主。”历史和现实表明，民主集中制是我们党最大的制度优势，坚持和健全民主集中制是加强党的执政能力建设的必然要求。对于水电施工企业来说，坚持和贯彻民主集中制则是加强领导班子建设的一项根本性建设，也是提高领导班子执政能力和水平最直接有效的途径。从这些年实际情况看，水电施工企业中凡是对民主集中制认识比较到位、执行比较好的单位，领导班子大多是政治素质强、经营业绩好、团结协作、充满活力、作风扎实的坚强领导集体。否则，领导班子是无法形成合力的，企业经营管理也难有起色。当前，在深入贯彻落实党的十精神，为全面建成小康社会而奋斗的新形势下，水电施工企业领导班子只有更加坚定的贯彻民主集中制，才能保证和推动经济健康快速发展。因为，贯彻民主集中制能出战斗力。企业领导班子坚持民主集中制，能够最大限度地发挥班子成员聪明才智，最大限度地体现领导班子整体功能，从而起到凝聚力量，提高效率，推动工作的作用；其次，贯彻民主集中制能出生产力。企业领导班子在瞬息万变的市场竞争中，通过民主，保证决策的正确与科学，经过集中，及时果断的做出各项决定，从而引领企业又好又快发展；第三，贯彻民主集中制能出凝聚力。企业领导班子坚持民主集中制，能够使班子成员思想观念在多元化中求统一，使班子成员行为在差异化中求同步，使班子集体形象在个体化中求整体，使班子运作机制在动态中求和协，从而树立起集体领导的形象和权威，形成强而有力的领导班子。长期的工作实践也表明，水电施工企业在在竞争激烈的经营环境中，领导班子只有坚定不移地认真贯彻执行民主集中制，才能应对各种风险和挑战，才能驾驭各种复杂局面，才能更好的带领职工群众开拓进取，获得经济建设持续、稳步发展。

二、增强坚持和贯彻民主集中制的坚定性

加强企业领导班子建设的核心是民主集中制建设。企业领导班子只有坚定不移的贯彻执行民主集中制，才能建立健全科学的领导体制和工作机制，才能实现决策的科学化、民主化，从而保证决策的正确和成功，有效避免决策失误。就水电施工企业来讲，随着经营范围和施工领域的不断拓展，有关企业发展的重大决策正确与否，直接决定着企业的兴衰成败。水电施工企业在瞬息万变的建筑市场中竞争，需要制定科学的管理方略，实施正确的经营决策，才能保证和推动经济建设持续发展。这就要求企业领导班子要有科学的决策方法和必要的制度保证，而科学的决策方法和必要的制度保证其核心仍然是坚持和贯彻民主集中制。民主集中制是马克思主义认识论和党的群众路线在领导制度和工作制度上的重要体现和运用。实践证明，民主集中制是科学的、合理的、有效率的制度。首先，坚持和贯彻民主集中制能够充分发挥领导班子集体的智慧，制定出符合实际的正确决策，就是出现了失误也能得到有效的纠正；其次，坚持和贯彻民主集中制能够充分调动领导班子成员的积极性，把大家的信念、期望和热情都引导到一个方向上来，避免分散思考；第三，坚持和贯彻民主集中制能够融合形成领导班子工作合力，增强贯彻执行正确决策的自觉性，保证企业决策的有效实施。多年来，水电施工企业在市场竞争中抢抓机遇谋发展，纵观长期的经营管理工作历程，对于领导班子，什么时候能够坚持民主集中制原则，决策就比较正确，落实工作也比较顺利；什么时候民主集中制原则贯彻的不好，决策就容易失误，认识就难以统一，工作中就会出现这样那样的偏差。因此，水电施工企业在经营管理过程中，必须牢牢把握科学发展观这条主线，增强坚持和贯彻民主集中制的坚定性，以科学有效的决策机制和制度保障，推动企业生产经营和各项管理工作的顺利进行。

三、注重坚持和贯彻民主集中制的实效性

加强领导班子民主集中制建设的关键在于健全制度体系、完善监督机制。就水电施工企业来讲，经营管理过程中，如果决策制度不健全就会造成决定重要事项该民主的得不到民主，该集中的集中不起来，贯彻民主集中制也就成了一句空话。同样，如果在一些重要环节上未能建立相应的监督机制来规范和约束，也会使企业民主集中制得不到有效落实，从而出现经营管理随意性、盲目性大的问题。由此可见，强化制度建设，完善监督机制，是保证企业民主集中制贯彻执行的重要措施。因此，坚持和贯彻民主集中制首先要建立起科学有效的制度体系。应根据形势变化和企业发展客观要求，对那些实践证明行之有效的制度，坚定不移地贯彻执行；对一些缺乏约束力和操作性的制度，在总结经验的基础上切实加以完善；对一些重要环节、重要方面尚未形成制度的，则要及时建立相应的制度。总之，要从工作实际出发，立足于简便、易行、科学、管用，使制度充满生命力。同时，更应积极推进制度创新，在实践中不断探索新的制度形式，使民主集中的形式更加灵活多样，渠道更加广泛畅通，作用更加强劲有力，效果更加明显突出。最后，还要通过建立健全监督制约机制，增强企业执行民主集中制的严肃性和约束力，促进提高领导班子贯彻民主集中制的能力和水平。

坚持重大问题集体讨论，在充分发扬民主的基础上实行正确的集中，这是民主集中制原则在领导工作中的具体体现和基本要求。就水电施工企业来讲，“重大事项决策、重要人事任免、重要项目安排、大额资金使用”所涵盖的内容是经营管理的核心问题。领导班子集体讨论决定“三重一大”重要事项，不仅是实现科学决策的前提和保证，也是贯彻民主集中制的方法和内容。坚持领导班子集体讨论企业重大问题，充分发扬民主，集思广益，能够较好的避免决策失误。因为，在异常激烈的市场中竞争，面对千变万化的复杂情况，无论哪个人要对各种重大问题做出科学的决策都是困难的。这就要依靠班子集体的智慧，而发挥班子集体智慧的最好方法就是贯彻民主集中制。对于一个企业来讲，坚持重大问题领导班子集体讨论决定与厂长（经理）负责制并不矛盾。经营管理交由领导班子集体研究，并未阻碍“一把手”依法行使职权；重大事项提交领导班子集体讨论决定，也不会降低“一把手”的领导地位。相反，“一把手”善于运用民主集中制原则进行正确决策，不仅可以调动各方面的积极性，融汇形成合力，共同出谋划策，而且经班子集体讨论后作出决定，也是避免决策失误的必要保证。从以往发生的一些违法违纪案例可以看出，有些企业出现决策失误，原因尽管是多方面的，但有一个共同点就是没有经过集体讨论，甚至不跟分管的副职商量，个人说了算，从而给企业造成了重大损失。水电施工企业在纷繁复杂的市场中运作，对于生产经营重大问题的决策，仅凭个人的智慧和才能往往是不够的。经营管理过程中的“三重一大”事项，“一把手”酝酿提出决策方案，拿到班子集体中进行充分的民主讨论，在听取各方面意见包括反对意见后，再进行正确的集中，这既贯彻了民主集中制的基本精神，也行使了“一把手”的经营决策权，同时也提高了决策的正确性和科学性，从而有效避免决策出现失误。

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    社会主义经济以何为本。这是这几年来一直争论的问题。在高度集中的计划经济体制下,“企业本位论”曾被视为无政府主义的观点。农电企业曾一度被定位为事业单位,农电是社会福利事业,“电力是商品”的概念非常模糊。近些年来对农电的定位在人们认识中长进了一步,被定为事业单位,企业管理。”长期以来不识企业真面目,,不识企业方向,不识企业谋求发展的前景在何处,根本出路在哪里,因而贻误了我们的工作,贻误了农电企业跨跃式的发展。现在,在改革开放大潮中,农电企业认识到了自身的主体地位,能够理直气壮地去当主角,农电企业的亏损得到了扭转。’如何确立企业的主体行为,笔者认为应解决三个层次:一是在经营策略上敢于承担主体,根据市场信息。自主与效益结合起来,按照市场经济下农电企业员工高付出、高收入。高回报的路子,合理拉开职工工资收入的档次,充分发挥企业党、政、工的集体领导核心作用,全方位地调动全员职工的整体力量和生产积极性。企业经济的决策执行和利益的主体性能,要分解到企业领导和职工个人j形成人人身上有重担,个个肩上有指标,时时有压力的良好氛围。二是企业作为主体的同时,也

    味着个人主体作用的加强,做到责权利统一。在企业运行中始终实行人事制度改革,建立动态管理的用人机制,特另是在干部聘任时,按照德、能、勤、,绩、廉的考核标准进行双向选择,实行末位淘汰制度,充分调动职工参与企业民主管理的积极性。三是企业领导和职工个人的责任和利益得到了明确,职工个人的主体作用发挥了出来,企业主体作用才能落到实处,企业效益才能大幅度提高,从而使企业资本积累纵横滚动中发展壮大。

    农电企业走向市场,参与竞争,由市场决定自已命运已成定局,舍此别无退路。作为农电企业,要尽快摆脱旧体制束缚,确立主体意识,超拓思路、与时俱进,进入市场,站稳脚跟,寻求归宿,谋求发展,这是走向市场的重要前提。

    二、转换经营机制,重塑企业形象是走向市场的关键

    转换国有企业经营机制是建立社会主义市场经济体制的中心环节。这是企业走向市场的关键所在。过去,在高度集中的计划经济体制下,企业只能依赖政府,不能直接面向市场,导致经营机制呆板,效益低下;后劲乏力。企业走向市场必须要建立、健全同市场机制相适应的具有生机活力的经营机制,这就需要转换经营机制,重塑企业形象。

    农电企业要建立的社会主义市场经济体制,是要市场在国家宏观调动下,对资源配置起基础作用,使经济活动遵循电力商品的价值规律,适应供求关系的变化,通过价值和价格的经济杠杆作用和竞争机制的功能,把资源配置到较好的环节中去,并结合企业的压力和动力,运用市场经济对各种经济信号反应比较灵敏的特点,促进生产与需求的及时协调。市场经济的这些特点对作为经济运行主体的农电企业提出了以下基本要求:一是必须要有生产经营自主决策权,使农电企业能够根据市场信息的变化及时调整生产方向、生产规模,以便使自己的营销符合市场的要求及其变化。二是必须对生产经营的成果负完全责任,使农电企业成为独立自主、自我经营、自负盈亏、自我约束、自我发展、自我壮大的电力商品生产者与经营者。只有这样,农货企业的职工才会真正关

    心企业的经济效益,改善经营管理,注重经营效果,追求技术进步,促进生产

    目前电力改革势在必行,1998年3月全国九届人大会议之后,决定撤销国家电力部,交国家经贸委管理,成立了国家电力公司,这样国家办电改为企业办电,随着国家电力体制改革又进一步深化论标志着在中国承担电力行政管理职能仍多年的五大电业管理局实现政企分开,全部退出历史舞台。国家电力公司的管理资产按照发电和电网两大类业务划分,并分别进行资产重组。形成政企分开、输配分开、广网分开、主副分开的竞争机制。这是翻天覆地的变化,是历史性的改革。国家从1998年开始。投入巨额资金建设改造农村电网,这是党中央、国务院实施“两改一同价”三大目标的一项重大举措。增加基础设施的投入,提高供电质量,降低农村电价,减轻农民负担,开拓农村市场,拉动地方经济增长,改变投资环境的重要举措,是调动政府,动员人民实施的民心工程、向心工程、福音工程、造子工程、系统工程。也是千载难逢、造福人民的一件大事。笔者认为农网改造这项决策有四好:政策环境好、投资环境好、舆论环境好、发展环境好。这一“民心工程”为农电企业走向市场打下了坚实的基础。

    作为我国的农村经济发展提供动力和约占全国一切扬人口生活用电的农电企业,虽然农网改造推动了区域经济的发展,但目前有一部分与市场经济的要求不相适应。甘肃各县经济发展不一样;各县的用电水平、人口都不一样,情况千差万别。一是农电企业对体制转换适应不及时,思想不到位。、按产权归属界定管理认识淡薄,责任不到位;二是供电设施不符合标准,农户安全意识不强,供电企业安全措施不力;三是农电企业缺乏人力资源自主权。农电企业自省公司代管以来,堵住了乱进人的口子,起到了积极作用,但一味地追求“减人增效”。对急需的人才也拒之门外,这不利于农电企业的技术进步与科技创新,不利于企业生产力的发展。农电企业的“减人增效”是相对的。而不是绝对的。在企业管理中应实施资本逻辑管理,追求企业资本效率的最大化,而不是一味地推行“减人增效”,农电企业本来人员素质不高,人才缺乏,已

    成为企业发展的包袱、所以要制定些使农电企业人员能进能出的政策,使农电企业人才闭乏的状态得到改观。四是农电企业还缺乏劳动工资权、资产处置权,与缺乏应有的自主权相对应;农电企业对经营成果负总责,使职工利益与企业的效益紧密挂钩。这些问题严重制约了县级农电企业的改革和发展。农电企业很难真正进入市场,其根本原因是因为旧体制没有得到根本改造,经营机制还没有真正转换。所以转换经营机制是农电企业建立社会主义市场经济的中心环节,是当务之急。

    在赋于农电企业充分自主权的同时,还必须强化企业自负盈亏的责任,建立自我约束机制。市场经济是竞争经济、法制经济、风险经济,企业经营决策风险要从过去由政府和社会承担转变为由企业和个人承担。企业亏损后,经营者和职工都应承担相应的责任,从根本上扭转国家对企业承担无限责任的状况。。一这样,企业的领导者和职工断其后路只得走向市场,背水一战,在竞争中一见高低,强化农电企业自负盈亏的责任,重点要解决两个问题。一是农电企业盈不负亏的问题。对亏损严重,资不抵债的应进行兼并或实行企业重组。二是部分职工竞争意识和风险意识脆弱的问题。有些职工对企业走向市场缺乏充分的心理准备,经受不住市场波动,要么高枕无忧,要么忧心重重,在市场经济大潮冲击下,一听说竞争上岗,或减人增效,就惊煌失措,无所适从。这就必须加强职工市场经济意识教育,把企业前途和个人命运同发展市场经济紧密联系起来,增强应变能力。 三、运用价值规律。按照市场经营是走向市场的根本途径 树立企业主体,转换经营机制,这只是农电企业走向市场的前提条件和关键一步。但作为市场主体的农电企业能否驾驭市场、占领市场且经久不衰,这则是经营艺术,需胆识和谋略。市场运作本质是用电力商品的价值规律,用经济杠杆的作用,制约着供求关系,激发竞争机制。

    价值规律的基础涵义是商品价值量由社会必促劳动时间所决定。商品交换的原则是以价格为基础进行等价交换。价格围绕价值上下波动是价值规律的表现形式。这一规律既支配商品生产又支配商品交换,它是商品经济的基本规律。’价值规律作用是企业赖以走向市场的媒介和桥梁。企业法人就要掌握价值规律、供求关系、竞争机制,体现价值规律的作用,去占领市场。走向市场要求企业全方位、多环节、全过程地面向市场。农电企业内部,经营机制要适应市场。充分发挥技术l、人才、规模等优势,参与市场竞争。只有这样,才能使农电企业由生产经营型的基础上转向经营生产型,由粗放型管理转变为集约型管理。

    为适应日益激烈的市场竞争,如何应对“人世”挑战,农充企业经营必须注重以下几个方面工作:

    第一、注重科技管理,配置人才投入。建立全方位经济信息网络,负荷预测网络。为供电全方位服务、制定经营生产提供信息导向、领导提供决策依据。

    第二、注重成本管理,提高经济效益。建立市场营销体系,满足全社会日益增长的电力需求,增加售电量,降低线损,提高效益水平。

    第三、注重电能质量,提高社会信誉。向全社会提供自己完整产品;主要是提高电力商品质量、供电可靠性,搞好售后服务尽可能提供低价产品。改善营业环境,加强硬件管理,完善电网结构,提高设备健康水平。

    第四、注重企业决策。抓好安全管理。建完好企业决策、开发、营销队伍,把懂经营、会管理、善于驾驭市场的人才推向企业领导岗位;采取多种形式和更加灵活的政策,推广农电企业安全技术宣传,强化企业经营功能,为企业走向市场创造良好的条件。

    第五、注重国家投资,夯实物质基础。依靠国家投资i搞好农村电网建设与改造工作,为企业进入市场奠定技术装备和必要的物质基础。

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当前,计算机和网络技术的应用,使电子政务成为政府管理创新最重要的平台和手段。政府不断运用现代化的信息技术,创造一个合理的网络环境,不断调整政府组织结构和管理方式,使政府部门积极地创新管理、更新机制,更好地服务于社会,发挥更大的效能,最终构建出适合新时代社会发展所需要的政府组织形态,并为政府管理创新提供持续的源泉和动力。

电子政务与政府管理创新的互动关系

实施电子政务是政府管理创新的首要步骤。要进行政府管理的创新,就要借助电子政务这样一个平台,为现代政府的科学管理和全优服务创造环境。通过这个平台,可以转变政府职能,创新机制和管理方式,以达到政府管理创新的目的。

政府管理创新是实现电子政务的有力保证。电子政务构筑的网络环境,实质上是政府管理职能在网上的运行和管理。通过网络技术对传统的政府管理流程进行再设计和再规范,从而以新的流程来实现政府管理和服务的职能。因此,政府管理创新,是电子政务顺利运行的有效保证。

然而,网络技术并不能代替政府管理,电子政务也不是把电子和政务简单叠加。电子政务的应用必须对传统管理体制和管理方式进行改革,必须对政府管理理念、组织结构、管理体制和服务方式进行变革。同时,要改变管理者与普通公民的互动方式,全面提高公务员的行政管理能力和素质。因此,政府管理创新和电子政务二者是互动关系。政府管理创新是一个通过电子政务不断完善的过程。

电子政务的六大优势

目前,传统的政府管理模式已不能适应时代的发展,电子政务的应用迫使政府管理必须改革和创新。互联网和计算机的普及和应用,为政府管理创新提供了一个改革的契机,因此,电子政务是改革政府的必然选择。

与传统政府相比,电子政务具有以下六大优势:第一,电子政务不仅可以优化政府管理流程,还有助于更精简更合理地设置政府机构,同时解决各个部门的职能交叉、审批过多等问题。第二,电子政务不仅能使政府部门更公开更透明的运作,还可以使黑箱操作、人治大于法治等现象在很大程度上得到遏制,公众有更多的机会参政议政,对政府的监督也会更有效。第三,电子政务可以更充分、更合理地利用政府信息资源。政府各类信息资源可以通过互联网进行共享,资源闲置、浪费和重复建设等问题都可以通过统筹管理所有资源来解决。信息资源通过电子政务共享进行存储、检索和传播,更能有效发挥其作用,也能更有效地支持政府的决策。第四,电子政务可以使政府监管能力得以有效提升。政府应用网络技术,吸取远程数据,快速和大规模地进行采集和分析,使有用的信息得以集中管理、合理使用,大大增强了监管者的管理能力和效率。第五,电子政务能进一步增强政府的服务功能,并推动传统政府由管理型向服务型转变,政府管理职能由管理控制转向宏观指导。第六,电子政务可以提高政府办事效率,降低管理成本。通过网上管理大大提高了办事效率,又为政府节约了办公费用。政府通过网络及时收集社会各方的意见,并通过网络进行回复和处理,不仅提高了政府的办事速度,同时降低了政府的管理成本。

电子政务是政府管理创新的有效途径

电子政务的发展需要一系列必要条件,其实施过程将是政府职能分割的过程。电子政务为政府业务流程的重组和优化提供了一个新的环境。

重塑政府业务流程。首先,政府的决策职能与执行职能要适当分离。适当集中政府决策功能,增加社会中介等第三方的参与,充分发挥专家的作用,使政府做好引导与推动的角色。其次,以价值为取向,优化整合流程,去除原有流程中繁琐的环节。优化和简化非增值流程,并把优化后的单个流程进行整合,使整个流程合理快捷。简化中间管理层,扩大管理者授权,合并任务,减少工作人员。重塑后的业务流程,不仅能把每个人的工作潜能调动起来,还能加大事后监督的力度,强化管理责任,大大提高工作速度。

建立电子政务平台,必须对政府的所有业务活动进行梳理和整合,明确政府功能与业务流之间的关系,找准政府各个业务流之间的来龙去脉。不管哪一级政府,要实现信息流准确可靠,就必须使其与业务流重合。同时要避免强化和固化原有的政府结构,将政府职能中带有不变性的业务流逐步信息化。这是实现政府业务重塑的一种有效方法。

政府工作流程的规范和优化是一个渐进的过程。在这一过程中,可能会出现政府业务流程达不到信息化建设要求的情况。即使出现了这一情况,也不能放弃对政府信息化的建设,电子政务建设并不一定要等到政府业务流程调整完了才开始。而信息技术毕竟只是一个工具,政府业务的顺利进行和职能调整的实现才是电子政务的真正目的所在。当然,也要充分考虑信息技术这一手段对政府管理及其流程的影响。

改变政府的组织结构和组织形态。随着网络时代的来临,政府管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也由金字塔式的垂直结构向“蜘蛛网”式的网状结构转变。政府组织结构和组织形态的转变必须通过电子政务的逐步完善和建立来实现。

现有的政府组织形态是一个包含三个层级的金字塔结构。政府的决策机构处于金字塔的顶部即战略层,政府的管理机构是金字塔的中间层,政府的实施机构就是金字塔底部的操作层。现代信息技术简化了中间环节,使操作层与战略决策层直接沟通,打破了金字塔式的管理结构,从而达到了政府纵向结构的扁平化。

传统的政府组织机构大多数按职能部门划分,各个职能部门之间基本上是各自为政的。电子政务的实施,特别是通过对政府业务流程的重塑,恰好对原有的组织结构进行了重新整合,横向组合的一体化组织形态取代了原来讲求分层负责、部门壁垒分明的传统组织结构。这就创造了一个跨部门、跨层级直接沟通的平台,实时动态地将管理部门置于网络的同一平台进行交流,使政务透明化。

电子政务促进政府管理方式转变。电子政务是对政府管理方式的改革。电子政务在发展过程中正在大量引入市场竞争机制,并将其运用于政府管理方式。许多政府组织都在推行公共管理社会化和公共服务市场化,并建立以客户为中心的管理模式。电子政务就是一种以用户为中心,并根据需求随时调整政府管理与服务方式的工作模式。通过改革,政府部门的管理将更加透明和公开化,所有公共事务都会通过计算机网络来实施。不久的将来,电子政务将塑造一个更符合环保精神的政府、一个更开放和透明的政府、一个更有效率的政府、一个更廉洁勤政的政府。

电子政务可以改进政府的领导方式和决策方式,使政府管理方式由控制型向参与型和自主型转变。第一,新型的管理方式,其动力结构会更有活力,并根据对民众需求或管理实践的判断,来制定管理措施和决策。新时代的领导方式将会是一个不断创新的过程,坚持贯彻“以人为本”的理念和领导方式,改变传统的管人方式,打破原有的束缚,开发人的智能空间,充分发挥知识和人才的作用。政府的领导者必须敢于挑战,与时俱进,不断进行战略创新、制度创新、观念创新。第二,新型的决策方式将由经验决策向科学决策转变。传统的决策是依靠积累的经验做出的,电子政务使现代化的决策体制、原则和方法得以发挥其效率,并贯穿于整个决策程序,有效地解决了传统决策造成的种种缺陷。信息管理系统为决策提供全面、准确、及时的信息资源;专家系统为决策提供有力的智力支持;监督反馈系统保证决策执行按预定的方向进行,最终实现决策目标。

公务员的工作方式发生变化。公务员原来被繁杂的事务所牵制,不能充分发挥其潜能,因此必须由事务操作型向知识智能型转变,使其管理能力的好坏与知识能力的发挥成正比。信息技术可以突破时空限制,使具有同样智力和体能的行政人员完成以前条件下所无法完成的工作。

第一,分工由职能分工型向综合多能型转变。应用科学统筹的方法打破分工过细的弊端:采用现代化的办公系统,提高管理人员的综合业务处理能力以适应“集成化”、“模块化”、“无缝隙”、“一体化”的工作流程模式;通过网络学习,培养一批智能型的一专多能的管理人员。

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中图分类号： C29文献标识码：A

在新时期下，电力企业要获得可持续发展的动力，就需要从全局角度建立科学发展战略。从我国电力企业发展战略的实际情况来看，党建工作是其重要的构成内容。因此，需要采取有力的措施，来保障电力企业中党建工作的开展，这也是企业深化改革的必要途径。

一、建立和完善决策机制是推进电力企业党建工作的前提条件

决策机制对企业的决策行为是否有效起着决定性作用，直接影响着电力企业的生产经营活动。完善决策机制，有利于确保其他机制的良好运行，因而为了完善党建工作机制，首先需要构建健全的决策机制。

1.提高党员组织生活质量

从组织决策上来看，需提高党员组织生活质量。首先，为能引起党员队伍的注意与重视，党组织需定期举办各种活动，从政治理论的学习到增加交流思想，来丰富党组织生活内容。其次，在执行党建工作任务时，要提高党员的思想觉悟，使其服从组织安排。此外，在人员和机构组织分配方面，需科学合理的安排党政部门机构和人力资源配置，互相协调。

2.探索党建工作新方法和新思路

从管理和活动决策来看，电力企业开展党建工作，需要不断探索新方法和新思路。现阶段，我国社会主义的市场经济不断发展，电力企业也应转变其经营理念，将党建工作融入到整个生产经营活动中来。根据电力企业发展现状及改革方向，积极探索新的管理思路与方法。

首先，企业可以通过举办各种讲座或者党建座谈会等丰富的文化活动，来提高电力企业员工的素质其次，在企业中开展创先争优活动。结合电力企业安全生产的理念，围绕“三集五大”的工作重点，并依靠电力企业现有设备，统筹安排生产以及创先争优活动。

3.发挥党员模范作用

在电力企业中开展“双百”活动，通过开展个人以及支部承诺，树立信心和志气，让党员充分发挥其模范作用。在电力企业内部形成一种相互学习、相互追赶、相互帮忙、互相超越的氛围，这样能充分发挥职员潜能。

4.完善电力企业党建目标决策

电力企业开展党建工作时需首先确立合理、科学的目标。主要可以从以下几个方面确立：

（1）在工作制度上，应确保其对员工具有良好的约束、激励和惩治作用，能规范员工行为，并能充分发挥党组织作用。工作机制应符合电力企业实际制定。

（2）在领导班子建设上，应确保其具有良好的作风形象以及政治素质，同时，还需具备良好的协作能力和经营业绩水平。

（3）在党员队伍建设上，需要建设具有模范作用的，能够经受得住考验的党员队伍，从而在文明建设中发挥作用。电力企业应根据这一目标，不断推进党建工作，提高企业党组织的凝聚力。

二、建立和完善监督机制是推进电力企业党建工作的制度保障

第一，构建完善的党建工作评价体系。在构建党建工作评价体系时，要集中于几个方面的建设：一是加强党员的凝聚力，增强实效性与实用性，综合民众的呼声，听取民众的意见，并得到民众的信任与依赖；二是在评判企业党政工作时，党政建设工作在企业发展中的优劣应根据企业的经营状况来进行判断；三是考虑到党建工作发展的长远性，应坚持科学发展观和可持续发展观，且党建工作务必要抓住可持续发展观这一点；四是注重全局观，关注党建工作的实施与操作，更要注重维护职工的利益。

第二，在电力企业内部健全监督机制。只有建立严密的电力企业监督机制，才能保障党建工作的成效。应充分发挥电力企业中各个基层党组织的纪检小组监督作用，其组成人员包括纪检委员会以及书记。

第三，电力企业应健全各项制度建设。制度实际上是一种具有约束以及激励作用的规程，要求企业中的职工需要按照一定的流程来行事，其约束作用主要体现在规范员工行为以及思想上，具有较高的稳定性和全局性，是对企业发展的一种保障。

第四，完善电力企业反腐倡廉工作对于电力企业党建监督工作具有重要意义。其能够有效防止电力企业内部腐败的发生，加强对不法行为的惩治，对党的生存发展以及人心所向具有决定意义。

第五，应运用现代化的科学技术，结合现代化的传媒技术，主动扩大教育工作范围，以积极有效的措施加强党员凝聚力，提高监督的效果。为了使电力企业更加有效的开展党建工作，应充利用广域网等媒体手段，加强党员的思想教育工作，使各党建部门互相协调。另外，还应建立一个实际有效并有利于工作操作的系统，以强化工作的可执行性，一改从前工作无序的状态。

三、建立和完善激励机制是推进电力企业党建工作的动力源泉

首先，企业应在承诺的同时结合实际，对成绩突出的党员干部进行优先提拔，促使形成良好的用人导向。一方面对人员进行优先提拔。在创先争优活动中，对表现优秀的共产党员进行提拔，促使优秀者的良好任用。另一方面对职业空间进行拓展。应建立干部职级和职务并行制度，将干部职级与待遇挂钩，促使一线工作党员干部发展空间的不断拓展。

其次，要不断进行党员的先进性教育。党员既然是工作开展的个体，那么个体党员素质的提高无疑会提高工作效率，同时应根据科学发展观的要求，建设一支高素质的党员队伍，党员的综合素质是领导班子以及组织的基础。在教育培训中应融入激励机制，通过实施创先争优活动，对各类人才进行培养和考察。另外，可借助表彰活动对人才进行选拔，对于成绩优秀的人员，应将其选入人才库。

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一、电力企业电力统计工作中存在的主要问题

（一）电力统计工作与电力企业体制改革不同步

随着电力企业管理体制的不断创新，尤其是“五大“体系建设，总部与分部采取一体化运作形式等重大变革，要求电力企业统计工作及时调整，并保持与体制改革同步，确保体制改革可以实现综合效益。当前，电力企业体制改革获得较大发展，但电力统计工作基础却相对较为薄弱。

（二）电力统计基础管理落后

电力企业统计管理中存在着较多问题，如部分统计数据存在着不可靠性，在线损分摊、数据采集及校核等工作中容易出现信息错误，导致电力统计结果不精准。随着大量新设备的应用，因管理权限不清，容易引起漏报等现象。在电力统计管理中，没有实现完全统计指标的平衡校验功能，无法建立自动检测监督机制，导致在统计过程中，不能及时发现违规统计现象；部分统计人员缺乏责任心，业务水平较低，对统计中出现的异常信息缺乏重视，导致其不能及时发现统计中存在的问题，产生统计偏差，影响电力统计质量。

（三）电力统计队伍综合素质偏低

随着电力企业管理制度及机制的变革，其生产与经营活动对数据信息的依赖程度越来越高，通过数据信息，辅助电力企业作出符合实际情况的决策。数据信息的获取主要是通过电力统计工作来实现。统计任务的增加，对统计机构及统计队伍提出了更高要求。电力统计队伍综合素质偏低，是限制电力统计工作效率与质量的重要因素。

二、电力统计工作对提高电力企业管理水平的重要性

电力统计工作，在提高电力企业管理水平，推动电力企业健康，可持续发展等方面发挥着极为重要的作用。其重要性的实现，主要是通过其电力统计的三大职能，即信息职能、咨询职能、监督职能。

（一）电力统计的信息职能

信息是企业生存与发展的重要资源，电力统计是电力企业获取信息的重要方式，其电力统计信息的有效性与及时性直接影响着电力企业工作的决策，影响着电力企业发展方向及经营效益。电力统计信息职能，其主要工作是对电力企业经济活动相关的数据进行采集、整理、筛选、处理、存储、检索等，通过数据处理过程，形成较为完备的企业统计数据库，并准确及时的为企业决策提供数据支持。当前，市场竞争日趋激烈，企业对信息的需求量不断增加，对信息的时效性提高更高要求。加强电力统计在电力企业管理中的地位，有助于推动电力企业管理水平的进一步提高。

（二）电力统计的咨询职能

电力统计的咨询职能，是在统计信息资源的基础上，通过对数据信息的深层次分析与研究，并结合市场调查，电力企业发展状况等多种因素，对电力企业管理层所关心及需要解决的问题给出预测评估。在进行企业管理及决策时，可以依据电力统计信息及预测结果，科学决策，从而提高企业管理水平，实现企业决策质量。电力统计咨询职能，应能够支持企业管理人员随机检索，可以将相关数据进行汇总，并制作出报表或简报形式，由管理层人员进行查阅，从数据中找出企业生产与运营中存在的问题，并提出相应对策，由管理层人员进行处理，从电力统计的数据中，找出电力企业中生产与经营中所面临的优势、劣势、威胁与机遇，在推动电力企业管理科学决策等方面发挥着极为重要的作用。

（三）电力统计的监督职能

电力统计工作可以对电力企业生产与运营状态有一个科学、全面的认识，通过对企业状态的监督，可以为电力企业管理决策提出科学建议，及时对电力企业发展进行调控，从而实现其预定目标。通过电力统计工作，对电力企业生产与运营的各个环节进行数据统计，结合市场情况，分析电力企业发展中所面临的问题，监督企业运行状态，提高电力企业管理水平。通过电力统计，可以为电力企业生产与经营提供实时调控服务；在电力统计的基础上，制定出电力企业定期报表，从而指导生产与经营活动，实现企业管理水平的综合提高。

三、切实提高电力企业统计工作的具体措施

（一）加强电力统计方法研究

为满足新时代下电力企业公司发展需要，满足企业制定机制变革需求，需要进一步加强电力统计方法研究，保证统计工作与企业管理同步，确保电力统计工作可以真实全面快速地反映出电力企业管理中存在的问题，并发挥辅助决策作用。统计工作是电力企业管理的必要环节，也是其重要手段，为此，在重视企业体制创新的同时，应加强统计工作研究。

（二）深化电力统计基础管理

在进行电力统计工作时，应将统计工作与企业计划、调度、财务、营销等方面的联系，并做好数据对接，建立管理界面，优化各种资源配置，保证统计数据的准确性；加强综合统计，在电力企业中，其统计工作应加强综合统计，做好跨部门之间的数据统计与分析，并建立完善的统计报表制度，依托现代信息化技术，实现系统对统计指标的自动判断，避免出现统计造假现象。提高统计人员责任心及业务水平，统计人员在统计工作中，对异常数据应具备良好的灵敏性，避免出现主观失误。

（三）推动电力统计队伍建设

电力统计队伍是统计工作的主体，其综合素质的高低，直接影响着电力企业统计工作的质量及效率。为此，企业应重视电力统计队伍建设，通过培训与讲座等形式，不断提高统计队伍的综合水平，推动电力企业统计工作的进步。

四、结语

电力企业在管理过程中，应将电力统计工作放在重要位置。电力统计工作，可以收集电力企业生产与经营的各种信息，并综合市场因素，判断出企业运行状态，及时发现电力企业发展中存在的问题，外部威胁及机遇。通过统计工作获得数据信息，可以为电力企业发挥辅助决策作用，不断提高电力企业管理水平。电力统计工作属于电力企业管理中不可或缺的手段，在实现企业效益，推动企业健康、可持续发展中发挥着重要作用。

参考文献：