工程建设跟踪审计篇（1）

2.合同审签风险

招标文件、合同审签风险，关系到工程建设的质量、工期、造价，合同审签一定要严谨，考虑周全，明确开工日期。有的合同明确开工日期以施工单位向业主打的开工报告为准。这是极不明智的做法。这会出现施工单位迟迟不开工，不打开工报告，业主拿他没办法的现象。开工日期和竣工日期一定要在合同中明确。工程质量要明确质量等级，如要求是省优，在平时的施工管理中按省优标准来要求。明确工程价格调整的风险范围，为以后竣工结算不留隐患。控制对策：严格把关招标文件、合同条款，明确双方承担的风险，注意增加反索赔条款。加强合同审签程序，防止施工单位串改合同条款。有的业主单位图省事，将合同全由施工单位代办，会出现施工单位串改合同局部重要条款与招标文件规定不符现象。事后业主才知已晚矣。

3.施工队伍选择的风险

施工队伍的选择关键是项目经理，一个会管理、责任心强的项目经理在施工过程中会让业主很放心，双方配合会很融洽，做事就会很顺。在工期、质量、造价方面都能达到预期的效果。而选一个素质差的项目经理，就会让业主感到很累，不断给业主增添麻烦，导致双方配合很不愉快。完不成预期的任务，给工程的工期、质量、造价带来较大的风险。控制对策：在全过程跟踪审计过程中，建议在资格预审阶段对施工单位选派的项目经理进行考察，掌握拟派选项目经理的业绩，到与之相配合的业主单位了解情况。项目经理原则上由施工单位选派。如业主对拟派项目经理不满意可与施工单位进行交换意见。况且又在投标前阶段，因此项目经理还是可以选择的。在建设过程中更换项目经理比较麻烦。

4.材料价格的风险

在建设工程中一个单项工程的工程造价材料费用占总价75%左右。尤其新材料、新工艺更新很快，因此加强对材料价格的审计监督尤为重要。在众多材料中有些材料价格是很难控制的，如大理石、花岗岩、瓷砖、地砖、内外墙乳胶漆、开关、插座等。市场上质量分三六九等，价格也分三六九等。因此在施工过程中，材料价格难控制存在一定风险。控制对策：对主要材料如钢材、砼、水泥、黄沙、石子、门窗等建议由乙方购买，对装饰性材料如花岗岩、大理石、乳胶漆等作为甲供材或甲控材。在投标前将这些材料以某一暂定价进入投标价。竣工结算时以业主实际购买价或控制价按实结算。

5.工程变更的风险

在施工过程中由于设计原因出现安全问题或使用功能的改变等原因，会出现设计变更，这种变更在所难免，但有的变更纯粹出于施工方便或增加造价的目的而要求变更。如浇筑有梁板混凝土时，当梁的砼强度等级与板的强度等级不同时，施工单位就会要求设计单位出具板与梁相同强度等级的变更（一般梁的强度等级大于板的强度等级），这样不仅施工方便而且还增加了造价；再如施工单位利用不平衡造价而要求变更，如我校教学楼工程，施工单位在投标时将走廊地砖楼面报价利润很低，而教室水磨石利润很高，施工时施工单位就要求将走廊地砖改为水磨石。这样一是便于施工，二是施工单位会获更多的利润。控制对策：防止施工单位不平衡报价，严格控制工程变更签证，除非影响安全和功能使用，否则尽可能不变更。

6.结算审计方法风险

从各类杂志发表的文章看，结算审计方法有多种，如全面设计法、抽项审计法、增减审计法等。不当的审计方法会给工程造价带来很大风险。也会给业主带来不利的资金损失。因此选择正确的审计方法不但会规避业主资金的风险，也会规避审计部门自己的风险。控制对策：全面审计法。工程结束后进行竣工结算审计。审计部门对结果出具审计报告。业主与施工单位双方以审计报告作为双方结算的依据。就是说审计报告的结果直接涉及双方的利益。偏向任何一方都会给另一方带来损失。也会给审计部门带来风险。因此全面审计方法是目前最好的审计方法。

工程建设跟踪审计篇（2）

中图分类号：F239文献标识码： A

建设工程项目全过程跟踪审计是指内部审计机构依据有关法律法规和制度规范，对建设工程项目各阶段业务管理活动的合法性、适当性、有效性所进行的确认和评价活动。通过检查和评价工程建设过程中存在的问题，及时提出审计意见和建议，促进建设单位规范管理，保障建设资金的合理使用，提高建设项目投资效益。跟踪审计立足项目全过程的监督,它一改过去工程由竣工后集中一次结算审计的传统模式,它是现代审计方式的创新。

一、当前内部审计的现状及主要问题

1、长期以来,建设项目的审计基本都是沿用事后竣工结算的审计方式,这种传统的事后审计的方式，属于一种事后的静态审计监督方式，主要限于工程结算方面。结算审计虽然对节约使用建设资金，规范建筑市场起到了积极作用，但是在工程建设实施过程中，往往是事后审计，缺乏必要的事前预防、事中控制和事后监督的全过程控制手段，审计工作显得被动和滞后。实践证明,这种审计方式存在一定的局限性,未能发挥应有的监督和评价作用。可见,传统的审计方式存在着时效性差、时间滞后、诉讼增多、风险加大的弊端,难以适应形势发展的需要。

2、内审机构不完善，人员知识结构单一，制约着审计工作的发展，难以适应目前审计业务不断扩展的需要。

3．内部审计工作规范化程度不够。内部审计虽然有一些相应的法规、规章、具体准则等，在实际工作中没有得到很好实施，大部分单位没有据此制定符合本校实际情况的审计细则，审计工作的随意性较大，没有形成规范化、程序化的审计制度，这与内部审计职业化管理的要求不相适应。

二、开展建设项目跟踪审计的必要性

随着基本建设投入的逐渐加大，建设领域加大审计监督力量刻不容缓。如何使建设项目存在问题做到早发现、早治理、早解决，减少不必要的损失是我们审计工作肩负着的艰巨使命，探索推行跟踪审计逐步引起人们重视。

1、对建设项目实行全过程跟踪审计是现代内部审计的发展要求。跟踪审计是审计理念和审计方式的创新，贯穿了建设项目各个阶段，及时发现工程管理中存在的薄弱环节和问题，减少错弊的发生，有利于规范工程项目管理，有效地控制工程造价，提高投资效益。

2、规范建设项目管理需要全过程跟踪审计。建设工程全过程跟踪审计适应了建设项目管理的内在需求。既有科学的项目管理，又有严格的建设项目全过程跟踪审计，才能有效发挥建设项目投资的最大效益。

3、复杂的外部环境需要建设项目跟踪审计。目前，建筑领域存在着许多问题和不规范行为，如管理混乱、损失浪费、采购假冒伪劣材料、超计划概预算、行贿受贿等违法违纪现象。必须从机制和体制上进行控制和预防。实施建设项目全过程跟踪审计，将项目建设全过程置于严密的审计监督之下，有利于揭露和遏制项目建设过程中存在的问题，对维护建设工程经济秩序，控制建设项目风险，预防腐败，发挥审计免疫系统功能。

三、建设项目跟踪审计的原则

1、审计目标与建设目标协调一致的原则。跟踪审计工作必须紧紧围绕项目建设的总体目标开展工作。

2、以造价控制为主线的原则。建设项目跟踪审计要以经济效益为中心，以造价控制为主线，重点关注建设项目的经济性、效率性、效果性。

5、监督、评价、服务、咨询相结合的原则。通过参与和监督，及时发现和纠正项目建设过程中的违规行为，合理控制工程造价。同时，积极发挥审计人员政策水平，综合能力强，知识全面的优势，适时为项目管理提供咨询和服务。

四、建设项目跟踪审计的工作重点

根据全过程跟踪审计原则及“全面审计，突出重点”的方针，结合项目建设的实际情况，开展全过程跟踪审计应重点把握投资立项、设计、招投标、合同、设计变更与经济签证、工程进度款、工程结算阶段等内容。

1、投资立项阶段审计。此阶段的审计主要是通过参与建设工程项目的立项论证过程、审查与评价拟上报的可行性研究报告的真实性、完整性，为领导层提供决策依据，规避投资风险，提高投资效益。

2、设计阶段审计。设计阶段是工程造价控制的关键，有资料显示，设计阶段影响工程造价的可能性为35％--75％，设计浪费是最大的浪费。设计方案审计的重点是施工图设计深度及设计方案的经济合理性。图纸设计深度不够或存在漏洞．直接影响工程量清单及拦标价的准确性，还会导致施工过程中发生大量的设计变更与签证。施工图设计审计要重点检查是否在委托设计合同中约定了有关设计质量的考核办法以及奖惩措施，设计管理部门是否对图纸进行了完善和修正。对设计方案经济合理性的评价可采用指标对比分析法进行，发现问题及时向项目管理者反馈。

3、招投标审计。招投标工作是建设过程中的一项非常重要的工作，通过规范的招投标，可以优选施工队伍，节约建设资金，提高工程质量，防止腐败行为的产生。招投标审计的重点是招标文件及拦标价，检查招标文件的内容是否合法、合规，是否全面、准确地表述了招标项目的实际情况，涉及工程造价的主要条款如招标范围、分包工程以及工程变更的结算办法是否表述清楚；此外，招投标程序是否合规、合法，招标过程是否公正、公开，是否存在规避招标和假招标的行为等。

4、工程量清单及拦标价审计。工程量清单是招标文件的重要部分，是审计不可忽视的重点内容。工程量清单审计一是审查是否按程序委托中介机构实施工程量清单编制工作；二是审查工程清单的内容是否完整，工程量计算是否准确，项目特征描述是否准确、全面，有无漏项和重项。栏标价是投标报价的最高限价，对投标单位投标报价具有引导作用，因此对拦标价编制的审查和确认成为审计重点。

5、合同审计。合同是约束参与项目建设各方当事人的法律文件。合同一经签订，便具有法律效应。合同审计重点应放在合同正式签订前，其主要内容是，合同主体是否合法，内容是否完整，意思表达是否准确，格式是否规范，合同形式是否明确，相关条款是否与招投标文件一致，要特别关注与工程造价有关的条款，如工程预付款及工程进度款的支付时间及比例，工程量清单项目及工程变更项目的结算办法，工程质保金的约定等。

6、设计变更与签证审计。设计变更与签证在工程建设过程中不可避免，变更越多，造价变化越大。因此，设计变更与签证是跟踪审计的重中之重。设计变更与经济签证审计的主要内容是：审查设计变更和签证的程序是否规范，理由是否合理，资料是否齐全，内容是否真实，手续是否完备，签证的项目是否是清单已含的工程内容，特别要关注由施工方首先提出的设计变更与签证。对重大设计变更和签证，跟踪审计人员要审查施工方案的合理性，并及时进行测算，及时提出审计建议。

7、隐蔽工程审计。隐蔽工程覆盖后难以审核，是最容易偷工减料、高估冒算的部位。审计人员要及时跟踪隐蔽工程的每一个工序，做好记录，必要时还应进行拍摄记录，为工程竣工结算积累资料。

8、工程进度款审计。它可以有效地扼制工程款超付。建设工程中标后，跟踪审计人员要认真分析承包单位的投标报价，把工程量大、综合单价高、施工工艺复杂等对工程造价影响较大的分部分项工程作为审计重点。在建设工程施工过程中，审计人员要认真审查每个分部分项工程内容是否与清单描述一致，材料规格、品牌是否与合同约定相同等，并及时做好跟踪审计记录。在进行工程进度款审计时，要严格区分工程量清单内外项目，清单内项目按投标报价结算，清单外项目按合同约定结算。

9、工程结算审计。工程竣工结算审计是控制工程造价的最后一道关口，结算审计重点审查送审资料的真实性：合法性和完整性；审查甲供材料、甲分包工程是否全部扣减，扣减的方法是否恰当；审查工程量及工程价款计算是否正确，取费依据是否充分；审查设计变更与经济签证的工程内容是否已含在投标报价内，价款是否按照合同约定的调整办法计算等。

五、跟踪审计应注意的几个问题

全过程跟踪审计由于全国还没有统一的操作规程，且跟踪审计在工程内审工作中也刚刚尝试展开，因而对踪审计的认识和理解程度也不完全一致。该办法还正处于探索阶段，一定要注意以下几个方面的问题。

1、确保审计的独立性。在任何情况下，审计监督都不能替代项目管理，要把坚持审计的独立性放在重中之重。不能随意发号发号施令，越俎代庖，职能混淆。发现问题及时向建设管理部门反馈审计意见，以利整改。

2、目标和重点要明确。跟踪审计是一项新的审计模式，要目标明确，重点突出。根据项目的规模，重要性、建设周期，审计力量等因素来确定跟踪的方式，把握审计重点，明确审计目标，科学合理地制定实施方案，不能眉毛胡子一把抓。对于重大项目可派专人长驻工地进行驻地跟踪审计。一般项目可在关键点上实行定点跟踪，平时则分阶段进行定期审计，即定点审计和定期审计相结合。

工程建设跟踪审计篇（3）

1、问题的提出

我们知道，工程造价管理与工程质量、进度管理并称为基建工程项目管理的三大核心问题，如何强化对工程造价的控制，做到以合理的投资满足工程功能、质量和进度的要求，一直是审计工作者研究的问题，也是广大基建项目管理人员的目标与追求。为了加强对工程质量、进度和投资的控制，国家有关部门制定了法人负责制、招标投标制、合同制和工程监理制等5项制度。执行这些制度，进行跟踪审计，是对这些过程的监控和科学监督，以期达到预想的目标和效果。

2、跟踪审计及其作用

2、1跟踪审计的含义

又称同步审计，是指审计人员按照基本建设程序，逐步开展对工程项目绩效建设前工作的审计，在建期工作的审计和竣工后工作的审计等相关工作，并实现从以资金为主线转移到以项目建设为主线的审计重心转移。通过跟踪审计，更加重视对前期决策执行情况、资金筹集与使用情况、项目建设与管理情况以及项目建设效益情况等相关内容的审计工作，更加注重审计质量与审计效率的提高。

2、2跟踪审计的必要性

跟踪审计是对建设项目开展绩效审计的一种有效方式，其特点是审计提前介入，全过程跟踪监督，能及时发现问题，及早纠正问题，节约政府资金和规范项目管理。作用表现在：（1）引进跟踪审计是基建管理转型和职能转变的需要。（2）引进跟踪审计有利于弥补工程监理对投资控制管理不足的缺陷，同时对工程监理形成一定程度的牵制。（3）引进跟踪审计有利于弥补事后审计对前期情况不清楚的缺陷。（4）引进跟踪审计有利于完善监督体制，增加决策的透明度，防止腐败行为的滋生。

3、搞好建设项目跟踪审计的思路与方法

3、1统一思想，制定切实可行的审计方案

如果不能统一思想，不能主动配合和支持审计工作，跟踪审计的作用就不能充分发挥，审计就会成为一个幌子，甚至成为甲方决策失误、管理混乱和个别人员违纪违规的挡箭牌。所以，做好跟踪审计的前提就是要整个管理团队统一思想，自觉主动参与审计工作。另外，由于建设项目具有独特性、复杂性和多样性的特点，是一次性非重复性工作。因此，跟踪审计方案必须与工程项目相适应，切忌生搬硬套，否则非但不能起到指导性作用，反而让被审单位认为跟踪审计只是走走过场，搞形式主义，降低了审计的权威性。因此应从实际出发，根据不同项目特征、不同施工方案，有针对性地制定跟踪审计方案，使审计方案切实可行，真正对审计工作具有指导作用。

3、2对跟踪审计工作的定位要准确

作为工程项目建设中的一方，跟踪审计人员在建设过程中一定要正确扮演自己的角色。务必保持审计独立性，处理好监督与服务的关系。在开展跟踪审计过程中防止两种倾向：一是越俎代庖，大包大揽。应正确处理好与基建管理、财务等相关部门的协调配合关系，明确各自职责和权限。保持审计的客观性、独立性、公正性，避免审计风险的发生。二是将跟踪审计工作等同于传统的事后审计，将工程造价审计工作与工程建设的其他工作隔离开，只关注工程造价，不能动态地监督全寿命过程各阶段运作是否正常，也不能为工程建设提供合理、有效的审计建议。因此，审计工作一定要定位准确。

3、3处理好建设项目中的各种关系

（1）正确处理跟踪审计与工程监理的关系。建议做好协调工作，力争使得各方面形成合力。实践证明，跟踪审计的作用能不能充分发挥，除了技术性因素外，主要还取决于甲方的态度和监理的配合，跟踪审计与监理能否达到配合给力、运作通畅的效果，这就取决于两者的定位是否准确、分工是否合理，能否互相协调互为补充，从而减少内耗、形成合力。甲方管理人员对跟踪审计与工程监理管理的一个重要方面就是要协调他们之间的关系，确保他们各种充分发挥作用，这是工作的重点所在。

工程建设跟踪审计篇（4）

施工现场审计要求工程审计人员深入施工现场，以实地观察、参与项目建设会议等方式跟踪项目进度，了解项目实施情况，掌握第一手资料，对工程项目建设的各个环节进行跟踪监督，在跟踪审计过程中将发现的问题及时反馈给相关管理部门。

1.2内部控制审计

?炔靠刂粕蠹剖侵干蠹迫嗽倍怨こ滔钅康哪诓靠刂浦贫鹊纳蟛椤⒉馐浴⒎治龊推兰郏?以鉴定其内部控制是否有效。内控审计实施时，应当在理顺施工工作流程后抓住其施工技术、工程结算审批、现场签证办理等关键控制内容，并分析如何确定关键控制环节，将实际的工作流程与确定的关键控制环节相对比，检查内控制度、关键控制环节是否完全，进而评价其项目建设阶段的内控制度是否健全，是否合理有效。

1.3现场签证审计

签证是相关单位和人员对实际发生的工程事实进行签字认可，是一种证明文件，也是工程结算付款的重要依据。签证直接影响着工程造价，签证的数量也直接影响着工程结算造价的增减变化。现场签证审计是指审计人员审查设计、施工、材料价格变更等签证内容是否合法、合理、真实有效。另外，在工程项目建设过程中，审计人员还要注意是否存在隐蔽工程，在隐蔽工程掩盖前进行实测记录，确保审计结算的准确性。

1.4工程进度款审计

工程进度款审计是指审计人员根据工程进度、工程预付款等情况，以合同规定的结算方式为依托，对工程价款结算进行审查，确认其结算程序是否合规，结算金额是否正确。

1.5工程洽商、变更审计

工程洽商、变更审计是对工程项目洽商、变更的合理性、真实性进行审查，主要是对其变更的内容、数量、程序、手续等开展审查。

2、工程项目建设阶段跟踪审计的特点

2.1目的多重性

传统审计的目的就是为了控制造价，而跟踪审计模式下，审计人员全过程监控工程项目进展情况，对项目管理的规范性、方案的经济性等多方面提供事前咨询、事中控制，因此审计的目的也发展成为不仅为了控制造价，还是为了促进建设、改善管理等。

2.2审计及时性

相较于曾经的一次性滞后性审计，跟踪审计在工程项目建设过程中随时审计，对设计变更、施工签证等事项及时进行事前、事中审计，将审计的咨询功能作用发挥的更彻底，将审计的真实性功能发挥的更具效益性，也使审计更有效率性。

2.3监控动态性

曾经的审计模式只是在项目结束后由审计人员开展审计，但跟踪审计一改这种静态管理模式，在工程项目建设阶段实施全程审计，对过程中发现的倾向性问题及时采取措施规避风险，能够从总体上把握项目的审计重点，及时分析项目的变化趋势。

2.4作业多次性

作业多次性是指跟踪审计并不是一次审计就可以完成的，例如工程项目的结算金额是由审计人员对各个阶段的进度款进行计量支付，确认变更金额，审核索赔费用等，通过多次核算累计确定，也就是说审计人员必须经过多次作业流程后才能彻底完成，因此其审计效果也就更加明显。

3、建设项目全过程跟踪审计风险防范措施

3.1加强对建设项目前期准备工作的审计

建设项目前期准备工作在建设项目管理中具有非常重要的作用，在该阶段应加强对项目投资估算、设计概算、施工图预算方面的审计。在投资估算方面应审核建设项目投资估算相关资料、数据、指标等依据是否合理，是否符合相关文件要求。投资估算方法是否得当，计算方法是否正确。在设计概算方面应审查设计概算的审批手续是否齐全、及时，概算的编制依据是否经过相关授权机关的批准，是否存在提高概算定额、指标或费用标准等现象。概算编制方法、计价依据和程序是否符合相关规定。施工图审查方面，检查单项工程预算编制的真实性、准确性，各预算项目的设计是否与图纸相符。

3.2加强对建设项目招投标的审计

在招投标准备阶段重点审查招标单位的招标方式、招标文件、招标程序和对投标单位的资格审查是否合规。招投标实施阶段，重点审查评标委员会组建、开标、评标、定标过程程序和方法，是否符合有关法律法规的规定。工程项目合同签订的审计，重点检查合同价款是否与招投标确定的工作内容和价款一致，工程进度款的支付时间、条款、方式是否合理，检查工程结算方式及招标文件所确定的方式是否一致。

3.3严格对建设项目施工阶段的审计

要做好施工过程的审计工作，审计人员必须深入施工现场，了解工程项目的实际情况，及时跟踪项目建设的各个环节，积累收集与建设项目相关的工程技术文件与结算有关的各种资料，掌握第一手信息。做好现场签证的审计工作，对工程变更签证进行定期审核，及时掌握工程总造价动态变化情况；对隐蔽工程施工情况进行定期抽查，保障资料完整性，内容的合法性、合理性和真实性。审查工程进度款的支付，结算金额是否准确。加强对合同条款执行的审计，重点审查合同是否按规定的条款执行，是否存在更改合同的行为。

工程建设跟踪审计篇（5）

1、建设项目工程造价全过程跟踪审计的具体概要

1.1、事前跟踪审计

在审计工作中，其中比较重要的是事前跟踪审计。其具体内容是将建设企业的建设项目的建议书和相关的评估报告，以及建设企业建设用地批准等等的文件准备齐全，保证其文件的准确和完整。对于审计人员来说，务必严格审核投标招标等施工程序，最终还需要对结果进行合法性的审核。对于审核部门来说，务必保证所有项目合同与投招标文件撰写相同，当然，也包括条款文件。对于项目资金，需要进行是否落实的审核，保证项目资金充足。

1.2、事中跟踪审计

上文叙述的事前跟踪审计，之后就是事中跟踪审计。对于事中跟踪审计，审计部门务必对建设施工单位进行跟踪审计，核查其对施工合同的履行度，需要注意的是禁止施工方随意的转包工程或者是进行违法分包工程。审计部门同时需要对施工方的工程成本执行情况进行审查，坚决打击虚列工程成本现象，确保施工质量。对于施工方案变更的施工单位，审计部门应该认真的对其方案进行严格的审查。对于施工材料和设备的相关审查也是事中跟踪审计的重要工作，要分清项目施工中的材料和设备所属的责任，保证分工明确。对于建筑单位自身而言，在施工中，务必建立健全的施工技术标准和相应的施工规范，合理分配资源，加强对施工进度的掌控，最大程度的降低成本。

1.3、事后跟踪审计

事后的跟踪审计工作，就是审计部门对竣工后的工程总量进行全面详细的审查。在事后审计中，若出现工程量多计的现象，审计部门务必及时进行处理；对于施工材料和设备的购买情况，若发现发票上价格不真实的情况，审计部门务必打击这类现象，保证项目施工材料的质量和价格的真实性。对于建设工程中的隐蔽项目而言，审计部门需要对其整个工程的施工记录进行审查，对材料设备的质量进行检测。

2、加强建设工程造价全过程跟踪审计进行的控制措施

2.1、把控跟踪审计查证法的关键点

跟踪审计在建设项目工程造价环节中有着关键的作用。对于建设工程来说，施工企业的最终目的还是经济效益，因此，其在工程质量有保证的前提下，最大程度的减少施工成本。跟踪审计是对建设单位的进行核查的，因此，其本身具有一定公平公正性、并且还有独立性。对于建筑工程的施工管理而言，跟踪审计对于管理的高效和使用有一定要求。因此，对于工程造价来说，跟踪审计对其进行审查工作时，对工程造价进行科学的掌控，从而实现工程造价的合理性和科学性，体现跟踪审计的作用。要严格把控跟踪审计查证法的关键点，因为关键点时整个工程造价的跟踪审计对其进行把控的关键方法，同时，要对建筑工程的施工项目的造价阶段进行跟踪审计工作，因为工程造价与整个建筑工程的施工环节有着重要的联系，只有对工程项目的各个阶段对其造价进行审计工作，才能更好的掌控和监督整个施工工程，从而提升跟踪审计的质量和效率。但是，因为建筑工程造价涵盖的范围比较广，那么，相对应的跟踪审计工作就必须注重工程造价的细节。因此，以建筑工程的施工特点为前提，同时，将工程造价的设计内容考虑进去，全面的分析整个工程，随后明确跟踪审计查证法的关键把控点，最后实现对整个工程进行控制的目标。一般而言，对建筑工程的工程造价跟踪审计查证法的关键把控点主要有：对设计方案的审查、对设备材料的审查、对招投标等施工环节的审查等等。通过对关键点的把控，才能保证工程造价得到合理的掌控。简而言之，通过把控跟踪审计查证法的关键点，才能更好的实施跟踪审计的内容，从而更好的控制工程造价全过程，增加企业的经济效益。

2.2、在施工现场设置跟踪审计停审点

对于建设工程造价来说，为了能够对其全过程进行跟踪审计，使其全面被控制，很有必要在施工现场设置跟踪审计停审点，从而保证对工程造价审查的结果的准确性。在建筑工程现场设置跟踪审计停审点的目的不单单对其工程造价进行控制，更多的保证了施工质量。具体的操作过程是：审计员通过现场设置审计平台进行施工现场的控制，从而达到全面监控效果。同时，在开展相关工作时候，审计员必须切身进行实地调研，获得第一手材料，不断提高建设工程造价全过程的审计水平。那么如何才能做好施工现场设置跟踪审计停审点工作？首先，审计员应该提前对工程计量进行预测和调研，掌握其预算方法，对施工环节进行筛选，确定施工现场设置跟踪审计的重点内容。其次，对施工管理的环节进行跟踪审计，其中，审计的内容包含建设企业召开的相关建设会议和工程验收等会议。最后，在建设施工过程的两个工序之间设置跟踪审计停审点，对建设企业的项目职责和施工过程的监督等状况进行详细的审查，及时的发现问题或者是突发状况，迅速的进行问题的解决，不断为建设企业的工程造价全过程的跟踪审计工作提供施工经验。

参考文献：

[1]周子超.建设工程造价全过程跟踪审计的控制方法研究[J].江西建材，2017，01：226+228.

工程建设跟踪审计篇（6）

建设工程审计传统概念是基本建设经济监督活动的一种重要形式。它是审计机关或社会、内部审计组织依据国家有关的方法、政策和法规，运用现代审计技术方法，对建设单位投资过程进行审计监督，作出客观公平的评价，并出具审计报告，以贯彻国家投资政策，维护国家或业主、施工单位的合法权益，严肃财经纪律，如实反映造价，促进加强管理和廉政建设，提高投资效益的经济监督活动。

2 实施建设工程全过程跟踪审计的意义

建设工程审计是从20世纪80年代后期，特别是国家《审计法》颁布后，才正式实施的。整个审计重点放在对工程竣工验收后的结算审计，是一种事后审计监督，事前、事中审计部门没有完全介入。建设工程的实施是一个系统工程，应进行系统的监督和管理，为了及时堵塞漏洞，减少损失浪费，降低审计风险，提高审计质量和效益，充分发挥审计监督的预警作用，防止和杜绝腐败现象的发生，保证建设项目高效、优质、有序地进行，应逐步建立健全“全过程跟踪审计”制度，实现由传统的事后结算审计向事前预防、事中控制和事后结算的转化。实现建设工程全过程跟踪审计的意义主要表现在以下几个方面：

2.1 有利于严格贯彻和执行国家对建设工程相关的审计、建筑、招投标等法律法规，维护一切法规的权威性及执行法规的严肃性，避免政策法规理解和执行的偏差。

2.2 有利于监督检查建设单位内部控制及有关管理制度，建设单位认真执行经批准的投资计划，严格遵守建设程序，实施对建设项目可行性研究和评价，防止乱上项目、擅自开工建设，避免出现投资决策失误，降低建设项目决策风险。

2.3 有利于监督建设工程的各行为主体单位。建设、施工、监理、招投标、工程咨询及项目管理等单位，由于所处地位及出发点不同，不可避免地会发生矛盾或冲突，通过跟踪审计及时协调，使之各方求同存异、顾全大局、发挥其整体管理效益作用，并降低因多方矛盾激化引发的风险。

2.4 有利于防弊纠错，维护经济秩序，通过跟踪审计，对存在的问题针对性提出审计意见，及时予以纠正，对于舞弊、违纪、违规行为予以揭露；对于建筑工程中的不正之风采取响应的措施予以制止，以维护正常的经济秩序，保证投资的合理使用，促进廉政建设。降低违规和领导渎职犯罪引发的法律经济和领导责任风险。

2.5 实施全过程跟踪审计，审计人员对建设工程的参与不再是“局外人”，可减少“未审风险”。有利于审计人员自觉依法审计，并接受各有关部门对审计执法的监督，同时，因审计领域拓宽，内部审计职能也因此由监督、评价两个主要职能逐步向管理审计方面延伸，审计人员不得不适应新的工作要求，提高自身素质，这样，也降低了有关人员的责任风险、工作技能风险、职业道德风险。

2.6 有利于提高建筑工程的投资效益，实施全过程跟踪审计，对工程管理活动和环节进行评价，提出审计意见和建议，促进加强管理，从而提高投资的宏观的、微观的经济效益，针对行业审计，对投资结构，资金投向和投量上的问题，提出调整意见和建议，促进宏观调控，提高投资效益。另外，通过对审计资料的积累和整理，有利于国家宏观经济信息的准确性与可靠性，促进工程建设和管理的法制化、制度化。

3 建设项目全过程跟踪审计的重点

建设项目效益审计涉及到资金、管理控制、管理服务质量、管理责任以及人、财、物等方面。因此，以控制建设项目投资为目标的效益审计，必须抓住项目实施过程的关键阶段。

3.1 决策阶段：投资项目可行性研究和审计是决定和影响投资的最重要阶段，在这个阶段要做出关于投资方案、投资实施方向性决策，这个决策不仅要明确回答拟建项目是否应该投资和推荐较好的投资选择，为投资决策提供科学依据，还应是进一步规划、设计和实施工程项目方案指导的原则、框架和基础。重点是审计投资估算和资金的筹措，主要是审查建设资金安排是否合理、估算和概算内容是否完整、指标选用是否合理、资金来源有无正常的来源渠道、贷款有无偿还能力、投资回收期是否正确等等。

3.2 设计阶段：在项目做出决策后，控制工程造价的关键就在于设计。一般工程项目采用两个阶段进行设计，即“初步设计”和“施工图设计”。工程设计制约着固定资产投资效益。在建设资金总额确定的情况下，为达到有限资金取得最大效益，必须对建设方案进行评价，评价的基本原则是技术上先进和经济上合理。经济上合理的前提条件是工程预算编制准确。

设计概算审计主要是审查概算编制依据的合规性、概算编制的准确性和概算总体主要内容的真实性。

施工图预算与设计概算相比，内容更深化、计算更细致更具体，其重要性在于施工图预算是实行建筑安装工程包干、确定合同价款、进行工程结算、考核工程成本、实行经济核算的依据。也是招投标中评标、确定施工中标单位的依据。预算审计主要是(1)直接费用的审计，包括土建、安装、水暖、电器照明工程量的计算审计。(2)预算定额的套用，主要审查是否按预算定额的规定正确套用单价，避免高套、重套现象；定额换算是否符合规定；调整系数是否合理。(3)间接费用的审计，包括企业管理费、费率和其他间接费的审计。(4)利润和税金的审计。

3.3 招投标阶段：主要包括建设工程设计招投标的审计、建筑工程施工的招投标审计、投标报价的审计和合同的审计。对重大建设项目、重要工程物资采购要实行招投标，公开、公平、公正地选择施工单位和供应商，防止暗箱操作。要按照招投标有关规定，审查项目招投标程序是否合法，对招投标过程中存在的各种违法违规行为进行查处，从源头上遏制建筑市场上的腐败行为，促进建筑市场规范、有序健康地发展。

3.4 施工阶段：在施工阶段审计的关键是对工程变更及签证实行有效控制。要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，避免投资失控。对施工方及材料供应商不履行约定义务及时提出反索赔，使成本得到有效控制。同时对工程付款进度进行控制，防止工程款超付。另外要加强对主要隐蔽工程的跟踪及工程验收的审计。

3.5 竣工验收及竣工决算阶段：通过严格的竣工验收和竣工审计，审查工程量和工程造价，合理确定项目投资总额，确定建设成本的真实性、合法性，并尽可能地减少经济损失，提高项目投资效益。工程竣工决算是工程造价合理确定的依据，无论施工单位还是业主都十分重视工程价款的审计结算。因此，竣工决算审计对控制投入节约资金起到很重要的作用，直接体现了审计的效益性。

工程建设跟踪审计篇（7）

中图分类号：F239 文献标识码：A

收录日期：2017年1月10日

工程项目建设阶段实施跟踪审计注重事前预防和控制，以动态的、主动的形式解决传统工程施工结算审计的弱效性问题，以其较强的实效性为现代工程项目领域得到越来越多的推广应用。

一、工程项目建设阶段跟踪审计基本介绍

（一）工程项目跟踪审计的含义。工程项目的跟踪审计，又叫同步审计、实时审计，是近年来随着科学技术的迅猛发展而发展起来的一个审计领域，是指审计机构和人员根据相关法律法规、规章制度等，对工程项目从前期准备、施工建设到竣工结算、交付使用的各个阶段经济管理活动的审计监督。

（二）工程项目建设阶段跟踪审计的特点。相较于传统的审计模式，跟踪审计具有目的多重性、及时性、动态性、作业多次性等特点。

1、目的多重性。传统审计的目的就是为了控制造价，而跟踪审计模式下，审计人员全过程监控工程项目进展情况，对项目管理的规范性、方案的经济性等多方面提供事前咨询、事中控制，因此审计的目的也发展成为不仅为了控制造价，还是为了促进建设、改善管理等。

2、审计及时性。相较于曾经的一次性滞后性审计，跟踪审计在工程项目建设过程中随时审计，对设计变更、施工签证等事项及时进行事前、事中审计，将审计的咨询功能作用发挥的更彻底，将审计的真实发挥的更具效益性，也使审计更有效率性。

3、监控动态性。曾经的审计模式只是在项目结束后由审计人员开展审计，但跟踪审计一改这种静态管理模式，在工程项目建设阶段实施全程审计，对过程中发现的倾向性问题及时采取措施规避风险，能够从总体上把握项目的审计重点，及时分析项目的变化趋势。

4、作业多次性。作业多次性是指跟踪审计并不是一次审计就可以完成的，例如工程项目的结算金额是由审计人员对各个阶段的进度款进行计量支付，确认变更金额，审核索赔费用等，通过多次核算累计确定，也就是说审计人员必须经过多次作业流程后才能彻底完成，因此其审计效果也就更加明显。

（三）工程项目建设阶段跟踪审计的作用。在工程项目建设阶段对工程项目进行跟踪审计有着相当重要的现实意义及经济意义。首先，对投资控制的深化，跟踪审计能够对工程的进度款、工程变更、经济签证等进行实时监督，核定工程造价，根据工程的计划投资与实际投资差异分析工程进展的偏差原因及偏差程度，进而对投资进行控制；其次，对工程管理的规范，对工程项目建设阶段进行跟踪审计，监督其招投标工作是否合法合规，合同条款等是否完备，签证管理是否健全，施工过程管理是否到位等；再次，就是推动施工企业的制度建设，通过跟踪审计过程中发现的漏洞和问题，找出管理中的薄弱环节，加强制度建设，建立健全企业的制度水平，推动企业的制度建设。

（四）工程项目建设阶段跟踪审计的主要内容

1、施工F场审计。施工现场审计要求工程审计人员深入施工现场，以实地观察、参与项目建设会议等方式跟踪项目进度，了解项目实施情况，掌握第一手资料，对工程项目建设的各个环节进行跟踪监督，在跟踪审计过程中将发现的问题及时反馈给相关管理部门。

2、内部控制审计。内部控制审计是指审计人员对工程项目的内部控制制度的审查、测试、分析和评价，以鉴定其内部控制是否有效。内控审计实施时，应当在理顺施工工作流程后抓住其施工技术、工程结算审批、现场签证办理等关键控制内容，并分析如何确定关键控制环节，将实际的工作流程与确定的关键控制环节相对比，检查内控制度、关键控制环节是否完全，进而评价其项目建设阶段的内控制度是否健全，是否合理有效。

3、现场签证审计。签证是相关单位和人员对实际发生的工程事实进行签字认可，是一种证明文件，也是工程结算付款的重要依据。签证直接影响着工程造价，签证的数量也直接影响着工程结算造价的增减变化。现场签证审计是指审计人员审查设计、施工、材料价格变更等签证内容是否合法、合理、真实有效。另外，在工程项目建设过程中，审计人员还要注意是否存在隐蔽工程，在隐蔽工程掩盖前进行实测记录，确保审计结算的准确性。

4、工程进度款审计。工程进度款审计是指审计人员根据工程进度、工程预付款等情况，以合同规定的结算方式为依托，对工程价款结算进行审查，确认其结算程序是否合规，结算金额是否正确。

5、工程洽商、变更审计。工程洽商、变更审计是对工程项目洽商、变更的合理性、真实性进行审查，主要是对其变更的内容、数量、程序、手续等开展审查。

6、主要材料及设备采购审计。对材料和设备的采购审计是对材料价格的真实性、合理性进行审查，以及对材料采购程序、询价核定工作、采购招投标活动等进行审核。

7、暂定金额审计。对暂定金额进行审计，主要审核招标文件、合同条款等是否存在违规内容，暂定金额与原合同是否一致，禁止同一工程中出现不同原则或不同计价方式，以及暂定金额是否落实了招标的组织工作等。

8、工程索赔款审计。对工程索赔款的审计，主要是指对工程索赔是否存在合理合法依据，索赔的内容是否合理，程序是否齐全，索赔的金额是否合理等。

9、合同履行审计。合同履行审计是指对工程项目建设阶段是否按照合同规定执行工作，存不存在擅自更改合同的行为，或者是因某些原因导致合同变更后工作影响及执行情况，审查合同的当事人对合同的履行情况，当合同纠纷发生时的处理情况。

二、工程项目建设阶段实施跟踪审计的建议

（一）合理定位介入深度。工程项目建设阶段进行跟踪审计的审计人员需要明白，自己只是项目建设参与者的角色，自己在项目建设中应当发挥审计作用，只应对项目建设工作履行监督职能，而不是项目建设的负责人，不直接参与项目管理、施工、监理等工作，因此审计人员需要合理定位在项目施工阶段参与工作的介入深度，不越位，时刻保持独立性。

（二）健全工程项目跟踪审计质量管理体系。目前，大部分企业对跟踪审计的实施办法、规程规章等还不够具体完善，因此当务之急是需要制定跟踪审计具体的实施办法和质量体系文件等，为建立健全跟踪审计质量管理体系打下基础。同时，对审计的程序和规范等也应当进一步健全起来，以便能够对跟踪审计人员、管理人员、财务人员的工作进行具体指导，各个岗位之间才能够顺畅沟通，各司其职。相关体系文件的健全也是确保跟踪审计工作能够实现制度化、程序化、规范化的保障。

（三）把握跟踪审计关键点。对工程项目建设阶段的跟踪审计是一项施工全过程的监督审计，但是在审计力量有限的情况下，如何把握跟踪审计的关键点相当重要。之前也提到了跟踪审计的关键环节包括对项目招投标、隐蔽工程验收、机械设备采购、材料采购、工程变更等，若是抓住关键审计点进行跟踪审计，才能够达到事半功倍的效果。

（四）加强与各相关部门的沟通。跟踪审计对协调沟通具有较高要求，审计机构和人员在工作进行过程中应当与项目建设人员进行沟通，防止来自于建设各方产生的约束作用影响跟踪审计工作的顺利进行。沟通过程中应当在坚持原则的基础上，在客观公正的前提下，对存在争议的问题以灵活性处理原则达成一致，不仅要确保审计工作的顺利完成，更要保证工程建设的如期保质完成。

主要参考文献：

工程建设跟踪审计篇（8）

目前，大多数工程项目的工程结算审计和竣工决算审计主要采取传统的事后审计，是指在工程项目全部完工或交付使用后进行，通常仅覆盖施工和竣工结（决）算两个阶段。这种事后审计的模式通常会导致核查不及时，时效性不强。事后审计带有很大的滞后性、片面性和局限性，不能全面地反映项目建设经济活动的全过程，特别是隐蔽工程，如地基基础、管网埋设、混凝土灌注等。近几年随着我国经济的快速发展，对固定资产的投资力度不断加大，经济犯罪也渐入高发期，这就对工程建设项目的审计有了更高的要求，不但要监督财政财务收支的真实性和合规性，更要求监督其有效性，以便节约资金、增强效益、促进国家经济发展。跟踪审计，一种新的审计模式开始被广泛应用于工程建设领域，并逐渐彰显出其独特的优越性。

跟踪审计，是指对基本建设项目从立项开始到竣工决算为止，对投资管理活动全过程进行连续、全面、系统的审计。它要求审计人员从一开始就介入建设工作，参与项目建设管理，发挥监督和评价职能，确保建设项目的经济性、效率性和效果性。建设项目跟踪审计是审计工作的延伸和拓展，是现代审计制度的创新，是解决当前建设领域突出问题的有效方法。

首先，跟踪审计将审计监督渗透到建设项目管理的各个环节，有针对性地选择关注重点，突出主要矛盾，把握关键环节

例如，项目立项、初步设计、招投标等项目前期环节，在事后审计模式下审计人员是不会参与其中的，而仅仅是在进行竣工决算审计时，向项目建设单位索取该项目进行前期工作时取得的相关部门批准文件，以红头文件确认该项目前期阶段的真实性、合法性。事实上，一个项目的总投资在其立项环节就开始产生影响，设计阶段更是确定项目总造价的决定性环节。资料表明，设计费一般只占建设工程全寿命费用的1%左右，但对工程造价的影响却占到了70%以上。由于事后审计的滞后性，审计人员无法及时了解和参与其关键环节，待竣工决算审计时已是既成事实。而跟踪审计从立项环节开始介入，在工程造价控制的关键设计阶段介入，对设计方案进行多方位的对比、评审，达到控制造价、节约投资的目的；在招标环节对项目是否进行了公开招标，是否有肢解项目规避招标的行为进行监督，重点应对招标文件中合同主要条款、标的界面、工程量清单的构成、工程造价计量、计价的确定和结算原则等内容进行审计，保证合同责任界定清晰、明确，无实施障碍，明确工程造价与合同价款责任、计量、计价、确定的依据及程序。经过事前、事中及时介入审计，避免了施工过程中因计价、计量等问题导致甲乙双方互相扯皮，影响工程进度，甚至出现工程难以进行，造成重大经济损失的严重后果。

其次，工程施工阶段，跟踪审计要求审计人员在每个重要节点都要在项目现场

例如，市政道路施工过程中，当进行到地下管网的埋设等隐蔽工程阶段，要求跟踪审计人员亲临现场，对地下工程所用材料、数量、质量进行监督审核，在隐蔽工程掩盖前或变更过程中作好记录取证，通过提取现场影像资料作为审计证据，准确掌握施工过程中各种有效信息，减少与施工方的矛盾与纠纷，为后期确认签证、审核结算作好准备。也许有人会有质疑，聘请的监理单位不就应该对工程施工阶段进行监督吗？再进行跟踪审计岂不是重复浪费！事实证明，监理单位因与施工单位长期在工地相处一处，加之施工单位为了自己的利益也会拉拢腐蚀监理人员，造成监理人员在施工过程“睁一只眼闭一只眼”的现象。社会上也不乏出现经过监理单位签字审核的工程竣工项目，投入使用不久就因质量问题毁坏的“豆腐渣”工程。特别是国有大中型企业、政府投资项目投资额普遍较大，项目建设过程中的管理是否规范，直接影响到资金使用效益，影响到建设项目质量。这就提醒建设单位和政府部门在实施跟踪审计的过程中，要重视对建设、施工、监理、设计等单位履行职责情况的监督检查，重视招投标管理、合同管理、质量管理、造价管理、资金管理等重要环节的跟踪审计监督，揭露因管理不规范、决策失误造成的损失浪费等问题。

工程建设跟踪审计篇（9）

在进行工程建造时，若不能对工程造价进行确定，非常容易导致建设单位对资金的投入产生较大的压力，从而降低企业的经济效益。而工程造价跟踪审计工作则是根据国家的相关法律，加上相应的审计方法，对整个建设项目的资产形成和技术经济活动等进行有效的评估，保证工程造价的合理性和真实性，保护参与工程建设的各方利益，促进管理水平的提高。

1工程造价跟踪审计的内涵

所谓的工程造价跟踪审计，指的是在进行项目建设的过程中，建设单位或者工程项目的管理单位，对正在兴建的工程项目进行全方位的监控，在这个过程中，所有的资金消耗以及工程的操作运行等，都会全部进行记录和监督，防止工程建设过程中出现等现象。对于监督内容来说，主要包含以下几种：项目的建设周期、所需要的总资金和质量要求等，另外，对于施工过程中出现的不合理施工方案，也具有提出要求的权利，最终的目的是为了保证工程建设节约成本，实现资金的合理利用。

2造价跟踪审计运行模式中存在的问题

（1）资源占有率较高

同事后审计工作不同，跟踪审计工作由于其历时较长，过程较为复杂，导致其成本较高。另外，在进行跟踪审计时，其需要的审计人员数量较多，审计工作较为复杂，同事后审计工作相比，其工作量较大。因此，在进行跟踪审计工作时，足够的审计资源是保证审计工作能够顺利进行的必要条件，充足的审计资源也能够提高审计工作的质量。所以，在进行跟踪审计工作时，需要对计量资料进行严格的检查，保证审计资料的准确性和真实性，提高审计工作的质量，使审计工作能够发挥其应有的作用。

（2）人员素质问题

审计工作是一项技术含量较高的工作，因此，对于审计工作人员的个人素质要求较高，而在传统的审计工作中，往往存在着财务审计和工程造价审计两种不同的学科，其中的工程造价审计需要较强的工程技术和造价知识，而财务审计工作则主要是审计师和会计师。对于工程造价的跟踪审计工作来说，其需要将造价审计和财务审计两者进行完美的结合，只有这样才能在进行工程项目跟踪审计工作时，保证技术的全面性，防止出现违法行为。因此，跟踪审计工作对工作人员的素质要求较高，而目前我国的审计工作人员在这方面的缺陷较大，导致我国的跟踪审计工作难以发挥应有的作用。

3对造价跟踪审计运行模式进行优化的措施

（1）选择高素质的造价审计人员

在进行工程造价审计工作时，对于审计人员具有较高的素质要求，不仅要求其具有审计工作中需要的专业技术和知识，还要求其能同工程涉及到的各个部门进行良好的协调，保证审计工作的顺利进行。另外，对于工程的所有施工流程等具有全面的了解，保证工程项目造价的准确性和公正性。因此，在进行跟踪审计工作时，需要选择具有较高素质的造价人员。此外，还需要定期邀请专业的技术人员对审计工作人员进行技术培训，保证审计工作人员对于工程所使用的技术等具有全面的了解。同时，不断引进具有丰富审计工作经验的工作人员，增强审计工作人员的整体素质，保证审计工作的正常运行。

（2）时刻同工程项目建设工作保持同步运行

在进行跟踪审计工作时最基本的原则就是审计工作和工程项目的建设步调一致，只有这样才能对工程项目进行全面的监控，保证整个项目的承包、设计和施工等全部在审计工作的范围内，且对于不同的施工阶段，审计人员需要根据实际需要选择合适的监督手段。在进行审计工作时需要保证每个环节都包含在内，防止后期进行事后审计。

（3）采用适宜的审计方法

对于工程造价来说，其包含的内容非常多，不仅有工程、经济，还有财务和技术等众多内容，这就要求在进行审计工作时需要将相关的专业知识和方法进行统一的运用，并且通过众多的工程进行检测，经过多方面的创新和经验的总结，逐渐建立完善的审计系统。通过对跟踪审计方法的正确选择，使其能够对工程造价进行全面的监控，增加企业的经济效益。在工程造价跟踪审计中，比较常用的方法有全面审核法、重点审核法等，根据工程的具体情况，选择合适的审计方法，能够提高审计数据的准确性，降低工程建设成本。

4结语

综合上述所说，建设项目工程造价的跟踪审计工作是一项对技巧和技术等要求非常高的工作，不仅需要审计工作人员具有较高的个人素质，同时还对审计过程中的方法选择等具有很高的要求。通过加强工程的跟踪造价审计工作，不仅能够大大提高工程的经济效益，同时还能减少工程建设过程中的腐败贪污现象，整治管理部门。因此，政府需要不断加强对工程造价跟踪审计工作的支持，通过有效的管理手段，提高其应用水平，最终实现整个建筑行业的健康发展。

参考文献：

[1]黄海娜.建设项目工程造价跟踪审计运行模式分析[J].建材与装饰,2012,(14):268-269.

工程建设跟踪审计篇（10）

1.建设项目跟踪审计的概述

建设项目的跟踪审计是指审计机关依据法律法规对建设工程全过程实施的审计监督与服务。审计人员对工程建设各阶段或期间涉及工程造价的活动和文件进行审计，并及时作出评价和建议。建设项目跟踪审计是效益审计的一种新的探索方式，是促进提高项目建设的经济性、效率性和效果性的审计。 2.建设工程全程各阶段跟踪审计的内容

2.1工程项目准备阶段

建设项目前期工作主要包括提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。在本阶段跟踪审计的主要工作是检查建设项目的审批文件，包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划及施工许可、环保及消防批准、项目设计及设计图审核等文件是否齐全。审核总资金的分配情况，以保证资金的合理使用。

2.2工程项目建设前期

工程项目立项后，需要审查方案、设计招标、初步设计和设计图纸等，这些工作都属于项目建设前期的内容。该阶段是检查设计招投标程序及其结果的合法性、有效性；对设计招标文件的可行性提出意见和建议，达到优化方案的目的。

2.3建设工程项目施工阶段

工程施工是施工单位根据设计文件，进行工程建设的活动，简单的说就是将设计图纸变为建筑实体。施工阶段是整个工程建设时间最关键的一个阶段，该阶段是有效控制工程项目投资的重要阶段。

在建设项目施工阶段审计的工作主要包括：

（1）检查合同签订情况，施工单位是否在签订合同后才施工的，严禁无合同施工现象。检查与项目相关单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程，有无足额缴纳履约保证金，对于变更、增补、转让或终止情况，应检查手续完全性、真实性、合法性。

（2）检查工程项目的资金情况，包括资金是否到位、是否合理，是否专户存储、资金渠道是否通畅，工程项目资金能否满足项目建设当年应完成工作量的需要，有无大量资金闲置、或因资金不到位而造成停工待料等损失浪费现象。

（3）审查工程设计变更、施工现场签证手续是否合理、合规、及时、完整、真实，工程价格调整范围是否合理、总造价不超过投资计划，建立工程签证、变更台帐。对于变更签证费用高的项目，要重点关注，注重变更签证是否合理，是否最优，是否性价比最高。

（4）检查建设单位是否建立健全并执行了各项内控制度。应督促、指导建立完善的管理制度，保证项目建设规范运行、建设资金合法使用。检查建设单位管理费的计取范围和标准是否符合有关规定，费用支出是否符合“必须、节约”的原则，有无超出概算控制金额的情况。

2.4 项目建设竣工及移交阶段

工程竣工验收工程项目全过程的最后一道程序，该阶段的审计主要是竣工决算的真实性、准确性、合理性。

（1）检查工程结算项目验收是否合格，施工工期是否与规定条款一致。审核综合单价和项目工程量的调整情况，工程量清单调整情况，工程取费及税金计算情况。

（2）审核各次概算的变更手续是否齐全，如是否经过有关部门审批，有无擅自改建、扩建等情况。对于确定建设项目超概算的金额，是否分析产生的原因。

（3）审查的工程成本核算及账务处理，是否符合相关财务会计制度。核对竣工资料与实物的一致性，审查工期、质量等奖励和处罚条款实际执行情况是否遵循合同执行。

（4）通过对投资概预算与投资完成情况、工程成本及单位生产能力投资的对比分析，评价工程造价和建设费用的高低。

3.结束语