农村经济调研篇（1）

我国全面建设小康社会的关键在农村，发展农村经济是我国现代化建设的重要组成部分，而农村集体经济的发展是农村建设的重要保障。在过去的几十年，农村集体经济在我国农村的发展历程中曾发挥过重要的作用，但在现阶段，由于市场经济体制的逐步建立和完善，农村集体经济的作用越来越不明显，农村基层组织中就出现了越来越多的问题。笔者通过对安徽省部分县市农村调研发现农村集体经济发展过程中众多矛盾交织，如农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日益显现，导致农村基层组织的运转难，村级债务化解难，农村公益事业建设难，社会保障实施难等一系列问题。我国的经济发展离不开农村，所以农村问题不容忽视，新形势下我国如何解决农村集体经济中存在的问题从以及如何探寻其发展的道路，值得我们思考。

一、农村集体经济存在的问题

本次调研对安徽省的平原、丘陵、山区各地农村进行走访调查，全面了解农村集体经济的发展状况以及存在问题。总体而言，农村集体经济的发展并不乐观，虽然有个别农村（如淮北市濉溪县洪庄村）集体经济发展状况良好，但从整个安徽省甚至上升到全国范围内来讲，村集体经济很成功的地方并不是很多。从调研结果来看，在安徽省很多地方村集体经济发展不理想，某些地区甚至出现大范围的空壳村（以黄山市休宁县为例，全县约190个村，空壳村就有130个），从各个不同的地区及不同的视角来看，农村集体经济存在以下问题：

（一）资源优势不明显

绝大多数空壳村遇到的问题就是缺乏资源，首先是自然资源贫乏，俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，但对于这无“山”无“水”的农村而言，发展集体经济无疑是很困难的，与自然资源丰富的地区相比具有明显的劣势。其次是人力资源不足，特别是偏远的农村，农民受教育不多，农民的整体素质不高，也就缺乏一批有头脑、有干劲的致富带头人，另外部分农村基层干部文化程度有限，在一定程度上也使得引领农民致富存在困难。在此情况下，村集体收入就没有其他来源，大多数的乡村获得集体收入的主要途径就只能是靠政府转移支付。

（二）农民对集体思想的认识不够充分

大多数农民“小我”意识较强，再加上村干部对其集体思想教育不够重视，致使很多人对集体经济认识不到位，一些村民对政策评价有失偏颇，看问题片面，甚至对农村基层干部落实上级政策的做法存在敌对意识，对于那些有利于集体长远利益但使个人眼前利益稍有损失的决策不积极配合。如在皖中地区的一个村子里，村集体决定出资为村里修路，村民只需分摊剩余的一小部分的资金以解决村集体经济负担，在这种情况下一部分村民就不愿意承担修路的费用，阻碍了村集体决策的实施，给整个村集体带来不利影响。这是一个常见的例子，但由此我们可以预见，如果村集体有更大的决策变动，那么对整体村民的号召会存在更大的困难。

（三）农村基层组织建设薄弱

村集体的良好发展离不开一个好的基层组织，但我们在调研时发现，我们缺乏一个公正、廉洁、高效的基层干部队伍和一个好的监督体制。部分农村基层干部靠非正当途径当上村干部，自身文化素质不高，对农村基本情况不了解，对国家的政策措施理解不到位，在农村经济发展中无法真正起到积极的带头作用，极大地挫败了农民的积极性。甚至在有些地方基层官员贪污、受贿，腐败现象严重，很多地方村里财务从来不向村民公开，集体财产何去何从普通村民一无所知，这些基层干部在其位不谋其政，很少为农民办实事，更谈不上带领农民积极发展地方经济。

（四）缺乏资金技术及政策支持

在我国农村，发展经济最缺乏的就是资金和技术，村集体经济属混合经济相对落后，经济基础底子薄，只够村干部工资报酬，谈不上去发展经济。而大多数农民文化素质不高，想致富但缺乏资金，缺乏技术，再加上政府各方面政策的严格控制，致富的过程举步维艰。一些农民反映，他们很希望当地政府能提供支持，结合本地的实际情况和区位优势，创办集体所有的企业。但又因为贷款极其困难，资金方面的问题就很难得到解决，即使在一定程度上能够争取到技术和政策方面的支持，由于融资困难，这些支持也于事无补。

发展壮大农村集体经济是新形势下农村工作的重点课题，是促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础，了解目前农村集体经济的发展形势，有助于我们更好地分析问题，做好农村工作。农村集体经济存在的问题绝非仅仅是上述几种情况，因为我们不能简单地、片面地去看待一个问题，往往在一个问题的背后可能隐藏着其他问题或者会引发很多其他问题，而这些问题将对农村的未来发展产生深远的影响，面对集体经济出现的种种情况，我们如何采取应对措施来解决出现的问题以更好地发展集体经济是值得深思的。

二、关于发展农村集体经济的几点建议

（一）因地制宜

发展集体经济首先就应该结合自身情况因地制宜，利用优势产业带动自身的发展。自然资源丰富的地区发展经济的机会就比较大，如有煤矿、山林、水域的地方可以充分开发利用起来，发展矿业、种植业、养殖业。其他自然资源禀赋匮乏的地区可以结合地理位置、气候优势等条件发展相关产业。笔者在黄山市休宁县调研时发现当地发展经济以茶叶为主，其中茶就很出名，风景宜人的休宁县茶香景美，让人流连忘返。当地完全可以充分利用这一优势，把产地集中管理，形成特色园区，在生产茶叶的同时向观光旅游业发展，这样一来既发展了茶产业，也发展了旅游业，形成具有地方特色的产业。

（二）加强农村基层组织建设

加强农村基层组织建设，提高基层干部素质，对抓好农村工作有重大意义。国家应把村级干部的政绩纳入考核范围，对村干部的选拔及委派做好把关，另外要吸收农村致富能人到干部队伍里来，因为一个好的集体班子、好的带头人才有可能把村集体工作做好。在与一些村民交谈时了解到，大部分的村民希望国家能够培养一批高素质的人才到农村来帮助农村发展，他们认为村干部各方面素质跟不上社会的发展，根本无法带领农民致富，而调查情况也显示，基层组织力量强的地方经济发展速度也相对较快。

（三）加强村级财务的监督管理

村集体经济来源比较单一，特别是经济落后的地区，这些来源无非是靠机动地的发包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和政府的转移支付取得，大多数村集体经济收入唯一靠政府转移支付获得，所以加强村集体财务管理显得尤为重要。各村应由全体村民选举出村民代表组成理财小组来监督村集体的财务支出，特别是在资金筹集、资金运用、对外投资、各项收支、收益和分配等方面，充分发扬民主，财务状况要定期向全体村民公开，村干部应认真听取民主理财组织和群众的意见和建议，进一步提高村集体经济管理的透明度。

（四）提高农民素质，培养新型农民

农村经济调研篇（2）

一、村集体经济基本现状

我街道现辖12个行政村，4个(农村)社区居委会，农业人口近5万人，集体所有的农用地总面积11.9万亩，其中：耕地6.6万亩，林地4.16万亩，园地0.11万亩，养殖水面0.63万亩，其他0.4万亩，属于半圩半丘陵地区，是一个典型的农业大街。全街村集体现拥有的资产有：耕地3979.4亩，水面5205.2亩，园地105亩，滩涂814.5亩，山场5665.5亩。

2013年全街村级集体经济总收入2099.68万元，按项目来源分类：经营收入(主要是林木)55.2万元、发包及上交收入366.8万元(田地、水面)，征地补偿收入1131.58万元，补助收入506.8万元(其中项目专项补助资金483.76万元)，其他收入39.3万元。

村级集体经济收入按规模分类(除去项目专项补助资金)：集体经济收入5万元以下的村2个;510万元的村2个;10-20万元的村1个;20-30万元的村3个;30-40万元的村1个;40-50万元的村1个;50-60万元的村3个;60-70万元的村2个;100万元以上的村1个。通过调研，村集体经济收入来源主要表现在以下几个方面：一是在第二轮土地承包时对偏远地带、交通不便、低洼易涝、群众不易耕种的面积按规定进行预提的机动田地作为集体资产通过对外发包经营获得的收益，也是我街村级集体的主要收入来源;二是上级组织的政策性补助资金;三是有关村(居)通过一事一议以奖代补政策争取项目资金用于改善、改造本村群众的生产生活等基础设施;四是资源性资产发包或租赁收入(如水面、山场等);五是涉征村集体资产征用补偿收入;六是通过项目争取的补助资金。

二、存在的主要问题

我街道和各村对发展壮大村级集体经济进行了积极探索，虽取得了一些成效，同时也存在着不少问题，主要表现在：

(一)畏难情绪普遍较重。表现在观念陈旧、带头表率作用不强，没有树立经营农村家乡的理念，缺乏创新思维，不能因地制宜培育集体经济增长源，依赖上级有关政策性补助或把有限的集体资源通过一次性发包(若干)年，一次性收取承包费，短期来看集体收入大幅增加，但长期来看，这种饮鸠止渴、竭泽而渔的做法，没有长远思想，只顾眼前利益，这样严重制约了集体经济的可持续发展。但有些村干部也想有所作为，发展集体经济，由于文化素质偏低，缺乏经济管理水平，有时面对困难，信心不足，存在畏难情绪;有的村干部是种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付集体的事，根本顾不上集体经济的发展。

(二)发展后劲严重缺乏。我街村级集体经济收入主要是依托土地、水面、山场等资源性资产对外发包经营来维持村级日益庞大的支出。而其他经济性收入比较微薄，几乎为零。目前全街没有一家村办企业，造成村集体经济的增长缓慢，收入渠道越来越少，发展后劲与潜力严重不足。

(三)村级支出日益增加。2013年全街村级集体总支出648.7万元，其中：管理费用430.4万元，经营性支出105万元，其他支出113.3万元，平均每村支出40.5万元，然而年收入不足40万元的村就有9个，同时随着农村经济的发展和江南产业集中区的落户，公益性事业建设不断增加，村级公共支出部分有增无减，虽然有些项目各级政府给予了一定的经济补助，但真正实施起来，村级还是要投入一定量的配套资金和劳务，给年收入较少的村带来了一定的经济压力，使其难以维持正常运转。

(四)村集体资金管理难。我街道部分村集体资金比较富裕，加上江南产业集中区的征用，目前已有4个村(居)全部被征，3个村已征用部分面积，部分涉征村集体资产征用补偿款多达数百万元，这部分资金由于没有稳定收益和风险较低的投资途径，只能是把钱存入银行，难以实现保值增值，农民也没有得到好处，为此，部分群众甚至错误主张全部分掉。

三、几点建议

为发展壮大村级集体经济，管好用好集体资产，确保集体资产保值增值，人大代表们根据本街道的实际，认为只有通过加强农村集体三资管理，按照四议两公开的原则，集思广益，拓宽增收渠道，发展村级经济，增加集体收入。

(一)立足资源优势，拓宽发展集体经济主渠道。梅龙各村由于受江南产业集中区规划的制约 兴办小型工业企业项目已不现实，认为首先应做好以下两方面工作：一是统一组织好集体资产资源的开发和利用，盘活集体存量资产;二是组织好社会化服务，推进农业产业化经营，采取有效形式合理组织生产要素盘活集体资产。各村(居)可根据本地的资源优势，因地制宜地发展以山林、山水、田园(田地、果园)等为主特色的集体农庄项目，并采取多元化参与，产业化经营。其次实行股份合作制，村集体经济组织可与村民联合，让入股村民的土地、人力和村集体的资金、信息等各种资源实行统一经营调配，实现效益的最大化，同时也解决了多年来存在的人、地矛盾突出的问题。

农村经济调研篇（3）

近年来，我国政府对农业的支持力度不断加大，在产业结构调整和农业产业化、农村城镇化等方面做出了很大努力，特别是在20*年初,《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》作为中央一号文件正式公布,“三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来了什么变化？农村经济总体状况如何？制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？是需要我们深入调查研究和分析的。

带着这些疑问，笔者进行了一项农村经济状况调查，由于各地农业状况千差万别，调查只能从一个局部反映农村实际情况，由点及面，所以这次调查选择了一个本地区具有一定代表意义的调查点---**乡，希望这次调研能对了解农村经济情况提供一定的参考，有助于本地区农业的进一步发展。

一、*乡的基本情况

*乡位于*城以西6公里，*、*、*公路穿境而过，地势北高南低，总面积44平方公里，辖25个行政村、47个自然村、8*8户、3.2万口人，（数字统计至20*年6月底，以下同）人均耕地1.2亩，属中等农业乡镇，支柱产业为农业和畜牧业。

二、农业及农村经济发展状况

（一）农村经济稳步发展，农民收入继续增加。税费改革取消农业税、粮食补贴资金的发放到位，进一步减轻了农民负担，调动了农民种粮的积极性，全乡夏粮总产量达到1.1万吨，比上年增加7%，农业总产值实现4138万元，同比增长10%，其中畜牧业持续发展，总产值1862万元，同比增加12%，红牛育肥基地建设初见成效，新发展红牛养殖户410户，新增存栏800头，使1200户从“公司+基地+银信+农户”模式中受益。非公制经济稳步发展，20*年上半年实现总产值42397.4万元，同比增长118%。

（二）农业科技含量明显提高，农业结构调整初显成效。一是农业适用技术推广应用面扩大，地膜覆盖、配方施肥、秸秆综合利用，机械精播面积继续扩大；二是优质农产品比重上升，种植结构进一步优化，发展优质专用粮食基地、实施订单农业，优质小麦推广达到10000亩；烟叶面积达到4000亩，比去年增加15%；蔬菜、瓜类、油料等经济作物面积不断扩大，普通粮食作物继续萎缩；三是优质畜产品明显增加，生猪、牛、羊存栏分别达到1.6万头、1.2万头、1.3万头，良种覆盖率分别达到95%、82%、80%，专业养殖场达到目的72家；四是林果业发展迅速，经济林、用材林、生态林面积大幅度增加，共造林1200亩，新增林地300亩。

（三）农村基础设施建设进一步加强。近年来，该乡加快了沼气养猪，乡村道路，人畜饮水，节水灌溉和农田水平基础设施建设，20*年新建沼气池310座，新修乡村道路7公里，新修水渠5千米，新打井8眼，新增有效灌溉面积650亩，旱涝保收田320亩，解决3000多名群众饮水难问题，全乡1.2万群众从这几项建设中受益。

（四）非公有制经济快速发展，结构趋于多元化。在对外推介力度不断加强、投资环境的不断优化、优惠政策不断落实下，20*年建成招商引资项目12个，规模企业5家，农村个体私营企业户由较大幅度提高，分别达到1200家和85家，实现利税20万元，吸引了农村剩余劳动力8000人。

（五）劳务输出不断扩大，劳务经济成为新的增长点。通过外出务工就业信息、农民工技能培训和中介服务，引导农民工有序流转，提高农民择业能力水平。20*年上半年外出务工4088人、创收2500万元，仅此一项，全乡人均收入增收700余元。外出务工以成为农民增收的重要渠道，拓展了农民外部增收空间，对农民增收贡献率达40%以上。

（六）党在农村的基本政策得到较好落实，农民负担明显减轻。2002年以来，该乡圆满完成了土地延包政策，农村税费改革进行顺利，取得阶段性成效，20*年共减免农业税78.8万元，发放粮食补贴36.8万元，涉农“三乱”专项治理工作取得明显成效，并得到有效歇制，全年共查处涉农违法违纪案件6起。

（七）农村各项社会事业投入力度加大，促进了农村经济、社会协调发展。20*年，对农村教育科技卫生文化等事业经费加大，逐步缩小了城乡社会事业发展的差距，改善农村办学条件，提高了教育质量，开展了对贫困学生扶助，使适龄儿童入学率达到100%；开展了农村合作医疗，改善农村医疗条件，上半年对农民看病补助大40.8万元，已使数千人受益。“文明村镇”、“文明户”创建、“科技下乡”活动的开展，在农村形成了科学、文明、健康的生活方式，移风易俗、蔚然成风。

三、农村经济运行中存在的主要矛盾和问题

（一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。

（二）基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成已负债累累的乡级财政雪上加霜，机构运转困难自身支出得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来的是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没有办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事、无力干事”的现象。

（三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程，本地区20*年农资价格上涨10.2%，以尿素复合肥为例，近年上涨幅度分别为15%、12%，亩均化肥支出比上年增长9.8元，由于农资价格上涨，平均每亩增加投入17.2元，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。

（四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工收入偏低，月收入在300—500元占20%，500--100元的占70%，月收入1000元以上的占10%。三是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。

（五）农村社会事业投入不足。表现在：农村教育投入不够，部分学校还存在脏乱差现象，农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。

四、发展经济的思路与政策

（一）加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业乡，民不富则乡不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本地区实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质小麦为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，畜牧业是实现粮食转化增值、增加农民收入的重要途径，要大力发展规模经营，优化畜产品区域布局，搞好农产品深加工，推广“公司+基地+银信+农户”的模式，以牛、羊、猪三大宗畜产品为重点，搞好配套服务，力争畜牧业在两年内占农业总产值的50%以上，把畜牧养殖园区建成全省乃全国有名的优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强企业辐射带动能力。

（二）加大招商引资力度，推进工业化进程。工业化是振兴区域经济的必经之路，实现跨越式发展的跳板和撑杆，工业兴则乡兴，工业强则乡强，这已被许多地方的实践经验所证明，而招商引资资源共享则是加快工业化进程的有效途径。一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展，努力培育一批年销售收入在亿元甚至几亿元的骨干企业。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给与企业支持，拓宽企业融资渠道，解决企业在发展中遇到的困难和问题，促进非公有制经济沿着健康的道路发展。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的骨干企业，形成优势，提高竞争力。

（三）强力推进城镇化，加快城乡一体化进程。“三农”问题，一直是困扰经济发展、社会公平、实现现代化的核心之一。“三农”问题的解决，其根本出路在于减少农民的数量，实现农村富裕劳动力向城镇转移。专家认为，当农村人口数量下降到总人口的25%以下时，农村土地的价值才能够达到市场化的要求，农业土地集约化生产、规模化生产和专业化生产才能达到一定水平，农业的科技含量、服务水平和农业成本才会有大幅度的改善，农民的收入水平和整体素质才会有明显进步。大量吸纳农村剩余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、创造就业机会才能够完成。城镇化有利于工业产业聚集，有利于服务行业成长，有利于农村劳动力转移。同时，城镇化为工业化载体，为农业产业化创造条件，城镇化进程的快慢，直接影响着经济发展的速度和质量。一是要建立多元化投资机制，大胆将一些基础设施、公用事业推向市场，做到政府出政策，市场出资金，走综合开发、滚动发展之路。二是加快发展小城镇，小城镇是统筹城乡发展、搞活经济发展的重要载体。要搞好城镇定位，充分利用市场力量和市场机制，广辟投资、融资渠道，集中建设一批工业带动型、农业产业化型、资源加工型、商贸旅游型等各具优势和特色的小城镇。吸引非公有制企业布局，使乡镇企业和城镇规划有机结合起来，发挥集体作用和辐射作用，综合利用资源，提高经济效益。

农村经济调研篇（4）

各地农村信用社通过连续多年的“走千家、访万户、共成长”开门红活动、落实年度经营目标责任制和开展劳动竞赛等，加大对涉农贷款、小微企业贷款的投放力度，优先满足春耕备耕资金等涉农资金需求，确保涉农贷款、小微企业贷款增速高于全部贷款增速。仅2012年当年，杭州地区农村信用社信贷支持农户18.82万户，小微企业1.14万户。其中，如杭州市农村信用社在经营辖区已基本实现城市化的背景下，其涉农贷款余额占比仍达24.04%。农村信用社及其员工与农村建立了极为密切的联系。如临安市农村信用社的“走村入企”大走访活动，对农户进行地毯式调查，对小微企业量身定做“一户一策”的信贷支持计划，还组建集业务宣传、产品介绍和文体活动一体的宣传队，入村进行宣传;萧山市农村信用社创新推出“村银共建新农村”活动，使集体资产获得稳定的收益，实现村级集体资产的保值增值。本研究在2013年7月组织对杭州地区8县(市)农村信用社辖区的农户和农村企业进行农村信用社服务情况抽样调查，共得到农户有效问卷236份，农村企业有效问卷153份。调查结果显示，农村信用社极大满足了农村经济发展对金融服务的需求。从对农户的调查看，有存款的农户中，存在农村信用社的占比87.2%;如果向农村信用社申请贷款，能得到贷款的占比95.9%。对企业的调查中，其借贷的主要来源，选择农村信用社的占比91.8%。

(二)不断延伸服务渠道，实现渠道广覆盖

一是着力构建了“丰收卡+电子机具+村级便民服务中心(农家店)+支农联络员+管村信贷员”五位一体的服务体系，努力做好营业网点资源配置规划，大力布放POS机、ATM机等电子机具，做到村村有POS机。二是整合村级便民服务中心农信金融服务点，实现小额存取款及金融咨询等快捷便利的金融服务。三是启动并实施了金融普惠工程，力争打通“金融服务最后一公里”，努力实现“基础金融不出村、综合金融不出镇”。对农户的调查中，离你家最近的是哪家银行，选择农村信用社的占比93.8%，农村信用社离农户的平均距离是2.22公里，其中1公里内的占比48.7%。在“你觉得存取款方便吗?”的回答中:回答很方便和比较方便的占比95.6%。

(三)加强金融产品和服务创新

1.大力建设方便、快捷的产品体系。

一方面在省农村信用联社的主导下，在全省推广标准化、品牌化的金融产品，统一开发和建设“丰收”系列产品，如丰收小额贷款卡，具有“一次授信、循环使用、自助放款、担保灵活、存贷挂钩”的优点，至2013年6月末，农村信用社发行丰收小额贷款卡11.56万张。另一方面，各地农村信用社根据地方产业和客户特点和要求，开发地方特色产品，据不完全统计，2011年以来，各信用社新推出农户、小微企业金融产品达到50多个。如杭州市农村信用社整合完成了“乐惠”、“乐盈”、“乐通”三大系列产品;富阳市农村信用社推出“万事”系列信贷产品，桐庐县农村信用社的“合家”系列贷产品，临安市农村信用社的“绿色家园、富丽山村”新农村建设贷款等。

2.积极拓展担保范围和创新担保方式。

各地农村信用社相继推出了存货抵押、应收账款质押、股权质押、商标权质押等抵质押贷款。萧山市的小微企业“联保互担”模式，贷款手续简便、速度快捷。建德县试点农房抵押贷款，成为杭州农信系统首家开展农房抵押贷款业务的农信社;淳安县推出商标权质押贷款。

3.积极探索组织和机构创新，强化对支农、支小金融服务的标准化和专业化。

如杭州市积极探索金融便利店模式，富阳市引进台湾微贷技术，成立微贷中心等。

4.不断开办新业务。

近年来农信社的国际业务、贷记卡业务、理财业务、网银、手机银行等业务相继推出，不断满足客户的金融需求。2013年，部分农村信用社开展黄金销售业务、杭州市农村信用社基金代销业务开办，农信社的业务品种越来越齐全。

二、农村信用社服务农村经济中面临的新情况

通过调研发现，农村经济发展对金融服务的需求出现如下的新情况，值得关注:

(一)中心村、镇等新农村建设资金需求旺盛

随着杭州地区城乡区域统筹建设不断推进，中心村、镇基础设施建设、项目建设投入加大，如中心镇“镇镇通高速”工程、“双千工程”，建设资金需求非常旺盛。如其中单列入杭州市发改委2013年度中心镇项目就有60个，当年所需贷款54.4亿元。余杭市农村信用社2013年累计发放村级经济组织贷款28户，贷款金额1.79亿元，贷款余额达到12.86亿元。

(二)农户贷款资金需求不同地区差异较大

随着中心村、镇农户积聚的推进，农业集约化、规模化的发展，农民从商的人员增加，农户购买住房商铺、开店、搞运输、投资创业等需求不断增加，资金需求额度增大。如2013年余杭农村信用社农户贷款户均贷款额达到23.56万元，但在传统农业仍占主导地位地区的户均贷款明显较低，如同期临安市太阳镇横路信用社，其贷款余额4100万元，贷款户达930多户，户均贷款仅为4.4万元。

(三)多样化的金融服务需求逐步增加

农户对新兴金融产品和服务的需求日益增长，如银行卡、理财、一卡通等业务正越来越受到农户的青睐，调查显示91%的农户在使用或有使用这类产品的意愿。农民对金融服务的要求也越来越高，传统的存贷业务已经不能满足其需要，现代的手机银行、网上银行、贷记卡业务等产品和服务的要求凸现。农民要求的金融资源也越来越多，一方面，随着农户收入不断增加，特别是拆迁户，获得大额的拆迁赔偿款，其资金存取越来越大，另一方面随着家庭农场、股份制农场、农村专业合作社等新兴农村经济组织的出现及农民创业的要求，信贷资金金额也越来越高。

(四)农村信用社经营环境压力增大

一是从外部发展环境看，在利率市场化预期和金融脱媒深化的趋势下，越来越多的银行机构纷纷下沉市场定位，加大对中小微客户的拓展并开发出了一系列针对性的产品，使得农村信用社在主要目标客户群市场上面临更为激烈的竞争。二是由于近年来外部宏观经济和金融环境表现出了较大的复杂性和不确定性，经济增速逐步放缓，产业结构调整压力加大，大量中小企业面临着较大的生存压力，制约了农村信用社的发展空间。此外，银行监管中要求有节奏投放信贷规模与农业生产的季节性特征存在一定矛盾。

三、农村信用社经营和服务农村经济存在的主要困难

经过多年的发展，农村信用社资产规模快速增长，且资产质量和经营效益较好，但在其经营发展中也面临着一定困境，需要妥善加以解决。

(一)农村金融风险较高且补偿机制不到位影响其可持续发展

农村金融风险较高主要是由于农村经济主体经营风险高且抗风险能力弱。一是农业生产易受自然条件影响，如近年出现的H7N9禽流感，造成养殖户风险急剧上升，但又缺乏相应的风险补偿措施。二是农村金融存在抵押和担保难问题，如农户的自留山、承包土地、住宅房等，不能抵押。问卷调查影响获得贷款最主要因素是什么，农户和企业的有效回答中，81%的农户认为是缺少抵押或担保，调查中发现农村现在仅有极少的财政性支农担保公司，但都不能达到政策规定取得金融许可证要求的注册资金2000万以上的标准，而商业性担保公司一般担保费用在2.5－3%，银行如果要求担保将显著加大了企业的借贷成本。三是缺乏政策性农业保险对三农发展进行补偿。

(二)农村信用社承担的政策性金融服务与政府政策支持不对等

目前，农村信用社在支农支小过程中很多业务都具有政策性金融服务的性质，如开展金融普惠工程需要开办众多的服务网点;免费各类涉农补贴的发放;发放扶贫小额贷款;支持困难小微企业等等，这些业务具有成本高、收益低的特点，将严重影响农村信用社的收益。如调查发现便民POS机使农户不出村就能享受到取款、转账和缴费等便利，但一个POS机网点固定投入需要2万元左右，同时还要给予POS机安放点(一般为便利店)一定的费用或贷款利率优惠，一台ATM机设备投入大约需要20万元左右，另外还需要后期的维护费用。随着利率市场化及银行竞争的加剧，农村信用社盈利能力下降趋势使这一问题更加严重。但政府在扶持农村信用社政策性金融业务方面缺乏相应的政策和制度安排，地方政府在与金融机构合作过程中存在过于关注短期利益的情况，甚至部分领域还存在着歧视性政策，如部分财政资金不允许存放在农村信用社。

(三)农村信用社股份制改革会对其定位和经营带来影响

近年来，监管部门要求农村信用社进行股份制改造，对农村信用社经营发展和稳定带来一定的不利影响。从调研的情况来看，当前的体制存在着较大的合理性，农村信用社业务发展和管理水平都取得了长足的进步。同时从其他省份农村信用社股份制改造经验来看，股改后引进的地方民营企业等大股东，存在着很强的融资需求，改制后的农村信用社有成为其取款机的风险;同时，股份制改造后资本逐利的天性将充分释放，可能导致其偏离支农支小的定位，一些低利甚至亏损的政策性业务将逐步萎缩甚至会被取消。

四、促进农村信用社发展和服务农村经济的政策建议

根据以上农村信用社发展和金融服务情况及问题分析，为促进其进一步发展，一方面需要其自身加快改革和创新步伐，另一方面政府应根据农信社承担政策性业务的边界和成本相应加大对其政策的支持力度。

(一)农村信用社自身改革和创新

1.保持现有体制基本稳定，进一步激发两级法人架构下省、县法人的经营活力

目前，浙江农信系统实行的是省农村信用联社和县级农村信用社两级法人管理体制，能较好兼顾规模经济和经营灵活的双重目标，建议在保持现有体制基本稳定的条件下，进一步提升组织价值链体系的价值:一方面，省农村信用联社要继续按照“做县级行社做不好或不经济的事”的指导思想，优化科技服务平台、银行卡及电子银行服务平台、清算服务平台、资金营运服务平台和教育培训平台等服务平台;另一方面，建议县级农村信用社继续充分发挥其贴近市场、决策灵活、服务快捷的优势，立足当地，探寻商业性业务和政策性业务的合理结合，在服务“三农”中实现自身的商业可持续发展。

2.继续深化省市县三级信用体系建设，构建良好的金融生态

目前省农村信用联社积极为县市农信社创造良好的发展环境，取得了显著的成效，因此，建议浙江农信系统继续开展和完善信用工程建设，构建良性的金融生态。一是继续深入开展省、市、县三级信用村镇、信用户的评定工作，扩大信用工程覆盖面和影响力。二是联合农业部门、工商部门等政府机构，加快推进农民专业合作社新型信用体系建设，加大对农村新型组织的支持力度。三是增强信用工程的增值服务，加大对信用村镇、信用户的信贷准入、贷款利率等优惠支持力度，引导客户重视自身信用记录，促进地方信用生态环境优化。调查显示目前不同级次信用村镇(信用户)的贷款的利率优惠达到0.6－1.2个百分点，建议农村信用社继续保持和完善利率优惠政策。

(二)政府完善政策支持措施，营造良好的发展环境

1.建议将县及县以下政府相关部门的涉农资金存入农村信用社

农村信用社作为企业，盈利是其根本目的，但农村信用社经营中除商业性的业务外，还承担了大量的政策性业务。现阶段对农村信用社存有不合理政策，如一些财政资金、甚至是涉农资金都不能存放在农村信用社。而其他得到服务资格的银行由于在基层没有服务网点，并不能真正服务农村。因此，一是建议将部分财政资金，特别是涉农资金优先存放于农村信用社，增加农村信用社的资金来源。二是建议给予信用社承担的政策性业务一定的财政贴息，对网点和机具建设给予一定的财政补贴。三是优先支持农村信用社社保卡、市民卡等业务，拓展农村信用社发展空间。四是大力支持农村信用社独家开办乡镇国库集中支付业务。

2.建议简化涉农不良贷款的处置及核销并减免处置不良贷款涉及的相关税费

因农业生产经营的特点，对农村贷款的风险相对较高，发生笔数较多，导致不良贷款控制难，且牵涉精力较多。因此，一是建议优化涉农不良贷款处置的流程，定期集中处理涉农不良贷款，提高诉讼等环节效率。二是建议相关部门支持在税前核销，并部分减免处置不良涉农贷款涉及的相关税费，从而为农村信用社减轻包袱，应对激烈市场竞争，提供有效支持。

3.建议完善农村信用社涉农贷款的税费优惠并制度化

目前，农村信用社能享受到一定的税收优惠，主要包括信用社享受营业税优惠(按3%计征，一般金融机构按5%征收)，以及小额农贷等政策性业务的税费减免。但从调研的情况来看，一方面在确定政策性业务时包括的范围较小，主要是针对小额农贷等，另一方面一些优惠措施陆续到期。鉴于农村信用社支农支小的定位，和金融普惠工程等政策性金融业务的持续展开，建议进一步科学界定其政策性金融业务边界和成本，完善相应税收优惠和减免，并将政策制度化。

农村经济调研篇（5）

**庄村位于沂蒙山区北部，南靠群山，北临弥河，交通不便，长期闭塞，使当地有名的穷山村。自改革开放，特别是进入90年代山村有了变化，尤其最近几年发展迅速。98年春，村里通过全民选举选出了自己的领导班子，他们也不负众望使山村在几年里便换新颜。

首先，利用村里山地多的特点搞了果树种植：山下葡萄，山腰苹果，山顶种山楂。又组织村里的女劳力搞起了桑蚕养殖，其成本低，见效快，很快就调动起了大家的积极性。桑树种植面积猛增，村党委的领导便专门到县里请来了桑蚕技术员指导大家科学养殖。同时与县茧站建立合同，做起了蚕种的养殖，为全县提供部分蚕种，这一次收入又增加不少。前年蚕茧不景气，丝绸出口下降，村党委便与县外贸联系，在山村建大棚搞肉鸡养殖，肉鸡产量增加，而需求不稳，党支部一班人发动群众通过各种渠道筹措资金，建立了村的冷冻冷藏厂。自从冷藏厂建立后，养殖业得到了迅速的发展：鸭、鱼、虾都有了养殖户。**年春党委与邻近村庄联合办起了"生猪养殖基地"计划年出生猪一万头；芦笋种植基地"芦笋是一种高营养蔬菜，充分利用其抗旱、喜光的特点在山坡上大面积种植。

新的村党委班子建立四年来，山村人均收入从原来不足500元到现在的1500元，建立各式大棚150多间，果树种植200多亩。**年中秋共养蚕233张，其中蚕种213张。经调研分析：在山村脱贫种，党委的领导班子起了重要作用。

第一、想群众之所想，急群众之所急，真心真意为人民办事。党委开会常说的一句话是："大家伙选上咱们，在就应对得起村里的老少爷们。"山上果树浇水难，就从外地请来钻井队大了一口150米深的机井。村里的弥河污染严重，村里水无法喝，便贷款为村里安上自来水。有些老果园的果树品种落后了，就从县科技站请来技术员，嫁接新品种。作为一名党员就应该为人民服务，这是最简单也是最使用的道理，这是村党支部几年工作的总结。

农村经济调研篇（6）

近年来，在区委、区政府的大力推动下，区农业农村经济总体发展较好，特色产业快速发展壮大，农民收入持续增加，农村社会和谐稳定。以2014年为例，各项农业工作指标均顺利完成，蔬菜产业规模进一步壮大，面积达到18.6万亩，产值突破9.3亿元，标准园建设成效显著，建成千亩蔬菜标准园7个；农村沼气建设指标全部完成，新建沼气池300个；惠农补贴力度进一步加大，共落实农机具、良种、沼气、一事一议、设施蔬菜等方面的补贴资金1600余万元；农技服务体系进一步健全，测土配方施肥、植物检疫、病虫防治、农民培训、农业执法、种子管理等方面工作成效明显；新增专业合作社8家，土地流转面积突破8000亩，“三资”管理趋于规范，所有村街全部建立了财富积累机制。农业农村工作的顺利开展，为建设和谐提供了有力支撑。

二、现代农业发展存在的问题及对策

1、存在的问题

（1）资金不足。发展现代农业各方面的要求比较高高，从生产设施建设到栽培管理都较以往更加严格，为此，需要更多的资金投入。而据我们调查虽然近两年各级对农业有一定的政策和资金支持，但仍不能解决资金不足的问题，由于历史原因，现在农村信用社、农行等金融部门不愿发放小额贷款，更加加剧了资金瓶颈问题，制约了农业产业发展。

（2）组织化程度不强。当前农民进入市场很不顺利，原因之一是组织化程度低。针对目前家庭经营为基础的现实，提高农民组织化程度的最好办法是通过合作社组织农民。但就目前全区的实际情况看，各类合作社数量虽比较多，但真正能够发挥示范带动作用的合作社和龙头企业并不多，没有具备一定实力的合作社和龙头企业，很难将农民有效组织起来，抱团发展。

（3）品牌效应不太明显。以蔬菜为例目前，虽然我区已经注册了“营绿”、“碧缘”、“乾绿”等蔬菜品牌，但在开拓蔬菜销售市场方面都处于各自为政、各找出路的局面，没有拧成一股绳，创立代表本区域蔬菜特色的大品牌，致使蔬菜产品知名度不高，品牌效应不明显。

（4）技术服务不能及时跟进。专业农技人员缺乏，基层农技推广组织不健全是我们的现状。所有技术服务工作全部由农业技术综合股一个部门承担，业务上不堪重负，乡镇农业技术服务机构完全处于“真空”状态，有名无实。区农业局现有工作人员中，非农专业人员多，涉农技术人员少；工人多，干部少；初级及中级职称人员多，高级职称人员少。发展现代农业离不开全面的技术服务，对服务的水平和质量都提出了更高的要求。但目前的技术服务队伍现状严重阻碍了农业向前发展。

2、发展对策

（1）拓宽融资渠道。建议政府在加大农业发展扶持力度的同时，积极组织建立产业发展融资平台，适当地为融资提供担保，协调农村信用社、农业银行、农业开发银行等金融机构和合作社及农户的关系，使二者之间建立起合作互信关系，提高金融机构放贷的积极性。同时，通过政策吸引，调动社会资金参与发展现代农业的积极性，全方位、多角度的拓宽融资渠道。

（2）加大合作社和龙头企业的扶持力度。建议制定专项的扶持政策，对发展有机蔬菜产业的合作社和龙头企业予以扶持，使其运作更加规范，辐射带动能力进一步增强。吸引更多的农户加入其中。

（3）培树“广科源”蔬菜大品牌。建议对现有的蔬菜品牌资源加以整合，聚零为整，抱团发展，逐步培育并树立在京津市场叫得响的，能反映有机蔬菜发展特征的大品牌，进一步提高我区蔬菜的知名度。

（4）建立健全农技服务体系。建议区政府进一步健全和完善农技服务体系，重点是加强乡镇农技服务队伍建设，落实人员编制，给予经费保障，使空转的乡镇一级农技服务机构真正运转起来。在确定人员编制中，重点向农业系统予以倾斜，落实高层次人才待遇，引进和吸收一批具有高级职称的农业专业技术人才扎根，为现代农业发展提供技术支撑。

三、农村经营管理方面存在的问题及对策

1、农民负担监管还存在一些间接收费问题。一是少数部门仍然违规向村集体收取资料费、培训费、学习考察费等费用；二是村街报刊超限额，存在报刊订阅向村街摊派，部门刊物过多过滥等问题。在今后的监管工作中，我们将继续加大对农民负担专项治理工作力度。按照“谁主管、谁负责”的原则，把减负工作中存在的问题列入专项治理的重点内容，属于哪个部门，由哪个部门负责治理，没有文件依据收费的要坚决不能再收。明确要求乡镇各部门确需向农民或是村集体经济组织收费的，需要经过区减负办审核备案，以防止乱收费行为的发生；村街订阅报刊应坚持自愿的原则，不能强行摊派。报刊征订要严格按照省规定的标准执行；三是加大农民负担的执法检查力度，督促减负工作的更好开展，查漏补缺，确保今后农民负担执法检查中不再出现类似的问题。

2、一事一议财政奖补问题突出。一是村民实际筹资比较困难，部分村街存在集体垫资现象，把应发给村民的福利代替筹资。二是由于申报程序比较繁琐，部分村街申报项目的积极性不高。三是上级资金拨付迟缓，造成报帐不及时，影响下一年度项目申报。四是未将筹劳纳入奖补范围，奖补数额小，难以满足村街公益事业建设的实际需求。今后我们将尽量简化审批程序，提高工作效率，重点解决这方面的问题。

农村经济调研篇（7）

马莲渠乡廖桥村和巴浪湖村是__市传统的奶牛养殖村，有20多年的奶牛养殖历史，廖桥村还是__奶牛养殖的发源地之一。目前，廖桥村拥有土地2611亩，人口3011人，少数民族人口占到了90%以上，有6个村民小组，人均耕地0。9亩，奶牛存栏由过去的3500多头减少到现在的1000多头，去年农民人均纯收入达到4800元。巴浪湖村拥有土地1830亩，人口2577人，少数民族人口占到了80%以上，有7个村民小组，人均耕地0。7亩，奶牛存栏由过去的5000多头减少到现在的1700头，去年农民人均纯收入达到4300元。

在产业结构方面：这两个村都是二元结构模式，以奶牛养殖为主，粮食种植为辅，廖桥村几乎家家都养奶牛；巴浪湖村奶牛养殖户达到400多户，占到80%以上。这两个村有个体私营企业只有2家，且规模都不大，主要以传统粮食加工和饲料加工为主，产业结构单一，发展后劲不足。

在农民收入方面：农民的主要收入来自于两个渠道。一个是来自于奶牛养殖收入，廖桥村农民收入70%以上的收入来来自于奶牛养殖，巴浪湖村农民收入80%以上的收入来自于奶牛养殖。另一个是来自于外出务工和少量的粮食收入，这两项分别占到了农民收入的30%和20%，农民增收的渠道不宽。

在扶贫解困方面：由于人多地少，位置比较偏远，农民增收缓慢，低保户较多，贫困人口大多数集中在年龄偏大、身体残疾、长期有病、劳动技能差的农户中，廖桥村有低保户57户，巴浪湖村有低保户88户，低保户每月每户50元，一年600元，从根本上解决这部分人的生产生活还有很多困难。

二、在在的问题

这两个村存在的突出问题主要有以下几个方面：

一是奶牛存栏数急剧下降。由于牛奶收购价格下降，农民宰杀奶牛数量比较多，造成奶牛存栏数减少严重。在发展高峰期，廖桥村奶牛最多存栏数达到3500多头，现在减少到1000多头，巴浪湖村奶牛最多存栏达到5000多头，现在减少到1700多头。在不到一年时间里，奶牛减少5000多头，奶牛存栏数急剧减少的根本原因在于，奶牛养殖成本增加，农户养不起。存在着多养多赔钱，少养少赔钱，不养不赔钱的问题。养殖奶牛多的，淘汰差的保存好的，或者淘汰大的保存小的；养殖奶牛少的，有的全部淘汰，有的仅留几头，等待时机。

二是奶牛养殖效益严重倒挂。由于玉米和油料饼价格上涨，导致饲料价格随之上涨，而牛奶收购价格又下滑，目前挤奶站牛奶统一收购价每公斤1。6元，散户牛奶收购价每公斤1。4元，一涨一降，两项负担同时增加到农户身上。据了解，现在一头奶牛每月倒挂600元。过去，农户以每头1万元左右的高价买进，现在只能以每头5000元左右低价卖出，一进一出，两项损失又叠加到农户身上。据推算，一头牛在买卖当中就损失5000元-6000元左右。这样“一涨一降”、“一进一出”，导致奶农亏损严重，无力维持，只能忍痛割爱宰杀奶牛。

三是基础设施建设薄弱。廖桥村地下水位高，地理条件差，基础设施建设跟不上，土地盐碱化，农业生产受到制约，为扶持奶产业发展，市物价局、经委、畜牧局制定出台了生鲜奶最低保护价政策，园区每公斤1。7元，巴浪湖村既无养殖园区，也没有挤奶站，只能按散户价收购，奶业经纪人转嫁危机，压价收购，散户收购价比园区收购价每公斤低0。3元左右，靠养殖业为主的农民，收入呈下降趋势。

四是粮食种植效益低下。由于种子、化肥、农药等价格上涨，政策补贴又少，种地没有多少经济效益，只能保吃饭，有的农民不愿种地，把土地摞荒。巴浪湖村由于受附近造纸厂排污影响，用污水灌溉，粮食产量只能达到正常地区的70%左右，企业每年给该村造成损失达100多万元，虽然经多方协商，但赔偿问题一直未能得到解决。

五是村集体欠帐较多。这两个村集体没有经济收入，近年来建村部、搞“两大工程”等，村上欠了很多帐，仅巴浪湖村负债就达7万多元，由于家底薄，收入低，银行贷款难，群众机耕、发展生产都没有资金扶持，发展缓慢。

三、建议与对策

针对这两个村存在问题和实际困难，在科学发展观的指导下，我们提出以下建议。

一是积极争取项目支持。近几年来，中央连续出台了一系列政策措施，特别是“五补一免”政策的实施，给农民带来了很多实惠，为农村经济发展注入了强大的动力。作为村党支部和村委员，要认真领会中央的政策精神，紧密结合实际，积极想办法、谋发展，不能被田暂时的困难吓住，不能被客观条件捆住手脚，积极向上申报项目、争取资金，特别是在基础设施、养殖园区、小额贷款、政策补贴等方面积极大胆地争取市、区、乡的项目支持，坚决克服等、靠、要的思想。

二是稳定发展奶牛养殖。奶牛养殖是增加农民收入、调整产业结构的优势产业，尽管目前遇到前所未有的困难，但从发展前景、经济效益、群众接受程度上看，奶牛具有很好的发展前景。目前，全市奶牛基本形成了农户+园区+企业的发展模式，这种模式有利于进一步扩大规模，增强抵御市场风险的能力。我市出台了一系列稳定发展奶牛的政策，为奶牛发展提供有力支撑。同时，这两村奶牛养殖时间比较长，发展基础比较好，奶牛养殖也是农民主导产业。所以，必须千方百计稳定奶牛数量，咬紧牙关克服眼前的困难，坚定不移地稳定发展奶牛养殖。

农村经济调研篇（8）

河南是我国的农业大省，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。河南农业发展，一直受到党中央、国务院的高度重视。理论界和学术界也很关注河南农业发展问题。中国社会科学院邓小平理论研究中心、马列所邓小平理论研究室，对河南农村集体经济的发展，尤为关注。20xx年成立《中国特色社会主义实践形式研究》课题组，将农村集体经济的实践形式列入重要研究内容。此后课题组注意搜集整理这方面的资料，遂成立《河南农村集体经济发展前景》课题小组，曾多次与河南省漯河市驻京办、新乡市驻京办联系、座谈。

邓小平指出：中国社会主义农业的改革和发展，从长远的观点看，要有两个飞跃。第一个飞跃，是废除，实行家庭联产承包为主的责任制。这是一个很大的前进，要长期坚持不变。第二个飞跃，是适应科学种田和生产社会化的需要，发展适度规模经营，发展集体经济。这是又一个很大的前进，当然这是很长的过程。乡镇企业很重要，要发展，要提高。农业问题要始终抓得很紧。农村富起来容易，贫困下去也容易，地一耕不好农业就完了。(《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第355页)邓小平关于中国农业改革和发展两个飞跃的思想，高瞻远瞩，对于我国农业的发展具有重大的指导意义。

为了调查和研究农村集体经济发展的状况，20xx年9月1730日，由中国社会科学院邓小平理论研究中心、马列所邓小平理论研究室组成的《河南农村集体经济发展前景》课题小组一行5人，赴河南豫北、豫中进行了为期14天的专题考察。走了3个县(新乡县、临颍县、巩义县);5个镇、乡(新乡县小冀镇、七里营镇，临颍县城关镇、杜曲乡，巩义县竹林镇)，访问了11个村庄及村办集体企业，例如，小冀镇东街村及京华实业有限公司、中街村及中联总公司、太行振动机械股份有限公司;七里营镇的刘庄村及华星药厂(该厂为我国肌苷生产最大厂家和生产青霉素第三大厂家，拥有8个分厂)、龙泉村及龙泉集团公司、刘店村、南辛庄村及新亚集团公司;临颍县城关镇的及集团公司、杜曲乡的北徐村及北徐集团公司、龙堂村及龙云集团公司;巩义县竹林村(现为竹林镇)。此外，还考察了一些村办学校、文化大院、卫生院、幼儿园、养老院等。调查组深入农田、车间、农户，先后访谈过40多名县、镇、村级领导、农民企业家、农户、村民和当地居民，还分别与数名带头人(河南省劳动模范、全国劳动模范、全国人大代表、中共十六大代表等)座谈。

调研活动结束后，课题组分析和总结调研材料，经过多次讨论，形成以下六个方面内容的调研报告：一、农村集体经济发展的现状;二、农村集体经济发展的主要特点和基本经验;三、农村集体经济发展的前景;四、农村集体经济发展存在的问题;五、关于农村集体经济发展的理论思考;六、关于农村集体经济发展的几点建议。

农村经济调研篇（9）

中原村位于城关镇西北部，属于典型的城乡结合部，共有12个自然村，现有人口5202人，随着农业产业化和开发集中区推进，城市建设工作是我村重要任务之一，道路建设方面，国泰路以及即将通车的祥和路、民安路都涉及我村土地，今年在县委县政府以及其他征地单位规划中，我村仍是重点之一，像嘉和公司（太和油厂）、移动公司、三精医院以及红十字医院和即将开工的部级项目湿地公园等工程，都在我村有所涉及，由此土地流转带来的安置和失地农民的生活保障问题亟待关注和解决。

二、存在问题

通过调研也发现，我村虽然在农村工作上下了很大的功夫，农业发展也取得了一定的成效，但是全村工作还面临很多困难和矛看，工作中还有许多不足和问题。

一是农业生产力水平相对低下。首先，农业生产总体上还是处在初级发展阶段。在农作物种植和产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。其次，农业基础设施薄弱，土地灌溉面积不多，大多地块都要靠天落雨，农业抵御自然灾害的能力依然晚弱。再次，农业生产基地规模化程度较低，较先进的生产技表难以推广，优良的农作物品种无法大范围耕种，必然使农户的产出效益受到影响，制约农业资源的优化以及农民的增收。

二是农村劳动力素质较低。当前，部分农民的素质还有侍提高。近年来，青壮年劳力大部分外出务工，在家务农的劳动力大多年龄偏大、文化层次偏低、女性较多，他们接受科技的能力差，农产品的科技含量极低，基本上还维持着传统农业的耕作和管理模式。主要表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安_心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。

三是基层组织建设仍然薄弱。随着社会主义新农村改革的不断深入，农村基层党员、干部暂时难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在：一是村组党员老化。由于外出的人多，要求入党的人少，党员老化严重。二是创新意识还不够强。部分村党员、干部仍沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。三是村级集体经济相对薄弱。由于村集体经济收入少，导致村级组织在一些工作开展中难以正常发挥作用，部分村小组没有集体经济收入。

四是失地农民问题成为日趋严峻的问题。随着城市建设步伐的推进，土地纠纷颇多。土地承载着农民诸多希冀，承担着农民社会保障功能，如土地为农民提供了生活保障；土地作为一种商品，由于价格上涨具有增值的功能，农民子孙后代对土地拥有继承权。城镇化过程中，许多农民五彩缤纷、多姿多彩的梦想被击碎，农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后，却不能和城里人一样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中，失地农民极易成为“种田无地，上班无岗，低保无份”的“三无”人员，成为新的城市贫民，同时也给社会稳定带来不安定因素。一次性补偿,其补偿标准虽然相对于过去也“水涨船高”,但与土地非农升值相比，差之甚远。计划经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农民心理上不能接受。对补偿低，农民反映强烈，不愿田被征。一方面有农民自身草率了事，缺乏法律意识。另一方面外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种，也未办理任何手续，这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下“伏笔”。在种田效益低下，土地效益排徊不前情况下，农田多数是无偿流转，此前，农村土地流转往往不规范。农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕，从而请人代耕，往往只是口头约定的“口头协议”、“君子协议”，未签订正式的土地流转合同。

三、村支部讨论有关的意见和建议

针对我村的现状和存在的问题，作为中原路村党支部，要尽力而为，多为群众办几件看得见、摸得着、促进科学发展的实事好事，集中力量解决一些通过努力能够解决的突出问题，真正让“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。根据讨论，总结出几点意见和建议：

一是要在全盘规划上突破

农村经济调研篇（10）

经济

我国全面建设小康社会的关键在农村，发展农村经济是我国现代化建设的重要组成部分，而农村集体经济的发展是农村建设的重要保障。在过去的几十年，农村集体经济在我国农村的发展历程中曾发挥过重要的作用，但在现阶段，由于市场经济体制的逐步建立和完善，农村集体经济的作用越来越不明显，农村基层组织中就出现了越来越多的问题。笔者通过对安徽省部分县市农村调研发现农村集体经济发展过程中众多矛盾交织，如农村集体经济实力不强，“空壳村”问题日益显现，导致农村基层组织的运转难，村级债务化解难，农村公益事业建设难，社会保障实施难等一系列问题。我国的经济发展离不开农村，所以农村问题不容忽视，新形势下我国如何解决农村集体经济中存在的问题从以及如何探寻其发展的道路，值得我们思考。

一、农村集体经济存在的问题经济

本次调研对安徽省的平原、丘陵、山区各地农村进行走访调查，全面了解农村集体经济的发展状况以及存在问题。总体而言，农村集体经济的发展并不乐观，虽然有个别农村（如淮北市濉溪县洪庄村）集体经济发展状况良好，但从整个安徽省甚至上升到全国范围内来讲，村集体经济很成功的地方并不是很多。从调研结果来看，在安徽省很多地方村集体经济发展不理想，某些地区甚至出现大范围的空壳村（以黄山市休宁县为例，全县约190个村，空壳村就有130个），从各个不同的地区及不同的视角来看，农村集体经济存在以下问题：

（一）资源优势不明显

绝大多数空壳村遇到的问题就是缺乏资源，首先是自然资源贫乏，俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，但对于这无“山”无“水”的农村而言，发展集体经济无疑是很困难的，与自然资源丰富的地区相比具有明显的劣势。其次是人力资源不足，特别是偏远的农村，农民受教育不多，农民的整体素质不高，也就缺乏一批有头脑、有干劲的致富带头人，另外部分农村基层干部文化程度有限，在一定程度上也使得引领农民致富存在困难。在此情况下，村集体收入就没有其他来源，大多数的乡村获得集体收入的主要途径就只能是靠政府转移支付。

（二）农民对集体思想的认识不够充分

大多数农民“小我”意识较强，再加上村干部对其集体思想教育不够重视，致使很多人对集体经济认识不到位，一些村民对政策评价有失偏颇，看问题片面，甚至对农村基层干部落实上级政策的做法存在敌对意识，对于那些有利于集体长远利益但使个人眼前利益稍有损失的决策不积极配合。如在皖中地区的一个村子里，村集体决定出资为村里修路，村民只需分摊剩余的一小部分的资金以解决村集体经济负担，在这种情况下一部分村民就不愿意承担修路的费用，阻碍了村集体决策的实施，给整个村集体带来不利影响。这是一个常见的例子，但由此我们可以预见，如果村集体有更大的决策变动，那么对整体村民的号召会存在更大的困难。

（三）农村基层组织建设薄弱

村集体的良好发展离不开一个好的基层组织，但我们在调研时发现，我们缺乏一个公正、廉洁、高效的基层干部队伍和一个好的监督体制。部分农村基层干部靠非正当途径当上村干部，自身文化素质不高，对农村基本情况不了解，对国家的政策措施理解不到位，在农村经济发展中无法真正起到积极的带头作用，极大地挫败了农民的积极性。甚至在有些地方基层官员贪污、受贿，腐败现象严重，很多地方村里财务从来不向村民公开，集体财产何去何从普通村民一无所知，这些基层干部在其位不谋其政，很少为农民办实事，更谈不上带领农民积极发展地方经济。

（四）缺乏资金技术及政策支持

在我国农村，发展经济最缺乏的就是资金和技术，村集体经济属混合经济相对落后，经济基础底子薄，只够村干部工资报酬，谈不上去发展经济。而大多数农民文化素质不高，想致富但缺乏资金，缺乏技术，再加上政府各方面政策的严格控制，致富的过程举步维艰。一些农民反映，他们很希望当地政府能提供支持，结合本地的实际情况和区位优势，创办集体所有的企业。但又因为贷款极其困难，资金方面的问题就很难得到解决，即使在一定程度上能够争取到技术和政策方面的支持，由于融资困难，这些支持也于事无补。发展壮大农村集体经济是新形势下农村工作的重点课题，是促进农村经济发展和实现农民共同富裕的重要物质基础，了解目前农村集体经济的发展形势，有助于我们更好地分析问题，做好农村工作。农村集体经济存在的问题绝非仅仅是上述几种情况，因为我们不能简单地、片面地去看待一个问题，往往在一个问题的背后可能隐藏着其他问题或者会引发很多其他问题，而这些问题将对农村的未来发展产生深远的影响，面对集体经济出现的种种情况，我们如何采取应对措施来解决出现的问题以更好地发展集体经济是值得深思的。

二、关于发展农村集体经济的几点建议

（一）因地制宜

发展集体经济首先就应该结合自身情况因地制宜，利用优势产业带动自身的发展。自然资源丰富的地区发展经济的机会就比较大，如有煤矿、山林、水域的地方可以充分开发利用起来，发展矿业、种植业、养殖业。其他自然资源禀赋匮乏的地区可以结合地理位置、气候优势等条件发展相关产业。笔者在黄山市休宁县调研时发现当地发展经济以茶叶为主，其中菊花茶就很出名，风景宜人的休宁县茶香景美，让人流连忘返。当地完全可以充分利用这一优势，把菊花产地集中管理，形成特色园区，在生产茶叶的同时向观光旅游业发展，这样一来既发展了茶产业，也发展了旅游业，形成具有地方特色的产业。

（二）加强农村基层组织建设

加强农村基层组织建设，提高基层干部素质，对抓好农村工作有重大意义。国家应把村级干部的政绩纳入考核范围，对村干部的选拔及委派做好把关，另外要吸收农村致富能人到干部队伍里来，因为一个好的集体班子、好的带头人才有可能把村集体工作做好。在与一些村民交谈时了解到，大部分的村民希望国家能够培养一批高素质的人才到农村来帮助农村发展，他们认为村干部各方面素质跟不上社会的发展，根本无法带领农民致富，而调查情况也显示，基层组织力量强的地方经济发展速度也相对较快。

（三）加强村级财务的监督管理

村集体经济来源比较单一，特别是经济落后的地区，这些来源无非是靠机动地的发包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和政府的转移支付取得，大多数村集体经济收入唯一靠政府转移支付获得，所以加强村集体财务管理显得尤为重要。各村应由全体村民选举出村民代表组成理财小组来监督村集体的财务支出，特别是在资金筹集、资金运用、对外投资、各项收支、收益和分配等方面，充分发扬民主，财务状况要定期向全体村民公开，村干部应认真听取民主理财组织和群众的意见和建议，进一步提高村集体经济管理的透明度。

（四）提高农民素质，培养新型农民

首先要加强对现代农民的文化教育，特别是要关注农村留守儿童的教育问题，提高农民的综合素质，培养农民的集体意识和社会责任感，提高农民的生产积极性，让农民积极参与到集体的建设中来。

（五）提供资金技术和政策支持

现在社会普遍存在贷款难的问题，在农村这种现象更为严重，农民想要致富但找不到资金，政府一方面可以在政策上做出适当放宽，支持农村经济发展，另一方面还要在技术上多加支持，定期或不定期地给农民做各种形式的技能培训，也可以科技下乡的形式宣传农业知识，很多农民也反映很希望政府能够给他们更多的致富信息，渴望学习了解瓜果蔬菜、药材等经济作物的种植以及养殖业的知识。另外，政府要在政策上要结合各地条件差异，要全面考虑全省、全国发展，消除产业政策不平等、地区政策不平等的现象。

参考文献：