城市管理的基本知识篇（1）

信息通信技术的融合与发展，推动了信息共享与知识扩散，带动了创新民主化进程和知识社会的形成。以生产者为中心的创新模式正在向以用户为中心的创新模式转变，城市也正在成为一个开放的创新空间。如果说创新1.0是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对封闭的创新形态，创新2.0则是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户为中心、以人为本的开放创新形态。

知识社会环境下的科学2.0、技术2.0、管理2.0共同塑造了面向知识社会的创新2.0，重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。创新形态的演进也影响了互联网形态的演化。蒂姆・奥莱利（Tim　O・Reilly）充分认识到了这个趋势并将这种新的强调开放互动、以用户为中心的互联网形态命名为Web2.0。创新形态演变进一步推动了企业形态、政府形态的演变。当创新2.0在商业领域重新定义了生产和消费的关系，创新2.0在公共领域则重新定义了管理和服务的关系，创新2.0视野下的企业2.0（Enterprise　2.0）、政府2.0（Government　2.0）被相继提出。如果说企业1.0、政府1.0是以企业、政府为核心为用户生产市场产品以及公共产品，创新2.0视野下的企业2.0、政府2.0则强调以用户为中心，用户参与共同创造独特价值、塑造公共价值。

总之，从技术发展的视角，我们早已跨入信息时代，但我们的产业形态、城市形态、政府形态、企业运行模式、城市管理模式等等仍然是继承和沿袭了工业时代的形态，直到工业时代以生产为中心的创新1.0模式演变到知识时代以服务为导向的创新2.0模式，我们才逐步做好了心理、社会、文化上的准备，社会形态才完成从工业文明向信息文明的嬗变，从工业社会迈入知识社会。正是在这种背景下，互联网形态、企业形态、政府形态等也才从工业时代延续的web1.0、企业1.0、政府1.0等真正迈入信息时代的web2.0、企业2.0、政府2.0等形态，服务导向、以人为本的城市2.0，即智慧城市形态才成为现实。

二、从数字城市到智慧城市

数字城市是数字地球的重要组成部分，是传统城市的数字化形态。数字城市是应用计算机、互联网、3S、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，数字化并存储于计算机网络上所形成的城市虚拟空间，因此可以认为数字城市是在第二代信息技术发展的背景下产生的。数字城市的发展积累了大量的基础和运行数据，也面临诸多挑战，包括城市级海量信息的采集、分析、存储、利用等处理问题，多系统融合中的各种复杂问题，以及技术发展带来的城市发展异化问题。

新一代信息技术的发展使得城市形态在数字化基础上进一步实现智能化成为现实。依托物联网可实现智能化感知、识别、定位、跟踪和监管；借助云计算及智能分析技术可实现海量信息的处理和决策支持。同时，伴随知识社会环境下创新2.0形态的逐步展现，现代信息技术在对工业时代各类产业完成面向效率提升的数字化改造之后，逐步衍生出一些新的产业形态、组织形态，使人们对信息技术引领的创新形态演变、社会变革有了更真切的体会，对科技创新“以人为本”有了更深入的理解，对现代科技发展下的城市形态演化也有了新的认识，智慧城市的建设热潮正在世界范围内兴起。

各国在智慧城市方面的探索与实践，都注重通过新一代信息技术的应用，从市民需求出发，以各种基础网络为支撑建设感知设施，通过信息的融合分析提供智能服务。我们关注到，国际上智慧城市的先行者还特别强调以市民为中心，强调用户参与、社会参与的开放创新空间构建。欧盟启动了面向知识社会创新2.0的Living　Lab计划，致力于将城市打造成为开放创新空间，营造有利于创新涌现的城市生态。在欧盟对中小城市开展的智慧城市评价中，梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动性、智慧环境、智慧生活6大维度31个方面74项指标，体现了智慧城市建设中以人为本、强化服务、强化价值创造的创新2.0理念。

三、从数字城管到智慧城管

智慧城市管理与公共服务、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技术为支撑、基于知识社会创新2.0的城市管理新模式。从数字城管到智慧城管，将不仅仅是技术手段的变化，更重要的是管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的变化。智慧城管与数字城管存在以下八方面的差异：

第一，数字城管通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市，智慧城管则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。

第二，数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同，智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。

第三，数字城管基于互联网形成初步的业务协同，智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。

第四，数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理，智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。

第五，数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注数据资源的生产、积累和应用，智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享应用。

第六，数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动，智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。

第七，数字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升社会生产和管理效率，智慧城管则更强调人的主体地位，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，即“以人为本”实现可持续创新。

第八，数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展，智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。

总之，智慧城管基于数字城管建设，是创新2.0时代面向“以人为本”可持续创新的城市管理再创新。

四、智慧城管的特征与内涵

（一）智慧城管的特征

智慧城管的四大特征体现为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。

第一，全面透彻的感知。通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城管利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的管理。

第二，宽带泛在的互联。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城管的“神经网络”，极大的增强了智慧城管作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。

第三，智能融合的应用。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。集大成，成智慧。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧城管的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应用，进一步彰显个人的参与和群众的力量。

第四，“以人为本”的可持续创新。面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技“以人为本”的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城管的建设尤其注重“以人为本”、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab　Lab、Living　Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，“以人为本”实现经济、社会、环境的可持续发展。

（二）智慧城管的内涵

智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的“以人为本”的可持续创新。

智慧城管在理念上强调以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的知识社会环境下以人为本的可持续创新；在制度上注重营造全社会参与塑造城市公共价值的开放创新生态；在技术上注重通过移动技术、物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交媒体、Fab　Lab、Living　Lab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用、以人为本的可持续创新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服务转型，强调通过协同共治、公共价值与独特价值塑造，“以人为本”实现创新2.0时代的城市管理再创新。

五、基于“五位一体”物联网平台的智慧城管实践

北京市城管执法部门借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台建设为载体，大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，积极探索维基、社交媒体等社会工具以及综合集成研讨厅、Living　Lab等方法论应用，大力推进城市管理精细化、智能化、社会化，全力打造面向知识社会的创新2.0模式，推动从数字城管向智慧城管的跨越。

感知、分析、服务、指挥、监察五大功能“五位一体”的物联网平台是北京城管对于构建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通过各类智能感知设备、舆情分析、部门联动、专业执法巡查等及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求；分析，则是对各类感知数据和业务信息进行实时智能的分析和处理，建立基于常量体系、预案体系的三色态势分析和预警，提供决策研判；服务，通过搭建基于创新2.0的城管地图公共服务平台，充分发挥市场机制和社会参与的作用，为市民提供人性化、便利化的服务，同时推进社区自治、自我管理、自我服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系；指挥则基于对感知数据的智能分析，通过执法部门协同联动和执法力量勤务调度指挥体系建设，实行科学的高峰勤务调度和部署，实现科学部署、智能指挥、敏捷调度，提升快速回应单众诉求的能力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力；监察即通过与社会管理服务网格对接，基于执法巡查强化问题反馈与监察，协调相关部门共同解决城市管理中产生的各类痼疾顽症，形成城市综合管理合力。基于五位一体，将有利于推动城管执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。

基于物联网的智慧城管总体架构（见图1）自底向上分为“感、传、知、用”四个层，即感知层、传输层、支撑层、应用层，同时建设安全保障体系、标准规范体系作为支撑。

感知层通过无线射频、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测、执法城管通、市民城管通等多元传感设备，实现身份识别、位置感知、图像感知、状态感知等多方面感知，全面增强城市管理感知能力。传输层依托全市共建的有线、无线宽带等网络，实现城市管理对象与机构、人员及广大市民之间的泛在互联。支撑层将保障城管物联网平台所需要的IT基础设施，构建北京城管云，提供各类数据和业务的存储、运算、分析与服务功能。应用层以城管地图公共服务系统建设为牵引，通过物联网、云计算等新一代信息技术工具及政务维基、政务微博等社会工具应用构筑基于创新2.0的公共服务新模式，打造感知数据驱动的高峰助务模式，形成“巡查即录入”，“巡查即监察”的工作模式，并以从定性到定量的综合集成方法为指导，在巡查监察、指挥调度、公共服务等系统基础上构建基于大成智慧工程的综合集成研讨厅，形成智能融合的应用，强化科学化决策、智能化指挥和人性化服务能力。

北京在城管信息化建设中重视用户体验和参与，重视市民及社会的参与，借鉴Living　Lab、Fab　Lab等面向知识社会的创新2.0方法论，致力于将基于物联网的智慧城管构建作为开放创新空间建设的载体，汇聚群众智慧和社会力量，形成为城市及生活其间的市民塑造公共价值、创造独特价值。依托标准规范体系及标准化等制度建设，智慧城市将强化开放数据标准、开放平台接口规范、用户参与及用户体验设计规范等标准规范的建设，推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，做到智慧城市的共建、共享、共治。

伴随信息通信技术的演进、知识社会的发展以及创新的民主化进程，新一代信息技术及其催生的创新2.0正重塑着当代社会，为城市发展与社会管理带来崭新的机遇。当创新2.0与新公共服务的浪潮汇聚推动了政府2.0，创新2.0与信息化城市建设的浪潮汇聚则推动了智慧城市。政府2.0与智慧城市的潮流进一步汇聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将“以人为本”的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。北京城管正积极借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的物联网平台建设为载体，大力推进新一代信息技术应用，基于面向知识社会的创新2.0全面推动从数字城管向智慧城管的跨越。

参考文献

[1]　宋刚，邬伦.　创新2.0视野下的智慧城市[J].　北京邮电大学学报（社会科学版），2012，14（4）：　1-8.

[2]　宋刚，孟庆国.　政府2.0：创新2.0视野下的政府创新[J].　电子政务，2012，（2/3）：　1-9.

[3]　宋刚，刘建敏，刘志，魏雷，田禹.　面向创新2.0的城管地图公共服务模式创新[J].　电子政务，2011，（9）：　33-41.

[4]　Dames　M，Robson　D，Smith　M，Tumilty　T.　Innovation　2.0：　Refining　boundaries　between　producers　and　consumers[J].　Journal　of　the　Institute　of　Telecommunications　Professionals，　2007，　1（2）：41-49.

城市管理的基本知识篇（2）

[关键词]城市中国城市城市管理

城市是现代产业和人口聚集的地区,是人类文明和社会进步事业的标志。在现代社会经济发展中,城市处于经济活动的核心地位,是全国政治、经济、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和辐射中心,是先进生产力的聚集地。

合理的城市规模,完善的城市设施,良好的城市环境对满足居民日益增长的物质文化需求,对促进城乡经济和社会文明程度的提高具有十分重要的意义。

一、中国城市发展存在的问题

1.不合理的城市布局和结构

人口和经济结构的分布是城市分布的基础,我国人口和经济活动的分布差异,使我国城市分布呈东部地区多,西部地区少,东部城市密,西部城市疏的态势。具体来说,影响我国城市发展和分布的主要因素有:地形地貌因素、人口资源因素、经济因素、政策因素。

在这五个主要的经济社会发展因素的影响下,我国初步形成了东部沿海五大城市群,中部沿水陆交通干线城市带和西部城市点的格局。

五大城市群:(1)珠江三角洲城市群。(2)长江三角洲城市群。(3)山东半岛城市群。(4)京津唐城市群。(5)辽中南城市群。

中部地区沿水陆交通干线城市群:(l)沿长江城市带。(2)沿京广线、京沪—沪杭线、京九线、京哈线、陇海—兰新线、焦枝—枝柳—湘桂线、浙赣—湘黔—贵昆线等城市带。

西部地带城市很少,基本呈点状分布。

2.落后的城市基础设施

城市基础设施,是城市建设的物质载体,是城市维持经济与社会活动的前提条件,是城市存在和发展的基础保证.也是城市现代化的重要体现。改革开放以来,我国城市基础设施建设有了较快的发展,但是与其他国家相比还存在着一段距离,据建设部的统讨,截至2000年底全国城市人均道路面积、城市污水处理率、城市建成区绿化面积、人均公共绿地面积、城市燃气使用率、全国城市垃圾粪便无害化处理率等均与发达国家差距很大。

二、市政管理中存在的问题

随着经济持续、快速、健康的发展,城市化步伐必然加快,既增加生机和活力,也给城市管理带来了日益增长的压力和挑战。而且这些压力和挑战具有不同于发达国家的特点,也不同于改革开放以前实行单一计划经济发展模式的情况。具体表现为:

1.城市管理体制不科学。在传统的社会主义城市管理中,城市政府的主要任务是对城市经济的直接管理。随着社会主义市场经济体制建立,城市各项事业不断发展,城市管理及其体制明显滞后。正如邓小平同志指出的:“城市问题复杂,多有时间性,而且往往一个问题牵涉许多部门,所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前,在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责,摆上主要议事日程和办事日程,实行综合管理。仍是条块分割,因而受到部门行业内部利益、权限的牵制:有利的,好管的,争着管,无利的,难办的,相互推楼:甚至于管理职能交又,政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力,成效其微。既降低了城市管理的工作效率,又存在不少不尽如人意的现象。

2.城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展,第二产业面临着结构调整.第三产业迅速崛起,城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧,由于管理措施一时难跟上,造成“脏、乱、差”,这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大,使城市功能的发挥很不均衡,新老市区相差悬殊,城乡结合部地区问题突出,交通不畅、行路难等问题都司空见惯,根源是缺乏科学规划,眼光短浅,功能不完善,管理配套。前英国卑家规划师学会会员帕金森曾说,现代化不在于富有,而在于生活质量的提高。他强调,市长要着眼于城市未来,要为子孙后代着想。

3.管理法制建设不配套。近年来,国家有关城市管理的规划法、房地产法等相继出台,各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套,使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性,有时甚至助长了违章、违法,出现了法不治众的现象。

三、城市的轻型化、智能化、情感化一中国城市可持续发展的方向

1.城市的轻型化

城市的轻型化主要包括产业结构的轻型化、城市产业轻型化和城市消费结构的轻型化。

世界产业发展的进程总体上呈现的是轻型化的轨迹。物质资料的生产是)、类赖以生存和发展的前提,但实物型生户的比重呈现不断下降的趋势。物质财富的不断积累显然一方面在科技进步的推动下使物质产品的生产效象大幅提高。中国城市的产业结构目前尚处于较低水准。1998年,全国600多个城市按市区口径计算,第三产业的产值比重仅为37.2%,就业比重位29.5%,第二产业的产值半分天下,占50.%,就业比重35.1%。但与十年前相比,第三产业的比重仍有近6个百分点的提高。

2.城市的智能化

城市管理的基本知识篇（3）

Abstract：The kn owledge city theory is the inevitable outcome of knowledge movement，knowledge economy and new economic development in the 80s and 90s of the 20th century，it is a historical reflection of western developed countries in the process of urban transformation and regeneration，and it is aimed at accelerating the transformation of economic development pattern,through playing full role of cities’own advantageous resources，implementing the strategy of knowledge-based development，so as to achieve urban sustainability and enhance the core competitiveness of city participating global circulation.Since this theory came into being，from which some 10-odd western cosmopolitan cities such as London，Barcelona，Pittsburgh have benefitted，and have successfully transitted into knowledge city.This paper researches the background，constitution elements，characteristics of the theory and its practice pattern in the western countries，based on some Chinese cities like Shanghai and Shenzhen to analyze the status quo of research，dissemination and practice about knowledge city theory in China，pionting out some problems being worthy of attention at the present high speed of China’s urbanization.

Key words：knowledge city theory；practice pattern；Chinese progress；urban management

中图分类号：C912.8　 文献标识码：A

文章编号：1674-4144（2012）-09-08（6）

2.2　 成功知识城市的共同特征

纵观上述几个全球知识城市的典型范式，尽管它们各有特色，但在实际操作中仍具有一些共性特征，如知识基础设施健全完善，文化资源作为创新引擎，知识经济为主导，强调社会公平与包容，知识资本、环境资本、技术资本、文化资本、民主资本和金融资本发挥重要作用等。

2.2.1　 信息基础设施健全完善

城市管理的基本知识篇（4）

人本管理和能本管理的辩证关系

城市的人本管理是指以“社会人”为基础和前提的管理理论，是在反对传统的以“经济”为目的的物本管理理论的基础上形成的，它把个体的人作为社会成员的一分子，强调个人和社会利益的同构；它重视人的物质和精神需求，重视人性的因素，尊重人的个体行为，强调对人的情感的关注。

能本管理理论是现代城市管理的最新理论，它的理论根源是现代人的最高理想在于追求自我实现，因而能够不断地挖掘自己的潜能，发挥创造力，把自己塑造成“能力人”。能本管理研究如何激发和激励管理人员和普通市民主动投入到管理中去，从管理对象成为管理的参与者和主人。据此，大力开发人力资源，充分调动人的智力因素，培养和发挥人的工作能力，营造一个能发挥创造能力的环境，就成为“能本管理”理论的重点。

城市的人本管理和能本管理是城市管理理论发展过程中的两个环节，既相辅相成、相互融合，又各自具有发展的阶段性特点，呈现出不同的要求。

首先，人本管理和能本管理都是以人为唯一的管理主体，把人的精神需要提升到重要的地位，而不是以物的管理为核心，都反对重物轻人，反对把人当作工具来管理，反对单纯实行物质刺激和金钱刺激。

其次，人本管理和能本管理又相互区别，不能把两者看作同样的管理理论。一是产生的历史阶段不同。人本管理理论的产生早于能本管理，是西方第二代管理理论，与城市管理学科的成熟和科学化相关；能本管理是西方第三代管理理论，最早出现在20世纪80年代末期，是随着城市管治理论和知识管理理论的出现而出现并发展的。二是管理的具体主体有区别。尽管都以人为管理主体，但是人本管理以城市政府为主导，城市政府采取立法和行政管理的手段，按照人的生存和发展意愿管理市民，这时人是被动地接受管理，能动性和创造性还是一种潜能。能本管理中，政府和社会、政府和市民之间是平等、协作的关系，人的主观能动性被极大地激发出来，并成为城市管理中的最终决定力量。二是管理方法不同。人本管理更多地考虑管理体制、机制、法制的建立，用严密的制度约束人；能本管理则从人的知识文化和实践能力出发，培育人的素质，强调自我管理。另外，能本管理还强调社会的学习气氛，着力建设学习型社会。

在我国，城市化进程突飞猛进，短短20年的时间跨越了西方好几个世纪，城市管理理论也具有极大的跨越性，工业化时期的管理理论和后现代时期的管理理论混杂在一起，人本管理和能本管理相互交融、相互渗透，特征并不是特别明显。本文在作一般性区别的前提下，将人本管理和能本管理都作为当前城市管理的基本理论，作为未来城市发展的趋势和要求来考虑和研究。

人本管理和能本管理的基本原理

一、以人为本原理

以人为本原理是人本管理和能本管理最基本的原理，是其它原理建立的理论基石。它以城市社会中的人的需求为出发点和归宿，把城市管理作为人的主体行为，使城市建筑、城市设施等物化形态成为人类为更好地生存和发展而熟练驾驭的工具，使城市在物质财富不断堆积的同时促进人的精神世界的丰富和多彩，使城市最终成为人类文明的居所和社会发展的动力。

以人为本，一要遵循“人性化”。即尊重人的存在和价值，不断满足人们日益增长的物质、文化需要。当前，我国在城市管理中，重点解决人的居住问题、就业问题，这是符合现阶段我国国情和国力的。二要追求“人格化”。把城市中静止、机械、毫无生气的符号赋予生动的人文色彩和特色风范，产生独特的魅力。三是注重“主体性”和“自为性”。人类不必一味迁就经济和技术限制，要按照自身的成长特点和需求变化来设计城市环境，发挥主观能动性。

二、平等原理

平等原理保证“以人为本”原理得到落实。平等观念是随着民主化意识的加强而出现的，在现代公平、公正的法制环境下，公民享有平等地参与城市管理的各种权利和义务。

强调平等并不意味以个人管理代替全部城市管理机构，也不等同于城市管理者和市民之间毫无差别。我们倡导的平等，一是指全体市民有权利平等地获得城市政府为其生存和发展提供的条件，城市政府制订公共政策时，不能忽视每一个市民的正当要求。二是全体市民拥有平等地参与城市管理的机会，城市政府要公开管理信息和资源，积极创造市民参与的机制，畅通各种参与的渠道，保证市民的知情权、参与权。三是全体市民共同享有城市发展带来的成果，不管是物质成果，还是精神成果。

三、讲究行为的合法性和合理性原理

城市管理是一种规范的法治管理，按照宪法和有关法律、法规确定的基本原则，实施制度化管理，做到在法律面前人人平等，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。人本管理和能本管理要坚持依法管理，杜绝管理的随意性，杜绝以人言、习俗、道德代替法律；要坚持严格管理，掌握法律的尺度不能此一时彼一时，不能忽轻忽重、忽紧忽松。

当然，城市管理所要禁止的违法行为，许多是市民日常生活中养成的不良习气，这就要求城市管理在合法的同时，还要合乎情理。行政执法过程中，强调自由裁量权的适应范围，强调司法救济原则，体现了人本管理和能本管理的根本精神内涵。

四、共情原理

“共情”又称“共鸣”。把“共情”应用到城市人本管理和能本管理理论上，具体指的是城市管理者和市民之间由于在管理城市的情感认识上的高度一致，引起了双方彼此认同的情绪，进而引导双方共同采取方法管理城市。共情原理对管理双方提出了严格甚至苛刻的要求。首先，城市管理者要把自己当作城市普通的一员，把法律赋予的职责当作服务的手段，而且关键要模范遵守用来管束别人的法律制度，服从和服务于法律的强制力。第二，作为市民的一方，要有城市主人翁的意识，拥有管理所需的系统的知识，并具备较高的综合素质。当然，具备了这些条件，并不等于双方之间一定会出现共情现象，还需要适宜的外部环境，触发双方的情感，使共情在瞬间的沟通、交流中实现。

五、价值体系一致性原理

又称为“互动原理”。其理论基石是管治思维和知识管理。城市是人类共同的家园，尽管管理是多元的，多元主体的需要也是不尽相同的，然而，建设好共同的家园的愿望却是一致的。在城市管治时代和知识管理时代，市民的民主法制意识逐渐树立和发展，市民的权利意识和主体意识逐渐自觉和加强，市民日益把城市管理当作实现自身利益的手段；市民与管理者相互渗透、相互融合，双方角色相互交流、相互转换，消弭了管理者和市民之间对于城市管理认识的差别，使双方价值体系逐渐趋于相同。市民以各种形式，从各种渠道全方位参与到城市管理中，新闻媒体上越来越多地出现市民关于市容市貌的反映，市长的电子信箱上越来越多地收到要求改善环境的呼声，各种提案、议案，各类对话、座谈、咨询节目，构成了互动管理的平台。

人本管理和能本管理的实施措施

一、转变政府管理职能，让城市政府担当城市管理组织者和协调员的角色

在传统的“经济主导型”城市管理模式中，城市政府承担了太多不该管、又管不好的社会职能。一方面造成政府机构的臃肿庞大，窒息了社会活力；另一方面，又因未履行公共职责而影响了城市社会的发展。进入“社会主导型”城市管理阶段，城市政府要自觉转换角色，从无所不包的垄断者转变为城市管理的组织者和协调者。

要实现城市管理职能内涵的根本转换，一是逐步加强公共行政职能，依法调节政府机构和社会组织、社会成员之间的权益和行为，运用有限的行政资源，进行合理配置，以满足日益增长的社会公共需要。二是对社会职能进行分类管理。社会群体的利益多元化，社会发展的公共需求和公共保障多样化，使政府对社会生活的管理既不能包揽一切，又不能放任自流，而是要缩小直接管理的范围，加强政策引导，支持各种自治组织和中介自主依法开展独立活动，壮大市民社会，提高市民自我管理的能力。

在管理手段上，要从采取行政命令式的直接干预转向以协调、引导为主的间接管理，在管理权限上，要从直接参与微观管理转向以宏观管理平衡为主，做好服务工作。

二、还权于民，使城市管理公共行政权力更多地向中介机构和市民社会迁移

一是简政放权，把城市公共管理和服务的权力交给市民组织和市民社会。要根据精简、统

一、效能的原则进行政府机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平；要规范行政审批制度，减少行政审批事项，改变政府管理主要依赖审批管理方式、忽视后续管理和服务的弊病。

二是权力下移。城市管理重心要向下移动，赋予各个管理层级相应的权力，使城区、街道、社区都有管理权，权责利相结合。近年来，我国城市管理体制开始打破垂直管理、条块分割的局面，实行“两级政府，三级管理”，把管理权下放到城市市区和街道等基层单位，还重新梳理了城市管理行政审批权和处罚权，在行政处罚方面实行相对集中制度，对城市管理权力的分散和下放进行了有益的尝试。

三、树立亲和管理理念，实施柔性化管理

亲和管理，既是一种管理理念，又是具体的管理方法。城市管理者在提高自身素质和形象后，在依法进行管理时，从广大市民的切身利益出发，采取疏导、劝说、服务的手段开展工作。“亲和”的目的是为了更好地实现管理目标，而实现管理目标必须依赖“亲和”这一方法。

要树立管理者平民化的亲切形象，这是亲和管理的起点。一要坚定“亲和”管理理念，正确认识法的严肃性和执法的服务性之间的关系，消除“亲和”管理体现不出管理、执法机关威严的思想，树立“亲和”管理观。二要提高管理人员思想政治、职业道德、文化知识、法律法规等各方面水平，从控制、管理转变为服务、保障，适应亲和管理、现代化管理的要求。

要开展柔活动，对管理对象和颜悦色，耐心细致做说服工作。在管理中，可以主动“示弱”而不“逞强”，坚持以理服人、以法服人。要通过有关管理部门建立疏导帮困机制，对社会弱势群体，在教育的同时，给予必要的帮助。

四、选择市民参与的切入点，建立健全参与机构和制度

（一）建立公众参与机构

培育市民社会。市民社会是城市政府对城市居民实施管理的新载体。随着传统“个人—单位—国家”管理模式的削弱，“单位制”在城市管理中的地位逐渐消失，城市居民的经济、社会与文化生活越来越多地与其所在的社区发生紧密的联系，城市社区因此成了社会整合的重要依托和载体。自治组织和中介机构的增加和完善，最终形成与政府、市场鼎足而立的市民社会。

建立专业的民间管理机构。现代城市管理领域广泛，分工相当细致，管理的专业性很强，单个市民不可能具备管理所需的完整专业知识和法律知识，在这种情况下，建立一个独立的、拥有一定的决策和管理权限并受到法律保护与支持的民间机构，是非常必要的。这种专业的民间管理机构可以直接受理市民的维权要求，负责代表市民与政府机关交涉，为市民提供法律援助。

城市管理的基本知识篇（5）

新古典经济学认为，劳动和资本是决定生产的两个主要因素，而知识、生产力、教育和知识资本则被视为体系外一些无关紧要的成分。但随着上个世纪80、90年代全球经济一体化步伐的加快和现代信息网络技术的发展，继农业经济和工业经济以后，诞生了“建立在知识和信息的生产、分配和应用之上的新型经济”（oecd）。这种被称为知识经济的表现出这样一些特点：科学和技术研究开发日益成为知识经济的重要基础；信息与通讯技术在知识经济的发展过程中处于中心地位；服务业在知识经济中扮演了主要角色；人力的素质和技能成为知识经济实现的先决条件等（科学周刊，李春芳）。就在知识经济处在快速发展之际，作为知识密度最高的城市，无论是步入后城市化时代的西方国家，还是处在城市化起步和快速发展阶段的发展中国家，普遍面临着“城市失业率居高不下；城市基础设施得不到合理使用和维护；空气、水资源和噪音带来的环境污染严重；由无家可归和犯罪导致的社会冲突变得更加尖锐”等四大矛盾，且越来越尖锐复杂，直接危及社会的稳定和城市的可持续发展。

面对上述种种矛盾，城市社会学家、知识管理工作者和城市管理者深知，处在知识经济浪潮中心地位的城市，只有强化“以知识为基础”（knowledge-based）的知识基础设施建设，整合城市资源，加速城市转型和产业结构调整，全面提升人力资本的战略地位，才能促使城市全面升级，赢得竞争的主动权和保持城市的“可持续发展”。正如新增长理论（romer，1986；1990）认为的那样，在一个城市，“技术和知识是提高生产力的关键因素，而人力资本则是gdp增长的核心”。一个城市要想拥有持续的竞争力，成为“智慧摇篮”的孵化器和扩散中心，就必须高度重视城市的知识含量。比如在美国，被喻为“符号分析师”（symbolicanalysts）的知识工作者已经超过60%，“以知识为基础”第三产业对经济增长的贡献率在纽约、旧金山、芝加哥等，已经超过80%。

在全球知识经济快速成长，城市面临承载力超负荷运转之际，2004年9月，世界一批知识管理工作者和知深学者会聚巴塞罗那，出席了“e100圆桌论坛”（e100roundtableforum），以知识城市（knowledgecitv）为主题进行了广泛的研讨。会议发表的“知识城市宣言”（knowledge city manifesto）就其定义和衡量标准有了明确的界定。从此，知识城市作为一种全新的城市可持续发展理念进入国际城市发展的视野。

何谓“知识城市”?知识管理运动（kmmovement）之父，知识资本（intellectualcapital，ic）理论的奠基人之一leif edvinsson教授认为，“知识城市”就是“一个有目的地鼓励培育知识的城市”。而另一位著名的知识管理专家margaret haines教授在论证伦敦作为典型的知识城市时指出，“知识城市”是一个在知识经济和社会发展进程中，战略上执行一项有目的地鼓励知识培育、技术创新、科学研究和提升创造力使命的城市。

而衡量知识城市的指标体系主要包括：有途径让知识为广大市民所使用；公共图书馆网络系统符合欧洲制定的标准；所有的市民能够使用新的通讯技术；所有的文化服务设施能够适应中心教育的战略；拥有一份报纸，阅读水平达到欧洲的平均水平；学校的网络系统能够与艺术指导相连，并能够辐射整个城市；尊重市民文化的多样性；城市街道具有文化服务的功能；拥有足够的场地和资源，以供社区和团体开展文化活动；市民中心对多样性开放，使人们能够建立起面对面的直接关系；为其他国家和地区的人们提供能够表达意见的便捷工具和手段。由此可见，知识城市强调的是城市的知识化、网络化、虚拟化、人文多样性、知识资本和竞争力。它应该是一个“创造力城市”（creativecity）、“科技城市”（seienee city）和“数字化城市”（digital citv）的最高合成（synthesis），是科学与艺术和谐统一的城市。

二、全球知识城市范式及其特点

知识城市的理念诞生10多年来，已经涌现出像伦敦、曼切斯特，巴塞罗那、都柏林等一批具有全球知名度的知识城市典范。

（1）全球知识城市范例

1.伦敦：以城市“创新引擎”为先导提升城市品位

伦敦既是一个历史文化底蕴十分丰富的世界名城，又是国际社会公认的知识城市，也是世界著名的五大城市圈的全球中心城市之一。近年来，伦敦则把目光转向“知识城市”的打造，其典型标志就是充分发挥业已存在的“城市创新引擎”（urbaninnovationengine）功能，强化世界大都市圈中心城市的地位和作用。

（1）高度发达的资本市场。伦敦是世界金融、保险、股票交易中心。目前城内共有500多家银行，银行数居世界大城市之首，仅外国银行就有470家，每年外汇成交总额约3万亿英镑，是世界最大的国际外汇市场。同时，伦敦城又是世界上最大的欧洲美元市场，石油输出国的石油收入成交额每天可达500多亿美元，占全世界欧洲美元成交额的1／3以上。伦敦城拥有保险公司就高达800多家，其中170多家是外国保险公司的分支机构。伦敦股票交易所为世界4大股票交易所之一。

（2）完善的文化艺术基础设施。伦敦历史文化资源丰富，信息交流和传播业发达。数百家各类大小博物馆、图书馆、艺术馆、展览馆、市民中心和伦敦大学的60多个学院，以及皇家舞蹈学校、皇家音乐学院、皇家艺术学院和帝国理工学院遍及整个城市，来自世界各国的学生构成的文化多样性，在这里表现得淋漓尽致。伦敦著名的《泰晤士报》、《金融时报》、《每日电讯报》、《卫报》、《观察家报》、《周刊》等报刊和英国广播公司（bbc）以及路透社，每天都是世界的关注的焦点。

同时，伦敦市政当局更是以打造知识城市为契机，充分挖掘利用“城市创新引擎”新的内涵，以文化艺术活动为依托和纽带，通过在本市或是直接走出去等方式，举办各种文化、艺术、科技博览、教育交流活动，来增强伦敦作为典型“知识城市”的品位和影响力。据统计，仅2006年伦敦各种重大的文化艺术活动就应接不暇，其中，喜剧活动11场、家庭活动23场、电影活动11场、歌剧节9场，体育赛事24场、重大事件8场、舞蹈活动4场、节庆活动24场、各种展览36个，音乐活动39场，戏剧活动64场、古典和传统艺术4场，始终让城市的主人和外国访问者感受到艺术无处不在，知识无处不有。

（3）四通八达的门户。门户是知识城市便捷性的象征。伦敦拥有希思罗和盖茨维克两个国际机场。而希思罗机场是欧洲客运量最大的机场，平均每分钟有一架飞机起降。市内9条全长414公里的地铁干线，延伸到城市的每个角落，极为方便。除此之外，通信服务、公共汽车服务、出租车服务和港口服务堪称世界一流。正是这些丰厚的历史文化，完善的基础设施，发达的教育和金融服务业，便捷的门户交通等，使伦敦成为世界信息流、资金流和人才流的中心，每年来此从事商务和旅游的人数达到800多万人。

2.曼彻斯特：创意产业成为知识城市的核心源

英国老牌工业化城市曼彻斯特自2004年以来，不断创新，制定出赢得未来话语权和核心竞争力的发展蓝图，旨在让曼彻斯特成为“创意产业之都”。为此确定了两大目标：即确保城市的复兴计划得到认同和支持，使之成为一个震撼性的文化和知识之都；鼓励本地市民围绕五大主题踊跃参与文化活动。即：（1）文化之都，建设、持续发展文化基础设施，保护文化投入的利益；（2）文化与学习，确立文化在学习、提高教育水平中的角色地位；（3）文化大同，鼓励市民参与文化活动；（4）文化经济，推进可持续发展的文化经济；（5）文化营销，协调开展各种营销活动，提升城市文化形象。更为重要的是，曼彻斯特深刻地意识到“21世纪的成功城市将是一个文化城市”；“文化是知识经济中至关重要的创造力”。因此，城市当局和利益攸关人自觉把发展文化产业和“知识城市”战略放在城市发展的核心地位上。几年来，取得了令人瞩目的成就，已经成为全球知识城市的典范。

3.西班牙巴塞罗那：文化成为主导知识城市的原动力

巴塞罗那是欧洲最早实施知识城市理念的城市。早在1999年，巴城市政委员会在充分认识由知识城市带来的新挑战之后，及时制定了城市发展战略规划。规划的指导思想明确提出，要在21世纪新信息和知识经济的时代，把巴塞罗那建成欧洲城市群落中以知识为基础的主导城市，即知识城市。为此，市议会还任命了一个委员会，成立了专门办事机构，来实施该计划。从此，巴塞罗那所有的机构，如市政府、商会、经济社团、就业组织、贸易委员会、大学等，都全力投入实施这个战略规划，仅专门委员会的成员就高达215位成员。该机构执行委员会还及时将战略规划的内容格式化，落实到具体部门组织实施。值得注意的是，在知识城市发展战略中，该市将文化视为“城市创新引擎”，强化文化与社会的凝聚力（socialcohesion）和原动力，具体目标包括：强化巴塞罗那作为文化内容产业的制造商；将文化打造成社会凝聚力的主要元素；使巴塞罗那融入到数字文化的浪潮之中；重新激活巴塞罗那的历史文化遗产；将巴塞罗那的各种元素统一到单一的大都市的文化空间；使巴塞罗那进入国际版图的视野。

同时，市政当局十分重视私营机构在实施知识城市战略中的作用，具体采取了以下措施：一是向它们提供必要的基础设施，如先进的通信网络，能源基础设施、运输系统等，二是鼓励它们为“知识城市”进行房地产开发，充分享受平等的机会。

经过几年努力，知识城市的理念和目标很快成为该市其他如文化、旅游、城市开发等的部门的共同行动，全市160万居民和200多个组织参与到了巴塞罗那知识城市战略，从而也改变的就业形势和产业结构，目前，从事知识型服务人员占就业总人数的已经超过65%。4.都柏林：以高新技术为先导，增强城市在全球市场的竞争力

濒临爱尔兰岛东岸的都柏林弯的都柏林，在上个世纪80年代，还是一个衰退的工业城市，经济状况异常严峻，产业大多集中在劳动密集型的制造业；人均gnp只有60%，远远低于欧洲的平均水平；失业率居高不下，教育水平也很低。要想把这样一个城市转变为知识城市难度可想而知。市政当局在爱尔兰中央政府的支持下，紧密依托地方发展机构，汇聚各方力量，仅用不到十年时间就成功地将城市转型为一个典型的知识城市。他们的主要做法是，通过结构性和系统性的努力，采取吸引高科技跨国公司到该市投资，使外资公司的总数超过1000家；提供廉价、受过良好训练的劳动力；减免或降低税收（企业税仅为12.5%，远远低于英国的31%）；强化教育投入，1985年以来，政府在教育上的公共开支增长了150%，并一直是政府制定国家发展战略规划时的首要开支。如今，爱尔兰还实现了免费大学教育，成为目前世界上15－29岁年段人口在校就读率最高和人均受教育水平最高的国家之一。

为了进一步实施知识城市战略，进入21世纪后的都柏林又制定了加速城市／社区的更新；完成立法和政府框架的现代化；进一步制定具有竞争力的税收激励政策，推动大学与社区教育运动，加强在信息化基础设施领域的有效投资，如建立起为市民和公司提供高效、便捷的网络服务和数字枢纽（digita1hub），让市民、媒体专家和商务人员之间建立起新的连接等一系列新的措施。

另外，爱尔兰中央政府在改善组织结构和都柏林的平衡作用方面也发挥重要作用，例如制定了支持城市转型过程中强有力的指导原则，特别倡导其他爱尔兰城市要以都柏林为先导，推动地方开发机构的创新。同时，加强国营和私营部门的合作关系，共同克服困难，以强化都柏林作为全球成功的知识城市的地位。

除了上述这些知识城市的典范之外，目前世界上更多的则是把目光集中在制定和实施21世纪“知识城市”的战略规划上，如墨西哥的蒙特利尔市（monterreycity），市政府把建设“知识城市”列为政府五项优先实施的工作之一；澳大利亚的墨尔本市（melbollmecity）制定了到2010年把该市建成“知识城市”的宏伟蓝图；巴西的圣保罗则以整合城市信息资源和强化学校的教育网络来打造“知识城市”；美国纽约市则在改造旧城区中以激活中心城区为目的，加强地产经济、创意产业的培植，使城市转型为充满活力的象征经济（symboliceconomy）的发源地，对美国其他城市的转型产生重要影响。除此之外，还有印度的海德拉巴得、埃及的开罗、德国的法兰克福、荷兰的阿姆斯特丹、瑞典玛尔墨、丹麦的奥里桑德地区（oresund）以及波罗地海沿岸12个国家的城市，都制定了“知识城市”发展战略。

（2）成功知识城市的主要特征

从上面几个成功的范例中不难看出，知识城市在执行硬性标准的基础上，一般具有几个显著的特点。

1.信息基础设施完善。在完善信息基础设施过程中，特别注重城市的开放性和资源的整合性，优先构架城市自己的网络，并及时与全国性、区域性和全球联网，形成知识资源共享的网络。

2.强化城市产业结构调整。知识城市的目的就是要促使城市转型和产业结构调整，使以文化、创意产业为主导的知识型服务经济对城市经济的贡献率占有主导地位，例如上述几个城市的比例都早已经超过80%，其中伦敦的比例达到86%。

3.注重城市的多样性（diversity）和广域性。多样性是现代文明社会的一个特点，其中是文化的多样性和包容性。一个城市要有特色和个性，就必须以博大的胸怀接受不同文化，并创造条件使之融入到城市的主流文化之中，发挥“创新引擎”的功能。

4.城市创新生态环境优良，公共空间多元。创新生态环境首先来自于创新文化的培育和城市文化价值的广泛认同感；其次是要增强城市“谁的文化，谁的城市”的魅力，促进城市“从地区性到全球性；从公共到私人机构；从在种族与人种上同一性社区到多样化的社区”的目标；再次要使城市成为一个空间合理，功能齐全，进出便捷的“和谐人文社区”、“知识创新区”、“文化创意之都”和“休闲娱乐生态区”。

5.资本市场完善，机制健全灵活。知识资本是知识城市活力之源。因此，一个知识城市必须充分挖掘城市自身的特质，增强城市的吸引力和承载力，营造良好的条件，广纳国际性的大公司将总部落户自己的城市，以构建起区域性和国际性的资本市场和运营中心。同时，在完善资本市场中，尤其要重视“知识资本”（intellectual capital）科学的计算体系。

6.切实做好人才移民和人才储备。未来的竞争是人才的竞争。因此，典型的知识城市总是把吸引人才放在突出的位置，制定包括住房、福利、薪金等在内的优惠政策，广纳国际性人才，为城市的可持续发展储备人才。

7.充分发挥“了望塔”的作用。知识城市既重视现阶段的目标，也不忽视未来城市的发展。因此，许多知识城市一般都建有城市“未来中心”（center of the future），以此为模板来制定城市未来30年以上的发展蓝图。

总之，一个成功的知识城市，“不仅仅是新潮俱乐部、展览馆和酒店的所在地，也应当是专门化的产业、小企业、学校以及能够为后代不断创新的社区所在地。”同时，还应该“是一种心灵的状态，是一个独特风俗习惯、思想自由和情感丰富的实体”。

三、中国城市化进程中的新路径

我国城市化已经进入快速发展阶段，到2006年，中国的城市化率以及超过43%。据预测，到本世纪中叶，我国城市人口将达到60%，到本世纪末，我国人口的80%将居住到城市。

我们在感受城市化快速发展的同时，也不得不承认，中国的城市化并不都是繁荣和幸福，生态环境的破坏、贫富差距的扩大、资源的耗竭、社会冲突和国际经济政治危机等问题都在困扰着中国，正演绎着城市化过程中的一些“通病”。例如中国城市普遍存在着空间布局欠合理、规划滞后；功能单一、模式老套；支柱产业缺乏竞争力，文化失缺；社会矛盾突出，体系不健全等。要解决好这些问题，实现城市可持续发展，中国的城市化应该更加注重知识的含量和城市发展模式的多样性，一些有条件的城市应该紧密依托业已形成的区位优势、产业优势、文化优势、形象优势等，以国际成功知识城市为榜样，深化城市转型和产业结构调整，走知识城市发展的新路径。

（1）我国哪类城市可以转型知识城市

国际上成功知识城市的实践经验证明，并非所有的城市都能够打造成为知识城市。因此，必须结合实际，有选择性的确定一些母体城市来进行转型升级。以全球知识城市的视野来看，我国下列几类原形城市完全可以走“知识城市”发展之路。

1.政治经济之都（political－economic capitals）。越来越多的实证表明，在全球经济中，政治力与经济力紧密相连。在经济力方面，主要表现资本的聚集和产生高回报的能力。根据harvey和sassen的分析，包括媒体巨头在内的绝大多数跨国公司一般都把总部设在少数全球经济之都，因为他们能够有与政治权力亲密接触的便利机会，甚至影响外交政策的选择、贸易协定和信息暴光率。而对于经济之都来说，由于它们具有关键的群体来进行创新，检验产品的新线路或是进行新的组合等条件，它们在生产过程中通常具有创新性，同时还具有多维度的特点，如决定地方市场的规模和人力资源的基础等，以及最佳的交通便捷系统，又如决定全球市场的规模和它们的吸引能力等。例如，sassen在分析日本东京之后指出，由于东京是国家经济的指挥中心，国际服务功能发达，形成了作为全球城市的能力，在嵌入世界城市体系的能力中，政府扮演了重要的角色。正是基于这些因素，日本的国民经济活动越来越多地集中到了东京。

如同东京和其它国家首都一样，北京既是我国的政治、经济、文化中心，又是国外机构、大型跨国公司总部和区域中心、高科技企业和大学主要集聚地，具有产业、人才、信息、资本等各个方面的优势。故最能发展成为国际著名的“知识城市”。

2.金融中心城市（financial centers）。金融中心城市是在漫长的过程中形成的，它既需要良好的软件环境，更需要政府机构和组织硬件条件的支撑，如银行间市场、外汇市场、证券市场、期货市场和黄金市场以及高素质的专业化从业队伍和管理团队等。由于金融中心城市在金融市场和金融服务中具有精细的专业化操作，它们的动向直接可以左右全球经济。另外，这些城市可以紧密依托于强大的知识基础实力，如通过城市内权威的研究机构、高等专业学校等，迅速获取全球各种经济信息，储存和精细分析信息，发挥中心区的导向和辐射职能。基于上述原因和未来发展的考虑，我国的上海、深圳等城市可以成为未来的知识城市。

3.时尚潮流城市（trend .setting cities）。现代社会，随着信息技术的发展和消费主义时代的到来，新技术正在使一些大城市的生产者和消费者融合成“生产消费者”（prosumer），他们在创造财富时，也引领着世界的时尚潮流，使那些以往形成的潮流城市汇聚了更多具有创造天赋的人才，创造出新的潮流形态，表现在新文化如服饰、设计、建筑、饮食等领域。并通过强力的“人类接触”（human touch），借助相关的技术资本，较好地推销他们品牌。这些元素诉求决定着独特的城市文化，鲜明的多样性，有时具有诱惑力，有时具有威胁性。它们常常处在全球生活方式和价值观念切割的边沿。无论怎样，人们对美的追求和时尚潮流的诉求永远不会停止。我国内地这类时尚潮流城市有如上海、成都、重庆、青岛、大连、深圳、广州、杭州等，最有条件发展成为以时尚潮流为主导的全球知识城市。

4.文化旅游教育明星城市（culturetourist＆educationalstars）。城市代表一个国家、一个民族的经济发展水平和文明程度。也正是城市独特的文化资源，成就了旅游业的发展，吸引了包括商务、投资、旅游、求学等境外客人，促进了信息交流和地方经济的发展。

城市文化旅游业的发展大大促进了一批旅游明星城市的成长，它们以其独特的文化魅力和城市个性吸引国际游客，在全球市场传播文化价值观，消费城市形象，使旅游业在知识经济时展成为了最具发展前景的新兴产业。为了加速旅游业的发展，这些城市在信息化的浪潮中，充分利用网络社区和虚拟网络，将地方资源与全球资源有机整合，以取得最佳的效果。成功的旅游城市不仅能够建立这种商业模式，而且还能够保持旅游业的可持续发展。再从高等教育资源来看，大学也在日益全球化，学生的流动比例有了显著的增加。在这股浪潮中，拥有丰富高等教育资源的国家和城市不仅成为人才聚宝盆，而且还成为知识的催化港。因此，可以说，具有国际教育视野的城市最容易转型为知识城市。

基于上述思考，一是我国高校集中的省会城市、区域城市；二是具有国际知名度的历史文化名城；三是资源丰富的旅游城市，都有条件转型为知识城市。

5.环境乐园城市（environmentparadises）。环境乐园城市的标志是空气的净化，水资源的清洁，绿地的充盈，城市结构布局合理，休闲娱乐设施完备，市民分享知识和艺术的渠道畅通，文化多样性以及城市的包容性和开放性特色突出，市民社会发达等。从硬件上讲，首先就是全球产业发展速度最快之一的环保工业，这是保持城市的兴旺和可持续发展的关键。而可持续追求的目的就是创建更持久、更能保持活力的城市地区。其次，由于城市充分借助现代信息技术及手段用于日常管理，以及大量使用常规技术于日常生活之中，环保工业成了知识经济的重要组成部分。同时，环保工业的好坏直接对城市的生活品质产生决定性作用。另外，由于在健康和环保品质领域大量投资的原因，这些城市通常可以为居民和从事商业活动的公司提供理想的场所，如安全、干净、舒适和开放轻松的氛围等。

我国这类城市可以包括生态明星城市、魅力城市、绿化先进城市、基础设施好、文化底蕴厚实、区位优势独特的卫生城市等，如厦门、珠海、青岛、威海、烟台、日照、大连、宜昌和长三角、珠三角地区诸多中等城市。

6.技术枢纽城市（technicalhubs）。技术枢纽是技术相联系的中心环节，是技术、知识扩散的纽带。在知识经济时代，这类城市在从事研究、开发新技术和使用新方法中具有专业化的特质。它们是知识经济的“智力库”，代表着城市的创新引擎，而且最终将会输入到政治经济之都和其他城市。尽管技术枢纽可能不是知识经济中最显著和最具活力的中心，但它们却占有重要的地位。在大多数情况下，由于枢纽城市随时可以将实用知识用于地方环境的改善，技术枢纽便成为最适合人们居住和工作的理想之地，从而也可带来巨大的经济和社会效益。换句话说，由于研发活动多建立在少数人比较封闭的和信息网络的基础之上，技术枢纽城市一般不是很大。当然，技术枢纽具有强大的知识基础：通常拥有一所或多所专业化的研究机构，国内和国际研究中心和与居民高度分享的技术成果的网络等。我国这类城市一般为省会城市、沿海开放城市和知识密度较高、区位独特的中等城市。

（2）不同类型城市应该采取的措施

我国上述六类城市有成为国际著名知识城市的可能。但我们也必须看到，在六类城市中，由于所处的职能不同、个性不同，因此在打造知识城市上应该采取不同的战略。

首先是政治经济之都。尽管这类城市在吸引知识工作者，汇聚众多的知识产品制造商，培植新的增长集群方面具有很大的优势，但其经济的增长仍然存在诸多负面影响和风险，如非经济的规模因素等，因此必须注重在打造社会平等和生活品质领域的投资，增加对弱势群体居住区基础设施的改造，加强住宅或和谐邻里社区建设，以此来保持社会的平衡。其中，最基本的法则是，减少邻里社区所消耗的资源和能源；最大限度地使用当地资源，如太阳、降落在邻里社区屋顶上的雨水，以及在其花园和平地中种植食物；尽可能将该地区中不可循环的垃圾总量最小化；通过创新性使用垃圾来减少自然资源的耗费，充分利用城市经济等。

其次是金融中心和服务性城市。尽管这类城市在商业服务和知识基础方面具有专业化的高水平，也拥有一批科研院所，汇聚了一批重要的服务性公司，具有物质和虚拟空间的易介入性等优势，但这些优势往往会造成社会的不平等和文化上的贫瘠，最终会导致在制造业方面过于依赖于其他城市和地区。因此，除了主导产业如金融服务业之外，这类城市应该注重强化经济的多样性，为各种技术营造良好的外部环境，培植新的产业。只有具有多样性经济的城市，才能保持经济的可持续发展。

再次是时尚潮流城市。时尚潮流城市的特点是追求社会潮流的多样性和独特性，如为了迎合不同消费群体消费心理、审美情趣所设计、生产或进口的时尚产品、奢侈品、名牌等带来的新的消费主义等。然而，这类城市要想在商业上获得成功和可持续发展，必须采取措施吸引不同的资源，如企业家和住户，以及新的经济门类。同时也要注意在生活品质.通勤的便捷性等领域的投资，开发更具多样性的知识基础。

第四，文化旅游教育明星城市。文化资源是旅游的支撑，而旅游城市在商业领域的成功得益于旅行和旅游产业，但根据许多专家（sassert199：russo&vandeborg2002）的分析表明，这种成功常常是以牺牲市民利益和其他商业机构的生活品质为代价的，其结果是导致经济的单一文化。因此，这类城市应该增加在更具多样性的经济基础和市民的生活品质领域的投资，同时还要利用其国际暴光率的优势来吸引知识资源，构筑新的结合体，如利用其文化资产和文化资源来吸引公司和新的市民落户和定居城市，以此来拉动新的经济增长点。在高等教育领域，要着力办好一、两所具有国际知名度的研究性大学，并通过网络等信息传播管道，加强与国际名牌大学的合作与交流，扩大影响，以吸引更多的海外学生前来学习。同时，还要创造条件，允许这些国际学生在毕业后可以选择留在本城市就业，以强化城市文化的多样性，增强城市的国际视野和美誉度。

第五，环境乐园城市。环境乐园城市的特点是善于利用其知识基础开发个人服务，如健康保险，环保产业等，以此来吸引知识工作者和知识资源。在这方面，尽管环境乐园城市从社会意义上看也更加平等，但通常缺乏多样性和真正意义上的经济专业化。因此，这类城市应该集中在新经济增长群的开发战略上，营造更加整洁、干净、便捷的氛围，以便对那些为追求更加舒适生活的创新型人才产生强烈的吸引力。

第六，技术枢纽城市。技术枢纽城市的特点是在技术开发和专业化等方面具有显著的优势，但在经济上显得比较脆弱。特别是它们对“非技术性”（non－technical）的知识工作者没有多大吸引力，故缺乏多样性的城市文化。因此，技术枢纽城市应该增加在“社会环境”领域的投资，以促使和增强城市对其他经济部门的吸引力。

这里需要指出的是，尽管从功能上分，上述六类城市最有可能发展成为知识城市，但有的城市具有多重功能，比如说，一个城市既是政治经济之都，但同时也是金融中心和技术枢纽，这类城市在世界上并非少见，如英国首都伦敦、日本的东京和我国的北京，它们既是政治之都，又是金融之都。因此，我们打造知识城市必须建立在对自身城市功能地位意义上的认识，决不可一概而论。

（3）转型为知识城市需要的核心内容

知识城市的成长是一个漫长的过程，它既需要把城市发展纳入全球知识经济的视野进行前瞻性的思考，也需要对自身城市历史形成的优势和定位进行反思，更需要制定明确的、清晰的和可操作性的战略目标，并在此基础上构建起打造知识城市的核心活动，聚合新的发展动力。1.创造条件吸引和留住知识工作者

知识工作者是知识城市成功的关键，是知识经济的基础。在全球知识经济竞争异常激烈的今天，一个城市要想吸引和留住更多的知识工作者，生活品质和社会公平显得尤为重要。原则上，对一个城市劳动力市场就业形势符号意义上的分析，常常是吸引知识工作者的主要因素。尤其是为抢夺人才所制定的如福利、住房条件、薪酬标准和激励机制等优惠政策以及社会包容性等，都是吸引和留住知识工作者必不可少的软硬条件。

城市管理的基本知识篇（6）

0 引言

城市是现代产业和人口聚集的地区，是人类文明和社会进步事业的标志。在现代社会经济发展中，城市处于经济活动的核心地位，是全国政治、经济、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和辐射中心，是先进生产力的聚集地。 合理的城市规模，完善的城市设施，良好的城市环境对满足居民日益增长的物质文化需求，对促进城乡经济和社会文明程度的提高具有十分重要的意义。

1 我国城市发展存在的问题

1.1不合理的城市布局和结构

人口和经济结构的分布是城市分布的基础，我国人口和经济活动的分布差异，使我国城市分布呈东部地区多，西部地区少，东部城市密，西部城市疏的态势。具体来说，影响我国城市发展和分布的主要因素有：地形地貌因素、人口资源因素、经济因素、政策因素。 在这五个主要的经济社会发展因素的影响下，我国初步形成了东部沿海五大城市群，中部沿水陆交通干线城市带和西部城市点的格局。 五大城市群：（1）珠江三角洲城市群。（2）长江三角洲城市群。（3）山东半岛城市群。（4）京津唐城市群。（5）辽中南城市群。 中部地区沿水陆交通干线城市群：（l）沿长江城市带。（2）沿京广线、京沪D沪杭线、京九线、京哈线、陇海D兰新线、焦枝D枝柳D湘桂线、浙赣D湘黔D贵昆线等城市带。 西部地带城市很少，基本呈点状分布。

1.2落后的城市基础设施

城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证.也是城市现代化的重要体现。改革开放以来，我国城市基础设施建设有了较快的发展，但是与其他国家相比还存在着一段距离，据建设部的统讨，截至2000年底全国城市人均道路面积、城市污水处理率、城市建成区绿化面积、人均公共绿地面积、城市燃气使用率、全国城市垃圾粪便无害化处理率等均与发达国家差距很大。

2 市政管理中存在的问题

随着经济持续、快速、健康的发展，城市化步伐必然加快，既增加生机和活力，也给城市管理带来了日益增长的压力和挑战。而且这些压力和挑战具有不同于发达国家的特点，也不同于改革开放以前实行单一计划经济发展模式的情况。具体表现为：

2.1城市管理体制不科学。在传统的社会主义城市管理中，城市政府的主要任务是对城市经济的直接管理。随着社会主义市场经济体制建立，城市各项事业不断发展，城市管理及其体制明显滞后。正如邓小平同志指出的：“城市问题复杂，多有时间性，而且往往一个问题牵涉许多部门，所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前，在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责，摆上主要议事日程和办事日程，实行综合管理。仍是条块分割，因而受到部门行业内部利益、权限的牵制：有利的，好管的，争着管，无利的，难办的，相互推楼：甚至于管理职能交又，政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在不少不尽如人意的现象。

2.2城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展，第二产业面临着结构调整.第三产业迅速崛起，城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧，由于管理措施一时难跟上，造成“脏、乱、差”，这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大，使城市功能的发挥很不均衡，新老市区相差悬殊，城乡结合部地区问题突出，交通不畅、行路难等问题都司空见惯，根源是缺乏科学规划，眼光短浅，功能不完善，管理配套。前英国卑家规划师学会会员帕金森曾说，现代化不在于富有，而在于生活质量的提高。他强调，市长要着眼于城市未来，要为子孙后代着想。

2.3管理法制建设不配套。近年来，国家有关城市管理的规划法、房地产法等相继出台，各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性，有时甚至助长了违章、违法，出现了法不治众的现象。

3 中国城市发展趋势

3.1城市的轻型化

城市的轻型化主要包括产业结构的轻型化、城市产业轻型化和城市消费结构的轻型化。

世界产业发展的进程总体上呈现的是轻型化的轨迹。物质资料的生产是）、类赖以生存和发展的前提，但实物型生户的比重呈现不断下降的趋势。物质财富的不断积累显然一方面在科技进步的推动下使物质产品的生产效象大幅提高。中国城市的产业结构目前尚处于较低水准。1998年，全国600多个城市按市区口径计算，第三产业的产值比重仅为37.2%，就业比重位29.5%，第二产业的产值半分天下，占50.%，就业比重35.1%。但与十年前相比，第三产业的比重仍有近6个百分点的提高。

3.2城市的智能化

世界己经进入知识经济的新纪元。知识作为一种最关键的生产要素，其重要性正日益被认识。知识是内涵丰富的范畴，信息是知识的资源和基础，知识源于信息，是精练的信息，是信息的高度组织和综合。而科学技术则是知识的成果和应用，知识可活化为技术，物化为产品，升华为科学。在知识经济时代，质量最高的资产不再是实物资产，也不是金融资产，而是知识资产。知识资产可以物化为知识、社会和经济关系、科学技术储备和知识库等。无形资产、知识资产在生产活动中的作用越来越重要，实物型产品的科学技术含量越来越高，知识信息量越来越大。

3.3城市的情感化

产业的轻型化和智能化极大地减轻了人们的体力劳动强度和简单脑力劳动负荷，使少、们有更多的时间去陶冶情操，领略人生的真谛。智能化的产品使人左右逢源、得心应手、异常方便，但是智能化产品终究缺乏灵性，其特点是高技术、高效率而非高情感。高技术可以创造丰富的物质文明，为人们提供更多的闲暇，为精神文明的繁荣昌盛奠定基础，但高技术本身在情感上却是贫乏的。智能化缔造着网络城市，或者大而言之是在构筑网络时代、网络世界：网络似乎使繁荣的城市退隐，有形的空间萎缩。然而，网并非万能网，网络毕竟存在情感的空间。

3.4城市的生态化

城市管理的基本知识篇（7）

城市是现代产业和人口聚集的地区，是人类文明和社会进步事业的标志。在现代社会经济发展中，城市处于经济活动的核心地位，是全国政治、经济、交通、信息、科技、教育、文化的聚集、交流和辐射中心，是先进生产力的聚集地。

合理的城市规模，完善的城市设施，良好的城市环境对满足居民日益增长的物质文化需求，对促进城乡经济和社会文明程度的提高具有十分重要的意义。

一、中国城市发展存在的问题

1.不合理的城市布局和结构

人口和经济结构的分布是城市分布的基础，我国人口和经济活动的分布差异，使我国城市分布呈东部地区多，西部地区少，东部城市密，西部城市疏的态势。具体来说，影响我国城市发展和分布的主要因素有:地形地貌因素、人口资源因素、经济因素、政策因素。

在这五个主要的经济社会发展因素的影响下，我国初步形成了东部沿海五大城市群，中部沿水陆交通干线城市带和西部城市点的格局。

五大城市群:(1)珠江三角洲城市群。(2)长江三角洲城市群。(3)山东半岛城市群。(4)京津唐城市群。(5)辽中南城市群。

中部地区沿水陆交通干线城市群:(l)沿长江城市带。(2)沿京广线、京沪—沪杭线、京九线、京哈线、陇海—兰新线、焦枝—枝柳—湘桂线、浙赣—湘黔—贵昆线等城市带。

西部地带城市很少，基本呈点状分布。

2.落后的城市基础设施

城市基础设施，是城市建设的物质载体，是城市维持经济与社会活动的前提条件，是城市存在和发展的基础保证.也是城市现代化的重要体现。改革开放以来，我国城市基础设施建设有了较快的发展，但是与其他国家相比还存在着一段距离，据建设部的统讨，截至2000年底全国城市人均道路面积、城市污水处理率、城市建成区绿化面积、人均公共绿地面积、城市燃气使用率、全国城市垃圾粪便无害化处理率等均与发达国家差距很大。

二、市政管理中存在的问题

随着经济持续、快速、健康的发展，城市化步伐必然加快，既增加生机和活力，也给城市管理带来了日益增长的压力和挑战。而且这些压力和挑战具有不同于发达国家的特点，也不同于改革开放以前实行单一计划经济发展模式的情况。具体表现为:

1.城市管理体制不科学。在传统的社会主义城市管理中，城市政府的主要任务是对城市经济的直接管理。随着社会主义市场经济体制建立，城市各项事业不断发展，城市管理及其体制明显滞后。正如邓小平同志指出的:“城市问题复杂，多有时间性，而且往往一个问题牵涉许多部门，所以要求城市工作具有很大的集中性。”目前，在不少地方城市管理工作尚未作为各级政府的最主要职责，摆上主要议事日程和办事日程，实行综合管理。仍是条块分割，因而受到部门行业内部利益、权限的牵制:有利的，好管的，争着管，无利的，难办的，相互推楼:甚至于管理职能交又，政出多门。这种分散管理体制耗费了大量的人力、物力、财力，成效其微。既降低了城市管理的工作效率，又存在不少不尽如人意的现象。

2.城市功能转换不合理。随着社会生产力的发展，第二产业面临着结构调整.第三产业迅速崛起，城市作为多种功能的载体的负担骤然加剧，由于管理措施一时难跟上，造成“脏、乱、差”，这是发展缺乏宏观调控的客观反应。城市中心的转移、扩大，使城市功能的发挥很不均衡，新老市区相差悬殊，城乡结合部地区问题突出，交通不畅、行路难等问题都司空见惯，根源是缺乏科学规划，眼光短浅，功能不完善，管理配套。前英国卑家规划师学会会员帕金森曾说，现代化不在于富有，而在于生活质量的提高。他强调，市长要着眼于城市未来，要为子孙后代着想。

3.管理法制建设不配套。近年来，国家有关城市管理的规划法、房地产法等相继出台，各地城市也制定一些相应管理规定。但有些急需操作的法规和地方规定尚不配套，使相应的执法及执法体系的建设与管理存在死角和盲点。具体执行中的工作人员有时甚至找不到行政司法的依据。这种状况难免挫伤城市管理工作者的积极性，有时甚至助长了违章、违法，出现了法不治众的现象。

三、城市的轻型化、智能化、情感化一中国城市可持续发展的方向

1.城市的轻型化

城市的轻型化主要包括产业结构的轻型化、城市产业轻型化和城市消费结构的轻型化。

世界产业发展的进程总体上呈现的是轻型化的轨迹。物质资料的生产是)、类赖以生存和发展的前提，但实物型生户的比重呈现不断下降的趋势。物质财富的不断积累显然一方面在科技进步的推动下使物质产品的生产效象大幅提高。中国城市的产业结构目前尚处于较低水准。1998年，全国600多个城市按市区口径计算，第三产业的产值比重仅为37.2%，就业比重位29.5%，第二产业的产值半分天下，占50.%，就业比重35.1%。但与十年前相比，第三产业的比重仍有近6个百分点的提高。

2.城市的智能化

城市管理的基本知识篇（8）

关键词：城市社区物流服务 物流共同化 运行机制

引言

城市社区物流服务共同化是一种以高效率低污染方式满足分散的社区物流服务需求的新型物流组织方法。它是各种配送主体以实现企业间资源共享为前提，在集成社区物流需求的基础上，对不同发货人的物品进行优化组合，采用统一化、规范化的单一窗口服务模式，由特定的社区配送服务人员针对特定社区集中开展配送服务。这种社区物流组织模式可发挥配送作业规模经济性，缓解交通拥堵和大气污染，降低物流成本，满足社区居民生活需要。城市社区物流服务共同化是一项复杂的系统工程，其顺利实施依赖于完善的运行机制。基于此，本文探讨了城市社区物流服务共同化模式运行的组织机制、合作机制、信息共享机制及协同决策机制。

城市社区物流服务共同化模式

在以“厂商中转中心派送网点社区居民”为基本流程的传统城市社区物流服务模式下，不同物流服务商各自独立完成社区配送，从而形成大量物流设施设备资源浪费、运输效率不高、对社区环境造成污染及服务质量不高等弊端。而城市社区物流共同化模式（见图1）以“厂商城市物流中心社区物流中心社区居民”为基本流程，它突破了单个物流服务商的界限，实现了企业之间资源的共享。首先由城市物流中心通过信息平台，在集成社区物流中心需求的基础上，对由干线运输服务商运抵城市物流中心的不同厂商的货物进行优化组合，集中配送至社区物流中心；然后由社区物流中心依据社区居民需求，采用统一化、规范化的单一窗口服务模式，由特定的社区配送服务人员针对特定社区开展配送服务。城市社区物流服务的共同化是对传统模式下的中转中心或营业网点的横向整合，变分散配送为集中配送，以实现配送作业的规模化，减少资源浪费，提高运输效率，缓解交通混杂和空气污染，降低物流成本，同时也方便了社区居民生活需要。

组织机制

完善的组织机制是城市社区物流服务共同化模式成功实施的先决条件。城市物流中心和社区物流中心是实施物流服务共同化的重要基础设施，具有不完全的非竞争性和非排他性，因此它从性质上属于准公共产品。准公共产品既具备一定的公益性，又具备一定的市场性，其供给应该注重政府主导与市场参与相结合（陈小安，2006）。因此，本文认为城市社区物流服务共同化的推行应采取“行政-市场”两阶段组织模式。

在以社区物流服务共同化的设施规划、选址和建设为主的第一阶段，要以政府的行政组织手段为主。因为城市社区物流服务共同化的过程，是城市物流资源整合和系统集成的过程，同时也是一个利益调整的过程。这一调整过程势必会影响一部分相关者的利益，只有政府动用行政力量才能保证物流共同化的顺利推行。另外，由于社区物流服务共同化设施的建设需要投入大量资金，而且投资回报期较长，所以政府也应成为主要投资者。

在以正式运营为主的第二阶段要坚持使用市场手段。由于准公共产品有政府的行政力量与财政力量作保证，在提供服务时容易出现不注重服务质量的现象，因此应该引入竞争机制和经济激励措施，避免因垄断产生服务水平下降，从而促使准公共产品的服务得到不断优化与提升（张京京、刘嵩，2012）。政府可通过招投标等方式将城市社区物流的运营权授给企业，由企业按照市场规则来经营。

两阶段模式的组织机制既保证了社区物流共同化服务的公益性，又引入了市场活力，使其管理与服务不断趋于完善。

合作机制

合作机制是城市社区物流服务共同化模式成功实施的动力来源。城市社区物流服务共同化实际上是由物流服务商、城市物流中心和社区物流中心、社区居民组成的物流服务供应链系统。供应链合作可以降低成员企业之间的协调难度，减少交易成本，实现各自利益的最大化，获得供应链合作而产生的超额利益（马翠华，2009）。城市社区物流服务共同化成员之间良好合作机制的形成有三个关键：

第一，城市物流中心和社区物流中心作为社区物流服务的集成商，在选择物流服务商时，要兼顾企业相容性、服务能力、合作承诺三方面标准。企业相容性是指社区物流服务的集成商在选择干线物流服务商时，要考虑双方在战略目标、管理模式、企业文化等方面的适应性。社区物流共同化虽然有政府的参与，但不能强制企业加入共同化体系，必须由双方自愿达成共同化的意愿才能保证正常合作。服务能力是指参与方应具有很强的物流服务专业能力，并且还要考虑双方能力的互补性。社区物流共同化的推行逐步淘汰一些散、小、弱的物流服务商。合作承诺是指合作企业能为促进长期稳定关系而愿意承担一定义务和责任，其中包括社会公益性方面的责任。

第二，社区物流共同化项目是一项长期稳定的项目，合作成员应该选择中长期的合作形式，减少临时合作的情况。有限次数的合作容易引发合作方的机会主义行为，从而破坏合作。而长期的物流服务合作增加了任何一方的违约成本，从而减少甚至杜绝败德行为。

第三，对社区物流共同化项目的合作实施进行动态跟踪和评价，以便及时修正。基于社区物流共同化项目的社会公益性和盈利性，其评价主体应包括政府和社区物流经营者双方。在评价内容上，政府侧重从交通拥堵缓解程度、噪声及尾气污染减少程度、社区安全保障程度、解决就业人数等指标去跟踪评价；社区物流经营者侧重从车辆和设施设备的利用率、各项作业（进出货作业、储存作业、流通加工作业、盘点作业、订单处理作业、拣货作业、配送作业）操作效率、客户满意度、利润率等指标去跟踪评价。

信息共享机制

信息共享机制是城市社区物流服务共同化模式成功实施的必要支撑。城市社区物流服务共同化模式是对原有分散化的配送服务供给和配送服务需求的整合和集成，这一过程是通过城市物流中心和社区物流中心来实现的。因此，城市物流中心和社区物流中心与从事干线运输的物流服务商和社区居民之间的信息共享，成为社区物流服务共同化的前提条件。本文在卢冰原等（2011）面向社区提出的双向一体化智能物流信息平台的基础上，构建基于Web的城市社区物流服务共同化信息平台，该平台主要由城市物流中心信息平台和社区物流中心信息平台两个二级平台组成。物流服务商、城市物流中心、社区物流中心及社区居民通过该平台实现信息共享。

城市物流中心信息平台位于城市社区物流服务共同化信息平台的顶层，包括前台业务管理模块、后台业务管理模块和智能决策支持模块。前台业务管理模块主要发挥配送预约、退货预约功能。相关企业（主要指干线运输服务商、本区域的商贸企业等）可以通过配送或退货预约功能，委托物流中心进行社区配送或退货回收。后台业务管理模块主要发挥订单管理、仓储管理、分拣管理、送货管理、退货管理、车辆管理等功能。智能决策支持模块由知识库管理系统和模型库管理系统作为支撑。知识库中知识主要包括区域服务站知识、合作企业知识、企业内部业务知识等，通过知识地图、知识社区等方式进行访问和共享。模型库中模型涵盖仓储管理、车辆调度优化等众多领域，提供统计、预测、仿真等能力。

社区物流中心信息平台位于城市社区物流服务共同化信息平台的底层，包括前台业务管理模块、后台业管理模块以及知识管理模块三部分。前台业务管理模块主要发挥商品订购、退货预约、社区论坛、即时通讯等功能。通过前台业务管理模块可以收集社区客户需求信息、配送要求以及退货信息。后台业务管理模块主要发挥订单管理、仓储管理、分拣管理、配送管理、退货管理等功能。知识管理模块利用数据挖掘等工具，从各类社区数据库中进行知识发现，经评估后存放在社区知识库中，通过知识库管理系统进行维护。同时通过知识地图、知识社区等功能，提供了良好的知识获取、知识共享的平台。

协同决策机制

协同决策机制是城市社区物流服务共同化长期发展的基本保障。为避免社区物流服务供应链的双边际效应，提高决策正确性，协同决策机制显得尤为重要（张辰彦，2007）。在社区物流服务供应链中，作为集成商的城市物流中心和社区物流中心对其他成员的决策具有很大影响力，比如城市物流中心制定的服务价格直接影响到干线运输商的利润。但作为非核心成员的物流服务商作为独立经济理性人，不会放弃自主决策的权力。在协同决策机制下，作为非核心成员的物流服务商能根据城市物流中心和社区物流中心的决策，选择使自己目标优化的对策；城市物流中心和社区物流中心在选择策略时，也考虑到作为非核心成员的物流服务商可能采取的策略对自己的影响，然后在尽可能范围内做出整体的最优决策。这种协同决策分为两个层次，即战略决策和战术决策。

战略决策是城市社区物流共同化成员之间的一种协同决策，处于决策模型中的最高层。城市社区物流共同化成员之间是一个跨组织、利益共享、风险共担、既独立又合作的虚拟体，其战略目标与内容必须兼顾所有成员的利益得失，最终目标是达到多赢。城市社区物流共同化的战略决策内容包括两部分：一是对城市社区物流共同化具有重大影响并且指导其发展方向与目标的内容，主要包括：共同化成员之间的合作模式、共同化成员的进入与退出机制以及约束机制及行为准则、共同化的运作目标及管控方案、共同化利益分配、风险防控机制等。二是每一共同化成员企业内的战略决策内容必须服从共同化的战略目标，不能与其产生冲突。

战术决策的总体目标是在社区物流共同化运行过程中，根据社区物流业务逻辑和工作流程，对战略决策的内容进行总体设计与安排，并同时对战略决策中的不合理内容进行反馈与修改。战术决策内容的重点是对共同化过程的设计、安排、协调、控制与监督，具体内容包括： 订单需求传递设计，货物包装的标准设计、物流条码的标准设计、货物流转过程设计、费用结算过程设计、客户服务过程设计等。

结论

在城市社区物流服务共同化模式中，参与主体的多样化和差异化使其运行过程变得相当复杂。只有具备完善的运行机制，城市社区物流服务共同化才能实现应有的发展目标。对于城市社区物流服务共同化的顺利推行而言，组织机制是先决条件，合作机制是动力来源，信息共享机制是必要支撑，协同决策机制是基本保障。

参考文献：

1.陈小安.我国准公共产品垄断与竞争性供给改革[J].经济体制改革，2006（5）

2.张京京，刘嵩.公交车理论在准公共产品服务中的启示[J].学理论，2012（23）

城市管理的基本知识篇（9）

1 前言

高等学校的根本任务是为国家建设和社会发展培养具有创新精神和实践能力的高级专门人才，教学工作始终是中心工作。本科教育是高等学校的主体和基础，抓好本科教学是提高高等教育质量的重点和关键。按照《中华人民共和国高等教育法》本科教育应使学生比较系统地掌握本学科、专业必需的基础理论、基本知识;必要的基本技能、方法和相关知识;具有从事本专业实际工作和研究工作的初步能力的目标要求，因而培养什么样的人和怎样培养人成为了高等教学中的两个根本问题。

随着我国市场经济体制的逐步确立及城市开发主体利益多元化的格局，城市物质要素与空间资源配置转而依靠市场力量进行;同时随着政府职能的转变，城市规划也越来越走向宏观与战略的研究，城市空间结构与布局则愈加依靠政策的导向，城市规划越来越成为政府进行宏观调控的手段。规划外部环境的改变、任务的变化对城市规划学科的知识结构，规划教育与研究领域的知识结构提出新的要求。以往计划经济时代以工程设计为核心的知识结构难以满足新形势的要求，必须进行改进。城市规划教育面临着从注重规划技能的传授转向对规划思想和规划技能并重的方向发展。

2 城市规划专业课程设置特点与教学中存在的问题

2.1 城市规划学科特点及专业课程体系设计

城市规划是涉及面颇广的综合性学科。在西方发达国家，城市规划已经不再是单纯的物质形态规划，而是转向了与社会、经济与生态环境相结合的综合性规划，相应的规划专业教育也发生了变化。以建筑、工程为主体的“功能主义”规划教育已不适应形势的需要，社会、行为科学大量介入规划教育，以应对日益复杂的城市和多样变化的城市社会经济问题，城市规划学科也已逐步发展成为一门融合自然科学知识和社会科学知识的综合性、实践性和政策性很强的交叉学科。

而在我国，由于历史的原因和现阶段处于快速城市化的发展阶段，物质形态规划仍是城市规划工作的重点，对城市规划价值观的教育、方法论的教育、社会经济问题的综合系统分析教育还很不够。我国城市规划基础课程的知识结构具有明显的工程实践导向型的特点，即多以物质空间形态的具体规划为对象，注重城市规划编制技能知识(如何编制规划)和实施方法(如何按规划进行建设)的传授，而对于城市规划学科发展的状况，其中所体现的规划理念，以及涉及社会价值判断的规划思想则论述较少。从2004《城市规划专业教育培养目标、培养方案和教学基本要求》中可见，在8门专业主干课课程安排中要求最多的是关于建筑设计和规划编制的课程，两者的学时数分别占了24%和28%，合计超过了50%，而管理法规和规划实施相关等的基础理论课程只占核心课程的6%，将学科知识的侧重点放在了解决实际问题，客观上带来了学生“重设计、轻理论”的专业观。城市规划是一个动态的过程，规划管理是城市规划设计的延伸。所以规划师还需要有政策、理论的素养，组织协调能力。除了必须掌握建筑工程技术外，还必须掌握城市经济、公共政策、社会学、法学及地理学等。

2.2 课程教学的问题

教学方法问题。专业课程体系设置和教学内容安排搭建了人才培养的方向和目标，而课堂教学则是实现目标的主要平台。无论是知识的传授、还是能力、素质的培养，本科阶段课堂教学都是实现目标的重要手段。

由于专业课程体系设计上规划设计类课程内容比较多、所占的学时比例偏大，从而导致学生片面理解城市规划，普遍存在“规划就是设计方案、画图表现”。课程学习过程中“重设计课程、轻理论课程”现象比较普及。

以城市规划管理与法规课程为例，作为我国注册规划师制度考核的课程之一，城市规划管理与法规在规划实践中具有相当的重要性。但作为一门基本理论课程，内容体系安排相对比较抽象，高校城市规划专业开设的《城市规划管理与法规》课程通常课时较少、内容较多，加之国内目前缺少相关的优秀案例教材，采取传统的教学方法，学生学习过程中缺乏主动性、创造性及团队合作精神。因此课堂教学比较枯燥、课堂气氛沉闷、理论授课与规划实践脱节、学生提不起兴趣等现象不可避免。

教材内容的问题。作为理论课教材，必须具备理论内容的成熟性和教学要求的完整性。但由于我国城市化发展速度较快，一些规划理论的总结、教材内容安排远远落后于实践。如《城市规划管理与法规》，使用的教材是2003年版的，一些新的法律法规、法律条文没有及时补充进教材内容。以城市规划法为例，作为规划领域的第一部纲领性法律文件，它是1990年颁布实施的，18年来，我国的城市规划建设领域发生了翻天覆地的变化，规划法中的一些条文和规定与现时的社会环境脱节，在新形势下条款内容面临着更新和补充。同时城市规划的研究对象是一个动态开放的复杂巨系统，其研究的对象、范围与方法在不断地调整改进，城乡规划法的实施，与之相关的规划理念、规划的编制与实施管理的政策导向、方法等都发生相应的变化。同时与城市规划相关的环境科学、地理科学等其他学科也在不断地发展完善，其最新理论与实践之间的应用—反馈循环过程需要一定的周期，“教材滞后”的现象不可避免。学生拿到教材却发现与教学内容相差很大，有无所适从之感。

因此，围绕着人才培养目标，在课堂教学中必须注重从有利于增强学生自我学习能力、分析问题、解决问题能力以及实践能力的培养，有利于学生个性和才能的全面发展来调整改革基础理论课传统的教学方法， 注重理论与实践的联系，提高学生主动学习的兴趣，培养学生学生能力、逻辑思维能力及分析解决问题的能力。

3 教学改革的实践

3.1 强调“专业系统构架—基本概念及原理—课程自我实践总结”的系统教学思路和方法

针对本科学生思维过于发散、系统条理性差等问题，在教学过程中逐渐摸索出“专业系统构架—基本概念及原理—课程自我实践总结”的系统教学思路与方法。城市规划管理课程安排在规划专业大四年级，学生已经完成了本专业的基本学科知识的课程学习，但对专业的掌握还只停留在“点”的阶段。针对这个特点，在课程教学中，首先强调建立学科完成的系统构架、从“点”走向“面”帮助其理顺思路，全面认识专业，认识理论课程的重要性;其次应用“解决问题”而非“认识问题”的学习方法，即尽量做到理论联系实际的教学方式来进行理论课教学，通过国内外规划管理的差异比较分析、规划管理事例说明等，一方面补充课本的内容，另一方面提高学习兴趣;最后，组织学生围绕专业前沿性问题展开课程自我实践总结，对活跃课堂气氛、学生主动学习起到了良好的帮助效果。

3.2 变更教学体系，增加教学互动，提升学习能力

在教学中主动摒弃传统的以教师为中心、以书本为中心教学模式。强调教学中以学生为本，强调自我学习能力的培养，通过引导增强学生学习的主动性和兴趣。首先在教学内容安排上与时俱进，不局限于基本教材，除了选择通过自备教案或者案例教学的模式以适应形势发展的需要外，根据教学大纲的要求、借鉴研究生培养方式，提出优化、整合现行城市规划管理和法规的教材、教学内容与课时安排。

除了完成教材内容外，增加了课程论文内容。1/3课时安排管理及行政管理原理的教学、1/3课时安排国内外城市规划管理比较教学、1/3 课时留给学生在已讲授内容基础上结合自己的兴趣在教师给出的研究性专题范围内自己尝试去解决问题。 在设计安排好课程教学内容的基础上，还采用“答辩”的方式进行教学相长研究; 结合问题穿插“专题研究”及“论文写作”，并成为学习成绩的一部分记入期末课程考核。

3.3 改进课堂教学手段，创造多样化的教学平台，提高教学效果

现阶段本科教学中课堂教学仍然是主要的学习平台。针对规划专业学生“重设计、轻理论”的现象，如何使理论课教学课堂焕发出激情成为任课教师的重要职责。在城市规划管理与法规教学中尝试采用案例教学、小组讨论、课程论文等多种模式来穿插教学。

案例教学法。针对法律条文抽象、枯燥特点，收集设计并整理编写了案例库， 针对不同法律法规的特点，选择相应的案例，将案例以及围绕案例需要回答的问题交给学生去解决。学生在此过程中，应用法律依据解决了问题，从而熟悉了具体的法律条文。通过对典型案例素材的分析、对比、归纳、总结，以案学法。案例教学法也经常和小组讨论法结合使用，针对不同的案例在课堂采取分组讨论的方式，让每位学生都有表达自己观点的机会。整体而言，这种教学方法能使干枯的“法律法规”鲜活起来，并能启发学生独立思考，培养学生分析问题、解决问题的能力。

小组讨论法。借鉴以问题为导向的学习方式，课前由教师提出问题，以问题为中心，带着问题去展开学习与思考，教师课前拟定好课堂目标，课堂组织学生分组讨论， 在教学过程中，引发学生参与的主体性意识，甚至以学生为中心，培养个别表现欲强、表达能力出众的学生，使课堂的主体性由教师中心性转向学生与老师的双心制，最后教师根据讨论情况进行归纳总结。

小组讨论法可以引导学生主动参与教学，提高其学习兴趣，培养学生的团队合作精神及人际交流沟通能力。这种方法不仅体现出学生的主体作用，还强调教师适时指导的必要性，产生教学相长的效应，使课堂所学知识更加立体化、形象化与纵深化。在这种课堂学习中，别人的信息为自己所吸收，自己的思路被别人的看法所唤起，在师生的共同讨论中碰撞出思想的火花，在这样的课程里才能形成真正的学习共同体，这样的教学也才是一种真正意义上的互动课堂。通过讨论还可以了解学生的兴趣所在，不断地调整与完善的教学方案。

课程论文法。在最近三年的城市规划管理与法规课程的教学过程中，还专门设计了针对规划管理领域中的研究热点及研究前沿等问题引入撰写课程论文、课堂宣讲论文、师生共同探讨的教学环节，目的即是能够让学生从枯燥的说教式教学和静态的课本知识中跳出来关注日益变化的动态城市规划领域，通过主动摄取自己感兴趣的研究专题，并围绕专题来完成资料收集、形成思路、撰写课程论文，并结合小组讨论法进行论文宣读与演讲。在师生讨论环节，进一步通过“思考—质疑—相互讨论交流”完成对知识的系统梳理和形成个人观点，开拓思路，初步学习如何去思考问题、改变知其然不知其所以然的状态，学会去寻找问题的切入点和突破口。

与传统教学方式相比，课程论文法加强了学生学习能力的培养，通过“授之以渔”，培养与强调了学生自我学习的能力。同学认为“课程论文方式可以培养学生科学文献的检索方法、独立思考问题的能力、科学思维能力的启发”，“科学论文写作方式方法、文字的书面、口头表达能力的锻炼，能锻炼学生的逻辑思维能力，分析问题的能力，对信息的筛选整合能力以及语言表达能力”。

上述几种教学方法相辅相成，互为补充，针对不同章节内容的特点，可以选择不同的教学方法，或者穿插使用几种方法。如对于讲授《城市规划的实施管理》这一章内容，可以事先将一些规划实施的案例及存在的问题交给学生，让学生带着问题去查找资料解决问题，并总结所应用到的相应的法律法规条文，其后在课堂组织小组讨论，选取小组代表发言并结合正在开展的实际规划案例理论联系实际，开展延伸讨论，这样一来开拓了课堂思路，丰富了教学模式，也弥补了教材内容枯燥，理论与实际脱节的现象，取得了良好的教学效果。

通过连续几届学生问卷调查发现，学生普遍认为“教学方式有特色，启发性较好，不仅了解了规划专业知识的系统构架，课程的完整系统及重要性和适用性，而且能够从枯燥的说教式教学和课本知识中跳出来”，“提高了积极主动去摄取知识的能力，领会到了通过自己去收集知识再消化的过程才是真正的学习”，且课堂讨论与交流方式“活跃了课堂气氛，提供了学生自我表达的机会”，“在师生双向交流过程中拓宽了视野和思维方式”。尤其是课程论文方式，“提高了自我学习能力，不仅可以了解学科演变的理论历程和前沿知识，还可以发掘自己的兴趣点所在，为将来的进一步学习培养了兴趣和方向，值得推广”。

4 教学改革过程中的一些思考

教学改革的目标是加强学生创新精神和实践能力的培养。注意提供给学生自主学习的空间和提高自主学习的能力，从而引导规划专业学生从注重解决实际问题转向解决问题、对问题的认识和把握、对问题的展望三个方面相结合的学科发展方向上来。

对于习惯了理论课教学“学期一本书、期末一张纸”的“传统教学模式”的本科生来说，这种方式无形中加大了工作量和压力感，尤其是专题研究、论文写作教学阶段，在小组讨论确定自己选题、提出解决问题的观点、撰写论文感觉压力大，尽管对今后学习有很大帮助，还是要有个适应和习惯的过程。同时教改对教师的要求更高了，尤其是课外辅导、师生互动、课程论文批改、课堂点评环节，对教师而言也有压力，不仅增加了教师课外课程论文评阅的工作量，课堂上对教师的知识体系和水平也提出了挑战。教学由单向、单纯的“照本宣科”正变成了“教研相长”、师生共同完成的任务。

因此教学中教师把握循序渐进的尺度非常重要，在不同的学习阶段和教学方法中，要切实根据学生之间水平的差异程度进行启发和要求，在教学改革中教师要充分倾听学生，必须尊重学生的选择，充分倾听学生的声音，不要让教学改革变成一种压力。

参考文献

[1] 中华人民共和国高等教育法[M].第二章，第十六条.

[2] 陈秉钊.谈城市规划专业教育培养方案的修订.规划师[J].2004，4(20):10-11.

[3] 谭纵波.论城市规划基础课程中的学科知识结构构建.城市规划[J].2005，6(29):52-56.

城市管理的基本知识篇（10）

Abstract:ThecompetitionintheAgriculturalcivilizationeraislands;thecompetitionintheindustrialcivilizationeraismachinery,thenthecompetitioninthemodernnetworkeconomyisculture.Culturalstrategywillbeanimportantpointofbuildingmunicipalitiesinthewell-offsociety.Basedonthepositionofthecityculture;thispaperdescribesthreeadvicesofhowtobuildthemunicipalities’culturalsystem.

Keywords:thecultureofcityculturalstratagemtheculturesystemofcity

进入20世纪80年代以来，在新技术革命和全球化的大背景下，世界各地的城市都在竞争有限资源以谋求自身的发展，城市文化作为增强城市竞争力、繁荣区域经济的有效工具开始备受关注。文化是社会历史范畴的内容，只要是涉及语言文字、、价值观念、道德规范、民风习俗、审美观与文化教育等意识形态领域的要素均可纳入文化范畴。在全球经济竞争日趋激烈的今天，一个城市如何提高知名度和美誉度，在来势凶猛的“经济全球化”和“文化全球化”的浪潮中取得“软实力”竞争的胜利，在很大程度上取决于城市文化的成败。

一、城市文化战略——直辖城市发展的重要战略

第一，城市文化战略是实现城市发展战略的基础。在城市战略规划实施的过程中，发展中的城市会遇到各种困难和问题，如经济问题、管理问题等；而要解决这些问题，城市管理者仅靠物质和行政手段是不够的。城市的发展还需要文化战略的有效运用，为城市注入一种动力、一种精神、一种文化。因为一种优良的文化一旦确立，它就会逐渐成为城市的优良品格，成为实现城市长期发展战略的保证。因此，城市文化战略必然是实现城市发展战略的基础。<1>

第二，城市文化战略是形成良好城市文化的保证。城市文化是随城市的产生而产生的，但这种城市里的文化仅仅是城市中的居民在长期的生活中自发产生的一种文化现象，还不是现代城市管理与经营意义上的城市文化，它只是城市发展过程中的一种产品，是一种风气。而现代意义上的城市文化是一种在原有城市文化现象基础上建立起来的，同时着眼于城市文化结构发展目标的完整体系。一个城市要想建立自己的城市文化，首先必须明确自身文化意义上的发展目标，也就是城市文化战略。

二、定位直辖城市文化——直辖城市文化战略的前提

城市本身就是一种独特的文化现象，没有文化定位的城市显然是没有意识和盲目发展的城市。因此，对于搞好城市文化战略来说定位城市文化是其理论前提和思想基础。

关于如何进行城市文化定位，我们认为最关键的主要有两个方面：

（一）从传统的历史民族文化中追溯文脉

直辖城市文化的定位来源于整个城市传统的多元文化形态。在定位直辖城市文化过程中必须以传统的民族文化为基础，反映城市的历史沿革和特有的文化积淀。

（二）从现当代的人文精神中提炼精髓

直辖城市文化定位在承载城市历史的基础上要多层次、多侧面、多角度地反映现实城市文化的人文精神，展现城市文化的内涵。从现当代的人文精神中提炼精髓，顺应城市的文脉，发展、革新、创造属于一个城市独特的新文化。

三、构建直辖城市文化体系——城市文化战略的核心

联合国人居组织1996年的《伊斯坦布尔宣言》指出：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、身体健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”世界城市从农业城市到工业城市、从产业城市到信息城市，随着时代的变迁城市化的进程不断加快，与此相呼应的是城市文化也得到迅猛发展。在城市文化定位的基础上，构建科学的城市文化体系是整个直辖城市文化战略的重点。城市文化体系包括城市的理念文化体系，城市的制度文化体系以及城市的视觉文化体系。

（一）梳理直辖城市文化理念体系

城市文化理念是城市文化建设的指导思想，是经过整理后可以宣示于城市公民的条理性思想，是城市文化发展的使命和目标。城市的文化理念直接决定了城市的文化建设行为。

首先，城市的文化理念要与城市的愿景相结合。愿景是对现实的超越，愿景会促成对现实的改造，愿景会形成推动历史前行的巨大动力。

城市的文化理念必须与城市愿景相结合才会使公民对城市的发展愿望变得强烈，才会使城市的建设者产生巨大的动力和激情，才能碰撞出深刻的城市发展智慧。直辖城市文化理念要以城市愿景为基础，在城市愿景的基础上提炼，使城市文化理念体现公民价值与城市理性的统一，公民发展与城市建设的统一，公民满意与城市认同的统一，公民愿景与城市愿景的统一。

其次，城市核心价值观的打造应当链条化。文化有着很深刻的民族根基、历史根源和对这个民族的现实考虑。时代可以发展，文化不能泯灭，文化中的核心价值观是能够传承和凝聚一个国家和民族最重要的精神链条。

直辖城市核心价值观的打造需要在浓缩提炼的基础上把核心价值观链条化，把公民、企业、政府机构、部门的独立价值链条融入到整个城市的总体价值链条中。在保证个体价值观正确树立的同时，整个城市价值链条的运转自如才成为可能。对单根链条而言，规规矩矩，确保不出轨，整根链条才能沿着既定的轨道既快又稳地运转下去，整个社会才能健康地发展下去，城市的文化理念体系才能坚固不摧。

（二）规划直辖城市制度文化体系

在规划直辖城市制度文化体系中，我们可以从以下几个方面着手：

第一，创建“以人为本”的公共文化服务制度体系。公共文化服务制度体系是建立社会公共文化服务规章，为社会公众广泛提供公共文化产品和服务，包括公共文化设施建设，发展文化生产力，发表公共文化信息；为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件；为社会文化、民族文化的发展和进步提供坚实的基础。对公益性文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，要通过加大政府投入，调整资源配置逐步构建公共文化服务体系；要拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业；要加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题；要完善城市社区文化设施。

第二，形成可持续发展的文化产业制度体系。文化产业从其结构和行业来看，目前可划分为文化产业核心层、文化产业层、相关文化产业层三大板块。党的十六大强调指出“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”。发展文化产业必须要以科学发展观为指导，统一规划、有序开发，突出重点、调整结构，努力形成可持续发展的文化产业。

要充分挖掘具有浓郁地方特色的直辖城市文化资源，制定可持续发展规划，把开发与保护有机的结合起来，使文化特色在产业发展的过程中最大化和最佳化。要充分认识，“历史地区是各地人类日常环境的组成部分，它们代表着形成其过去的生动见证；历史地区为文化、宗教及社会活动的多样化和财富提供了最确切的见证，保护历史地区并使它们与现代社会生活相结合是城市规划和土地开发的基本因素；而遗产是社会昔日的生动见证，对于人类和对那些从中找到其生活方式缩影及其某一基本特征的民族，是至关重要的；整个世界在扩展或现代化的借口之下，拆毁和不适当的重建工程正给这一历史遗产带来严重的损害；认为历史地区是不可移动的遗产，其损坏即使不会导致经济损失，也常常会带来社会动乱。”直辖城市需要采取全面而有力的政策，把保护和复原历史地区及其周围环境作为地区规划的组成部分，并制定一套有关建筑遗产及其与城市规划相互联系的有效而灵活的法律。同时加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，还进一步加强了现代文化市场体系的培育工作，探索如何加强文化产品和要素市场的建设、完善现代流通体制、建立健全市场中介机构和行业组织、如何加强文化市场监管等。

第三，构架起“知识城市”的知识共享和知识资本评价制度系统。在知识型经济社会里，人类的发展不仅依赖于拥有更多财富，而且应该成为未来共同财富的创造者。知识具有开放性、共享性等特点，它只能在交流和传播中创造价值，延伸价值。“知识城市”起源于上个世纪90年代，是知识经济的产物和城市转型的客观需要。所谓“知识城市”是一个在知识经济和社会发展进程中，战略上执行一项有目的地鼓励知识培育、技术创新、科学研究和提升创造力使命的城市。

因此，充分利用城市现有的优势，完善基础设施，构筑创新生态学氛围，高效利用“城市创新引擎”（UrbanInnovationEngine），构架起知识共享和知识资本评价制度系统打造“知识城市”的品牌，必将对一个城市的创新和经济可持续发展产生深远影响。

目前，当务之急，我们要按照“知识城市”的整体布局，整合资源，建立起城市内统一的知识网络知识共享文化环境，并逐步与地区的、国家的和国际的知识网络平台相链接，以推动和促进“知识城市”和知识资本市场的发展。有了直辖城市知识共享制度系统，还必须建立有专门的能使人获得知识的组织机构，以推动和促进城市知识管理和知识资本的成长。

在城市知识资本评价制度体系方面，必须研究我国当前实行的会计理论和方法，打破传统的观念，强化“知识第一”的经济理念，将知识纳入会计计量与报告系统中，对传统的“资产=负债+所有者权益”的公式进行修正和拓展到新的公式：实物资产+知识资产=负债+实物资本权益+知识资本权益，以更加准确的体现国家、企业的真实情况。

另外，为了通过减免税促进知识产业、知识产品和知识服务的发展壮大，并根据知识产业、知识经济和知识型人才的需求来设计“知识城市”，政府主管部门必须转变思维方式，不能依据目前传统的会计制度，将知识资本认定为负债，这可能会使得许多有潜力的创新项目缺乏领导者的支持和资金而失败。必须将智慧、知识资本和金融资本相互依存的关系纳入统筹考虑，加速建立直辖城市的知识资本的会计制度,使知识、智慧与金融资本完美结合，以促进“知识城市”和企业知识资本和创新能力的发展。

（三）创新直辖城市视觉文化体系

在今日世界全球化的带动下，很多大城市开始快速进入“球体网络社会”。在这种球状形态社会中，人们的尊严和地位提高了，开始有了更高的话语要求和广泛的“看”的视觉需求，视觉打通了我们与周围社会情感沟通的关系。这和以往的文化相比是很大的变化，并且直接导致视觉要求的提升，城市文化开始大踏步跨入视觉时代。视觉文化在当代文化领域中所担当的重要角色，决定了视觉文化在一个城市的文化建设中所起到的重要作用。