一体化经营模式篇（1）

二、审时度势优化经营模式促发展

2013年以来，我国煤炭经济运行不容乐观，煤炭企业实现利润持续负增长。新疆煤炭企业必然也受到严重的影响。就此，新疆煤炭企业必须优化管理模式才能使企业得以浴火重生。面对当前的困境，新疆煤炭企业就着有利于落实企业发展战略原则；有利于推动产业发展原则；有利于资源优化配置原则审时度势优化经营模式，设计出一体化的经营模式，才能使企业蓄势积能丰羽翼，强体固基再扬帆。1.强化煤炭产业在企业中基础地位。煤炭产业是新疆煤炭企业发展的基础，煤基产业的发展必须以煤炭资源为依托，用煤炭产业催生煤炭深加工产业，用煤炭深加工产业进一步带动煤炭产业。根据国家对新疆能源发展的规划，新疆将建设吐哈、准东、伊犁、库拜、和什托洛盖五大煤炭基地。吐哈区以疆煤外运为主；准东区以就地转化为主，；伊犁区和和什托洛盖区以支撑新型煤化工产业发展为主，；库拜区以满足周边地区用煤需求为主。2.促进煤电、煤化工联合发展使企业向综合能源企业升级。随着能源技术的创新和结构的调整，多元化、大型化、集约化的煤炭企业将是未来煤炭企业的发展趋势。国家“十二五”规划中已经提出在新疆主要矿区建设大型坑口煤电、煤化工基地，推动煤电、煤制气、煤制烯烃等大规模工程项目。从而提高新疆煤炭利用效率，增加煤炭产品附加值，因此新疆将在准东、哈密和伊犁等地建设大型煤电基地，在伊犁和准东地区集中规划建设以煤制天然气为主的煤炭深加工综合示范区。3.完善一体化经营的支持配套措施。企业进行经营模式的转型升级需要完善相应的配套措施做支持。新疆煤炭企业进行一体化经营模式的转型，相对应的对配套基础设施也提出了更高的要求。煤炭资源转化必须依靠调水工程，而调水工程又难以兼顾每个矿区，因此只能在靠近调水工程的某个区域集中发展高耗水的煤化工项目，矿区的煤炭必须通过铁路运送到化工园区，通过管道输送到国家干线管网，由此，新疆煤炭企业进行煤电、煤化联合发展实际上是包括煤炭开采、调水工程、煤化工程、铁路、管道等于一体的煤水化路综合开发工程，缺少任一环节，都难以实现资源开发利用的良性循环。因此统筹参与调水工程建设，为煤化工项目规模化建设提供稳定的水资源保障。以及以服务煤矿生产外运为目标，完善矿区支线铁路，确保煤矿、煤化工项目正常生产和外运，参与准东、吐哈矿区内国家干线铁路的建设将是新疆煤炭企业首要的任务。

一体化经营模式篇（2）

生产经营一体化主要指的是将原来独立的系统个体以某种标准或因素进行整合，使之形成单一的主体，以达到多系统在同一的管理模式下运行，其广泛应用于企业管理中。随着国家对油田事业的不断重视，这种管理方式也逐渐深入到油田采油的管理中来。其中包括质量一体化管理体系、内部控制一体化管理体系、环境一体化管理体系、企业文化一体化管理体系等等。

一、油田采油生产经营一体化管理模式发展的必然趋势

我国油田采油的管理主要面临着缺乏先进的管理制度和管理规范、不能随时掌握市场的发展动态、投资成本高，且收益少等缺陷。基于我国油田开采的管理现状决定了我国的油田开采要采用生产经营一体化的管理模式。

其次，油田采油生产经营一体化管理模式自身也具有优势，具体有以下几点：①生产经营一体化管理模式对整个单位的运行系统起到整合、优化作用，使得原先零散的、单独的部门系统集中统一到一个管理模式中，将单位的未来发展方向和发展目标进行整体考虑，避免出现因各系统分别管理而出现的决策失误，提高了单位整体的运营效率和运行质量，增强了各部门之间的沟通和协调。②生产经营一体化管理模式有助于专业的工作人员提高生产积极性，明确生产的发展方向，减少工作失误。③生产经营一体化管理模式在一定程度上降低了单位的冗余建设，避免了各部门职权的混乱和重复，造成资源浪费以及执行能力差等问题。④生产经营一体化管理模式不仅消除了单位内部信息流通不畅的问题，还是实现了资源共享，优化各资源的合理配置，真正将管理规范化、合理化、制度化。

二、油田采油生产经营一体化管理模式的建构

针对油田采油生产管理的特殊性，结合油田生产程序繁杂、生产技术专业性强，技术指标高等客观情况，从以下几个方面对建构油田采油生产经营一体化管理模式进行逐一分析。

1、油田采油生产经营一体化管理模式的内涵剖析

油田采油生产经营一体化管理模式强调要切实从采油厂自身建设和管理的实际情况出发，尽量做到由生产模式向经营模式转变的新思路，从生产建设向依市场建设而迈进。同时，油田采油生产经营一体化管理模式要符合生产与经营共同发展的机制，具体表现在：生产和经营要进行统一的预算；生产和经营要进行统一的评估和检测；生产和经营要进行统一的规则和方法；生产和经验要进行统一的额外资金预算；生产和经营要进行统一的兑现。建立从上到下，从部分到整体，从分支到整合的整体运营体系和经营管理制度，真正将经营的理念贯彻到各个环节之中。另外，所有的管理人员要转换思路，快速从生产建设的指挥者转变为企业经营的决策者，加大自身的学习，提高管理水平和管理意识，做好整体工作的权衡和决策。

2、油田采油生产经营一体化管理模式的特点

（1）系统性。石油成本管理一直都是管理中的一个盲点，在生产经营一体化中单独为石油成本管理设置专门的研究和剖析。其中，构建完善的系统成本的管理机制，引进新的管理方法和管理措施，防止与原有的成本管理造成冲突。生产经营一体化的系统性主要强调了贯彻全过程的思想理念和经营方式，明确地各部门之间的关系和相互影响，从系统中把握规律，形成完善有序的系统组织。

（2）科学性。科学性是生产经营一体化的特色，主要指企业加大对专业工作人员的素质和技术水平的培养，使工作人员以良好的精神面貌和工作状态在生产经营一体化中发挥相应的作用，提高企业的编制效益，做出科学的决策，展现各方面的优势。

（3）持续性。生产经营一体化作为一个系统的工程，是持久的、长期的发展过程。其中包括制定、考察、、实施以及监督等程序。

3、油田采油生产经营一体化管理模式的基础框架

油田采油生产经营一体化管理模式中，生产是基础环节，经营是基于生产之上，对于生产活动的服务、评价以及审核等，使之各项环节都达到最佳的资源配置。只有正确的了解生产经营一体化模式的具体内容才能更好体现和发挥其自身的优势，真正将油田采油的管理落实到实处。见图1。

油田采油生产经营一体化管理模式的具体内容主要分为生产管理、成本控制、绩效考核三部分的基础环节和制度、执行、评估的运行环节以及科学决策、过程管理、持续改进的保障环节。

（1）基础环节。基础环节包含生产管理、成本控制、绩效考核。生产管理主要针对生产过程来设置的，强调规章制度，标准以及管理监控的实施和制定，确保在生产建设的顺利实施；成本控制注重对于经营管理的过程来设置的，即做出合理的预算，制定成本标准，控制成本目标等；绩效考核主要指在生产经营一体化的过程中建立考核指标和考核标准，强化考核力度，以实现生产经营一体化的现实意义。

（2）运行环节。运行环节包括制定制度，执行制度以及评估三个环节。制度环节主要是员工在生产、工作中所遵循的办事准则和办事规范。作为企业的员工的行为准则，其实施的力度以及实施的效果直接关系着最后企业收益的高低，是企业发展的动力源泉；执行环节是依照制定规定的内容而遵循的过程，是实现制度制定的载体和环节，更是企业在运行过程中的真正实际实施的关键步骤；评估环节基础制度环节和执行环节的基础之上，对所执行和所计划的最终检测。

（3）保障环节。保障环节包括科学决策环节、过程管理环节、持续改进环节三部分。科学决策是不仅是采油厂运行的关键环节，更是对未来发展的方向指明道路，避免在今后的工作中出现浪费资源、重复应用的现象；过程管理主张将经营体系和生产体系紧密联系在一起，实施统一的管理，做到有效地控制，完善企业在生产经营一体化中的执行能力和实施能力；持续改进是基于整个运行状态而言的，强调动态的跟踪企业发展状况和发展历程，将生产经营一体化从具体实施转化为发展运动的过程，针对市场变化以及企业自身的发展情况作出相应的改变。

总结

针对国内外对资源需求力度的不断增长，油田采油的管理模式必须从原先单纯的生产模式转化为生产和经营并存的模式，以适应国内外市场的不断发展，充分发挥生产经营一体化的管理模式的优势，将生产和经营真正做到实处。

参考文献

一体化经营模式篇（3）

韩山师范学院烹饪专业从2005年9月开始，探索烹饪专业“教学―经营一体化”的实践教学模式，至今己经三年多的时间，已建成的该类型的校内教学基地有两个，占地面积达2000多平方米。经过烹饪专业师生的共同努力，这种新的实践教学模式己经取得了明显成效。

1.烹饪专业传统实践教学的不足

烹饪工艺与营养专业的人才培养目标就是以社会需求为导向，培养具有较高的职业道德素养和烹饪工艺技能的新型烹饪专业人才。烹饪职业的本身就包含了对技能的要求，实践教学质量直接影响到整个专业的教学质量及人才培养的效果。烹饪专业的传统实践教学包括课堂实训教学、专业见习、专业实习，课堂实训教学主要通过教师讲解演示，学生观摩练习的方式进行；专业见习和专业实习主要是通过校企合作或建立校外实践基地，以联合育人的方式进行。

1.1课堂实训教学的不足。

课堂实训教学是烹饪专业整个实践教学中的重要组成部分，但是从烹饪专业人才培养目标中对技能要求的强度来看，课堂实训教学还是存在明显的不足。一是课堂实训教学的课时量不足，这一问题是很多烹饪类高校都存在的，因为学生在校学习的时间短，而且公共基础、专业基础等理论基础课占整个课时的比例不小。二是烹饪是一门复杂学科，虽然学生经过了观摩练习，但是要一次性就能掌握实训课上教师讲解的内容比较困难。根据调查，只有两成的学生能够掌握实训课上教师讲解的全部内容，大部分学生只能掌握到教师讲解内容的60%―75%，学生要进一步消化和吸收教师讲解的内容就必须通过多练习，但是学生利用课余时间练习操作，就会给学生经济上带来很大的压力。三是“演示―练习”的单一教学模式不利于学生的灵活、变通和创新能力的培养，整个教学环境缺乏仿真氛围。

1.2校外实践基地的不足。

以校外实践基地为依托的实践教学形式对专业的建设发挥了较大的作用，但不可避免地对专业发展以及人才培养的质量起着一定的制约作用。［1］校外实践基地都属于经营性的企业，学生学习的内容也限于基本技能的操作，而且企业员工无法像学校教师一样主动积极地指导学生实习，造成了大部分学生实习的效果不理想。

2.建立“教学―经营一体化”实践教学的优势

借鉴国际旅游学院的经验，建设校内专业实践教学基地，将教学与经营相结合，实行“教学―经营一体化”的实践教学建设方案，有利于创造新的办学机制和教学模式。这种“教学―经营一体化”的实践教学模式实现了专业教学与社会实践的近距离接触，建立起一种全新的专业建设方案，这对我国烹饪专业实践教学改革有积极的指导意义。

2.1有利于学生提高课堂知识的消化和吸收。

通过在校内实践基地进行的“教学――经营一体化”实践教学，学生能及时地消化和吸收课堂上所讲的知识。校内实践基地与校外实践基地最大的不同就是学生可以边进行课堂学习边进行实际操作，这种理论与实践相结合的教学效果，是一般的课堂教学或校外实习所不能达到的。

2.2可以弥补传统实践教学中的不足。

学生利用课余时间，参加校内实践基地进行的“教学―经营一体化”实践教学活动，可以大大增加实践机会，有效地弥补在实训课时量不足带来的不良影响。“教学―经营一体化”实践教学活动，以组织学生进行经营性顶岗及岗位轮换方式进行，可以使学生在仿真环境中接触大部分岗位，并逐步掌握每个岗位的工作职责和职能要求。

2.3有利于学生综合素质的提高。

利用制度建设和岗位考核，逐步加强学生的食品安全教育和职业道德教育，使学生在真正进入社会前养成良好的个人卫生习惯和职业道德素养。根据“教学―经营一体化”实践教学开展的需要，为烹饪专业学生设计了炒锅、砧板、蒸笼、打荷、水台等不同技术岗位，通过岗位转换使学生操作技术更加全面和熟练，为培养有较高职业道德和烹饪工艺技能的新型烹饪专业人才打下扎实的基础。

2.4有利于教师素质的提高。

师资素质与能力水平是高等教育水平衡量的标志，烹饪高等教育的落后与其薄弱的专业师资是相一致的。［2］烹饪专业的师资对文化的层次和实操的技能要求较高，年轻教师通过轮流进入校内实践基地挂职，能够加强教师之间及师生之间的交流，及时了解学生对课堂知识吸收的情况，另外也能够锻炼教师的应急、管理、营销等各方面的能力。这种轮流挂职的方式对教师综合能力的提高有很大帮助，同时也丰富了教师的教学经验，提高了专业的教学质量。

3.“教学―经营一体化”实践教学模式的运作

3.1创建“教学―经营一体化”实践教学模式的条件。

“教学―经营一体化”实践教学模式简单地说就是在学校内建立一个带营业性质的实践基地，以教师和学生为主体，将教学和生产经营进行有机结合，达到以教带产、以产促教、产教结合的目的。开展的主要条件包括：带经营性质的校内实践基地、岗位指导教师、新的课程表。

3.2明确“教学―经营一体化”实践教学模式的目标。

为了满足社会对烹饪专业新型人才的需要，可通过“教学―经营一体化”的实践教学模式，以边学边实践的方式，在校内实践基地从低层次岗位逐步向高层次岗位的顶岗实训，实现学生在毕业前具有符合社会需求的职业素质和职业能力的培养目标。

3.2加强“教学―经营一体化”教学模式的制度建设。

通过建立个人卫生、食品安全、原料存放、岗位考核、消防安全、原料采购等一系列相关制度，通过制度来加强学生的食品安全教育、职业道德教育和有组织地引导学生进行岗位轮换。

3.3细化“教学―经营一体化”实践教学模式的教学组织。

3.3.1确定在校内实践基地的教学内容及进程，使各项教学活动有计划、有步骤地开展。校内实践基地的实践教学内容包括食品安全教育和职业道德教育及经营过程中学生顶岗所需的各种岗位职能教育。目前韩师烹饪专业拥有“教学―经营一体化”的校内实践教学基地两个，分别为烹饪教学饭堂、烹饪教学餐厅，烹饪教学饭堂的消费群体为学生，而烹饪教学餐厅是学校接待的主要场所，消费的群体主要是学校的嘉宾及本校的教职工。烹饪专业一年级的学生首先在较低层次的烹饪教学饭堂进行经营性顶岗和岗位轮换，实践教学的主要内容就是岗位的基本技能。通过烹饪教学饭堂所有岗位考核的二年级学生，进入烹饪教学餐厅进行经营性顶岗和岗位轮换，以经营教师演示过菜点的方式来增加学生的练习机会，促进学生对菜点的消化和吸收，并鼓励和带动学生创新菜点来开拓学生思维、锻炼学生创新能力。

3.3.2增加对学生的指导力度，聘请社会上的专业技术能手担任校内实践基地的一线指导工作。通常情况下每个岗位一名教师，以确保学生在“教学―经营一体化”教学模式下的学习质量。在编教师采用轮流挂职的形式进入校内实践教学基地，负责指导学生和学生的岗位考核工作。

3.3.3打破原有课程表的模式，编排符合产教结合的新课程表。为了使正常上课时间和在校内实践基地操作的时间不重复，原则上上午3、4节课和下午7、8节课不排课，学生正常上课时间为第1、2、5、6、9、10节课。

3.3.4制定考核的内容。考核是贯彻“教学―经营一体化”实践教学模式的有效方法，是检验学生对不同岗位职责掌握程度的主要手段，是学生从低层次岗位晋升高层次岗位的有效依据。考核包括理论考核和岗位技能考核，考核内容由岗位指导教师根据岗位的实际情况而制定。

4.“教学―经营”一体化教学模式的成效

4.1提高学生的综合能力。

在“教学―经营一体化”实践教学模式下学习，学生的专业理论更加牢固，职业技能更加熟练，个人修养和职业道德也得到明显提高。2006年10月，韩师烹饪专业组队参加第十六届中国厨师节获团体“特金奖”，学生张伟韦参加热菜比赛获个人热菜“金奖”；2007年11月，韩师烹饪专业组队参加第一届全国高等院校烹饪大赛比赛获团体“银奖”；2008年6月韩师烹饪专业有3名教师和37名学生通过中国烹饪协会的选拔，赴京参加北京奥运会餐饮服务工作，并获得了中国烹饪协会北京奥运会餐饮项目临时团委会颁发的“优秀组织管理奖”，中国烹饪协会颁发的“中华金厨奖”。这些成绩充分体现了“教学―经营一体化”实践教学模式下学生综合能力的提高。

4.2优化师资结构。

烹饪专业教师与经验丰富、专业能力强的外聘教师一起相互交流，相互学习，相互促进，重新构建一支结构更合理、力量更强大的教师队伍。

4.3增加专业的宣传力度。

韩师烹饪专业的烹饪教学餐厅作为韩师接待来宾的主要场所，接待了许多知名校友及嘉宾，不但经济上为学校创收作出贡献，而且通过这些客人带动了烹饪专业的宣传，提高了韩师烹饪专业的知名度，促进了烹饪专业的发展和招生。

一体化经营模式篇（4）

十以来，伴随着我国经济的飞速发展和全球一体化，国有企业更是快速发展，其中处于这些企业内部的党内工作和各个单位的相互协调一起进步，使国有企业发挥了更巨大的光和热，可是事情也总是有两面，在这个相互的过程中，两者之间还会多少存在一些有冲突的地方，其中有一些企业不重视党务部门的发展或者没有很大的权力来管理公司的事务，甚至有的企业根本没有专门的部门来管理党内事务，另一种极端就是各家自扫门前雪，只是什么部门管理什么事务，还有的问题就是党的自身建设不够完善。为了使国有企业更快更好的发展，这些问题就亟待完善。

一、党建工作与企业生产经营有机结合是企业发展的生命力

在企业的建设过程中，要注意两者之间的相互协调，要让党顺利开展工作的同时协调好企业的经营状况，只有两者共同发展，才会让企业有一个更美好的未来。首先要让企业的生产经营状况变得好起来，企业的经营额才是首要任务，要以经营为中心，但并不是说不重视党的事务的发展，这正好说明了企业对自己的认识很清楚，要保证一定的营业额，保证企业的工作能力，才会充分发挥党的中心作用力，使大家劲往一处使，共同努力工作，使政治和思想等方面高度统一，使企业变得更加有竞争力，祖国更加繁荣富强。

关于在国有企业中党的管理内容等做出了清楚的划分，《》中如是说，党在国有企业中的作用就是让国家发出的指令要让国有企业严格遵守并贯彻落实，并对企业的一些主要事件有投票的权力，保障公司员工和股东的基本权力，发动群众的力量，走群众路线，紧抓公司的上层建筑，使经济基础和上层建筑紧紧相连，紧密结合，互相适应。

企业中位于管理者位置的人员，不管是党组织内部还是企业自身生产的管理者，都应该肩负起自身的责任，共同为企业美好光辉的未来而努力，虽然他们的工作内容不尽相同，但两者都要相辅相成才能全面发展。要让企业发展的更好，设定一个目标是必不可少的，无论是根据调研的结果还是个人的体验，我们看到成功公司各有各的路径，但是他们具有一个共同点：有明晰的目标。比起许多形式主义地确定目标的公司来，它们的目标有这样几个特点：清晰，不会产生歧义；高尚，足以激励所有的人；具体，人们知道自己在实现目标方面能做什么样的贡献。

二、国有企业党建生产经营一体化管理模式初探

（一）领导班子建设融入生产经营

无论在党组织内部还是工厂内部都会有一些领导人员，在国有企业中，两者同时存在，互相牵制，你中有我，我中有你，或者可以两者交叉任职或者都由一人担任，曾经有过书记经验的相关人员或者和党的建设有关的工作的人员，都会比较注重并且对党内的事务管理让党发挥更加积极的作用，为两者的共同发展创造更多的机会。

在实际的企业发展过程中，要根据实际发展情况随时做出应对的政策，在法律允许的范围之内行事，俗话说没有规矩不成方圆，遵纪守法才是好公民，要明确党在企业内的主要作用，如何参与决策和具体起怎样的作用，可以让党的具体负责人通过符合法律规范的途径进入到公司的决策系统，确保企业的正确决定，坚持党的领导之路，按照公平公正公开的程序办事，每当遇到重大事件的时候，要将每个成员的意见加入参考的范围之内，每个成员都是这个企业的一分子，不应该漏掉每一个应该参与的人，每个人负责好自己分内的工作，按照党的法律法规、行为规范按程序办事，将每一件小事分配到每个人身上，在做出正确的决策之前，提前进行调查研究，集中大家的智慧，集思广益才能充分考虑好每一种可能的后果而避免最恶劣的情况发生。

（二）党的基层组织建设融入生产经营

党组织的内部可以再具体细化，每个人负责好自己分内工作，建设好基础的建筑，才能更好地迎合上层思想建设。同时可以对每个党员或者员工进行评分制度，进行处罚或者辞退等措施来更好地激励他们的工作热情，当然每个工作岗位要有不同的考核标准，使工作内容具体化呈现在每个人的面前。

众所周知，人才是一个国家，一个地方发展的核心竞争力。人才是先进生产力和先进文化的重要创造者和传播者。人才是社会发展的宝贵资源，离开人才培养，如果这样，国家社会都不会进步。我们必须培养大力培育人才。因此企业要善于接纳、发展、挖掘对企业有用的人才，把有知识、有理想、有能力的四有人才进行提拔，使之真正成为国家的栋梁之才，为国家发展做出突出的贡献。

（三）思想政治工作融入生产经营

在现代社会的发展过程中，思想建设也是不可或缺的重要的一部分，时代在进步，我们要紧紧追随时代的脚步，与时俱进，在发展好自身的思想建设的同时要为企业文化的发展做出突出的贡献，两者要相辅相成，共同发展，确保产品的质量，不欺骗消费者，不使用危害人体健康的物品，一起按照国家的标准办事，全企业上下一条心，才会有一个好的企业。

在企业的具体管理过程中，要针对热点、难点问题展开具体讨论，充分征集广大群众的意见，通过大家都喜欢的形式展开讨论，使每个人都树立强烈的主人公意识，充分发挥自己的主观能动性，全身心的投入到工作中去，要注意每个人的思想觉悟和道德风尚，建立企业自己的标志性文化，以便于更好地管理企业，使每个人都贡献出自己的一份力量和企业共同进步。

参考文献：

[1]赵鹏飞.精准定位 精细管理――浅析加强国有企业党建工作与企业生产经营的深度融合[J].学习月刊，2015，（06）.

一体化经营模式篇（5）

抚顺石化公司隶属中国石油天然气集团公司,是以油气业务、石油工程建设、石油装备制造、金融服务等为主营业务的综合性国际能源公司,是中国主要的油气生产商和供应商之一。由于石油天然气产品是非常重要的战略物资,而且集团内各子公司产品相同程度高,长期以来集团公司对大宗油气产品实行集中销售的管控模式,即各子公司生产的产品由地区专业销售公司统一销售,生产企业没有自主销售权。但随着炼化产品市场竞争进一步加剧,传统的统一销售模式在具有其优势的同时也面临着巨大挑战,尤其是在小品种和特殊化工产品领域,统一销售的规模经济效益不够明显,一定程度上更是丧失了灵活应对市场变化的能力,生产企业创效压力增大,亟需转变当前的销售管控模式。

二、抚顺石化公司推行产销一体化经营模式的内涵和创新点

抚顺石化公司通过深入分析统销经营模式对小品种和特殊化工产品的制约因素,主动转变经营理念,采取重排业务架构、科学合理授权,简化冗余控制等措施,全面推行产供销一体化经营模式,实现了小品种及特殊化工产品由以产定销向以销定产、以产促销经营方式的转变,销售业务的理念从运销向营销转变,企业工作重点由只着眼于生产过程转变为着眼全局和实现市场份额和经济利润的最大化,使供求关系实现了最佳契合、无缝链接,在市场渠道建设、客户管理、产品定价、运输保障、售后服务等方面更加规范合理,促进了小品种及特殊化工产品整体经济效益的大幅提高。

三、抚顺石化公司推行产销一体化经营模式的主要做法

抚顺石化公司制定下发“关于印发《合洗厂、催化剂厂实行产销一体化经营模式的意见》”,取消原有统销模式下公司营销调运部负责该项营销业务的工作范畴,在合洗厂和催化剂厂组建营销中心和物资采购中心,配备采购、销售等专业人员,并针对各自产品的特点,开展相应的市场营销和物资采购工作。

3.1 生产经营计划管理。公司在推行产销一体化模式过程中坚持从强化产销衔接管理入手,突出计划管理的龙头作用。合洗厂和催化剂厂分别设置了主责部门――企划部,全面负责生产作业计划制定、下达工作。

3.2 物资采购管理。按照公司物资采购管理制度中规定的产销一体化单位的采购权限,重新组织梳理物资采购计划、供应商管理、采购合同、材料物资质量管理、材料物资出入库、库存盘点等物资管理产销一体化流程。

3.3 产品销售管理。按照公司产销一体化相关制度要求,针对直属单位营销中心机构设置和产品销售特点,梳理出销售计划制定、销售计划调整、销售价格、销售合同、销售信息、客户档案管理、客户投诉管理、产成品出入库等9个营销管理产销一体化流程,并针对管理中存在的风险点,制定出相应的管控措施,确保经营行为受控、合规。

3.4 应收账款管理。明确直属单位的营销中心是应收账款管理的主责部门,建立健全往来账户结算、核查、清理相应流程,对超过信用期的应收账款要逐笔查实原因,分清责任,责成有关人员提出明确的处理意见,制定具体催收、支付计划,责任到人。同时,将销售收入和销售收现同时纳入考核,适当增加收现指标所占权重,并将其作为月奖最终考核指标,使销售人员对赊销手段的利用、赊销对象的选择都极为慎重,对应收账款的催收也极为重视,有效杜绝重销售、轻收现的倾向。

四、推行产销一体化经营模式取得的管理效果

抚顺石化公司实施产销一体化改革以来,公司小品种及特殊化工产品市场占有率逐年提高,产销量大幅增加,经济效益显着提升,市场经营成果显着,企业连续五年获公司先进单位。产销一体化效果主要体现在以下三方面:

一是市场占有率显着提高。实行产销一体化模式以后,由于公司持续加大市场开拓力度,增强与科研院所技术交流与合作,强化产销管理高效衔接,更好地满足了客户的产品需求,公司各类小品种及特殊化工产品市场占有率逐年提高,产品市场竞争力显着增强。

二是产销量大幅增加,经济效益显着提高。实施产销一体化模式以来,产品销量大幅增加,经营形势日趋改善。2014年,催化剂厂全年签订销售订单2239吨;生产成品催化剂1810吨,同比翻一番;销售催化剂1922吨,营业收入4.28亿元,同比增长84%;全年实现边际贡献10277万元,比公司考核指标增加4127万元。

一体化经营模式篇（6）

中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.03.064

Exploration on Typical Chain Management Professional Courses

"Teaching， Learning and Doing" Integrated Teaching Model

――Take "Chain Store Operations Management Practices" for example

TONG Wenjun

（Chongqing Technology and Business Institute， Chongqing 400052）

Abstract With the adjustment of modern social and economic development and industrial structure， chain industry rapid development of enterprises， vocational colleges chain management professional personnel training and professional development put forward new demands， explore the implementation of "teaching to do" integrated teaching model looks very urgent. In this paper， the work process as a starting point to explain "teaching to do，" the integration of teaching philosophy， teaching philosophy from the perspective of the development of curriculum， teaching content and teaching model for high-quality core curriculum "chain store operations management practices" development were explored， thereby for chain management professional， "Teaching，" the practice of integrated teaching model reform played a certain significance.

Key words chain management professional; "teaching， learning and doing" integration; work process; teaching mode

1 “教学做”一体化教学理念

高职教育必须充分发挥教师在教学与实训指导过程中的主导作用，并且加强调动学生的学习积极性与主体作用，才能有效实现“教学做”一体化教学模式，搭建教师与学生的互动交流平台。重庆工商职业学院连锁经营管理专业教学团队正是坚持这一教学理念，努力践行将教中学、学中做的“教学做”一体化教学模式，并将其贯彻到教学中去，实现理论与实践相互融合。

2 基于工作过程的“连锁门店运营管理实务”课程开发设计

“连锁门店运营管理实务”课程以“工学结合”为教学理念、以“基于工作过程的课程开发”为指导，按照“全程实施项目教学、立足中小零售门店、面向大型连锁超市、提升就业创业能力”的总体设计思想，邀请行业专家对连锁企业门店运营管理所涵盖的岗位群进行工作任务和职业能力分析，并以此为依据确定本课程的学习任务和课程内容。针对培养“门店运营和管理”这一核心能力，按照学生从初学者到专家的职业成长规律，由简单到复杂设计学习模块，在理论实践一体化的教学环境下实施模块教学，让学生在工作中学会学习、学习中学会工作。

2.1 以工作任务为导向重构课程内容

以学生为主体，“教、学、做”融合，充分利用校企合作优势，按照“全程实施项目教学、立足中小零售门店、面向大型连锁超市、提升就业创业能力”的总体设计思路，实现连锁经营管理专业人才职业能力递进培养。基于连锁企业门店的人才需求以及岗位素养与能力要求，选取教学内容，构建基于工作任务的教学体系;共同开发体现连锁行业发展方向与职业标准的校企合作开发讲义及相关教学资源包;运用现代教育教学技术，基于职业能力形成的规律，创新整合参与式、互动式等多种教学方法，共同设计、组织与实施课程的教学。

2.2 设计工作情境，工学结合开展教学

本门课程共设计八个学习情境。学习情境一，从连锁企业门店运营管理的目标作为出发点，学会门店运营管理标准的制定、展开与实施，从而分析连锁企业门店运营手册各项作业岗位的工作职责。学习情境二，分析门店卖场布局与设计的意义和原则，认知门店卖场内境设计与外观设计方法，为后续门店运营各项岗位的作业规范操作奠定理论基础。学习情境三至学习情境七，以连锁企业门店运营管理为主线，从店长作业、收银客服作业、卖场作业、收货作业一直到防损作业，模拟门店营运活动程序及各环节操作规程，培养学生在基层门店的岗位作业能力和现场组织、协调能力。学习情境八，结合门店经营目标的重要性，够对经营目标的实施成果做出客观评价，以提升门店经营业绩。

总之，应该根据连锁经营管理专业的职业岗位定位，使学生树立现代连锁企业门店经营理念，熟悉门店运营管理的基本知识和理论，初步掌握门店运营管理过程中的各项专业技能和具体操作方法，使本课程充分体现职业性、实践性和开放性。

3 基于工作过程的“连锁门店运营管理实务”教学内容开发

3.1 依据典型工作任务，选取教学内容

课程内容的选取依据连锁行业企业门店运营管理过程中的典型工作任务，将课程内容确定为三大模块，八项典型任务。

“两个目标岗位群、三大核心能力、八个理实一体化项目、三个平台、两项职业资格认证”是《连锁门店运营管理与实务》课程设计的基本线索。专业人才培养目标、岗位需求、与前后续课程的衔接是选定具体教学内容与形式的主要依据。两个目标岗位群是指连锁企业总部业务主管和门店店长，是连锁经营管理专业的就业出口;三大核心能力：商品管理、顾客服务、绩效控制;八个项目指门店运营管理的目标和标准、门店卖场的布局与设计、店长作业、收银客服作业、卖场作业、收货作业、防损作业和门店经营成效分析等八项;三个平台是指模拟实训、超市卖场实训、顶岗实习三个实践性教学平台;两项职业资格认证是指连锁经营管理师、助理营销师职业资格认证两项职业资格认证，学生可根据自己的基础情况自由选择认证项目。

3.2 开展教学实训项目，加强职业能力培养

作为本专业的校级优质资源核心课程，该课程具有较强的实践性、操作性与互动性。优质课程资源教学团队在充分遵循本门课程的课程标准设计的基础上，基于工作过程的内容选取，在八项工作情境项目中合理设计理实一体化实训项目。

实训项目的开展作为课程实践教学的表现形式，连锁经营管理专业通过校内实训、订单班学习、校外认知实习与顶岗实习等各种形式开展实训项目，把学习情境中的实践作业项目课堂直接搬到真实经营环境的超市营销实训室和校外长期合作的永辉超市、大润发超市、罗森便利店等大型连锁企业中，推动“一、二、三课堂”联动，以达到“教中做、做中学”的真实学习效果。

4 “连锁门店运营管理实务”课程的“教学做”一体化模式改革实施

4.1 设计教学情境，建设一体化实训室

第一，根据工作过程的课程教学内容开发，设计教学情境，新建理实一体化的现代商贸实训室。在现代商贸实训室中进行授课，将理论教学、实践教学融于一体，课堂理论授课与现场实训演练指导结合开展。第二，充分利用便利的校内实训基地，即超市营销实训室。超市营销实训室是由财经管理学院连锁经营管理专业的教师带领学生进行经营。在180O的超市营销实训室内，学生在真实的职业环境下进行实训，完成理货、商品陈列、导购、收银、采购、信息系统管理等门店运营的核心作业。第三，进一步拓展校企合作共建的校外实训基地。与罗森便利店、永辉超市等校企合作连锁企业开展真实工作情境下的实训教学活动，以其连锁企业下属门店为主安排学生校外实训、实习。

4.2 编写设计一体化教材

课程教材是指导学生进行课程学习的基本教学资源，是实施一体化教学的基础条件。“连锁门店运营管理实务”课程的一体化教材设计必须符合连锁行业企业门店运营管理中的各大岗位职业标准，要做到高职教育课堂教学所提倡的“理论知识够用，实践技能熟练”的基本教材编写原则。在教材编写过程中，根据”项目驱动、任务导向”的连锁门店典型工作情境，结合情境设计教材案例。目前，本专业已经与罗森便利店、永辉超市等校企合作单位开展长期合作并开发了相关的职业化教学资源，根据企业的实际岗位需要，制定岗位作业标准，编制工学结合特色的校企合作开发讲义，撰写课程实训指导书，共同设计、组织、实施工学结合教学项目。

4.3 采用多种教学方法，促进一体化教学

第一，开展实践性教学，创新运用各种教学手段。本门课程的实践教学设计主要包括五钟实现途径，具体为门店收银作业、卖场布局与商品陈列等作业实训环节、案例分析讨论、3D超市模拟经营软件实训操作、校内真实学生超市经营项目和校外校企合作单位顶岗实习。第二，打破理论课堂与实践课堂的界限，实施理实一体化的教学方法。本门课程的理论教学部分和实践教学部分融为一体，课堂教学环境安排在校内学生超市实训室和现代商贸实训室，以完成连锁门店运营管理的教学任务，突出学生动手能力和职业技能，为学生能够进一步熟悉真实的连锁企业门店工作环境提供平台支持。

4.4 优化一体化课程教学团队

实施“一体化”教学的推动者与引导者便是任课教师。“连锁门店运营管理实务”课程教学团队部分成员是从企业一线引进的具有连锁经营管理相关工作经验的教师，在引进专职教师的同时，结合聘请部分有经验的校企合作连锁企业中基层管理人员担任连锁经营管理专业兼职教师，参与实训课堂的教学任务。财经管理学院本着加强“双师型”教师队伍建设的目标，需要进一步派遣连锁经营管理专业的老师到校企合作单位参加挂职锻炼，提高教师的实践教学指导水平;同时，鼓励教师积极参与社会服务项目，通过横向课题、教改课题等形式为连锁行业企业提供管理咨询、技术服务和专业知识培训。只有不断强化课程教学团队中教师的实践技能和教学水平，才能满足一体化教学的需要。

校级教改项目：重庆工商职业学院教育教学改革研究项目《连锁经营管理专业“教学做”一体化教学模式改革研究与实践》（项目编号：GZJG1312815）

参考文献

[1] 石鹏义.高职院校特色专业建设的探索――以连锁经营管理专业为例[J].当代教育科学，2009（15）.

一体化经营模式篇（7）

党的十报告指出：“培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。”随着我国城镇化、工业化水平的不断提高，一方面，大量的农村剩余劳动力开始向非农产业以及城市转移，农业经营劳动力供需呈现结构性不平衡的特点；另一方面，留守农村农户经营分散化、零星的土地，无法进行规模化以及集约化的农业生产，农业生产效率低效，而且农村土地流转制度不健全、土地确权工作尚未完成也给我国农业经营效率的提高提出了挑战。本研究尝试从农业经营模式的历史沿革着手，探讨我国农业经营的模式种类与内涵，为实现规模化、集约化、专业化以及组织化的农业经营制度的构建提供借鉴，为最终实现农业现代化提供制度路径。

我国农业经营模式发展历史沿革

从其历史演进来看，我国农业经营模式主要经过了以下几个阶段①：第一阶段，新中国成立伊始的个体经营模式。1950年《中华人民共和国土地法》，为农民实现“耕者有其田”提供了法律依据。之后，农民不但拥有土地所有权而且拥有土地经营权，所有权与经营权高度统一；第二阶段，农业合作化时期的集体经营模式。之后农民虽然分配到了梦寐以求的土地，但对土地等生产资料的平均化配置导致了农业生产的严重效率低下，导致农业生产资料严重短缺，集体经营模式兴起；第三阶段，时期的集体经营。农工业合作社经营模式之后，农业土地政策所有制改革方面又实行了所谓的“三级所有”的制度，掀起了运动；第四阶段，新时期农村家庭承包经营模式。改革开放以来，新时期的经营模式完成了从包产到户到包干到户的双层经营模式的转变。包产到户要求通过生产队统一组织生产任务，进行统一分配、统一核算，农民收入的高低取决于自身经营的好坏以及集体经济的制约；第五阶段，新型农业经营模式阶段。新型农业经营模式的特点在于生产关系上倾向于规模经营，生产力水平上倾向于集约生产以及精细化生产②。

综上，我们可以对中国农村经营模式的发展进行一个基本的梳理：从生产关系决定的农户经营形式以及经营规模来看，我国农户经营经历了包产到户、兼业农业、专业户到专业大户的发展轮廓；对于生产力水平所决定的农业经营范式来讲，经历了从粗放经营、集约经营到具有中国特色的精准农业的转变。

新型农业经营模式的选择与创新路径

新型农业经营模式的类型。从农业经营的制度形式来看，新型农业经营模式主要包括兼业户、专业户、专业大户、家庭农场。具体来看：以农业经营包产到户模式为基础的兼业经营的内涵在于将剩余劳动力投入到非农部门的选择过程，季节性与钟摆性兼业是主要表现。从分工角度来看，兼业经营是一种农户经营分工彻底化的重要过渡形式，符合经济学中理性农户追求效用最大化的要求；专业化农户是农户兼业经营的重要目标形式，农业兼业经营虽然实现了一定程度的专业化分工，但是农户主业与副业的经营形式并没有改变土地分散、零散化的局面，土地流转以及集约规模化生产停滞不前，不利于我国现代农业的发展。因此朝向分工明确、集约生产、规模集中的专业户的经营模式是农业发展的重要趋势，专业户具有兼业经营不具有的精细分工协作、企业家精神以及市场适应能力；专业大户是专业户发展的重要方向，适度规模经营是专业大户的重要特点，其具有规模大、科技含量高、农业业务素质强、市场意识好等特点，结合了家庭经营与规模经营的优势，通过土地流转以及要素集聚演化而来；家庭农场是农业经营形式的一大创新。家庭农场是家庭从事农业经济活动而衍生的内部分工的结果，融入了现代化农业生产技术、适度规模经营以及企业化管理的重要要素，逐渐演变为家庭农产企业③。

新型农业经营模式的选择。新型农业经营模式的选择需要确立重要的参照标准：区域性资源禀赋与地区特点、生产关系与生产力发展的适应性要求以及农业生产市场化以及规模化的基本要求。

适度规模经营是发展的重要趋势。小农经营模式占据我国农业经营模式的主导地位，而且也会长期与其他的经营模式共同存在。小农经营不必然导致土地利用效率的改善，而规模化土地利用的资源配置能够显著改善土地利用效率。在家庭承包经营制度的空间范围之内，规模经营的要求必然淘汰传统的手工农业经营模式，实现规模效应的资源配置效率需要先进的农业生产技术、土地流转自由以及土地的规模化集聚等，小农经济不具备以上特点，所以进行，使得土地自由流转集中，实现适度规模经营是农业经营模式发展的趋势。

专业农户+精准农业发展模式选择。农业经营的专业化以及规模化是判断其实现价值的重要标准，我国的基本农业经营模式和国情决定了短期内大规模化的农业制度不能实现，众多中小农户在分散化的土地基础上实行土地的集约化利用是发展的重要方向，规模化若不能够取得重要突破，就需要从粗放化的农业经营模式转为集约化的经营模式，实现农户的专业化经营。从实施步骤来看：根据不同地区的资源禀赋以及地域条件，对于分散化小农户、机械化程度较高的大农户以及规模化经营水平较高的经营地区，应该区别化处理。规模化以及机械化程度较高的地区应该开展精准农业的试点，建立专业农户精准农业示范区，进而不断推广。在落后的分散化的经营体制之下推行农业信息化的精准管理模式。

并行不悖的多元化农业经营模式选择。生产力发展不均衡，生产关系演进多层次，收入水平、技术水平以及农业生产的机械化程度的差异都决定了我国农业经营方式不能够大一统，而应该实践并行不悖的多元化农业经营模式。现实生活中农业经营模式的发展路径存在很大的差异，不同区域可以尝试发展相同的农业经营模式，同一区域也可以在不同的时间点以及不同的政策背景下发展不同的农业经营模式④。现实国情下，小农经济、专业农户、专业大农户以及兼业经营均广泛的存在，但是专业农户的精准化生产是我国的目标农业经营模式，短时期内不能够实现，所以应该允许多元化的农业经营模式的存在，不能在农业经济发展过程中忽视地域差异、资源禀赋差异以及地域文化特色差异而采取“一刀切”的政策。

新型农业经营模式的创新实践路径。农业经营模式的创新实践需要坚持以农户价值实现为基本导向，结合区域资源禀赋及地域特色差异，走规模化、专业化以及精准农业的发展道路。首先，应该根据区域资源禀赋的具体特点选择农业经营的主体以及经营的方式，这就需要考虑到目标发展区域内是否存在土地或者劳动力资源短缺的问题。其次，要选对人。所谓选对人就是发现具有专业化农业经营素养的人才，选对人是农业经营的核心⑤。作为理性经济人，具有专业化素养的农民能够给农业经营组织带来效益的提高以及资本的积累，对农业经营模式的改革带来较强的经济激励效果，有利于实现农业经营全员生态链的锻造，客户个体行动理性带来集体行动不理性的委托人问题。再次，充分把握农业经营模式的生命周期特点，根据其成长的周期制定针对性的问题解决方案。在起步阶段，农业经营结构单一、功能单一而且发展速度水平比较低，就应该坚持既存的农业经营组织规模；在成长阶段，随着农业经营模式不断成熟，内部资源不断整合、优化提升，机会主义开始泛滥，个体理性导致的集体不理性问题严重，此时应该在组织结构上进行适当调整，考虑到经营者的异质性导致合作的异化。最后，应该大力发展农业企业龙头，走农业产业化道路。农业经营不是空话，应该走企业管理和产业化发展的道路，强调农户利益的实在性，在实践中获取价值。

新型农业经营模式面临的体制机制障碍

随着我国农村剩余劳动力转移规模不断扩大，现代农业进入战略化结构调整，我国新兴农业经营模式尤其是以龙头企业以及农业专业化合作组织、农村合作社等发展模式成为了农业经济发展的重要力量，但也不可避免的面临着很多体制机制障碍⑥。

土地管理制度不健全。我国土地所有权归属集体所有，农户仅仅享有土地部分承包经营权，虽然改革开放以来我国在某些成熟的试点地区推行土地物权化、长期化以及流转的改革，但政策不到位以及旧有的按照人口调整土地的观念阻碍了农民的积极性，因为缺乏对未来土地增值以及收益的有效预期，土地流转的意愿不强，已经成为制约农业经营模式规模化的重要障碍。此外，国家对农业生产建设性用地管制较为严格，很多规模化的农业经营主体对于农业生产建设用地的需求无法得到满足，限制了规模化农户的融资能力。

城乡分割户籍管理制度依然未能放松。随着我国城镇化水平的不断提速，以及为满足城市与农村在医疗、健康、养老以及住房等公共服务均等化的需求，国家在户籍制度改革方面做出了很多有益的尝试，但是大中城市，尤其是北上广深等一线城市的户籍门槛依然非常高，2013年11月12日刊发的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，加快户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，严格控制特大城市人口规模。《决定》放宽了中小城市的户籍限制，严格限制特大城市规模，是一项战略之举。我国目前出外务工人员接近2亿人，但很多农户外出务工意愿不强，影响了土地流转的灵活以及农业经营模式规模化的实现。

农村金融制度滞后。虽然从政策层面已经达成发展农村中小金融的共识，但对于金融机构来讲，考虑到农村金融监管难度大、系统风险发生的概率高，从而对农村金融机构的发展实行严格的限制政策。这就直接导致融资需求比较大的专业大户、家庭农场、合作社以及其他农业专业化合作组织资金短缺，很难从正规的途径获得信贷支持，对自身经营规模的扩大以及专业化水平的提高造成很大的制约。从保险制度来看，农业保险制度在中央财政保费补贴的基础之上，覆盖范围以及保费比例不断提高，但总体上依然处于农业保险的低水平发展阶段，具有总体上覆盖范围窄、赔付水平低、农户及地方政府参与积极程度不够的问题，保险机制的风险分散以及转移功能难以得到有效的发挥，制约了我国多样化农业经营模式的发展。

农业技术服务机制不完善。新型农业经营模式需要先进的农业技术服务支撑，但从我国发展实际来看，农业技术服务机制不健全，对农业经营投入力度不够。在今后的发展当中，农业行政部门、科研部门以及相关农业院校应该充分发挥自身功能要求，深入基层为农业经营主体提供亟需的农业技术服务，提高农业技术服务的覆盖范围。另外，地方基层农业服务人员服务基层意识比较薄弱，因为政府专项支持财政补贴不到位，考核机制不健全，很多农技人员不愿深入基层。

创新新型农业经营模式

为进一步发展新型农业经营模式，要在我国农业经营制度基础上不断深化体制机制改革，完善农业经营支持政策，不断培育包括专业大户、家庭农场以及农业专业化组织，以农业产业化以及发展农业产业龙头为突破点，创新农业经营模式，实现农业经营规模化、专业化、集约化以及组织化的实现。

加强土地管理，完善土地流转制度。加强土地的确权工作是保障农业经营主体土地使用权的重要前提。首先应该对农户的土地所有权进行确认，通过土地确权使得农户对未来土地流转收益具有稳定的预期，有利于提高农民土地流转的积极性；其次，应该完善农业经营的利益分配机制，建立土地流入农民与土地流出农民之间的利益联盟，通过完善以及探索土地入股分红以及租金动态调整的方式保障农户收入，稳定土地流转关系。再次，应该完善土地流转的服务管理机制，可以尝试建立土地信托服务以及农村产权交易中心，明确土地流转的法律边界，遏制农村土地非农业化利用。最后，积极探索农业生产性建设的用地制度，尽可能少占用耕地，多利用集体建设用地以及荒废地，并且在政策允许的范围之内允许一定比例用于建设包括粮仓等基础设施。

深化农村市场经济体制改革。土地承包关系的稳定是创新农业经营制度的前提，农业专业化合作组织以及农业服务部门的大力发展是保障农业经营制度的重要内容，农业合作社以及农业产业龙头企业是农业经营制度创新的重要载体。深化农村经济体制改革、破除机制体制障碍，是实现农业现代化的重要支撑。应该充分发挥市场机制在农业资源配置中的重要作用，完善土地市场化交易机制、农村金融信贷支持、多方农业经营主体利益共享机制以及为掌握农业技术的高端人才创造条件，提供政策帮扶。鼓励农业产业化发展，通过积极参与市场竞争提高自身专业化水平以及商品的质量。最后，应该在市场决定资源配置的前提之下，探索农业现代化的多种经营模式，为创新农业经营制度提供可能性。

加强农业技术人才培训，大力推广农业信息技术。政府应该加强农业技术人才的培养，为农业经营模式创新提供人才支持。培训的内容不仅仅要包括传统农耕的基本知识，更要围绕现代农业经营的发展进行专业化培训，包括培训其对农业经营规模化、集约化的理解与认识，培育其对农业产业化组织的管理才能，使其成为新世纪的掌握现代农业技术的专门复合型人才。此外，应该加强对农业技术的推广，建立精准农业推广技术体系，以农村职教中心为载体，发挥龙头企业的带头作用，形成多层次、多渠道以及趣味性并存的农业技术推广服务体系。

（作者单位：西南大学荣昌校区商贸系）

【注释】

①曾福生：“中国现代农业经营模式及其创新的探讨”，《农业经济问题》，2011年第10期。

②李嘉，何忠伟：“体验经济下的休闲农业经营模式研究”，《经济导刊》，2011年第12期。

③徐光良，严力蛟，何一波：“ 鄞州区东吴镇休闲观光农业经营模式现状与对策”，《浙江农业科学》，2012年第9期。

④韩国明，高建海：“乡村能人与欠发达地区农民专业合作社制度供给”，《农村经济》，2008年第5期。

⑤楼栋，孔祥智：“新型农业经营主体的多维发展形式和现实观照”，《改革》，2013年第2期。

一体化经营模式篇（8）

水业市场化改革由两大动机所推动,一是吸引资金,伴随着城市化迅速提高的巨大的投资需求,仅政府力量难以满足;二是提高水业运营效率,增进服务,实现水业的可持续发展。

这两大动机在不同的改革阶段和不同的管理层次有不同的侧重。应该说到目前为止,增加投资仍然是政府推动改革的核心动机,而对效率的追求则刚刚提上日程;由于地方城市政府是城市水业的投资主导,因此城市政府比中央政府和省政府更加重视市场化改革的引资效果。

面对中国经济快速发展的现状和对建设发展资金的巨大需求,各级政府目前仍然难以避免将引资作为水业市场化的首要目的。而在多数已经完成了城市基础设施建设的发达国家,其推行市场化改革的目的更侧重于效率的提高。自20世纪80年代以来,水业市场化改革在各个国家以不同的目的和不同的形式相继展开,一些发展中国家由于在水业市场化改革中只重引资而忽略监管和体制建设,造成了公共服务体系混乱和严重的社会问题。面对我国当前如此不平衡的经济发展,面对如此多样的水业市场项目现状,中国政府必须高度重视市场化改革项目可能会带来的一系列问题。在引入投资解决城市基础设施建设资金问题的同时,必须完善相应的市场监管体系。否则将像许多发展中国家一样,出现公共服务体系的混乱,带来严重的社会问题。

2005年可以视为中国城市水业市场化改革的监管年,政府将水业的市场监管真正提上了工作日程,城市水业市场化改革也逐步迈进第三阶段。

关于水业市场化改革的投资问题,已经在《水业蓝皮书》系列之三中论述,本文将主要就水业的特许经营模式和市场监管问题进行重点讨论。

二、 水业市场化改革逐步进入第三阶段

城市水业的市场化改革已经在探索中走过了两个阶段:

一是以市场开放为主旨的阶段。这一阶段以招商引资、打破垄断为基本特征。投资主体多元化的出现改变了城市水业原来单一政府投资的结构,同时也为进一步引入竞争打下了基础。此外,为配合市场开放,供水价格的制度化建设也在此阶段开始实施,建立了供水价格体系,并启动了污水处理收费工作,价格体系的改革提供了市场化的前提条件。

二是以引入竞争为主旨的阶段。这一阶段以企业产权改革、水价改革和市场准入为特征。传统国有水业企业的改制引发了水业产权体制的改革,为进一步的政企分开打下基础;水价改革提出“全成本价格”概念,改变了城市水业的福利性质;更为重要的是,市政公用事业特许经营制度的提出实施,启动了市场准入的竞争机制,确定了政府与企业的监管与被监管的市场关系,为进一步完善水业市场化的体系框架奠定了基础。

但是,前两个阶段的改革均是以投资和产权为核心,政府市场化改革的动机更多是在解决投资不足问题,偏离了市场化改革“提高效率”这一根本,而这种偏离是水业设施建设巨大的资金缺口所决定的。目前城市水业改革正逐步迈进第三个阶段,改革的目标也开始逐渐重视并回归效率的提高。具体的表现就是开始注重监管、重视运营和服务水平、关注公众利益和安全。

虽然中国水业市场化改革目前还未能总体进入以效率为目标的第三阶段,但是其趋势已是十分显着。

第三阶段的改革包括多方面的完善,是一项长期的工作,任重道远。中央政府应该成为推进第三阶段改革的核心力量。改革包括诸多内容:政府的角色由行业管理向市场监管的转变,将引发了水管理体制的变革;投融资体制的理顺方面,包括政府资金投资效率的提高、水业适应性金融工具的开发和健全、以及不同性质的投资资本的有机协同;在市场主体方面,要求投资经营主体能够在适应水业特征基础上,进行长期、稳定、理性投资,市场主体成熟的标识是建立合理的市场集中度和良好的市场品牌;公众关注与公众参与机制的建立,则是市场机制完善的重要体现。

三、 模式的确定是进一步完善水业市场化改革的关键

水业市场化改革是以提高效率、满足可持续的经济发展和人民生活需要为目标的变革,政府、公众、企业三者的角色和责权利都将重新定位。中国虽然确定了以特许经营为核心的市政公用事业市场化改革方向,但是对具体市场化模式却没有予以明确,而市场机制的逐步完善又以市场化模式的确定为基础。

水业市场化模式的选择取决于不同国家或地区的政治、经济、文化、资源等多种因素。因而,如何选取适合的市场化模式是世界各国普遍研究和关注的问题。以下三个国家的模式可以借鉴:

英国(不包括苏格兰)是完全私有化的水业模式,也是水业监管体制最为科学和完善的国家。英国水业改革虽有提高效率的动机,但其根本动机是经济体制的变革。为了保障私有化,英国在全面推进私有化改革之前,花费了十多年的时间来建立法律和制度的保障,包括有关的立法、独立监管机构的建立、公众参与体系的完善等,这些是英国私有化模式得以有效实施的前提。英国模式的监管权限属于中央,建立了全国统一的独立监管体系,成为私有体制下重要的监管特征。这种模式由于市场准入竞争相对缺乏,政府强化了对成本的控制和管理,建立了成本绩效平台这一有效的成本管理体系,以及激励性水价管理体系。英国水业模式对国际水业的贡献,不仅是产权的私有化改革,更重要的是其因为私有化背景而强化和完善了的过程监管体系。

法国选择了通过私人公司在水业设施经营层面的引入,来提高运营和管理水平的市场化模式,保留了产权层面的最终公有。通过特许经营合同和租赁/管理合同,实现了政府与企业责任的合理分摊。特许经营合同结束后,自然过渡到了租赁/管理合同形式。以流域监管为核心建立了相对完善的水业管理体系。法国模式的特点是强化了准入监管,通过经营权的初始竞争控制成本;同时实现了水资源和水业设施的政府控制权。为强化准入监管,目前合同期限有进一步缩短的趋势。由于资产属于政府,企业投资责任小,担负的风险也小。政府监管成本也会较低,但另一方面政府的投资责任相对较大。法国水业模式之所以运营高效的另一个

重要基础是其产业化水平,法国水业经营市场是由几大水业集团在竞争中分享,从而保障了竞争的层次和质量。

荷兰是高福利的中小型发达国家,采取的是公有企业运营模式,其公有公司完全实现公司化运作,通过上市融资,同时通过市场对其财务进行监控。由于引进了完善绩效平台进行比较竞争和成本监管,效率和服务质量均保持在很好的水平上。荷兰的实践证明,即便是公有企业,如果以真正的政企分开为基础,完全企业化运作,在有力的民主监管体系下,也能够达到所预期的效率目标。

四、 特许经营可以分为竞争性和专营式两大类

水业服务责任的定位是确定政府、公众、企业三个角色关系的基础,也是确定水业市场化模式的前提。

在传统的公益服务体制下,政府将城市供水排水作为公共责任,由政府直接投资,并以政府直接领导的事业单位形式来运营并提供服务。这种模式下,政府负责投资,收费是象征性的或补贴性的。政府和运营单位之间是行业管理关系而不是市场监管关系,服务责任属于政府。我国的供水排水体制几十年来一直持续这种模式。目前,世界上仍有许多国家,如日本、新加坡,采用这种模式。

近年来,中国城市水业的服务体系发生变化。政府开始尝试在公用事业领域进行开放,允许社会资本进入公共行业,以释放政府的投资压力,同时引入竞争机制,提高效率。但是,城市水业准公共产品特性和垄断经营特点使政府无法完全卸掉服务责任。这些特征要求政府至少履行保障持续、安全、普遍服务的责任,同时由于垄断经营特点使市场竞争机制受限,政府也需要进行价格等经济干预。

在目前特许经营体系下,政府的责任通常有直接承担和间接承担两类方式,我们根据不同的政府责任承担方式将“特许经营”分别划分为竞争性特许经营和专营式特许经营两类模式。鉴于目前特许经营已经成为市政公用事业的政策方向,本文所称特许经营延续和认同了目前中国政府对市政公用事业特许经营的理解,这一理解与国际上通常所称的“特许经营”(concession)是内涵上不同。

如果政府面对公众作为责任的主体,仍然直接承担水业的服务责任;为了更好地保障服务,提高效率,政府通过引入市场化机制,以经济合同或协议的形式,委托商业企业为政府提供局部或全部环节的服务,而企业获得自己的商业回报。我们称这类模式为竞争性特许经营。而专营式特许经营模式是指政府间接承担服务责任,政府由参与者彻底变成监督者。这种模式的根本特征是彻底的企业化,政府不再以事业主体的形式拥有设施的所有权。

五、 竞争性特许经营需要通过竞争获得经营权

竞争性特许经营模式具体有三类形式:一是所有资产保留在政府,将水业设施经营权通过竞争转让,这种形式称为管理/租赁模式;二是管网设施以及收费权保留在政府,将水业设施的某一单元,一般是水厂,在有限期限内转让给企业,这种形式称为水厂特许经营模式,BOT、TOT等一般属这种模式;三是政府将包括管网在内的所有水业设施在有限期限内委托企业经营管理,这种形式称为水系统整体特许经营模式,重庆江北、马鞍山、天津塘沽等地的供水是这种形式。

竞争性特许经营模式有四个共同点:一是政府与企业签有不同形式的、平等的属于经济协议性质的经营协议,政府与企业间不是行政许可关系;二是政府在一定期限内,以不同的形式将经营权转让企业,但是政府保留了水业设施的最终产权;三是政府面向公众负责,接受责任追诉;四是竞争性特许经营都有准入竞争这一环节,政府通过企业主体的准入竞争实现效率的提高。

不同的竞争性特许经营方式,依据企业担负风险的不同,有不同的期限。管理/租赁模式由于不涉及投资,期限一般为5-8年;BOT、TOT模式由于涉及一定范围的投资,经营期限一般为15-20年;水系统整体特许经营模式由于有较大的经营风险,经营期限一般为20-30年。为了提高准入竞争的效果,国际上有进一步缩短经营期限的趋势。在中国,由于地方政府引资动机的影响,期限往往突破合理的区间。

政府在不同的竞争性特许经营模式下的市场监管,都将包括准入监管、服务与质量监管、以及成本与价格的监管,其中准入监管是核心。这种模式下,可以没有独立监管机构,但是阶段性的检查与企业的经济信息上报十分必要。

六、 专营式特许经营必须强化过程监管

专营式特许经营模式通常有三种不同的产权形式。一是公有资本完全退出,由社会资本持有,也就是通常所称的完全私有化,如英国模式;二是政府保留一定比例的公有资产,与社会资本合资拥有水业企业,但是这种政府资产的持股人,与合资企业只是股权收益关系,公有持股者与市场化监管者是不同的政府机构,如目前深圳水务模式;三是由真正实现了企业化改制,完全政资分开、政企分开的国有企业,如荷兰模式。

但是无论哪一种产权形式,政府对企业的监管都不是通过产权关系来进行的。因此这种模式必然要求政府建立完善相应的市场监管体系,尤其是要有专门的监管机构来实施严格的过程监管,需要完善的民主制度来保障公共参与和监督。

专营式特许经营模式还有几个共同点:一是政府与企业不是平等的经济协议性质的经营关系,政府与企业间是行政许可关系,政府可以把一些社会、环境职能通过授权转给专营企业;二是企业拥有水业设施的完全产权,并长期经营,没有明确的经营期限;三是专营式特许经营模式缺乏经营权准入竞争这一环节(产股转让竞争不能等同于经营权竞争),企业是某一区域的水业设施的当然经营者;四是政府提高效率的核心监管手段是运营过程的监管,因此以经济监管为核心的成本控制必不可少;五是需要全成本的水价体系来支撑企业的投资收益。

七、 中国水业目前是多种模式并存

由于中国水业市场化改革是在探索中前进,目前城市水业的改革现状可谓是多种模式并存:BOT、TOT项目类型已经大量涉及新、旧建水厂项目,尤其的污水处理项目;个别城市尝试实施了管理权转让;少量城市进行了整个水系统的整体特许经营;水业主体企业的企业化改制进展缓慢,大部分没有实现真正的转变,仍然受到政企不分的困扰;少部分水业主体企业实现了社会资本以合资形式的进入;个别城市还尝试了自来水企业全面私有化。

不同的市场化模式需要与其相应的法律、政治、经济、监管来支撑。同时,不同的水业市场化模式之下,将演变出不同的资产模式,不同的责任承担和政府监管模式。

水业市场化改革中多种模式的并存已成为事实,因此形成市场化实施层面的混乱。目前,行业中将所有市场化模式统称特许经营,没有区别不同模式下,责任、产权和监管体系的不同,按照一个标准和管理程序去要求和管理这些项目,这是目前水业市场化改革执行混乱的根源。

这种混乱主要表现为:对特许经营协议是行政许可还是经济合同的争论;是否一定需要竞争才能获得特许经营权的争论;特许经营权是授给城市水务集团还是授给BOT项目公司的争论;政府是否需要独立监管机构的争论;对BOT项目是否要进行成本监管的争论;水价形成机制的争论等等,这些争论的根本在于对市场化模式认识的模糊。

八、 竞争性特许经营模式是目前的主导模式

在目前的条件下,竞争性特许经营模式将成为水业市场化改革的主导模式,原因如下:

首先,如果没有社会资本的进入,传统水业企业缺乏足够的动力实现真正的政企分开,这使得以国有企业为主导的专营式特许经营模式难以有效推进。另一方面,包涵了私有化的专营式特许经营模式所需要的制度保障 是多方面的。包括法律体系的支撑,以及公众监管体系的完善等,难于在短期内完成,而中国的公用事业市场化改革又已经全面展开。

其次,从政府方面考虑,中国城市水业长期以福利体制运营管理,中国绝大部分地方城市政府沿袭了数十年的行业管理理念根深蒂固,专营式特许经营模式所要求的、严格的过程监管,难以短期内完善。相对而言,竞争性特许经营模式所要求的市场监管与原来的行业管理差距较小,政府角色转变相对容易。

第三,城市水业历时数十年的积累资本结构复杂,产权界定困难,对已有资产采取租赁形式更加具有可操作性。同时新建项目的投资,由于界定清楚,可以采取社会投资,特许期限内经营的方式,可以解决目前建设资金短缺问题。

第四,资产主体保留在政府,使企业运营的投资成本大幅度减少,投资总量减少、风险降低,从而减少企业的投资回报要求,可以有效缓解水价压力,对变革期社会稳定十分重要。

第五,由于水资源在中国的重要战略地位,水业资产的政府拥有形式,虽然由社会企业来运营,也可有效降低系统风险,增加系统的公共安全性。同时,所有权和经营权的适当分离,利于应对WTO对环境服务业的开放要求。

九、 中国水业的特许经营体系需要多种模式的结合

虽然竞争性特许经营模式是中国水业改革中主导模式,但是专营式特许经营模式仍是目前中国水业市场化改革中不能回避的现实。有四点原因,一是专营式特许经营更能保障水业系统的完整性,利于提高整体效率;二是水业市场竞争的企业主体发育尚欠缺;三是大量的传统自来水企业正在进行企业化改制,专营形式利于被行业所接受;四是专营体制可以促进中央和省建立独立于城市政府的经济监管体系,由更高、更大范围内分摊监管成本,同时便于进行水的系统监管。

因此,中国城市水业需要制定政策实现竞争性特许经营模式和专营式特许经营模式的合理衔接。实现这种衔接,可以依据以下几个原则:

首先,优先推荐大中型城市政府实施包含整个水系统的特许经营,政府可以,也应该根据公众支付能力确定政府资本的代价和比例;在不具备全系统实施特许经营的情况下,才选择实施水系统的水厂单元的特许经营。

其次,为提高准入竞争的实际效果,保障效率,在合理的区间内应尽量缩短竞争性特许经营的期限,如果资金许可,优先选择期限最短的租赁形式。在竞争性特许经营项目中,必须有市场准入的竞争程序,没有竞争的特许经营,不如实现专营,进行过程控制。

一体化经营模式篇（9）

水业市场化改革由两大动机所推动，一是吸引资金，伴随着城市化迅速提高的巨大的投资需求，仅政府力量难以满足；二是提高水业运营效率，增进服务，实现水业的可持续发展。

这两大动机在不同的改革阶段和不同的管理层次有不同的侧重。应该说到目前为止，增加投资仍然是政府推动改革的核心动机，而对效率的追求则刚刚提上日程；由于地方城市政府是城市水业的投资主导，因此城市政府比中央政府和省政府更加重视市场化改革的引资效果。

面对中国经济快速发展的现状和对建设发展资金的巨大需求，各级政府目前仍然难以避免将引资作为水业市场化的首要目的。而在多数已经完成了城市基础设施建设的发达国家，其推行市场化改革的目的更侧重于效率的提高。自20世纪80年代以来，水业市场化改革在各个国家以不同的目的和不同的形式相继展开，一些发展中国家由于在水业市场化改革中只重引资而忽略监管和体制建设，造成了公共服务体系混乱和严重的社会问题。面对我国当前如此不平衡的经济发展，面对如此多样的水业市场项目现状，中国政府必须高度重视市场化改革项目可能会带来的一系列问题。在引入投资解决城市基础设施建设资金问题的同时，必须完善相应的市场监管体系。否则将像许多发展中国家一样，出现公共服务体系的混乱，带来严重的社会问题。

2005年可以视为中国城市水业市场化改革的监管年，政府将水业的市场监管真正提上了工作日程，城市水业市场化改革也逐步迈进第三阶段。

关于水业市场化改革的投资问题，已经在《水业蓝皮书》系列之三中论述，本文将主要就水业的特许经营模式和市场监管问题进行重点讨论。

二、水业市场化改革逐步进入第三阶段

城市水业的市场化改革已经在探索中走过了两个阶段：

一是以市场开放为主旨的阶段。这一阶段以招商引资、打破垄断为基本特征。投资主体多元化的出现改变了城市水业原来单一政府投资的结构，同时也为进一步引入竞争打下了基础。此外，为配合市场开放，供水价格的制度化建设也在此阶段开始实施，建立了供水价格体系，并启动了污水处理收费工作，价格体系的改革提供了市场化的前提条件。

二是以引入竞争为主旨的阶段。这一阶段以企业产权改革、水价改革和市场准入为特征。传统国有水业企业的改制引发了水业产权体制的改革，为进一步的政企分开打下基础；水价改革提出“全成本价格”概念，改变了城市水业的福利性质；更为重要的是，市政公用事业特许经营制度的提出实施，启动了市场准入的竞争机制，确定了政府与企业的监管与被监管的市场关系，为进一步完善水业市场化的体系框架奠定了基础。

但是，前两个阶段的改革均是以投资和产权为核心，政府市场化改革的动机更多是在解决投资不足问题，偏离了市场化改革“提高效率”这一根本，而这种偏离是水业设施建设巨大的资金缺口所决定的。目前城市水业改革正逐步迈进第三个阶段，改革的目标也开始逐渐重视并回归效率的提高。具体的表现就是开始注重监管、重视运营和服务水平、关注公众利益和安全。

虽然中国水业市场化改革目前还未能总体进入以效率为目标的第三阶段，但是其趋势已是十分显著。

第三阶段的改革包括多方面的完善，是一项长期的工作，任重道远。中央政府应该成为推进第三阶段改革的核心力量。改革包括诸多内容：政府的角色由行业管理向市场监管的转变，将引发了水管理体制的变革；投融资体制的理顺方面，包括政府资金投资效率的提高、水业适应性金融工具的开发和健全、以及不同性质的投资资本的有机协同；在市场主体方面，要求投资经营主体能够在适应水业特征基础上，进行长期、稳定、理性投资，市场主体成熟的标识是建立合理的市场集中度和良好的市场品牌；公众关注与公众参与机制的建立，则是市场机制完善的重要体现。

三、模式的确定是进一步完善水业市场化改革的关键

水业市场化改革是以提高效率、满足可持续的经济发展和人民生活需要为目标的变革，政府、公众、企业三者的角色和责权利都将重新定位。中国虽然确定了以特许经营为核心的市政公用事业市场化改革方向，但是对具体市场化模式却没有予以明确，而市场机制的逐步完善又以市场化模式的确定为基础。

水业市场化模式的选择取决于不同国家或地区的政治、经济、文化、资源等多种因素。因而，如何选取适合的市场化模式是世界各国普遍研究和关注的问题。以下三个国家的模式可以借鉴：

英国（不包括苏格兰）是完全私有化的水业模式，也是水业监管体制最为科学和完善的国家。英国水业改革虽有提高效率的动机，但其根本动机是经济体制的变革。为了保障私有化，英国在全面推进私有化改革之前，花费了十多年的时间来建立法律和制度的保障，包括有关的立法、独立监管机构的建立、公众参与体系的完善等，这些是英国私有化模式得以有效实施的前提。英国模式的监管权限属于中央，建立了全国统一的独立监管体系，成为私有体制下重要的监管特征。这种模式由于市场准入竞争相对缺乏，政府强化了对成本的控制和管理，建立了成本绩效平台这一有效的成本管理体系，以及激励性水价管理体系。英国水业模式对国际水业的贡献，不仅是产权的私有化改革，更重要的是其因为私有化背景而强化和完善了的过程监管体系。

法国选择了通过私人公司在水业设施经营层面的引入，来提高运营和管理水平的市场化模式，保留了产权层面的最终公有。通过特许经营合同和租赁/管理合同，实现了政府与企业责任的合理分摊。特许经营合同结束后，自然过渡到了租赁/管理合同形式。以流域监管为核心建立了相对完善的水业管理体系。法国模式的特点是强化了准入监管，通过经营权的初始竞争控制成本；同时实现了水资源和水业设施的政府控制权。为强化准入监管，目前合同期限有进一步缩短的趋势。由于资产属于政府，企业投资责任小，担负的风险也小。政府监管成本也会较低，但另一方面政府的投资责任相对较大。法国水业模式之所以运营高效的另一个重要基础是其产业化水平，法国水业经营市场是由几大水业集团在竞争中分享，从而保障了竞争的层次和质量。

荷兰是高福利的中小型发达国家，采取的是公有企业运营模式，其公有公司完全实现公司化运作，通过上市融资，同时通过市场对其财务进行监控。由于引进了完善绩效平台进行比较竞争和成本监管，效率和服务质量均保持在很好的水平上。荷兰的实践证明，即便是公有企业，如果以真正的政企分开为基础，完全企业化运作，在有力的民主监管体系下，也能够达到所预期的效率目标。

四、特许经营可以分为竞争性和专营式两大类

水业服务责任的定位是确定政府、公众、企业三个角色关系的基础，也是确定水业市场化模式的前提。

在传统的公益服务体制下，政府将城市供水排水作为公共责任，由政府直接投资，并以政府直接领导的事业单位形式来运营并提供服务。这种模式下，政府负责投资，收费是象征性的或补贴性的。政府和运营单位之间是行业管理关系而不是市场监管关系，服务责任属于政府。我国的供水排水体制几十年来一直持续这种模式。目前，世界上仍有许多国家，如日本、新加坡，采用这种模式。

近年来，中国城市水业的服务体系发生变化。政府开始尝试在公用事业领域进行开放，允许社会资本进入公共行业，以释放政府的投资压力，同时引入竞争机制，提高效率。但是，城市水业准公共产品特性和垄断经营特点使政府无法完全卸掉服务责任。这些特征要求政府至少履行保障持续、安全、普遍服务的责任，同时由于垄断经营特点使市场竞争机制受限，政府也需要进行价格等经济干预。

在目前特许经营体系下，政府的责任通常有直接承担和间接承担两类方式，我们根据不同的政府责任承担方式将“特许经营”分别划分为竞争性特许经营和专营式特许经营两类模式。鉴于目前特许经营已经成为市政公用事业的政策方向，本文所称特许经营延续和认同了目前中国政府对市政公用事业特许经营的理解，这一理解与国际上通常所称的“特许经营”（concession）是内涵上不同。

如果政府面对公众作为责任的主体，仍然直接承担水业的服务责任；为了更好地保障服务，提高效率，政府通过引入市场化机制，以经济合同或协议的形式，委托商业企业为政府提供局部或全部环节的服务，而企业获得自己的商业回报。我们称这类模式为竞争性特许经营。而专营式特许经营模式是指政府间接承担服务责任，政府由参与者彻底变成监督者。这种模式的根本特征是彻底的企业化，政府不再以事业主体的形式拥有设施的所有权。

五、竞争性特许经营需要通过竞争获得经营权

竞争性特许经营模式具体有三类形式：一是所有资产保留在政府，将水业设施经营权通过竞争转让，这种形式称为管理/租赁模式；二是管网设施以及收费权保留在政府，将水业设施的某一单元，一般是水厂，在有限期限内转让给企业，这种形式称为水厂特许经营模式，BOT、TOT等一般属这种模式；三是政府将包括管网在内的所有水业设施在有限期限内委托企业经营管理，这种形式称为水系统整体特许经营模式，重庆江北、马鞍山、天津塘沽等地的供水是这种形式。

竞争性特许经营模式有四个共同点：一是政府与企业签有不同形式的、平等的属于经济协议性质的经营协议，政府与企业间不是行政许可关系；二是政府在一定期限内，以不同的形式将经营权转让企业，但是政府保留了水业设施的最终产权；三是政府面向公众负责，接受责任追诉；四是竞争性特许经营都有准入竞争这一环节，政府通过企业主体的准入竞争实现效率的提高。

不同的竞争性特许经营方式，依据企业担负风险的不同，有不同的期限。管理/租赁模式由于不涉及投资，期限一般为5-8年；BOT、TOT模式由于涉及一定范围的投资，经营期限一般为15-20年；水系统整体特许经营模式由于有较大的经营风险，经营期限一般为20-30年。为了提高准入竞争的效果，国际上有进一步缩短经营期限的趋势。在中国，由于地方政府引资动机的影响，期限往往突破合理的区间。

政府在不同的竞争性特许经营模式下的市场监管，都将包括准入监管、服务与质量监管、以及成本与价格的监管，其中准入监管是核心。这种模式下，可以没有独立监管机构，但是阶段性的检查与企业的经济信息上报十分必要。

六、专营式特许经营必须强化过程监管

专营式特许经营模式通常有三种不同的产权形式。一是公有资本完全退出，由社会资本持有，也就是通常所称的完全私有化，如英国模式；二是政府保留一定比例的公有资产，与社会资本合资拥有水业企业，但是这种政府资产的持股人，与合资企业只是股权收益关系，公有持股者与市场化监管者是不同的政府机构，如目前深圳水务模式；三是由真正实现了企业化改制，完全政资分开、政企分开的国有企业，如荷兰模式。

但是无论哪一种产权形式，政府对企业的监管都不是通过产权关系来进行的。因此这种模式必然要求政府建立完善相应的市场监管体系，尤其是要有专门的监管机构来实施严格的过程监管，需要完善的民主制度来保障公共参与和监督。

专营式特许经营模式还有几个共同点：一是政府与企业不是平等的经济协议性质的经营关系，政府与企业间是行政许可关系，政府可以把一些社会、环境职能通过授权转给专营企业；二是企业拥有水业设施的完全产权，并长期经营，没有明确的经营期限；三是专营式特许经营模式缺乏经营权准入竞争这一环节（产股转让竞争不能等同于经营权竞争），企业是某一区域的水业设施的当然经营者；四是政府提高效率的核心监管手段是运营过程的监管，因此以经济监管为核心的成本控制必不可少；五是需要全成本的水价体系来支撑企业的投资收益。

七、中国水业目前是多种模式并存

由于中国水业市场化改革是在探索中前进，目前城市水业的改革现状可谓是多种模式并存：BOT、TOT项目类型已经大量涉及新、旧建水厂项目，尤其的污水处理项目；个别城市尝试实施了管理权转让；少量城市进行了整个水系统的整体特许经营；水业主体企业的企业化改制进展缓慢，大部分没有实现真正的转变，仍然受到政企不分的困扰；少部分水业主体企业实现了社会资本以合资形式的进入；个别城市还尝试了自来水企业全面私有化。

不同的市场化模式需要与其相应的法律、政治、经济、监管来支撑。同时，不同的水业市场化模式之下，将演变出不同的资产模式，不同的责任承担和政府监管模式。

水业市场化改革中多种模式的并存已成为事实，因此形成市场化实施层面的混乱。目前，行业中将所有市场化模式统称特许经营，没有区别不同模式下，责任、产权和监管体系的不同，按照一个标准和管理程序去要求和管理这些项目，这是目前水业市场化改革执行混乱的根源。

这种混乱主要表现为：对特许经营协议是行政许可还是经济合同的争论；是否一定需要竞争才能获得特许经营权的争论；特许经营权是授给城市水务集团还是授给BOT项目公司的争论；政府是否需要独立监管机构的争论；对BOT项目是否要进行成本监管的争论；水价形成机制的争论等等，这些争论的根本在于对市场化模式认识的模糊。

八、竞争性特许经营模式是目前的主导模式

在目前的条件下，竞争性特许经营模式将成为水业市场化改革的主导模式，原因如下：

首先，如果没有社会资本的进入，传统水业企业缺乏足够的动力实现真正的政企分开，这使得以国有企业为主导的专营式特许经营模式难以有效推进。另一方面，包涵了私有化的专营式特许经营模式所需要的制度保障是多方面的。包括法律体系的支撑，以及公众监管体系的完善等，难于在短期内完成，而中国的公用事业市场化改革又已经全面展开。

其次，从政府方面考虑，中国城市水业长期以福利体制运营管理，中国绝大部分地方城市政府沿袭了数十年的行业管理理念根深蒂固，专营式特许经营模式所要求的、严格的过程监管，难以短期内完善。相对而言，竞争性特许经营模式所要求的市场监管与原来的行业管理差距较小，政府角色转变相对容易。

第三，城市水业历时数十年的积累资本结构复杂，产权界定困难，对已有资产采取租赁形式更加具有可操作性。同时新建项目的投资，由于界定清楚，可以采取社会投资，特许期限内经营的方式，可以解决目前建设资金短缺问题。

第四，资产主体保留在政府，使企业运营的投资成本大幅度减少，投资总量减少、风险降低，从而减少企业的投资回报要求，可以有效缓解水价压力，对变革期社会稳定十分重要。

第五，由于水资源在中国的重要战略地位，水业资产的政府拥有形式，虽然由社会企业来运营，也可有效降低系统风险，增加系统的公共安全性。同时，所有权和经营权的适当分离，利于应对WTO对环境服务业的开放要求。

九、中国水业的特许经营体系需要多种模式的结合

虽然竞争性特许经营模式是中国水业改革中主导模式，但是专营式特许经营模式仍是目前中国水业市场化改革中不能回避的现实。有四点原因，一是专营式特许经营更能保障水业系统的完整性，利于提高整体效率；二是水业市场竞争的企业主体发育尚欠缺；三是大量的传统自来水企业正在进行企业化改制，专营形式利于被行业所接受；四是专营体制可以促进中央和省建立独立于城市政府的经济监管体系，由更高、更大范围内分摊监管成本，同时便于进行水的系统监管。

因此，中国城市水业需要制定政策实现竞争性特许经营模式和专营式特许经营模式的合理衔接。实现这种衔接，可以依据以下几个原则：

首先，优先推荐大中型城市政府实施包含整个水系统的特许经营，政府可以，也应该根据公众支付能力确定政府资本的代价和比例；在不具备全系统实施特许经营的情况下，才选择实施水系统的水厂单元的特许经营。

其次，为提高准入竞争的实际效果，保障效率，在合理的区间内应尽量缩短竞争性特许经营的期限，如果资金许可，优先选择期限最短的租赁形式。在竞争性特许经营项目中，必须有市场准入的竞争程序，没有竞争的特许经营，不如实现专营，进行过程控制。

一体化经营模式篇（10）

一、问题提出

公共体育场馆经营研究的是场馆、组织、经营、技术和制度结构等方面的因素，以发现公共体育场馆的运作模态。通过这个“公共模态”，我们可解决体育产品在实际使用中产生的认同、参与、推进等现实问题。目前国内外体育场馆的“公共模态”研究，就是体育场馆的可经营性、可转化性、可参与性。可经营性促使体育场馆经营逐渐成为公共体育机制，它具有多元合作、委托开发、团队移植的特征；可转化性是对人们生活权利的构建，公共场馆基础性投资具有社会保障的公共媒体属性，因此在企业自主价值与公益价值的转化上，公共体育场馆产生了普世价值；可参与性涉及公共体育场馆事业规划，体现了体育场馆总体发展设想和体育设施技术标准。

二、 公共体育场馆模态分析

1.体育场馆可经营性模态——既然公共体育场馆经营不同于商业化运作的其他公共事业，因此，要探索多元合作、开放经营的形式，这就是模态研究问题。所谓经营模态，研究的就是现代体育场馆经营呈现多元模态下的特征，它是集中现代管理、现代经营、现代科技、现代社会的整体建构。按照有关资料的介绍，一般的模态经营是限于通过第三方社会组织而不是商业公司运作，比如学校、社区来拥有场馆经营权，通过招标、谈判、协商、委托，将场馆的管理权和经营权在一定时间内交由某一社团事业部门和专门团队全权管理，场馆运作经费自收自支。有资料显示，国外有许多大型的公共体育场馆都采用了这种所谓“托管”的管理方式。“托管”其实就是模态的架构，架构模态的要求为：“政府对场馆的承包或租赁法人有比较具体明确的条件和要求，如体育场馆的资产评估、体育场馆的保养、维修、开放时间、门票价格、利润分成、经营年限、政府应提供的保障条件和管理权限以及应承担的民事责任等等。在一些国家，甚至采取以场馆作为股份，吸纳其他社会资金进行融资扩股，以保证场馆经营开发的后期投入。

2.体育场馆可转化性模态——“模态分析”这个概念已经从语言哲学以及工程力学开拓出来，运用模态方式研究体育现场的模拟、再现，以及现场设计、建构。可转化性模态以及场馆功能建构，就是解决模态体系的建构以及维护。政府建设投资建设，不仅仅建设一个场馆，而是一个模态，它是体育组织、体育运动、体育产业的一个大的“鸟巢”——一个组织状态的体育活动，因此，如何衍生出新的体育活动、产品样式，是体育场馆的主要任务。体育场馆经营是一种创新性经营，他可以创生出许多新的体育样式。比如，体育场馆的参观旅游就是一个副产品。如果不进行模态维护，这些成果就会丢失。模态分析已经成为一种关系到计算机、场馆空间、管理等各个体育分支的重要的学科性的体系。场馆的主体不仅仅是演播媒体，场馆的空间不仅仅是竞技场馆，场馆的经营模态要回归到公共模态的情况下，这个场馆的大众化的经营模态该怎么研究，也就是说，我们要维护奥运场馆、亚运场馆以及相应的体育场馆模态，需要注意一些宏观的模态问题，才可以解决今后出现的经费、人群、活动问题。

    3.体育场馆可参与模态——体育场馆资源价值一是它的地理位置一般在城市中心，作为新区建设配套，因此，其所在地的市场辐射范围，体育场馆是一个重要考量。一般而言，一个国家体育产业也仅仅是建立在传统的、具有人群基础的体育项目上。

三、 公共体育场馆模态建构：现状与策略

1.可经营性人机制——改革开放后，为了加快体育事业的产业化，以经济学视角，研究私有体育场馆提供的体育产品如何有较好的市场购买力，可以通过市场自由定价收费，从而获取利润，因此，社会资本投资建设私有体育场馆也就有了理论的突破。如包括北京奥运会主会场——国家体育场“鸟巢”在内的许多奥运场馆的建设，都具有投融资模式。目前，理论上具有代表性的有BOT模式、TOT模式和PPP模式。但是，探索适应中国民众体育文化的创新模式，才是解决我国体育场馆经营的突破性条件。我国的体育文化条件和企业化管理并不矛盾，无论场馆经营还是组织模式，都可以按照现代企业制度的需求进行改革，实行经营性管理，而经营所有权要化为社会群体的股份制，目的在于提高体育社会资产权利运用的效率。公共体育模态必须是社会群体的“专业人”。“法人”产权一旦形成，体育场馆的社会化运作就还给社会，经营模态才可能建构。

2.可转化性城市场馆配套——体育场馆自身的状况是影响其经营模式选择的主要因素。目前，我们已尝试将体育场馆多功能综合开发，构建旅游等休闲体育大众化基地。为了满足可转化性的场馆公共需要，解决体育场馆训练或竞赛的结构性缺陷，我国国际体育设施建设与运营展览会（ISFE）试图探索体育设施行业最具权威性和专业性的展会，提高体育场馆的转化功能。公共体育场馆把城市生活化体育作为人的发展模式下的基本生活方式，体育的基本条件就是资源、能源、人群三大要素。有研究表明：“我国城市化水平提高的同时，城市居民生活环境问题亦日趋突出。一方面，生活质量成为新的追求目标，人们健康意识普遍增强，参与体育锻炼已具有一定广泛性；另一方面，因场地不足，人们的选择有限”，因此，把现代城市建设多角度、多渠道地嵌入体育场馆的模态，从信息通讯、智能交通、能源环保、安全保障、场馆科技、体育科研多方面，全面构建现代体育场馆的模态，有利于基本实现任何人、任何时间、任何相关场所，都能够安全、方便、快捷、高效地获取可支付得起的、丰富的、多语言智能化的、个性化的场馆服务。

3.可参与性移植能力——随着公共体育场馆的模态出现，体育场馆更加体现现场性参与的机制，为专门的体育企业和私人介入场馆管理提供了更多的可能。

体育场馆的管理走“私人化”模式，这意味在保证为全民健身和运动训练提供场地服务同时，对所提供的各种服务都要收费，还是公共体育模态下的公共管理模式。但是，实行大型体育场馆所有权与经营权分离的租赁经营方式，或 者委托经营管理，都需要具有模态的移植能力。经营体育还是经营产业，我们建议体育场馆在主体、构架、支撑三个方面需要建立完整的模态，政府需要解放思想，改革体制，促进民间场馆架构建设，催生我国专业的公共体育队伍的“公共模态”。