干部交流方式篇（1）

1、思想认识不到位。一是领导的认识不到位。有的本位主义和排外思想严重，不愿意交流优秀、年轻、有潜力、用得顺手的干部，怕影响本单位、本部门的工作；有的心胸狭窄，把政绩平平、难以胜任或“看不顺眼”的干部推荐出来交流，想“甩包袱”；有的怕工作难度大，怕得罪人，拉不下“面子”；也有的怕交流进来的干部占了位置，影响本部门、本单位干部的提拔使用。二是被交流干部的认识不到位。有的认为效益条件不同的部门单位，其工作环境、收入水平不尽相周，干部交流，特别是好到差、近到远、城到乡的“逆向交流”，影响了自己的切身利益；有的担心自己交流后，面对新的岗位环境，许多东西需要重新开始，对自己能不能适应和胜任信心不足，个人的前途未卜，等等。这些思想阻力，使他们对干部交流工作热情不高，参与不够，从而也会直接影响干部交流工作的顺利进行。三是存在社会偏见。从社会公众角度来看，有的人误认为干部是犯了错误、能力水平低，或在原单位“混”不下去了才被交流的，特别是一些从机关到基层、从“热点”岗位到“冷门”岗位、从比较“安逸”的部门到矛盾复杂、困难重重部门接受锻炼的干部，往往被怀疑是被组织“发配”的，从而影响了干部交流的积极性。这种社会偏见客观上增加了干部交流工作的阻力。

2、交流跨度不宽泛。一是不同部门的干部交流难。由于部门经济水平不平衡以及工作生活环境、福利待遇等方面存在较大差异，干部在面对交流时往往主要考虑自己的切身利益，一心只想往自己认为“利益好”的部门钻，从去年8月底领导班子综合研判考察谈话接触的三个乡镇情况看，汤庄、甘垛镇班子成员中要求向上交流的干部不在少数，反观高邮镇则没有一人提出交流的想法和要求，这从现实层面上体现了干部“逆向交流难”，也导致干部交流大部分是提拔重用式交流和培养提高式交流，最多也不过是照顾流，真正能优化班子结构和形成干部队伍活力的上下联动式交流还不够。二是“条”、“块”部门之间的干部交流难。由于条线管理部门的干部以上级业务部门为主管理，具有非行政区划性、垂直性和相对独立性的特点，如国税、地税、质监、土地等部门，这些部门虽然设在地方，但其人、财、物管理权在上级主管部门，这些部门干部与地方干部之间的界限可谓是“泾渭分明”，因此人员大多是在本系统、本部门内部流动，与地方或其他系统的交流难度很大。与此相应，由所在地方党委管理的干部想交流到条线管理部门工作，难度同样很大。三是专业干部交流难。一些政府工作部门，因具有较强的专业性质，所在部门干部与其他部门干部之间交流的专业壁垒等无形中的限制也越来越多，导致同在一个地区、同属政府部门之间干部的交流越来越难。如公检法等机关，干部队伍数量大，在地方

公务员中所占的比例较高，但进入这些机关大多要求通过国家司法考试，或具有相关专业学历，这些部门干部交流出来容易，其他部门干部交流进去却很难，客观上也影响了干部的流动。再如审计、经济等职能部门，要求具有会计师、经济师等职称，一般干部也进不去。3、政策规定不健全。一是缺乏规划性。目前干部交流的随意性比较大，缺乏系统的长期的规划，存在该交流的没交流、不该交流或可以不交流的却动得过多过快的现象。干部的交流，往往集中在领导班子换届、区划调整时进行，平时交流往往因为班子职数缺额而本部门、本单位无合适人选而不得不进行的干部交流，真正有领导、按步骤、有计划的交流不多。二是缺乏规范性。虽然《党政领导干部交流工作暂行规定》和新《条例》对干部交流工作明确了政策性规定，特别是对交流时限、交流对象进行了细化补充，但总体而言，还是比较原则，尤其是在干部交流的方法程序、人员比例和监督管理等缺乏操作性、规范性、系统性的规定，导致在干部交流时出现重点不规定、方式不限定、工作不稳定等现象。三是缺乏开放性。现行的干部管理权限和管理体制，一定程度上造成了干部的条块分割问题，造成干部跨条块、跨层次及跨行业交流难，使干部实质上成为部门或单位所有，相对处予一种比较封南的内循环状态，缺乏统筹性、协调性和开放性，导致党政干部转型难、“三支队伍”齐抓难，制约了干部交流工作的广度和深度。

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的部署和要求，深化改革需要一批又一批有能力、敢担当的好干部持续推进，这就需要我们必须着力优化干部人才资源配置，正视问题、兴利除弊，把握规律、完善制度，稳步有序地推进干部交流工作，达到人尽其用、能岗相适。

1、解放思想，推进干部交流工作经常化。解决思想认识问题是实现干部交流工作经常化的前提和基础。一是要树立大局观念。广泛宣传，形成共识，营造干部交流的良好氛围。必须采取多种形式，对干部交流的目的和意义进行广泛宣传，以最大限度地帮助广大干部提高对干部交流工作的认识，明确实行干部交流是加强干部队伍建设的需要；是深化干部人事制度改革，培养担当重任的优秀年轻干部，确保党的事业后继有人的需要；是改善干部工作环境，加强党风廉政建设的需要，从而自觉接受组织安排，以高昂的斗志和崭新的精神面貌迎接新的工作考验。二是要强化可持续发展观念。干部交流是促进干部成长成熟、推动干部新陈代谢、可持续发展的必由之路。一定程度上可以谎，干部交流的范围和频率反映着干部机制的活力和水平。要引导各级领导干部，从有利于促进本部门、本单位各项事业长远发展、有利于党的各级干部队伍长远建设的战略高度，来考虑、来谋划、来推进干部交流工作，不断强化“四海为家”、事业为重的观念，努力实现各级各类干部队伍建设的统筹协调推进、全面持续发展。三是要增强党性观念。要通过强有力的思想教育，使广大干部认识到干部交流是实现干部结构优化的重要手段，是锻炼提高干部的重要渠道，是帮助促进干部成长的必然规律，尤其是要使广大干部能够从讲>文秘站:

2、把握原则，追求干部交流工作科学化。干部交流是一项政策性很强的工作，实现干部合理有序交流，必须正确把握干部交流工作的原则。一是优化组合的原则。着眼于构建结构合理的干部队伍，对干部综合能力和素质进行科学分析，通过交流实现部门和单位于部队伍的优化组合，保持合理结构和梯次配备，最大限度地提升干部队伍的班子整体功能。二是相对稳定的原则。交流不宜大进大出，需要保持相对稳定和从严控制的原则，把握好“流量”和“流向”，力争做到以交流增活力，以适度保稳定。在交流时机上，应主要结合年度考核进行，力争做到“小幅度、低频率”。三是培养干部的原则。要根据个人的能力素质、工作经历及其特长，选择适当的岗位通过横向、纵向交流或单位内部交流，进行多岗位历练，比如前年推进实施的中层干部任期制。对年富力强、综合素质比较好、有培养前途的年轻干部，及时有计划地到基层或机关进行挂职锻炼。比如去年启动的年轻干部“蹲苗计划”。四是合理使用的原则。知人善任的精髓在于扬长避短。同一个干部，扬其长就是人才，用其短则是庸才。因此，干部交流要根据干部队伍结构、交流人选条件、交流职位特点、实际工作需要等尽量尊重交流干部和单位的意愿，按照地域靠近、人岗相适、部门相近、专业接近的要求，科学调配，合理安排，达到学以致用，人事两宜的目的。五是自主自愿的原则。要弱化当前干部交流的组织主导作用，加强与拟交流干部的有效沟通，采取双向见面、双向选择等方式，使拟交流干部从思想上充分认识干部交流工作的重要意义，从而保证思想和行动的统一，减少岗位变化带来的不安和焦虑。六是统筹兼顾的原则。要根据部门经济发展程度、人才结构分布、干部队伍建设现状等情况，充分考虑各部门、各行业对人才的实际需求，保持人才在部门行业之间的相对平衡和合理流动，全面提升人才流动的组织效能，实现人才配置效益的最大化。

干部交流方式篇（2）

领导干部交流是指各级党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，通过调任、转任、挂职等方式，对领导干部的工作岗位进行调整。从交流范围来看，可以在地区之间，部门之间，地方和部门之间，党政机关和国有企事业单位、群团组织之间交流，也可以在同一单位或系统内部交流；从交流时限上看，可以定期交流或不定期交流；从任职方式上看，可以提拔流、平职流、培养流和回避流等。领导干部交流对于深化干部人事制度改革、加强领导班子建设、促进事业发展具有积极重要的作用。

1、贯彻落实上级干部政策规定的需要。20__年颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》 第五十二条规定：实行党政领导干部交流制度。交流的对象主要是：因工作需要交流的；需要通过交流锻炼提高领导能力的；在一个地方或者部门工作时间较长的；按照规定需要回避的；因其他原因需要交流的。交流的重点是县级以上地方党委、政府的领导成员，纪委、人民法院、人民检察院和党委、政府部分工作部门的主要领导成员。地方党委、政府领导成员在同一职位上任职满十年的，必须交流。党政机关内设机构处级以上领导干部在同一职位上任职时间较长的，应当进行交流或者轮岗。干部交流可以在地区之间、部门之间、地方与部门之间、党政机关与国有企事业单位及其他社会组织之间进行。20__年颁布的《中华人民共和国公务员法》第十一章“交流与回避”也作了相关规定。20__年颁布的《党政领导干部交流工作规定》和《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》对党政领导干部交流作了更为详细的规定。如《党政领导干部交流工作规定》中第六条规定：县级以上地方纪检机关（监察部门）、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门的正职领导成员，在同一职位任职满10年的，必须交流；新提拔的一般应易地交流任职。副职领导成员在同一领导班子中任职满10年的，应当交流。我们在深化干部人事制度改革、开展干部选拔任用工作中，都要认真贯彻落实这些政策规定，加大领导干部任职交流力度。

2、提高干部能力素质，优化领导班子结构的需要。实行干部交流，一可以培养锻炼干部、提高干部素质。如今干部的成长，必须经过实践的锻炼，特别是多种环境、多个岗位的磨炼。而长期以来，很多干部很少有机会转换岗位、转变角色，有的干部甚至一辈子都在一个单位一个科室工作，使得阅历单纯，经验欠缺，这无益于提高干部能力、增加干部经历、丰富干部经验。干部经过几个不同岗位的锻炼，使其担负更重大的工作就比较有把握；二可以改善领导班子结构。一个单位、一个地区的干部有时难以满足领导班子专业、年龄、性别、经历等结构方面的要求。加大干部交流，可以更好地弥补不足、优势互补、相互促进，使班子结构更趋合理，切实增强领导班子活力和整体战斗力；三可以完善领导执政水平，交流干部能够带来新思路、新方法，防止思想老化和僵化，给领导班子注入新的生机和活力。

3、增强干部队伍活力、调动干部积极性的需要。现在有些干部由于种种原因，长期在一个单位或乡镇工作，处于一种固定的工作、生活环境，时间长了，思想疲劳就会引发懒散、厌倦的心理，容易凭经验、惯例办事，在工作目标、思路和人际关系等问题上形成思维定势，时间越长，对事业发展的动力就会渐渐丧失，工作激情就会渐渐降低，导致干部队伍的活力大大减弱，不利于事业的发展。实行干部交流任职后，通过跨岗、跨部门工作与异地交流，在新岗位上没有固定工作模式，没有经验可循，必须对新岗位工作从头认真学习，转变工作作风，增强工作新鲜感，激发工作积极性和活力，才能找到事业发展突破口，打开工作局面。

4、推进领导干部廉洁自律、净化党风政风的需要。当今社会，诱惑以各种各样的形式存在着，领导干部稍有不慎，就会堕落成为腐败分子，沦为国家、历史、人民的罪人。干部长期在一个地方或单位任职，特别是担任重要职务，掌管人、财、物的部门领导，容易滋生腐败。通过交流干部到一个新的地域、单位任职，一定程度上可以排除外界环境对干部工作的影响，摆脱亲朋好友对于公务的干扰，减少滋生腐败的土壤，促进领导干部秉公办事、廉洁从政。

二、我县在干部交流任职方面的实践探索

近年来，我县认真贯彻中央和省市有关规定，结合实际，积极推进领导干部任职交流工作，不断加大干部任职交流力度，取得了明显成效。

1、建立较为完善的干部交流制度。在总结我县过去干部交流成绩的基础上，参照中央出台的新制度规定，20__年县委常委会会议纪要规定“凡在同一单位担任正职满8年的领导干部，原则上要进行岗位交流。在同一执法执纪和管理人、财、物的单位任副职满8年的，也应当予以交流。需要交流的正职或副职，其年龄离改非年限不足2年的，可不交流”。“借鉴其他县市的作法，结合我县实际，乡局级单位正职男性年满53岁、女性年满51岁和副职男性年满51岁、女性年满49岁改任非领导职务”。“对工作年限满30年的，或距国家规定的退休年龄不足5年、且工作年限满20年的，或因病长期不能坚持正常工作的干部，要研究出台优惠政策，鼓励提前退休”。20__年4月县委常委会议通过的《县委关于进一步加强干部队伍日常管理的意见》第16条规定“按照《党政领导干部交流工作规定》，结合 干部考察考核结果，加大副科级以上领导干部的交流力度，使领导干部轮岗交流工作常态化、制度化。在同一单位领导班子中任职满8年的，原则上要交流。在同一个单位担任领导班子成员满5年的，有计划地交流。新提拔的领导干部原则上交流任职。加大平职交流调整力度，有序推进科级领导干部在乡镇之间、县直单位和乡镇之间、同一单位不同职务之间的任职交流。需要交流的领导班子成员，距改任非领导职务年龄不足2年，或身体健康原因，可以不交流。担任科级领导职务的非领导班子成员，参照领导班子成员进行轮岗交流”。并明确了科级领导班子成员任期、任职回避、谈心谈话等相关制度，为加大干部交流任职、激发干部队伍活力提供了切实可行的制度依据。

2、多种方式推进领导干部交流。一是提拔流。县委不断探索完善科级领导班子和领导干部绩效考核办法，加大干部考核考察力度，对业绩突出、表现良好、群众公认的干部给予提拔重用。根据个人能力特长和班子结构需要，交流部分干部到新单位任职。二是平职流。把在同一单位任领导班子成员满5年的干部列入计划交流范围，把在同一单位任领导班子成员满8年的干部列入重点交流对象，促进领导干部多岗位锻炼、丰富工作经历，不断优化党政机关领导班子的年龄、知识和专业结构。三是培养流。本着“缺什么补什么、弱什么强什么”的原则，把缺乏基层工作经历或缺乏艰苦环境历练的党政机关优秀干部、年轻干部，选派到乡镇基层任职，安排到重大项目建设一线和部门挂职锻炼。四是公选流。有计划地组织公开选拔科级干部活动，推进干部跨身份、跨部门、跨系统交流，为优秀年轻干部修建成长快车道。20__年以来，我县公开选拔乡镇领导成员和县直机关科级干部6次56人。五是回避流。县委依照《党政领导干部任职回避暂行规定》，把需要任职回避的干部列入必须交流范围，把好任职回避关。20__年以来，全县共交流科级领导干部624名，其中20__年78人，20__年86人，20__年112人，20__年149人，20__年199人；属提拔流282名，占交流科级领导干部总数的45％；属平职流305名，占交流科级领导干部总数的49％。截止20__年，全县任同一乡镇领导班子成员满8年的仅有10人，占乡镇领导班子成员总数6%；任同一县直单位党政正职满8年的仅有8人，占县直单位党政正职总数8%；任同一县直单位领导班子副职满8年的尚有38人，占县直单位领导班子副职总数9.6%。

3、不断拓宽干部交流任职范围。一是加大乡镇之间或县直部门之间横向交流。利用集中换届、届中调整等时机，不断加大乡镇之间或县直部门之间的干部交流力度，对新提拔干部尽量交流。20__年以来，我县乡镇领导班子之间交流任职136人，县直单位之间交流科级领导干部97人。二是加大同一单位内部轮岗交流。包括同一乡镇或同一县直单位班子成员、科长的转岗调整（不含实职改非和退休）；同一单位的科长进入领导班子成员。20__年以来，乡镇内部转岗交流科级领导干部83人；县直单位内部转岗交流科级领导干部132人。三是加大乡镇和县直单位之间的纵向交流。主要是有计划地从县直机关选派优秀年轻干部到乡镇任职；从乡镇选调优秀年轻干部到县直机关任职；照顾年龄较大、业绩突出的乡镇领导干部到县直单位工作。20__年以来，在乡镇和县直单位之间交流科级干部154人。四是加大干部挂职锻炼力度。通过组织部门安排挂职、不转人事工资关系的方式，有计划地选派干部到农村基层和企业、到上级机关或发达地区、到部门挂职锻炼。20__年以来，全县共选派300多名县直机关科级干部担任驻村“第一书记”，选派35名机关科级干部担任企业党建指导员，选派56名干部到中央、省、市直部门和发达地区挂职或招商，选派48名科级干部到县局挂职。

三、干部交流任职中存在的问题及原因

从我县实施干部交流任职的实际效果看，近年来虽然不断加大力度，取得明显成效，但与全面盘活干部队伍、全面提升领导班子功能、全面适应工作需要相比，还存在一定差距，同时也遇到一些难度较大的矛盾。

第一，干部交流有思想观念障碍。少数干部安于现状，不愿交流，认为在现在单位工作得心应手，人事熟悉，工作环境好，担心到一个新单位新岗位不熟悉业务、不熟悉人缘，工作上有压力，人事关系上不好处理，甚至怕眼前利益受到损失，顾虑重重，求稳怕变。特别是少数职能较强、待遇较好部门的干部不愿交流，离县城较近乡镇的干部不愿交流。少数单位领导的思想也不畅通，不积极支持干部交流政策，不认真推荐交流对象，对真正作风好、能力强的干部不愿推荐交流出去，而对有些不喜欢、能力较差的干部当作甩“包袱”的机会。从而造成一些能力较强、有发展潜力的干部缺乏多岗位锻炼，少数职能较弱部门和边远乡镇的领导班子得不到优化和强化。

第二，干部交流有待遇保障障碍。由于受地区经济发展水平和财政体制的制约，加之有些单位内部管理不规范，不同单位和部门的干部职工福利待遇存在一定差异。导致干部往往不愿从公务员管理单位交流到事业单位，县直部门干部不愿往乡镇交流，更不愿意交流到艰苦地区和职能较弱部门工作，即使组织安排到艰苦地区或职能较弱部门工作，自己也会思想有包袱，工作不安心。由此造成全县县直部门与乡镇、机关与事业单位之间的干部逆向交流难。

第三，干部交流有体制机制障碍。主要体现在三个方面，一是向上、向外交流干部难。受干部层级管理限制，县委管理的科级干部，想向市直单位、向外县调动交流干部非常难，干部交流只能在县内循环。二是地方干部与垂管干部无法交流。越来越多的县级部门实行省级垂直管理，这些部门虽然设在地方，但其人财物都上收到省一级，垂管部门与地方之间很难互相交流干部。三是党政机关与事业单位交流较难。受身份限制，党政机关和国有企业、事业单位之间的干部交流也有难度。干部交流主要集中在同性质单位之间的人才流动，岗位职位有限，选择余地很小。

四、推进干部交流任职的对策建议

加大干部交流是干部工作的大方向，是一个长期艰巨的系统工程。做好新形势下领导干部交流任职工作，既要立足现实，又要放眼未来；既要发扬成绩，又要开拓创新，不断提高干部交流工作质量和水平。

干部交流方式篇（3）

一、干部交流工作中存在的问题

干部交流按照其目的来划分，一般分为培养流、回避流、任职期满交流、调整流四种类型。事实证明，不管是哪一种交流都必然会带来工作环境和生活环境的改变，相应地会给干部的工作和生活带来一些直接的或潜在的影响。综合分析来看，在当前干部交流工作中，主要存在“三难”问题：

（一）逆向交流难

具体来说，主要表现在“三不愿”：

1、上级机关不愿平级交流到下级机关。从我国现行的政权管理体制来看，呈倒树枝状，越在上层的机构，在管理的权威性、职能的相对独立性、业务工作的宏观指导性也就越强；而越在下层的机构，对上负责的部门也就越多，受制约的因素也越多，而且接触的情况也更复杂，特别是基层乡镇一级，更是体现了“上面一根针，下面千条线”的状况。就我市来看，市级部门工作内容相对比较单一，任务相对轻松，环境条件相对较好。而基层乡镇情况就不同了，随着改革的不断深化，农村经济发展出现了一些新的问题，城乡居民收入和消费差距呈扩大趋势；农业结构不合理，农村经济发展的慢，农民增收难度大，带来一系列的问题多，责任重，工作难度大，目标考核压力较大，往往担心一票否决，而使乡镇干部如履薄冰，担心一事不成，全盘受损。因而，从部门交流干部到镇街，除提拔交流外，平级交流到镇街的难度很大。1998年以来，我市除提拔交流41名干部到乡镇任职外，只有2名团市委书记平级交流到乡镇担任党委书记。相反，从乡镇交流到市级部门，即使降职安排，多数同志都表示愿意接受。1998年以来，从乡镇交流到市级部门任职的39名领导干部中，平级安排的仅有21名，而降职安排的达18名，其中由乡镇党政正职安排到部门任副职14名，党政副职安排到部门作一般干部4名。从乡镇交流到部门，无论是平级交流或是降职交流的，被交流者都较乐意，认为是从“糠箩筐”跳到了“米箩筐”，是组织对他们的关心和照顾。

2、条件好的地方不愿交流到条件差的地方。这是干部异地交流中遇到最为普遍的情况。比如，镇乡之间的干部交流中，有些干部不愿到条件差的地方去，认为这些地方：一是经济基础差，想干事干不成，想干好干不好，甚至有可能费力不讨好，不容易干出政绩来；二是生活条件差，交通不便、信息不畅、商贸不旺，工作和生活都比较艰苦；三是福利待遇差，由于工作难做，按上级规定应得的奖金相对较少，加之本身经济条件差，直接影响到干部的实际收入。因而，不少干部都想到条件好的地方而不愿到条件差的地方去。

3、职权大的部门不愿交流到职权小的部门。主要体现在县市级部门之间的干部交流工作中。根据执政和发展的需要，在国家事务管理上要求设立不同的管理和服务机构，代表国家对不同的服务对象，行使不同的服务职能，这是社会分工的必然。但是，在很多干部思想中，却把部门职能大小、行使职权的实效，作为领导岗位“权力”大小的标准，如管钱管事管物和执法部门等，如果交流到这些部门任职，顿感前途光明，皆大欢喜，认为是组织的重用；若是交流到人少事杂、无职无权的部门如群团等，则往往自感无面，工作无心。如我市去年市级部门机构改革干部调整中，平级交流了2名长期在“重要”部门任职的正职领导干部到“一般”部门任职，结果两人均提出了提前退休申请，造成两个部门的正职人选出现了短期空缺，对该部门工作带来了一定的影响。从机构改革中，市级部门内设机构负责人跨部门竞争上岗报名情况也可以看出，多数是从“冷门”部门（如办、档案局等），到“热门”部门（如建委、财政、国土房管等），报名参与的竞争，逆向报名参与竞争上岗的几乎没有。

（二）重要部门交流难

按照中央和重庆市关于领导干部交流的有关规定，区县纪检监察、审判、检察机关和组织、人事、公安、财政、审计等部门的正职，一般不得由本地籍或者本地出生、生长的干部担任，已在其原籍、出生地、生长地所在区县任职满一届的必须易地或者在部门之间交流。但事实上，由于目前各地外地籍干部普遍偏少，这些职位的领导干部基本上都只能从本地人才中选拔，而且在本地干部中，也确实存在有些干部工作能力比较强，专业比较对口，非常适合在这些领导岗位上工作。如果这些部门的主要领导职务都从外地调入，一是不了解他们的情况和特长，他们也不了解本地的情况，不利于工作；二是严重浪费本地人才资源，打击本地人才的积极性；三是没有统一调剂这类人才的相关政策和措施。因此，目前重要部门领导干部异地交流工作，还是一个突出的问题，基本上只能通过部门之间交流的方式进行。就合川市而言，目前这“八长”中，只有三位同志不是本地人，其余五位同志都是合川人。

（三）专业性强的部门领导干部交流难

随着改革开放的不断深入深化，民主法制法规建设的不断完善，经济的加速发展对信息、科技运用进一步增强，这些都对领导干部所应具备的专业性和技术性提出了更高的要求。如公、检、法、司等执法部门领导干部，都要求具有相应的法律法规和专业知识或者执法资格，又如审计、建设、财政等部门领导干部都应当有一定的相关专业知识和技能。从而使组织在选择这些部门的领导干部时难度增大，而这些部门现职的领导干部若向外交流又容易造成人才浪费，这也给干部交流带来新的困难。

二、干部交流难的原因

干部交流中存在的“三难”问题，原因是多方面的，既主观原因，也有客观原因；既有历史原因，也有现实原因。

（一）干部主观上的原因

1、宗旨观念不强，缺乏艰苦奋斗精神。这是干部交流中所出现“三不愿”现象的思想根源。少数领导干部没有把党和人民赋予的职位和权力当作一种责任，而是视为个人社会地位的象征，表现在对领导岗位上讲权力大小，在条件上片面追求环境舒适。在干部交流中，特别是乡镇干部中有三种情况比较明显，一是进行顺向交流任职的干部，即使在生活、居住上，短期内会有较大的经济压力，但还是比较乐意；二是有些领导干部，经常找组织、找领导“诉难处倒苦水”，认为长期在条件差的地方工作，没有功劳也有苦劳，要求顺向交流到条件好的地方，甚至提出即使不安排任职也愿意；三是有些领导干部，在条件好的地方买了住房，这本无可非议，但是，有的干部便以此为由，要求组织“照顾”交流到家庭所在地工作。从这些现象可以看出，领导干部意志不坚强，缺乏艰苦奋斗精神是造成干部交流难的重要原因之一。

2、看重个人利益，缺乏奉献精神。这是影响交流工作的直接原因。作为领导干部，人民的公仆，应该把人民群众的疾苦和利益摆在首位，为人民服好务、谋好利。但是在市场经济条件下，由于分配方式的多元化，有些干部的思想产生了波动，在个人利益上看得过重，不愿意到条件差、职能弱、收入低的地方和部门去，他们不是比为群众办了多少事，谋了多少利，而是比谁的收入多、职权大、条件好，表现在安排其交流任职时，以各种理由与组织上进行讨价还价，明显缺乏“吃苦在前，享受在后”的奉献精神。

3、知识结构单一，适应新环境能力不强。一些干部由于长期在一个地方、一个单位工作，受工作环境因素影响，偏重对本行业知识和能力的学习培养，而对其他方面的知识和情况了解不多，有的甚至满足于干好本职工作现状，因而在知识结构上显得比较单一，也形成了固有的思维模式，表现较明显的又是一些文化知识底子相对较弱、年龄稍微偏大的干部，一旦提出交流，在适应新环境、新工作上存在较大难度。特别是乡镇与县市级部门之间、专业性较强部门与综合性部门之间进行交流，较难适应，也容易产生畏难情绪。

（二）客观原因

4、工作条件差异，导致干部心理上的不平衡。一是乡镇之间的地区条件差异。由于自然资源环境、地理区域优势因素，当然也有长期以来的政策因素和人为因素的影响，必然造成地区之间发展的不平衡和基础条件的差异。实践证明，一个地方的发展，除了主观因素外，资源优势、区位优势、人力财力优势等方面的基础条件差异，在很大程度上影响着当地经济发展，也影响着干部工作积极性。从我市情况看，条件好的地方，领导干部可以全心放在抓大事求发展上；而条件差的地方，干部主要精力都花在了保持地方稳定，扶贫济困，解决农民负担，保证财政供养人口工资按时足额发放上，甚至有些负债大的地方，只能发放基本工资。二是表现为部门之间职能职权的差异。由此导致部门之间工作条件和福利待遇上的差异，那些不具备行政职权、执法和收费的部门，工作条件和福利待遇相对较差。在“公务员工资水平增长过慢和部门之间收入差距过大”的调查中，共118人填写问卷，有93人认为后者更难接受，占78.8%。这些都导致了一些干部心理上不平衡，给干部交流工作形成一定的障碍。

5、交流给干部本及家庭带来的不便

从现职领导干部年龄上看，普遍都有比较固定的家庭，上有父母需要瞻仰，下有子女需要照顾，有些干部家庭经济负担还比较重，往往一个人要供养多人。但是，从目前公务员工资收入水平看，特别是西部地区还普遍比较低，一旦被确定为交流对象，就涉及到个人生活和家庭生活问题，其中最突出地又表现在异地交流任职的干部中。

对干部本人来说：一是住房问题。就目前我市乡镇情况看，财力普遍紧张，办公和住宿条件都比较差，特别是乡镇建制调整和撤并后，原来分散在几个镇的干部全部集中到一个地方，导致家在异地干部增多，给办公和住房安排上造成了很大的难度。我们在调研中了解到，我市39个镇街中，除市区范围的3个街道办事处能够较好地解决干部住房外，其余36个镇机关没有一个能够全部解决干部的住房，而且大多数干部只能自己掏钱租房或几人共同合租。二是生活问题。由于随着机关事务向社会化服务方向发展，多数机关食堂对内实行承包，向外开放营业，从而给异地交流的单身干部，带来个人生活不便，费用的开支增加。

对干部家庭来说：社会经济成分多元化和就业方式、住房分配制度的改变，使交流干部的家庭随迁难度加大。家属务农、经商的，由于工作性质决定不能随迁或不愿随迁；家属有固定工作的，由于不能很好地解决工作调动问题而不能随迁，特别是从部门向乡镇交流的干部，家属往往不愿随迁。从而使得干部交流后不能照顾家庭，给家属工作和照顾老小的压力增大。

（三）历史原因

6、原有干部管理制度带来的观念障碍。一是长期以来的封建思想和计划经济模式下的干部人事政策，在人们的思想观念上形成的“做官”意识和“权力”意识一时还难以完全转变；二是市场经济条件下干部监督体系的还不够完善，在现实生活中还存在着一些不良现象，表现在“官”越大位越高，“权”越大事好办；三是由于干部管理机制还不够健全，在一些地方和部门，领导干部“不到年龄不退位、不出问题不变岗”的情况还比较普遍。这些都与领导干部交流中的“三不愿”现象密切相关。

7、原有人才分配和安置方式，使外地籍干部严重偏少。从我国干部制度政策上看，领导干部人才培养主要来自于大中专学校毕业生和干部。但是，长期以来，由于各方面的因素影响，毕业生分配和军队转业干部安置，基本上都是按照哪里来哪里去的原则，特别是区县一级的这种情况更为明显，现职领导干部绝大多数都是土生土长的本地人，外地籍人才严重偏少。

（四）制度原因

8、干部交流制度本身的不完善。虽然，从中央到地方都出台了关于领导干部交流的制度，但是在实际工作中还存在一些新的问题需要进一步探索和从制度上进行完善。一是重要部门干部异地交流，缺乏相应的政策和措施，各地方操作难度很大，以致于无法实施；二是干部交流缺乏有效的监督措施，从目前情况看，尽管各级党委对干部交流工作比较慎重，但由于各种原因影响，在确定交流的对象上随意性较大，有些符合交流条件应当交流的却没有交流，不宜交流的也进行了交流，虽然只是少数，却给干部交流带来了较大的负面影响；三是交流期限的不确定性。交流制度虽然对需要交流的情况进行了明确界定，但是对“我们交流的期限到底是多久？”，由于干部交流的目的不同和各地情况差异，很难以明确时间来界定。这种不确定性，使处于逆向交流的干部存在着较大的思想顾虑，往往担心“有去无回”，特别是在市级部门向乡镇逆向交流的干部中表现较为明显。

9、干部交流配套制度不健全。一是干部的考核制度有待细化和完善。从实践工作看，由于地区条件差异，有的地方容易出显绩，有的地方干事却不显形，干同样一件事，由于地方基础差异，干部所付出的精力和劳动存在很大的差别；另外，有部分干部，为了盲目追求“政绩”，搞短期效应，主观改变当地原有的长期规划和发展思路，表面上是发展了，但是从长远看，既影响了政策的稳定性，又影响本地经济正常发展，这些都给考核任用交流干部带来难度，也给干部交流造成了一定的负面影响；二是选任制干部交流到位时间的随意性太大。这种情况在县市级部门基本不存在，而在乡镇就比较重要，由于异地交流干部往往需要重新熟悉情况，掌握民情，了解民意，但实际上到新岗位与选举时间间隔一般都比较短，给选举工作带来一定的难度，也给交流干部增加了心理上的压力，甚至对有些情况比较复杂的地方，干部根本不愿交流去。三是交流给干部的家庭生活带来的问题需要进一步研究解决，虽然干部交流制度规定，被交流的干部，其配偶子女是否随调随迁，可尊重干部本人自愿，但是由于现行就业方式的多样化和管理体制方面的原因，有些问题难以解决，如对家属系务农或个体户的，根本无法随迁；即使家属愿随迁，但住房不能随迁，等等。这些情况，都容易造成交流干部思想上、心理上、生活上的障碍。

三、对策和建议

1、加强教育引导，提高思想认识。要加强对领导干部的教育，特别是要在深入学习领会江总书记“三个代表”重要思想上下功夫，使各级领导干部牢固树立正确的价值观、权力观和地位观，深刻认识到部门职能强弱只是服务分工的不同，而不是谋取个人私利的工具和手段；地方条件差异只是经济发展上的不同，而不是个人职位升迁的跳板，作为领导干部在思想上、行动上自觉服从组织安排，无论在何部门、何地方，都应当把为人民群众谋利益求发展的放在首位，做“三个代表”的实践者。

2、强化知识培训，提高适应能力。江总书记在为全国干部培训教材作的《序言》，站在历史和时代的高度，精辟概括了我们党重视学习的历史经验，向全党发出了“坚持学习、加强学习、改善学习”的号召。当前，必须紧紧抓住建立学习型政党这个重点，以各级党校为主要阵地，强化干部的教育培训。同时，要充分利用好其他各级教育培训机构，加强干部的系统性继续教育，不断提高领导干部的执政能力和执政水平，不断改善领导干部的知识和能力结构，不断增强适应新形势、新环境、新情况的能力。

干部交流方式篇（4）

跨部门跨地区的横向历练比快速的纵向晋升更能锻炼年轻领导。日本在横向的工作调动方面做得非常好，公司领导在就任之前在技术研究、推销产品、企业策划、生产制造等重要部门都工作过，政府的高级公务员也有大体类似的经历。法国的高级公务员有许多专业性质的团队，他们的交流同样十分频繁。“团队成员不会被限制在给他委派的这些专业活动领域的职务上。他们在整个行政系统中频繁地流动，在不同有影响的岗位上独立履行职务。一个团队，例如行政法院，在某一特定时刻可能就有1/3的成员同时被委派到新的职位上。在财政监督机构中，所有成员在其最初的正式任职结束后，经常要接受其他的工作任务，也许就再也不会回到这个团队的专业性工作上来。”在中国，这就叫党政领导干部交流。交流制度是培养领导人的一种有效方式，也是领导干部成长的实践机制。因为党政机关和企事业单位都设有各种各样性质的部门和附属机构，领导人必须尽快获得跨越不同地区、不同部门、不同专业团体、不同文化团体的经验，学会如何与不熟悉的组织接触，还应该学习如何调解不同地区间的、部门间的和团体间的纠纷，学习建立联盟以及谈判。领导级别越高就越需要这方面的经验，高端领导人还需要具有跨国界的管理经验。

多种形式的交流对于积累领导经验必不可少

有关研究表明，有57.7%的领导干部认为“交流轮岗”是最重要的培养锻炼方式，也有32.9%的领导干部认为“理论培训”是最重要的培养锻炼方式，二者相加达到九成以上。有些地方还总结出后备青年干部实践锻炼的“三四八工程”，即培养后备干部的三种类型（上下机关之间的纵向锻炼、同级机关之间的横向锻炼和纵横交叉的锻炼）、四种形式（平行的转岗式锻炼、纵向的晋升式锻炼、分配不同工作的分工式锻炼和转换地区的异地式锻炼）和八种方法（定岗压担、多岗转换、下派任职、上挂锻炼、外派学习、试用过渡、应急磨砺和跟班帮带）。

党政领导干部的交流主要是在党政机关内部以及党政机关与国有企事业单位、群众团体之间进行。其中，党政机关内部与各党政机关之间的交流是干部交流的主渠道，也是中共培养中青年领导干部的主要实践方式，“小步快跑”的办法（经常轮岗、“上挂下派”并且适时阶跃式任用）就是为青年领导干部在不同领导岗位和领导层次上经受锻炼提供方便，这样可以使青年领导干部积累多方面的领导经验，缩短成长周期。

孙立樵、马国钧在《优秀领导干部成长规律研究》一书中的研究表明，百名优秀中青年县（市）委书记中有83%的人经历了5个以上领导岗位的实践锻炼，平均在同一级别上工作1.6个岗位。

可见，较长时间的锻炼和多种形式的交流对于积累领导经验是必不可少的。

交流期限应该有足够的稳定时间

交流期限需要多长，虽然没有定规，但是应该有足够的稳定时间，这样才能迫使领导干部重视并熟悉和精通所在部门或地区的工作并获得社会的认可。流动过于频繁反而不利于领导干部的成长，一是容易使他们产生“镀金”思想而“飘浮”，二是较短时期的任职难于取得成绩而不能获得群众的认可，这可能就是产生“政绩工程”的原因。一般认为，部门领导干部3-5年交流一次较为合理，而党委和政府首长起码要任满一届（5年）后再交流。交流或轮岗绝对不是让年轻领导人从一个部门到另一个部门或从一个地区到另一个地区去“转悠”，去熟悉情况，而是要在不同部门或不同地区赋予年轻领导人以不同的重任，让他们去完成各种具体任务，在这个承担并完成任务的过程中经受锻炼，成长起来。

我们知道，领导能力的发展大多是在正规组织的和较为特殊的工作环境下完成的，但有两个条件必不可少。第一个条件是上司不能压制有潜力的年轻人，更不能迫使有潜在能力者离开组织；第二个条件是上司要为这些年轻人提供挑战机会，因为有潜力的年轻人无法在长期缺乏挑战的环境中闲荡，他们随时“待价而沽”。在工作场合中可以学到许多在培训教育中学不到的东西，如了解其他工作人员对自己工作的看法、处理工作中的人际关系特别是与地位比自己高的人的关系、激励他人（下级、平级和上级）的艺术、了解自己对他人的影响程度、团队合作问题、何时妥协以及何时坚持立场、找到自己的榜样和反面教材等。（作者为中国政法大学行政管理研究所所长、教授、博导）

延伸阅读

干部交流要防止几种现象

干部交流方式篇（5）

总书记曾多次强调要加大干部交流的力度，意指增强全面性、科学性、实效性。但一些地方简单地理解为增加数量和增大幅度，要么长期不流动，要么一流动便是“遍地开花”，人事大调整，干部大变动，一味追求“大场面”、“大手笔”。在以往的换届选举工作中，曾有少数地区的换届选举被党员群众戏谑为“换届秀”，将换届工作作为展示领导“魄力”的机会，不顾客观实际，片面强调班子“大换血”，要求通过交流让各部门、各单位的广大职工都能看到“新面孔”，把换届选举中的常规干部交流弄成了“形象”工程。其实，干部交流工作纷繁复杂，牵涉到岗位调整、人员配备、工作衔接等诸多事宜，可谓是“牵一发而动全身”，如此不顾实情，一味贪大求多，必然会影响干部队伍的稳定和部门职能的正常发挥。

误区之二:热衷“划杠子”、“一刀切”。

在干部交流中出现教条主义倾向，简单地凭借学历、工龄、年龄或任职年限“划杠子”、“一刀切”，而缺乏耐心对每一名被交流对象的工作实绩、群众基础作具体的分析研究。无论你在原岗位上干得多好，反正到了规定的时间、年限就要被交流掉。即便你毫无建树，到了时间也照样可以换个位子继续“混”。如此“干好干坏一个样”的交流模式，将会使换届选举在广大干部群众中产生负面影响。原本，我们党的换届选举工作强调的是“要有鲜明的用人导向”，要通过换届，把政治上靠得住、发展上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的同志选进班子、选到适当岗位，从而换出生产力、换出民心、换出党的凝聚力。而如此“一刀切”的做法，是与我们党的用人导向背道而驰的，将会大大削减干部工作的积极性。

误区之三:偏重“小圈子”内的“内循环”。

在不少地方，干部交流在换届选举工作及相关的人事调整工作中，是作为硬性工作任务进行考核的。为达到既完成交流任务，又尽量减小交流“阻力”的目的，一些地区往往避“重”就“轻”，尽量减少跨区域、跨系统、跨部门的交流，尽可能在同一区域、同一单位内各个岗位之间进行轮换，以此来确保换届选举工作的“积极稳妥”，来确保“组织意图”的顺利实现。这类在区域、单位、部门“小圈子”内的循环交流，难以达到既定目的。其一，在同一区域、同一单位的交流，有悖《干部选拔任用条例》中关于干部交流的原意，此类交流不能产生“异地效应”，熟人、朋友低头不见抬头见，必然“人情关难过”、“关系网难破”。其二，把干部限在某一区域、单位、部门的小空间流动，难以令干部开阔眼界、创新思维。其三，这种“地方保护主义”式的干部交流形式，不利于区域、单位、部门之间的优势互补，不利于整个干部队伍结构的优化组合。

干部交流方式篇（6）

近些年来，我部认真贯彻落实中央要求，立足实际、突出重点、突破难点，积极稳妥推进干部人事制度改革，有效提升了干部队伍素质，激发了机关活力。全国组织工作满意度民意调查显示，我部干部选拔任用工作满意度连年提高，特别是2011年较前一年有了大幅度提升。

完善竞争上岗方式，促进优秀人才脱颖而出。我部从2000年开始探索竞争上岗，2008年以来，按照中央关于加大竞争性选拔干部力度的要求，坚持每年组织一次局处级干部竞争上岗，新提拔的副局长、正副处长通过竞争上岗方式产生的占87％，基本实现了常态化。在实践中，我们注意从笔试、面试、考察、任用等各个环节完善竞争选拔方式，着力在增强人岗匹配度、提高选拔质量上下功夫。一是因岗出题，一职一卷。加强职位分析，干什么考什么，从工作和岗位需要出发改进考试内容和方法。二是注重实绩，以考促干。在考察中，深入了解人选的德才素质特别是近年的工作实绩，通过个人亮绩、群众评绩、组织核绩，全面考核评价干部，经组织认定为优秀等次的优先使用，树立凭实绩用干部的导向。三是入围人选，统筹使用。对竞岗中进入考察环节、符合任职条件但未获任用干部，一年内根据岗位需要择优使用，竞争一次、一年有效，减少成本、提高效率，努力使竞争上岗成果的利用最大化。许多机关干部说，这样的竞争既有力度又有质量，我们服气。

大力推进轮岗交流，激发机关干部队伍活力。针对统战工作领域多、专业性强，干部交流有难度的情况，我们加大干部交流力度，推进多岗位锻炼，使“潜能”变为“显能”，进而转化成工作“效能”。一是突出抓好关键岗位干部和年轻干部交流。2008年以来，对机关1个业务局室主要负责同志全部进行了轮岗，对2／3的处长进行了交流。针对部机关35岁以下年轻干部超过干部总数1／3的实际，注重对有培养前途的年轻干部压担子、给机会，有重点地安排交流，4年来交流比例达到44％。二是加强横向纵向交流。横向上加强部机关与直属事业单位和系统单位的交流，纵向上加强部机关与地方统战部门之间的干部交流。三是探索双向选择的竞争流方式。试点单位的处长及以下干部，每人填报两个意向性岗位，以竞争性方式择优任用、适才定岗。

加大从基层一线选拔干部力度，改善机关干部队伍结构。针对我部机关干部近半数缺乏基层工作经历这一突出问题，我们采取选上来、派下去等多种方式，既注重从基层一线招录、遴选优秀公务员，又多渠道选调具有基层经历的优秀干部，同时大力选派机关干部到基层锻炼，在3年时间里使具有基层工作经历干部的比例提高了14个百分点。

注重做好思想疏导工作，确保改革顺利推进。干部能不能真正理解和支持改革，直接影响改革的进程和成效。我们把思想工作贯穿改革始终，努力在全机关形成有利于改革的环境和氛围。一是了解需求、把握脉搏。在全体干部中进行问卷调查，听取各方面的意见建议，深入了解干部对改革的看法和期待，为进一步推进和完善改革提供参考依据。二是加强引导、提高认识。充分听取和尊重干部群众意见，有针对性地加强正面引导，让大家从心理上认同改革、行动上支持改革。三是疏导情绪、“活血化瘀”。坚持做到干部交流轮岗、挂职锻炼、职级变动、待遇调整、调入调出时“五必谈”，2011年部领导、局室主要负责同志与干部谈心谈话400多人次，乎均每个干部谈话1次以上。对那些年龄大、任职时间偏长、在竞争中不占优势的干部，分别进行谈心谈话，舒怨气、解闷气、提心气，在适当时候妥善安排，充分调动机关干部的积极性。

干部交流方式篇（7）

××县把做好干部交流工作作为激活干部队伍活力的重要举措，主要做了以下几方面工作。

干部交流与提高干部素质结合起来。一个干部长期在一个岗位或一个部门工作，思维往往比较狭窄，知识面不够宽，工作能力不够全面，不利于干部的健康成长。换一个地方和新环境，就能使干部的思维和视野进入一个全新的天地，促使他们在新的环境中不断学习提高。从××县多年的实践来看，我们不断扩大交流范围，采取多种交流形式，使更多的干部在交流中得到了锻炼提高。在交流形式上，既有县直单位之间、镇与镇之间的交流，也有县直单位与镇之间的交流，既有异地交流，也有轮岗交流，尤其是新提拔的年轻干部，原则上都要进行交流。在交流方式上，重点抓好培养性交流、防范性交流、调整性交流。通过多种形式的交流，增强了各级领导干部的责任意识和大局意识，使各级领导干部的素质不断提高，作风不断改进，班子的凝聚力和战斗力不断得到加强。

干部交流与调动干部的积极性结合起来。在干部调整交流中，我们注意把握好三个方面：一是注重在实践中考核和调整交流干部。近年来，我们从发展民营经济、招商引资的实际出发，注重在经济实践活动中不拘一格选贤文秘杂烩网任能。坚持在动态中考察干部、使用干部、调整和交流干部，注重从经济建设的一线选拔干部。县委组织部改变了过去传统的考察方法，对县委的每一项重大工作、重点工作，都深入到基层一线考察干部，直接获取第一手考察材料，并将考察结果作为使用干部的重要依据。通过实践，将那些政治坚定、思维敏捷、懂经济、会管理的干部交流到重要岗位。二是注重发挥干部专业特长。干部交流时，要尽量注意用其所长，避其所短，发挥其业务上的特长，使之“英雄有用武之地”。因此，县委对每位干部交流的去向，都经过细致地调查和了解，反复进行推敲，认真分析选择，充分发挥每个被交流干部的积极性。三是坚持用发展的眼光看干部。在对那些学历高、年纪轻、领导经济能力强的干部交流时，突破论资排辈的“思维瓶颈”，树立“看三年不如干一年，早压担子早成才”的观念，放手将他们交流到关键岗位上，放到农业生产的一线，放在艰苦的环境中磨炼，全面提高其领导经济工作、驾驭复杂局面的能力和水平。

干部交流与改善领导班子结构结合起来。要针对领导班子结构的现状和问题，合理配备被交流的干部。干部交流还要与优化人才资源配置结合起来，体现效益优先的原则，既要注重发挥领导干部的个体效益，又注重发挥领导班子的整体效能。在干部交流进程中，我们始终把干部交流与树立正确的用人导向结合起来，做到三个倾斜：一是注重向基层一线倾斜。通过调整交流，切实将镇领导班子配强配优。为了使镇领导班子达到优化组合，我们不断对镇领导干部进行充实和调整交流，特别是抓住镇党委换届之机，加大镇党政领导班子成员交流力度，配强了干部，调优了班子，镇党政领导班子的平均年龄由39.9岁下降到38.3岁，党政正职的平均年龄由41.2岁下降到40.1岁。二是注重向年轻干部倾斜。我们按照“党委工作要给下届留苗子，政府工作要给下届留后劲”的思路，进一步加大年轻干部交流力度，把干部交流与提拔使用有机结合起来，使交流成为年轻干部培养锻炼提高的一个重要环节。两年来，共培养交流35岁以下科级干部46人。三是注重向踏实苦干的干部倾斜。在各单位，都有那么一些干部，他们踏踏实实、默默无闻苦干了很多年，但由于多方面的原因一直未能走向领导岗位。工作中，我们采取有效措施帮助他们提高领导水平，尽量为他们创造条件。提拔交流的干部占提拔干部的比重达30%，极大调动了这些干部的积极性，树立了良好的用人导向，极大激发了全县广大干部的工作热情。

干部交流与回避制度结合起来。我们注意“避亲”、“避籍”、“避友”，专门建立了全县科级干部信息库。为激发基层干部队伍的活力，盘活全县干部资源，县委出台了《××县党政机关单位工作人员职位轮换(轮岗)实施办法》，加大了干部县镇交流、南北镇交流、东西镇交流力度，注重机关与基层的交流，富裕镇与经济薄弱镇的交流，相对舒适岗位与工作繁杂岗位的交流，权位较重岗位与工作清苦岗位的交流。坚持把干部交流与干部回避制度有机地结合起来，凡是各镇、各单位党政正职、新提拔的年轻干部，一般都要进行交 流，交流范围也逐步扩大。目前，全县14个镇的党政正职都是异地交流任职，其他副职领导干部也基本上交流到异地任职。

二、主要体会

实行党政机关领导干部交流制度，是一项重要而又细致的工作。根据《干部任用条例》对干部交流工作提出的要求，在具体工作中要注意处理好三种关系。

干部交流方式篇（8）

干部交流管理工作中存在的问题及对策

干部交流管理工作中存在的问题及对策建立健全干部交流制度，积极稳妥地开展干部交流工作，是深化干部人事制度改革，提高干部素质，加强队伍建设，特别是领导班子建设的一项重要内容。干部交流对培养锻炼干部，优化领导班子结构，加强党风廉政建设，激活人力资源具有非常重要的意义。但是，在干部交流管理工作中存在一些亟待解决的突出问题。认真解决这些问题，使干部交流管理工作走上科学化、规范化、制度化，具有重要的意义。一、当前干部交流管理工作中存在的主要问题1、制度需要进一步地完善。《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作暂行规定》对交流工作的政策规定都比较原则，有的地方在执行中有一定的随意性。在交流干部的管理、征求调出调入单位意见的形式、与交流对象谈话的内容和方式等方面，还有不够规范的方面。2、对交流干部的考核监督和管理教育机制不够健全，缺少经常性的严格督查和行之有效的约束措施，一定程度上存在重选派交流轻管理教育的现象。个别交流干部在原单位很优秀，但在交流后，组织上跟踪培养的措施没有跟上，影响了交流干部的工作积极性，甚至影响干部的成长进步。对挂职干部的管理比较薄弱，有的挂职干部原单位管不了，现单位很少管，放任自流，形象欠佳。3、干部交流面比较窄。领导干部交流的多，专业干部交流的少；副职和中层干部轮岗交流的多，主要领导干部交流的少。4、干部交流保障措施比较滞后。由于各种保障措施跟不上，出现了从落后地区交流到发达地区、从经济效益差的单位交流到经济效益好的单位容易，反之则比较难的现象。5、交流干部家庭生活中的困难影响困扰着交流干部安心工作。干部交流自然涉及到家属就业、子女升学、老人赡养等实际问题。目前，交流干部家属随调的不到四分之一，交流干部的父母不愿离开故土，有的还无人照顾，既给交流干部又给家属带来许多工作和生活上的压力。这些情况，造成交流干部一方面有尽快熟悉新环境、新情况、干好工作的精神压力，另一方面又时常因家庭的一些实际困难和问题，承受着感情和道义上的心理压力。6、交流干部的住房问题比较突出。工作交流调动后，在新单位一时安排不到房子，不少交流干部长期住招待所或住办公室，既不利于干部正常的工作和生活，同时又加大了干部交流成本。二、加强和改进干部交流管理工作的对策建议做好新形势下的干部交流管理工作，既要把工作不断推向前进，又要面对现实解决问题；既要使政策措施有约束力和严肃性，符合时代要求，又要使政策措施有人性化，符合“事业留人、感情留人、适当的待遇留人”的精神；既要继承传统，积极稳妥地做好交流工作，又要开拓创新，使干部交流的质量和水平不断提高。1、加大政策宣传教育力度，进一步优化干部交流的社会舆论环境。解决思想认识问题是搞好干部交流工作的基础。要通过多种途径，大力宣传干部交流的重要意义，在领导干部中开展服从大局、服从组织决定和艰苦奋斗、乐于奉献精神的教育，使干部交流政策得到广大干部群众的理解和支持，在系统形成共识，为交流干部施展才华、开拓进取、干事创业提供一个良好的环境。各级要树立一批先进典型群体，发挥引导示范和带动作用，激励交流干部安心工作，教育其他干部理解和支持交流干部的工作。2、完善政策措施，积极推进干部交流工作的规范化、制度化建设。一是要明确交流的对象及条件，减少随意性，实现领导干部多层次、宽领域、多形式的有序交流。交流的重点对象应当是市县党政领导班子成员，特别是一把手和管人、管钱、管物的领导干部，以及在同一职位上任职满10年的领导干部。在地域范围上，县局城乡之间的交流，应充分考虑住宿和上下班交通条件。并科学确定交流比例。为避免因交流造成某个部门新手急剧增多而影响工作的现象，应根据干部的不同职务和工作性质确定交流的比例。科（分局长）级领导干部每年交流人员不少于符合交流、轮岗条件的25；掌握“实权”部门的人员不少于50；其他岗位的工作人员不少于30。二是要树立正确的交流导向，不搞照顾性交流，使有限的岗位资源和宝贵的人才资源实现最佳结合。三是要加大年轻干部交流力度，注重选拔后备干部、优秀年轻干部到艰苦的地方和岗位去磨炼，不断提高工作能力和领导水平。3、完善奖惩措施，激励交流干部勤奋工作。要对交流干部跟踪考察，及时了解他们的思想状况、工作表现。制定以实绩考核为主的干部考评指标体系，客观公正地评价干部的工作业绩，提高考核的公正性和准确性，坚持以党性看干部，凭实绩用干部，用适当的待遇激励干部。把考核结果作为干部交流、提拔使用和奖惩的重要依据。通过鼓励和压担子，促使交流干部充分发挥潜能，创造佳绩。一是在干部交流的职称评定、住房分配、经济收入上要拿出政策，减少干部交流的阻力。二是把推进干部交流与进行干部人事制度改革紧密结合起来，与公务员制度的实行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成干部能上能下、能进能出的机制。要严肃纪律，对无正当理由、拒不执 行组织交流决定的要给予免职或降职处分。4、加强宏观管理，形成有效的干部交流调控机制。一是要增强干部交流工作的计划性。防止干部交流时紧时松或连续性不够、针对性不强的问题。二是要严格干部交流工作的程序，确定交流对象要防止由少数人说了算和不按干部交流政策办事的问题，要根据考察情况，集体讨论决定。多方位、多方面地了解干部，要把干部的思想政治素质、专业特长、年龄性情考察清楚，在此基础上把干部交流到合适岗位、合适班子，使人尽其才，更好地调动积极性，增强班子的整体功能；三是要建立交流干部跟踪培养制度，严格对交流干部的监督。要按照干部管理权限实行分级管理，及时将干部交流的时间、学习和工作情况、职务变动情况以及交流后的现实表现记入档案，使被交流干部的情况明了，便于组织上了解掌握。当工作取得成绩时要予以鼓励，当工作出现失误时，要及时打招呼，促使交流干部在实践中健康成长。5、创造条件解决实际困难，解除交流干部的后顾之忧。一是妥善解决好交流干部家属、子女的工作安排和入学问题。二是统筹解决好交流干部的住房问题。三是重视艰苦地区交流干部的医疗保健和工资收入等问题。6、保持领导班子相对稳定，教育引导交流干部安心工作。保持领导班子的相对稳定，是一个单位持续发展的组织保证。要以交流增活力，以“适度”保稳定。一方面要避免大进大出，掌握好交流的比例；另一方面，要适当确定交流年限，进行干部交流，这样既有利于形成干部交流的“大气候”，减少交流阻力，又有利于统筹考虑培养锻炼干部和改善领导班子结构的双重要求，克服盲目性和短期行为。20xx年10月24日

干部交流方式篇（9）

一是非领导职务职数实现全县统筹。非领导职务职数实行年度总额控制，不因单位大小而进行分配。对于特别优秀的、受年龄等条件限制不能进领导班子的干部，采取单位按程序推荐，组织部门介入考察的形式，将任职年限、工作业绩、荣誉情况及民主测评等作为必备条件，严格标准，优先提任，担任职数以年度总额为限，促进县直单位之间干事创业、争先进位。

二是优秀干部实行及时交流。对于符合提拔担任县直部门领导班子成员的干部，因单位内部职数限制而不能提拔使用时，要及时交流到其它部门或乡镇担任领导班子职务，促进优秀干部在新的平台上不断成长进步、发挥作用，不因拖、等而磨灭干部激情，真正做到“重用一人，影响一片”。

三是建立能上能下的动态监管机制。对县直部门领导班子成员和科级非领导职务干部，加大动态监管考核力度，通过定期述学述职述廉、开展民主评议、跟踪考察考核、适时回访谈话等形式，加强对领导班子及科级非领导职务干部的监管，对不在状态、影响较差，不适应担任现职的，坚决予以免职或降职，为优秀者让位，让优秀者有位。

单位任务繁重、人员紧缺，是各县直单位反映的普遍问题，究其原因，主要是职数满员，中老龄干部作用发挥不充分，管理上难度大，单位进人进不了，想用人用不上。缓解这一矛盾的重点，主要就是丰富中老龄干部管理手段，搭建中老年干部干事平台，充分发挥他们的作用。

一是集中抽调使用。根据干部年龄、能力特长、身体状况和工作需要，结合县内基层组织建设、项目服务、招商引资等重大阶段性中心工作需要，由组织部门出面，从全县经济工作能力强、党建及群众工作经验丰富的中老龄干部中选调一批具体负责或参与工作，通过换岗履新职，促进人员交流，激发内生动力。

二是赋予岗位新责。对于在单位工作时间长，具有业务经验丰富、协调能力强等优势的中老龄干部，安排其协助班子成员分管工作，参与负责单位重点工作或阶段性工作，指定其担任本单位青年干部导师，赋予相应权利，施加相应责任，通过突出他们的重要性，增强他们的荣誉感，发挥他们的作用。

三是加大教育惩处。结合效能建设、创先争优和群众路线教育实践活动的开展，加大明察暗访力度，设立干部监督管理员，及时收集干部作用发挥信息，对不在状态、牢骚满腹、影响极差的中老龄干部，通过领导谈话、书面检察、通报批评、舆论曝光等形式，不留情面，不给颜面，让其照镜子、正衣冠。同时，严格执行岗位目标责任制，将岗位目标责任制履行情况与评先表模和经济待遇挂钩，对连续两年完不成岗位责任制的，予以降职降级，切实做到干多干少不一样。

四是适度分流人员。出台提前退休和离退创业优惠政策，鼓励中老龄干部提前退休或离岗创业，为单位引进人才提供空间。

由于专业型干部培养的长期性，致使领导不愿对外交流，长期一岗任职或单位内部提拔使用，缺乏岗位的丰富性和能力的全面性，导致专业型干部与全能型干部的互补性培养不够。解决这一矛盾，归根结底是要加大干部交流力度，促进干部多岗履职、全能提升。

一是推行换岗流。干部在同一岗位上任职时间过长，思想上容易滋生经验主义和教条主义，工作难以创新。通过换岗流，打破党委、政府、群团、人大和政协机关、县直与乡镇的界限，进行乡镇与县直机关、机关与机关纵横向交流，拓宽交流范围，丰富交流形式，为干部创造新的环境和平台，可有效激发他们的活力。

二是推行培养流。结合后备干部培养工程和年青干部成长工程，有计划、针对性的推行干部交流，在交流中进行综合性培养。对长期在县直单位担任副职，能力较强、实绩突出、群众公认的干部，实行提拔交流，提拔担任县直单位正职。同时，针对县直单位年轻干部文化素质高，但工作经历、社会阅历、实践经验相对不足的实际，有计划地对他们实施培养流，让他们在多种环境和岗位上锻炼，增长才干，逐步成熟。

三是推行思想流。增强干部素质提升的内生动力，也是加大干部培养的另一重要方式。要加强干部理想信念教育，引导干部个人待遇上多向内看、多向下看，能力提升上多向外看、多向先进看、多向自己看，从而树立正确的价值观，自觉立足本职，吸取精华，努力工作，在不断学习和工作实践中实现自我的整体提升。

鼓励干部贴近基层、贴近实际、贴近群众，在基层一线培养锻炼干部的导向，致使年轻干部流向基层。另一方面，县直优秀年青干部提拔往往交流到乡镇任职，乡镇班子成员进县直存

干部交流方式篇（10）

（一）明确方向，统一思路。____区根据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政领导干部交流工作规定》、《宁夏党政领导干部交流工作实施办法》和有关法律、法规，结合实际，明确干部轮岗交流的指导思想、交流范围、原则和形式。明确“三结合”指导思想。即着眼于干部培养锻炼，把推进干部交流与领导干部选拔任用结合起来；着眼于干部健康成长，把推进干部交流与实行领导干部职务任期制、回避制结合起来；着眼于干部的科学使用，把干部交流与调整优化班子结构结合起来。明确轮岗交流范围。即干部交流轮岗范围在党政机关之间、事业单位之间、群团组织之间，本单位或本系统内部，区直部门（单位）之间、乡镇之间、区直部门（单位）与乡镇之间交流。明确干部轮岗交流五项原则。即：公开透明原则、交流时限原则、锻炼助长原则、职能相近交流原则、考察反馈原则。明确干部轮岗交流六种形式。这六种基本类型是：任期交流、培养交流、调整交流、回避交流、转任交流和提拔交流。

（二）积极探索，健全机制。干部交流是一项系统工程，也是一项政策性、原则性、实践性很强的工作，在探索干部交流工作的同时，进一步建立健全干部交流机制。第一，采取横向、纵向方式增进干部轮岗交流，优化干部队伍结构。对缺乏基层工作经验的年轻干部纵向交流，从区直部门（单位）挑选有培养前途的干部提拔交流到乡镇锻炼。对经历单一的干部进行横向交流，使一批年轻干部在各种岗位上锻炼成长，同时有重点的将有发展潜力干部交流到条件艰苦、情况复杂、任务繁重的地方经受锻炼和考验。同时我们把部门（单位）、乡镇干部交流轮岗作为推进干部人事制度改革的一项重要措施，结合乡镇、部门（单位）工作需要，根据干部的工作能力和工作实绩，坚持合理使用，优化组合的原则，按照人岗相适、专业接近的要求，科学调配、合理交流。第二，分类指导，形成干部轮岗交流常态化。一是选取部分业务相近的部门（单位），在系统内开展干部轮岗工作,及时总结经验,以指导和推动面上工作开展。二是轮岗交流与培养锻炼后备干部相结合,优先选拔优秀年轻干部,有意识地交流到新的岗位任职锻炼,使他们丰富经验,锻炼成长;与领导班子、中层干部调整结合进行,通过交流,改善领导班子结构,加强中层干部队伍建设,[，！]优化组合,配好队伍；与回避工作相结合,落实回避的有关规定,减少和消除亲属聚集现象,简化一个部门（单位）复杂的人际关系等。三是认真做好交流干部思想政治工作。在干部调出前，区委组织部、人社局责成本单位领导干部与被调整干部谈话，通过多种途径，引导干部正确认识轮岗交流工作的重要意义，最大限度地激发交流干部干好新工作的积极性、主动性和创造性。第三，跟踪管理，做好交流轮岗工作成果的运用。通过回访、谈话、跟踪培养、考察轮岗交流干部，及时全面了解轮岗交流干部的思想动态、工作表现与生活情况，及时研究和解决轮岗交流工作出现的新情况、新问题。同时把轮岗交流工作同干部的培养、考察、使用等工作紧密结合起来，对轮岗交流后表现优秀的干部，大胆提拔使用；对素质较高、有培养潜力的，列入后备人才库进行组织培养，促进其成长；对进入角色快，工作成绩突出的干部，实行表彰奖励。

（三）创新机制，务求实效。____区通过资格审查、笔试、面试、考察、公示等环节，积极创新机制，在干部交流轮岗工作中务求实效。一是科级领导干部选拔交流。积极推行公开选拔和竞争上岗工作，____年以来，面向____市先后公开选拔17名年轻科级领导干部。开展法检两院中层领导干部竞争上岗工作，先后有69名年轻干部通过竞争性选拔到领导岗位工作，其中，正科级2名，副科级67名。二是选聘事业单位工作人员。结合部门实际，先后在教育和卫生系统开展中小学校长、幼儿园园长和乡镇卫生院长公开选聘工作，共选聘中学

校长10名，小学校长32名，幼儿园园长4名，乡镇卫生院长13名。三是选拔移民村村支书。尝试在现有在职干部（科员）中为移民村公开选拔5名党支部书记。四是挂职交流锻炼。对年轻优秀的、有培养前途的基层干部，有意识地交流到新的部门（单位）重要岗位任职锻炼，使他们丰富经验，锻炼成长。近两年来，先后选派13名年轻领导干部到自治区有关部门和生态移民安置地挂职锻炼，选派79名后（预）备干部挂职任农村工作指导员或党建工作指导员。通过以上措施，促进了普通干部中的优秀人才脱颖而出，进一步拓宽普通干部轮岗交流范围，逐步形成各类人才合理流动的工作新机制。（四）严格程序，严肃纪律。干部轮岗交流因行业或专业不同，加之各单位性质、交流干部的专业、文化程度各异以及人们对轮岗交流的认识程度也不尽相同，因此，在轮岗交流工作中要以极稳妥的原则，加强领导，精心组织，确保这项工作的顺利开展。一是本单位内部轮岗工作由各单位负责拟定干部轮岗初步方案，经本单位党委会议研究后，由本单位负责落实。二是跨部门（单位）干部交流工作按照干部管理权限，由区委组织部、人社局负责拟定干部交流初步方案，并分别征求调出、调入单位意见后，区委组织部、人社局报编委会，集体研究干部轮岗交流方案。三是在干部调转任工作中，严格按规定的权限和程序进行调任和转任审批，事业单位副科级以上干部调任，按照《宁夏回族自治区公务员调任实施办法（试行）》的规定办理，并按规定办理登记手续，没有超范围、超编制、超职数调转任人员。四是加强干部交流工作纪律，做出明确的规定。干部轮岗交流是一项政策性强、非常严肃的工作，坚持民主集中制和公道正派的原则，严格按照有关规定和程序办事，坚持集体研究确定交流对象，不准个人或少数人说了算，不准借干部交流突击提拔干部。五是严格执行干部交流工作责任追究制度，对违反纪律或者执行纪律不严格的，进行严肃批评教育；对造成严重后果的，要追究主要责任人以及其他直接责任人的责任。

普通干部轮岗交流虽然在干部队伍管理、选拔培养年轻干部、深化干部人事制度改革方面有许多好处，但在实际运作中还存在一些问题，主在表现在：一是普通干部轮岗交流覆盖面低。从我区实际情况来看，部分普通干部（科员）在原单位一呆就是好多年，“多年媳妇熬成婆”的现象屡见不鲜。二是交流干部思想认识不到位。轮岗交流到一些重要岗位上的干部容易接受，若把重要岗位干部交流到一些普通岗位，许多干部群众首先想到的是交流干部有问题，而不会认为这是工作、培养锻炼干部的需要，给被交流干部造成很大的思想包袱。三是干部交流制度还不够完善。由于缺乏干部交流激励制度，一些被交流干部到岗后，工作上缺乏主动性和积极性，造成本单位开展工作比较被动。四是交流干部的监督和管理还有待进一步提高。目前对干部交流后到岗工作情况的监督检查力度还不够，对工作中出现的新情况、新问题的研究解决办法不是很多，存在为交流而交流、重交流轻监督管理等现象。

干部轮岗交流要根据上级有关文件精神，结合实际，有针对性地开展，做到明确轮岗交流的原则、形式、范围、程序、纪律。

一是实现合理有序交流，扩大覆盖面。在充分调查研究的基础上，结合本部门（单位）、本系统实际情况，按照干部管理权限，制定具体的工作实施计划，进一步扩大干部交流的覆盖面，有计划、有步骤地稳步推进，力求避免不利因素的产生。同时要坚持用人所长、量才适用原则，做到被交流干部能够学有所用，用其所长，提高人才的使用效率。