产业振兴调研篇（1）

（一）船舶产业的现状及面临的形势

2008年下半年以来，国际金融危机对造船市场造成了很大的冲击，新船订单大幅减少、企业融资出现困难、履约交船风险加大，我国船舶工业发展面临严峻形势。福建省船舶产业在全国地方船舶业中居第4位, 但是船舶配套业比较薄弱。船舶修造业是泉州市正在培育发展的五大新兴产业之一，目前泉州上规模的造船厂有11家，其中泉州船厂造船项目是列入国家规划的地方大型造船项目。

（二）发展途径

1、加大信贷融资的支持力度

到目前为止，泉州市对航运企业的融资仍然以一年期的短期流动资金贷款为主。船东融资难的原因是泉州的在建船舶大多在外地建造，银行方面的监控难度太大。也正是这个原因，泉州造船业拥有巨大的发展空间。目前泉州的造船业还远远不能满足泉州航运业的需求，如果泉州市政府、银行、企业三方配合，解决了船东的融资问题，泉州的造船业自然而然就解决了融资问题。

2、优化船舶产业规划布局

泉州市船舶产业调整和振兴实施意见中已经提出：对于不符合产业政策、固定资产投资资金未落实、规划不合理的项目，不予审批；严格控制技术落后、重复建设的小造船项目。在今后两年，除重大项目由省级及以上投资主管部门审批外，暂停审批现有造船企业船坞、船台的扩建项目。

二、汽车产业

（一）汽车产业的现状及面临的形势

2008年下半年以来，国际金融危机对国内汽车市场造成了严重的冲击，全行业产销同时出现了负增长、重点企业经济效益下滑，我国汽车产业发展形势严峻。2008年福建省的汽车产销量也明显下降。泉州的汽车产业被列为泉州市重点培育的新兴产业之一。泉州市汽车零配件生产企业多，年产值也高，但没有整车生产企业。目前，泉州市汽车及配件产业基础已初步形成，但要谋求长期发展，仍然有很多问题要解决。

（二）发展途径

1、加快资源整合

我们要加快资源整合的步伐，泉州市汽车产业调整和振兴实施意见中提出：泉州市政府要继续支持、鼓励国内外大型汽车集团来泉州并购重组，还要鼓励泉州市骨干企业对本市同行业中小企业实施并购重组。

2、积极开拓国内外市场

泉州市在国内具有较为完善的汽车及其零配件销售网络，但是现在整个国内汽配市场已经趋于饱和，因此，开拓国际市场已经成了泉州汽配企业的必然选择。金融危机之后，国外采购商为了降低成本，正在加大对中国汽车零部件的采购，现在国际市场存在很大的空间。

三、钢铁及有色金属产业

（一）钢铁及有色金属产业的现状及面临的形势

“十五”以来，福建省钢铁及有色金属产业发展迅速，但是受国际金融危机的影响，2008年至2009年上半年，福建省钢材及有色金属产业出口明显下降，企业库存增加，开工不足，产品产量、价格大幅度下降，生产经营成本与产品市场销售价格出现倒挂，部分企业亏损严重，行业稳定发展面临挑战。泉州市规模以上钢铁企业实现工业产值166.37亿元，占福建省的19.5%，规模以上有色金属企业实现工业产值52.65亿元，占福建省的14.1%。经过“十一五”以来的建设发展，泉州市钢铁、有色金属行业有了显著的进步，形成了一些具有规模较大、经济效益较好的企业，在省内外市场中有较强竞争优势。存在的问题是：除三安钢铁公司、闽发铝业公司等少数企业外，全市钢铁、有色金属企业多为小型企业，达不到经济规模；装备水平较低，许多冶炼企业生产装备属于淘汰落后范围；企业的研发能力较弱。

（二）发展途径

1、淘汰落后产能

泉州市钢铁及有色金属产业调整和振兴实施意见中提出：加快淘汰钢铁产业落后生产能力。严格实行淘汰落后产能的行政问责制。各县（市、区）政府要抓好钢铁产业落后产能的淘汰工作，对限期淘汰的落后装备实施严格监管，防止擅自扩容改造或异地转移。妥善解决淘汰企业职工的安置、资产补偿、呆坏账核销、企业转产等方面问题，确保社会稳定。

2、培育龙头企业

做大做强三安建筑钢材生产基地。三安钢铁公司与三钢集团已完成资产重组，三钢集团总部将把建筑钢材的生产转移至三安钢铁公司。晋江三益钢铁有限公司的棒材生产线是从国外引进的先进设备，福建松立带钢有限公司生产的产品主要供应福建省内冷轧钢带、钢管生产企业，闽发铝业公司有多条具有国内先进水平的铝型材挤压生产线，南安三晶硅品精制公司有较强的技术研发能力和生产经验，上述企业都已经被泉州市列为重点培育的龙头企业。

四、轻工产业

（一）轻工产业的现状及面临的形势

轻工业是泉州市工业的重要组成部分，吸纳就业人数占全市工业的50.5%，现已形成制鞋、休闲食品、工艺品、包袋、伞等区域特色产业集群，产业优势明显。受国际金融危机影响，2009年全市规模以上轻工业亏损企业达114家，亏损面5.1%；亏损总额2.02亿元。

（二）发展途径

1、鼓励企业技术改造和科技创新、推动产业升级

推动一批重点投资计划项目，推荐一批重点产业项目列入中央新增投资计划和省重点产业调整与振兴计划，对列入国家、省重点产业振兴与技术改造投资计划的项目，协助申请国家、省专项资金扶持。建立市级技术改造项目库，每年组织对一批带动性强、发展关联效应大、支撑产业升级作用显著的技术改造项目进行专项资金扶持。组织实施轻工产业集群技术提升工程，将食品安全、农副产品精深加工、轻工新型材料（包括鞋用新型材料、改性塑料等）优先列为省科技开发重大专项或行业技术创新重大专项，并给予专项资金补助。

2、巩固和拓展国内外市场

产业振兴调研篇（2）

2019年是决战决胜脱贫攻坚的决战之年，也是承接乡村振兴的启动之年，党的提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化。对于扶堰作为2018年脱贫出列村来讲，首要的事情是巩固提升好脱贫攻坚成效，把集体经济发展起来，把产业壮大起来，为乡村振兴实施奠定基础。个人通过对串组入户走访，结合扶堰村实际情况进行调研，形成如下报告。

一、村级发展现状

（一）基本情况。扶堰村位于甘溪乡南部的佛顶山主峰脚下，距乡政府所在地15公里，区域面积22平方公里；辖18个村民组、567户、2373人，现有耕地面积1660亩,全年以种植水稻、玉米、红苕、洋芋等常见农作物为主。现全村共有建档立卡户为259户1087人，贫困发生率为45.47%；其中2014年脱贫19户94人；2015年脱贫64户291人；2016年46户226人；2017年脱贫9户49人；2018年脱贫105户377人；2014年至2018年共计脱贫243户1037人；未脱贫有16户50人，现在我村的贫困发生率2.04%。

（二）主要致贫原因。

1、群众思想落后。由于村地处边远，群众与外界接触不多，加上全村群众整体文化程度不高，老龄化严重，剩余劳动能力不足。发展传统产业的思想根深蒂固，对产业积极性不高。

2、产业发展滞后。地处国家AAAA级佛顶山自然保护区，以山地为主，土地少连片不多，发展产业受限，规模化发展不具备优势。群众思想落后，土地流转特别困难，没有任何规模化产业项目。

3、合作社发展不规范。村级集体专业合作社起步晚，集体经济累积不足，资金来源困难，利益衔接贫困户不广泛，专业合作社组织不健全，管理不规范，导致运转不正常。

4、基层组织保障不力。村级班子带头作用不明显，基层堡垒战斗力不强。    

二、当前面临的困难和问题

虽然扶堰村在开展脱贫攻坚以来，特别是2018年的克难攻坚，在基础设施建设、产业发展上、群众素质提升上迈出了重要的一步，但还存在一些问题和困难。

一是村民主动参与发展的积极性不高。长期以来，在发展产业上，群众传统种植的思想根深蒂固，在新的历史条件下发展壮大集体经济，群众认识还不到位，普遍存在等、靠、要的思想和畏难情绪。一些农户心存顾虑，缺乏参与市场、股份合作的积极性，对通过村集体发展产业增收致富的信心不足。

二是集体经济基础薄弱。从实际情况来看，扶堰村“家底”不厚，除村级活动场所、学校等公益性资产外，能用于经营获得收入的就是少量保留下来的集体土地，集体“存款”基本没有，导致发展集体经济困难重重。

三是发展集体经济人才紧缺。目前整村面临的问题就是，年富力强、懂经济、有头脑、有闯劲的人纷纷外出务工或创业，村“两委”干部年龄偏大、思想保守、不够大胆，驾驭市场经济的能力不足，在发展集体经济上老经验用不上，新知识学不懂，有资源条件不会用，有集体经济不会管。对村级发展的现有产业，壮大村级集体经济无长远规划，抓发展的积极性、主动性也不高，村级集体经济后劲不足。

四是集体经济运行机制有待完善。村合作社法人未明确，必要的财务管理、收益分配、内部监督等制度缺失。收入支出公开透明度不高，村民关注集体经济发展的意识不强，往往存在“村上干，村民看”的现象。

三、对策和建议

发展壮大村级集体经济，是巩固提升脱贫攻坚成效，是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路，需要有足够的历史耐心，一年接着一年干，久久为功，积小胜为大成。

（一）加强基层组织建设，夯实战斗堡垒。一是村级班子队伍。由于扶堰村现行村级班子的不完善，村党支部书记和村委会主任皆由国家干部挂任，下一步，加大力度培养政治素质过硬、服务意识较优、带头作用较好，懂产业、善发展的年轻党员，争取通过村级换届或者补选配齐配强村级班子。二是合作社队伍的管理。壮大合作社成员队伍，积极吸纳村里在外务年轻人入股合作社，积极寻求机会组织合作社成员到外参加学习、培训，提升合作社成员的产业发展、产业管护能力。

产业振兴调研篇（3）

省县水泥有限责任公司为了执行“控制总量、调整结构、淘汰落后、上大压小”的战略方针和提高旋窑水泥比重的产业政策，实现水泥工业增长方式的转变和可持续发展，决定利用当地丰富的原料资源，在位于距县约13km处的兴隆街镇三皇庙村11社，紧邻水泥有限责任公司老厂区建设一条2500t/d熟料的新型干法水泥生产线，同时，为了充分利用2500t/d新型干法生产线的废气余热，还建设一座额定功率为4.5MW的纯低温余热电站。这项目得到了县委政府、市委政府的高度重视，将项目列为市重点项目，推荐为省重点项目，将项目的建设写入了两会的政府工作报告。

二、市场优势突出

（一）水泥行业现状与趋势

现状：水泥的供求基本平衡。从市场需求与设计产能看：截止年，市全部水泥企业总设计生产能力1154万吨，其中旋窑生产能力760万吨，立窑生产能力394万吨，水泥的供求基本平衡。从市场价格与库存情况看：价格走势平稳，水泥企业基本没有库存。目前，几家水泥公司所有水泥现款现货，无滞销，无欠款。

趋势：将出现供小于求的现状。淘汰落后产能带来的供给不足。到年，地区将要淘汰的立窑设计产能达394万吨/年,而实际产能在600万吨以上。省要淘汰的落后产能为4500万吨/年。经济快速发展带来的需求增加。GDP的增长与水泥需求具有正相关性。如年，省1万元投资需要消费水泥1.2吨。十二五期间，我们周边的几个地方的GDP仍将是两位数的增长，其增长仍将是靠投资拉动。、等加速城市化、工业化进程需要大量投资，尤以是城乡住房建设、道路交通建设、水利设施建设等的大量动工，带来巨大的水泥需求。

（二）优质水泥供小于求

从川南地区水泥供给的现状来看，一是优质水泥产量低。大型水泥厂和新型干法生产线生产的水泥不能满足本地区对优质水泥的需求量。二是销售价格上优质水泥、品牌水泥价格每吨要高出几十元。三是公司生产的干法水泥质量很好，只是生产时间短，还没有形成品牌优势。

（三）水泥公司的主要用户及用量

公司有二十多年的水泥经营历史，具有成熟的销售市场，生产的水泥主要销往成都、资阳、、泸州、宜宾、永川、遂宁等地。所有销售现款现货，主要用户为各地房地产开发商和道路桥梁建筑公司，公司一直以来库存无积压。

（四）全省的干法水泥亟待大力发展

省新型干法所占的比重远低于全国平均水平。从总体上看，省水泥工业总量基本平衡，但旋窑水泥所占比例不大，新型干法水泥的比例更小，水泥工业结构很不合理。在这种情况下，优质旋窑水泥，特别是新型干法水泥亟待大力发展。公司投建的生产线，在以至周边城市形成较强的竞争力。

三、矿山资源充足

(一)石灰石资源优势突出

具有丰富的水泥资源优势。县委政府依托资源优势，把水泥行业的建设融入全省的产业大格局中，发挥优势，振兴的水泥产业。

县委政府提出了建“年产1000万吨的水泥生产大县”的奋斗目标。据地质勘查成果和估算，的石灰石资源总储量在30亿吨以上，可利用资源储量约10亿吨，正常情况下，能满足年产1000万吨水泥的原料供应30年以上。

的石灰石资源开发利用，始于上世纪60年代（烧石灰），到目前已形成年400—500万吨的生产能力，支撑县内形成了近300万吨水泥生产能力，直接创税约2000万元。解决部分农村剩余劳动力，群众劳务收入超过2000万元。加之，以为中心的有效运输半径内，仅拥有相对丰富的石灰石资源，周边有的市、县甚至根本没有这种资源，这是提出在盆地中心区域打造年产1000万吨水泥生产基地的重要依据。

(二)自备矿山资源充足

白石为水泥的主要原料，县拥有丰富的石灰石资源，储量398亿吨。县人民政府将兴隆街镇红庙子、金星、三皇庙、高峰、华光五个村6个矿山的石灰岩矿产资源挂牌拍卖给予项目业主做自备矿山，用于新型干法水泥生产线。正式采矿权按照法定程序已办理三个，另外三个正在办理之中。为新项目的建设提供给了充足的资源，可供该项目建成后使用100年以上。省绝大多数企业没有自备矿山，周边城市大多缺乏石灰石矿山资源，公司具有得天独厚的资源优势。

（三）自备矿山勘察结果

产业振兴调研篇（4）

在韩国文化产业异军突起的背后，是韩国政府确立的一系列顶层设计，而韩国文化产业振兴院则是韩国文化产业发展顶层设计中的龙头，也是韩国文化产业发展顶层设计的总执行人。为此，文化部文化产业司于2014年初专赴韩国考察调研了韩国文化产业振兴院。

一、韩国从国家战略的高度出发组建文化产业振兴院

韩国在遭遇亚洲金融风暴袭击后，重新认识文化产业，并将其作为21世纪国家发展经济的战略性支柱产业，1998年正式提出“文化立国”方针，2001年成立了韩国文化产业振兴院。2009年，韩国国会修订了《文化产业振兴基本法》，明确规定“政府为了有效扶持文化产业的振兴和发展，特设立韩国文化产业振兴院”。随后韩国政府将原韩国文化产业振兴院与广播影像产业振兴院、游戏产业振兴院、文化产业中心、软件产业振兴院数字事业团共五家单位整合重组为目前的韩国文化产业振兴院，作为韩国政府设立的事业单位，隶属于韩国文化体育观光部，统领支持全国文化产业发展。同时，韩国的16个道、市也都建立了自己的文化产业振兴院，负责促进本地区文化产业发展，其中15个为政府设立的事业单位，江原道信息文化振兴院为政府支持、社会力量兴办。

目前，韩国政府每年安排3000亿韩元（约合17亿元人民币）用于支持文化产业发展。这笔资金每年由振兴院提出预算，经韩国文化体育观光部审核后报国会审议。振兴院的年度工作计划和重大事项报文化体育观光部审定，日常各项工作则由振兴院自主开展，文化体育观光部则主要负责文化产业政策和宏观管理。

韩国文化产业振兴院设立以来，主要在文化产品创作支持、文化产业政策研究产业分析、文化产业海外进军支持、文化产业基础设施建设、下一代文化产业技术开发支持等五个方面开展工作，取得了显著成果。

韩国文化产业振兴院院长洪相杓表示，“韩国文化产业振兴院坚定以韩国发展为世界级文化产业强国为目标，扎实推进文化产业基础建设，激活文化创造与流通过程，努力开拓海外市场，开发下一代新文化产品，专业研究文化产业政策并进行产业内部细致分析。韩国文化产业振兴院将不遗余力地挖掘具有国际竞争力的文化产品与企业个人，力求创造感动世人流芳百世的韩式文化，帮助韩国顺利转型成为真正的文化强国。”

二、韩国文化产业振兴院的主要职能

（一）紧紧围绕企业需求服务，为中小文化企业发展搭建平台

坚持以韩国文化企业发展的需求为导向，以单个企业所不能及之事作为服务的重点方向，发挥企业作为市场主体的作用，通过振兴院的工作来服务和促进文化企业发展，构建公共服务平台，帮助企业解决仅靠企业所不能解决的困难和问题。

振兴院协助韩国政府制定文化产业政策，开展文化产业统计调查和趋势分析，制定发表分行业的产业白皮书、开展海外文化市场动向调查分析、文化产品使用者调查分析，对文化企业进行投资指引和信息服务。振兴院在提供信息资讯、投诉建议倾听等直接服务的同时，还提供文化产品制作、流通、出口等综合型一站式服务。振兴院在国内建设了设施中心，为中小企业提供优惠的场地、设备服务，降低中小企业生产成本，提供文化产品创作生产便利。振兴院为韩国文化企业量身定制投资融资金融辅助服务，提供文化产品制作及设施建设类融资，完善文化产品保证制度，扩大文化产业内部投融资交流，实施文化产业价值评估改善金融环境。

（二）注重内容建设和人才培养，发掘和扶持本土文化创意

振兴院秉持内容（即故事）是文化产业的核心的理念，大力支持创意、保护版权、培养人才。他们提出“一个简单故事也能发展成为世界级文化产品？有振兴院的坚实产业基础做后盾，一切皆有可能”。韩国的历史文化资源和国土空间均与我国不可比，但在以内容为核心的文化产业发展理念指引下，韩国原创了一大批在世界范围内产生影响、受到喜爱从而获得可观市场回报的文化产品。

振兴院通过举办韩国故事征文大赛、建立故事创作支持中心、发掘有竞争力的故事雏形，力求使韩国成为世界级故事强国。发掘本土优秀音乐，支持举办各类演出，引导韩国流行音乐风格多样化。加强对具有市场价值的影视、动漫、游戏产品的支持，提高制作公司的竞争力，帮助市场营销。通过与国内外大学、研究机构之间的合作交流，培养拥有创新意识的企划人才和技术开发人才，注重挖掘培养能够引领未来全球文化产业发展的创新型核心人才，积极培养符合综合媒体环境需要的文化科技专门人才。提供网上招聘信息、设置就业商谈室，为青年谋求更多的文化产业就业机会。

（三）大力推动本国文化企业外向型发展

韩国的国土面积和人口总量在世界上都不算大，内需市场有限，因此外向型是韩国文化产业发展过程中的一个突出特点。振兴院明确提出以韩国列入世界五大文化产业强国为目标，专业挑选推进国际级文化产业项目，帮助韩国各类文化企业稳固海外阵地、实现落地发展，并注重从国内着手，发现和培育具备国际市场潜力的文化产品。

为使韩国文化产业进军海外市场，振兴院为企业提供海外市场分析，对企业参加国外文化会展给予支持，帮助企业在当地开展营销活动、建立客户关系，寻求共同制作和发行，对外宣传韩国文化、促进韩国文化产品出口，及时帮助企业协调解决在海外投资和发展中遇到的困难问题，搜集企业诉求协调对方国家政府解决。振兴院已成为韩国文化企业在海外发展的重要推手和坚强后盾。目前，振兴院在美国、中国、欧盟和日本设有办事处。早在2001年，振兴院就在北京设立了办事处，常年从韩国派驻在华工作人员。办事处通过协调中国政府部门、自主举办活动、到中国各地参加各类文化商务活动等形式帮助韩国文化企业拓展中国市场，密切与中国政府、企业的联系，从而成为韩国文化企业在华发展的支持与后援。

（四）紧扣时代脉搏，不断创新工作思路与工作方法

当今时代，人们的精神文化需求变化迅速，特别是信息技术的发展为文化产业提供了广阔空间，文化与科技的融合愈加密切。振兴院在工作布局上坚持与时俱进，敏锐地捕捉时代给文化产业带来的新机遇、新空间，及时调整完善，以顺应文化产业的快速发展。2014年伊始，振兴院又新设了“文化产业国家实验室”，以集聚想象力、创造力，探索新的产品模式，催生新的产业形态。同时，振兴院还重视文化与相关产业的融合，如近期在医疗与游戏相结合方面提出了“功能性游戏”的概念，在文化产业与汽车产业相融合方面也正在探索。韩国还将时装设计纳入文化产业的扶持范围并作为重要的一个门类，在振兴院中设有专门科室推广韩国时装设计。

产业振兴调研篇（5）

在金融危机影响世界经济的背景下，为了保持我国gdp仍能以8%的速度增长，使经济不出现大的下滑，国务院推出十大重要产业的调整和振兴规划。振兴规划与4万亿投资扩大内需政策一样，旨在缓冲世界金融危机对中国经济的影响。十大产业振兴规划对经济发展与增长的贡献作用取决于是否通过合理的路径得到贯彻和落实，基于此，本文对产业振兴规划影响经济的路径进行研究。

当前产业振兴规划影响经济的路径

（一）降低企业负担且增加企业收入

在产业振兴规划实施中，降低企业负担、增加企业收入是要实现的重要目标之一。无论是汽车、轻工还是钢铁、纺织业，业界呼声比较一致的是希望通过增加出口退税、降低或取消出口关税的办法来增加企业收入，减轻企业负担。

以钢铁行业为例，国家自2008年12月1日起，取消67个税号的钢材出口关税，包括所有热轧板卷、热轧中厚板、大型型材（包括大型h型钢）、大部分钢丝、所有焊管、有关税的合金钢板、合金钢窄带、合金钢条杆等。

2008年12月以来，纺织业出口退税再次调高的呼声越来越高。对利润微薄的纺织业来说，出口退税调高或者降低1-2个百分点，都会对行业产生重大影响。 有证券分析师表示，纺织业出口退税率上调3%或6%，将分别给2009年带来25.84%或者51.69%的利润增幅，对纺织服装行业尤其是出口型企业构成重大利好。

（二）增加社会福利

轻工的食品、造纸、家具、家电等行业，涉及2亿农民市场。仅轻工行业就可吸收农民进城务工2000万。从就业看，即使不包括农民工，九个产业的直接城镇从业人员也达到了3615.6万人，占30%。

在轻工业振兴规划中，强化了对食品安全的关注度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。同时，进一步加大“家电下乡”政策实施力度，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台，中央财政加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。

作为中国产业链最长的产业，汽车业对gdp贡献巨大。数据显示，2007年我国汽车产业从业人员有291万，相关从业人员达3000万，创造产值占gdp的2.31%。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车按减5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。同时，增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。

（三）恢复市场信心以扩大国内需求

除了为企业减负增收外，企业融资难问题成为这次规划的关注重点。不少企业最大的困难是来自银行的信贷收紧。国家加大对行业的贷款力度无疑增强了企业经营和银行信贷的信心。

在船舶工业调整振兴规划中，鼓励加大船舶出口买方信贷资金投放，将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。有色金属行业，国家可投巨资收储有色金属矿产品，提供短期融资，扶植矿山建设、采选、冶炼等中小企业。

未来一段时期产业振兴规划影响经济的路径

纵观已经出台的振兴规划，虽然着眼点为共克难关，即解决短期经济的增长，不过借规划对我国产业结构和布局进行一次彻底的调整更为重要。通过淘汰落后生产，鼓励科技创新、兼并重组来实现产业提升和优化布局，中国产业内部可能会加速兼并与重组。

以钢铁业为例，在该行业的振兴规划中，“加快淘汰落后产能和提高产业集中度”将是政策目标之一。据中国钢铁工业协会（简称“钢协”）的统计，中国钢铁行业的落后产能大约占到行业全部产能的40%。这些产量主要来自一些设备落后、耗能高、污染高的小钢厂。按照2008年中国钢铁产量4.9亿吨计算，这些小钢厂在2007年为市场提供了大约1.9亿吨的产量。产能落后小钢厂的淘汰自然为高端产品的销售让出了空间。此外，钢协建议国家有关部门借此机会，出台企业跨区域、跨所有制重组政策，以破除长期以来钢铁行业重组的体制。钢协目前已经提出了详细的有关解决上述问题的政策建议，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

参考文献：

产业振兴调研篇（6）

在金融危机影响世界经济的背景下，为了保持我国gdp仍能以8%的速度增长，使经济不出现大的下滑，国务院推出十大重要产业的调整和振兴规划。振兴规划与4万亿投资扩大内需政策一样，旨在缓冲世界金融危机对中国经济的影响。十大产业振兴规划对经济发展与增长的贡献作用取决于是否通过合理的路径得到贯彻和落实，基于此，本文对产业振兴规划影响经济的路径进行研究。

当前产业振兴规划影响经济的路径

（一）降低企业负担且增加企业收入

在产业振兴规划实施中，降低企业负担、增加企业收入是要实现的重要目标之一。无论是汽车、轻工还是钢铁、纺织业，业界呼声比较一致的是希望通过增加出口退税、降低或取消出口关税的办法来增加企业收入，减轻企业负担。

以钢铁行业为例，国家自2008年12月1日起，取消67个税号的钢材出口关税，包括所有热轧板卷、热轧中厚板、大型型材（包括大型h型钢）、大部分钢丝、所有焊管、有关税的合金钢板、合金钢窄带、合金钢条杆等。

2008年12月以来，纺织业出口退税再次调高的呼声越来越高。对利润微薄的纺织业来说，出口退税调高或者降低1-2个百分点，都会对行业产生重大影响。 有证券分析师表示，纺织业出口退税率上调3%或6%，将分别给2009年带来25.84%或者51.69%的利润增幅，对纺织服装行业尤其是出口型企业构成重大利好。

（二）增加社会福利

轻工的食品、造纸、家具、家电等行业，涉及2亿农民市场。仅轻工行业就可吸收农民进城务工2000万。从就业看，即使不包括农民工，九个产业的直接城镇从业人员也达到了3615.6万人，占30%。

在轻工业振兴规划中，强化了对食品安全的关注度，加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。同时，进一步加大“家电下乡”政策实施力度，将微波炉、电磁炉两类产品纳入补贴范围，并将每类产品每户只能购买一台的限制放宽到两台，中央财政加大对民族地区和地震重灾区的支持力度。

作为中国产业链最长的产业，汽车业对gdp贡献巨大。数据显示，2007年我国汽车产业从业人员有291万，相关从业人员达3000万，创造产值占gdp的2.31%。从2009年1月20日至12月31日，对1.6升及以下排量乘用车按减5%征收车辆购置税。从2009年3月1日至12月31日，国家安排50亿元，对农民报废三轮汽车和低速货车换购轻型载货车以及购买1.3升以下排量的微型客车，给予一次性财政补贴。同时，增加老旧汽车报废更新补贴资金，并清理取消限购汽车的不合理规定。

（三）恢复市场信心以扩大国内需求

除了为企业减负增收外，企业融资难问题成为这次规划的关注重点。不少企业最大的困难是来自银行的信贷收紧。国家加大对行业的贷款力度无疑增强了企业经营和银行信贷的信心。

在船舶工业调整振兴规划中，鼓励加大船舶出口买方信贷资金投放，将现行内销远洋船财政金融支持政策延长到2012年。有色金属行业，国家可投巨资收储有色金属矿产品，提供短期融资，扶植矿山建设、采选、冶炼等中小企业。

未来一段时期产业振兴规划影响经济的路径

纵观已经出台的振兴规划，虽然着眼点为共克难关，即解决短期经济的增长，不过借规划对我国产业结构和布局进行一次彻底的调整更为重要。通过淘汰落后生产，鼓励科技创新、兼并重组来实现产业提升和优化布局，中国产业内部可能会加速兼并与重组。

以钢铁业为例，在该行业的振兴规划中，“加快淘汰落后产能和提高产业集中度”将是政策目标之一。据中国钢铁工业协会（简称“钢协”）的统计，中国钢铁行业的落后产能大约占到行业全部产能的40%。这些产量主要来自一些设备落后、耗能高、污染高的小钢厂。按照2008年中国钢铁产量4.9亿吨计算，这些小钢厂在2007年为市场提供了大约1.9亿吨的产量。产能落后小钢厂的淘汰自然为高端产品的销售让出了空间。此外，钢协建议国家有关部门借此机会，出台企业跨区域、跨所有制重组政策，以破除长期以来钢铁行业重组的体制性障碍。钢协目前已经提出了详细的有关解决上述问题的政策建议，包括利益分配的大致比例、地方和中央收益的分配等。

参考文献：

产业振兴调研篇（7）

2018年4月22日召开全市选派乡村振兴工作队动员部署会议之后，市委派驻胶北街道乡村振兴工作队紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体目标，按照市委确定的“以抓党建、惠民生、促发展、强治理、扬正气”为重点，以提升群众精气神为主线，以组织振兴为核心，促进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴，着力实现农业强、农村美、农民富，迅速行动，主动作为，深入村庄农户摸实情、搞调研、出思路、尚实干，取得阶段性成果。

一、工作队员不负组织重托，担当尽责

全市选派乡村振兴工作队动员部署会议提出：“工作队员为什么要下去，下去干什么，怎么干”。作为胶北街道乡村振兴工作队队员 12人，担任12个村的“第一书记”，其中第六批是5名年轻股级干部，第七批有5名年龄较大的市管领导干部和2名年轻股级干部，如何发挥年龄、学历、经历、单位等优势整合资源，助推乡村振兴，是摆在队长、副队长面前的课题。为此，驻胶北乡村振兴工作队按《党章》要求以举手表决形式选举3名同志为支部委员，并进行工作分工，确定每周五为支部例会，确定每名市管干部帮带一名股级干部，工作队每周集中一次调研等制度，形成全队以老带新，共建共赢的良好机制。

二、胶北街道党工委保障有力，服务到位

胶北街道党工委迅速落实全市选派乡村振兴工作队动员部署会议精神，立即召开由党工委书记、副书记、各驻村第一书记、各管区书记、12个村党支部书记参加的见面会，党工委书记对各村情况进行了点评，“第一书记”与各管区书记、支部书记迅速对接，第一时间沉到村庄了解情况。胶北街道党工委为乡村振兴工作队提供办公场所5间、配备了电脑、办公桌椅等设施，实行集中办公，为每名工作队员发放就餐卡在食堂就餐，安排包村干部帮助工作队员熟悉所帮村庄情况，并建立驻胶北街道乡村振兴工作队微信群，为乡村振兴工作队员快速进入角色提供了后勤保障。

三、工作队员各派出单位积极履行帮村主体责任，主要负责同志进村调研

驻胶北街道乡村振兴工作队12名队员在进村入户调研的基础上，形成了调研报告，总结前段工作，制定了村庄发展两年计划，并向派出单位主要负责同志进行了汇报。派出单位主要负责同志根据派出单位工作队员的调研问题和目标任务带领相关班子成员到派驻村庄座谈调研，确定每年帮村工作计划，协调研究解决问题，落实与所派工作队成员的责任捆绑，项目捆绑、资金捆绑“三个捆绑”，当好坚强后盾，为工作队员开展工作提供坚强后盾和精神鼓励。

四、搞好调研，迅速打开工作局面

5月份作为集中调研月，胶北乡村振兴工作队12名工作队员按照市委要求，通过召开村两委会、党员会、村民代表会、入户走访等形式，深入开展调查研究，帮助村庄理清发展思路，助推美丽乡村建设。

五、清单式管理，兵团式作战，确保乡村振兴取得实效

我市提出在实施乡村振兴战略中率先走在前列，打造胶州样板，作为市委派驻胶北乡村振兴工作队在下步工作中突出三点：

一是在工作中突出锻炼干部，为乡村振兴提供坚强组织保证。乡村振兴关键在干部，发挥好年龄较大干部的优势和年轻股级干部的激情，释放乡村振兴的新动能，通过工作队员“第一书记”的榜样作用，帮助所派驻村庄抓班子、带队伍、强管理、促发展。

产业振兴调研篇（8）

“十一五”时期，国家“关于加快东北老工业基地改造”的政策给东北机械工业发展带来了历史机遇，其发展环境也得到了一定的改善。但是自2014年以来，东北地区经济再次失速，引起了社会的高度关注。2014年，黑、辽、吉三省经济增速在全国仅高于山西，在全国排名倒数第2、3、4名。2015年前三季度，黑、辽、吉三省的经济增速在全国的排名仍是倒数，分别是倒数第3、1、4，三省规模以上工业增加值甚至出现负增长的情况。东北三省机械工业在东北地区工业中占有很大比例，机械工业的发展是整个东北工业发展的关键和动力，对机械工业进行改革振兴对促进东北工业乃至整个经济发展都会起主导作用。

2015年12月30日中共中央政治局召开会议审议通过了《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，随着该文件的出台全面振兴东北的经济改革全面打响，这给东北机械工业的发展和振兴带来机遇的同时也带来了挑战。如何振兴东北机械工业的发展，显然以往从需求侧改革的路径已经不能解决当前机械工业所面临的问题，因此振兴东北机械工业的关键是要从供给侧进行改革。“供给侧改革”这一概念是在2015年11月10日召开的中央财经领导小组第十一次会议上提出的。它要求在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提供供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，旨在通过调整经济结构和各要素之间的最优配置，从而提升经济增长的质量和数量。相对于需求侧改革的投资、消费和出口三驾马车来说，供给侧改革包含劳动力、资本、创新和土地四个要素，目前阻碍东北机械工业发展的主要是资本、创新和劳动力要素，因此，应该着重从以下方面对东北机械工业进行供给侧改革：

第一，劳动力的素质和社会意识是保证机械工业前进的精神动力。现代的经济发展使得企业多以科技为主导，没有技术就没有工作，劳动力的素质决定了劳动力对新成果、新技术、新品种和新方法的接受能力，因此，东北要想发展，就必须要提高劳动力的素质，这就需要政府、社会和企业三方同时投入精力和金钱，只有这样，才能从整体上提高劳动力的素质，提高工作效率和工作成果，从而提高东北三省各企业的效益。东北地区由于长期受到计划经济和相应政策的影响，东北人民的社会意识比较落后。因此东北机械工业“再振兴”的首要措施就是要以供给侧改革带动社会意识的转变。当然，如果仅仅是依靠东北人民自身的觉醒来改变这种落后的社会意识是非常困难的，甚至会出现永远跟不上时展的要求，所以最好的办法就是引入外部冲击，通过外部给予冲击来促使东北人民的社会意识跟上时代的发展。比如加强对外合作，在与国外合作的同时吸收他国先进的理念、观念和技术，开阔自身的国际视野，并将这些先进的理念和观念用于机械工业发展的决策中去，争取使制定的每一个决策都能让机械工业朝着正确的方向发展。

第二，资本是东北机械工业发展的关键。强大雄厚的资本支持是机械工业发展振兴的基础，是拉动机械工业持续稳定增长的重要因素，因此，东北要想振兴发展，关键是要拉动投资。当前，东北机械工业面临投资结构不合理、高位增长难度大、投资乏力、后劲儿不足的困难，如何化解这些困难，笔者认为东北机械工业要善于发挥自身优势，不能单纯依靠政府的投资，还要把目光集中到民营资本和社会资本上，放宽民营资本进入机械工业的各种准入条件，吸收民营资本和社会资本。另外要想进一步提升东北机械的竞争力、振兴东北机械工业，还必须要积极吸收外资，实现投资的多元化，促进各种资本的融合，为机械工业的发展提供雄厚的资本支持。

产业振兴调研篇（9）

曾培炎指出，党中央、国务院高度重视振兴装备制造业，国务院不久前了关于加快振兴装备制造业的若干意见。要把振兴装备制造业放到突出重要的战略位置，切实抓好以下工作。

第一，进一步加强对振兴装备制造业的组织领导。各级政府要在充分发挥市场配置资源作用的基础上，加强组织协调和规划指导，依托国家重大工程实施重大技术装备国产化，有计划、有重点地研究开发共性技术、关键原材料及零部件，推动装备制造企业和用户搞好协作，推进电子信息技术与装备制造技术的交流融合。

第二，实施振兴装备制造业重大工程。重点发展大型清洁高效发电装备、大型石化成套设备、大型煤炭综采设备、大型船舶、高速列车、大型精密高速数控机床、集成电路关键设备等16个领域的重大技术装备。组织实施一批重大技术装备自主化依托工程，逐步实现自主设计、自主制造、自主建设、自主运营。协同推进科技攻关，努力掌握核心技术和系统集成技术。

第三，建立健全振兴装备制造业的体制机制。深化装备制造企业改革，加快建立现代企业制度，积极化解历史包袱，增强自主创新和市场竞争能力。加快调整产业组织结构，发展一批科研、生产、营销三位一体的行业龙头企业；形成一批工程公司，搞好系统设计、技术集成和工程承建，完善产业服务体系。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。把引进来与走出去更好地结合起来，努力提高装备制造业对外开放水平，依法规范外资并购装备制造企业管理。

产业振兴调研篇（10）

自中央2003实施东北地区等老工业基地振兴战略始，张国宝一直担任国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组办公室主任（正部级）一职，2008年，东北办撤销，作为发改委副主任，也仍然分管东北司，可以说，他领导、参与了史诗般的东北振兴的全过程。

东北是一架老旧重型机械，转弯半径巨大，要做出结构性的改变，必须付出超乎寻常的艰苦努力。无论成功抑或失败，全世界都在以一种急切的兴趣观察这项宏伟的计划。朝野倚重，各种力量彼此激荡，个中滋味，张国宝体会最深。如今，当他平静地描述着并不遥远的过去，抚今忆往，省察得失，那些沉重的思考与期待，就像立体折纸般一一矗立起来。

自2003年10月中央实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，已经历时七年，你如何评价这七年？

我认为，实施振兴战略7年来，取得了重要的阶段性成果。东北老工业基地已经走出了低谷，初步走上了内生驱动、良性循环的轨道，重新焕发出了生机活力。特别是在国际金融危机的冲击和洗礼中，东北振兴的成果得到了检验。设想如果没有振兴战略的实施，东北老工业基地将会是什么样的情况？金融危机发生之后，我们起初有一些担心，原因在于东北老工业基地有两个典型特点，一是重化工业比重大，企业一旦停产，不仅损失巨大，而且恢复起来比南方中小企业更为困难。二是东北地区大型国有企业多，如果生产经营形势长期不能好转，将导致大规模企业职瓜赂谑б担现赜跋於钡厍缁嵛榷ā6导实那榭觯崩瞎ひ祷卦谖；目佳橹薪簧狭艘环萘钊寺獾拇鹁怼£

是否可以用一些数字来说明一下东北的变化？

改革开放之前的1978年，广东省的经济总量只有辽宁省的80%，而振兴战略实施之前的2002年，辽宁、吉林、黑龙江三省的经济总量仅有广东省的85%。这一段时间，东北老工业基地长期积累的体制性、结构性矛盾日益显现，大批国有企业陷入困境，大量职工下岗失业，经济发展缓慢，出现了 “东北现象”。经过7年的努力，东北三省经济状况发生了很大变化。2009年，东北三省实现地区生产总值30557亿元，是2003年的2.4倍。按可比价计算，年均增长13%，这个速度与东部沿海地区大体相当。如果考虑政策实施到对经济增速产生实际影响的时间因素，用“十一五≌饧改甑氖萦Ω酶芩得魑侍狻＞颐嵌匀魇〉厍苤导霸鏊俚暮怂悖笆晃濉鼻八哪辏比〉厍苤翟鏊倌昃 13.4%，在四大区域板块中名列第一，高出东部、中部和西部0.86、0.63和0.03个百分点（东、中、西分别为12.54%、12.77%、13.37%），根据初步核算，2010年东北三省经济增速继续在四大区域板块中领跑，这是振兴战略取得成效的最直接的证明。

财政收入情况怎么样？

从财政收入看，2009年，东北三省实现地方财政一般预算收入2720亿元，是2003年的3.2倍，年均增长21.4%，也是非常可观的。

那些东北的传统优势产业一度万马齐喑，它们现状如何？

你所说的这些传统优势产业，这几年正在为国家作出更大的贡献。我这里仅仅讲讲农业和装备制造业的例子。

从农业看，东北地区战略地位更加凸显。过去几年，黑龙江省、吉林省粮食产能工程建设顺利实施，东北地区新建尼尔基引嫩扩建一期工程和三江平原等大型灌区工程，农业生产经营的机械化、规模化和组织化程度进一步提高。2010年，东北三省粮食总产量再创历史新高，达到2200亿斤，其中黑龙江省粮食总产量超1000亿斤，吉林省粮食总产量超590亿斤，均较2009年有大幅增长。黑龙江省成为全国第二个粮食产量超千亿斤省份，我相信成为全国第一产粮大省指日可待。东北地区的肉、蛋、奶产量也在全国占据重要地位，2009年分别达967万、505万和1040万吨，杖懿 12.7%、18.4%和29.6%。前几年，内陆地区猪肉供应紧张时，每天有上万头生猪调往关内，一时间“龙江猪”声名鹊起。特别是去年，国务院办公厅转发《加快转变东北地区农业发展方式建设现代农业的指导意见》，将进一步提升东北地区在全国农业发展全局和引领转变农业发展方式中的作用。

从装备制造业看，振兴战略实施以来，一重、哈电、哈空调、长客、沈鼓、沈阳机床、大连机床、北方重工、大连船舶重工、瓦轴等一批国有重点老企业的技术装备水平、生产制造能力、产品质量和创新能力有了显著提高，又创造了很多中国第一。重大技术装备自主化成果显著，100万千瓦核电、超超临界火电、空冷发电机组，±800千伏直流和100万伏交流特高压输变电成套设备，70万千瓦大型水轮机组，30万千瓦抽水蓄能机组，3―5兆瓦大型风电机组等实现自主化，百万千瓦核岛主设备和大型铸锻件取得重大突破。一重集团自主研制15000吨水压机，成功攻克百万千瓦级核电全部大型锻件。 长客成为国内地铁车辆的领军企业，产品大量出口海外，在高速动车组自主化方面也承担重任。沈鼓集团研制成功百万吨级乙烯“三机”（乙烯、丙烯和裂解气压缩机）。大连重工起重集团研制成功国内首支90级大型船用曲轴。华锐公司2009年风电机组产量位居世界第三，2010年可能情况更好，前几天股票发行创了国内股市发行记录。特变电工沈变集团超高压和特高压输变电产品产能达到10万兆伏安，位列世界第一。哈空调百万千瓦级空冷系统不仅占领国内机场，而且处于国际领先水平。沈阳机床、大连机床、齐重数控、齐二机床阎瞥晒σ慌叩岛椭匦褪鼗玻畈沽斯诳瞻住£

东北对全国有重要影响的还有国防军事工业，很多重要军事装备安排在东北研制生产。从新兴产业发展上，东北在航空航天、高端装备、海洋工程、生物医药、战略性新兴产业等领域和软件及服务外包、旅游业等服务业领域，初露端倪，有望形成新的优势行业。

看上去你非常乐观。

总起来我是乐观的，但从加快转变发展方式的大背景下看，振兴工作依然任重道远。特别是如何优化老工业基地产业结构，如何推进资源节约和生态环境保护，如何使老百姓共享振兴成果方面，仍然要付出艰苦努力。以城镇居民家庭人均可支配收入为例，2009年，辽、吉、黑三省分别为15761元、14006元和12566元，均低于全国平均水平，相当于平均水平的91.8%、81.6%、73.2%。这些都需要我们下一步工作中更加关注。

你亲身经历了东北地区等老工业基地振兴战略从出台、实施到深化的整个历程，谈谈你印象最深刻的事情吧。

这七年来，我有幸成为这一国家重大战略的具体执行者，也和东北地区的干部、群众、企业结下了深厚友情，特别是在振兴初期推动的棚户区改造，清理历史债务负担，设立东北老工业基地调整改造专项，建立中小企业再担保机构，制定对外开放政策，对改善民生、促进就业和激发企业活力起到了积极作用；我主张建设的漠河、白山等机场已经通航，在振兴初期，我们协调铁道部与三省领导在人代会期间签署建设哈大高速铁路协议，竣工在即。呼伦贝尔煤电基地已经向辽宁供电，东北第一座、也是世界在建规模最大的大连红沿河核电站建设顺利推进；连续四年我在元旦前夕与一重集团干部职工座谈，鼓励他们树立更高目标，现在一重攻克了所有核电锻件，产值是振兴初期的十倍，技术装备水平和创新研发能力显著提升，打造世界级铸锻钢基地已不再是梦想；我推动的哈尔滨量具刃具集团、瓦房店轴承集团、特变电工沈变集团等一大批企业的改革发展取得了成果，重新焕发出活力，很多企业已经成为行业的领跑者；我组织和参与的中俄能源和地区合作也结出了硕果，两国元首批准了中俄地区合作《规划纲要》，这是中俄协议中内容最为详实的一个规划纲要，中俄原油管道已正式输油，同江铁路大桥开工在即，中俄3000多公里界江无永久性桥梁将成为历史，黑瞎子岛回归后，中俄联合开放开发已经提上日程；我推进出台了促进资源型城市可持续发展的政策文件，并亲自协调安排重大项目，支持阜新等资源枯竭城市加快发展。中央财政连续四年对已经认定的44座资源枯竭城市实施财力性转移支付168亿元，对这些困难地区发展给予了极大支持。最近出台的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》又提出了很多综合性政策措施，比如研究将大小兴安岭符合条件地区纳入国家生态功能区转移支付范围；生态功能区中森林覆盖率高于70%的旗县参照资源枯竭城市转移支付政策；中央投资中安排专项资金，支持林区发展接续替代产业及“以煤代木”项目等。这些工作都给我留下了深刻印象，切切实实解决了地方的问题，促进了发展，改善了民生，是我推动的众多工作中最有意义的一部分。

你认为东北振兴的下一步工作重点是什么？

从一个振兴战线的老兵角度看，我认为，首先要继续深化改革，扩大开放。改革开放是动力支撑，没有改革开放，就不会有今天振兴的成绩。下一步，要继续把改革开放作为转变经济发展方式的强大动力。要进一步深化国有企业改革，及时总结推广前一阶段行之有效的做法，比如职工持股等好的作法，发展多种所有制经济。要推动尽快解决厂办大集体问题，完善相关政策。要尽快出台东北老工业基地“债转股”资产处置试点办法，根据实际情况合理处置“债转股”股权。进一步推动企业兼并重组，在装备制造等行业培育具有国际竞争力的大型企业集团，在中国装备制造业企业中，东北企业应当以GE、西门子、三菱、阿尔斯通为最终目标，整合技术资源。要继续大力发展非公有制经济和中小企业。要把提升东北对外开放水平放在更加重要位置，充分发挥东北地区地处东北亚核心区域毗邻俄罗斯的地缘优势，加强同周边国家的合作，编制《东北地区沿边开放与东北亚区域合作规划》，有针对性研究提出相关重大政策，全面提升东北地区对外开放的层次和水平。要继续落实好中俄地区合作《规划纲要》，完善中俄地区合作机制，筹备好中俄地区合作发展基金，实施一批具有示范带动效应的重大项目。高度重视并认真做好中俄联合开发黑瞎子岛工作，协调组织编制好相关规划。

中央十七届五中全会提出了对东北老工业基地的新要求――完善现代产业体系，优化产业结构。具体应该怎么办？

我想，在东北的产业体系中第一还是农业，东北地区是我国农业资源禀赋最好、粮食增产潜力最大的地区之一，未来在全国的地位会更加重要。应该结合贯彻落实这次制定的农业文件，进一步支持东北地区发展现代农业。继续推动装备制造、原材料、农副产品深加工等优势产业升级，利用东北地区等老工业基地调整改造专项和其他相关中央投资资金，支持一批重点建设和技术改造项目。加快淘汰落后产能，积极推进钢铁等行业的兼并重组。支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展，依托既有产业基础和科研人才优势，采取有效措施，加大支持力度，尽快培育出具有竞争优势的新兴产业。在机器人、光电子等高技术产业领域，东北都很有基础。此外，大力推动辽宁沿海经济带、沈阳经济区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区等重点产业集聚区加快发展，建设国内一流的现代产业基地。大力发展金融、物流等生产业和旅游产业，切实提高东北老工业基地服务业发展水平。这里，一定要把旅游业发展摆在更加突出的位置，东北旅游资源得天独厚，大有可为。自主创新是加快转变发展方式的根本途径，也是东北老工业基地近几年调整改造的一条重要经验。要下决心支持东北企业的技术引进和消化吸收再创新，把东北地区等老工业基地建成国家重要的技术研发与创新基地。

资源型城市特别是资源枯竭城市和国有林区，是老工业基地调整改造的重点和难点，这么多年来东北气喘吁吁、备显迟暮，也多与此有关。这些年情况有无改善？未来这方面的压力是否会更大？

《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》出台以后，资源型城市转型和可持续发展工作取得了很大成效。这次国务院又批复同意延长首批资源枯竭城市财力性转移支付政策。今年要开展第二批资源枯竭城市转型成效评估，对处于不同发展阶段的城市进行分类支持，启动第三批资源枯竭城市界定工作。另外还会组织编制《全国资源型城市可持续发展规划》，开展资源型城市可持续发展试点，研究制定《资源型城市可持续发展条例》，推动资源型企业可持续发展准备金制度尽快出台。应该组织实施好资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项。

林区问题与资源型城市有相似之处，这次出台的《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》是一个很好的文件，提出了很多含金量很高的政策，我希望继任者能把规划的落实工作抓好，推动有关部门出台具体政策，组织实施好大小兴安岭林区发展接续替代产业和以煤代木中央投资专项。要研究长白山林区生态保护和经济转型问题。

也有人说，东北振兴给自己生活带来的变化并不大，要让东北民众切身感受到东北振兴的“温度”，相关部门应该从微观上做出更多努力。

是这样。棚户区改造是原东北办推动的一件大事，对全国都产生了重要影响，今后要继续做好煤矿、林区、垦区棚户区改造工作，推进城市和国有工矿集中连片棚户区改造。要高度重视东北地区冬季取暖问题，扩大集中供热覆盖面，加快东北地区城市集中供热管网改造，解决好城市低保户冬季取暖问题。在民生问题上，我们还要深入研究，看看还有什么文章可以做，作为下一步振兴工作的一个重点。

实际上，很多中西部城市，也存在很明显的“东北现象”。