服务区规划设计篇（1）

1项目概况

游客服务中心项目位于连云港市云台山风景名胜区花果山景区，花果山景区所在的连云港市位于我国万里海疆的中部，东临黄海，西接中原，北扼齐鲁，南达江淮，拥有独特的历史人文环境和丰富的自然景观资源。现结合发展的现实需求，拟建配套游客服务中心，旨在进一步树立国家重点风景名胜区主景区国家4A级旅游景区——花果山景区的品牌形象，全面提升景区的软硬件设施水平，加快创建国家5A级旅游景区。项目用地面积为3.8hm2，含水库及周边面积。规划建设用地主要分布在唐王坝水库东侧、北侧，地块容积率为0.50，总建筑面积为19085m2。规划用地紧邻国家4A级花果山景区，西部为一水库，景观较好。北部为一块连绵的山地，北侧规划要求规划一组公共服务性建筑，东南侧为主体建筑与停车场用地，停车场用地相对平缓，而主体建筑用地为一块高差在12m左右的坡地，地形比较复杂（图1）。

2设计定位

某种程度上来说，游客服务中心是游客对景区感官体验的首要因素。特别是在新复合式休闲旅游的趋势之下，更要求景区建筑本身也能成为构景元素和游览对象，所以在此次方案设计中,着重建筑依托原生的自然环境与独特的人文景观，以极具特色的主题风格来丰富游客的感官体验。面对场地现状，本案应利用地形优势，以连绵的山脉为建筑背景，采用台地形式使主体建筑“自然”地融入环境，争取最好景观面。利用地形坡度拾级而下，削弱建筑体量感，使建筑长于青山之中。同时汲取北京四合院建筑及江南园林建筑的宝贵财富，结合现代设计手法，突出发展“新中式”的建筑意向。

3设计策略

结合基地现状与建设背景，制定的总体规划以及建筑设计的基本策略为强化规划轴线、突出新中式建筑意向、重视景观朝向、削弱建筑体量4个方面。目的在于创造性地满足功能要求和营造具有地域特征的建筑空间意向，使建筑成为自然环境与历史人文的共同载体，并以独特的风貌体现景区资源价值。

3.1强化规划轴线，确立总体结构

虽然项目基地轮廓不规整，内部又有山地、水系、平地等多种地形地貌，但东南侧的两块用地已暗示出了一定的轴线关系。因此，选择在主体建筑用地规划设计中，通过依次设立雨篷、大堂、连廊、跌水、泳池等进一步强化这一轴线关系。北侧用地以雕塑、水院、片墙、景观亭等确定另一个轴线与主体建筑相呼应，并以此轴线为基础，以水院为空间核心，顺应山势，利用江南园林庭院的组织模式衍生出建筑组群。道路环山而行，方便到达各部分入口，东南侧设停车场，并结合绿化隔离带，减少其对主体建筑的影响（图2）。

3.2突出新中式建筑意向，营造空间感受

璀璨的江南建筑是本案的设计源泉，力求以简洁鲜明的建筑印象来创造出内敛深邃的空间感受。在对北京四合院建筑与江南园林建筑深入研究的基础之上，抽象出片墙、坡屋顶等建筑元素，水院月沼等空间意向，结合江南园林的造园手法，在满足服务中心本身功能要求的同时，努力创造出“淡泊明志、宁静致远”的新中式建筑意向。

3.3重视景观朝向，充分利用自然资源

景观和朝向对景区建筑的设计是十分重要的。为顺应自然，强化地域特征，项目中主体建筑区域采用台地形式，最大限度地利用水面及周边景观，沿水面北岸区域布置高档住宿、餐饮等功能来平衡场地的空间，而以水院为核心散布的院落满足了辅助功能区的景观需求。在充分利用原有自然景观资源的同时，有的放矢地营造内部院落景观，完善建筑的整体性。

3.4削弱建筑体量，融入自然

任何山地建筑所处的山地自然环境都是一个某种层面的山地生态系统。使建筑与山地自然景观相协调，维持山地建筑与自然的共生，是山地建筑的意义所在。山地建筑属于建筑形态的一种，应结合地貌特征，依照坡度差异进行建筑布局，从而达到错落有致的效果。

4总体布局

4.1总平面布局

由于该项目基地处于风景区这一特殊位置，且基地形态复杂，如何创造良好的内外空间和组织好各种交通流线成了本案的关键和难点。经过缜密的思考，在方案设计中将主体建筑采用台地形式，尽可能地削弱建筑体量，使建筑设计错落有层次感，充分借助周边景点，留有部分视线空间，不遮挡重要景观景点，力求与周边景观环境相协调。在规划结构上，通过两条斜向交叉的景观轴线将基地分为3个组团。考虑到基地东南侧有停车场，是人流集散的主要区域，所以在滨水区域设置服务中心的主体建筑。东北侧与相邻的主体建筑衔接，设置一个1～2层的住宿、餐饮建筑，增加满足游客需求的配套设施。并结合基地西侧水景延伸出建筑院落，使建筑具有整体性；西北侧背山面湖，地理条件优越，景观面极佳，主要设置高档的住宿、餐饮设施，为游客创造出更好的感官体验(图3)。方案设计总体布局的特点是功能分区明确，利用了地形坡度，使建筑与自然环境更好地融合起来。在满足了外界良好视觉效果的同时，让内部有相对幽静的体验环境，兼顾到了使用者的人性化需求和建筑对城市环境的贡献。

4.2道路交通系统设计

根据基地的规模和用地特点，并充分利用原有道路，整个地块的主要机动车道路系统采用环形的道路系统形成环路，合理安排各类出入口，将地块内各建筑更便捷地联系起来，使之运转有序，并满通组织、消防急救和紧急疏散等要求。4.2.1入口建筑植根于环境，入口空间也应与外部环境相适应。在基地现状的基础上，结合规划布局和主要人流方向，于南侧花果山路设置基地的主要车行入口，并在主体建筑的东侧设置一个主出入口，北侧设置一个次出入口，南侧设置两个次出入口；东北侧住宿、餐饮建筑在次要车型道路设置一个出入口，西北侧高档住宿、餐饮区域按各地块的地势在次要车行道路设置出入口。4.2.2车型道路系统在基地中采取环形道路可高效保证地块交通的顺畅有序，同时满足了消防疏散等硬性要求。并且人行道路贯穿于整个基地内部，做到了人车分流，避免了交叉干扰。4.2.3停车考虑到基地内原有停车区域用地相对平缓，所以在方案设计中对原有停车场进行了适当的改造利用，设置了150辆小型车、景区中巴车停车位，并利用适当的绿化带使之与周边景观环境相协调。

4.3绿化与环境

基地所在连云港市有着海、河、湖、山交融的自然环境，是一个美丽的滨海旅游城市，自身有着悠久的人文历史与丰富的自然景观。本方案的绿化与环境设计原则是延续魅力港城的特点，结合地形地貌与建筑的形体轮廓，极力构成统一的景观关系。在方案设计时按照坡度向水面做台地式处理的手法，尽量削弱建筑体量，使之“沉”下去，并在平台上设置适当的绿化景观，将建筑融于山地自然景观之中，维持山地建筑与自然风貌的共生。基地东北侧和西北侧的住宿、餐饮区域在极大程度上按照山地的原有风貌进行布局，建筑体量尽量精简，以此来处理好建筑与山地的比例关系。并以水院为空间核心，顺应山势布局建筑组群，水院内有亲近自然的铺装、景观小品及层次分明的绿地，以相对私密的环境为游客打造出清新、惬意的环境感知（图4）。

5单体设计

游客服务中心作为景区有机整体的一部分纳入到景区的空间环境当中，要求塑造特定的场所空间，应以游客的心理行为及建筑的空间序列为依据，来表述地域特征下的游客服务中心存在的特定空间体验。

5.1平面功能的安排与内部交通

花果山景区游客服务中心主要分为两个功能区域：服务中心区和住宿、餐饮区。各功能区域间通过环形道路相互连接，联系便捷又相对独立（图5）。5.1.1服务中心区服务中心区的1～5层主要布置了游客集散、候车休憩、参观展览、咨询投诉、导游服务、影视服务、餐饮购物、数字监控、虚拟体验、医疗急救、邮政金融、办公管理等相关功能。配有8部消防疏散楼梯，6部自动扶梯以满足消防疏散及功能要求。主体建筑采用台地式结构，最大限度地保护基地的原生自然环境，且充分利用地形中的坡度，提供丰富的公共平台空间，利用屋顶花园景观将主体建筑和自然环境进行整合设计，强调空间的连续性，创造多层次的空间场所体系，为游客提供更丰富有趣的游览体验。5.1.2住宿、餐饮区东北侧住宿、餐饮区设置了接待大厅、商务、住宿、餐饮、休闲等基本功能。建筑整体依山走势，采用了穿越式串联布局，以山势为大背景将建筑渗透进去，且在平面功能上避免了多种目的人流交杂。西北侧高档住宿区则以水院空间为核心延伸出建筑组群，充分地利用周边自然景观，使建筑室内外融为一体，构建出新的空间场所，给游客带来深层次的交往环境。

5.2建筑形体立意与构思特点

方案设计中的游客服务中心作为表达景区地域特征的载体，在建筑形式上将传统中式元素与现代风格巧妙地结合起来，主体建筑外立面通过双层节能玻璃和米黄色石材纹理的组合构成有机的整体，虚实对比的建筑手法使立面空间更加丰富、简洁和细腻。住宿、餐饮区域建筑立面延续了主体建筑的立面处理手法，整个建筑群体的色调与服务中心主体建筑相协调，建筑形象稳重中寻求细节，以富有感染力的建筑设计语言诠释了景区的地域特征，体现了冷静、理性的建筑构成情结（图6）。

服务区规划设计篇（2）

中图分类号：S611 文献标识码：A 文章编号：

城市社区公共服务设施与居民生活密切相关，其设置规划与建设是城市社区建设的重要组成部分，本文从以下几个方面对该问题进行了分析。

一、居住区公共服务设施规划原则

1、根据实际情况建立地方标准

首先，从地方发展差异角度看，由国家制定的统一标准只能起到借鉴和参考作用，因此建议各地方城市应当在其基础上制定适合自身条件的标准和规范。我国一些发展较快的城市在此方面已经先行一步，并收到了良好的效果，值得借鉴和推广。

2、不同属性设施项目的划分与控制

从分类上看，现行分类标准没有体现公益性和营利性设施的区别，为了区分不同设施对市场经营的反应和自身发展的自由度，增强规范对不同设施的适应度，建议对分类设施中公益性设施和营利性设施依据营利程度不同进行划分。目的在于通过理顺服务设施的性质和发展机制以针对性的采取不同的控制手段，避免“一刀切”的现象，使规范能更好的起到指导控制的作用。

按照上面的分类，建议对不同属性设施可采取以下不同的控制办法：

1）对公益性设施应明确项目的配置和规模，采取“指令性”配套的办法保证建设实施。

2）对营利性设施则可以采取统筹规划，限定规模的办法指导其建设。在控制原则上应充分发挥市场的调节作用，项目划分宜粗不宜细，规模控制也不宜采取刚性的手段，应具有充分的弹性。

3）公益性与营利性兼有的准公益性设施由于建设不受市场支配但经营管理受市场影响较大，从服务角度来看，如果放松对这些设施配套的控制会导致服务层次的缺失，给居民带来生活上的困难。但从经营角度来看，若采用生搬硬套的硬性的指标和建设原则，将容易导致设施空置浪费的可能。因而对这一类设施原则上应当配建，但应根据实际情况进行充分的前期分析后确定是否实施。这就要求我们的管理部门加强前期的管理和协调工作。方法上可以采用要求开发商提出前期可行性分析报告，在报告基础上由管理单位从区域角度进行平衡管理，避免资源的浪费。

3、不同类型居住区设施配套的区别与协调

面对城市居住社区的空间分层及日益分化的居民生活服务需求，居住区公共服务设施配建指标体系再笼统地把“居民需求”作为一个整体概念来看待，仅考虑居住社区主体在量上的不同而忽略其在质上的差异，认为“此千人”等于“彼千人”，己是很不合时宜。因而在公共服务设施的配置上应体现出针对不同居住群体的属性和需求的对应关系，使公共服务设施配套作到“因量配置”的同时结合“因质配套”，作到“量体裁衣”区别对待。

4、预留公共服务设施发展用地

从实际调研情况看，由于城市用地日趋紧张，开发商为追求开发利益的最大化往往在土地利用上精打细算，高层高密是在这一前提下不断增强的趋势，不少居住区内可拓展用地基本为零。应当看到，居住区公共服务设施的建设和发展应是随社会不断进步发展的动态过程，随着经济的不断发展，居民的生活需求将持续变化，更多的设施类型将伴随生活方式的转变而出现。

二、城市居住区公共服务设施规划存在的问题

1、公共服务设施分布比较零散

一名普通的居民，一天需要去买早点、去买菜、去洗衣店、还可能去药店、书店、去缴纳水电费等等，然而这些和居民生活息息相关的项目分布在不同的地方，给居民生活带来不便，同时影响交通。由于政府部门人力有限，无法及时的对这些项目进行监管，一些生活必要项目由于经营利润低而非法转变为其他盈利项目，例如按摩房、游戏厅等。

2、社区服务、医疗卫生、文化体育、社区养老有待完善

居住组团（街坊）级的配套公建最贴近居民，服务居民最便捷，而现有的配套面积偏小，功能不完善，无法形成规模效应。例如，组团级配套公建中无相关医疗卫生设置，居民无法实现小病不出社区的愿望。医疗卫生功能应在小区级配套公建中设置，而现实中，少数房地产开发商为追求利润，逃避小区级配套公建的建设，人为将小区的规模分割为若干组团分步实施，分别立项，导致按规范只设置组团级配套公建即可，从而小区级配套公建缺失，给居民生活带来了诸多不便。

3、旧区配套公建面积不足，功能缺失

在中心城区，居住区规模的项目极少，大部分以组团、小区形式出现，特别是旧区改造项目，周边配套公建已无法满足居民的生活要求，新建项目也仅仅能满足自身要求，无法改善区域配套公建不足问题。同时，有些新的配套公建项目并没有及时的反应到《城市居住区公共服务设施配置标准》中（以下简称《定额标准》），例如，在配套公建项目中没有综合执法大队的设置，但实际中确实存在。

4、《定额标准》中未体现保障性住房的特殊性

保障房社区的规划与建设已经成为我国当前完善住房供给体系、构建和谐社会的重要内容。保障房社区从政策、规划、供地、建设、运营、居民结构等多个方面与商品房存在很大的差异，而《定额标准》中未体现保障性住房的特殊性。

三、城市居住区公共服务设施规划策略

1、界定设施层级，构建多级服务网络

根据公共设施所承担的服务职能和地域范围的不同，将其划分为以下四个层级：

（1）市级：位于城市中心，辐射整个城市乃至更大地区的大型综合性中心；

（2）区级：以行政分区为主，服务于整个行政区域，具有较强的城市综合职能；

（3）片区级：承担一定区域的综合服务职能，基本实现内部自我平衡和自给自足的地区；

（4）社区级：结合我国居民当前的生活和出行方式，从设施均衡布局和内部服务自足性的角度出发，界定社区以半径约500-1000m范围为标准规模，配建较完善的能满足单元内部居民物质与文化生活需要的公共服务设施，使各种功能活动实现较均衡的混合。此类设施主要在下一层次的社区公共设施规划中进行统一配建。

2、应对社会分化，实现多元分异供给

应对社会群体分化和公共设施需求差异，规划研究中主要采用以下三种方法：

（1）规划社区和服务半径的修正。规划社区是配置公共设施的基本单位，但对于不同的社区，由于居住密度和人群特点的不同，社区划分和设施服务半径应体现一定的差异。例如，对于居住在别墅群中的高收入群体，由于居住密度相当低，在标准服务半径内可能没有足够的需求人口。考虑到这些家庭通常具有较强的出行能力，在规划中可以适当扩大规划单元的范围，即提高相应设施的服务半径，而不是机械套用千人指标。

（2）不同社区公共服务设施的差异性配置。对于不同类型的组团社区，由于居住群体的差异，对公共服务设施的需求也不尽相同。因此，传统的公共服务设施配置仅以用地和人口总量作为参考依据显然是不够的，应根据各类社区所承载的社会群体构成及其需求的不同，以人口密度、年龄构成、社会经济地位等社会特征作为配套标准的修正性参数，共同构成体现差异化的公共服务设施配置标准。

（3）特定公共服务设施的需求核算。对于面向学龄儿童、老龄人口等特定群体的服务设施，需要进行群体总量分析和发展预测，同时结合人口流动和分布趋势，判断该类人群的相对密集聚集区，尽量集中配置公共服务设施。

结束语

城市居民的一生中，约有三分之二以上时间是在居住区内度过，因而居住区公共服务设施的规划设计必须研究居民的行为轨迹与活动要求，同时为完善社区公共服务设施，各个职能部门应从破除部门垄断和改革社区体制入手，真正做到以人为本，形成多方参与、责权明晰、配置合理、和谐有序、可持续发展的运行机制，建立起覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系，以便为居民创造一个安全、卫生、方便、舒适、优美、和谐的居住环境。

参考文献

服务区规划设计篇（3）

1.国家政策大力支持。《“十三五”节能环保产业发展规划》明确提出，在“十二五”节能环保服务业保持良好发展势头的基础上，“十三五”期间要形成20个产业配套能力强、辐射带动作用大、服务保障水平高的节能环保集聚区。深入推进节能环保服务模式创新，培育新业态，拓展新领域，凝聚新动能，提高服务专业化水平，充分激发节能环保市场活力。国家环境保护主管部门也先后出台了《环保服务业试点工作方案》、《环保服务业试点工作管理办法》、《关于同意开展环保服务业试点的通知》等多项政策，不断推进环保服务业试点工作，目前已陆续开展了五批试点，为探索创新环保服务业发展新模式和机制提供有力参考。我省环保“十三五”规划中也明确指出要加大对环保产业集聚区支持力度，支持环保龙头企业做强做大，积极开展产业集聚区环保服务业试点。

2.产业规模快速提升。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环保服务业在国际环境市场中的份额不断提高，已成为环保产业中最具发展潜力的领域。根据环保部科技标准司《中国环境服务业发展报告》，我国环保服务业发展迅速，2004-2014年的十年间，营业收入规模年均增长率为30.6%，2015年环保服务业全年营业收入约4900亿，首次超过环保产品，在环保产业中占比达到51.04%，占据环保产业的“半壁江山”，成为拉动环保产业成长的核心力量。作为新兴经济支柱产业，辽宁环保产业近年来呈现喷井式发展，产业总产值每年以30%增速递增。2014年10月，环保部下发《关于同意开展环保服务业试点的通知》，把辽宁、江苏作为全国第一批开展环保服务业试点省，我省环保服务业开始步入快速发展轨道。

3.技术创新实力增强。辽宁环保产业发展过程中，培育了一批具有较强技术实力的环保企业和科研机构，在国家水专项等重大项目开展过程中不仅极大地提高了环保技术公关能力，而且积累了经验，奠定了辽宁环保服务业转型发展的技术基础。

4.地缘优势比较明显。辽宁濒临渤海与黄海，是我国东北地区和内蒙东部的唯一沿海省份；背幅广袤的东北老工业腹地，机械、电子、医药、化工、汽车、航空、纺织、轻工、石化，电力、钢铁、建材,煤炭等工业门类齐全，环境污染历史欠账多、环境治理力度大、环保产业发展迅猛，为环境服务业发展提供了广阔的示范空间。同时，集聚区坐落在辽宁身行政文化办公中心——沈阳市皇姑区，有大专院校、科研院所近百家；自然环境优美，是投资兴业的绝佳之地；纵横交错、四通八达的交通网络也给予皇姑的发展提供了有利条件。

二、总体目标

充分发挥我省环保产业优势，逐步形成机制活跃、政策充分、结构优化、自主发展的环保服务业体系，建设成为具有国家示范作用的节能环保服务业集聚区。推进节能环保服务业发展速度进一步加快，节能环保服务产值不断提高；初步完成环保产业结构优化和产业升级；基本实现产业集聚效益，加快现有企业整合力度，引进国内外优秀环保服务业龙头企业。

三、规划设计方案

基于“十三五”期间国家大力发展节能环保服务业的重点和要求出发，结合辽宁发展节能环保服务业的基础和优势，围绕全面振兴东北老工业基地、生态省建设和促进战略性新兴产业发展主题，以打造环保产业强省为目标，以节能环保服务业为突破口，以建设“东北最大、全国最好”的节能环保服务业集聚区为定位点，以7920平方米省环保厅原址办公楼为载体，打造三个平台（“互联网+”节能环保服务平台、节能环保投融资服务平台、节能环保检测认证平台）、三个中心（技术成果展示中心、创新创业孵化中心、环保管家服务中心）的“3+3”产业发展模式。按照“政府指导、企业承担、市场运作”原则，通过政企合作、内外互通、上下联动，打造一体化、多方位、全链式节能环保服务业集聚区。

1.“互联网+”节能环保服务平台。充分发挥“互联网+”优势，重点建设网上环保博览会、环保产品交易、环境信息、排污权交易、碳排放交易等服务平台，面向政府、企事业及公众提供环境公共服务，实现互联网与节能环保产业的深度融合。依托“互联网+”平台，实现节能环保技术咨询服务、成果转化和孵化、实体环博会、环保装备研发基地等线下环保服务线上化、平台化、可视化，打造线上展示交流、线下洽谈交易的节能环保解决方案一站式综合服务平台。

2.节能环保投融资服务平台。引入金融服务机构入驻集聚区，以国家资金和本地配套资金为母基金，通过市场化手段引入战略投资者，建立环保投资基金，促进环保投资基金、银行贷款、民间资本、融资租赁等各种融资平台建设，为集聚区内企业提供直接的投融资服务。环保产业基金主要投资于集聚区内的环境保护科学技术研究、开发和产业化应用等领域，为环保企业搭建科技与金融相结合的桥梁。

3.节能环保检测认证平台。引入部级的检测认证机构，按照“产品检验+工厂（现场）检查+认证后监督”的模式，针对水污染治理产品、空气污染治理产品、噪声与振动控制产品、固体废物处理处置产品、环境监测仪器、环保药剂及材料等各类环保产品提供全方位认证服务。

4.技术成果展示中心。以水专项技术为主体，兼顾节能环保领域其他技术成果，设立节能环保特别是辽河流域水污染治理先进技术展示中心，通过图片、立体沙盘、视频演示等，同步实体展示节能环保相关技术、设备、工艺、示范工程、产业化推广等成果、业绩。同时还可利用中心开展产学研活动交流，探讨环境科研相关问题，组织召开论坛沙龙、成果推介等公益或商业化活动。

5.创新创业孵化中心。成立由科研专家、产业专家、企业专家等联合组成的技术专家委员会，以节能环保领域技术需求为出发点，以畜禽养殖污染治理技术、村镇污水治理技术、污泥处理处置与资源化技术、高浓度有机废水处理及垃圾渗滤液处理等成果技术和代表节能环保行业市场发展需求的污染治理技术为重点，建立从孵化—成果转化—展示、从技术—产品—产业的科研成果转化商业模式，并制定一系列优惠政策吸引创新创业企业落户中心。中心将不断扩大孵化基地规模，建立环保科技工业园区，引领我省节能环保产业升级，为建立产业联盟、打造高精尖骨干企业提供支撑。

6.环保管家服务中心。以省环保集团为龙头，以环保特色优势企业为依托，采用合作联盟的组织机制，集成与整合人才、技术、项目、资本等要素资源，构建从环境诊断、方案计划、工程总承包到运营管理“一站式”环境综合服务的环保管家服务中心，对接区域节能环保市场，推进节能环保产业商业模式创新，促进节能环保服务业加快发展，提升产业发展质态。用户可将节能环保问题直接或通过产业化推广平台向管家中心寻求解决方案，中心通过咨询专家库特长专家、企业联盟、产业集聚区创新骨干企业、科技论坛、设置专项攻关课题等方式，为用户提供“疑难杂症”的解决方案。

四、工作计划

服务区规划设计篇（4）

二、基本原则

1、坚持以人为本的原则。以社区居民的卫生保健需求为导向，合理布局公共卫生资源，形成以社区卫生服务中心为主体，社区卫生服务站为补充的卫生服务体系。

2、坚持以区域卫生规划为指导的原则。充分利用现有卫生资源，将不规范的基层卫生机构加强、精减、合并，建成符合要求的社区卫生服务机构。

3、坚持与社区建设、新农村建设、农民健康工程相结合的原则。

4、坚持整体规划、统筹安排、分类指导、同步实施、协调发展的原则。

三、工作目标

到年，全县建立比较完善的农村社区卫生服务体系。具体目标是：通过整合资源，逐步构建县乡两级、乡村一体、防治结合、多元投入、分工合理的新型农村卫生服务体系，做到农村社区卫生服务机构设置合理，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，居民可以在社区享受到综合、续、便捷的疾病预防等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。全面提高农村医疗卫生服务水平，促进农村居民健康水平提高。

四、发展规划

（一）总体规划

到年，全县社区卫生服务发展要基本达到：

1、以满足居民出行15分钟以内可及社区卫生服务为目的，全县规划设置20个规范化社区卫生服务中心、3个社区卫生服务分中心、310个左右社区卫生服务站。其中，县城规划设置社区卫生服务中心1个，社区卫生服务分中心1个，社区卫生服务站30个；乡镇规划设置社区卫生服务中心19个，社区卫生服务分中心2个，社区卫生服务站280个左右。社区卫生服务覆盖所有行政村和居民委员会。社区卫生服务中心（站）要达到标准化建设和设备配置要求，全面提升社区卫生服务能力与水平。

2、规划设置的社区卫生服务中心（站）具备预防、保健、医疗、康复、健康教育、计划生育技术指导“六位一体”的综合性卫生服务功能，与综合性医院、专科医院建立起分工合理，双向转诊的有效机制，发挥公共卫生和基本医疗服务网络的网底作用。

（二）近期规划

年全县建制乡镇的规范化社区卫生服务中心覆盖率达到50%，农村社区卫生服务站覆盖率达到50%。

1、制定设置与建设规划及实施计划。制定社区卫生服务中心（站）设置规划，建设与基本设备标准配置的实施计划，明确实施规范要求，并将各年度社区卫生服务中心（站）改扩建计划和投资方案纳入年度投资预算。

2、根据分类设置要求，分步实施标准化建设。

（1）年12月份前建成规范化社区卫生服务中心。其他乡镇在年12月份前完善社区卫生服务中心的基础设施。年12月份前，各乡镇按行政村或3000—5000人口的设站标准，社区卫生服务站的覆盖率达50%。原则上社区卫生服务中心所在地的行政村不设置社区卫生服务站，人口不足3000人或步行10分钟可及社区卫生服务的行政村可不设置社区卫生服务机构。

（2）对部分按分类重新定位设置的社区卫生服务中心（站），可按本规划标准酌情调整。

五、机构审批

1、各乡镇的社区卫生服务规划服从全县社区卫生服务规划，报县卫生局审批。

2、农村社区卫生服务中心建设，要按照县设置规划进行合理布局，须按独立法人医疗机构申报，由县级卫生行政部门审批，报市级卫生行政部门备案。

3、农村社区卫生服务站原则上应与农村社区卫生服务中心为一个法人主体，由县级卫生行政部门审批，报市级卫生行政部门备案。

六、保障措施

1、统一思想认识，切实加强组织领导。加强农村社区卫生服务工作，是“三个代表”重要思想的具体体现，是农民健康工程的一项重要内容。各乡镇要提高思想认识，切实加强组织领导，成立社区卫生服务中心（站）规划建设协调领导小组，迅速制订社区卫生服务发展规划，加快组织实施，有计划、有步骤地建立健全以社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为补充的卫生服务网络。

服务区规划设计篇（5）

省、自治区、直辖市计划生育行政部门负责设区的市级以上计划生育技术服务机构的设置审批、执业许可审批和校验；设区的市级计划生育行政部门负责县、乡计划生育技术服务机构的设置审批、执业许可审批和校验。(本款所列部门以下简称发证部门)

第三条申请新设置计划生育技术服务机构应提交以下材料：

（一）《计划生育技术服务机构设置申请表》；

（二）设置可行性研究报告；

（三）选址报告和建筑设计平面图；

（四）设区的市级以上人民政府计划生育行政部门规定提交的其它材料。

发证部门根据设置标准和当地的设置规划及以上材料对新设置计划生育技术服务机构的申请进行审查，作出批准或不批准的书面答复，批准设置的发给《计划生育技术服务机构设置批准书》，报上级主管部门并备案。

第四条申请计划生育技术服务机构执业许可，应当具备设置标准规定的条件，填写《计划生育技术服务机构执业许可申请表》（以下简称《申请表》），并提供以下材料：

（一）《计划生育技术服务机构设置批准书》或《条例》实施前已取得的执业许可证明文件；

（二）计划生育技术服务机构用房产权证明或者使用证明；

（三）计划生育技术服务机构建筑设计平面图；

（四）计划生育技术服务机构科室设置情况；

（五）计划生育技术服务机构法定代表人和主要负责人、科室负责人及主要技术骨干名录和有关资格证书、执业证书、任职履历证明复印件；

（六）设备清单；

（七）计划生育技术服务机构规章制度；

（八）设区的市级以上计划生育行政部门规定提交的其它材料。

第五条计划生育技术服务机构执业许可审批按以下程序办理：

（一）由申请单位向审批部门提出书面申请，提供本办法第四条规定提交的材料。

（二）发证部门对申请单位提交的材料进行审查，签署审查意见。

（三）对材料审查符合要求的，由发证部门组织3-9名专家和管理人员按照国家计划生育委员会颁布的《计划生育技术服务项目评审基本标准》实地考察、核实，并对执业人员基础知识、基本技能进行抽查考核，并提出书面评审意见。

（四）发证部门根据评审结果、服务需求等情况作出是否准予执业及批准执业项目的决定，对准予执业的单位进行注册登记，颁发《计划生育技术服务机构执业许可证》（以下简称《许可证》）及副本，并在《许可证》上载明获准开展的项目。对不准予执业的，将评审结果和不予批准的理由通知申请单位。

第六条发证部门应当在收到申请单位提交本办法规定的全部材料之日起30个工作日内，完成审核发证工作。

第七条有下列情况之一的，不予登记、注册：

（一）不符合计划生育技术服务机构设置标准的；

（二）工作用房不能满足计划生育技术服务功能需要的；

（三）通讯、供电、上下水道等公共设施不能满足计划生育技术服务机构正常运转的；

（四）计划生育技术服务规章制度不符合要求的；

（五）消毒、无菌操作、业务技术等基本知识和技能现场抽查考核不合格的；

（六）聘用不具备资格的人员从事计划生育技术服务工作的；

（七）提交虚假证明材料的。

第八条计划生育技术服务机构的校验期为3年。发证部门每3年进行一次校验。计划生育技术服务机构应当于校验期满前3个月向发证部门申请办理校验手续。发证部门受理申请后应当在收到下列全部材料之日起30个工作日内完成校验：

（一）《计划生育技术服务机构校验申请表》；

（二）《计划生育技术服务机构执业许可证》及其副本；

（三）计划生育技术服务机构校验期内工作报告；

（四）登记机关规定提交的其他材料。

校验合格的，换发《许可证》，同时在《许可证》副本上做相应记录。

计划生育技术服务机构遗失《计划生育技术服务机构执业许可证》应及时声明和公告，并向原发证部门申请补发。

第九条计划生育技术服务机构有下列情况之一的，发证部门可以根据情况给予1至6个月的暂缓校验期：

（一）不符合《计划生育技术服务机构设置标准》；

（二）超越《许可证》载明的项目开展计划生育技术服务；

（三）在开展计划生育技术服务中发现有做假手术、开假证明及重大的计划生育避孕、节育技术事故；

（四）评审不合格或不参加评审；

（五）限期改正或停业整顿期间；

（六）使用未经认可或不宜继续使用的诊疗技术与方法；

（七）擅自聘用不具备资格的人员从事与计划生育有关的临床医疗活动；

（八）违反《条例》有关执业的规定；

暂缓校验期满仍不能通过校验的，由发证部门注销其《许可证》。

第十条计划生育技术服务机构变更名称、地址、法定代表人或者主要负责人、所有制形式、服务项目、床位数的，必须在变更前向登记机关申请办理变更登记，并提交下列材料：

（一）《计划生育技术服务机构变更申请表》；

（二）申请变更登记的原因和理由；

（三）《计划生育技术服务机构执业许可证》及其副本；

（四）登记机关规定提交的其它材料。

申请增加服务项目的，按上款规定办理变更服务项目登记。

第十一条发证部门在受理变更申请后，依据本办法有关规定进行审核，在30个工作日内作出核准变更或者不予变更的决定。核准变更的，换发《许可证》，并在副本上作相应记录。

第十二条计划生育技术服务机构停业，应当经原发证部门批准。除改建、扩建、迁移原因，计划生育技术服务机构停业不得超过一年。否则视为歇业，应予注销。计划生育技术服务机构办理注销，应缴销《计划生育技术服务机构执业许可证》及副本、印章。

第十三条计划生育技术服务机构名称的命名由通用名称和识别名称构成。

通用名称为：计划生育服务站（中心、所）；生殖保健站（院、所、中心）；

识别名称为：地名、单位名和核准机关批准使用的名称。

第十四条各级政府设置的计划生育技术服务机构按下列原则命名：

（一）省级：××省（自治区、直辖市）计划生育技术指导中心、生殖保健服务中心或者其他由省级计划生育行政部门批准的名称；

（二）设区的市级：××市（地区、自治州）计划生育指导中心（站、所）；

（三）县级：××县（市、区）计划生育服务站；

（四）乡级：××乡（镇）计划生育服务所（站）。

第十五条经审批准予执业的计划生育技术服务机构可在其执业活动中按规定使用“中国人口与计划生育”事业标志。

第十六条发证部门应当建立健全档案管理制度，将本办法所涉及的计划生育技术服务机构设置审批、执业许可审批、校验等材料统一归档。

第十七条计划生育技术服务机构申请设置审批、执业许可、校验、变更、评审时，应当交纳费用，具体收费办法和收费标准，由省级人民政府计划生育行政部门会同同级物价、财政部门制定。

《计划生育技术服务机构执业许可证》及其副本，由国家计划生育委员会统一印制。

服务区规划设计篇（6）

一、上半年工作简要回顾

今年以来，我区的人口与计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的关心指导下，围绕中心，突出重点，开拓创新，求真务实，各项工作顺利推进。

（一）层层落实人口与计划生育工作责任制

2月23日，区政府召开区人口与计划生育工作会议，回顾总结年人口与计划生育工作，全面部署年工作，区长张建晨和14个镇及部分委办局的行政正职签订了《年区人口和计划生育目标责任书》，副区长景莹对做好今年的人口与计划生育工作提出了要求。区人口与计划生育工作会议后，各镇相继召开了年度人口与计划生育工作会议，贯彻区人口与计划生育工作会议精神，各镇镇长与村（居）、企（事）业单位法人代表签订了人口与计划生育工作责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。结合实际，我委确定了年人口与计划生育的七项重点工作：一是开展人口重大问题研究；二是完善计划生育利益导向机制；三是加强镇人口和计划生育综合服务站规范化建设；四是加强流动人口计划生育管理；五是深化计划生育村民自治；六是推进家庭计划进万家活动；七是推进药具易得工程。对这七项重点工作，明确分管领导，分解到各科室，责任到人。

（二）加强人口问题研究

认真贯彻落实区“”规划，重点从区级层面进一步加强对全区人口重大问题的基础性、战略性、综合性和实证性研究。完善《区“”人口与计划生育事业发展规划》。根据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，修订完善《区“”人口与计划生育事业发展规划》,使专项规划与区“”规划相衔接。同时，开展了两项课题研究：一是启动“临港新城人口集聚对策研究”。由市人口计生委、我委和市城市化发展研究中心三家单位组成联合课题组。年5月12日，“临港新城人口集聚对策”专项课题组在我委召开立题讨论会，该课题旨在通过对临港新城人口现状和发展趋势等方面的分析，提出具体的人口导入机制和人口导入政策建议。二是开展区人口老龄化问题研究，我们与区民政局和复旦大学人口研究所合作，旨在通过课题研究，提出积极应对人口老龄化问题的对策建议。

（三）深入开展婚育新风进万家活动

一是组织开展冬春计划生育宣传月和流动人口计划生育宣传周活动。元旦、春节期间，全区组织开展了以“宣传计划生育生殖健康科学知识，引导广大群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念”为主题的冬春计划生育宣传月活动，开展了多形式、多层次的《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《市社会抚养费征收管理若干规定》的宣传和学习活动。二是积极参与区“两新”宣传月活动。5月份，参与了区委宣传部、区文明办组织开展的“两新”精神文明宣传月活动，在全区14个镇的14个村开展了人口计生政策法规、生殖健康知识宣传、咨询和服务活动，整个活动历时一个月。共发放各类宣传资料8000多份、免费避孕药具28000只，近300人接受了咨询和服务，得到了相关部门和群众的称赞。三是利用区新闻媒体进行宣传。在区报开设家庭计划指导专栏，连续刊载开展0－3岁科学育儿知识，深受广大读者的欢迎。在电视台开设的“健康人生”专栏从原来的6分钟延长到了10分钟，并放在上午黄金时间播出，取得了良好宣传效果。

（四）扎实推进镇、居委人口计生宣传服务阵地规范化建设

一是推进社区（居委）人口和家庭计划指导室的规范化建设。在完成全区141村人口和家庭计划指导室规范化建设任务的基础上，今年我委紧紧抓住区开展社区（居委）文化活动中心建设契机，把家庭计划指导室的规范化建设纳入全区社区（居委）文化活动中心建设总体框架，做到同步规划，同步建设，同步验收。二是积极争取领导重视和区有关部门的支持，将镇人口和计划生育综合服务站和社区卫生服务中心实施“资源整合、优势互补”，推进镇人口计生服务阵地的规范化建设。

（五）开展计划生育优质服务

开展0－3岁婴幼儿早期教育。在全区范围开展了0－3岁婴幼儿家庭基本情况和服务需求调查，下发了关于在全区建立家庭计划指导员队伍的实施意见，选择0－3岁婴幼儿早期教育的惠南和康桥镇试点单位，目前，试点工作正在进行之中。抓好各镇“六期”生殖健康教育培训工作。上半年，全区各镇人口计生综合服务站、村（居委）人口和家庭计划指导室共举办各类知识培训178期，参加人数近16000多人，各类生殖保健咨询服务达4000多人次，起到了“教育服务一小片，影响一大片”的实际效果。为育龄妇女开展孕（环）情检查服务。1—5月份，先后为周浦、书院等镇检查了17800余人次，检查中发现环脱、环移202人次，意外怀孕12人次，异常阳性率6.6%。拓宽药具免费发放点。对全区娱乐场所避孕药具供应网点情况开展专项调查。全区目前已有免费药具发放网络891个，其中自助式发放219个。年内，将在269个各娱乐场所设置安全套发放点，推广自助式发放226个，提高群众避孕药具的易得性。

（六）开展探索建立流动人口源头互动有序管理新机制

随着两港一城建设的步伐加快，流动人口大量导入，流动人口总量已占全区常住人口的近三分之一。流动人口的管理和服务已成为人口计生工作的重点和难点。重点加强以现居住地为主的人口与计划生育管理，寓管理于服务之中，以服务促管理，形成流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务的工作格局。同时，根据市人口计生委提出“探索流动人口源头互动有序管理机制，完善双向管理，实现管理关口向源头前移”的工作要求，我委结合本区实际，确定开展流动人口源头互动有序管理试点工作。我委与康桥工业区管委会、康桥镇人民政府一起研究，拟定在昌硕科技（）有限公司、申怡机械设备有限公司两个企业进行试点，开展定向招工，源头培训，双向互动，促进人口合理有序流动。

（七）发挥计生协会在人口计生工作中的作用

区计划生育协会召开一届理事四次会议，总结了年度区计划生育协会工作，部署了年区计划生育协会工作，调整了区计生协会理事会理事成员。区委副书记、区计划生育协会会长崔明华参加了会议，并对做好计划生育协会工作提出了要求。开展救助计划生育困难家庭系列活动。做好“扶助独生子女困难家庭专项资金”工作，全区完成24万元专题发行任务。开展社会保险服务，提高独生子女家庭抵御意外风险能力。积极争取市人口福利基金会、区红十字会、区慈善基金会的资助，进一步加大救助扶助独生子女困难家庭的力度，使更多计划生育困难家庭得到关心和帮助。

（八）切实加强机关作风建设

围绕“建立机制，明确责任；加强教育，提高素质；转变作风，勤政为民；规范行为，提高效率；加强检查，严肃纪律”五个方面，切实加强机关作风建设。一是加强领导，周密部署。建立加强机关作风建设领导小组，制定《区人口计生系统加强机关作风建设三年行动计划》、《年区人口计生委加强机关作风建设计划》和推进机关作风建设工作计划表，确定政策法规科为创建“示范科室”。二是规范行为，提升形象。做到“四个亮”：一是亮身份；二是亮服务；三是亮承诺；四是亮制度。三是教育培训，营造氛围。做到学习培训有计划、有组织、有检查。营造良好氛围，各科室办公室统一设计布置，将科室工作职责、规章制度制作成版面上墙。每层楼面设置“外出留言栏”等。四是示范引领，评选创优。组织科室负责人参观环保局、卫生局和航头工商所先进经验；召开机关作风建设推进会，到本委“示范科室”现场观摩，“示范科室”引领，其他科室同步推进的目标。五是加强督查，确保实效。充实调整人口计生委政风行风（作风建设）特邀监督员队伍，分层次、有重点地开展明查暗访和抽查活动，对发现存在的问题及时解决。

二、下半年工作思路

认真贯彻落实党的十六届五中全会和区委一届七次全会精神，按照《区年人口与计划生育工作要点》，结合本区实际，突出重点，扎实工作，确保今年全区人口与计划生育各项任务圆满完成。重点抓好以下几项工作：

（一）进一步加强人口问题前瞻性研究

面对人口分布、人口结构、人口素质等方面的问题日益凸显，人口总量将持续增长的态势，人口分布调整和优化任务将日益紧迫，人口整体素质亟待提高等问题，我们将围绕区“”规划，重点完成“临港新城人口集聚对策研究”和“人口老龄化问题研究”两项课题，形成课题报告，为区委、区政府决策提供科学依据。

同时，建立人口出生预测预报制度，定期向社会人口综合信息，引导公民结合家庭实际，选择生育时间和生育间隔，避开生育高峰，促进社会资源的合理配置和均衡使用。

（二）进一步完善计划生育利益导向机制

要以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，进一步完善计划生育利益导向机制。一是建立计划生育奖励机制。以贯彻落实《市计划生育奖励与补助若干规定》（沪府发[]13号）为契机，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，加大对农村实行计划生育家庭养老保障的力度，确保计划生育奖励政策公正公平。二是建立计划生育困难家庭救助机制，落实《区计划生育困难家庭慰问工作实施办法》，开展“幸福工程——救助贫困母亲行动项目”；积极争取市人口福利基金会、区慈善基金会、区红十字会等社会团体、慈善机构的资助，救助独生子女特困家庭。三是建立计划生育惩戒机制。在坚持对计划生育家庭实行奖励优待的同时，对违法生育者严格执法，依法征收社会抚养费。

（三）进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理

一是以《婚育证明》作为办理《市居住证》的前置条件为突破口，加强对外来流动人员的宣传教育，提高对外来流动人口的知晓率、持证率和验证合格率；二是以《市房屋租赁管理实施办法》为契机，与相关部门合作，将人口与计划生育工作纳入管理；三是坚持对外来流动人口计划生育执法检查制度；四是加强源头管理，要与流出人口比较多和集中的外省市、区（县）人口计生部门加强双向联系，定期反馈信息，落实现居住地与户籍地共同管理。继续开展康桥地区流动人口源头互动有序管理的试点工作，为面上推广积累经验。

（四）进一步推进人口计生公共服务体系建设

根据区“”规划纲要的要求和市人口计生委《关于在推进社区建设中进一步加强人口计生管理和公共服务工作的意见》（沪人口委[]37号）文件精神，大力推进全区人口计生公共服务体系建设，完善“以区人口和计划生育指导中心为龙头、镇（街道）人口和计划生育综合服务站为骨干、村（居）委人口和家庭计划指导室为基础”的人口计生服务网络建设。继续抓住区开展社区（居委）文化活动中心建设的契机，完成18个社区（居委）人口和家庭计划指导室的规范化建设任务。村（委）委人口和家庭计划指导室开展标准化建设达标活动，达标率达90%以上，示范化率占20%以上。推进镇（街道）人口计生综合服务站与社区卫生服务中心资源共享，实行计卫联手、优势互补，充分发挥其宣传教育、政策咨询、人口信息采集、行政事务办理、技术指导、避孕药具发放等“一门式”管理服务功能。区计划生育服务站更名为区人口和计划生育指导中心，转变工作职能，加强自身建设，不断增强管理、指导和服务能力。

（五）进一步强化计划生育优质服务

服务区规划设计篇（7）

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“以人为本、以人的全面发展为中心”，以优质服务为重点，以技术服务规范管理为主线，以创建优质服务先进活动为抓手，为稳定低生育水平，提高出生人口素质，提供有力的技术服务支持，为建设富裕文明和谐*创造良好的人口环境。

二、目标任务

（一）建设对象

对72个乡级计划生育服务所进行基础设施标准化规范化建设。其中：武鸣县10个、横县11个、宾阳县9个、上林县6个、隆安县7个、马山县10个、兴宁区3个、江南区3个、青秀区3个、西乡塘区2个、邕宁区3个、良庆区5个。

（二）建设标准

中心乡镇计划生育服务所：侯诊大厅、男性诊室、女性诊室、治疗室、女性检查室、检验室、B超室、乳透室、心电图室、咨询（悄悄话）室、放取环室（人流室）、结扎手术室、更衣室、缓冲区、洗手室、消毒供应室、康复室（康复床6张以上，且内设卫生间）、避孕药具室（库）、人口学校、医护办公室、药具办公室、档案室、计算机室。

普通乡镇计划生育服务所：侯诊大厅、节育手术室、更衣室、缓冲区、洗手室、妇检室、检验室、治疗室、咨询室、B超室、乳透室、消毒供应室、康复室（康复床2张以上，且内设卫生间）、避孕药具室（库）、人口学校、科技办公室、药具办公室。

三、资金筹措

市财政投入2000万元，主要用于项目的主体工程建设，由市人口计生委负责统一管理，专款专用，并根据有关规定和督查工程进度情况，核拨建设款项。县区财政适当配套经费，主要用于落实土地和前期（可研论证、项目选址、办理“两证”）等工作。

四、实施步骤

第一阶段，完成项目的前期论证、可行性研究报告审批、建设方案报批、土地使用证和规划许可证的办理等前期相关手续工作。

第二阶段，完成隶属新建服务所项目的勘探、设计、招标等前期准备工作，并进入施工建设。

第三阶段，完成项目的监理、施工、装修等工作。

第四阶段，完成组织验收，并进行总结。

五、保障措施

（一）加强领导。成立市乡镇计划生育服务所建设工作领导小组，组长由市人民政府分管副市长担任，副组长由市人民政府分管副秘书长和市人口计生委主任担任，成员由市发改委、市财政局、市国土资源局、市规划局、市人口计生委和有关县区人民政府分管领导组成，负责对建设项目工作实行统一领导，督促检查实施情况，定期召开建设进度情况通报会。领导小组的日常工作由市人口计生委负责。各县区也要成立相应的领导机构，明确责任，强化工作措施，确保全面乡镇计划生育服务所建设任务。

服务区规划设计篇（8）

从1999年我国正式步入老龄化社会以来，老龄化已经成了一个日益严重的社会问题，也逐渐成为我国经济发展中的战略性课题，并且影响着社会的方方面面，作为一个综合性的学科，城乡规划必须把人口老龄化纳入到自己的规划体系中来，深刻的认识到老龄化问题的存在，明确老龄化带来的社会变革。对于城乡规划中的内容进行适当的调整，把人口老龄化当做一个切实存在的社会问题，梳理和总结老龄化的相关问题的要素和特点，营造对老年友好的城乡整体环境。

一.人口老龄化给城乡规划带来的问题

首先是老年人人口分布不均匀，人口老龄化不均匀主要体现在城乡分布的不均，这些都跟当地的经济发展有关，而且很多农村地区的空巢现象非常严重，这种人口的分布不均匀制约了城乡规划工作的大范围的推广力度，需要实际考虑到不同的人口分布。其次是现有的养老基础设施不足，基础设施和相关的社区生活配套服务是城乡规划中的重点，但是现有的养老服务设施的不足给当前的城乡规划造成了不小的困难，导致基层养老服务形同虚设，养老服务的基础设施表现出了供给的严重矛盾，对于老年人的养老环境造成了非常大的挑战。最后是适合老年人居住的空间逐渐的缩小，从居住的层面，老年由于生理机能的逐渐减退，决定了老年人对于公共设施的布局都有着较高的要求，在城乡规划中要重点考虑到很多老年人日常生活有关的机构设计，例如医院、健身场所等公共服务的的设施体现出对老年人的友好性，从空间上尊重老年人，降低他们生活中不必要的麻烦。

二.老龄化背景下城乡规划的重点

由于我国目前的养老多以居家养老为主，所以当前我国城乡规划中的养老设施也要适配这个特点。从城乡规划的角度给予空间设计的合理性，在加大养老服务基础设施的建设的同时，更加科学合理的设计养老服务设施和城市空间的整体设计，一方面尊重中国“在家养老”的养老模式，一方面着重规划老年人的公共服务设施。提高老年人交通出行的便利性。围绕老年人衣食住行的每一个环节，提供更为便捷和人性化的城乡规划设计，综合的考虑养老服务设施、公共活动空间和交通设施。

1、营造适老居住区

针对我国在家养老的传统思想，营造适合老年人居住的社区是当下城乡规划中面对老龄化的重要改进，考虑到老年人在生理和心理上的特点，以居民区的住宅为主要的载体，配套建设老年人无障碍服务设施的社区，主要的面向的对象是孤寡独居老人。为了考虑到不同年龄层次的人的需求，在居住区域内根据人群密集度分别设立一般居住社区和独立养老居住社区。而独立养老居住社区的建设，我们可以参考美国太阳城的构建模式，使用商业化市场化的运作方式，主要针对中等收入水平或以上的老年人，提供一系列的商业化的服务，改善老年人的生活环境。而一般居住区，则需要做出适应性的调整，体现在老年人与社会的融合。

2、养老服务设施

养老服务设施一般是面向公众，主要包括了社区和机构养老服务设施两大类。其中机构养老设施一般有两大类，主要有养老院和养护院。其中养老院是为老年人提供养老服务的社会福利性事业组织，主要收养的对象是“五保”老人，也可以接受享受退休金的自费老人，坚持自愿入院出院的原则，平常也可以组织很多适量的劳动和文化活动。养护院的主要服务对象是介护老人，就是那些有一定照护难度的老人，并为他们提供关于健康、饮食、娱乐等服务的养护机构。这些养老服务设施的设计要求是，要尽量的靠近公共交通社会，还要尽量的靠近公共医疗设施和公共的空间等。而社区养老服务主要是社区中配套的养老设施，设计的过程中主要考虑到服务的辐射范围。

3、适老交通设施

适老交通设施主要是营造适合老年出行的交通设施，对于老年人出行的过程，可以做到舒适便捷等无障碍的交通服务，针对老年人特点建设适老和宜老的交通设施。

4、老年公共开敞空间

适合老年人的公共敞开空间有一定的公共性，主要针对老年人公共社交和集体的相关活动，比如集体娱乐、集体健身、集体组织的文娱活动等的户外公共空间的建设，空间具备一定的公共性，同样的，在公共开敞空间的设计上也要注重于养老设施和交通服务设施的临近性。

5、为老服务设施

为老设施的建设上一定要避免和其他服务设施的重复，在满足基本的公共设施的规划和建设布局上，主要为老年人提供相关的文化娱乐和再教育等精神活动的服务设施。

三.针对老龄化问题城市规划需要采取的具体应对措施

随着老龄化对城乡发展的影响的不断扩大，城乡规划体系中对于老龄化的要素的分析必须也加快工作的进度，能够有效分析老龄化的趋势，提出适应未来的建设目标和战略，以城乡规划的基本原则为出发点，针对性的强化养老服务设施的重要作用，明确服务设施的辐射半径，重点解决社区养老服务设施的建设力度，强化相关设计和布局。具体的措施有：

1、区域性城镇体系规划，要求我们在研究老龄化人口规律的基础上，对社区养老服务设施进行重点的分析和规划，并以此为主要的设计思想，围绕周边的服务加大其他相关基础设施的布局，因地制宜，对医疗、卫生、教育等关系民生的基础公共服务机构进行布局上的配合。

2、城市的总体规划，主要体现在城乡的差距上，对于城乡差距，适当的调整养老设施的服务的人均和总量，综合考虑城乡差距，结合城市居民的生活习惯，明确各类基础设施的空间布局。

3、控制性的详细规划。所谓控制性的规划，即在落实到城乡规划的实际工作中，以切合实际的规划目标对公共设施的建设采取重点的控制性措施，并且以此作为主要的引导目标，对于老年基础设施采取重点的控制和管理，满足相关的公共设施的效益的使用范围。

结语：面对日益扩大的老龄化问题，我们要认清楚老龄化带来的具体改变和需求，针对这些问题结合老年人的特点，在科学规范的城乡规划的前提下，贯彻以人为本的具体思想，针对性的提出适合老年居住和生活的城乡规划方案，营造宜老为老的养老环境，为构建我国社会主义和谐社会做出应有的贡献。

参考文献：

服务区规划设计篇（9）

人口发展是经济和社会发展全局的重要因素。当前，社区人口情况出现了新变化，流动人口不断增加，人户分离人员日益增多，稳定低生育水平存在反弹压力。同时，不同层次育龄群众对于计划生育、优生优育、生殖健康和预防艾滋病等公共服务的需求不断增加，为民服务的机制有待于不断完善。

中央高度重视人口与计划生育工作，指出“*”期间是保持低生育水平的关键时期，要采取切实有力的措施，继续稳定低生育水平，强调要坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口与计划生育工作机制不动摇。人口与计划生育工作的基础在社区，各镇、街道、金山工业区要充分认识加强社区人口与计划生育管理和公共服务的重要意义，进一步加强组织领导，按照人口与计划生育“一法三规”的精神，在政府机构改革中，稳定各镇、街道、工业区人口计生工作机构，培育专业化的人口计生社工队伍，提高人员素质和工作效率。加强村（居）委会人口与计划生育工作，切实配备好村（居）委会人口计划生育专兼职干部，建立覆盖到组、楼道人口计生工作网络。推进建立私企计划生育协会联合会，实现企事业单位一把手工作责任制，实现社区人口计生管理全覆盖、网络化。要协调社区各方面相关的工作资源，妥善解决开展人口与计划生育管理与服务的场地、经费、机构、人员等具体问题，在推进社区建设和网络化管理中，全面加强社区人口与计划生育管理和公共服务，使人口与计划生育工作融入基层，面向群众，为构建和谐社会作出积极贡献。

二、加强社区人口与计划生育综合管理，稳定低生育水平

（一）加强社区人口计生依法管理。各镇、街道和金山工业区要认真贯彻落实国家和本市人口与计划生育的法律、法规和规章，积极推进社区人口与计划生育依法行政，推进和落实人口与计划生育行政执法责任制，加强规范执法，严格按照制度做好各项人口与计划生育行政事务的办理，加强社会抚养费的征收，依法落实各项计划生育奖励与补助规定，强化人口与计划生育行政执法监督，维护育龄群众的计划生育合法权益。

（二）强化社区流动人口计划生育管理。完善以现居住地为主、现居住地与流出地相互配合的社区流动人口管理机制，积极推进流动人口源头互动有序管理工作，把流动人口计划生育管理纳入社区流动人口综合管理，加强流动人口计划生育查验证、孕前管理、生育通报和执法检查，减少流动人口计划外出生数量，抑制流动人口出生性别比上升势头，稳定低生育水平。

（三）夯实社区人口与计划生育管理的基础。加强社区人口与计划生育基层基础工作，按照网格化管理的要求和实有人口管理的需要，整合社区资源，健全“横向到边、纵向到底”的社区人口与计划生育管理网络，加强计划外生育信息及时反馈，及时教育挽救；建立以社区实有人口为对象的信息采集、维护更新和统计机制，及时掌握社区实有人口变动情况；推进社区人口与计划生育信息化建设和应用，提高社区人口与计划生育工作的现代化管理水平。

三、加强社区人口和计划生育管理和公共服务，提高人口素质，构建和谐社会

（一）明确社区人口与计划生育综合服务站的基本职能和工作任务

根据新时期本区人口发展和人口管理的新形势和新要求，社区人口与计划生育公共服务机构应当具备宣传教育、政策咨询、行政事务办理、实有人口信息采集、计划生育技术服务等基本职能，并能够承担以下具体工作任务：

1、各镇、街道、金山工业区人口和计划生育综合服务站主要任务：

（1）开展人口形势、人口与计划生育法规和政策、避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、婚育新风、关爱女孩、预防艾滋病等科学知识的宣传教育服务；

（2）开展生育政策、计划生育奖励与补助、计划生育技术服务、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等政策的咨询服务；

（3）协助开展再生育申请、计划生育奖励与补助、免费计划生育技术服务管理、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等方面的行政事务受理、办理工作；

（4）协助镇人民政府、街道办事处和金山工业区管委会开展实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的采集、更新和统计，开展流动人口信息通报与信息交换，以及其他人口计生业务统计工作；

（5）开展避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、预防艾滋病等方面的技术指导、咨询和服务，落实计划生育免费技术服务。

（6）开展避孕药具的配送和发放服务，大力推广使用安全套；

（7）协助开展对村（居）委会人口和家庭计划指导室的工作指导。

2、村（居）委会人口和家庭计划指导室主要任务：

（1）向社区居民和家庭宣传人口形势、人口与计划生育法规和政策、避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、婚育新风、关爱女孩、预防艾滋病等科学知识，提供和发放有关宣传资料；

（2）向社区居民和家庭提供包括生育政策、计划生育奖励与补助、计划生育技术服务、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等政策的咨询和事务办理服务，提供和发放有关资料；

（3）协助开展社区实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的更新和统计，开展流动人口信息通报与信息交换，以及其他相关人口计划生育业务统计工作；

（4）深入社区居民和家庭开展避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、预防艾滋病等方面的指导、咨询和服务；

（5）选择适宜的地点和人群对象，开展避孕药具的发放服务，提高避孕药具的易得性，特别是要积极推广使用安全套，提高在社区的覆盖面和使用率。

（二）加强基础设施建设，确保社区人口计生公共服务开展

各镇、街道和金山工业区要按照国家人口计生委关于《计划生育技术服务机构设置标准》和《计划生育技术服务项目评审基本标准》的规定，进一步完善镇、街道、金山工业区人口和计划生育综合服务站、村（居）委会人口和家庭计划指导室的建设。

根据社区人口与计划生育公共服务的实际需要，以后台服务为形式，配备必要的服务用房和服务设备，原则上不少于80平方米。按照便民利民的原则，布置服务场所和适宜环境，确保技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放、事务办理所需要的基础设施和基本条件落实到位。

各镇、街道、金山工业区和村（居）委会的人口与计划生育服务机构名称应做到规范和统一。镇、街道、金山工业区一级人口计生服务机构的名称统一为“XX镇（街道、工业区）人口和计划生育综合服务站”；村（居）委会一级人口计生服务机构的名称统一为XX“村（居）委会人口和家庭计划指导室”。

整合社区资源，合理配置人员。各镇、街道、金山工业区根据辖区内常住人口数量和实际人口计生管理服务功能，原则上配备2人，运用政府购买服务方式做到岗位落实、人员落实。

（三）把人口和计划生育综合服务站纳入社区事务办理服务中心的具体方案

各镇、街道、金山工业区从方便群众、提供人性化服务出发，建立人口和计划生育综合服务站，将事务办理、家庭计划和生殖保健指导、免费药具发放等功能合并安排场地，形成后台一门式服务。具体内容为：

1、建立人口与计划生育行政事务受理窗口，公开受理项目，规范受理流程，实现便民利民。具体办理项目为：

（1）办理独生子女父母光荣证；

（2）受理再生育子女的申请；

（3）办理免费基本项目的计划生育技术服务的申请；

（4）办理农村部分计划生育家庭奖励扶助资金申请、登记和年审；

（5）受理待业人员独生子女父母奖励费的申领；

（6）受理独生子女父母年老计划生育奖励的申请；

（7）受理婚后无子女公民年老计划生育奖励的申请；

（8）受理独生子女意外伤残补助的申请；

（9）受理独生子女死亡补助的申请；

（10）出具收养子女所需的计划生育证明；

（11）出具各类计划生育证明；

（12）采集输入户籍人口信息，完整率达到98％以上。

2、开展外来人口计划生育行政事务服务办理和信息采集，同办理外来人口居住证等行政事务实行工作资源共享，融外来人口管理、服务和宣传教育为一体。具体项目为：

（1）办理、查验《流动人口婚育证明》；

（2）办理《*市流动人口生育联系卡》；

（3）负责采集外来育龄妇女信息，实现信息入库完整，及时输入*市人口信息采集交换系统，与外省市进行人口信息交换。

（4）为外来流动人员提供免费避孕药具发放服务。

3、创建家庭计划指导室和药具管理发放库，配合开展计划生育政策法规咨询、管理运用人口信息采集交换系统、免费药具发放网络化等工作，负责开展社区家庭计划指导，做好避孕节育、优生优育、预防艾滋病等计划生育生殖健康技术指导、咨询等服务。建立人口学校，场地与社区学校资源实现共享，并出示标识。

（四）加强人口和计划生育服务窗口行风建设，以体现群众满意度为工作标准，努力提升管理与服务水平

服务区规划设计篇（10）

一、一个目标，两项活动，推进落实规划创新

深入学习实践科学发展观活动和优质服务年活动是今年管委会的重要活动，两项活动都是在当前经济环境形势下，保增长，促发展的重要举措。为此，我局紧紧围绕“践行科学发展观，建设国家创新型科技新区”的主题，坚持高标准定位、高质量推进，精心部署设施，将两项活动紧密结合在一起，确保取得实实在在的规划创新成效。

1、精心部署开展学践活动。自开展学习实践科学发展观活动以来，按照市委和区工委的要求，我局合理制定了各阶段工作计划，有序开展一系列活动。分别开展全区各乡镇街道规划工作调研会 8场，赴马涧社区、新灏公司进行“双结对”座谈活动，组织党员领导参与集中学习十多次，开展了解放思想大讨论，参加了区委组织的征文比赛、知识竞赛和科学发展观大家谈等各项活动，并分别就规划分局工作和局领导班子工作广泛征求意见，并提出整改方向。通过学习，全局规划编制和管理工作均得到全面提升，同时我局对做好下阶段的践行活动和规划工作提出了明确要求：一是进一步解放思想、更新观念，着重从全市角度提升高新区规划定位；二是进一步发挥优势、开拓创新，着重规划工作实效的落实。三是重视规划队伍建设，夯实专业基础，保持团结务实工作作风，提高工作实绩。

2、五措并举推进优质服务。为认真贯彻落实高新区管委会开展优质服务年会议精神，进一步推进我局优质服务和机关作风效能建设，努力实现“工作作风明显改进、服务能力明显增强、办事效率明显提高、社会效益明显改善、发展环境明显优化”。我局要求工作人员要进一步改进工作作风，提高服务意识，并就落实“优质服务年”提出五大举措。一是强化服务理念，扎实开展“优质服务年”活动，制定了“优质服务年暨机关作风效能建设实施办法”和活动方案，并进行了阶段总结。二是健全规章制度，进一步细化规划管理规定，完成了 “建设项目规划报建程序”和“报建材料要求”等规定。三是提高办事效率，进一步简化优化审批流程。四是完善信息平台，开展电子报建网上审批系统和地下管线信息系统的建设。五是实行例会制度。在规划方案审查例会的基础上新增局处长例会。

二、稳步开展，成效显著，城乡规划编制继续推进

目前获**市政府审批的控规面积超过100平方公里，另外有25平方公里的科技城控规正在编制过程之中，保证了全区的规划建设用地均有规划可依。城乡一体化规划也取得显著成效，配合区里综合配套改革先导区发展规划，完成前期调研、统计、初步布局等工作。

1、高新区中心城区西北片控规获市政府批准。根据**市人民政府“苏府复〔2009〕25 号”文批复，我局委托江苏省城市规划设计研究院进行的《**高新区中心城区西北片控制性详细规划》已获市政府批准，批复要求认真组织实施《规划》，加强规划监督管理，确保规划的顺利实施。

高新区中心城区西北片控规定位为高效的现代产业区和生态风景游览区，规划布局将形成“两轴、双廊、四区”的结构。高新区中心城区西北片作为**主城城区主要的产业空间，是落实高新区新时期转型发展战略重要的空间载体，该控规的编制将更有效合理引导该片区的产业升级与土地集聚利用，促进经济发展与城市更新建设。

2、白马涧建设控制规划获高新区管委会批准。根据管委会“苏高新管[2009]97号”批复，《**高新区白马涧周边地区建设控制规划》已获高新区管委会批准，批复要求认真组织实施《白马涧规划》，严格依据该规划实施建设。

白马涧地区定位为**市西部重要的风景旅游区和多功能生态度假休闲区，规划形成“一心、两轴、五区、山水辉映”的总体结构。该规划是指导白马涧周边地区的发展，统筹安排区内各项建设，加强规划管理和建设管理的重要依据。

3、高新区城际站周边地块城市设计完成最终成果。高新区城际站周边地块城市设计进行了公开竞标，香港城市规划顾问有限公司、美国优联加（中国）建筑设计事务所和江苏省城市规划设计院参与况标，经专家论证。省规院以功能定位恰当，土地利用率高，可操作性强等优势中标。

本次城市设计以城际站点为辐射核心，东起青花路、牌楼路，西至京杭运河，南临九曲河、黄花河，北界金桥路、兴贤路、浒莲路。总面积3.86平方公里。本次城市设计主要对片区功能进行整合和协调，实现片区中心体系空间一体化发展，进一步深化研究站区周边交通组织，增加区域北部以交通枢纽为依托的宜居板块。规划布局为“两廊三区，活力三角”，两廊为运河水廊和轨道绿廊；三区为片区中心核心区、老镇区特色服务街区、现代服务业发展区；活力三角为打造三区功能互补、相互联系、一体化协调发展的片区中心体系。

“城际站周边地区城市设计”对充分发挥该区优势进行系统规划控制，带动周边开发具有重要作用，以实现科学利用，可持续开发，促进高新区北部整体功能的提升和完善。

4、积极打造城乡一体化规划。

先导区发展规划。我局根据市政府要求，积极配合管委会做好打造城乡一体化综合配套改革先导区发展规划的编制和上报工作，力争将高新区的试点工作先导区形成“城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公菜服务、就业社保和社会管理”一体化，也为下半年开展城乡协调暨分区规划打下了坚实基础。

向区人大汇报城乡规划法实施情况。区人大就“关于贯彻落实《城乡规划法》的情况”展开调研。汇报以区规划部门认真贯彻落实《规划法》所采取了一系列有效措施和下阶段工作为重点，主要汇报了组织宣传培训工作、健全规划编制体系、落实规划管理、落实城乡规划创新工作四方面。下一阶段，规划部门将在新法的指导下，在开展城乡协调规划、完成城乡一体化规划、推进控规编制工作、推动老镇改造工作、落实规划创新举、确定农村宅基地的审批办法等工作上做努力，加快我区的城市开发建设。

三、数字平台，科技打造，规划信息系统不断创新

作为规划创新工作的重要内容，地下管线信息系统和数字化规划管理系统是今年两项重要工作。两项工作都是以科学技术为基础和保障的数字化成果，将成为今后规划编制、管理和决策的重要工具，使我局的规划工作更趋于科学化、合理化、高效化。

1、湖滨片地下管线探测及综合地下管线信息系统通过专家评审。继狮山片、浒通片地下管线探测成果被专家评为优秀后，湖滨片区地下管线探测成果及综合地下管线信息系统在专家评审会上，再次被评为优秀。至此，**高新区地下管线信息系统建成使用，该项工作历时两年，管线总长度达6438公里，覆盖了145平方公里。

2009年初开始的湖滨片区管线探测，面积约45平方公里，探测的管线种类主要有给水、排水、燃气、电力、通信、热力、工业等七大类18种地下专业管线，累计探测管线长1885公里，并建立了地下管线信息管理系统和数据库。

我局于2009年1月开始建立地下管线信息系统，以科学合理、功能齐全、扩展性强、数据准确得到国家和省测绘专家的高度评价。该系统已形成完整精确的地下管线信息数据库，并与已有规划用地信息系统、建筑审批系统、遥感影像图等紧密结合、无缝对接，为规划管理与城市建设等部门协调办公提供了技术保障。该系统管理的创新举措“分片探测、规范制度和动态更新”得到省测绘局的高度评价，并建议省内其它地区推广运用。

2、网上建设项目规划审批系统基本完成。为认真贯彻落实高新区管委会开展优质服务年会议精神，我局从年初开始开发网上建设项目规划审批系统，形成网上报建，窗口登记，逐级审批，办文制证，网上公示全过程电子化。目前已基本完成，进行2-3个月的试用后，将正式启用。

新建的建设项目规划审批系统将以数字化地形图为平台，实现建设项目规划选址、规划用地、建设方案、规划许可和规划验收全过程规划审批电子化，并建立相应的审批资料数据库。使规划编制、规划管理、市政管理和档案管理全面实现“一张图”管理。企业可从网上报建系统填写申请表，附加扫描电子档信息进行项目报建，并可随时网上查询项目审批进度，审批结果。

我局的数字化办公及管理系统是以基础地理信息为平台，开发构建了用地控制系统、地下管线信息系统、规划工程档案管理系统等信息系统，新建的建设项目规划审批系统使我局实施规划创新和提升服务品质又迈出一大步，也为领导科学决策和招商引资服务，提供真实详尽的客观依据。

四、优化布局，抢抓实效，市政设施工作顺利推进

进一步优化完善中心区道路规划、供电规划等，全力配合重点市政基础设施的建设，保障全区市政设施工作的顺利推进。

1、完成北环西延工程管线综合迁改方案。为配合市、区重点建设项目，北环西延工程的地下管线和高压线综合迁改方案已于一季度完成，目前正在实施中。有效保证了长江路下穿通道的顺利通车，确保北环西延工程施工未受影响。

2、完成中心区道路改造方案。中心区道路改造规划设计及管线迁改方案于一季度完成，目前塔园路、金山路、马运路、玉山路、运河路都已开工建设。

3、供电规划近一步完善。完成汽车城内的110kv鹿山变电站、科技城110kv变电站及阳山工业园内的110kv变电站的规划选址。完成科技城220kv、110kv及35kv供电线综合迁改的规划设计，目前已开工建设。狮山220kv高压线入地工程完成规划设计，目前已开工建设。

4、通信基站合建进行试点。为节约用地，同时减少对城市景观的影响，我局要求电信、移动、联通等通信单位的基站联合建设，资源共享。目前已完成合建基站规划选址，同时三家通信单位各选择一个基站进行试点，在积累经验的基础上逐步推广。

5、配合做好轨道交通相关工作。配合城际轨道公司完成新区城际站、军用站房、公交首末站及铁路沿线选址工作，穿越铁路的社会通道及大通路通道已完成规划设计，有效保证城际铁路的建设。配合轻轨公司完成新区范围内车站出入口及配套管线的方案确定。开展轻轨三号线线位研究工作。

五、规划构筑，品质保障，服务好全区重点建设项目

规划构筑品质。在全区中心区和城市重要节点区，严格把关建筑方案设计质量，保证方案水平的不断提升。对区内重点亮点项目，抓服务，抓品质，保障项目顺利推进。

1、科技城致远大厦。致远大厦由科技城发展有限公司开发建设，位于科技城太湖大道与龙山路路口，处于城市重要节点上，是高新区的重点工程，用地面积2.9万平方米，建筑面积7万平方米，建筑由20层和24层两栋高层塔楼和裙房组成，方案由德国海茵建筑设计公司完成，整个设计体现了简约、现代、整体的风格。致远大厦的建设将成为科技城太湖大道北部地标性建筑。

2、红星美凯龙家居广场。红星美凯龙家居广场位于横塘建材市场北部，迎宾路西侧。是以国际品牌家居，家具和建材为中心功能结合配套办公等功能的高档综合体。项目整体为13层的长方形建筑，总建筑面积为10.8万平方米。

购物广场建筑立面采用现代简约风格，其主要立面采用的双立面为世界先进技术，即取得良好的感官效果，同时保证了建筑的节能。红星美凯龙购物广场将以其简洁的建筑体形，宜人的购物环境，完善的商业布局，标志性的建筑形象，提升横塘的城市环境艺术和商业文化氛围。

3、**生物医学工程技术研究所。**生物医学工程技术研究所坐落于**科技城，占地约207亩，是高新区的重点工程，方案采用目前国际流行的模块化、可生长理念布局，以行政综合楼作为建筑核心，单元建筑围绕主体建筑，围合形成完整的建筑布局，以满足生物医学技术日新月异，对建筑功能需求变化快的要求。该布局思路给予建筑单体最大的灵活性和适应性，充分预留了建筑及规划的可持续发展空间。

4、科技城max未来居住小区。max未来居住小区位于高新区科技城南阳山西侧，临近太湖风景区。占地面积11万平方米，总建筑面积23万平方米。项目方案设计为五大组团，第一组团为公寓，第二，三组团为小高层住宅，第四组团为高层住宅，第五组团为低密度住宅。住宅造型设计以简洁明快为基本运则，在强调平面功能的同时，尽量避免过多的装饰，着重表现里面的简洁明快。方案体现了现代高新技术和信息社会的时代特征，寻求建筑造型艺术上的创新与传统文化内涵及符号的巧妙结合。

5、镇湖锦绣坊南广场。锦绣坊南广场公园是镇湖首个街头公园，位于镇湖绣品街西，刺绣展示中心北，总面积为6448平方米。公园延续了镇湖刺绣的中国传统风格，将苏式园林的设计手法与现代公园完美融合，形成居民散步、休闲、运动的公共活动空间。它在给本地居民提供休闲娱乐的同时，也给游览刺绣展示中心和绣品街的游客提供了休息地。

六、完善体系，制度保障，规划管理服务注重实效

应对当前重服务、重实效和抓制度、抓防腐的形势，我局在建筑工程规划管理上进一步完善规划申办和报审制度，建立惩防体系，对外抓服务，对内抓制度，保障规划工作在高效、规范、透明的环境下开展。

1、规范规划申办和报审。自《中华人民共和国城乡规划法》正式实施以来，在规划管理过程中，我局根据省市相关规定，尝试以新法为依据，不断调整审批程序和申报表格，重新规范规划审批。今年出台了“建设项目规划报建程序”和“报建材料要求”等规定。同时调整了规划申办和报审表格，其中规划申办包括设定依据、办事程序、申报材料、公示方法等八个方面的说明，使业主对申报材料、程序、内容一目了然。将为高新区建设单位提供更优质、便捷和高效率的服务。

2、2009年规划建筑设计年册完成编制。为进一步提升高新区规划和建筑设计水平，我局对2009年的重点规划、重点设计、重点工程方案进行整理，汇编成册。年册分为城市规划、城市设计、建筑设计、市政规划、景观设计和招标方案等六大部分，每个规划或方案均附详细说明、清晰精美图片、设计单位和建设单位，共收集规划、建筑图片约300张。规划汇编年册既是对规划设计工作的总结和学习，也是对高新区规划建设成就的宣传，每年度的汇编年册也将是我局的重要档案材料。

3、惩防体系制度建设。根据区委“苏高新委[2009]84号”文精神，我局在认真梳理行政权力目录、梳理权力运行流程的基础上，对照构建高新区惩防体系制度建设目标内容和工作要求，结合工作实际，要求各处室排查岗位廉政风险点，并在此基础上确立了2009年规划分局惩防体系建设的重点工作项目。今年我局根据新《城乡规划法》和**市的实施条例编制了建设项目规划报建程序，年底前还将编制“拍卖土地容积率变更工作规程”和“拍卖土地规划条件变更工作规程”，以加强领导，明确责任，加大力度，狠抓落实，确保各项重点工作取得实实在在的成效。

4、完成调整容积率自查工作。根据“苏规纪[2009]2号”文件精神，我局对自5月开始对XX年年1月1日至2009年3月1日期领取规划许可证的所有房地产项目的规划变更和容积率调整，一个不漏的加以清理，清理内容包括建设项目名称、建设单位、建设规模、规划许可内容及竣工或在建情况等，建立了台帐。6月底前已完成项目清理和自查自纠，并将自查情况及相关统计表书面上报市规划局和区监察局。

5、日常规划管理工作

(1)核发选址意见书5份，用地面积46.3万平方米；

(2)核发规划用地许可证33份，用地面积87.8万平方米；

(3)审查建筑设计方案74份，用地总面积116.9万平方米；

(4)核发建设工程规划许可证122份，建筑总面积92.7万平方米；

(5)核发规划验收合格证132份，竣工面积167.3万平方米；

(6)核发市政管线规划许可证33份，总长度达45.65公里；

(7)市政日常规划审批185份；

(8)规划审批办文回复函 88份。

七、深入推进，狠抓落实，稳步开展下半年规划工作

下半年，要继续推进深入学习实践科学发展观和优质服务年两项重要活动，强调活动的实践意义，确保活动取得实实在在的效果。稳步开展各项规划编制、管理和实施工作，按时完成年初计划。狠抓规划创新工作的落实，创新是基础，落实是根本。

1、开展深入学习实践科学发展观第三阶段活动。按照区工委的统一部署，做好第二阶段的总结工作，在此基础上，稳步开展第三阶段活动，制定整改方案，集中解决突出问题，落实规划创新工作。

2、开展**高新区城乡协调发展规划——暨分区规划。以《**市总体规划（XX年-2020）》为依据，在高新区控规及城乡一体化成果的基础上，整合规划，编制高新区城乡协调发展规划——暨分区规划，提出高新区发展目标和规划定位，为统筹资源，及全区城市化发展提供指导和有力保障。

3、完成科技城控制性详细规划。创新发展，科学规划，完成科技城25平方公里控规编制工作，保障科技城开发建设的顺利推进。

4、开展东渚镇总体规划及镇区控规。以城乡统筹、区域一体化为发展目标，编制东渚镇总体规划，规划范围同时包括镇湖街道。同时，编制镇区控规，指导老镇改造和再开发。