科技项目管理措施汇总十篇
科技项目管理措施篇（1）
在市场经济环境下，科技型纺织企业所面临的生存环境越来越动荡，为赢得经济效益，企业必须相应市场经济要求，以创新性的管理方式提升企业竞争力。项目管理是企业管理的一种新模式，是一种“按项目进行管理”的模式，要求企业领导者站在全局角度把握控制各项任务，并以任务驱动员工积极性，进而实现企业发展，这种管理模式适应了市场经济发展与企业内部改革的要求，鉴于此，科技型纺织企业应积极运用此模式推动企业发展。
一、企业项目管理
企业项目管理以“按项目管理”为主导思想，即为站立于企业管理者的角度对企业发展中的各项、各种任务进行项目管理。具体来看，其特点主要有：
1、组织灵活。项目管理将项目本身作为独立的组织单元，围绕此项目调整运用各项资源，管理中根据项目各阶段发展要求调整工作人员构成、资源运用，这打破了固定建制形式的限制。
2、责任分散。项目管理将管理责任分布到每一具体项目中，实行项目经理负责制，且在管理过程中执行考核、监督制度，这利于提升项目质量，有助于实现企业整体目标。
3、以目标为问题解决导向。项目管理事前规划多层次的管理目标，企业负责人依据项目目标实施状况考核项目经理，项目经理按照每一阶段的目标进行人员管控、发展控制，项目成员依照规定的工作标准、时间、任务目标等处理具体工作，从而实现整个项目的管理目标。
4、团队集中攻关。项目团队集中了不同专业、不同经验的人员，尤其将一些技术性人才融入到项目攻关中，且以项目目标调动团队人员合作、沟通，发挥个人能动性，从而集中解决项目发展中的各种问题，尤其是一些难度较大的问题，利于提升项目进度。
5、问题解决方案科学度较高。项目管理不但关注企业整体目标的实现，且以客户满意度为项目管理效果的重要衡量标准，依据项目发展实际、客户心理需求调整决策、方案等，进而提升了问题解决方案的科学性，提升了项目实践可能性。
二、科技型纺织企业项目管理现状
科技型纺织企业多元化的项目来源决定了企业项目管理内容与层次的丰富性，且提升了项目管理的难度，而面对此管理形式，当下科技型纺织企业项目管理面临多重挑战，主要表现在：
1、项目选择问题。科技型纺织型企业项目来源较多，且随着科技持续发展，其所面临的研发项目课题、技术创新任务等越来越多；企业项目管理目的在于实现企业战略，推动企业发展；这就要求科技型纺织企业从企业发展战略角度选择项目，并根据项目实际确定项目管理里模式。
2、项目管理与职能管理相冲突。项目管理与传统的职能管理具有很大差异，科技型纺织企业作为一种传统企业基础上的创新企业，其发展重点在于科技创新、管理创新、技术运用上，因此，要保证企业持续发展，必须处理好传统职能管理与项目管理的关系。
3、管理内容与层次的划分及管理。以来源方向或内外因划分，大致分为企业自主研发的项目管理、与其他单位合作研发的项目管理和经上级批准而实施的项目管理，科技型纺织企业必须根据项目管理来源性质，设置相应的管理层次，以强化企业内部管理与外部合作的关系。
4、多项目管理问题。科技型纺织企业所面临的选择越来越多，一段时期内必定面对多重项目，这对企业来说，要集中应对一个项目并非难事，但要同时处理多个项目，则需要企业做好资源、人才、项目管理模式选择、管理方式调整等各种工作，这给企业项目管理带来了重大挑战。
三、科技型纺织企业完善项目管理的措施
1、转变管理观念，提升项目管理认识
项目管理是企业管理的重要方式，尤其在竞争日益激烈的环境下，其已成为企业战略管理的重要一步。科技型纺织企业管理者应全面认识到项目管理的重要性，将其与传统职能管理模式向区别，尤其处理好项目管理与产品管理、经营管理之间的关系，将项目管理作为企业发展的战略运用到企业经营中。
科技型纺织企业项目管理可选性项目较多，项目管理中除对项目本身管理外，还应对影响项目目标实现的各种因素进行管理，如人员、资源配置、技术应用等，这就要求管理者全面认识项目管理的内容，坚持以“项目”为中心，以多元素协同管理为辅助，全面协调好企业与合作单位、企业与上级、企业内部各因素之间的关系，进而提升项目管理效果。
项目具有一次性特征，这一特征决定了项目管理模式不可套用，科技型纺织企业项目管理模式的确定必须依据企业发展实际、技术发展要求、项目特性，选择最适宜项目进行的管理方式，并对项目活动进行组织、领导、控制，保证项目如期进行。
2、依据项目实际，确定项目管理模式
项目管理模式大致分为基于职能活动与基于生命周期的管理模式两种；前者利用企业职能框架对项目进行管理，便于利用熟练的员工，利于趋避成本、项目成员预期不稳定问题，但管理效率不佳；后者与项目管理本身规律相契合，能够实现项目管理效率，但存在成本控制难度大、项目成员预期不稳定弊端；因此，鉴于两种管理模式优劣势，科技型纺织企业应根据实际确定项目管理模式。
3、依据管理内容，确定各层次职责
从企业研发项目来源划分来看，企业自主研发项目管理属企业内部循环系统，可分为决策层、研发层、执行层与服务层四个层次，项目管理过程中，每一层次必须根据职责要求、项目目标发挥各自职能，这就要求项目管理充分调动每一层次的主动性，并以沟通机制强化各层次间的沟通。与其他单位合作研发项目管理面向与行业部门、科技部门等相关部门的合作，为保证研发方了解项目进程、规范各自职责，企业必须强化与该单位的协作，除设置以上四个层次外，还需设置协调层，选用高素质的协调人员，以提升协作性，促进项目顺利进行。科技型纺织企业还需承担由上级批准、审核或下达的任务或项目，管理层除了设置以上四个层次外，还应设置沟通层，以发挥沟通层在与上级联络中的中介作用，且将沟通层作用贯穿于项目批准、验收等各个环节，以保证项目研发、作业顺利进行。
4、把握实施程序，规范项目管理要求
科技型纺织企业项目管理实施程序包括选定课题、分析可行性、申报立项、实施与监控、结题、评价鉴定、产品推广与奖项申报七个环节，项目管理要把握住各环节工作要求，规范每一环节行为，从而提升项目整体质量。
（1）选定课题。课题选定是科技型纺织企业确定研发项目前提，首先，科技型纺织企业应依据自身研发能力选定课题，并将课题与企业和行业的技术发展趋势相连接，如所选课题与三年技术创新计划、“十二五”规划等技术发展要求相一致。其次，做好课题分析工作，确定课题实施的可靠性与可行性。最后，协同各方作用。课题确定需要企业、单位行政负责人、科研项目组、分管人及相关部门负责人的参与和配合，这就要求企业强化与各方面的交流，以提升课题的科学性。
（2）分析可行性。课题一旦确定就要进行项目可行性分析。分析中要求企业从技术、工程、社会、经济等层面分析课题研究方向、内容及配套条件分析，如市场需求、项目规模、研发工艺、资金、盈利率、设备选配等，确定课题对经济、社会发展的影响，从而提出该课题是否可行意见，若可行则制定实施措施。
（3）申报立项。申报立项包括撰写、审核等程序，课题计划书多由项目负责人或课题研发人撰写后上交，经项目负责人和分管领导审核后，由行政负责人批准。其中合作研发、经上级批准的课题，其申报立项应包括参与单位认可、上报等待等环节。
（4）实施监控。实施与监控是项目管理的重要环节，实施过程中要求研发团队依照课题计划书落实项目进度、质量、研发资金、人力资源、技术设备等内容；项目负责人要全面履行相关职责，且对整个项目实施过程进行监控，以适时监控、季度监控、年度监控等方式了解项目实施现状，并核实上报进度表，对项目进展中的问题进行分析，并提出针对性措施，以保证项目顺利进行。
（5）结题。在项目如期完成后及时启动结题程序，依据项目的开展状况、完成情况、阶段性进展、创新手段、课题成果、重点项目、预计效益、项目支出等进行总结，并形成工作报告。
（6）评价与鉴定。项目承担单位提出项目鉴定申请后，上级主管部门对承担单位提交的技术研制总结报告、设计图、工艺图、产品实样及标准、权威机构检测报告、用户使用情况报告等材料进行审定、验收，并对申报项目提出鉴定意见。
（7）产品推广与奖项申报。在对研发产品使用状况进行市场调查后，对原创性、达到国际国内先进水平的产品进行奖项申报，应用型科研型纺织企业可根据研发产品性质申报基数发明奖、基数进步奖等。
四、结语
项目管理是科技型纺织企业管理的重要内容，其作为一个系统化的工程，影响企业整体发展状况；在当下科技创新、行业改革的背景下，科技型纺织企业应在全面项目管理作用、方式方法的基础上，选定项目管理模式，并理清管理层次与内容，加强管理的系统性与全面性，把握住关键环节，进而提升项目管理的实效性。
参考文献：
科技项目管理措施篇（2）
引言：工程项目成本管理贯穿于项目管理的全过程，它包括项目决策阶段的成本管理、项目设计阶段的成本管理、项目实施阶段的成本管理和项目竣工阶段的成本管理。科技论文，项目管理。其中，施工阶段（实施阶段）的成本管理对整个项目管理起着非常重要的作用。
工程项目施工成本管理是指在保证工程质量和工期等合同要求的前提下，利用组织措施、经济措施、技术措施以及合同措施将成本控制在计划范围内，以避免超额投资，持续有效地利用资源，最大程度的节约成本，从而使投资者和社会达到双赢。
1.工程项目施工成本管理的原则
(1)成本最小化原则
(2)全面成本管理原则
指全企业、全员和全过程管理，也称“三全”管理。科技论文，项目管理。
(3)成本责任制原则
(4)成本管理有效化原则
1)促使项目工程部以最少的投入，获得最大的产出。
2)以最少的人力和财力，完成较多的管理工作，提高工作效率。
(5)成本管理科学化原则
2.工程项目施工成本管理的控制措施
降低工程项目成本可以从组织、技术、经济以及合同管理等几个方面采取措施进行控制。
2.1采取组织措施控制工程成本
组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。科技论文，项目管理。如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务、职能分工、权利和责任，编制本阶段施工成本控制工作计划和详细的工作流程等，使成本控制有专人负责，避免造成成本增加、费用超支或是项目亏损后找不到责任人等问题。
2.2采取技术措施控制工程成本
技术措施不仅是解决施工成本管理过程中的技术问题不可缺少的，而且对纠正施工成本管理的目标偏差也具有相当重要的作用。
运用技术纠偏措施的关键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。
要注意的是，在实际操作过程中，杜绝仅从技术的角度选定方案而忽略对经济效果的分析论证。
2.3采取经济措施控制工程成本
经济措施是最容易被人接受和采用的措施。项目管理者应编制资金使用计划，如年度、季度和月度资金使用计划等，确定、分解施工成本管理目标，对施工成本管理目标进行风险分析并制定相应防范性对策。
通过对偏差原因进行分析和对未完成工程进行成本测算，可能会发现一些潜在的问题，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。
2.4采取质量措施控制工程成本
在施工过程中，要严把工程质量关。各级质量检查工程人员应做到定点、定岗、定责，加强各施工工序的质量检查和管理工作，采取防范性措施消除质量通病，尽可能减少返工现象、力求一次成活，避免造成不必要的人、财、物的损失。
2.5采取加强合同管理措施控制工程成本
成本管理要以合同为依据，除了要参加合同谈判、修订合同条款、处理合同执行过程中的索赔问题之外，还要分析不同合同之间的相互联系与影响，对每一份合同进行具体分析。科技论文，项目管理。
3.降低工程项目施工成本的方法和途径
3.1加强合同交底工作
项目合约部门对所有的合同均进行全面交底，以会议与书面相结合的方式向全体员工介绍各个合同的承包范围、各方的责任与义务、合同的主要经济指标、合同存在的风险及履约中应注意的问题等，使项目工程部门员工了解投标报价、合同谈判、合同签定过程中的情况。同时，应将合同协议书、投标书、合同专用条款、通用条款、技术规范及标价的工程量清单移交给项目工程部门。科技论文，项目管理。
3.2项目工程部门应认真研读合同文件，对设计图纸进行会审，对合同协议、合同条款及技术规范进行精读，并结合现场的实际情况，对可能变更的项目、可能上涨的材料单价等进行预测，对项目的成本趋势做到心中有数。科技论文，项目管理。
3.3项目工程部门根据编制的施工组织设计、材料的市场单价以及项目的资源配置编制等下达标后预算并根据标后预算核定的成本控制指标，预测项目的阶段性目标，编制项目的成本计划。
对履约情况进行管理和分析，协调各部门的联系，并将成本控制指标和控制责任分解到部门、班组和个人，做到“每个部门有责任，人人肩上有担子”。
3.4制定先进的、经济合理的施工方案。
施工方案主要包括4项内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本的关键。
3.5落实技术组织措施。
良好的技术组织措施对企业的工程项目施工也是一种约束，它可以减少或杜绝施工过程中的随意性，避免施工过程中的重大失误。
落实技术组织措施，走技术与经济相结合的道路，使动态与静态管理相结合，以技术优势取得经济效益，是降低项目成本的又一个关键。
4．结束语
工程项目施工成本管理的最终目标，是以低成本、高质量取得较大的利润，其中低成本是这个目标的基础和核心。成本管理水平的高低，直接影响到地产企业获得利润的多少。通过采取各种措施降低工程成本，可以提高地产企业的赢利水平，实现目标利润，创造良好的经济效益。
参考文献：
[1]《项目管理学》科学出版社戚安邦著
科技项目管理措施篇（3）
引言：工程项目成本管理贯穿于项目管理的全过程，它包括项目决策阶段的成本管理、项目设计阶段的成本管理、项目实施阶段的成本管理和项目竣工阶段的成本管理。科技论文，项目管理。其中，施工阶段（实施阶段）的成本管理对整个项目管理起着非常重要的作用。
工程项目施工成本管理是指在保证工程质量和工期等合同要求的前提下，利用组织措施、经济措施、技术措施以及合同措施将成本控制在计划范围内，以避免超额投资，持续有效地利用资源，最大程度的节约成本，从而使投资者和社会达到双赢。
1.工程项目施工成本管理的原则
(1)成本最小化原则
(2)全面成本管理原则
指全企业、全员和全过程管理，也称“三全”管理。科技论文，项目管理。
(3)成本责任制原则
(4)成本管理有效化原则
1)促使项目工程部以最少的投入，获得最大的产出。
2)以最少的人力和财力，完成较多的管理工作，提高工作效率。
(5)成本管理科学化原则
2.工程项目施工成本管理的控制措施
降低工程项目成本可以从组织、技术、经济以及合同管理等几个方面采取措施进行控制。
2.1采取组织措施控制工程成本
组织措施是从施工成本管理的组织方面采取的措施。科技论文，项目管理。如实行项目经理责任制，落实施工成本管理的组织机构和人员，明确各级施工成本管理人员的任务、职能分工、权利和责任，编制本阶段施工成本控制工作计划和详细的工作流程等，使成本控制有专人负责，避免造成成本增加、费用超支或是项目亏损后找不到责任人等问题。
2.2采取技术措施控制工程成本
技术措施不仅是解决施工成本管理过程中的技术问题不可缺少的，而且对纠正施工成本管理的目标偏差也具有相当重要的作用。
运用技术纠偏措施的关键，一是要能提出多个不同的技术方案，二是要对不同的技术方案进行技术经济分析。
要注意的是，在实际操作过程中，杜绝仅从技术的角度选定方案而忽略对经济效果的分析论证。
2.3采取经济措施控制工程成本
经济措施是最容易被人接受和采用的措施。项目管理者应编制资金使用计划，如年度、季度和月度资金使用计划等，确定、分解施工成本管理目标，对施工成本管理目标进行风险分析并制定相应防范性对策。
通过对偏差原因进行分析和对未完成工程进行成本测算，可能会发现一些潜在的问题，对这些问题应以主动控制为出发点，及时采取预防措施。
2.4采取质量措施控制工程成本
在施工过程中，要严把工程质量关。各级质量检查工程人员应做到定点、定岗、定责，加强各施工工序的质量检查和管理工作，采取防范性措施消除质量通病，尽可能减少返工现象、力求一次成活，避免造成不必要的人、财、物的损失。
2.5采取加强合同管理措施控制工程成本
成本管理要以合同为依据，除了要参加合同谈判、修订合同条款、处理合同执行过程中的索赔问题之外，还要分析不同合同之间的相互联系与影响，对每一份合同进行具体分析。科技论文，项目管理。
3.降低工程项目施工成本的方法和途径
3.1加强合同交底工作
项目合约部门对所有的合同均进行全面交底，以会议与书面相结合的方式向全体员工介绍各个合同的承包范围、各方的责任与义务、合同的主要经济指标、合同存在的风险及履约中应注意的问题等，使项目工程部门员工了解投标报价、合同谈判、合同签定过程中的情况。同时，应将合同协议书、投标书、合同专用条款、通用条款、技术规范及标价的工程量清单移交给项目工程部门。科技论文，项目管理。
3.2项目工程部门应认真研读合同文件，对设计图纸进行会审，对合同协议、合同条款及技术规范进行精读，并结合现场的实际情况，对可能变更的项目、可能上涨的材料单价等进行预测，对项目的成本趋势做到心中有数。科技论文，项目管理。
3.3项目工程部门根据编制的施工组织设计、材料的市场单价以及项目的资源配置编制等下达标后预算并根据标后预算核定的成本控制指标，预测项目的阶段性目标，编制项目的成本计划。
对履约情况进行管理和分析，协调各部门的联系，并将成本控制指标和控制责任分解到部门、班组和个人，做到“每个部门有责任，人人肩上有担子”。
3.4制定先进的、经济合理的施工方案。
施工方案主要包括4项内容：施工方法的确定、施工机具的选择、施工顺序的安排和流水施工的组织。正确选择施工方案是降低成本的关键。
3.5落实技术组织措施。
良好的技术组织措施对企业的工程项目施工也是一种约束，它可以减少或杜绝施工过程中的随意性，避免施工过程中的重大失误。
落实技术组织措施，走技术与经济相结合的道路，使动态与静态管理相结合，以技术优势取得经济效益，是降低项目成本的又一个关键。
4．结束语
工程项目施工成本管理的最终目标，是以低成本、高质量取得较大的利润，其中低成本是这个目标的基础和核心。成本管理水平的高低，直接影响到地产企业获得利润的多少。通过采取各种措施降低工程成本，可以提高地产企业的赢利水平，实现目标利润，创造良好的经济效益。
参考文献：
[1]《项目管理学》科学出版社戚安邦著
科技项目管理措施篇（4）
1.1动态控制方法
施工项目进度控制方法主要为计划、控制和总结。计划指对总进度控制目标进行分解，具体进度控制目标可为周计划或月计划，关键是对总目标进行合适分解，通常该工作称为工作分解计划。控制指在建筑施工计划进度实施的过程中，进行施工实际进度与施工计划进度比较，出现偏差及时采取措施调整。总结是施工进度进行后，对各工作日的计划与实际情况进行总结，以减少类似情况发生，针对相关的部门和工作队组协调工作进度。
1.2施工项目进度控制措施
施工进度控制的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。
2安全管理与项目进度关系
项目安全管理体系的构成包括安全保证体系与安全监督体系，通过这两个体系的不断发展、运动，通过对作业人员与作业环境的管理，不断强化安全管理措施，加强安全管理责任及管理制度，实现项目管理目标。在项目管理中，采用工作分解的方法，协调安全管理与进度管理间关系。
2.1作业人员与作业环境
要保证安全目标实现，首先是人的因素，包括人的素质和人的意识。人的素质包括知识与技能两方面，人的意识指行为动机。加强对作业人员的教育，提高安全知识与技能，强化作业人员的安全意识。重点是做好对危险源识别与制订良好的应对措施。作业环境管理的内容包括作业人员所面临的各种作业环境，其中组织环境指生产管理系统过程，包括物流系统（混凝土的运送方式、钢筋吊装路径）、员工系统（安全通道建设）和抗灾系统等；其中作业空间和通行空间取决于装备条件和支护条件；对于建筑施工而言，特别是深基坑开挖，安全防护环境建设取决于施工队的安全管理意识。
2.2安全管理方式
安全管理方式包括两方面内容：一是控制环境方面；二是注意的行为方面。环境达到安全的途径：只有通过科学设计，并将施工活动分解为合理流程，科学规划施工方案，做好安全技术与工程、装备资源控制与协调，才能确保环境不危及安全。
2.3安全管理措施
安全管理措施包括科学优化施工方案、协调施工资源，改善机具条件，编织作业过程细则。在建筑工程实施前，科学制订施工组织设计，通过企业内部的各管理层实施细则流程，采用成熟、标准的施工方案，制订合理的施工组织设计，尽可能采用良好的机具、设备和作业工法，减少人员操作风险，提高劳动生产效率，实现集约化生产。改善环境条件，对危及安全的有害气体、火区、水源，特别是针对极端天气状态，合理采取技术措施，消除安全隐患。
2.4安全管理规划
在组建项目部后，所有管理人员首先要在安全的基础上，编制各项作业措施与安全管理规划。在重点关注人的不安全行为与物的不安全状态基础上，缜密制订环境管理规划和行为管理规划。在管理制度上做到“横向到边，纵向到底”。根据不同施工阶段，严格执行各项管理制度、技术方案与安全措施。（1）环境管理规划包括系统优化目标、步骤、措施。应对系统进行全面的科学分析，找出环境特点，针对冬雨季及本项目中的重点难点，制订具体的、有针对性的技术方案，制订实施措施，明确管理责任。（2）行为管理规划包括人员素质提升的目标、步骤和措施。根据项目特点，项目部员工的具体组成形式，通过有针对性的对员工进行培训来提高技能，特别是对要求具有特种作业证的人员，制订出培训方式、培训地点、培训时间以及技能等级目标，保证特种作业人员的持续教育。
2.5运用价值工程进行工作分解
要做到安全工作与进度工作的同步进行，在管理中应注重精细化管理。本文从价值工程的角度，对建筑安全管理工作进行详细工作分解。价值工程是降低成本提高经济效益的有效方法，是通过各相关领域协作，对所研究对象的功能与费用进行系统分析并不断创新，旨在提高所研究对象价值的思想方法与管理技术。其主要思想是通过集体智慧和有组织的活动对产品或服务进行功能分析，使目标以最低的总成本(寿命周期成本)，可靠实现产品或服务的必要功能，从而提高产品或服务价值。参考价值工程理论工作程序，根据安全价值工程的实际要求（表2），结合企业的具体情况，可采取不同的工作程序。一般而言，主要有4个步骤：（1）确定分析对象；（2）风险（安全）研究；（3）方案（措施）制订与评价；（4）方案实施。对安全工作进行分解，从而将其中的影响要素分解出来，做到重点关注，从而现场作业人员能够把对安全工作影响较大的工作环节进行细化。安全与进度控制管理人员根据分解后的工作表进行对比检查，能够把握其中的关键工期和存在的安全问题，从而进行协调。经分解后的安全工作示意如图1所示。
3项目管理措施
对于建筑项目而言，安全管理措施是项目管理的基础，明确具体的方法与手段，加强对关键点管理，特别是对施工生产各因素状态的约束与控制。根据建筑项目施工生产特点，对建筑施工过程进行分解，特别是完善各级安全措施，在安全生产的前提下，有序推进各项工作顺利进行。
3.1安全是项目管理的基础
对建筑工程项目管理而言，其所承担项目建设的各项控制、管理工作，主要为保证完成生产进度、成本、质量及安全等目标的责任。当前，项目部应在建立完善以项目负责人为首的安全生产领导组织，有序开展安全管理活动。特别是强调安全保证体系与安全监督体系的合理运转，落实各级人员安全生产责任，明确各级、各部门人员的安全责任，强调人是安全管理中最重要的因素。
3.2安全与进度关系
当进度与安全发生矛盾时，应科学调整进度，保证安全才是正确的做法。任何时候，不能一味强调进度，置安全于不顾。安全生产是科学的管理工作，在平安中加快进度，过程可控、在控、能控。切忌以安全换进度，一旦酿成工伤事故，所有的进度会完全失控。进度应以安全做保障，安全就是进度，安全与进度成正比例关系。
科技项目管理措施篇（5）
一、引言
建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。它起着指导施工准备工作，全面布置施工活动、控制施工进度、进行劳动力和机械调配的作用，同时对施工活动内容各环节的相互关系与外部联系，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。
多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律、法规日益建立，特别是我国在建设工程管理中已全面实施市场准入制、项目法人制、招标投标制、建设监理制、工程质量监督制和工程合同管理制，传统的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在必行了。
二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析
（一）施工组织设计的内容未全面规范
施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。
目前，根据我国《交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《交通部1999年版公路工程国内招标文件范本的通知》这两个规章来看，公路工程项目仅对设计阶段和实施准备阶段投标前的施工组织设计的内容进行了规范，在设计阶段
重点在施工方案（初步设计）和施工组织计划（施工图设计），目的是为编制概预算，控制投资提供依据。对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计的内容，在1999年版《公路工程国内招标文件范本的通知》中仅提到“投标人如果中标将提交详细的施工组织设计、进度计划，但应与本建议书基本上保持一致”。那么中标后施工企业');">企业提交的施工组织设计将“详细”到什么程度，“基本一致”到什么程度？则没有界定。此外还有一个建设项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容；建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目管理目标的实现。用现代科学管理原理来分析，施工组织设计内容未全面规范违背了系统管理原理。
管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科学性。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招投标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严重影响。
（二）施工组织设计重技术轻管理的现象严重
我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容：
1．缺少施工部署措施
工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招投标获取项目，企业法人就是项目法人，而施工项目经理是企业法人在项目上的全权人。施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项目经理的责、权、利。
因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。
2．缺少风险管理措施
项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险（见表1），如果工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的，这已是许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。
风险事件示例表 表1
风险因素
典型风险事件
技术风险
设 计
设计内容不全，缺陷设计、错误和遗漏、规范不恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等
施 工
施工工艺的落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应用新技术新方案的失败，未考虑现场情况等
其 他
工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等
非技术风险
自然与环境
洪水、地震、火灾、台风﹑雷电等不可抗拒自然力不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候，施工对环境的影响等
政治法律
法律及规章的变化，战争和骚乱、罢工，经济制裁或禁运等
经 济
通货膨胀，汇率的变动﹑市场的动荡，社会各种摊派和征费的变化等
组织协调
业主和上级主管部门的协调，业主和设计方、施工方以及监理方的协调，业主内部的组织协调等
合 同
合同条款遗漏，表达有误，合同类型选择不当，承发包模式选择不当，索赔管理不力，合同纠纷等
人 员
业主人员、设计人员、监理人员，一般工人，技术员，管理人员的素质（能力、效率、责任心、品德）
材 料
原材料、成品、半成品的供货不足或拖延，数量差错质量规格有问题，特殊材料和新材料的使用有问题，损耗和浪费等
设 备
施工设备供应不足，类型不配套，故障，安装失误、选型不当
资 金
资金筹措方式不合理，资金不到位，资金短缺3．缺少全面的技术组保证措施 在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成本、环境保护、文明施工的措施。这是不全面的。
施工企业通过招投标获得项目后，施工企业将按标价分离，把中标合同价中的企业管理费、企业财务费、计划利润和税金，从合同价中分离出来由企业管理，使企业成为利润中心，其余直接工程费用为项目的成本，由项目经理部管理，使其成为成本中心。由于工程竞争激烈，中标合同价普遍偏低，企业为保证计划利润的实现，企业法人要对项目经理下达一定的成本降低额（率）的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经理必然要采取技术、经济、组织、合同措施，在工、料、机直接费，其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现，这就要制订项目成本目标的保证措施。在过去传统的施工组织设计中，一般都不编制这方面的内容，导致了项目形成事后算帐的被动局面。
由于环境保护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，使成本增加。这样的管理不科学，也不合法。因此，在施工组织设计中应提前考虑到对环境的保证措施并实施。
另外国家建设主管部门颁布了建设工程施工现场管理的规定，这是一项行业法规，并对文明施工提出了要求和评价标准，如：施工现场的场容场貌，料具管理，消防保卫，生活设施，安全生产与教育，清洁卫生等都有规定，施工中必须贯彻执行，因此在施工组织设计中必须得到反映，提出切实可行的文明施工的保证措施。文明施工是企业现场管理规范化、标准化的体现，也是企业形象的标准之一，企业施工现场管理不能达标将会直接影响安全、影响进度和成本等目标的实现。
由此可见，在施工组织设计中，编制成本、环保、文明施工目标的保证措施是通过管理手段，确保工程顺利实施，实现合同目标的前提和保障。施工企业应予以高度重视，切不可粗心大意。
4．缺少全面的施工组织设计技术经济指标
同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总工期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约量；主要大型机械使用数量及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到了，有的基本上没有作到这一点，这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。
（三）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后
目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。
现阶段，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且组织系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
三、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策
前面谈到公路工程施工组织设计存在的问题，从本质上讲，按传统方法编制的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施工服务的。它忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞争的建筑市场和规范化管理的需要。在招投标市场竞争中，发包人不仅要考查承包人对项目的施工技术方案和计划的技术水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过现代科学的管理手段和措施来实施才能实现项目的目标，取得最大的社会效益和经济效益，这已是无数国内外工程的实践证明了的道理。为此，建议：
（一）建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，制订完整、成套的编制办法（规范）。
1．设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。
2．招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范应规范的内容建议如下表2。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的，用以策划自投标至交工验收的项目管理，指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。
施工组织设计和项目管理规划应规范的内容建议表 表2
标前项目管理规划大纲
标前施工组织设计
标后项目管理实施规划
施工组织设计（业主要求）
1．项目概况
1．施工部署(动员周期，运输方式)
1．工程概况及项目管理目标描述
1．工程概况
2．项目实施条件分析
2．施工方案、方法、工序及工艺框图
2．施工部署
2．施工部署
3．管理目标描述
3．施工总体计划表、斜率图、工程管理曲线及冬、雨
季施工安排
3．施工方案、方法、工序、工艺、工段划分，机具选择及安全施工设计
3．施工方案和施工方法
4．拟订的项目组织构架
4．施工总平面布置
4．施工进度计划(建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程)
4．工程进度图
5．质量目标规划和施工方案
5．技术组织措施(质量、安全、进度 保证措施)
5．资源供应计划
5．主要材料、机具、设备计划
6．工期目标和施工总进度计划
6．技术经济指标(分项工程生产率和施工周期表)
6．施工准备工作计划
6．施工总平面布置图
7．成本目标规划和施工预算
7．其他应说明的事项
7．施工平面图
7．临时工程数量表
8．项目风险预测和安全目标规划
8．技术组织措施计划(进度、质量、安全、成本、环保、文明施工、季节施工措施)
8．技术组织措施(质量、安全、进度及季节施工措施)
9．项目现场管理规划和施工平面图
9．项目风险管理规划
10．目标管理措施
10．技术经济指标及分析
11．投标和签定合同规则
标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的，用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。
3．发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
（二）在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。
随着我国加入WTO组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现，并在技术组织措施中予以规划。选用科学方法可参照表3进行。
表3
施工项目管理规划施工组织设计
现代化管理方法选用范围
施工部署
目标管理、系统工程、技术经济分析、预测技术、决策技术
施工方案
设备选用方法、排序法、技术经济比较法
技术组织措施
A、B、C分类法，经济库存法，盈亏分析法,价值分析法，TQC﹑看板管理法
施工进度计划
滚动计划法、流水作业法、网络计划法、排序法、“S”形曲线或“香蕉”曲线
施工平面图
线性规划法、库存理论、系统理论、PASS办法
（三）规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。
按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
目前，有关施工组织设计规范化软件的应用开发已进入实质性阶段。如：施工平面图布置的智能化处理软件；工程计划管理软件：HTPM1.0软件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）软件，是由美国Symamtec cortoration软件公司开发的针对工程项目实施过程中进度、成本控制、资源优化及图形的处理软件；由美国primavera公司开发的针对进度计划、费用控制的P3软件；Microsoft公司开发的项目施工过程管理软件MP3.0软件（Microsoft project）；清华大学开发的自动生成网络图的工程项目管理软件；同望软件公司开发的有关工程项目管理的各种软件等等。
（四）加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训
项目的竞争，归根结底就是管理人才的竞争，由于知识的日新月异，迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能，因此，有必要对项目经理经常进行继续教育。现在这方面已开始在全国进行了。
另外，今天的工科大学生就是今后的项目管理的者，让他们尽早地熟悉和掌握有关项目管理的理论知识，对于今后无论是从事施工项目管理还是从事其他工作都将非常有益。然而现在许多工程院校对于学生这方面的能力的培养还不够重视，课程设置还不够合理。为了提高整个项目管理人才队伍的管理能力，大学阶段有关知识的培训是必不可少的，重点抓好以下几个方面的工作：
1、 提高对项目管理知识重要性的认识。
2、 加强工程项目管理课程的设置。
3、 搞活教学形式，给学生提供更多的锻炼机会。
四、结束语
从前面的论述，我们可以看到，公路工程项目施工组织设计规范化是当前公路建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想，充分认识和掌握“规范化”的概念，是施工项目管理中的重要前提。
规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织设计和施工项目管理规划作为一类管理实践，必然是重复性的（PDCA循环）。
规范化的本质是“统一”，这个统一是系统、全面、合理、有序、有效、科学的，而不是简单的命令或片面的或盲目的规定，不是一刀切。
规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出发点。通过规范化，使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应。而不是为了应付发包人（业主）和监理工程师的监督。
规范化的内容是“标准、规范、规程、制度等的制订、和实施”，这正是我们目前要做的工作。
参 考 文 献
[1] 全国建筑施工企业项目经理培训教材编写委员会，施工项目管理概论，北京：中国建筑工业出版社，1995.(1)
[2] 交通部公路规划设计院，交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法，北京：人民交通出版社，1998.(3)
[3] 中华人民共和国交通部编，交通部公路工程国内招标文件范本，北京：人民交通出版社，2000.(2)
[4] 陈传德、吴丽萍，公路项目施工管理，北京：人民交通出版社，1997.(6)
[5] 廖正环，公路施工与管理，北京：人民交通出版社，1999.(6)
科技项目管理措施篇（6）
一、引言
建设工程项目施工组织设计是从工程施工全局出发，根据工程的特点和设计图纸，按照工程项目的客观规律及项目所在地的具体施工条件和工期要求，统筹考虑施工活动中人工、材料、机械、资金和施工方法等五大要素，对全部工程的施工工艺、施工进度和相应的资源消耗等作出科学合理的安排，为施工生产活动的连续性、协调性、均衡性和经济性提供最优方案，以最少的资源消耗取得最大的经济效益而编制的指导性文件。它起着指导施工准备工作，全面布置施工活动、控制施工进度、进行劳动力和机械调配的作用，同时对施工活动内容各环节的相互关系与外部联系，确保正常施工秩序起着有效的协调作用。
多年来，我国公路工程项目在已形成了一套完整的、符合我国国情的编制施工组织设计的方法。但是，随着我国改革开放步伐的加快，随着社会经济的不断发展，工程规模日益庞大，新材料、新工艺不断出现，施工技术也更加先进和复杂，以及我国建设工程项目管理体制改革的深入，建设工程的有关法律、法规日益建立，特别是我国在建设工程管理中已全面实施市场准入制、项目法人制、招标投标制、建设监理制、工程质量监督制和工程合同管理制，传统的公路建设项目施工组织设计管理制度并没有系统地上升到工程项目管理理论和现代管理科学来认识，还存在着诸多违背现代管理科学原理的弊端，需要改革才能适应这种变革，这已是势在必行了。
二、公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题分析
（一）施工组织设计的内容未全面规范
施工组织设计按其建设阶段可分为：设计阶段编制的施工组织计划，实施准备阶段投标前编制的施工组织设计和中标后实施阶段编制的施工组织设计三种。
目前，根据我国《交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法》和《交通部1999年版公路工程国内招标文件范本的通知》这两个规章来看，公路工程项目仅对设计阶段和实施准备阶段投标前的施工组织设计的内容进行了规范，在设计阶段
重点在施工方案（初步设计）和施工组织计划（施工图设计），目的是为编制概预算，控制投资提供依据。对投标前的施工组织设计内容提出了施工组织设计建议书，规范了标前施工组织设计的内容，目的是为规范招投标管理，使评标规范化和标准化。然而对实施阶段中标后编制的施工组织设计的内容，在1999年版《公路工程国内招标文件范本的通知》中仅提到“投标人如果中标将提交详细的施工组织设计、进度计划，但应与本建议书基本上保持一致”。那么中标后施工企业提交的施工组织设计将“详细”到什么程度，“基本一致”到什么程度？则没有界定。此外还有一个建设项目、一个单位工程、一个分部分项工程的施工组织设计的内容；建设期限达数年以上的建设项目施工组织总设计、年度施工组织设计和季节性工程施工设计的内容以及较完整的施工组织设计和简化施工组织大纲等所有这些施工组织设计的内容全然没有规范。这就使得一些中标单位的标后施工组织设计在格式和内容上，深度和广度上参差不齐，处于一种无序状态，严重地制约着施工组织设计作用的发挥，影响到工程项目管理目标的实现。用现代科学管理原理来分析，施工组织设计内容未全面规范违背了系统管理原理。
管理规范化，就是要体现管理过程的系统性、管理内容的全面性、合理性，管理功能的有秩序性和管理方法的科学性。现阶段在公路工程项目施工组织设计仅仅规范了设计阶段和招投标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能受到严重影响。
（二）施工组织设计重技术轻管理的现象严重
我国公路建设项目传统的施工组织设计一般包括的内容有：工程概况、施工技术方案、施工进度计划、资源供应计划、施工平面图设计等。
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面也提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少下列管理措施内容：
1．缺少施工部署措施
工程项目的施工，在市场经济条件下，施工企业通过招投标获取项目，企业法人就是项目法人，而施工项目经理是企业法人在项目上的全权人。施工项目经理在施工前要与施工企业法人签订项目管理目标责任书，界定项目经理在项目实施中应达到的质量、安全、进度、成本、环保、文明施工的目标，明确项目经理的责、权、利。
因此，项目经理部必然要通过各种管理手段和措施对其目标﹑施工组织﹑总包与分包和资源供应进行规划，做出施工部署措施，而过去那种编制施工组织设计的作法就不能适应了。
2．缺少风险管理措施
项目施工中自然存在许多风险，有技术上的风险和非技术风险（见表1），如果工程项目在施工前没有对风险识别、分析，没有做出抗风险对策，导致的后果将是严重的，这已是许多工程施工证明了的事实。而过去那种施工组织设计的作法一旦项目遇到风险，则施工组织设计将是一纸空文，失去指导作用。
风险事件示例表
表1
风险因素
典型风险事件
技术风险
设
计
设计内容不全，缺陷设计、错误和遗漏、规范不恰当，未考虑地质条件，未考虑施工可能性等
施
工
施工工艺的落后，不合理的施工技术和方案，施工安全措施不当，应用新技术新方案的失败，未考虑现场情况等
其
他
工艺设计未达到先进性指标，工艺流程不合理，未考虑操作安全性等
非技术风险
自然与环境
洪水、地震、火灾、台风﹑雷电等不可抗拒自然力不明的水文气象条件，复杂的工程地质条件，恶劣的气候，施工对环境的影响等
政治法律
法律及规章的变化，战争和骚乱、罢工，经济制裁或禁运等
经
济
通货膨胀，汇率的变动﹑市场的动荡，社会各种摊派和征费的变化等
组织协调
业主和上级主管部门的协调，业主和设计方、施工方以及监理方的协调，业主内部的组织协调等
合
同
合同条款遗漏，表达有误，合同类型选择不当，承发包模式选择不当，索赔管理不力，合同纠纷等
人
员
业主人员、设计人员、监理人员，一般工人，技术员，管理人员的素质（能力、效率、责任心、品德）
材
料
原材料、成品、半成品的供货不足或拖延，数量差错质量规格有问题，特殊材料和新材料的使用有问题，损耗和浪费等
设
备
施工设备供应不足，类型不配套，故障，安装失误、选型不当
资
金
资金筹措方式不合理，资金不到位，资金短缺
3．缺少全面的技术组保证措施 在一般的实施性施工组织设计的技术组织措施中，仅有保证工程质量、安全、工期，冬雨季施工的措施，没有保证成本、环境保护、文明施工的措施。这是不全面的。
施工企业通过招投标获得项目后，施工企业将按标价分离，把中标合同价中的企业管理费、企业财务费、计划利润和税金，从合同价中分离出来由企业管理，使企业成为利润中心，其余直接工程费用为项目的成本，由项目经理部管理，使其成为成本中心。由于工程竞争激烈，中标合同价普遍偏低，企业为保证计划利润的实现，企业法人要对项目经理下达一定的成本降低额（率）的指标使企业获得更多的利润。在保证工程质量、安全、进度目标的前提下，项目经理必然要采取技术、经济、组织、合同措施，在工、料、机直接费，其他直接费和现场管理费用中通过制订降低成本的计划来实现，这就要制订项目成本目标的保证措施。在过去传统的施工组织设计中，一般都不编制这方面的内容，导致了项目形成事后算帐的被动局面。
由于环境保护法的颁布实施，施工单位必须要考虑施工对环境影响防治措施，如：粉尘污染、空气污染、排废污染及噪声污染等的防治措施。施工单位由于在施工前未考虑这些污染的防治，导致被停工整顿，罚款的情况时有发生，这不仅影响进度，还导致经济损失，使成本增加。这样的管理不科学，也不合法。因此，在施工组织设计中应提前考虑到对环境的保证措施并实施。
另外国家建设主管部门颁布了建设工程施工现场管理的规定，这是一项行业法规，并对文明施工提出了要求和评价标准，如：施工现场的场容场貌，料具管理，消防保卫，生活设施，安全生产与教育，清洁卫生等都有规定，施工中必须贯彻执行，因此在施工组织设计中必须得到反映，提出切实可行的文明施工的保证措施。文明施工是企业现场管理规范化、标准化的体现，也是企业形象的标准之一，企业施工现场管理不能达标将会直接影响安全、影响进度和成本等目标的实现。
由此可见，在施工组织设计中，编制成本、环保、文明施工目标的保证措施是通过管理手段，确保工程顺利实施，实现合同目标的前提和保障。施工企业应予以高度重视，切不可粗心大意。
4．缺少全面的施工组织设计技术经济指标
同一项目的不同施工技术方案达到的技术经济指标也是不同的。因此，实施性施工项目施工组织设计应当有评价、考核施工组织设计的技术经济指标，应包括：总工期；建设项目、单项工程、单位工程、分部工程的质量标准和质量水平；总造价和总成本；单位工程造价和成本；成本降低率；总用工量；平均人数；高峰人数；劳动力不均衡系数；单位面积的用工；主要材料耗量及节约量；主要大型机械使用数量及台班量等。而过去的施工组织设计的作法，有的部分作到了，有的基本上没有作到这一点，这就给评价项目、考核项目的施工组织水平带来了一定困难。
（三）编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后
目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏，如缺乏系统工程、预测技术、决策技术、控制论、技术经济学、线性规划等方面的理论知识，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路，加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。
现阶段，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且组织系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
转贴于 三、加强公路工程施工组织设计规范化管理对策
前面谈到公路工程施工组织设计存在的问题，从本质上讲，按传统方法编制的施工组织设计强调施工方案，是工程的质量计划，是为工程施工准备和施工服务的。它忽视技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞争的建筑市场和规范化管理的需要。在招投标市场竞争中，发包人不仅要考查承包人对项目的施工技术方案和计划的技术水平而且要考查承包人的管理措施和管理水平。只有把工程技术和管理技术结合起来，工程施工方案和各项计划通过现代科学的管理手段和措施来实施才能实现项目的目标，取得最大的社会效益和经济效益，这已是无数国内外工程的实践证明了的道理。为此，建议：
（一）建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统，制订完整、成套的编制办法（规范）。
1．设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。
2．招标投标阶段的施工项目管理规范大纲和标后施工项目管理实施规范应规范的内容建议如下表2。标前施工项目管理规划大纲是由投标人在投标前编制的，用以策划自投标至交工验收的项目管理，指导承包人进行施工项目投标承包和签定施工合同。
施工组织设计和项目管理规划应规范的内容建议表
表2
标前项目管理规划大纲
标前施工组织设计
标后项目管理实施规划
施工组织设计（业主要求）
1．项目概况
1．施工部署(动员周期，运输方式)
1．工程概况及项目管理目标描述
1．工程概况
2．项目实施条件分析
2．施工方案、方法、工序及工艺框图
2．施工部署
2．施工部署
3．管理目标描述
3．施工总体计划表、斜率图、工程管理曲线及冬、雨
季施工安排
3．施工方案、方法、工序、工艺、工段划分，机具选择及安全施工设计
3．施工方案和施工方法
4．拟订的项目组织构架
4．施工总平面布置
4．施工进度计划(建设项目、单项工程、单位工程、分部分项工程)
4．工程进度图
5．质量目标规划和施工方案
5．技术组织措施(质量、安全、进度 保证措施)
5．资源供应计划
5．主要材料、机具、设备计划
6．工期目标和施工总进度计划
6．技术经济指标(分项工程生产率和施工周期表)
6．施工准备工作计划
6．施工总平面布置图
7．成本目标规划和施工预算
7．其他应说明的事项
7．施工平面图
7．临时工程数量表
8．项目风险预测和安全目标规划
8．技术组织措施计划(进度、质量、安全、成本、环保、文明施工、季节施工措施)
8．技术组织措施(质量、安全、进度及季节施工措施)
9．项目现场管理规划和施工平面图
9．项目风险管理规划
10．目标管理措施
10．技术经济指标及分析
11．投标和签定合同规则
标后施工项目管理实施规划是由投标人中标后在开工前由项目经理主持编制的，用以策划自项目经理部设立至解体全过程中的项目计划目标、管理措施和实施方案，保证施工项目合同目标的实现。
3．发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取。小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
（二）在编制施工组织设计和施工项目管理规划中大力推广应用现代管理方法。
随着我国加入WTO组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予在体现，并在技术组织措施中予以规划。选用科学方法可参照表3进行。
表3
施工项目管理规划施工组织设计
现代化管理方法选用范围
施工部署
目标管理、系统工程、技术经济分析、预测技术、决策技术
施工方案
设备选用方法、排序法、技术经济比较法
技术组织措施
A、B、C分类法，经济库存法，盈亏分析法，价值分析法，TQC﹑看板管理法
施工进度计划
滚动计划法、流水作业法、网络计划法、排序法、“S”形曲线或“香蕉”曲线
施工平面图
线性规划法、库存理论、系统理论、PASS办法
（三）规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理方法已从过去的靠简单的人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡。计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。
按照规范了的施工组织设计和项目管理规划编制办法，建立针对不同设计方案的施工组织设计模式，借助现代数据库技术，用系统工程和软件工程的方法，进行系统数据库的结构设计和系统功能设计，由计算机利用全面、系统的程序软件进行标准化、规范化设计，使施工组织设计和项目管理规划规范化、系统化、程序化，使施工组织设计和施工项目管理规划信息的处理更方便、快捷，缩短了编制时间，减轻编制人员的劳动强度，在信息管理上达规范、完善、周密的目的，发挥施工组织设计和施工项目管理规划应有的作用。
目前，有关施工组织设计规范化软件的应用开发已进入实质性阶段。如：施工平面图布置的智能化处理软件；工程计划管理软件：HTPM1.0软件（Harvard Total Project Manager）、TL4.0（TIME LINE：project Management and Graphic Software Ver.4.0）软件，是由美国Symamtec cortoration软件公司开发的针对工程项目实施过程中进度、成本控制、资源优化及图形的处理软件；由美国primavera公司开发的针对进度计划、费用控制的P3软件；Microsoft公司开发的项目施工过程管理软件MP3.0软件（Microsoft project）；清华大学开发的自动生成网络图的工程项目管理软件；同望软件公司开发的有关工程项目管理的各种软件等等。
（四）加强工程项目经理继续教育和本科院校在校生的工程项目管理知识的培训
项目的竞争，归根结底就是管理人才的竞争，由于知识的日新月异，迫切需要项目管理人员及时了解和掌握最新的管理知识和技能，因此，有必要对项目经理经常进行继续教育。现在这方面已开始在全国进行了。
另外，今天的工科大学生就是今后的项目管理的者，让他们尽早地熟悉和掌握有关项目管理的理论知识，对于今后无论是从事施工项目管理还是从事其他工作都将非常有益。然而现在许多工程院校对于学生这方面的能力的培养还不够重视，课程设置还不够合理。为了提高整个项目管理人才队伍的管理能力，大学阶段有关知识的培训是必不可少的，重点抓好以下几个方面的工作：
1、 提高对项目管理知识重要性的认识。
2、 加强工程项目管理课程的设置。
3、 搞活教学形式，给学生提供更多的锻炼机会。
四、结束语
从前面的论述，我们可以看到，公路工程项目施工组织设计规范化是当前公路建设项目管理工作中迫切需要解决的问题。树立现代科学管理的系统管理思想和规范化管理的思想，充分认识和掌握“规范化”的概念，是施工项目管理中的重要前提。
规范化的对象是“重复性事物和概念”，施工组织设计和施工项目管理规划作为一类管理实践，必然是重复性的（PDCA循环）。
规范化的本质是“统一”，这个统一是系统、全面、合理、有序、有效、科学的，而不是简单的命令或片面的或盲目的规定，不是一刀切。
规范化的目的是“获得最佳秩序和社会效益”，这也是规范化的基本出发点。通过规范化，使施工组织设计和施工项目管理规划能有序、有章可循地进行，能真正起到指导施工全过程各项施工活动的作用，从而取得最佳的社会效应。而不是为了应付发包人（业主）和监理工程师的监督。
规范化的内容是“标准、规范、规程、制度等的制订、和实施”，这正是我们目前要做的工作。
参 考 文 献
[1] 全国建筑施工企业项目经理培训教材编写委员会，施工项目管理概论，北京：中国建筑工业出版社，1995.(1)
[2] 交通部公路规划设计院，交通部公路工程基本建设项目设计文件编制办法，北京：人民交通出版社，1998.(3)
[3] 中华人民共和国交通部编，交通部公路工程国内招标文件范本，北京：人民交通出版社，2000.(2)
[4] 陈传德、吴丽萍，公路项目施工管理，北京：人民交通出版社，1997.(6)
[5] 廖正环，公路施工与管理，北京：人民交通出版社，1999.(6)
科技项目管理措施篇（7）
2公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题及分析
公路工程项目施工组织设计管理中存在的问题主要表现在以下几个方面：施工组织设计的内容未全面规范；施工组织设计重技术轻管理的现象严重；编制施工组织设计人员的现代管理理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后。
2.1施工组织设计的内容未全面规范
管理规范化，就是要体现管理过程的系统性，管理内容的全面性、合理性，管理功能的有序性和管理方法的科学性。而现阶段在公路工程项目施工组织设计中，仅仅规范了设计阶段和招投标阶段的施工组织设计内容，未对实施阶段的施工组织设计内容全面系统规范，不符合现代科学管理的系统管理原理，使局部脱离了整体，管理整体功能处于无序状态，这将对发挥施工组织设计的整体功能造成严重影响。
2.2施工组织设计重技术轻管理的现象严重
尽管有的施工组织设计编制了技术组织措施的内容，但也仅从确保工程质量、安全、进度方面提出了相应的保证措施，工程技术性措施较强，管理措施较为薄弱，可操作性差，组织措施、经济措施及合同措施不力。因此，这样的施工组织设计是一种工程技术性的施工组织文件。从工程项目管理的角度还缺少施工部署措施、风险管理措施、全面的技术组保证措施和全面的施工组织设计技术经济指标。
2.3设计人员的理论知识缺乏、经验不足、编制手段落后
目前我国公路建设项目施工组织设计的工程技术人员，大多数是大中专以上的学历，除工程管理专业外普遍存在现代管理理论知识缺乏的现象，这就直接影响到编制施工组织设计的质量和水平和实施施工组织设计的管理思路。加上编制人员工程经验不足，有的甚至出资请人代编，这样对设计意图难以达到统筹兼顾；有的不熟悉施工规范规程，对单位工程、分部分项工程及各工序的施工工艺技术要求知之甚少，难以协调贯通。
当前，所累积的建筑施工技术资源得不到有效、充分的应用，特别是其中的智力资源，造成这种现象主要由两个方面引起：一方面是编制人员自身素质和经验不足造成的；另一方面是传播渠道不足不畅通所致。现阶段，我国公路工程项目实施阶段的施工组织设计编制多数以手工编制为基础，人为影响因素多、差错、漏项层出不穷，编制组员庞大、耗时长，工序、工艺安排、劳动力、设备、材料供应与消耗等无法达到协调统一，且组织系统自相矛盾，做出的施工组织设计难以达到指导施工、降低消耗、缩短工期和提高质量的目的。
3公路工程施工组织设计规范化管理的对策
目前公路工程施工组织设计存在的问题，从本质上讲，它忽视了技术组织措施、忽视管理、忽视风险，不能适应当前激烈竞争的建筑市场和规范化管理的需要。因此，只有把工程技术和管理技术结合起来，运用现代科学的管理手段和措施，才能使工程施工方案和各项计划实现项目的目标，取得最大的社会效益和经济效益。
3.1建立公路工程项目施工组织设计和施工项目管理规划规范系统
为了减少编制人员重复劳动，相关行业管理部门应对建筑工程的大中型项目施工组织设计进行收集，运用系统的观念和方法建立施工组织设计编制工作的标准，从而推广先进经验。
施工企业在借鉴国内外先进施工技术时，应改变施工组织设计由技术部门包揽的做法，而应实行谁主管项目实施，就由谁负责主持编制并执行的方法。这样的施工组织设计才能根据不同工程的特点和要求，根据现有的和可能创造的施工条件，从技术及经济上互相比较，从中选出最合理的方案来编制施工组织设计，使技术上的可行性同经济上的合理性统一起来。同时，施工组织设计内容应简明扼要，突出目标，要具有竞争性，能体现企业的实力和信誉。
设计阶段的施工组织设计应规范的内容可参照《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》修改制订。发包人和监理工程师所要求的施工组织设计内容可以从中截取，小项目可用施工组织设计代替施工项目管理规划。
3.2应用现代管理方法编制施工组织设计和施工项目管理规划
随着我国加入WTO组织，给我国建筑企业带来了机遇和挑战，我国工程建筑企业也面临着国内、国际激烈竞争的形势，主要表现在技术水平和管理水平的竞争上。为了适应这种形势，我们在施工项目管理中必须应用现代化管理方法，大力提高管理水平。因此，在施工组织设计和施工项目管理规划编制中应予以体现，并在技术组织措施中予以规划。选用科学方法见表1。
3.3规范和推广应用工程项目施工组织设计和项目管理规划标准程序软件
随着计算机及网络技术辅助管理功能的不断加强，现代施工企业的管理方法已从过去的简单的靠人处理信息转向利用计算机和网络技术处理信息的高智能化阶段过渡，计算机辅助管理手段已深入到工程施工管理的各个方面。
目前，有关施工组织设计规范化软件的应用开发已进入实质性阶段。如：施工平面图布置的智能化处理软件；工程计划管理软件：清华大学开发的自动生成网络图的工程项目管理软件；同望软件公司开发的有关工程项目管理的各种软件等等。
3.4加强工程项目管理知识培训
科技项目管理措施篇（8）
谋求新发展，实现新突破，创造新业绩，赢得市场竞争的优势，必须加强科技创新和管理。第四钻井工程公司在提升技术管理水平方面，采取了多措并举的方式方法，有效提升了企业技术管理水平。
1.健全完善技术管理制度。结合企业实际和管理要求，建立完善了《科技管理办法》、《工程技术管理办法》、《技术创新奖励办法》，制定了技术管理网络、重点井设计评审制度，明确了技术部门及技术岗位人员的职责，建立了技术专家管理考核机制等相关规章制度，明确机关、项目部和钻井队三级所适用的技术管理制度和标准规范，确保技术管理工作高效规范。
2. 提升科技工作管理。组织科技人员学习《工程技术管理检查调研情况通报》内容，分析自身工程技术工作存在的问题，查找分析原因，采取针对性措施堵塞漏洞，确保同类问题不再重复出现。同时，借鉴其它单位好的经验做法，反思其它单位存在的问题，全面梳理分析工程技术管理工作，发现短板，消除瓶颈，夯实基础，对照科技对标中的短板和差距，制定切实可行的措施，持续提高改进，全面提升工程技术管理水平。
3.强化科技项目运用管理。在工程技术项目立项方面，按照“争第一、保一流”的立项原则，确立技术应用项目，根据生产实际情况，本着解决生产技术难题的原则进行立项，建立项目进展汇报制度，严格按项目计划督促研发工作踏线运行。在项目验收方面，严格执行《科技管理办法》标准，完善项目验收程序，按照项目计划任务书中的研究内容和考核指标，高标准，严要求，细审核。对没有效益、解决不了实际问题、达不到要求的项目不予通过验收。在资金保障方面，按照《科技计划项目经费管理办法》不断加大科技投入，按照项目课题落实匹配资金，科研经费实行专款专用，做好研发费用归集，有针对性地开展研究和推广工作，在人、财、物等方面给予大力支持。各项目长对负责项目进行工作分工和责任分工，对照项目指标要求，制定解决措施，在确保踏线运行的基础上，创造高指标，形成一批具有区域针对性的特色技术。
二、持续推进工程技术提速
第四钻井工程公司在工程技术提速方面，充分发挥技术对钻井提速的引领作用，以提速无极限、提效有空间、提素无止境为要求，强化技术提速，从技术与管理上精细挖潜，作为目标任务去管理；同时有针对性地引入新的提速技术和提速工具，开拓定向井提速新技术、新工具，探寻更新、更广的提速途径。针对各施工区块特点，制定区域提速模板，通过模板的复制应用，有力推动了区域提速和整体提速，通过强化钻井提速配套工艺技术管理与研究，工程提速卓有成效。
1.强化提速组织领导。以重点提速区域、施工重点井为重心，带动工程整体提速。重点井成立项目组，实施项目管理，加强与第三方技术服务单位之间的沟通协调，共同推动提速工作安全、高效、有序进行。为在重点提速区域施工的井从技术、人员、装备、物资、政策上提供支持和保障，组织进行风险识别，制定消减措施和技术措施，督导技术措施执行与严格落实。
2.强化技术集成应用。持续完善区域提速模板，将好的经验做法融入模板，提高基层作业中技术指令书的针对性和有效性，不断优化井身结构、钻井参数、钻井液配方等技术方案，集成应用复合钻井、高效PDC钻头、三低钻井液等成熟技术，全力实现综合提速的目标。
3.强化新工艺新工具试验。为进一步推动工程提速，根据区块地层特点，在充分论证及风险评估的基础上，积极探索、试验新工艺、新工具。在大部区域试验使用振荡冲击器、特种孕镶块钻头、钻柱式双心随钻微扩眼工具、旋流PDC和φ22mm复合片PDC钻头等，在U型井推广应用了绒囊钻井液技术，推广应用了旋冲钻具、水力振荡器、精细控压钻井技术等，起到了好的效果。对新型提速工具进行研制和试验，针对优质快速低成本钻井的需要，通过与科研单位合作，开展特种孕镶块钻头、振荡冲击器和射吸式液动冲击钻具的研制，解决致密、坚硬、强研磨岩性井段的提速难题。
4.强化总结与技术交流。认真落实技术例会制度，对阶段性工作进行分析总结，分析事故复杂发生的原因及制约提速的因素，研究制定事故复杂预防及方案，通过组织技术骨干集中进行交流研讨、技术对标和经验共享，达到改善工作方法、优化技术措施，互学互补、共同进步的目的。
三、持续打造一流技术人才
人才是企业发展之根本，事业发达之源泉，国家兴旺之希望，人才是企业科学发展和持续发展的第一资源。因此，在技术人才战略方面，第四钻井工程公司以科学发展观为统领，把实施人才战略作为加快企业发展速度，提升发展质量，增强竞争实力，促进安全、清洁、有效、和谐发展的强有力措施。
1.发挥专家和科研人员作用。以技术专家为主，推行“项目长”负责制，充分发挥专家作用，提高科技计划的执行力；针对科研项目的开展情况，组织技术专家进行研讨，解决科研工作中存在的实际问题，提高科研项目的科技含金量；充分发挥科研人员的创造性，不断完善科研队伍结构。
2.加强科技队伍建设。从加快技术和技能专家的培养入手，着力打造一支技术水平高、科研能力强、操作过硬的人才队伍，持续不断地推进研究和推广的能力。采取“请进来、送出去”的办法，通过参加各种新技术培训、技术座谈会、重点井技术讨论会、专家平台指导会、学术交流、岗位交流锻炼等多种方式，不断提高技术人员的理论水平，积极搭建人才快速成长、脱颖而出的平台，促进科技人才队伍的发展壮大，建设成一支层次分明、结构合理、技术精湛、作风过硬的科技人才队伍，提升整体科技创新能力，增强企业的综合竞争实力。
科技项目管理措施篇（9）
1.背景
市政工程一般是属于国家的基础建设，是指城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设。市政建设对于一个城市具有重要的意义，市政建设的好坏是往往直接关系着人民生活水平和对外开放的提高，一个城市给人的印象很多时候都是通过市政建设来体现的。随着改革开放的不断深入和发展，市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局；市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系,但市政工程管理也存在一些问题。本文作者将浅谈市政工程管理中的一些问题及和解决措施。
2.市政工程管理现状分析
我国市政工程建设多年来取得了很大的成果，积累了丰富的经验，在这里笔者不对好的经验再进行叙述。因为好的经验，广大的工程建设者都会借鉴效仿。这里笔者想总结当前我国市政工程项目管理中普遍存在的一些问题和不足，希望可以引起大家的注意。
当前普遍采取的建筑工程管理体制中，施工单位普遍采取分包的形式，而以作者的工程经验这种模式很难明确各方的责任和工作范围，容易造成工程程序上的遗漏或混乱，是协调管理变得十分复杂，无形中增加了工程管理的难度；在工程项目的实施过程中，部分施工人员和管理人都没有切实地按照相关的规章制度和操作流程来进行施工，仅仅只是停留在形式上，给工程的协调管理带来了很大的困难与不便。
高层工程管理人员的管理思想不能适应时展的需要，计划经济体制下形成的管理思想、管理模式需要很大的改进；而且中层的管理人员不善于学习，心浮气躁，管理手段、方法落后，整体素质亟待提高；很多工程管理的人员结构不合理，施工管理人员太少，但是后勤人员大多，缺乏有效的激励约束机制；有些建筑企业搞内部项目承包制，类似转包挂靠的行为削弱了企业对项目部的质量管理，极易导致质量低劣。
3.市政工程管理问题的解决措施
3.1实施全面质量管理
搞好质量管理的基础工作，是全面质量管理的开始，这些基础工作需要在公司管理层的大力倡导下，只有踏踏实实做好，才能保证后续工作的顺利开展。增强质量意识的教育和全面质量管理基本知识的教育。对员工进行专业的技术教育和操作技能训练，以提高员工的基本功和技术业务工作水平，以适应新设备、新技术等技术进步的客观要求。
建立质量责任制，要结合质量管理体系的要求，按照不同的层次、对象、业务来制订各部门和各级各类人员的质量责任制，从而使全公司形成一个职责明确、覆盖全面、纵横有序、层次分明的质量责任制 网络
3.2实施工程过程管理
施工过程管理要保证工程的质量，建立一个能够稳定地生产合格工程和优质工程的管理系统。组织好质量检验工作，组织好每一道工序的质量控制，建立管理点。 使用过程这一过程质量管理的基本任务是提高服务质量，包括交工前和交工后的服务，保证竣工工程的实际使用效果，不断地促使企业研究和改进工程质量。
3.3市政工程项目管理的创新
以上提到的都是控制好技术系统、组织系统（人力资源系统）、经济系统三大系统的运行，保证其运行质量是项目管理的关键所在，市政工程建设的顺利进行也就有了保障。
3.3.1项目管理中重视技术核心
以技术创新为先导开展科技攻关，全面提升项目科技含量。建立项目科技创新体系和制度，营造创新氛围。降低工程成本和提高工程质量，提高经济效益和社会效益，发展技术优势为目标，通过制定项目技术创新管理制度，鼓励技术人员开拓创新，加大科技投入，建立起以项目部为主体、以科技机构、兄弟单位协作为铺助，以高、新、尖、难等工程为载体的技术创新格局。在项目管理中要通过项目管理制度，建立项目创新激励机制，在项目部上下形成勇于实践，敢于创新的良好氛围。
加大技术管理力度，技术工作一步到位。要形成以项目总工程师为核心的技术、质量网络体系。组织工程技术人员加强对重要技术问题的超前研究，不断优化施工方案、工艺和技术措施，使技术难题事先有预案。要重视现场技术管理，重要部位、关键工序，技术人员盯岗到位。
3.3.2重视项目经理的管理地位
建立以项目经理承包责任制为核心的项目班子，组织高效的项目管理体系。项目经理承包责任制是以工程项目为对象，以项目经理负责为前提，以施工图预算为依据，以创优质工程为目标，以承包合同为纽带，以求得最终产品的最佳经济效益为目的，从工程项目开工到竣工验收交付使用，一次性全过程的施工承包经营管理。
3.3.3创新分包机制管理
工程项目分承包是建筑市场竞争加剧，提高工程建设效率，更好服务业主的必然要求。将具体施工任务分包，项目部专门从事管理工作，形成专业化的管理和专业化的分包是今后工程建设和工程管理发展的必然趋势。不过再项目管理过程中，要在劳务分包对中有选择性的使用部分技术精、管理严、质量好、施工能力强的工程队，成立若干技术型专业化施工队，使劳务队中优秀的管理和技术人员逐渐稳定下来，成为固定的职业人员。
3.3.4强化成本管理措施
成本管理措施直接关系到项目成本控制的效果和项目经济运行的质量，成本管理措施包括技术措施、经济措施。
技术措施 包括制定先进合理的施工方案，降低成本；利用先进技术，强化成本管理，降低工程成本；
经济措施 遵循优化配置的原则，按照工程项目需要结构性质、合同要求、施工周期，以市场运作的方式，合理配置项目人工、机械设备、材料等资源，严格人工费、材料费、机械费及非生产性开支费用。
4.结语
市政工程在国计民生中有着重要位置，施工单位如何能够实现政府满意、施工企业得利的双赢模式成为每一个施工单位都面临的一个问题。在施工过程中就需要施工企业坚持实施质量成本控制，采取科学的方法，降低市政工程的建设成本费用，保证工程质量的顺利达标。我们广大工程人员在工程建设实践中要结合工程实际，不断完善创新项目管理机制，提高项目管理水平，从而建设更多优质精品工程。
参考文献
[1]丁士昭,王雪青等.建设工程项目管理[M].中国建筑工业出版社,2004.
科技项目管理措施篇（10）
科技创新在企业的竞争中处于十分重要的位置。2004年中国建筑业的从业人员约3 600万人，是美国建筑从业人员的4.5倍，而中国建筑业总产值却只相当于美国正常年份建筑业总产值的20％，中国建筑业劳动生产率相当于日本建筑业的1.25％。中国2004年劳动生产率约28200元/人。由此可以看出。中国建筑业虽已具备一定的国际竞争能力，但与国外一流建筑企业相比还有较大差距，尚不具备与之抗衡的能力。因此，中国建筑企业为了适应国际工程项目功能新、体量大、施工难度大的新趋势，需要大力加快新技术、新工艺、新材料、新设备的推广应用，及建设部推广10项新技术的应用；需要加强企业科技管理工作，提高企业技术开发能力；需要加强科技成果转发和应用，以及知识产权的管理。作者将从以上几方面，阐述建筑企业如何进行新技术开发和应用的管理，从而提高企业技术水平，增强市场竞争力。
1 组织实施新技术推广示范工程
随着社会科学技术的发展，各种新材料、新工艺、新技术不断涌现，并迅速进入建筑领域，技术含量高的现代建筑产品日趋增长，建筑施工企业粗放的管理手段和落后的技术生产难以适应社会发展，企业为了自身的生存发展需要，为提高质量和效益，依靠科技进步和创新通过树立新技术应用示范工程，组织观摩交流，培训学习，促进企业新技术的广泛应用推广，促进企业整体技术水平的提高。
1.1实施新技术示范工程的工作重点
(1)强调领导重视和支持，发挥广大专业技术队伍在推广应用新技术中的作用。企业在推广应用新技术的工作中，必须有一个健全的组织领导机构，明确各级领导和负责人及职责，强化实施过程中领导协调作用，做到领导把握，预控在先，建立领导工作目标责任制。同时充分调动项目所涉及设计、监理、建设等单位的技术力量，依靠工程师、技师、项目管理人员、技术骨干这样一支推广应用新技术的队伍。促进新技术的推广应用。
(2)做到生产组织科学合理、技术措施先进得力、资源保证及时充分。首先，保证技能工人、资金及时到位；其次，做到合理组织施工，注重各工序间搭接，各专业间穿插施工的合理衔接；另外，质量问题的预控措施及纠正措施的落实也要同步跟上。在组织生产中把安全、质量放在第一位，工期、效益、技术难度则从属第二位。
(3)强调质量高标准要求，做到方案精细、施工认真、把关严格、检查科学。抓好样板。作好2次施工设计，重视QC小组的开展，在施工方法上要敢于创新。
(4)施工单位、监理单位、建设单位、设计单位、当地质量监督部门通力合作、大力支持，共同出谋划策、协同监管，是保证新技术示范工程顺利完成的重要环节。
1.2实施新技术示范工程主要措施
1.2.1组织措施
新技术示范工程实施采取4级管理体系，公司、分公司、项目部、作业班组。公司、分公司、项目部3级成立新技术示范工程领导小组，公司技术负责人任组长负责申报、验收及总体筹划。分公司技术负责人指导、监督实施效果，项目部技术负责人负责各项目标计划的实施过程及质量监控。施工队伍由专业施工班组组成。如基坑支护专业组、高强高性能混凝土专业组、粗钢筋连接专业组、整体脚手架、大模板专业组、陶粒砌块墙砌筑专业组、结构安装专业组。专业工长负责分项新技术实施，项目部技术质量管理人员核验实施效果。
1.2.2管理措施
项目部成立以项目经理为首，项目技术负责人直接管理的现场新技术推广应用领导小组，编制科技示范工作总体策划，各分部、分项新技术应用示范分目标，分别落实到具体工种负责人、班组长、技术工人，建立了“目标责任制”和“质量责任制”，实行有组织、有领导的管理责任体系。制定“图纸会审制”、“专项方案审批制”、“分级交底制”、“三令制”“三检制”、“隐预检制”、“挂牌制”、“样板引路制”、“主材双控制”、“分部分项联合验收制”、“科技示范工程资料管理规定”等制度，做到目标明确、措施到位、控制有力、验收严格，确保新技术推广应用按计划得以圆满完成。
1.2.3技术措施
对新技术推广应用分部分项进行严格监督和控制。建立质量控制点，对施工中易出现的质量问题加强预控，编制专项方案和作业指导书。新工艺、新技术的推广应用对操作班组及工人是陌生的，为使技术、工艺不走样。必须抓好技术交底尤其现场示范交底，让工长、班组长、操作人员掌握原理，正确操作是成功的关键。
2 加强企业科技管理工作，提高企业技术开发能力
(1)强化科技管理，建立和健全必要的技术管理制度。要认真贯彻国家和建设部新近颁发的有关推进科技进步的政策和文件，并提出实施意见，定期检查落实。
(2)建立和完善有效的企业技术进步领导体系，强化企业实行以经理及其领导下的总工程师为首和企业内部各层次分级管理的技术进步责任制。
(3)加强技术基础设施建设，有条件的企业要逐步建立健全科技开发机构，充实实验、检测手段，增强科技开发和推广应用新技术的能力，条件成熟时建立技术开发中心，或者与高等院校、科研单位等联合组建企业技术中心，增强企业的技术开发能力。建立科技开发专项基金，每年从营业收入中提取一定的资金，用于支持重大科技项目开发、技术推广和成果奖励。
(4)企业技术开发机构坚持以市场为导向，以质量为中心，加强新技术的开发，技术的引进和消化吸收，科技成果的推广、转化和技术改造工作，逐步形成企业自身的技术优势。逐步成为技术开发、技术创新的主体。
3 加强科技成果转化和应用以及知识产权管理
(1)加强科技成果的转化和应用，构建企业的建筑科技成果推广转化机制。建立健全建筑科技成果奖励制度，深入开展建筑新技术示范工程和推广试点。
(2)贯彻《建筑施工企业工法管理办法》，重视总结工程实践经验，编制工法和工艺标准，并在实践中加以贯彻，逐步形成具有企业特色的工艺技术标准，使科技成果迅速转化为公司发展的动力。
