生态环保方面的建议篇（1）

今年全国两会上，环境保护话题成为最热门话题之一，代表和委员的议案提案和建议强烈而迫切。

生态文明建设和环境权入宪

政府工作报告提出全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，这同党的十报告一脉相承。“生态文明”也成为2013年全国两会热词。

安徽代表团在《关于设立“美丽中国”区域实现模式滁州试验区的议案》中指出，建设美丽中国既要有统筹规划和顶层设计，更要有试点经验和板块突破，建议设立“美丽中国”区域实现模式——滁州试验区。据介绍，滁州是安徽的东大门，西接中西部地区，东邻长三角，地跨长江、淮河两大流域，地理和生态环境兼具多样性和典型性特点。

在安徽代表团小组审议中，六安市市长毕小彬代表建议中央财政加大对生态功能区转移支付力度。铜陵市委书记宋国权代表建议制定资源枯竭型城市生态环境修复扶持政策。池州市市长赵馨群代表在接受本报记者专访时，建议国家出台差别化政策，对于生态建设领域和项目给予资金和税收上的优惠，“用利益导向推动生态建设，推动低碳城市建设。”

这一话题也在贵州代表团引发热议。中共十八届中央委员，贵州省委书记赵克志代表建议进一步实施退耕还林政策，治理石漠化、沙漠化，同时强化环境执法。

全国人大财经委副主任委员吴晓灵代表针对贵州生态脆弱的实际，建议中央预算安排考虑贵州的情况，加大支持力度。

在河北代表团分组审议中，承德市市长赵风楼代表说，应大力发展绿色、低碳、循环产业，加强生态环境文明建设。河北农业大学校长王志刚代表建议，加强对京津冀地区生态资源承载力的研究，促进环境与经济协调发展。

来自广东团的王如松代表希望将生态文明建设和环境权写入宪法。“政府工作报告明确提出，要大力加强生态文明建设和环境保护。特别是在节能减排、优化国土空间、提高防灾减灾能力，以及保护海洋环境等方面，提出了更高要求。但是，从长远来看，要让享有美好环境成为每个公民的权利，让保护环境成为每个公民的义务，还是有必要将相关内容写入宪法。”今年65岁的王如松是中国科学院生态环境研究中心研究员，已致力于生态环境研究数十年。在他看来，入宪是转变一些地方政府“GDP至上”发展方式，从源头上治理生态恶化的需要，“在一些地方，口号是生态，行动是经济。干部考核主要看经济成绩”。

“建设生态文明，必须充分保障公民的环境权。”王如松认为，环境权是公民在安全、健康的环境里生活的权利，是免于环境污染和破坏的权利，是基本人权的重要组成部分。将环境权写入宪法，是建设生态文明的必然要求。在他看来，环境权入宪是国家保障人权和履行国际义务的需要，全国人大常委会批准的《经济、社会、文化权利国际公约》已包含环境权的实质内容和要求；有助于受害者维权，有利于单行法中对环境权进一步细化，使公民正当环境权益得到维护，促进社会和谐稳定；可以促进服务型政府建设等。

王如松表示，在他领衔、陈敏等代表附议的《关于将生态文明建设和环境权入宪的议案》中，建议宪法“序言”第七自然段“推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展”改为“推动物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展”；宪法第三十三条第三款“国家尊重和保障人权”后增加：“人人都有在安全、健康的环境里生活的权利，同时也有为当今和后代保护和改善环境的义务。”

制定土壤污染防治法

到3月11日大会规定的议案截止时间，全国人大代表共提出议案401件，其中有关立法方面的393件，监督方面的5件，其他方面的3件。有关环境保护的立法提案成一大热门。

全国人大代表、广东古今来律师事务所主任吴青表示，“为了建设美丽中国，应尽快制定土壤污染防治法。”吴青早在当广东省人大代表时，便对土壤污染问题作过深入调研。她向记者列举了近日互联网上被关注的“中国癌症村地图”，来说明土壤污染的危害。“环保公益人士制作的图表中，村子数量被认为超过200个，这说明土壤污染对人体健康的危害何等严重。”吴青解释说，各种有害物质在土壤中积累后，被植物或者动物、禽类吸收，间接被人体吸收，危害人体健康。

在议案调研中，吴青遇到很多困难：相关土壤污染数据无法获得，因此土壤污染产生的危害情况无法了解得更详细、深入。她从环保部的《环境保护“十二五”规划》、国务院印发的《近期土壤环境保护及综合治理工作安排》等文件中感受到环保现状不容乐观。“最大的问题在于，现行有关土壤污染防治的法律法规，分散而不成体系，缺乏针对性，可操作性不强。”吴青认为，宪法、侵权责任法、刑法、农业法、环保法、土地管理法等主要保护的是农业用土壤污染防治，均未全面覆盖各类用地保护，特别是法律责任方面，规定明显不足。

据悉，环保部已于2012年初启动了土壤环境保护法规的起草工作。在议案中，吴青等代表建议建立土壤污染标准、污染风险评估、污染检测、污染治理与修复、公众参与等制度，明确土壤污染的民事、行政、刑事责任。

治理大气污染刻不容缓

农工党中央的提案指出，目前我国“污染减排手段”与“空气质量改善”严重脱节，建议各级政府建立PM2.5监测、评价及考核的具体规范，并将考核结果纳入党政领导干部政绩考核指标；建立相应的奖惩机制，实行党政领导干部行政问责。

我国污染物防治目前实行的是属地控制，但现在出现的综合性污染、复合型污染则是由区域共同作用形成的，按行政区防控大气污染的方式不尽理想。3月5日提交十二届全国人大一次会议审议的《关于2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告》提出，加强PM2.5监测和信息，实施多污染物协同控制，开展区域联防联控。

如何开展区域联防联控？全国政协委员、河北省政协主席付志方建议，由国家大气污染治理主要责任部门牵头，有关部委和相关省市共同参与，明确责任主体，通盘研究、规划。同时，对污染联防联控工作的所有方面与预期目标作出全面安排，其中能源结构、产业结构、消费结构调整以及生态环境建设等内容要有刚性的量化指标。

全国政协委员、北京大学口腔医院教授俞光岩在这次两会上也重点关注治理大气污染问题。他建议，由环保部、卫生部、科技部共同设立空气污染与人口健康专项科研项目，研究城乡空气质量与相关疾病的关系，提高与空气污染相关疾病的防治水平。

全国政协委员、贵州省政协副主席谢晓尧认为，防治大气污染，应大力推进完善相关立法工作。

谢晓尧建议尽快修订大气污染防治法，完善配套法律法规，构建适合我国发展阶段的、适度超前的大气污染防治法律体系，“通过完善立法，严格依法追究污染者的环境责任”。

全国政协委员、北京市朝阳糖尿病医院院长王执礼委员建议，将大气污染物总量控制、环境质量改善的情况作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容，作为干部选拔任用、监督管理、绩效评定的重要依据，严格实行空气污染行政问责制和“一票否决”制。制定单行的环境损害赔偿法，明确环境损害责任承担主体、赔偿责任范围、责任承担方式、救济途径等基本制度。将环境和生态系统的公益损害与公民的私益损害，列入赔偿范围。

全国人大代表、中国移动通信集团广东有限公司董事长徐龙认为，在大气污染形势严峻的情况下，加快修改大气污染防治法已刻不容缓。徐龙说，1987年制定、1995年和2000年两次修改过的大气污染防治法，主要存在6方面不足：立法理念上，过于依赖行政手段，缺乏从源头、全过程控制大气污染的理念；重要制度及标准缺失，缺乏可操作性；没有建立环境考核评价指标体系，缺乏问责条款；机动车污染监管不够得力；法律责任部分多为刑事责任，过于单一、僵化，实施效果不理想；信息化治污有待加强。徐龙认为，现行大气污染法缺乏治污信息公开的规定，导致实践中信息监测及公布手段单一、渠道狭窄、僵化，无法有效借助互联网、云计算等先进技术。

记者看到，徐龙等代表在《关于加快修改大气污染防治法》的议案后附上了大气污染防治法草案，共8章137条，而现行大气污染法仅7章66条。该议案主要修改内容为：完善污染物总量控制制度、完善机动车污染防治规定、建立政府环境问责机制、建立环境信息公开制度等。

全国人大代表、中科院科技政策与管理科学研究所副所长建议：将水利、环保、国土资源中涉及环保的相关职能合并在一起，赋予大环保部更多职能与权限；之后，实现环保部门的垂直管理，让相关政策真正落地。

有评论认为，虽然环保部门一路从环保局升格到环保总局，直到环保部，但一直以来，环保部门是缺乏强硬执法手段的“软衙门”，这种局面必须得到改变，正在修订的《环境保护法》有必要授予环保部门强制执法权，让环保部门成为对污染企业拿得出强力反制手段的“硬衙门”。环保部门的确应被授予更大的权力。 另一方面应该发挥公众监督污染、监督监督者的作用。《民事诉讼法》规定的公益诉讼应该“松绑”，让民间力量通过诉讼、索赔，对污染企业形成有效的震慑。

生态环保方面的建议篇（2）

2001年12月，九届省人大常委会第二十七次会议通过了《吉林省人民代表大会常务委员会关于进行生态省建设的决定》，决定自2001年至2030年，利用30年的时间，搞好功在当代、利在千秋的生态省建设工作。总体思路是:利用30年时间，分三个阶段，“建设三个大省，形成一个体系”，即第一阶段启动期(2001-2005年)建设绿色品牌大省，第二阶段发展期(2006-2015年)建设绿色产业大省，第三阶段提高期(2016-2030年)建设绿色经济强省，逐步形成以环保型效益经济为特征的国民经济核算体系。这个决定的通过，标志着我省生态省建设在法律层面上正式启动。

生态省建设启动后，经过全省上下的共同努力，我省的生态建设开局良好，起步扎实:全省生态环境有所改善，产业结构有所调整，经济发展质量有所提高，人们的生态意识、消费观念和文明程度有所增强，生态省建设第一阶段取得了令人瞩目的可喜成绩，生态环保型效益经济基本框架初步建立起来。

为进一步推动和促进全省生态省建设工作，省人大及其常委会充分履行法定职责，切实把推进生态省建设，促进全省经济社会全面、协调、可持续发展摆到重要议事日程。2006年5月，十届省人大常委会第十次主任会议作出决定，在2007年3月召开的省十届人大常委会第三十三次会议上听取并审议省政府生态省建设进展情况的报告。为了使常委会组成人员深入了解我省生态省建设情况，省人大常委会于2006年9月，组织部分委员和人大代表视察了生态省建设情况。视察组分组视察了以长春、吉林、延边等地区为代表的中东部平原、山区生态经济发展和生态建设情况;以松原、白城等西部地区为代表的草原生态环境建设和草原绿色产品开况。视察中召开了三次有人大代表、国有私营企业负责人、普通干部群众、农牧民等参加的座谈会，现场考察了查干湖、向海湿地等自然保护区建设情况，松原市西部治碱工程、大安市乐胜乡碱地生态实验站、长春净月潭国家森林公园等生态保护项目情况，德惠糠醛厂、松原市吉安生化有限公司等工业企业污染治理情况;考察了长春垃圾发电项目、吉林春光牧工商集团、敦化汪氏蜜蜂园蜜蜂保护繁育示范基地、通榆同发风力发电项目等生态经济发展情况，并视察了松原、延吉两个社区的生态文明建设。

通过视察，省人大常委会认为我省的生态省建设工作成效显著。主要体现在:一是生态环境建设进展良好。各地高度重视生态环境建设，把生态环境建设纳入到本地区生态市(州)、县建设的重要议事日程，当作可持续发展的根本来抓，坚持生态环境的恢复和环境保护与转变生产方式相结合。以松原市为例，重点开展了松花江流域污染治理、涝区整治、小流域治理、草原“三化”治理、“三北”防护林建设、垃圾和污水处理、城市“三化”(亮化、绿化、美化)、城区环境整治和优化工程建设，其中查干湖湿地保护工程、宝甸乡碱地治理工程、东三家子万亩民兵林工程取得明显成效。二是发展生态环保型效益经济成效显著。各地区充分发挥环境和资源优势，以绿色品牌产品为先导，调整和完善生态经济产业结构，大力发展可持续效益农业、生态林草、旅游、绿色食品、清洁能源、环保以及高新技术等重点生态产业，加快了支柱产业和优势产业的发展步伐，打造了一批知名品牌。到2005年末，经国家有关认证机构认证的绿色品牌农产品达1301个，认证产地501个。绿色品牌大省形象初步确立。三是生态文明建设扎实推进。有关部门组织编写了从学龄前到小学、中学、大学的系列教材，有组织地列入教学计划;编写了有关生态省建设方面的系列书籍。宣传部门利用省内外新闻媒体，以专题、专版等形式广泛进行生态省建设宣传。群团组织也积极动员社会各界积极参与生态省建设，提高全体公民生态省建设意识。这次视察活动后，省人大常委会对生态省建设的进展情况有了全面了解，听取省政府关于生态省建设情况的报告的条件已经形成。

生态环保方面的建议篇（3）

专题协商会议上的讲话

各位领导、同志们大家上午好：

当前，随着经济社会不断发展，人民群众生活水平日益提高，全县人民对良好生态环境的期望与要求也越来越高。为此，县政协今天在这里召开贯彻环保法、加强生态环境保护的专题协商会议，其目的就是要从源头上加强生态环境保护，从根本上解决损害群众健康的突出问题，让群众喝上干净的水，呼吸上新鲜的空气，吃上放心的食品，享受舒适的绿色空间，为推进人与自然和谐发展、构建美丽乡村，建设生态宜居清原而贡献力量。

首先，保护生态环境具有重大现实意义。党的十[文秘站:]以来，中央把生态文明建设提到了前所未有的高度，并密集出台了加快推进生态文明建设的意见、生态文明体制改革总体方案以及关于生态环境损害责任追究、督查组制度等相关文件，加强生态保护对我县转变经济发展方式、促进资源节约利用、改善城乡生态环境都具有十分重大的意义，是贯彻落实中共中央建设中国特色社会主义“五位一体”总体布局的实际举措，也是全县人民的共同期盼。优化生态环境既是当前一项严肃的政治任务，也是为人民群众谋利、为子孙后代造福的民心工程和德政工程，做好这项工作责任重大、意义深远。

其次，保护生态环境是民心所向、众望所归的大事。

生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存。保护生态环境功在当代、利在千秋，是民心所向、众望所归的大事， 我们必须清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性，要以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，全面推进生态环境保护。我们要树立正确的生态观念，尊重自然、顺应自然、保护自然；要倡导环境友好的社会行为，发展低碳环保的经济模式，培育环境友好的生活方式，构建安全洁净的生态环境；要健全有利于生态建设的保障体系，强化政府责任，健全法制体系，扩大公众参与。所以，县政协连续两年围绕《大力推进生态建设，实现清原可持续发展》、《保护绿水青山，优化生态环境》开展了相关调研，认真聆听百姓心声，精心撰写调研报告，分别做了大会发言，也收到了良好的社会反响。

最后，要加强联系、专题协商，提高执政能力。年初经政协常委会议通过，我们确定了《贯彻环保法、加强生态环境保护》这样一个专题协商的主题。三月份开始组织精干力量深入调查研究，围绕保护生态环境撰写相关建议，并多次召开有关部门参加的调度会议，认真听取意见，帮助有关部门修订协商意见。其目的就是要深入实际，倾听群众的呼声，想方设法及时解决群众反映强烈的问题，要通过召开专题协商会议，真正把保护生态环境的各项措施落到实处。这也是县政协围绕中心、服务大局，贯彻县委发展战略的需要；是县政协参政议政、发挥作用的有效载体；通过广纳群言，广集民智，建言献策，协商推进，民主监督，充分发挥政协组织联系面广的优势和协调关系、凝聚力量的作用，加强政协与党政相关部门之间的协调、合作，密切党政相关部门与群众之间的联系、沟通，团结和引领广大群众，形成共识，凝聚力量，为优化生态环境，实现我县经济社会全面、协调、可持续发展贡献力量。

各位委员就相关议题提出了许多具有针对性、可操作性强的建设性意见建议，体现了肝胆相照、真诚相待、平等协商的精神，为加强生态环境保护，促进政府工作落实提供了有益借鉴和帮助。各责任单位领导针对委员建议作了协商意见的发言，简要阐述了相关工作完成情况，明确了重点工作思路与相关举措。各单位在县委、县政府正确领导下，高度重视生态保护和建设，做了大量卓有成效的工作，并取得了一定成绩。但我们要清醒的认识到，这与群众的要求还存在一定差距，为了守好一方水土,让全县人民群众喝上干净的水,呼吸到清新的空气，更好地发挥政府作用，引导企业、公众等社会各个方面共同融入、参与和建设，为构建生态良好、环境优美的清原而不懈奋斗。在这里，我提以下几点要求：

一是县政协将进一步发挥优势作用，认真履行职能，积极投身于我县生态环境保护的工作实践。今后，还要运用各种协商形式，多层次、多角度围绕我县生态文明建设，反映民意、汇集民智，化解矛盾、促进和谐，助推县委政府科学决策、民主决策；要围绕生态文明建设中的全局性、前瞻性和综合性的问题，深入调查研究，积极建言献策。尤其是以解决空气、水源、土壤污染等突出环境问题为重点，加强监督，针对各部门落实情况开展专题视察、调研，与县委政府同心合力，汇聚力量，共同推动生态建设和环境保护的各项政策和措施落到实处。

二是希望政协委员们要在生态环境保护及生态文明建设这一伟大实践中大有作为。要认真履职尽责，继续关心、关注清原生态环境保护工作，多提宝贵意见和建议，敢说实话，敢谏诤言，敢提批评性意见，要积极参政议政、更要发挥专长、出力建功，加快清原生态文明建设步伐。

生态环保方面的建议篇（4）

（一）项目情况。

xx县长江经济带生态保护和绿色发展项目共分四大类，项目合计（76）个，总投资（633.72）亿元。

其中：1.重大生态修复项目，共（7）个，总投资（14.75）亿元，已完成（1）个，在建（6）个；

2.重大环境保护工程项目，共（48）个，总投资（38.5）亿元，已完成（7）个，在建（41）个；

3.重大综合交通工程项目，共（12）个，总投资（475.58）亿元，已完成（0）个；

4.绿色发展项目，共（9）个，总投资（107.18）亿元，已完成（2）个，在建（7）个。

（二）取得的成效

近年来，我县在环境保护、绿色发展、制度建设等方面勇于探索、大胆创新，探索并逐步走上了一条经济效益与社会效益同升共进、人与自然和谐相处的发展道路。截止上半年，全县森林覆盖率保持在82.7%以上，我县环境空气质量优良率、集中饮用水源地水质达标率、出境断面水质达标率均为100%，全县环境质量持续改善，绿色优势持续巩固，生态红利持续释放，群众获得感和幸福感进一步增强，迈出了长江经济带发展和“美丽中国”建设排头兵的坚实步伐。先后被评为全国生态文明先进县、全国造林绿化百佳县、江西省首批生态文明先行示范县。

（三）存在的问题

1.资金存在较大缺口。随着长江经济带建设工作力度不断加大，环境保护和各项环境基础设施建设势必需要大量资金，xx经济基础较薄弱，且经济发展相对落后，建设需投入的资金与现有财力还是相差甚远，存在着很大的资金缺口。

2.基础设施短板亟需补齐。由于xx县历史欠账较多，对比全国各地更高起点改善基础设施的背景下，安远县的交通、能源、水利等基础设施仍跟不上时代要求，还远不能满足经济发展和生态保护的需要。

3.群众生态保护意识和积极性不高。一是乡镇部分群众环保意识、生态保护意识欠缺，乱倒乱排等行为时有发生。二是为了保护xxx，xx群众不能大面积开山种果，并且大力整治畜禽养殖污染，源区群众不仅减少了生产经营收入，还为改善环境付出不少资金，群众生态保护积极性不高。

二、项目储备情况

1.绿色发展、环境治理项目储备情况。我县为改善生态环境质量，加快绿色发展步伐，逐年提高财政预算比例。目前我县计划项目储备7个，总投资约58208万元。

2.绿色发展、环境治理项目投资导向和资金需求。绿色发展项目方面，我县以生态保护为前提，同时结合我县工业基础较为薄弱而生态优势较为凸显的县情，主要以发展旅游、生态农业、林下经济为重点投资方向，巩固提升环境质量的同时经济得到快速发展，群众生态收益逐年提高。环境治理项目方面，我县作为长江流域的重要支流地区和东江源头县，水环境治理、生态屏障建设是我县主要投资方向，根据每年环境数据比对，我县生态环境质量正逐年向好的发展趋势，群众生活质量和满意度持续提升。然而，我县也面临农村环境治理压力较大和绿色发展水平落后的问题以及资金投入难以为继的局面，主要资金需求为农村污水处理、垃圾处理等设施建设，旅游要素配套建设方面。

3.市县领导关注但缺投资的绿色发展项目。根据市委、市政府全力打造xxx成为“xx第一名山”的决策部署，我县大力实施了xxx景区改造提升工程、xx景区改造提升等工程，旅游基础设施进一步完善。为丰富xxx旅游要素配套以及推进全域旅游产业发展，我县正在继续实施xxx风景区整体开发建设项目，由于该项目总投资较大，缺少资金支持，仍有大部分项目无法动工实施。

三、工作建议

生态环保方面的建议篇（5）

（一）项目情况。

xx县长江经济带生态保护和绿色发展项目共分四大类，项目合计（76）个，总投资（633.72）亿元。

其中：1.重大生态修复项目，共（7）个，总投资（14.75）亿元，已完成（1）个，在建（6）个；

2.重大环境保护工程项目，共（48）个，总投资（38.5）亿元，已完成（7）个，在建（41）个；

3.重大综合交通工程项目，共（12）个，总投资（475.58）亿元，已完成（0）个；

4.绿色发展项目，共（9）个，总投资（107.18）亿元，已完成（2）个，在建（7）个。

（二）取得的成效

近年来，我县在环境保护、绿色发展、制度建设等方面勇于探索、大胆创新，探索并逐步走上了一条经济效益与社会效益同升共进、人与自然和谐相处的发展道路。截止上半年，全县森林覆盖率保持在82.7%以上，我县环境空气质量优良率、集中饮用水源地水质达标率、出境断面水质达标率均为100%，全县环境质量持续改善，绿色优势持续巩固，生态红利持续释放，群众获得感和幸福感进一步增强，迈出了长江经济带发展和“美丽中国”建设排头兵的坚实步伐。先后被评为全国生态文明先进县、全国造林绿化百佳县、江西省首批生态文明先行示范县。

（三）存在的问题

1.资金存在较大缺口。随着长江经济带建设工作力度不断加大，环境保护和各项环境基础设施建设势必需要大量资金，xx经济基础较薄弱，且经济发展相对落后，建设需投入的资金与现有财力还是相差甚远，存在着很大的资金缺口。

2.基础设施短板亟需补齐。由于xx县历史欠账较多，对比全国各地更高起点改善基础设施的背景下，安远县的交通、能源、水利等基础设施仍跟不上时代要求，还远不能满足经济发展和生态保护的需要。

3.群众生态保护意识和积极性不高。一是乡镇部分群众环保意识、生态保护意识欠缺，乱倒乱排等行为时有发生。二是为了保护xxx，xx群众不能大面积开山种果，并且大力整治畜禽养殖污染，源区群众不仅减少了生产经营收入，还为改善环境付出不少资金，群众生态保护积极性不高。

二、项目储备情况

1.绿色发展、环境治理项目储备情况。我县为改善生态环境质量，加快绿色发展步伐，逐年提高财政预算比例。目前我县计划项目储备7个，总投资约58208万元。

2.绿色发展、环境治理项目投资导向和资金需求。绿色发展项目方面，我县以生态保护为前提，同时结合我县工业基础较为薄弱而生态优势较为凸显的县情，主要以发展旅游、生态农业、林下经济为重点投资方向，巩固提升环境质量的同时经济得到快速发展，群众生态收益逐年提高。环境治理项目方面，我县作为长江流域的重要支流地区和东江源头县，水环境治理、生态屏障建设是我县主要投资方向，根据每年环境数据比对，我县生态环境质量正逐年向好的发展趋势，群众生活质量和满意度持续提升。然而，我县也面临农村环境治理压力较大和绿色发展水平落后的问题以及资金投入难以为继的局面，主要资金需求为农村污水处理、垃圾处理等设施建设，旅游要素配套建设方面。

3.市县领导关注但缺投资的绿色发展项目。根据市委、市政府全力打造xxx成为“xx第一名山”的决策部署，我县大力实施了xxx景区改造提升工程、xx景区改造提升等工程，旅游基础设施进一步完善。为丰富xxx旅游要素配套以及推进全域旅游产业发展，我县正在继续实施xxx风景区整体开发建设项目，由于该项目总投资较大，缺少资金支持，仍有大部分项目无法动工实施。

三、工作建议

生态环保方面的建议篇（6）

中图分类号:F124.5文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)30-0003-03

“可持续发展的思想最早源于环境保护”[1]。1972年,联合国在斯德哥尔摩召开人类第一次环境会议。各方逐步认识到气候变暖是环境问题之重,既而以一年一度的气候变化大会替代人类环境会议,完成了可持续发展思想的嬗变和提升。中国由忽略环境保护到顺应世界潮流于1973年召开第一次全国环境保护会议,从几年一次的全国环境保护会议到1991年起每年召开一次人口资源环境工作座谈会,从强调可持续发展到实行科学发展,再到在执政党的文献中庄严宣告“建设生态文明”,完成了可持续发展思想的嬗变和提升。

一、可持续发展思想渊源及其他

1968年4月,意大利、美国、日本等国专家发起成立民间国际学术组织罗马俱乐部。他们写出十几份深刻影响着人类的综合性研究报告,最著名的是1972年发表的《增长的极限》(以下简称《极限》)。该报告说:“人类社会的发展由人口激增和加速发展的工业生产、农业生产、资源消耗和环境恶化五种互相制约的因素构成。”“这五种增长趋势到21世纪会达到极限”,“为了使人类免于毁灭性的灾难,就必须让经济发展绝对服从环境保护的需要。”[2] 第一次人类环境会议深受该报告的影响。《极限》提出的增长超过极限将导致全球性危机的警告具有科学意义。

1970年3月,在日本东京召开的关于公害问题的国际座谈会上,一位环境法教授提出了环境权的理论:“我们请求,把每个人享有的健康和福利等不受侵害的环境权和当代人传给后代的遗产应是一种富有自然美的自然资源的权利,作为一种基本人权,在法律制度中确定下来。”[3] 1972年的《联合国人类环境宣言》中有类似的规定。1987年,世界环境与发展委员会应联合国大会的要求,提出了20万字的报告《我们共同的未来》,其中为世界各国的环境政策和发展战略提出了一个基本的指导原则即“可持续发展”,“可持续发展战略,被认为是具有历史意义的战略转变。”[2] “可持续发展”思想渊源于此。这是人类文明进程中的重要一步。

1992年5月22日,《联合国气候变化框架公约》(简称《公约》)达成,并于6月4日在里约热内卢举行的联合国环发大会(地球首脑会议)上通过。这是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放,以应对全球气候变暖给人类带来不利影响的国际公约。公约“定了一个原则,就是共同但有区别的责任。”[3] 1995年3月28日,首次缔约方大会在柏林举行以后,每年都召开缔约方大会。1997年12月11日,第三次缔约方大会在日本京都召开,通过了《京都议定书》(简称《议定书》),它规定了2008―2012年间主要工业发达国家减少温室气体排放量的百分比。2007年12月,第13次缔约方大会在印尼巴厘岛举行,形成了“巴厘岛路线图”:把公约和议定书的基本原则化为具体事项,强调了“共同但有区别的责任原则”,同时“把美国纳入进来”。“由于拒绝签署《京都议定书》,美国如何履行发达国家应尽义务一直存在疑问。”[4]美国的说辞是,虽然它排放的温室气体接近全世界总量的五分之一,但是它创造的物质财富总量在1/4以上,就是说它的效力和能源利用率是高的。由于美国打退堂鼓,可以说公约和议定书的部分效力待定。

2009年9月,联合国气候变化峰会召开。同年12月,联合国气候变化大会(即《公约》第15次缔约方大会)在哥本哈根召开。“世界上从来没有一次会议能像这次引来如此关注的目光”,因为人们认识到人类需要“修正行为、恢复理性,以保证自然的永续和人类的永恒。”[ 5]在被认为是“拯救人类最后机会”的歌本哈根会议可能面临无果而终的关键时刻,总理代表中国政府以卓有成效的努力推动了《哥本哈根协议》的达成。联合国纽约气候变化峰会与哥本哈根气候变化大会可谓“世界气候变化两会”。联合国秘书长潘基文说:“众多国家领导人出席这次历史上最大规模的峰会本身就表明了人类所面临的气候变化挑战的严重程度”。他还说:“超过130个国家和国际组织领导人出席气候变化大会,这在联合国历史上是史无前例的。”“最大规模”与“史无前例”的“气候变化两会”提醒我们:人类遭遇的威胁之严重。半个世纪以来,从民间学术组织到气候变化峰会,从数年一次的环境会议到一年一度的气候变化大会,从泛泛而谈到确立可持续发展战略以实行量化的节能减排,这是国际社会探索人类生存与社会发展的路径,可谓“数”途同归:以应对气候变暖为着眼点,以节能减排为着力点。谈到中国环境保护时指出:“要更多地考虑国际因素”[6]。上述若干国际会议和多边协议构成的“国际因素”对中国环境保护起到了极大的推动作用。

二、可持续发展思想的嬗变及其他

2009年9月,主席在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话中指出:“三十七年来,从斯德哥尔摩到里约热内卢,从京都议定书到巴厘岛,我们为保护全球环境、应对气候变化共同努力,取得显著成就”,“气候变化没有国界。任何国家都不可能独善其身”,“中国高度重视和积极推动以人为本、全面协调可持续的科学发展,明确提出了建设生态文明的重大战略任务,强调要坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持走可持续发展道路。”[7] 其中回顾了世界环境保护工作的三次跨越,同时包含了具有中国特色的科学发展观和生态文明建设思想。胡主席的讲话有理有节,先强调“发展中国家应该”“摆脱先污染、后治理的老路”,后指出“发达国家应该承担起责任,向发展国家提供新的额外的充足的可预期的资金支持。”“这是对人类未来的共同投资”[7]。胡主席的讲话展现了负责任的大国形象,理所当然地引来满“峰会”喝彩。

1972年,联合国召开第一次人类环境会议。“中国刚恢复联合国席位,收到了这次会议的邀请。当时国内的宣传口径是:环境问题是资本主义典型的社会弊病,社会主义国家怎么能够承认也有环境污染问题呢?”[8]中国政府犹豫一番之后,还是派出代表团出席会议,并在会上首次归纳了环境保护的三十二字方针:“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”。在政治动乱、困难重重的年代里,在总理的领导和关怀下,1973年8月,国务院召开第一次全国环境保护会议,并拟定了《关于保护和改善环境的若干规定(试行草案)》。两个举措表明中国顺应世界环境保护潮流,标志着中国环境保护立法开始孕育。中国的环境保护工作逐步地艰难地走向有序开展。1983年12月召开的第二次全国环境保护会议针对环境问题的严重性确定了环境保护同人口问题一样是一项基本国策,确立了“三同步”和“三统一”原则:“经济建设、城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展,做到经济效益、社会效益、环境效益的统一”。党的十七大政治报告提出“建设生态文明”以后,中国的环境保护工作进入了全方位快速推进时期。我党对于生态文明建设的探索远远早于“建设生态文明”口号的提出,可以说1972年就已经开始,而口号的提出正是不断探索的成果。

1991年起的十几年来的每年初,中央都召开的“座谈会”,构成了一个系列。第三代中央领导核心和继任总书记到会讲话。第一阶段(1991―1996年):会标为“中央计划生育工作座谈会”,“实现可持续发展是人类社会发展的必然要求”。我们要“为子孙后代创造可持续发展的良好环境”[6]。在谈人口控制问题紧迫性的同时,要求我们十分重视环境保护以确保可持续发展。第二阶段(1997―1998年):会标为“中央计划生育与环境保护工作座谈会”。由于人口众多是导致环境问题的最主要原因之一,所以原先的会标改为包括主题词“环境保护”。“计划生育和环境保护都很重要,都关系到中国经济和社会发展的全局,都是我们必须长期坚持的基本国策。”[6] “三都”之说把两项工作完全并列。“建设和保护良好的生态环境,是功在当代、惠及子孙的大事”,“要坚持不懈地搞好生态保护工程”[6],“生态保护”的内涵比“环境保护”丰富。本阶段的讲话既纵向地强调保持可持续发展,又横向地全盘考虑人口资源环境。第三阶段(1999―2002年):本阶段会标为“中央人口资源环境工作座谈会”。强调必须“保护自然资源,保持良好的生态环境。”[6] 系列座谈会在称谓上完成了由一者(“计划生育”)向二者(“计划生育与环境保护”)进而三者(“人口资源环境”)转化,会标明义,讲话的主题进一步凸现。直至党的十七大政治报告高瞻远瞩地提出“建设生态文明”。

在系列座谈会上的讲话由包括环境保护向突出生态保护转而提出走“生态良好的文明发展之路”――生态文明的理论形态呼之欲出。在后来接着召开的中央人口资源环境座谈会上,又发表了与时俱进的讲话,其要点逐步凝聚成和谐社会观科学发展观。和谐社会包括人与自然的和谐,科学发展比可持续发展更缜密,是可持续发展思想的嬗变、推进,为提炼生态文明做好了思想上的准备。

三、可持续发展思想的提升及其他

环境保护问题已经不是部门工作,而是关系到全局、大局和长远,需要从文明和生产力的高度宏观地看待。“保护环境的实质就是保护生产力。环境意识和环境质量如何,是衡量一个国家和民族的文明程度的一个重要标志。”[6] “人类共同生存的地球和共同拥有的天空,是不可分割的整体。保护地球,需要各国共同行动。”[6]的本篇讲话与主席在联合国气候变化峰会开幕式上的讲话有内在的联系。“合理利用资源、保护环境,是实现可持续发展的必然要求。以浪费资源和牺牲环境为代价,发展就不可能持续。”[6]辩证地论述了环境保护对于持续发展的意义。

20世纪80年代初,邓小平提出了物质文明和精神文明“两个文明一起抓”的方针。进入21世纪,我党第三代领导集体在“两个文明”的基础上,在十六大政治报告中重提马克思主义关于“政治文明”的概念。因此,社会主义建设必须坚持“三个文明”共同发展。以为总书记的党中央审时度势,在十七大政治报告中又提出“建设生态文明”。生态文明是社会主义文明体系的重要内容。我们党在建设中国特色社会主义过程中,对文明的认识是步步深入、日臻全面,发展到在党的文献中出现“四个文明”。未来,中国将长期坚持“四个文明”一起抓。

我们党提出生态文明建设的意义是非常之重大的。(1)提出生态文明建设,是我党对人类文明形态演进的历史性把握,是具有前瞻性的一种重大的理论创新,也是马克思主义中国化的一种最新的成果。(2)提出生态文明建设,是中国消除环境资源威胁,实现可持续发展的一种实践性提升。面对当前的环境资源问题,我们必须调整经济结构,转变增长方式。(3)提出生态文明建设,不仅关乎中华文明的世代延续,也是对世界文明的巨大贡献。中国占世界人口22%,这样一个群体形成良好的生态文明的发展模式,就是对人类的贡献。(4)提出生态文明建设,是对马克思主义生态文明观的丰富和发展。马克思恩格斯那里对人与自然的关系有许多精辟的论述,今天我们就是要发扬光大这种生态文明观。

生态文明是人类文明的第四种形态。与“生态文明”相关的概念不胜枚举,包括:以“生态”为前缀(词头)的概念:生态平衡、生态工程、生态环境、生态科学、生态农业、生态旅游、生态系统等;以“绿”和“绿色”为前缀的概念:绿色GDP、绿色经济、绿色发展、绿色核算、绿色统计、绿色消费等;还有循环经济、低碳经济等。“生态文明”几乎囊括了这里列举的若干相关概念的内涵,同时又是高度浓缩的朗朗上口的,因此它是一个纲领性的可以跨越国界和年代的概念。

“全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设!”这是中共中央办公厅、国务院办公厅2009年9月11日印发的《庆祝中华人民共和国成立六十周年口号》第13条。本口号简洁明了地指出了中国未来较长时期的几项任务,有人称之为“六大建设”。在接着召开的中共十七届四中全会决议中提出了“五大建设”( 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设)。 四中全会作出了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,“党的建设”是会议的主题。因此,“六大建设”与“五大建设”是一致的。“以及”作为连词一般是连接并列的词或词组(前面的往往是主要的),但在“五大建设”和“六大建设”中的“生态文明建设”并不是没有其他“建设”重要。

生态文明是指人类在改造客观世界的同时,积极改善和优化人与自然的关系,建设科学的生态运行机制和良好的生态状况支撑的物质、精神、制度方面成果的总和。其核心是人与自然和谐的价值观在经济社会发展中的落实及其成果的反映,它摒弃人类破坏自然、征服自然、主宰自然的理念和行动,倡导在经济社会发展中尊重自然、保护自然、合理利用自然,并主动开展生态建设,实现生态良好、人与自然和谐。关于可持续发展思想的探讨充实了生态文明理论,生态文明理论丰富了我党构建的社会主义文明体系。

参考文献:

[1]文选:第1卷(1989―2008)[M].北京:人民出版社,2006:532.

[2]金瑞林.环境法概论 [M].北京:当代世界出版社,2004:24-35.

[3]郑国光.积极应对气候变化千方百计服务民生[N].学习时报,2010-05-24.

[4]徐华清.减排目标:推进全球清洁技术合作[N].光明日报,2009-12-07.

[5]肖国忠.让哥本哈根托起人类的明天[N].光明日报,2009-12-14.

生态环保方面的建议篇（7）

加强生态环境保护专题民主

协商会议上的讲话

县长

2016年6月 日

各位委员，同志们：

县政协此次召开的贯彻环保法、加强生态环境保护专题民主协商会议，为我县不断优化生态环境，促进经济社会全面可持续发展再次增添助力。会议期间，各位政协委员直抒胸臆，畅所欲言，为加快优化人居生存环境，加快经济又好又快发展集思广义，建言献策，这既是人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能的充分履行与发挥，也是对县政府工作的最大帮助和支持。各位委员站在促进地区永续发展、关乎全县群众民生福祉的高度，深入调研，建计出力，问题定位准确，分析深入具体，建议切实可行，会后，我们要把大家的意见和建议进一步加以整理，认真研究，形成一套系统的切实可行的实施方案，认真落实解决。同时，我们真诚的希望各位政协委员继续关心、支持县政府工作，向我们提出更多、更有价值的意见和建议，我们也将进一步健全和完善民主决策机制，充实政治协商与民主监督内容，拓宽政协参政议政渠道，努力为政协履行职能创造良好的环境。下面，围绕本次会议主题，就如何加强生态环境保护，实现经济社会可持续发展，讲三点意见。

一、统一思想、提高认识

党的十把生态文明建设放在十分突出的地位,形成了五位一体的中国特色社会主义事业总布局,充分体现了实现全面协调可持续发展的科学发展观基本要求,为此，全面抓好生态环境保护工作意义重大。

多年来，县委、县政府始终坚持建设生态大县的发展战略，并通过实施“青山保护工程”、“碧水工程”、“蓝天工程”，开展综合环境卫生整治等一系列有效举措，全县生态环境质量逐年改善，生态环境得到有效保护，生态环境意识明显提高。农业、林业、畜牧业、旅游业开始走上效益型发展轨道，成功的经验充分证明只有改善生态环境，才能保障县域经济的可持续发展。为此我们要充分认识保护生态环境的必要性和重要性。但是，也要清醒的认识到，当前伴随着城镇化进程的快速推进，生态建设和环保节能减排的任务和形势仍然十分严峻，主要表现在三个方面：一是各别地区盗伐林木、私挖大苗、开荒种地等现象仍未杜绝，导致水土流失现象加剧。二是水环境质量，受农业面源污染影响、生活污水、市政设施不健全等因素制约，造成了我县水环境质量不够稳定；三是空气环境质量，由于建筑拆迁、机动车辆巨增、镇内燃煤锅炉、春秋焚烧秸秆等造成了空气环境质量不容乐观；因此，全县各级各部门必须对生态建设与环境保护工作的艰巨性、复杂性、长期性保持清醒的头脑，必须要进一步增强保护生态环境的责任感和使命感，对生态环境保护工作要高度重视、认识到位，加大节能减排和重点区域环境治理力度，加快生态设施和生态文明建设步伐，让人民群众喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食物、在良好的环境中生产生活。

二、突出重点，破解难题

（一）大力推进生态环境建设与保护。要加大退耕还林、植树造林和城市绿化力度，继续增加绿地、树木覆盖率，从严治理破坏森林资源的各类违法犯罪行为，努力使环境敏感区生态环境切实得到保护。

（二）加大地表水饮用水水源地保护力度。要积极对上争取，通过修建拦河闸、蓄沙池、设置拦污网、进行生物防护，开展水源地多条干流治理工程。通过加强管理、完善设施、动员群众、舆论引导等措施，坚决杜绝垃圾入河的现象。要及时清运河道两侧垃圾，及时拆除两岸违章建筑，打造高档次的景观河道。

（三）切实加大空气污染防治力度。城建、综合执法局要进一步健全扬尘污染防治联防联控机制，突出抓好拆迁、绿化、市政、建筑施工、物料储运等环节的扬尘防治措施的落实，最大限度的把扬尘污染降下来。要抓住棚户区改造和热源厂建设扩能等有利时机，优先利用集中供热和天然气等新型能源解决群众取暖需求。要继续深入开展小燃煤锅炉、小烟囱等低空排烟设施的拆除取缔工作，减少低空污染。切实抓好春秋两季秸秆禁烧工作，积极推行秸秆综合利用，落实管理责任，切实保障群众身体健康。

（四）全面抓好镇村环境卫生整治。要以加快农村生活污水、生活垃圾处理设施建设为重点，深入推行城乡一体化生活垃圾处理模式，积极开展农村环境综合整治，加大生态示范创建力度。

三、加强领导，狠抓落实

生态建设与环境保护是一项长期的系统工程。各乡镇、相关部门要落实责任，加强监管，形成工作合力，共同推进生态环保长效机制。

（一）明确责任。新颁布的《环境保护法》明确要求各级人民政府要对本地区环境质量负总责。要严格环境保护工作目标管理责任制和责任追究制，对造成生态环境恶化、环保监管不力等原因造成各类污染的，要严肃追究有关单位和责任人的责任。对各种造成生态环境恶化的行为，坚持“谁破坏、谁恢复，谁污染、谁治理，谁违法、谁担责”原则，确保生态环境整体改善与提升。

（二）强化监管。县林业、农发、环保、动监及各乡镇要立足全局，统筹安排，不断加大监管工作力度。要严格执法，坚持现场巡查与联网监控相结合、定期检查与突击抽查相结合，扩大监控覆盖面，提高现场执法的快速反应能力；要对破坏生态环境的行为实行“零容忍”，坚决依法查处违法、违规行为。>文秘站:wmz.co m<<br />（三）密切合作。加强生态环境建设和环境保护工作，是全社会的共同责任。县环保局要不断提高监测能力和执法水平，相关部门要主动作为，靠前站位，强化责任分工，加强协调配合。各乡镇、各部门必须认真做好辖区内和职责范围内的生态建设和环境保护工作，形成齐抓共管、共创生态文明的良好局面。

生态环保方面的建议篇（8）

全国政协委员宋育英提案

汉江是长江最长的支流，全长1577公里。汉江湖北段涵盖了汉江的上中下游，占全长的55.25%，流域范围包括10市（林区）40个县（市、区），流域面积6.3万平方公里，占湖北省国土面积的33.89%。汉江流域自然资源丰富、经济基础雄厚、生态条件优越，是我国重要的粮食主产区，重要的生态功能区。

在国家的大力支持下，“十二五”期间，兴建了汉江中下游四项治理工程，实施了汉江中下游生态环境治理项目，对汉江中下游实施生态补偿，完成了引江补汉前期工作，缓解了南水北调工程中线调水对汉江中下游生态环境的不利影响。但南水北调工程顺利实施后，打破了汉江流域原先的水资源分布格局，汉江中下游地区水资源量大大减少，对沿江流域的生态环境和经济社会的可持续发展造成的影响是多方面的、长期性的，甚至是不可逆转的。一是水环境容量急剧下降，二是水污染防治难度加大，三是水生物和鱼类品种减少，四是工农业用水受到影响，五是汉江堤防局部运行环境l生变化，六是航运能力下降。汉江是长江的重要支流，改善流域生态环境，加强流域生态系统修复和环境综合治理，任务紧迫而重大。

我们建议国家进一步加大对汉江中下游生态环境保护的支持力度。

一、建议国家解决汉江中下游四项治理工程运行费用

鉴于碾盘山水利枢纽工程正在开展前期工作，一是建议国家加大碾盘山水利枢纽项目资本金投入力度，促使项目尽快开工；二是建议国家安排资金解决碾盘山水利枢纽建成运行前过渡期的四项治理工程运行费。

二、建议国家尽快批复《南水北调中线一期工程汉江中下游影响区水污染防治和生态修复规划》

随着中线调水实施，对汉江中下游生态环境的全面影响将会逐步显现。建议国家尽早批复实施《南水北调中线一期工程汉江中下游影响区水污染防治和生态修复规划》，安排专项资金，完善沿江城镇污水处理设施，开展农业面源污染和小流域综合治理，更新改造沿江泵站、涵闸、机井等水利设施，对兴隆库区及坝下崩岸进行治理。

三、建议国家建立汉江中下游生态补偿长久机制

汉江中下游是湖北省经济社会发展精华地区之一，为实现该地区社会、经济与生态的全面协调可持续发展，推动整个生态湖北建设进程，虽然现在国家已经同意下拨5年南水北调汉江中下游生态保护与建设转移支付资金，但只是阶段性政策。考虑到中线调水对汉江中下游的影响是一个长期永久的过程，因此建议国家建立汉江中下游生态补偿长久政策，同时从水费或中线水资源费中提取一定费用建立专项基金，用于汉江流域长期性生态功能恢复、生态保护建设。

四、建议国家将汉江生态经济带发展提高到国家战略

加快汉江生态经济带发展，推进其与国家长江经济带发展战略相衔接，对促进中部地区崛起，加快湖北实现“建成支点、走在前列”的宏伟目标，培育湖北新的经济增长极具有重要意义。因此，建议将汉江生态经济带发展上升为国家战略。

五、建议国家实施引江补汉神农溪工程

中线一期工程自2014年12月通水以来，已经累计向北方调水20多亿立方米，随着调水量逐步加大，调水对汉江中下游地区生态环境的影响将逐步显现。虽然国家投资兴建了引江济汉工程，但只能解决汉江兴隆河段以下的缺水问题，丹江口大坝到兴隆河段水量并没有得到补偿。为了维护汉江中下游生态安全和居民生产生活用水需要，同时确保中线工程长久有水可调，建议国家尽快建设引江补汉神农溪引水工程。

六、建议国家将湖北纳入南水北调中线工程运行管理机构

湖北是南水北调中线工程的核心水源区、主要移民区、重要影响区；特别是中线调水的水量、频次和时机，与汉江中下游人民群众的生产生活有着直接利害关系。作为纯供水、纯贡献和唯一水量减少的省份，在南水北调中线管理机构中应有一定的知情权和话语权，应当积极参与中线调水的协调与管理，统筹兼顾好中线调水与汉江中下游生态环境保护的关系。建议将湖北作为董事加入中线运行管理机构董事会，兼顾中央与地方、供水区与受水区的利益，形成“利益共享、风险共担”机制。同时，建议中线水源公司的注册地仍继续保留在湖北省丹江口市，实现“南北两利、南北双赢”。

国家发展改革委农村经济司办理并复文

一、关于汉江中下游四项治理工程运行费问题

按照国务院批准的《南水北调中线一期工程可行性研究总报告》，汉江中下游四项治理工程总投资86.6亿元，由中央预算内投资和国家重大水利工程建设基金全额安排，湖北省负责工程建设与运行管理，年运行管理费不计入中线工程供水成本，未明确要求通过碾盘山水利水电枢纽“以建代补”方式补助汉江中下游治理工程运行费。下一步，国家发展改革委将按职责进一步加强对碾盘山水利水电枢纽前期工作的指导，并根据工程可研审批、项目效益测算等情况在中央预算内投资安排上积极研究予以支持。关于申请国家安排资金解决碾盘山水利枢纽建成运行前过渡期的四项治理工程运行费的问题，目前没有相关资金支持渠道。湖北省应进一步统筹研究加大地方财政投入力度，探索根据汉江中下游沿线城市防洪和航运受益等情况合理分摊工程运行费用，积极吸引社会资本参与工程运营管理，多渠道落实工程运行管理经费。

二、关于批复《南水北调中线一期工程汉江中下游影响区水污染防治和生态修复规划》

国务院批准的《长江中下游流域水污染防治规划（2011―2015年）》共安排汉江中下游地区城镇污水处理设施、工业点源污染治理、重点区域污染防治项目88个，总投资35.6亿元。考虑到南水北调中线水源保护工作的重要性，国家已批复实施了两期《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持规划》，对南水北调中线调水水质稳定达标发挥了重要作用，但是否有必要从国家层面再批复实施《南水北调中线一期工程汉江中下游影响区水污染防治和生态修复规划》，宜根据区域水生态环境受影响程度、变化趋势、治理修复情况等进一步统筹研究。下一步，国家发展改革委、环境保护部、水利部等部门将结合《水污染防治行动计划》、《“十三五”重点流域水环境综合治理建设规划》等规划实施，进一步积极支持做好汉江中下游地区水污染防治和水环境综合治理工作。

三、关于建立汉江中下游生态补偿长久机制

近年来，国家逐步加大了对重点生态功能区的生态转移支付力度，支持范围涵盖了湖北省十堰市的茅箭区、张湾区、丹江口市、郧西县、竹溪县、竹山县、房县，襄樊市的南漳县、保康县，荆门市的大悟县、孝昌县等区域。2015年，财政部印发了《关于对南水北调中线工程汉江中下游地区给予财力性补助的通知》（财预〔2015〕76号），明确自2015年起，中央财政通过阶段性财力补助的方式给予汉江中下游影响区每年6亿元的补助，连续实施5年，共计30亿元，将对改善汉江中下游地区生态环境发挥重要作用。另外，2016年4月，国务院办公厅印发了《关于健全生态保护补偿机制的意见》（〔2016〕31号），明确到2020年，对森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、耕地等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域实现生态保护补偿全覆盖，促进形成绿色生产方式和生活方式。关于从中线工程水费或水资源费中提取一定费用建立专项基金，用于汉江流域长期性生态功能恢复、生态保护建设的问题，按照党的十八届三中全会关于“清理、整合、规范专项转移支付”以及十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》中关于减少专项转移支付和清理政府性基金项目的要求，不宜再单独设立专项基金。下一步，国家发展改革委、财政部、水利部、环境保护部等部门将按职责进一步做好《关于健全生态保护补偿机制的意见》落实工作，加强跨行政区域生态保护补偿指导协调，推动加快健全汉江中下游生态补偿机制，科学界定保护者与受益者权利义务，尽快形成受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制，调动全社会参与生态环境保护的积极性。

四、关于将汉江生态经济带发展提高到国家战略

国家高度重视汉江流域治理开发与保护工作，2012年8月国务院出台的《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》（国发〔2012〕43号）明确要求加快汉江流域综合开发。2012年10月，国务院专门批复了《丹江口库区及上游经济社会发展规划》（国函〔2012〕150号）。2014年国务院印发的《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》（国发〔2014〕39号）也对涉及汉江流域有关地区的基础设施建设、产业转型升级、生态环境保护等作了统筹安排。2015年3月国务院批复的《长江中游城市群发展规划》（国函〔2015〕62号），明确要求武汉城市圈加强与汉江生态经济带等的联动发展。国家“十三五”规划纲要也明确要求加强水环境保护和治理，推进汉江经济带建设。因此，汉江流域开发已是国家战略的重要组成部分。考虑到汉江生态经济带跨多个省级行政区域，为加强国家层面的统筹协调，下一步，我们将会同有关方面进一步深化汉江生态经济带发展有关重大问题研究，并待时机成熟后适时开展汉江生态经济带发展规划编制工作。

五、关于实施引江补汉神农溪工程

生态环保方面的建议篇（9）

一、可持续发展的内涵

可持续发展有各种不同的定义，除了《我们共同的未来》一书的定义被广泛使用之外，世界银行（World Bank）也有类似的定义：“建立在成本效益比较和谨慎的经济分析基础上的发展和环境政策，加强环境保护，从而导致福利的增加和可持续水平的提高。”国内一些学者则认为：可持续发展包括环境、经济、社会、体制四个方面，也可称为“生态、生活、生产、体制”的“三生一体”的范式。综合各种定义，本文认为可持续发展基本上至少包括以下几个主要方面或内涵：

（1）生态可持续：保护自然生态为基础，包括自然资源的復育与再生；考虑环境承载力、容受力的有限性；建立“生态足跡”的衡量观念。发展的同时，生态保育和环境保护都获得休养生息。具体作法是保护环境，包括控制环境污染、改善环境质量、保护生命支持系统、保护生物多样性、保持地球生态的完整性、保证以“可持续”的方式使用可再生资源。

（2）经济可持续：依靠科技革新提高生产的质与量，提高效益，节约能源、减少废物，改变传统的生产和消费模式，实施清洁生产和文明消费。强调“绿色GDP”、建立环境经济学的新思维。

（3）社会可持续：以改善和提高人类的生活质量为目的，要与社会进步相适应。当代世界上大多数人口仍处于半贫困或贫困状态，“可持续发展”必须解决贫困问题。而对待社会弱势族群的公平与正义、保存文化多样性与可持续性，是社会可持续的主要关怀。

二、可持续发展的层级与范畴

可持续发展固然是全球共同的议题，但在推动或执行上，可以分为全球可持续、国家可持续、地方可持续与社区可持续等不同的层级：

（一）全球可持续

全球可持续发展指的是从国际的观点，整合各个国家、各区域，共同致力于可持续发展。最明显的例子是1972年6月16日在斯德哥尔摩通过的联合国人类环境会议；1992年6月3日至14日在里约热内卢召开联合国环境与发展会议，共同发表《里约环境与发展宣言》（rio declaration）又称《地球》（earth charter），其“目标是通过在国家、社会重要部门和人民之间建立新水平的合作来建立一种新的和公平的全球伙伴关系”，签订尊重大家的利益和维护全球环境与发展体系完整的国际协定而努力；因为全球必须认识到我们的家园地球的大自然的完整性和互相依存性。除了里约宣言之外，“二十一世纪议程”的第一部分“社会和经济方面”特别列举了以下多项的内容：加速发展中国家可持续发展的国际合作和有关的国内政策；消除贫穷；人口动态与可持续能力；保护和增进人类健康；促进人类住区的可持续发展；将环境与发展问题纳入决策过程等。1997年联合国“气候变化纲要公约”第三次缔约国会议（COP3）签订《京都议定书》，显示各国对温室气体影响全球暖化议题的重视，且愿具体执行气候变化纲要公约所订的减量目标，2004年俄罗斯批准加入京都议定书，而使此议定书于2005年2月16日生效。

（二）生态环境面的可持续发展

生态环境是可持续发展最根本的关怀，详细区分还可分为生态保育与环境保护两部分：生态保育系指自然生态的维护、保存、復原，进一步还希望“复育”成功。环境保护则系针对物理性公害如：噪音、悬浮微粒；化学性（毒性化学物质）、生物性（水质优氧化）等公害的防治或减量，使环境受到的影响力增加，达到地球可持续。

（三）社会经济面的可持续发展

在大多数国家的发展经验中，环境生态维护与经济发展，往往呈现相反的走向，甚至被形容为“经济与生态相悖”的现象。因为资本的内在逻辑是建立在：（1）无止境的累积与商品化；（2）生存竞争与利润极大化。因此，资本家对自然的剥削，对环境的破坏，是不会纳入其“生产成本”的计算之中，在资本主义的逻辑下，污染与污染权的买卖只是个“经济问题”，而无关乎道德。当然，无可否认的，经济生产会造成资源消耗、环境污染，是难以避免的，如果在合理的、可容受的范围内，基本上还是符合可持续（可持续）的精神，反之，若超过其限度，就无法可持续发展。

生态环保方面的建议篇（10）

同志们：

  下面，我简要传达全国环保工作会议精神，请大家认真贯彻落实.

  一、会议基本情况

  2005年全国环境保护工作会议于1月25日－26日上午在北京召开。各省、自治区、直辖市，新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市环境保护局（厅）主要负责同志；全军环保绿化办公室负责人；总局各直属单位、派出机构和机关各司、局、办的主要负责同志参加了会议。国家环保总局局长解振华、副局长祝光耀、王玉庆、汪纪戎、潘岳、张力军和原副局长王心芳、原纪检组长曾晓东出席会议。

这次会议的主题是：深刻领会党的十六届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，总结2004年环保工作进展，研究部署2005年环保工作。1月25日上午，解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的工作报告，汪纪戎副局长宣布了“表彰全国打击环境违法行为先进集体和先进个人”的决定，下午，江苏、广东、山东、贵阳、新疆、吉林环保局分别从体制、机制创新，强化规划指导，大力发展循环经济，建设生态经济市，抓生态保护工作，整治环境污染等不同侧面介绍了先进经验和好的做法。26日上午，会议进行分组讨论。下午，祝光耀副局长作了题为《开拓创新 上下联动　努力完成“十五”环保各项任务》的会议总结报告。全国环保工作会议结束后，接着召开了全国环保系统精神文明建设指导委员会全会，潘岳副局长作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的报告。

  二、会议主要精神和特点

  这次会议内容丰富、要求明确、重点突出、安排紧凑。会议主要精神和特点有以下几点：

主题鲜明

  简单说就是：抓好落实，抓住机遇，强化监管。解振华局长作了题为《强化环境监管，全面落实科学发展观》的重要讲话，从十个方面总结了2004年的工作，从十二个方面对2005年的工作进行了部署，从五个方面论述了当前环境与发展的矛盾，从六个方面阐述了环境保护工作在当前全国经济快速发展中的不适应状况。报告实事求是、也非常全面。解局长的报告我们已印发给大家，这里我重点传达他特别强调的几个问题。尤其在“六个不适应”方面，解局长除了指出墨守成规、体制不完善、能力不足、没有充分重视社会监督等几个问题外，对不能敏锐把握机遇、执法不到位等情况进行了批评。他指出，中央提出科学发展观和正确政绩观，环境保护将显现更加重要的地位，各级地方党委、政府也越来越重视环保工作，人民群众的环保意识显著增强，可以说环境保护面临极好发展机遇，但仍有些同志思想准备不足，不敢正视挑战，存在畏难情绪，工作难有起色；在执法不到位上，除外部环境外，自身缺乏敢于碰硬的精神，自己腰杆不硬，执法不到位、行政不作为的现象较为普遍，许多群众关注的环境问题没有得到很好解决。因此，解局长在2005年的工作中从整体和具体措施上作了部署。即在今年和今后五年的工作中，我们必须更新观念、拓宽思路、创造性的开展工作，努力谋划好环保工作的发展大局。

  （二）要求明确

  2005年是实现“十五”环保目标、筹划“十一五”环保大计的关键一年。今年环保工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力发展循环经济，积极倡导生态文明，建设资源节约型和环境友好型社会，重点地区环境质量有所改善，生态保护取得新突破，核与辐射环境安全得到巩固和提高，强化环境法制和社会监督，探索建立环保长效机制，加强能力建设，努力完成“十五”各项环保任务，促进经济社会健康发展。2005年环保工作重点是：

  一是要筹备好第六次全国环境保护工作会议；二是要认真编制“十一五”环保规划，将转变发展方式作为规划编制的重要内容，明确各级政府环境保护的责任和目标；三是要大力推进循环经济；四是要做好污染防治工作；五是要深化生态保护工作；六是要做好核与辐射安全监管工作；七是要严格规划和新建项目环境管理；八是要继续严肃查处环境违法行为；九是要健全法规、标准和政策；十是要推进国家环境合作；十一是加强能力建设；十二是加强精神文明和队伍建设。从第七到第十二个部分，解局长用很大篇幅提出对付“六个不适应”的对策，如：

  ——加大环评改革力度，通过环评参与综合决策；

  ——严格执法，对未按规定履行环评报批手续、未批先建的项目，一律责令V菇ㄉ瑁?婪ùΨ＃?BR>  ——会同有关部门深入开展以“打击环境违法行为，保障群众健康”的专项整治行动。按照中纪委五次全会的要求，联合监察部对企业违法排污、损害群众切身利益的问题予以重点查处；

  ——完善分级审批制度，将按环境污染和生态影响的程度调整和上收一级审批权；

  ——加大社会公开力度；

  ——严格环评队伍监管，推行职业资格制度，积极稳妥地推进市场化改革，加大责任追究力度；

  ——配合立法机关修订《水污染防治法》、《大气污染防治法》，重点就加大违法处罚力度、推行排污许可制度、建立污染防治长效机制等进行修改；

  ——配合组织部门做好将环保纳入领导干部政绩考核试点工作；

  ——认真开展保持共产党员先进性教育活动，以这项活动作为提高队伍素质，加强系统创造力、凝聚力、战斗力，增强执政能力的一个极好机遇，解决突出问题；要以贯彻“六项禁令”为重点，加强行风建设，结合行风评议对容易出问题的重点环节和部门开展调查，提出整改办法；

——继续开展政务公开，要对重点案件查处、重大项目审批、污染治理专项资金使用等实行公开，接受社会监督，深入开展反腐和廉政工作；

  ——加强环境监察队伍规范化建设等。

  会议要求在2005年的工作中：①突出一个主题。就是全面落实科学发展观，在“五个统筹”中找准环保工作的地位和奋斗方向，齐心协力起草好中央将要的环境保护决定，为实现全面建设小康社会的环保目标提供组织、制度保障。②集中力量编制好两个规划。即全国环境保护“十一五”规划和全国环保系统能力建设规划。③三大领域即污染防治工作、生态保护工作、核与辐射安全监管工作要有新进展。④重点推进四项工作。即继续推进循环经济发展；开展执法专项行动，查处违法违规行为；严格环境影响评价，严格环境准入；加快环境立法进程，加强执法力度，提高执法水平。⑤切实加强六大能力建设。即监测、信息、宣教、科技标准、队伍和国际合作六个方面的能力建设。

  （三）精神文明建设内涵新意明显

  国家环保总局副局长潘岳代表环保系统精神文明建设指导委员会作了题为《以人为本，开拓创新，努力推进环保系统精神文明建设工作》的工作报告。潘岳同志在报告中回顾了2004年全国环保系统精神文明建设工作，他指出，2004年环保系统深入学习宣传贯彻十六大和十届三中、四中全会精神，以弘扬态文明、宣传环境文化为主线，贯彻落实科学发展观，以绿色创建活动为载体，积极推进公众参与环境保护，提高环保队伍素质，取得了明显进展。大力宣传环境文化，弘扬生态文明，形成了一批可持续发展的理论成果，环保理念日渐深入人心；积极推动绿色学校、绿色社区、绿色家庭创建活动，推进环保公众参与；围绕中心，突出重点，集中力量开展了太湖水污染防治、“六·五”世界环境日、淮河水污染防治以及循环经济试点四大战役性新闻宣传，产生了广泛社会影响；主动做好未成年人生态环境道德教育工作；文明行业创建成果喜人等成果都作为环保系统的精神文明建设成果，扩大了系统精神文明创建的内涵，给人以新的启发。

他同时指出，环保系统精神文明建设仍存在薄弱环节。部分领导同志对精神文明建设工作重视不够、系统内工作机构没有理顺、农村绿色创建明显滞后等。目前，我国环境形势依然严峻，全民环境意识有待进一步提高。广大环保工作者必须积极贯彻、落实科学发展观，抓住机遇，振奋精神，增强责任感和使命感，开拓创新，推动环保系统精神文明建设不断迈上新台阶。

潘岳强调，要加强领导，齐抓共管，形成精神文明建设工作的有效机制。各级领导同志要花时间研究精神文明工作，把精神文明建设工作摆上重要议事日程；加强调查研究，及时总结经验，推广典型；加强机构建设，形成主要领导负责、精神文明建设办公室协调联络、各部门齐抓共管的有效工作运行机制。

潘岳同志在报告中对2005年全国环保系统精神文明建设工作进行了部署。2005年环保系统精神文明建设要重点抓好以下工作： 一要认真开展保持共产党员先进性教育，促进行风建设。要在解决实际问题上下功夫，把是否解决了群众反映强烈的问题和群众是否满意作为衡量先进性教育活动成效的重要标准。二要大力宣传环境文化，努力推进生态文明建设。要大张旗鼓宣传环境文化和环境伦理，引导绿色生产与消费方向，使环境保护理念真正成为协调社会关系的新杠杆，成为我国生产力布局与资源配置的调节器。三要深入开展绿色创建活动，为构建和谐社会做出贡献。要加强对绿色学校等绿色创建活动的引导和推广，让更多学校和社区加入创建序列。四要大力推进环保公众参与。要转变思想观念。要明确认识到公众参与环境保护是群众的权利。要加大环境信息公开化，改进信息公开的形式，不断扩大信息公开的范围。要加强与不同环保组织的联系，搭建政府公众对话平台，与民间环保组织一道传播生态文明的火种。

  三、结合实际，开创性地做好我们的工作

  我在这里仅提几个问题供大家参考：

  1、要抓住机遇。

  今年年初省委全委会上指出：“我们面临的机遇与挑战并存。应对得当，就能在挑战中抓住机遇；应对失当，有机遇也抓不住。小平曾经说过，‘我就担心丧失机会，不抓呀，看到的机会就丢掉了，时间一晃就过去了’。历史的经验教训表明，机遇易失不易得，能否抓住机遇，用好机遇，是对我们各级领导的严峻考验。”在党中央、国务院、省委、省政府、各级党委、人大、政府、政协、广大群众高度重视科学发展观、重视生态环境、重视循环经济的建立等大好形势下，我们要怎样工作才能适应当前的发展？