中图分类号：G114 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-11-00-01
一、公共文化服务体系建设现代性的涵义
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中首次提出“现代公共文化服务体系”概念，这表明我国正在根据市场经济的基本规律重构公共文化供给和分配方式。与传统的公共文化服务体系相比，现代公共文化服务体系的“现代性”具体体现在以下四个方面：
（一）开放性。现代公共文化服务体系要将树立“文化民生”的理念，不仅向城镇居民提供公共文化服务，更要向农村人口以及特殊群体提供公共文化服务，使其成为民生的重要工作内容。同时，各级政府在兴办公共文化服务时，要向所有主体平等开放，既重视国有文化事业单位在公共文化服务中的重要作用，又要重视民营文化企业和社会组织对公共文化服务的贡献。
（二）创新性。现代公共文化服务体系要运用先进的高科技手段，拉近城乡之间、区域之间的距离，为广大群众提供平等享有服务的平台。公共文化服务体系的现代性还要体现在服务内容的创新，从满足人民群众的实际需求出发，提供满足人民群众需求的文化产品，彻底转变服务内容陈旧、与当地群众需求脱节的现状。
（三）发展性。现代公共文化服务体系的建设要求各级政府持续加大对公共文化服务的投入力度，提升其在财政支出的比例，以满足人民群众不断高涨的公共文化服务需求，从而保证公共文化服务供给水平的持续提高。新时期下，现代公共文化服务不仅要体现在看电视、听广播、读书看报等传统服务项目上，更要将传承文化技艺、传播文化价值等新内容融入到服务体系中，切实保障人民群众的基本文化权益。
（四）综合性。现代公共文化服务体系要求实现资源的高效利用，尤其在公共文化服务设施建设方面，要建设集文化馆、图书馆、美术观、科技馆、体育健身场所、文化广场于一体的综合性公共文化服务设施，使其既要满足人民群众的基本文化服务需求，又要满足人民群众健身、娱乐需求，从而避免公共文化服务设施出现闲置浪费现象。此外，在农村公共文化服务设施建设上，还要建立公共文化服务机构协调机制，提高资源利用效率，避免重复性建设。
二、公共文化服务体系建设取得的成效
长期以来，江苏省淮安市一直将公共文化服务体系建设作为传播先进文化、满足群众文化需求、保障群众文化权益、提高群众生活幸福指数的重要举措，不断创新工作思路，丰富工作内容，切实落实江苏省关于公共文化服务体系建设的各项工作措施，并取得了一定工作成效，初步体现了淮安市公共文化服务体系建设的现代性。
（一）公共文化设施网络基本形成。淮安市在现代公共文化服务体系建设中，已经基本形成了覆盖市、县、乡、村的文化服务设施网络，具体表现在：其一，在城市重大文化设施建设方面，淮安市现拥有博物馆、文化馆、美术馆、图书馆、大剧院、文化艺术学校、电视发射塔等一批公共文化设施。其二，在基层文化设施建设方面，现已建成116个乡镇文化站、74个社区文化活动室、1497个农家书屋、891个文化广场，基本实现了基层文化设施的全覆盖。其三，在重要文化服务工程建设方面，全市电视入户率高达87%，共建成9个文化共享工程支中心，以及151个乡、村文化共享工程服务点。
（二）公共文化服务能力逐步提升。淮安市在公共文化服务体系建设中，着眼于人民群众对先进文化的新需求，将产品创新和内容创新作为提高公共文化服务供给能力的最佳途径，并取得了一定成效，具体表现在：其一，淮安市现已免费对外开放市图书馆、纪念馆、博物馆、文化馆以及农家书屋、社区文化活动室等，并正在逐步对外开放青少年宫、妇儿活动中心、老年活动中心、职工中心等。其二，一批优秀的文艺作品走入基层，这些文艺作品曾经荣获部级、省级奖项，极大地提升了公共文化产品的供给能力。
（三）文化惠民活动深入开展。淮安市文化部门积极组织多样化的文化惠民活动，丰富了基层群众的业余文化生活，具体表现在：其一，淮安市各地持续开展“文化四送”活动，成功举办了淮安戏剧节、淮安读书节、社会艺术周、农民文化节等主题文化活动，深受群众欢迎。其二，各级文化部门举办了文博书画展览、大型综艺晚会、广场文艺演出、专题影视播放、民俗节目汇演、民间文艺巡游等群众文化活动，推动了基层文化活动有声有色地开展。
（四）公共文化服务特色初步形成。目前，淮安市的公共文化服务特色已经初步形成，具体体现在如下几个方面：其一，随着文化事业单位的改革不断深化，显著增强了专业文化团体的生存和发展空间;其二，淮安市组织开展了公共文化服务体系示范区创建活动，有9个乡镇被评为示范区，充分发挥出了积极的示范引导作用;其三，在短短几年时间里，淮安市本着彰显魅力、整合资源的要求，相继举办了各种文化节庆活动。
三、加快建设现代公共文化服务体系的建议
虽然淮安市在建设公共文化服务体系中取得了一定成效，但是仍未达到建设现代公共文化服务体系的目标。为此，必须构建起长效管理机制，以推动淮安市现代公共文化服务体系建设的持续开展。首先，明确淮安市公共文化事业发展责任目标体系，落实公共文化服务绩效考核制度。其次，制定淮安市公共文化事业发展专项规划，建立公共文化发展基金和专项资金，确保公共财政投入的稳步增长。鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设，出台相关激励政策拓宽融资渠道，保障公共文化服务体系建设的资金投入。淮安市要进一步扩大公共文化服务场所免费开放的范围，并将非物质文化遗产的保护和传承作为公共文化服务内容创新的立足点，在公共文化服务体系建设中充分发挥淮安市历史文化名城的效应。
参考文献：
[1]王例生.面对构建现代公共文化服务体系的制度召唤[J].唯实（现代管理）.2014（5）
一、当前我国物流配送存在的问题
我国物流配送近几年有了较快发展,但与现代物流发展趋势的要求相比,仍存在着许多问题。这些问题都同物流配送体系不完善有关,同时也在不同程度上制约着物流配送体系的发展。
1.物流配送市场化程度低,第三方物流配送发展滞后。目前,我国大多数物流配送企业技术装备和管理手段比较落后,服务网络和信息系统不健全,物流配送市场化程度低,影响了物流服务的准确性与时效性。
2.物流基础设施落后,物流配送的整体功能低。一是交通运输设施建设与物流配送的需要不相适应,主要运输通道供需矛盾依然突出。二是技术装备水平落后。现代化的集装箱、散装运输发展不快;高效专用运输车辆少;汽车以中型汽油车为主,能耗大,效率低;装卸搬运的机械化水平低。三是物流系统标准化程度低。物流业务的高效需要供应链中的各个环节要用统一标准,各方面的信息系统能够对接、交换数据、共享信息。
3.物流配送管理体制和相关制度不完善。一方面,市场竞争机制和市场管理法规不健全,发展物流配送所需的产业政策和产业规划尚未出台,物流市场的进入与退出、竞争规则基本上无统一法律法规可循,致使不正当竞争较为严重。另一方面,物流配送市场至今仍被人为地按照部门、地区和行业的行政壁垒分割,物流配送市场管理和行业管理还没有理顺,严重影响了物流配送渠道的畅通和高效运转,使物流配送很难达到规模经济和预期回报。
4.专业的物流配送管理和技术人才短缺。从国外物流配送发展经验来看,企业要求物流配送从业人员应当具有一定的物流知识水平和实践经验。为此国外物流业的教育与培训十分发达,形成了比较合理的物流人才教育与培训系统,在相当多的大学中设置了物流管理专业,并广泛地为工商管理各专业学生开设物流课程。相比之下,我国在物流配送人才方面的教育还比较落后,尚未建立完善的物流教育体系和人才培训体系,导致了专业物流人才非常缺乏。
二、构建现代化物流配送体系
构建一个物流体系首先是要分析企业当前的现状、物流体系的近期和远期目标,然后再制定一个物流体系的阶段计划,要先上什么,后上什么。从构建的角度来看,物流体系可分为三个部分,即基本作业系统、高级作业系统和现代化信息系统。
基本作业系统是指企业开通物流体系的一些基本设施,如仓库、存储设备、运输设备、作业设备、网络布线等。
高级作业系统有数字化仓库、自动货架、分拣设备、自动化小车、GPS定位系统等新兴的物流技术设备。
现代化信息系统包括核心业务系统、电子商务系统和商业智能分析系统三大部分。其中核心业务系统又包括系统管理子系统、档案管理子系统、订单系统、采购系统、配送系统、结算系统、财务系统和人事系统等。
企业可以根据自身的发展状况,选择性的进行物流体系的建设。基本作业系统是开通物流体系的基本保证,但要想在市场中占据优势,尽快的建设现代化物流信息系统及高级作业系统才是企业的取胜之道。
高级的作业系统可以大大的减少人工,提高效率,最终能提高服务、降低成本。在这里着重介绍一下电子商务和商业智能。
电子商务和物流体系关系密切、互不可缺,为什么这样说呢?
因为搞电子商务如果没有一个物流作为其后盾,这样的电子商务只是一个网站,一个空架子。现在社会上林林总总的电子商务中就有许多是这样的,他们不知道电子商务只是物流体系的一个小部分,只是冰山的一角。
同样,物流体系也离不了电子商务,电子商务是让物流体系具备现代化特征的一个重要保证。电子商务可以发挥Internet的远程廉价效用,可以让客户直接在网上下订单,既准确又快捷,只须下载到业务系统中就可使用,减少了输入工作和人为错误。同时,供应商也可以在网上直接察看采购单,以加快备货。也可以将新的商品资料传到网上,业务系统再通过实时进程自动下载到业务系统中。如果是一个大型零售企业,还可以通过电子商务建立广域的虚拟网络,让分布全省、全国以至全世界的机构进行业务通讯。
商业智能主要是通过对运营活动中的各种数据进行加工处理,来分析其内在的规律,揭示市场的状况和系统的运营情况,让经营者通过数据分析来修正自已的经营方针、策略等。没有商业智能,我们的经营方针只能通过经验指导,而经验的指导又会因人为的因素而造成准确性差、即时性差、前瞻性差的弊端,有时还会导致错误的决策,给企业带来巨大的损失。而通过商业智能分析则能将大量的信息分门别类、有条有理的展现在决策者的面前,让决策者可能更轻松、更准确的制经营方针和营销策略。决策者也可通过向系统发出一个特殊的观察角度指令,而让商业智能系统产生特殊的观察数据。而这些数据可能恰好表示了某个重要信息,这对决策者洞析市场,预测未来有着重要意义。
综上所述,要构建好适合企业自身而又具备现代特征的物流体系,需要作好以下几个方面:
第一:要对企业自身状况进行深入的分析,以确定符合自已的目标。
第二:要整体设计,分步实施。
第三:要选择良好的合作伙伴。这个合作伙伴必须具备以下几个条件:1.要有良好的信誉,要注重服务;2.要有商业及IT业的开发实施背景;3.要有良好的发展势头。
第四:要制定科学的合理的构建计划。
参考文献:
关键词:
煤矿生产;安全管理;体系建设
煤炭作为主要能源之一，在我国一次能源消费结构中长期占据高额比重，对我国的经济发展起到了非常关键的作用。然而，受地形条件等多种因素的制约，我国煤矿九成以上为地下开采，开采条件艰巨，每年因瓦斯、顶板、煤尘等引发的安全事故屡屡见诸报端，2015年38起特大事故便造成了768人死亡与失踪。近年来，随着生产作业技术的不断进步以及安全生产意识的强化，煤炭安全事故得到了有效的控制，煤炭百万吨死亡率从5．8下降到0．157，然而，相比于美国、澳大利亚等国家而言，仍然高出数倍乃至十数倍，有着很大的提升空间。之所以会出现此种情形，和我国煤矿现代安全管理体系的缺乏密切相关。
1煤矿现代化安全管理体系概述
安全是煤矿生产中的头等大事，安管管理因而也是煤矿日常管理中的核心环节。现代安全管理体系，以安全管理为目标，以体系健全为特征，突破了传统安全管理中的局限性，能够更好地发挥安全管理的效能。就目前煤矿现代安全管理体系而言，通常包含方针、计划、检查、评价、纠正等五个环节，涵盖煤矿生产中的各个阶段与各个部门，比如生产设备安全、生产作业安全、重点事故防范等。现代安全管理体系在煤矿生产中的应用具有双重意义:首先，现代安全管理体系以全面性、体系性为主要特征，能够弥补以往安全管理中的欠缺与不足，使煤矿安全管理从重点管理转向全面管理，最大限度降低安全事故发生率;其次，现代安全管理体系强调预防为主，主张管理者事先采取完备的预防机制，避免安全事故的发生，这有助于煤矿安全管理从被动管理转变为主动管理，提升管理效能。
2建设煤矿现代化安全管理体系的要点
2．1落实安全生产责任制度
安全管理主体的欠缺是煤矿安全事故得不到有效控制的主要因素，也是当前煤矿安全管理中的突出问题之一。在现代化安全管理体系的构建中，首先要建立健全安全生产责任制度，确保安全生产责任明确到岗、落实到人，避免推诿扯皮的现象。就煤矿生产的一般情形而言，矿长是主要负责人，因而，安全生产责任制度的核心为矿长负责制，矿长对安全事故承担最终责任。与此同时，煤矿还要从管理层、执行层以及作业层三个角度出发做好安全生产责任的落实工作。首先，就管理层而言，其主要职责为根据国家安全作业的法律法规以及煤矿安监部门的具体要求做好煤矿安全管理的制度构建工作，确保安全人员有规可依，有矩可守;其次，就执行层而言，其主要职责即将企业管理层的安全生产要求与安全生产制度落实到实处，确保每一个员工都严格恪守企业安全生产的规章制度，确保制度不至于流于形式;最后，就作业层而言，他们需要根据企业的安全要求开展作业。
2．2强化安全事故预防制度
煤矿事故是煤矿安全管理中的难点，也是导致人员死亡、财产损失的主要因素，其中瓦斯、顶板、水患等又是安全事故中的主要类型。为了更好地提升煤矿安全管理的效能，矿企在安全管理体系的构建中还需要做好重点安全事故的预防工作，强化安全事故预防制度。例如瓦斯是煤矿安全生产的“天敌”，煤矿企业需要针对瓦斯矿难的特征制定完备的预防制度，具体而言，便是“先抽后采、以风定产、超前防范”，也就是说煤矿在原煤开采中要完善瓦斯抽放系统建设，根据矿井通风能力决定开采规模，严厉禁止超限作业。又如水患也是煤矿开采中的主要难点，煤矿需要在明确责任主体，如矿长或其他管理人员的基础上，根据矿井水患的类型以及程度采取针对性的化解措施，如查、堵、疏、排、截等，保证水害防治的扎实有效，安全可靠。煤矿安全事故具有突发性的特征，煤矿还需构建重大安全事故应急管理机制。
2．3建立生产安全投入制度
资金投入是提升煤矿安全生产效能的核心途径与必要保障，投入不足也是当前煤矿安全管理中的主要问题。对此，煤矿还需要从构建安全投入制度的角度出发，完善煤矿安全管理体制。就安全投入制度而言，它主要包含以下两点内容:第一，生产设备、技术的更新与维护。生产设备以及生产技术是煤矿开采中的主要依靠，精良的设备、先进的技术可以有效降低事故率，提升安全性。煤矿需要紧扣国家精神，设立专项的安全生产资金，用于开采装备的更新与检修，避免因装备、技术问题而引发的安全生产事故，将有限的资金用到刀刃上;其次，安全生产的培训与宣传。一线作业员工以及管理人员安全意识偏低是导致煤矿安全事故的重要因素之一。为了提升工作人员的安全意识，煤矿还要做好安全教育工作，将教育费用纳入安全投入资金之中。
2．4推行安全考核奖惩制度
煤矿安全生产离不开必要的安全管理制度，安全管理制度的有效运行又必须辅之以相应的奖惩机制。对此，煤矿首先要做好安全生产作业的考核工作，针对一线作业人员的安全作业规范以及管理人员的安全管理效能等进行精准的考核，并将考核结果记录在案。此外，煤矿还要将考核结果应用到煤矿管理之中，其中最为主要的便是应用到晋升机制以及奖惩机制之中。煤矿在中、高层管理人员的选拔与任命中，要充分考察期过往的工作经历与工作结构，尤其要突出安全管理在人事考察中的作用，在其他条件相同或近似的情形下，优先选拔安全管理工作效果突出的人员;煤矿需要根据员工在安全生产中的实际表现给予针对性的奖励与惩处。针对那些安全意识强，严格遵守安全生产规范，多年来保持安全无事故的个人、团队予以精神、物质奖励，而对那些不遵守安全生产规范，工作中粗心大意乃至错误不断的个人、团队给予必要的惩戒。
3结语
现代化的安全管理体系是煤矿安全生产中的应有之义，也是确保煤矿长远发展与经济效益的核心内容。因而，煤矿在生产运营中，要从当前安全管理的不足之处出发，采取好相应的补救措施，尤其要做好安全责任落实、重点事故防范以及安全投入加大等方面的工作，为煤矿企业的安全运行和可持续发展奠定基础。
参考文献:
［1］孙增飞，林姗姗．构建煤矿安全管理体系的途径探析［J］．商业文化，2008，05:149．
（一）指导思想
坚持以新时代中国特色会主义思想为指导，深入贯彻党的和二中、三中、四中全会着神，全面落实省委“三六八九”工作思路，围绕市委、市政府和县委、县政府的决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革、创新、开放为动力，坚持以完善“3+2”产业体系为重点，坚持项目为王，统筹推进稳增长、促改革、调结构、治污染、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会，确保圆满完成“十三五”目标任务，加快全县经济高质量赶超发展。
（二）基本原则
统筹兼顾近期目标与远期任务。对照2035年基本建成现代化经济体系的战略目标，将阶段性任务细化为年度目标任务，突出目标导向、问题导向、结果导向，从市场主体和人民群众反映最集中、需求最迫切的领域和环节入手，以问题聚焦行动重点，以目标引领务实举措。
统筹兼顾基本路径与着力重点。抓牢供给侧结构性改革主线，坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，将建设现代化的产业体系、市场体系、收入分配体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系等核心内容，细化实化为轴承产业转型升级、健康食品产业延链扩容、战略性新兴产业培育倍增、服务业提质增效、双进双产加快、科技创新支撑、民营经济壮大、市场消费提振、污染防治攻坚、促进就业和居民增收等十大年度行动，逐项提出量化目标、明确推进步聚、强化保障举措和细化责任分工。
统筹兼顾顶层设计与分工推进。构建党政协力、部门协调、合力推进的工作机制。专项行动牵头部门要重点做好顶层设计，细化落实责任，强化推动督导，各责任部门要盯紧具体目标、落地实施,全面完成年度工作部署和分解任务,切实推动全县现代化经济体系建设。
统筹兼顾梯次展开与压茬推进。强化时间进度要求,各部门结合承担的专项行动特点，提出年度计划目标与滚动实施目标、定性发展目标与量化考核目标相结合的指标目标体系，逐项明确各项行动的时间表、路线图，实施全过程清单管理、全过程督导调度，确保取得扎扎实实的发展成效。
（三）具体目标
2020年，我县建设现代化经济体系具体量化目标为：
轴承产业加快转型升级。轴承产业年销售收入增长8.0%以上，研发新产品20种以上，中高端轴承占比达到80%以上。
健康食品产业加快延链扩容。健康食品产业年销售收入增长15.0%以上，引进进项目5个以上。
战略性新兴产业加快培育壮大。高新技术产业增加值增长11.0%，争取13.0%，占规模以上工业增加值的比重达到20％。
现代服务业加快提质增效。服务业增加值增长5%以上，争取9%，占GDP比重达到50%以上。社会消费品零售总额增长9.0%，争取10.0%。
现代农业加快提升水平。新增省市级专业合作社3家以上，培育省市级农业产业化龙头企业3家以上，农业产业化经营率达到72%，争取73%。
双进双产成果显著。新签约亿元以上项目40个，当年签约当年开工项目16个以上；实际利用外资2160万美元，争取2200万美元；力争新开工项目21个，投产项目10个以上。
创新能力显著提高。力争年内新增高新技术企业4家以上、省市级科技创新平台5家以上、省级科技型中小企业40家以上，规上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重达到1.5%以上，地方财政科技支出占公共财政支出的比重达到1.1%以上。
民营经济壮大发展。民营经济增加值占GDP比重达到70％以上；进出口总值增长5%，其中出口总值增长3%。
生态环境继续优化。城区PM2.5平均浓度同比下降34.4％。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物排放量完成省下达任务。
民生福祉稳步改善。城镇新增就业3970人，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.0%左右和9.0%左右。
二、十大行动
（一）实施轴承产业转型升级行动。紧紧围绕建设轴承制造强县的目标，推进产品高端化，鼓励企业紧盯P4、P2级高精密度产品和精密机床主机、汽车、航空航天等高端市场领域，加大新产品的研发升级力度，提升产品附加值，力争年内研发新产品20种以上，中高端轴承占比达到80%以上。推进技术先进化，支持轴承企业深化与河南科技大学、工业大学、燕山大学、洛阳轴研所等科研院所的合作，引进轴承专业人才，加大科研投入，加快技术成果转化，力争规上轴承企业全部建成研发中心。推进设备智能化，年内规上工业轴承企业完成新一轮技改，继续建设“智能工厂、智能车间”，推进工业互联网平台，实施企业上云行动，大幅提升自动化生产线和智能化生产设备的普及率。推进企业规模化，鼓励小微企业“小升规”，引导符合条件的骨干企业通过兼并重组、企业上市等做大做强，同时积极培育细分市场的“单项冠军”和“隐形冠军”，扩大轴承出口规模。推进平台标准化，不断完善轴研院服务功能，加快建设华北轴承双创基地和运河双创产业园，抓好“找轴网”“智慧云仓”等平台运营，提升轴承产业创新创业、金融、物流等服务功能。（责任单位:县工信部门、县发改局、县科协、县商务部门、县委组织部、县人社局、轴承园区等）
（二）实施健康食品产业延链扩容行动。积极打造华北知名的健康食品产业强县，抓牢重大项目，围绕“三白、两红、一绿”六大行业和三个配套行业，加强招商引资，重点引进食用菌深加工、肉类深加工、高档烘焙食品等项目，力争年内引进项目5个以上；加快建设上海城光明食品、众旺百万头生猪养殖、美国百佳蔬果加工等项目，力争早日投产达效。建设食品园区，加快建设光明产业园，合理确定功能分区和产业布局，努力构建食用菌全产业链，打造“全国最大的食用菌生产加工基地”。加快食品产业园区规划建设，完善公共服务功能，增强承载力和吸引力。培育重点企业，组织开展骨干企业培育攻坚和企业成长促进行动，抓好九道菇、众旺、方信包装、上海城光明等骨干企业建设发展；着力提升一批有潜力、有市场的成长型科技型中小食品企业，促进做大做强；以尖冢贡面、老官寨臭豆腐等特色食品为重点，鼓励市场化运作，培育市场主体。推进创新创优，引导重点食品企业与北京大学、中国农业大学、武汉大学等知名院所校建立和深化合作，加强人才引进、技术研发和成果转化。积极开拓市场，加大品牌宣传和推广力度，鼓励企业参加中国食品博览会、全国糖酒商品交易会等著名展会；抢抓“一带一路”等机遇，提高企业出口营销能力，帮助开拓国外市场。（责任单位:县发改局、县工信部门、县农业农村局、县科协、县商务部门、县重点办、招商服务中心、轴承园区等）
（三）实施战略性新兴产业培育倍增行动。抓重点突破，落实“三创四建”工作部署，深化实施战略性新兴产业发展三年行动计划，重点发展高端装备制造、新能源、生物医药健康等3个产业，组织实施三大领域专项行动，促进互联网技术、数字技术与实体经济深度融处合。抓项目推进，支持中伟卓特液压、卡玛液压、华春液压等企业做大做强，抓好润广新能源运行，万辉新能源实现并网发电，积极推进中伟挖掘机、飞豹穿戴电池等项目，鼓励万邦复临药业积极研发更有市场需求的新产品，大力引进发展医疗器械、应急救援等产业。抓平台建设，实施高新技术企业培育、重点创新平台建设工程，加快推动企业技术中心、技术创新中心、重点实验室等研发平台的建设，重点支持建设省级创新平台，新增高新技术企业3家以上。抓科技创新，积极组织万邦复临、中伟卓特等申报省战略性新兴产业百强领军企业和创新百强企业(“双百强”)，鼓励企业深化与浙江大学、燕山大学等合作，开展高技术产业化示范、技术改造和科技专项项目。（责任单位:县发改局、县工信部门、县科协、县商务部门、招商服务中心等）
（四）实施服务业提质增效行动。支持生活服务业扩容提速，抓好健康养老城等运行，加快发展健康养老服务产业链；以家乐园生活广场、世纪联华购物广场、高巛建材批发城等为重点，不断提升商贸服务业水平；大力发展楼宇经济、电商经济、夜间经济、创意经济、共享经济、流量经济等新业态，培育1个“夜经济”商圈和特色街区，建设1个销售收入超1亿元的跨境电商园区（聚集区）。促进生产服务业提质升级，依托京九铁路段和邢临高速规划建设物流园区，打造“冀东南重要物流基地”，依托轴承大世界市场、现代化轴承交易中心，培育发展10家规模轴承配送中心。以抓好找轴网、闲来闲得等平台为抓手，积极发展电子商务。鼓励银行、证券、基金等各类金融机构来我县设立分支机构、开展业务，大力发展村镇银行、小额贷款公司等民间金融服务机构，健全多层次、多元化、开放型的金融体系，力争全县金融机构存贷比达到50%以上。推进省轴承研究院、国家食用菌工程技术研究中心示范推广基地、光明工厂化食用菌新品种研发基地的发展，形成技术研发、检测、转化、交易、咨询一体化发展的科技服务新格局。加快市场消费回暖提振。超前谋划清明、五一、端午、十一等假期扩大居民消费的实施方案，弥补疫情期间消费损失。制定支持受疫情冲击的餐饮、住宿、零售行业恢复运营平稳发展的政策措施，实施商品消费拓展升级、农村消费市场振兴、居民住房改善、家政服务扩容、汽车消费促进等5大工程。顺应居民消费需求个性化、多样化发展趋势，实施消费升级、旅游休闲提质、养老服务提升、体育消费激励等4大工程，支持发展生鲜电商、在线文化娱乐、网上医疗、在线教育培训等新消费热点。开展放心消费创建活动，严厉打击侵权假冒违法行为，营造安全放心的消费环境。(责任单位:县商务部门、县发改局、县民政局、县科协、县金融办、县市场监管局等)
（五）实施现代农业提升发展行动。加快构建生产体系建设，推进农业基础设施建设，重点实施好高标准农田建设、中低产田改造、地下水超采综合治理等一批项目。抓好农技推广，健全质量检测体系，确保粮食安全。坚持向“亩产要效益”，加快农业供给侧结构性改革，落实“一减四增”要求，大力发展特色、高效农业，压减非优势区高耗低质低效农作物。扎实推进产业体系建设，实施农产品加工业提升行动，加大农业招商力度，做大做强食用菌、设施蔬菜、生猪养殖等特色产业。发挥好手工挂面、玉露香梨、臭豆腐等特色优势，争创“三品一标”认证，争创农业品牌。培育省市级农业产业化龙头企业3家以上，农业产业化经营率达到72%，争取73%。持续推动循环农业发展，土地流转率达到45%以上。积极申报省级畜禽粪污资源化利用项目。积极培育打造1个区域公用品牌。创新突破经营体系建设，深化农村综合改革，发展田园综合体，抓好省农村集体产权制度改革试点，进一步壮大农村集体经济；积极推进宅基地改革，探索所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式；深化农村土地“三权分置”改革，巩固农村承包地确权登记颁证成果；大力扶持新型农业经营主体发展，新增省市级专业合作社3家以上。（责任单位：县农业农村局、县水务局、县市场监管局、县自然资源和规划局等）
（六）实施双进双产加快行动。抓好项目谋划引进，按照以“亩产论英雄”的要求，坚持“234+1.2（1.5）”的标准，充分发挥驻北京、上海、深圳招商办事处作用，围绕现有的产业基础，瞄准国内500强企业、上市公司，在补链延链强链上下功夫，努力引进一批“大好高”“领头雁”“老母鸡”项目，重点推进年产1亿份特色速食食品中央厨房等重大项目。全年新签约亿元以上项目40个，当年开工工业项目18个以上；实际利用外资2160万美元，争取2200万美元。同时，加强对国家后疫情时期投资重点方向调整的跟踪和研究，超前谋划一批卫生防疫、应急减灾、智能制造等领城的重大项目，全力争取政府专项债券资金，做好项目储备和入库申报。推进项目投产达产，大力实施“重点项目建设年”活动，要按照“落地即开工”的要求，以“见工地、见设备、见产品”为工作标尺，加快项目落地。完善项目动态管理机制，有效疏通项目投资堵点，对于每个项目成立工作专班，落实“六个一”领导包联机制，大力实施“妈妈式”服务，强化各类要素保障，切实解决项目落地、投建过程中的各种问题，力争新开工项目21个，投产项目10个以上。实行周周促、月排队、半年观摩拉练、年终总考核制度，定期督导、公开晾晒，形成项目建设压茬推进、滚动发展的良性格局。加快园区功能提升，继续完善园区基础设施和“新九通一平”，建设省级一流开发区，打造“千亩百亿大平台”，持续降低企业要素成本。确保华北轴承双创基地建成投用。着力提高要素保障水平和利用效率，充分学习借鉴“金融超市”等改革举措，开展“五未”建设用地处置行动，确保土地、资金等资源要素向高质量项目倾斜流入。(责任单位:招商服务中心、县重点办、县发改局、县工信部门、县自然资源和规划局、县金融办、县财政局等，轴承园区、运河园区、东留善固园区)
（七）实施科技创新支撑行动。大力育主体，抓好省轴承产业技术研究院、国家食用菌工程技术研究中心示范推广基地、省轴承质量检测中心、星火众创空间等平台运行，力争年内新增高新技术企业4家以上、省市级科技创新平台5家以上、省级科技型中小企业40家以上、省级军民融合企业1家，实现“独角兽”企业零突破。聚力攻技术，围绕“3+2”产业分类实施关键核心技术重点研发计划，全力攻克一批“卡脖子”关键核心技术，加强校企合作，积极引进人才、技术、成果，推动产业创新发展，新增省市商标3家以上，新研发轴承新产品50种以上，万人发明专利拥有量年均增长0.4件，达到1件以上。全力增投入，积极争取上级科技创新资金支持，制定落实科技创新跃升计划，严格落实奖励扶持政策，鼓励企业加大科研资金投入力度。力争规上工业企业研发经费支出占主营业务收入的比重达到1.5%以上，地方财政科技支出占公共财政支出的比重达到1.1%以上。(责任单位:县科协、县发改局、县工信部门、县市场监管局、县财政局等)
（八）实施民营经济壮大行动。着力减负担降成本，全面落实国家和省市县减税降费政策，落实好支持中小企业发展的临时性措施；发挥疫惰防控财政专项资金作用，通过开辟融资绿色通道、实施援企稳岗政策、完善税收优惠政策等方式，下更大力气纾解中小微企业资金、物流、用工等难题，让企业尽快恢复常态化生产，早日渡过难关。着力强服务优环境，全面贯彻国务院《优化营商环境条例》和《省优化营商环境条例》，推行“互联网+政务服务”，继续缩减市场准入负面清单，加快落实“放管服”“两不见面”“最多跑一次”等措施，基本建成“无证明”城市。努力营造有利于民营经济发展的环境。大力开展“妈妈式”服务，主动靠前、深入一线，围绕企业办事卡壳的“痛点”“堵点”，提升服务水平和能力。着力搭平台育主体，加大市场主体培育力度，企业设立登记1日办结，促进企业登记注销更加便利。大力培育“专精特新”中小企业，力争全年新增2家左右。运用大数据、工业互联网、5G等信息化手段加快建设数字化车间、智能工厂，大力发展智能制造，打造一批制造业服务化转型领军企业，提升民营企业核心争力。完善品牌培育管理体系,积极打造产品名牌、企业名牌、区域名牌。着力稳外贸增出口，加大外贸企业帮扶力度，“一企一策”为外贸企业提供原材料供应、物流运输、信贷资金等全流程政策包，最大限度减轻疫情影响。开展贸易新业态培育、激发市场主体活力、国际市场开柘等行动，强化与境内外组展机构、跨境电商平台、金融保险机构等对接活动。全年新增有进出口实绩企业3家以上，确保完成进出口年度目任务。（责任单位：县发改局、县税务局、县财政局、县行政审批局、县司法局、县市场监管局、县工信部门、县商务部门等）
（九）实施污染防治攻坚行动。加大大气污染防治力度，严格落实“1+1+17”方案，完善网格化监管模式，建立健全目标责任体系、工作推进体系、考核评价体系，突出抓好“双代”“散乱污”整治、垃圾秸秆禁烧、机动车污染治理、扬尘治理等重点工作，全面落实“六尘共治”和“七个100%”要求，确保大气质量全市先进。加大水污染防治力度，持续落实“河长制”，加强河流断面水质监测，推进河渠清理和河渠生态保护，抓好饮用水源地保护，抓好现有污水处理厂运营监管，进一步提升污水处理能力，持续改善水环境质量，集中式饮用水水源水质全部达到或优于Ⅲ类水质标准，断面水质及地表水水质达到Ⅴ类标准。加大土壤污染防治力度，全面落实“土十条”，深入开展农村面源污染治理，强化重点领域土壤环境监管，严厉打击危险废物违法犯罪活动，推进县城垃圾分类处置和资源化利用，加强城区垃圾处理厂运营监管，全力改善土壤环境质量。确保年底前全县污染地块安全利用率不低于90%，全县重点行业重点重金属污染放量较2013年下降12%。（责任单位:市生态环境局分局、县水务局等）
（十）实施促进就业和居民增收行动。实施就业促进工程，加强对受疫情响企业的劳动用工指导，尽量不裁员或少裁员；全面落实创业持策，改进完善创业担保贷政策，加大农民工等人员返乡创业支持力度；实施高校毕业生就业创业促进计划、基层成长计划等，确保完成全年新增就业目标，城镇登记失业率控制在3.5%以内。实施居民增收工程，落实国家和省、市出台的各项增资政策，研究提出提高机关事业单位工资收入的具体办法；健全基层劳动争议调解机制，确保根治拖欠农民工工资问题；落实企业最低工资政策，推进职工工资稳步提升；落实国家和省、市、县各项惠农政策，提高农民补贴收入、财产性收入、经营性收入；加大农业综合投入力度，切实提高农村贫困人口的收入水平。（责任单位:县人社局、县发改局、县农业农村局、县财政局等部门）
三、保障措施
基础设施一直是经济社会发展的巨大瓶颈。突出表示在三个方面：交通基础设施落后；乡村基础设施滞后；农业产业化基础条件差。因为这些瓶颈因素的巨大制约，作为经济社会发展水平落后、地理位置偏远的山区。多年来，人流、物流、资金流、信息流等提升经济社会发展活力的要素流动不畅，增长动力缺乏，经济社会虽然也在稳步发展，但是与发达地区的发展速度、发展质量、发展效果相比，差别却在进一步拉大，因此，全州各级各部门、广大干部群众必需鼓足干劲，抓住“十二五”黄金机遇期，打基础，破瓶颈，构建现代化基础设施体系，为我科学发展夯实基础。
破瓶颈，打基础。交通要先行。便当的交通，加快经济社会发展第一位的硬件条件。当前，建6条高速公路，随着铁路、铁路州内段扩能改造、机场扩建、沅江千吨级深水码头等重大交通项目的加快推进，十二五”期间，交通枢纽地位将进一步得到强化，完全改变交通落后的面貌。交通基础设施建设是西部大开发的优先领域之一，要积极贯彻落实西部大开发政策，努力向国家、省争取更多交通建设政策、资金、项目上的支持，加大投入；要加强组织领导，强化部门职责，抓好工作落实，加快交通建设；要加大宣传力度，落实相关政策，营造社会各界支持交通建设的良好氛围。
改善乡村的生产经营和民众生活的基础设施条件，乡村是经济社会发展的基础平台。积聚乡村人气，提升经济社会发展活力的肯定要求。乡村化程度低，州府吉首以及7个县城现代物流、工业园区建设、信息传达平台等服务于经济发展的基础条件滞后，乡村建设管理水平、乡村环境品质有待提高，对资金、技术、人才的吸纳能力缺乏。加快基础设施建设，必需把改善乡村基础设施条件摆上重要的位置。要抓住“十二五”机遇期，把改善州府吉首的基础设施条件作为重中之重，加大力度推进州市共建共管，力争5年时间让州府吉首的基础设施条件迈上一个新的台阶，充分发挥好州府的聚集和辐射功能。要高度重视工业园区和现代物流平台的建设，力求在工业园区能源保证项目、乡村物流中心项目上有新突破，增强经济承载容量；把打造友好的乡村人居环境作为改善乡村基础设施条件的根本方向，以上佳的乡村生活品质吸纳人流、物流、资金流，提升区域经济发展活力。
必需下大力气改善农业产业化基础设施条件。经过近几年的不懈努力，构建现代化基础设施体系。柑橘、烟叶、茶叶、反季蔬菜等特色农产品的规模逐年扩大，但是农业产业化基础条件差，农村水利、农村电网、农村路网、农业机械化等临时处于落后状态，农业生产效率并没有得到大的提高。农产品量的增长因为没有生产效率的支撑，造成农业产业经济效益不高。特色农产品的产业化生产和加工，推进农村脱贫致富、全面建设小康社会一道绕不过的课题。要整合国土、水利、农业等各方资源，以项目为抓手，成块连片改善农产品基地的基础设施条件；要把农村电网改造、农村水利工程等基础设施建设当成民生事业，思想上重视，措施上得力，加快推进，让我农村生产生活基础条件达到一个新的高度，逐步提高我农业现代化水平。
提出了全力推进优势产业建设、基础设施建设、新型城镇建设、生态环境建设、民生事业建设“五大建设”发展战略，州委九届七次全会立足我实际和经济社会发展的客观要求。并作出了推进湘西加快发展、转型发展、科学发展，实现富民强州，要“坚持基础先行”科学论断。全州广大干部群众要高度统一思想，积极支持基础设施建设，全力推进基础设施建设，新的5年里，全面提升基础设施对经济社会发展的支撑保证能力，为我科学发展插上翅膀。
中图分类号：R197 文献标识码：B 文章编号：1004-7484（2011）12-0209-03
在医疗卫生领域，随着现代化医疗手段的推陈出新以及医疗系统行政管理效率的提高，信息化的价值越来越被重视。《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的指导意见》把卫生信息化建设列为医药卫生体制改革的八项重要支撑之一。新医改方案中明确提出“建立实用共享的医药卫生信息系统”，信息化成为支撑新一轮医疗改革的支柱。
1引言
大庆龙南医院是一所集医疗、教学、科研、预防保健于一体的综合性国家三级甲等医院，是大庆油田总医院集团的核心医院。多年以来，医院一直非常重视信息化工作，按照油田信息化建设总体战略布置，把打造数字化医院作为实现医院科学化管理的重要举措。在充分借鉴国内外先进的管理经验的基础上，利用高科技手段加快了数字化医院建设的步伐，在全省医疗单位中率先建立一套完整、先进的计算机网络系统，大大提高医院的质量、服务和管理水平，取得初步成效。
2高起点规划，高标准起步，数字化医院建设初具规模
建设数字化医院是加入WTO后与国际接轨、提高医院核心竞争力的重要体现。数字化医院是利用先进的计算机及网络技术，将病人的诊疗信息、卫生经济信息与医院管理信息等，进行有效的收集、储存、传输、整合，并纳入整个社会医疗保健数据库的医院。数字化医院建设是由医院管理信息系统（HIS）为整合平台下设检验科系统（LIS）、医学影像传输存储系统（PACS）、挂号、收款、药房、药库、物资管理、住院管理、电子处方以及护士工作站、院长全院查询、病案统计、后勤管理、医保管理、电子病历、绩效考核、办公自动化、局域网管理、分诊叫号等子系统。
建设数字化医院是一项庞大的系统工程。龙南医院从2002年第一次使用HIS系统。由于卫生部等相关部门对医疗护理及书写规范的改动和医院数字化迅速的发展。使用了5年之后使得原系统存在诸多问题。在2008年对医院信息化建设进行了整体的规划设计升级，实现了以临床诊疗为主线，以HIS系统（包括了近65个子系统）为中心的PACS，LIS，OA，WLAN移动查房等总体整合，并融入了经营考核系统及物资管理系统、视频视教、后勤综合管理平台、分诊叫号、合理用药、局域网智能监管，药品分包等等。这些系统的完善使医院的真正的实现了信息共享，流程的优化，办公的自动化，管理的规范化得数字医院，达到了国内先进，省内领先得水平 。
3高速度、高效率应用系统让医院、患者双双受益
信息化建设就是基于计算机、网络对医用信息的储存和传输技术，实现对全院行政、财务、预防、医疗、护理、用药、后勤等的全程自动化管理。其主要特点为高速度、高容量、高效能，为医院省力，为患者省时，实现医患双赢。
3.1 PACS系统――存储方便、调阅简捷、节约成本
PACS系统是应用在医院影像科室的系统，主要的任务就是把日常产生的各种医学影像（包括核磁，CT，超声，各种X光机等设备产生的图像）通过各种接口以数字化的方式快速存储，当临床医生需要的时候能够及时的调阅使用，同时增加一些辅助诊断管理功能，方便了临床医生对危重症患者的诊断和治疗。
PACS的必要性及意义主要表现在以下几个方面：
3.1.1 无胶片化管理。以胶片作为影像的载体媒介来存储大量影像资料，至少存在下列缺陷：（1）随着时间增长，各医院所存胶片日益增多，其保存、管理、查找都要花去大量人力与物力。据统计，即使是管理完善的医院，经多次查找、借出、会诊等，其丢失率也会在10%左右；（2）保存日久的胶片会逐渐变质，使影像质量下降；（3）每张胶片的单价虽然不高，但每年龙南医院用于X射线胶片的费用有200多万元，洗片机的购买维护，胶片药水等器材消耗十分巨大；（4）胶
片使用中需要医院很多空间来存储未用的和拍好的胶片，来洗片和定影，并需要大量人力物力来进行存片、洗片和防止胶片变质的定期维护。
3.1.2 医学科研需要。医院的影像设备常年产生大量的检查图像，在以胶片为载体来存储、交流和呈显时，医生难以充分地利用图像信息。如何调取大量图像来同时互相参照比较？如何帮助医生定义各种病症的影像不统计特性以便提取病症特征？如何做影像学定量分析或比较？这些都是医学科研中所需要的。
3.1.3 临床诊断需要。以胶片形式存在的图像，一方面在对急需诊治的危重病例作紧急处理时，快速查找和及时递送图像胶片困难较大，特别是约请外院和异地专家会诊，递送更为困难；另一方面目前的CT/MRI数字图像一般有0-4095个灰度级，但在制成胶片时是在调定窗宽和窗位的条件下生成的，这必定带来图像信息的丢失，即0-4095变换到0-255，而且不可调整窗宽和窗位，以致无法分辨。如果不进行窗宽和窗位调整，就难以发现的一些病症。
3.1.4 治疗需要。基于医学影像定位、引导的治疗设备和导航设备的大量出现，也促使在成像设备与治疗设备之间需要传输图像的电子数据。目前的治疗设备如伽玛刀、基于加速器的X刀、适形放疗、外照射治疗计划系统、神经外科的影像导航设备、计算机集成诊疗系统等，都使用CT、MRI、DSA、PET等一种或多种成像设备所获的精确影像数据，来为病灶位置定位、三维重建、组织吸收系数矫正、剂量计算以及器械引导的依据。在无网络统一管理和统一数据格式的情况下，存在着扫描仪、磁光盘、点对点网络等重复建设的浪费。
3.2 LIS系统――条码快捷、安全省力
LIS系统是医院信息管理系统的一个子系统，它以病人检验标本流动为主线，以数据处理为中心，以质量控制为核心管理，组织检验科各实验室日常工作有关的各种数据信息。首先从整体流程上规范各实验室操作人员的行为和数据处理的合理性、科学性，为各实验室操作人员减轻工作强度，提高工作质量；其次，LIS系统与HIS系统整合，最大程度地实现两者之间的信息共享，有效地消除信息孤岛。临床医生可以通过HIS快速查询病人每次的检验结果，实验室操作人员可以通过LIS系统快速获通过条码获取病人的各种信息，全条码的应用不但解决了唯一性和安全性的问题更为医务人员提供了方便，减轻了劳动强度，节约了科室成本。从而提高检验科各实验室的管理水平和操作人员的工作效率，对临床医生提出的申请检查作出快速的响应，进而提高医院的服务水平和服务质量。
3.3 绩效考核系统――合理分析、节约增效
医院讲求成本效益，要用较少的投入取得较好的医疗服务效果，在满足社会需求，注重社会效益的同时，获得相应的经济效益，提高医院的生存与发展能力。同时，作为一家百姓满意医院，龙南医院也力求成本控制，坚持执政为民，体现以人为本，有效缓解百姓“看病难”、“看病贵”问题。
医院引入成本核算经济管理信息系统项目后，提高了医院经营管理的意识与能力，逐步建立了医院经营管理体系。通过该系统真实反映各科室的实际成本情况，披露直接医疗科室和医技科室的真实经营状况，完善加强财务成本核算工作；分析各科室成本构成及变动状况，借此指导医院和科室有效开展成本控制和增收节支活动，提高经营效益；积累的数据，为完善和加强预算管理工作做好准备，也为进一步开展医疗项目核算工作提供数据基础，为进一步分析医疗项目收益状况和合理调配医疗资源做好准备，以便更准确的确定医疗项目收费的合理补偿标准。
同时，该系统还能够有针对性的建立科室级成本控制绩效考核指标体系，并为科室绩效考核和劳务分配提供真实、合理、公平、公正、公开的数据支持；使医院建立和其他医院的经营评价比较平台，便于医院间经营管理的交流和互相提高。绩效考核更为医院的管理层提供了更有效更直观的数据报表，为领导对医院的决策提供了切实可靠的数据信息。
3.4 合理用药系统――安全可靠是医生的好帮手
该系统以控件形式嵌入医院信息管理系统中，在电子处方这个环节上，对存在超量用药、禁忌症、配伍禁忌等可能对患者形成药害的多种情况处方，建立起一套用药安全监测系统，实时警告、提示、显示，避免药害事故发生。发现疑问立即报警提示医务人员注意，并可以进行安全日志记载，以供日后总结分析。
在较小的空间表达出较大的信息量。我们根据国家药监局公布的中国药品说明书模板，对其中的用法、用量、药代动力学、不良反应进行了分析，在不干扰医务人员正常工作的情况下，以最简洁的形式在处方处理的第一时间得到相关的警示信息。
3.5 门诊叫号系统――切实解决患者“三长一短”问题
传统的就医流程，是挂号取药要排队，交费候诊要排队，医生开的处方和病历要仔细辨认，医院更是经常人满为患，不耗上大半天看不完病，就诊的过程和效率更是让人煎熬，患者及其家属深受其扰。
医院信息化建设就极好地解决了这一问题。不仅方便了病人，也在一定程度上解放了医生。整个就医过程中，分诊叫号不但使就诊流程清晰明了，同时也让解决了患者“三长一短”的问题。一医一患既方便了患者也解放了医生。不但提高了效率也使患者得到最高效的诊疗服务。
“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为党的十八届三中全会所确立的全面深化改革的总目标定，对中国特色社会主义事业的影响意义深远。“国家治理体系和治理能力的现代化”，包含治理体系的现代化与治理能力的现代化两个维度，既体现出我党对中国特色社会主义政治发展规律的进一步认知与创新，也体现出我党执政能力党提高与执政理念的思维转变。国家治理体系现代化的构建是一个“和谐”的大工程，体现在系统性、协调性、动态的平衡，是一个具有内在一致性的有机整体。本文仅从顶层设计理念的角度出发，对推进国家治理现代化进行思考与分析。
一、推进国家治理体系现代化，秉承顶层设计理念的必要性
推进国家治理体系现代化，是政治现代化的重要内容，也是政治改革的重要内容。改革就必须要拿出巨大的政治勇气，在观念上实现新的突破。而“我们当前的改革属于‘刺激—反应’式,揭露了问题再去解决问题,这很容易导致改革的‘碎片化’。”[1]兵法云：“不能谋全局者不能谋一域，不足谋万世者不足谋一时。”“顶层设计”是促使改革工作得以有效进行的前提。
社会问题、社会矛盾的不断积累，迫切要求从根本上做出调整。顶层设计理念就避免了这种“头疼医头，脚疼医脚”的零敲碎打。顶层设计在社会发展和管理领域的运用，也可以理解为政府“战略管理”战略管理这一概念则包含三个内涵：一是战略目标的规划与设计；二是战略过程的组织与控制；三是战略执行与实施。
在国家治理体系现代化，顶层设计理念一方面要设计国家治理体系总体方案，对现代化的治理体系的全局进行把握，体现目标的设计与规划，这包含了我们对国家治理体系现代化的基本精神、基本要求、基本原则的理解与诉求；顶层设计理念另一方面则是对体系基本模式的设计与规划，对现代化的治理体系的全局和体系构建的进程进行系统配套安排，使得该体系的组织与过程可行可控；同时体系的构建具有鲜明的层次性，从宏观到中观，从中观到微观依次递推，保障体系内各环节以及各进程的执行与实施。对重大的改革，应当先立法后改革，以法律手段来使改革从经验型过渡到理性、规范有序的阶段，这样才能确保改革的顺利进行，保证改革的执行力。
顶层设计理念与“尊重群众首创精神”，这两者并不矛盾，国家治理体系现代化构建中既要坚持“自上而下”的基本路径，也要重视“自下而上”的路径，两条路径的统一，才能有力推进国家治理体系现代化。
二、顶层设计理念下的国家治理体系现代化建设，必须紧扣中国特色
“顶层设计”英文为“top-down”，是系统工程学概念，表达一种从最高端向最低端、从一般到特殊展开系统推进的设计方法，其方法实质上一个总体规划的具体化。党的十七届五中全会将这一理念引入社会领域，主要指站在较高战略点上，统筹协调各方面因素，整体性、系统性地解决社会问题之道，强调解决问题的规划性、科学性、关联性、系统性。
改革开放以来，中国政治发展既明显不同于过去的传统政治意识形态和政治制度，更不同于西方的政治模式；相反，中国正在形成一种别具特色的政治模式，中国共产党把这种政治模式称为中国特色的社会主义民主政治。如何能在顶层设计的理念下推进国家治理体系现代化的进程中，或者说，顶层设计这一理念如何进入中国特色社会主义国家治理体系现代化的语境中去发挥作用，中国特色是我们不得不着重关注的一个问题。
1、紧扣中国特色，必须深刻把握当前中国的历史方位。当前中国处于社会主义初级阶段，根据初级阶段的基本任务，发展生产力，这就势必要求在顶层设计理念下现代化国家治理体系的构建下战略目标的规划与设计必须与社会主义初级阶段的基本任务契合，即以发展生产力作为体系构建的基本要求。
2、紧扣中国特色，必须深刻契合中国特色社会主义的体制特色。党的领导、人民当家做主和依法治国三者的有机统一是中国特色社会主义政治体制的最明显的特征，这就要求该特征在顶层设计战略基本原则中得以充分体现，在此基础上获取强大的民意基础和推动国家发展的社会力量。
3、紧扣中国特色，必须深刻融合中国的文化传统。复旦历史系朱维铮教授指出：“文化传统指文化中的精髓，是文化得以延续下去的东西。”“传统乃是一种有生命的、不断在修正中延续的东西，是民族文化的命脉。”从具有文化传统的价值观和价值坐标出发所建构的国家治理现代化体系所秉承的基本精神，应该与当前中国的核心价值观相一致，带有浓厚的中国色彩，具有强烈的民族认同感。
只有从顶层设计的理念出发，在战略目标即国家治理体系现代化的规划与设计均与中国特色社会主义相结合，才能为战略过程的组织与控制和战略执行与实施夯实基础。同样，在组织与控制和战略执行与实施方面，也要紧扣中国特色，比如区域经济发展不平衡所带来的差异化，比如德治所尊崇的软实力等，都需要在这一现代化体系中得到展现。
三、顶层设计理念下的国家治理体系现代化建设，必须贯彻以人为本
以人为本、执政为民是马克思主义政党的生命根基和本质要求，也是中国共产党的性质、宗旨的集中体现，是我们党的核心价值追求和执政理念。以人为本在既体现在贯彻党的群众路线，改善民生、构建和谐社会，站在人民的立场上,为人民谋福利,让人民得实惠，也包含在顶层设计理念下的国家治理体系现代化的构建中蕴含以人为本的管理理念。
“无论多么完善的治理体系，最终都要落实在具体的治理能力上，治理能力是实现治理实效的关键。”【2】在构建治理体系的过程中充分考虑治理能力的现代化管理，为顶层设计理念中战略的执行和实施做好充分的铺垫。
推进国家治理体系现代化中贯彻以人为本的管理理念，就是要摈弃将体系中的执行者作为工具性角色的观念，从而注重在管理执行过程中以人为出发点和中心，围绕着激发和调动人的主动性、积极性、创造性展开工作,以实现人与体系共同发展的一系列管理活动。在现代化治理体系中，执行者不仅包括传统模式下的公务员，还包括多种治理途径下参与的社会组织人员等，美国管理学权威彼德·杜拉克曾说：“企业或事业惟一的真正资源是人，管理就是充分开发人力资源以做好工作”。[3]
贯彻以人为本的管理理念，要秉承管理第一,满足人的需要,实施激励,建立和谐的人际关系,优化教育培训,开发与发展人,个人与体系共同发展等原则。在深化定位这行队伍的人性假设的基础上研究不同层次的体系执行者的工作动机和心理需求，创建有助其发挥积极性、主动性、创造性的管理平台及激励机制，发挥“人格”软实力与有效的沟通的管理艺术，“在规章制度的硬性条件下，凸显执行者本后软性个体思想和创新精神”[4]从而保证确保体系执行实施过程中沟通的畅通与执行实效的落实。
参考文献
[1]高小平：《国家治理体系与治理能力现代化的实现路径》.[J].中国行政管理2014(01)
[2]戴长征：《中国国家治理体系与治理能力建设初探》.[J].中国行政管理2014(01)
【关键词】现代职业教育体系；旅游；文化建设；探析
当前，党和国家对职业教育给予了高度的重视，社会各界对职业教育的认同度和参与热情空前高涨，职业教育不再是往日低人一等、艰难前行的困境，迎来了发展的春天、繁荣的春天。对职业教育发展做出重要批示，总理就职业教育发表重要讲话，全国职业教育工作会议就加快发展职业教育做出了全面部署，各级政府和教育主管部门密集出台了一系列推动职业教育发展的重要文件，教育部等六部门联合出台《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》，这一切标志着发展职业教育已经上升为国家战略，职业教育实现了从教育层次到教育类型的华丽转身，一些长期制约职业教育发展的深层次的体制机制矛盾正在而且快速地得以解决，构建现代职业教育体系不再是职业教育人的梦想空想，而是实实在在的行动指南[1]。
构建现代职业教育体系是一项宏大的系统工程，需要进行艰辛的理论探索和实践创新。笔者认为，现代职业教育体系构建应该具有外向和内向两个维度。就外向维度来说，主要是指职业教育外延的扩大，包括结构的调整，层次的完善和体系的贯通，构建人才培养立交桥；就内向维度来说，主要是指职业教育内涵的提升，包括发展导向、动力、理念，打造特色鲜明的人才培养模式。概括来说，现代职业教育体系的构建应该是外向维度和内向维度的有机统一。但实际情况又是如何呢？经过梳理发现，在现代职业教育体系构建这一范畴内，由于受职业教育原有定位不清晰、体系不健全的影响，社会各界包括学界更多地将目光投放到外向维度，更多地关注职业教育层次的完善和各个层次间的贯通，而对内向维度的诸要素如人才培养模式创新、校园文化建设等关注较少。这是一种危险的倾向，有可能导致现代职业教育体系建设重蹈上世界90年代中国高等教育盲目扩大、内涵缺失、质量下降的老路[2]。对此，我们必须给予足够的重视。
文化建设在现代职业教育内涵提升中具有基础性意义。现代职业教育决不应是简单的技术教育，必须摆脱“有技能没文化”的印记。文化应该成为现代职业院校之魂，成为衡量办学质量的重要指标和综合实力的集中体现，成为管理的基石和育人的法宝[3]。作为一所育人特色鲜明的高职院校，山东旅游职业学院自建校以来，特别是2004年升格进入高等职业教育领域以来，始终坚持“文化立校”战略，努力做好文化建设与行业特色接轨，与职教特色接轨，与地域文化接轨，与国际文化接轨，高度重视文化在学校管理和人才培养中的重要作用，以现代大学精神引领校园文化建设，积淀形成了底蕴深厚的学院文化，探索形成了特色鲜明的旅游职业人才培养“山旅模式”。
一、学院基本情况
学院的前身是山东省旅游学校，1988年由国家旅游局和省人民政府共同投资建设，1991年招生办学。2004年改建为专科层次高等职业院校。现设有饭店管理系、旅行社管理系、旅游外语系、营养与烹饪系、休闲产业管理系、计算机网络中心和基础部等7个教学系部，开设酒店管理、旅行社经营管理、航空服务、高尔夫休闲管理等32个专业及方向。现有在校生6000余人，教职工380余名。
20年来，学院从小到大由弱变强，从燕子山下的弹丸之地到百脉泉畔的千亩校园；从建校之初的1个专业到多达32个专业及方向的专业群；从首届95名学生到如今6000多名在校生，从一名行业新兵到稳居中国旅游教育第一阵营前列，完成了成长历程中的华丽蜕变，开创了中国旅游教育独一无二的“山旅模式”。
20年来，学院获得了诸多引以为荣的“第一”和“唯一”：她是全球获世界服务业最高荣誉“国际五星钻石奖”的唯一学校；她是创下世界体育运动史和职业教育史上难以企及的纪录――全部参与了奥运会、世界大学生冬运会、全运会、世博会、亚运会五大赛会服务的唯一学校；她是培育出在世界最大酒店国际联号雅高集团五星级宾馆担任总经理的中国籍学生的唯一学校；她是拥有校内四星级实习酒店的唯一学校；她是建有校内大型高尔夫球练习场的唯一学校；她是拥有3A级校园景区的唯一学校；她是开办全资质国际旅行社的唯一学校；她是出版发行大型高端旅游休闲杂志的唯一学校；她是赴海外研修实习渠道最多、学生数量最多的旅游学校；她是世界运动史上运营管理大型运动员村的唯一学校；是成功举办了第八届全国大学生攀岩锦标赛、第三届全国旅游院校服务技能大赛和2012、2013年、2014年全国职业院校技能大赛中餐主题宴会设计赛项的学校……
20年来，山东旅院以服务经济社会发展为己任，向社会培养输送了23000多名优秀毕业生，培训了近60000名旅游及相关行业的从业人员。办学水平得到了各级领导和社会各界的广泛赞誉。先后荣获“全国职业技术学校职业指导工作先进学校”、美国优质服务科学学会世界服务业最高荣誉“国际五星钻石奖”、“山东省省直文明单位”、“全省旅游系统先进集体”、“济南市花园式单位”、“全省高校学生宿舍管理工作先进集体”、“第十一届全国运动会志愿者服务突出贡献奖”、“山东省高校校园管理先进单位”、“山东省高校后勤工作先进单位”、“山东省大学生创业教育示范院校”等荣誉称号。2012年，成功入选山东省高等教育名校建设工程首批技能型特色名校。
山东旅院之所以能在短短的20年内实现跨越式发展，实现从高等教育的初窥门径者到中国旅游名校的华丽蜕变，首先得益于中国旅游业特别是山东旅游业的蓬勃发展，是旅游业这方沃土哺育了年轻的山东旅院；其次，是准确把握了职业教育的实质，那就是：以服务经济社会和行业发展为己任，坚持文化立校战略，不断凸显办学特色。
二、山旅文化的内涵和组成
山旅文化是指山东旅院在长期的办学实践和教育教学中，将各种力量统一于共同方向所形成的价值观念、精神支柱、学校传统、行为准则、道德规范和生活观念的总和。其内核是全院师生员工共同的价值观念，其最基本的功能是管理和育人。它是一种具有自身特色，区别于其他学校的个性化校园文化形态[4]。
（一）山旅文化的结构形态
从结构形态上看，由四个子系统组成：一是观念系统，这是山旅文化的核心层，是山东旅院精神风貌的形象体现，主要形式为办学宗旨、育人目标、校训、校歌、校旗、校徽等；二是制度系统，这是山旅文化的中间层，指的是在观念体系的指导下，制定的各种规章制度，包括学校发展规划，师生管理、教学管理、后勤管理以及奖惩制度等；三是环境系统，这是山旅文化的物质层，包括独具特色的建筑风格，高雅健康的育人环境，美丽自然的景物特色，现代化的办公设备等；四是活动系统，这是山旅文化的行为层，包括各类文体大赛、社团活动、师生行为规范等。
（二）山旅文化的来源
从文化来源上看，山旅文化包含了多种文化元素，形成了兼容并蓄的文化系统，主要由五个方面组成：①服务文化，现代社会是服务型社会，旅游业是服务型产业，旅游院校文化建设必须突出行业服务特色。②职教文化，作为高等职业院校，必须结合行业特色和需求，注重对师生职业精神和素养的培育和熏陶。③齐鲁文化，山东是孔孟之乡，是中国优秀传统文化的杰出代表，山旅文化根植于齐鲁大地，以弘扬优秀传统文化为己任，与地域文化水融。④百川水文化，山东旅院位于泉城济南东部，坐落于有“小泉城”美誉的章丘市百脉泉畔。依托当地底蕴深厚的泉水文化，我们以“海纳百川，有容乃大”为主题，打造了百川文化系列品牌。⑤国际文化，改革开放是时代的主旋律，旅游业是国际型、开放性产业，旅游院校文化建设必须坚持与国际接轨，着力突出国际化特色。
三、以现代大学精神引领校园文化建设
多年来，山东旅游职业学院坚持“文化立校”战略，着力突出文化在学校管理和人才培养方面的作用，取得了一定的成效，探索形成了一些成熟的做法和经验[5]。
（一）以先进的办学理念来引领
办学理念是学校发展的引擎，是校园文化的灵魂。在长期的办学实践中，始终遵循旅游职业教育的发展规律，紧紧围绕“培养什么人才和怎样培养人才”这一核心问题，凝心聚智，开拓创新，大胆探索，始终坚持“旅游教育与市场接轨，与国际一流水准接轨”的办学方向，将人文化理念确立为核心价值观，以教育学生“学会求知，学会做事，学会共处，学会做人”为基本培养目标，以“培养现代社会的合格公民”为使命，确立了“我们的天职是创造幸福”这一充满浓郁人文关怀色彩的校训，将服务精神确立为旅院精神，提出了“学校文明的第一标志是校舍的无比洁净、养成文明礼貌、讲究卫生、爱岗敬业的习惯，比在任何一门课上考100分都重要、我们的使命是培养我们的学生成为善于学习、工作和生活的人、我们是绅士淑女，我们培养绅士淑女”等人才培养理念，提炼形成了绅士淑女理念、精英理念、核心素质理念三大核心理念，以“职业精神、职业素养、职业技能”三大核心能力为重点，创新人才培养模式，致力于将学院建设“人文化、生态化、数字化、国际化”的国内一流、世界知名的旅游高等院校、现代旅游管理服务精英的摇篮。先进的办学理念让山东旅院的校园文化建设步入了发展的快车道。
（二）以健全的制度体系来保障
先进的理念要落到实处，必须通过制度体系来保障。所谓制度体系，是围绕核心价值理念，要求全体师生共同遵守的，按一定程序办事的行为方式及与之相适应的组织机构、规章制度的综合。为了强化师生文化意识，让文化建设落地，我们成立了专门机构，制定了系列制度，提出了明确要求。
1.成立文化传播中心，负责校园文化建设策划、实施、调研等各项工作，加强文化建设的整体规划。国家一级学会山东大学华夏文化研究中心、中国李清照辛弃疾学会在山东旅院建立了研究基地，不断加强对中国传统优秀文化的探掘研究。
2.对文化建设成就总结、提炼、固化，正式出版了《山东旅游职业学院文化手册》，走在了国内高校的前列。
3.让文化成为师生的行动指南。将服务精神确立为旅院精神，学院领导要为全体师生服务，行政后勤人员要为教学和教师服务，教师要为学生服务，学生以服务社会、服务国家、服务他人为荣。院领导和全体干部手机24小时开机并向师生公开，院领导开设博客、微博、微信，加入人人网，注重利用新媒体与师学沟通；倡导走动管理，要求干部职工走进教室、走进宿舍、走进餐厅、走进操场，走到学校的每一个角落，深入一线，深入基层，勤走勤看；重视日常养成教育，把学生的学习成绩、日常表现、社会实践、思想品德等纳入评价体系，凡综合测评达不到规定要求的，均不得参与评比各类奖学金和荣誉称号，也不得参加由学院统一安排的实习；教育学生“不但要养成不乱扔垃圾的习惯，而且要养成随手捡拾垃圾的习惯”，要求老师在操作课结束后，必须使教室恢复到整洁如初后下课；要求学生站有站相，走有走样，举手投足都表现出应有的职业素养，为此，不仅开设了形体课，而且所有的学生毕业前都有一次1小时的站立训练考试。坚持每周进行仪表仪容检查，要求衣着发型端庄，不能染发，即使是炎炎夏日也不准穿短裤、拖鞋。
（三）以优美的校园环境来塑造
校园环境是校园文化体系的重要组成部分和外在表现形式。优美的校园环境有利于师生形成高尚的品格，保持健康的心态、养成良好的行为。为此，我们高度重视校园环境建设。
1.全力打造景观化校园，对校园的一草一木、一砖一瓦均精心设计，注入文化内涵，注重文化育人功能，着力突出地域文化特色、职教文化特色，建设了百川花园酒店、高尔夫球练习场、航空实训楼等众多一流的实践教学场馆，将整个校园建设成为国家AAA级景区。
2.全力打造生态化校园。保持与环境的协调，所有建筑均设计为低高度、宽基座、灰色调，与周围的青山、田园融为一体。绿化面积16万平方米，绿化覆盖率达到45%以上，除花草树木绿化外，分区域养鱼、养鹅、养鸽子、养小白兔、养鸟，整个校园鸟语花香；规划建设中水处理系统，安装中水管道1500 多米，把处理过的中水再利用到绿化浇灌和水体景观营造 ，每天节水达150立方左右，每月节约资金上万元。在全省高校中率先建成了学生公寓太阳能洗浴系统，节约了大量能源和资金。
3.建设文化墙系列，分别以齐鲁文化、世界文明、旅游业的朝阳、泉水文化、李清照词文化、社会公德、涂鸦文化为主题建成七大主题文化墙，成为学院文化建设的一大亮点。
4.校园标识系统。为所有的建筑物、道路等进行命名并制作精美的标识牌。如楼宇均以儒家文化经典格言命名，百川花园酒店的餐饮包间均以世界上著名的大江大河命名，学院所有的道路均以世界上著名的奇山峻岭命名，标志性建筑“天行健”雕塑取材于历史悠久的龙山文化。其他诸如中日友谊之林、兰亭茶社、百川广场、真趣园、果然亭等一个个充满诗意和哲理的名字，连同校园内随处可见的花鸟虫鱼，共同营造出优美亮丽、氛围浓郁的环境文化，堪称绿色校园、书香校园、文化校园的和谐统一。
（四）以精品文化载体放大效应
校园文化建设能否成功，除了先进的理念、完善的制度、优雅的举止、优美的环境等要素之外，能否打造和推出一批精品文化载体是关键。如果说校园文化是一座高耸的灯塔，精品文化载体就是塔顶熠熠生辉的航灯；如果说校园文化是一湾碧蓝的海湾，精品文化载体就是湾畔美丽精巧的贝壳。只有打造出一批文化精品，校园文化才有亮点，才有活力，才有吸引力，才有生命力。在这方面，学院的探索和尝试主要包括：
1.创办《百川》报。2006年12月创刊，刊名取“海纳百川，有容乃大”之意，寓意学院将以兼容并包的精神融会一切先进文化之精华，以开拓深广视野、充实学生头脑、培养优秀人才为己任，在全院上下形成乐于求知、勇于探索、能思善疑、求真务实的文化氛围。每月一期，每期四版，内容丰富翔实，成为传播先进理念、展示师生风采、传承校园文化的有效载体。
2.创办百川论坛。创建于2006年10月，以“贴近时代，贴近行业，启迪思想，熔铸真知”为宗旨，每月组织一期，已成功举办50余期，邀请了马瑞芳、王大千、曹永安等一批校外著名专家、学者前来主讲，从不同角度阐释了人类文明的精髓，为学院师生带来了丰盛的文化大餐。主讲人的演讲稿经整理修改后，取名《人文百川》结集出版。作为山东省齐鲁讲坛旗下的山东省职业院校协会分坛，百川论坛于2008年10月获得山东省社会科学界联合会颁发的齐鲁讲坛优秀分坛奖，于2009年6月，荣获山东省高校工委颁发的全省高校校园文化建设活动类优秀成果二等奖。
3.创办百川辩坛。2009年4月创建，以“思则慧，辩则强”为宗旨，本着“以辩促思，以思强辩”的思想，以科学的态度来探索时展进程中的新问题，带来新时代大学生智慧的激荡、思想的冲击、情感的体验及价值观的重构，激发全院学生探索真理、整合信息，营造良好的校园文化氛围。
4.举办“与院长面对面”活动。2006年11月创办，宗旨是“沟通交流、释疑解惑、建言献策、共建和谐”，每月第二周周二举行，每期一个主题。活动的主题由学生处在征求同学们意见的基础上经院领导批准后确定，并事先以海报等形式进行通知，使同学们做到有备而来。
5.创办社会公益日活动。2006年11月创办，每月第三周的周四定为“社会公益活动日”，定期组织学生参加形式多样的公益活动，让学生走出校园，进入社区，服务社会，增长才干。帮助学生在助人中收获快乐，在奉献中升华品格。
6.创办百川旅游管理服务创新沙龙。2011年6月创建，目标是打造山东旅院“学术特区”，倡导创新精神，聚合业界行政管理、企业经营、学术科研、教育培训等各项优质资源，把握行业动态，剖析发展趋势，用全球化视野观照中国旅游业，做东方旅游管理服务创新的推动者与引领者。
7.创办“兰亭茶叙”活动。创建于2012年10月，以“沟通、成长、荣誉”为主题，每月举行一次，选拔优秀学生代表和学院领导在环境优雅、格调清幽的兰亭茶社品茶聊天，沟通交流，零距离接触。
四、结束语
在长期的办学实践中，山东旅院探索遵循旅游职业教育发展规律，坚定不移地奉行“文化立校”战略，扎根于地域文化、行业文化、职教文化，不断从传统优秀文化和世界优秀文化中汲取养分，坚持以人为本，坚持贴近时代，坚持贴近行业，坚持传承与创新相结合，形成了独具特色的校园文化体系。其做法和经验不但为其自身的可持续发展奠定了坚实的基础，而且对其他院校在现代职业教育体系构建进程中保持办学特色、强化内涵建设具有较好的借鉴和启示意义。
参考文献：
[1]教育部等.关于印发《现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）》 的通知（教发[2014]6号），2014/6/16.
[2]蒋旋新，蒋萌.中国特色现代职业教育体系内涵与特征研究[J].中国成人教育，2010，（8） ：17-20.
⑦数据来源：美国，ALA Library Fact Sheets. .（2015-12-19）；澳大利亚，AUSTRALIAN PUBLIC LIBRARIES STATISTICAL REPORT. http：//.au/sites/.au/files/publications/NSLA.Aust_Pub_Lib_Stats_2012-13_0.pdf.（2015-12-19）；中国，中国文化文物统计年鉴（2015）。
⑧数据来源：美国，Public Libraries in the United Survey Fiscal Year 2012 . http：//imls.gov/research/public_libraries_in_the_us_fy_2012_report.aspx（2016-1-5）；英国，http：///（2016-1-5）；日本，文部科学省.平成23年度（2011）社会教育・.http：//e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do？bid=00001047459&-cycode=0.（2016-1-5）；中国，中国文化文物统计年鉴（2015）。
⑨数据来源：文部科学省.平成23年度（2011）社会教育・公民. http：//e-stat.go.jp/SG1/estat/List.do？bid=000001047457&cycode=0.（2016-1-5）。
⑩数据来源：杨永恒.公共文化服务效能指数：理论、方法和初步结果. “十三五”时期现代公共文化服务体系建设研讨会演讲PPT.（2015-11-21）。
数据来源：文化部公共文化司.关于推动工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心和科技馆等免费开放调研报告，2011，6。
参考文献：
[1][美]约瑟夫・奈.软实力[M].马娟娟，译.北京：中信出版社，2013.
[2]卢海燕.国外图书馆法律选编[M].北京：知识产权出版社，2014.
[3]中华人民共和国文化部.中国文化文物统计年鉴（2015）[M].北京：国家图书馆出版社，2015.
0.引言
企业的发展离不开科学的管理体系，这不仅关系到企业的经济利益和发展前途，更关系着每一个员工的切身利益和安全。有效的企业管理能够保证职工的利益，维护企业的稳定发展，尽量减少安全事故的发生。在烟草行业中要建立起符合烟草行业特点的、现代化的安全管理体系。
1.现代化安全管理体系的概念
安全管理的最终目的是安全的实现企业的生产目标，在安全管理中需要利用管理人员的技能、知识和方法等来对企业的生产活动过程进行控制，制定计划、组织协调。
所谓的体系是一个舶来词，一般意义下指的是一些要素的互相结合，这些要素之间相互依赖、互相作用，形成一个有机的整体。
安全管理体系是在企业中人为建立的管理体系，包括人力、资金、物力、管理技术等多种因素，这些因素之间是相互依赖、相互作用的，组成一个有机的整体。这个整体中既包括安全器材、设施等硬件，也包括管理技术、科学技术以及人力资源等软件。
现代化的安全管理体系必须建立在较高的人员安全素质、先进的管理水平和科技、先进的安全设备和器材的基础上。要建立现代化的安全管理体系，就要结合烟草行业的具体情况，积极采用现代化的、先进的管理和设备，加大对安全体系中设备、物资、信息、资金、人力、资讯等一些要素的建设，并将整个系统作为一个有机的整体，用安全管理的理念对其进行规划和规范。现代化的安全管理体系应该是科学的、系统的、有序的、规范的体系，能够保障烟草企业的生产经营安全。
2.现代化安全管理体系的整体结构的组成以及各部分的功能
烟草行业的现代化安全管理体系是一个有机的整体，从整体角度可以将现代化安全管理体系的结构分为三大部分：接受部分、信息处理部分和信息输出部分。现代化安全管理体系的主体是信息流，并以此来控制烟草行业中的物流和人力资源流。烟草行业的组织分为四级，分别是烟草总公司、省级烟草公司、地市级烟草公司及工厂、县级烟草公司。这些体系呈总分结构，分体系包含于总体系之中，同时分体系之中还有子体系，体系之间相互联系形成网络。从总体上来看，每个烟草企业都包含了接受部分、信息处理部分和信息输出部分的功能。
现代化安全管理体系中的不同层次承担着不同的功能和任务。简言之，由上而下分为决策层、执行层和操作层。每个企业的安全管理体系都可以分为这三个层次。决策层制定安全管理的目标和方向，并根据目标制定出安全管理计划。执行层主要是执行和传达安全管理的目标，执行安全管理的计划。操作层主要是对安全管理计划进行执行和操作，例如职工的安全知识培训、对职工不安全行为的查处和纠正、对机器设备进行定期的安全检查、对有安全问题的设备进行及时的发现和修理等等。三个层次的互相配合，形成一个有机的现代化安全管理体系，保障烟草行业的安全生产。
3.烟草行业现代化安全管理体系的特点
烟草行业的现代化安全管理系统是结合了烟草行业的特殊地位和生产模式而设定的，具有以下几个特点。
3.1动态性
现代化的安全管理模式是一个动态化的体系，体系必须处于一个积极的、活动的状态，在一定的时间段中必须要进行相应的安全管理活动，否则整个安全管理体系就会僵化，失去生命力的安全管理体系不能对烟草行业的安全生产起到应有的作用。
3.2整体性
现代化的安全管理体系是一个由各层次、各子体系组成的有机整体，在现代化的安全管理体系中每个部分都有一定的数量和位置，相互联系、相互依赖，共同发挥作用。
3.3开放性
烟草行业中的现代化安全管理体系是一个开放性的体系，整个体系都在不断的运动，随时与社会进行联系，交换信息、资金和能量。如果烟草行业将安全管理体系与整个社会割裂开来，安全管理体系就不能发挥出应有的作用。
3.4交互性
在现代化的安全管理体系中的环节和要素都是互相依赖、互相联系的，各要素和环节的联系和作用形成了整个安全管理体系。
4.烟草行业现代化安全管理体系的特殊性
烟草行业具有一些特殊性，因此烟草行业的安全管理体系也要符合烟草企业的生产体系，安全生产体系是隶属于烟草行业管理体系范畴内的。烟草行业是一种政企合一的特殊体制，对行业内的人财物、农工商、产供销等都实行集中管理。烟草行业的安全管理模式是以安全为首位，以预防安全事故位为主要工作任务的，烟草行业的现代化安全管理体系必须体现出烟草行业的特点，发挥烟草行业的优势，提高全行业人员的安全意识，做好全行业的安全管理。
5.建设烟草行业现代化安全管理体系的措施
5.1完善现代化安全管理体系的环节
烟草行业现代化安全管理体系的主要环节有安全组织机构、立体管理机构、安全管理机制、人力资源管理机制和基础设施安全管理。要对这些环节进行建设和完善，保障安全管理体系的有效性和科学性。
5.2完善现代化安全管理体系的内容
现代化安全管理体系的建设首先要建立健全安全组织机构、安全机构和管理网络，例如安全委员会、安全管理部门和安全管理干部等等。建立立体的安全管理模式，确立安全管理的重要性，建立起全行业的安全生产责任制，将安全生产落实到烟草行业的每个部门和职工。定时进行安全生产的宣传活动，建立起完善的安全检查制度，对安全管理的规定和制度认真落实。
其次，要建立健全安全管理机制，充分发挥安全管理体系的监督作用。将约束机制、培训机制和激励机制和监督机制结合起来，发动全体职工对安全管理的执行进行监督。
第三，对人力资源进行优化配置，做好安全管理专业人才的配置和培养，加强安全人员队伍的建设和培养，特别是对安全管理方面的高层次人才的培养。在全行业营造安全生产的氛围。
第四，重视安全基础设施的建设和维修保养，加大对安全设备的投入，重视基建、消防、技改等方面的投入。对于已有的安全设施，要及时检修和更新，排除故障，使之符合安全生产的要求。
最后，加大安全管理的科技投入比例，及时引进最新的安全设施和管理理念，提高烟草行业安全管理的现代化水平。
6.结语
烟草行业是我国重要政企一体化产业，对于我国经济的平稳发展有着重要的意义。烟草行业是一个传统行业，在烟草行业中建立起现代化的安全管理体系有着重要的意义。在建设现代化安全管理体系的过程中，要结合我国的国情和烟草行业的特点，建立现代化的、科学有效的安全管理体系，减少安全事故的发生，为烟草行业的生产经营提供有力的安全保障。
【参考文献】
[1]郑中义，潘家财，吴兆麟.安全管理体系运行有效性的评价[J].大连海事大学报，2003（04）.
[2]徐峰，王会义.基于OHSMS标准的施工工地安全管理体系的建立[J].建筑施工，2006（03）.
