工程项目招投标概述篇（1）

一、招标控制价审核依据

1、经审查通过的初步设计技术文件及经批准的初步设计概算；

2、建设工程工程量清单计价规范；

3、招标文件中工程量清单及相关要求；

4、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

5、工程施工图设计文件、施工招标文件、材料价格风险分摊原则、措施费风险范围等施工合同条件等；

6、工程造价管理机构的工程造价信息；工程造价信息没有的参照市场价；。

7、合理预测的施工方案、现场施工条件等。

二、招标控制价审核内容与原则

1、招标控制价金额是否在批准的初步设计概算范围内。

我国对国有资金投资项目的是投资控制实行的投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。因此，在工程招标发包时，当编制的招标控制价超过批准的概算，招标人应当将其报原概算审批部门重新审核。

2、清单编制方法是否和招标文件统一。

3、预算编制内容是否与施工图一致。

4、分部分项工程量。工程量计算是否准确、计价子项列项是否合理，项目编码是否重复，项目特征描述是否完整、准确，是否有缺项、漏项。因为工程量清单的准确性和完整性由招标人负责，为避免因工程量不准确和清单掉项、漏项可能在施工中引起索赔事件，必须对工程量清单的准确性和完整性进行审核。

5、措施项目。措施项目的选用和计价是否合理，是否符合正常施工程序，工程取费是否执行相应基数和费率标准。

6、其它项目。暂定金额、暂估价、计日工是否结合本工程情况列项，总承包服务费是否按标准计取；对材料暂估单价和专业工程暂估价的合理性进行审核，以防投标单位由于材料暂估价和专业工程暂估价过低而影响以后投标单位利用此来达到抬高工程造价的目的。比如PKB板在做招标控制价的时候是850元/m3，但是到了实际施工时，最后定的单价是150元/㎡，这导致实际造价大大高于原投标价，但是由于工程变更将部分PKB板改成现浇板，使PKB板实际造价没有增加很大的幅度。后来我想为什么当时施工单位投标的时候没有提出这个问题，我估计施工单位有两方面的考虑：一是预测到这部分工程量要减少，二是想利用以后调价差来达到提高工程造价的目的。

三、招标控制价审核的作用

1、促进招标控制价更加准确，对建设项目造价具有一定的指导作用；

2、从源头上控制建设项目造价，避免招标清单漏洞，降低工程实施后报价审核的难度；

3、有利于控制工程进度款的支付，避免超额支付进度款增加决算审核的难度；

4、准确的工程量能大大提高工程竣工决算的速度，有利于工程项目竣工后及时决算。

四、招标控制价审核步骤及方法

1、核实招标控制价是否超过概算金额。

超过时，招标人应报原概算审批部门审核。

2、核实汇总表的合计数是否正确。

比如，在2012年12月9日版招标控制价二标段中，重新合计之后发现±0.00以下建筑部分的控制价合计数与招标控制价汇总表中的数不符。经深入分析，发现在汇总控制价时漏掉了专业分包工程的规费税金。此外还应注意计价表中是否已经扣除了社会保障费。

3、注意取费基数和费率的正确性。

建筑措施（一）的取费基数是省直接工程费，装饰措施（一）的取费基数是省人工费（除了已完工程及设备保护费项目），并且要注意人工含量。暂列金额的取费基数是分部分项工程费。不论是建筑还是装饰，都不能忘了计取管理费和利润（这是手工取费时需要注意的一点）。

总包管理费的计取要注意：由建设单位招标的，应计取总包管理费及其规费、税金；纳入总承包施工范围的，均应计入分部分项工程量，不再计取总包管理费。

4、上述问题检查完之后，要进一步查看清单计价部分。

首先查看清单编码和清单项有没有重复编码和重复列项的（检查项目特征描述是否一样）。然后再看是否有缺项、漏项的，已列项目的项目特征描述是否正确；这方面要结合施工图纸进行审查，特别是各项总说明、分项说明、做法说明等。比如二标段地上建筑部分，经审查，发现漏掉一个工程量很大的项目：轻质石膏板隔墙。再比如，基础底板防水及其保护层项目：SBS防水卷材防水、C20细石混凝土保护层；建筑说明中没有分平面和立面，但是由于卷材防水平面和立面的定额人工含量不同，根据工程经验，立面没有办法做细石混凝土保护层，应该是有其他的保护层做法，所以应该将这两项内容分平面和立面分别列项。

此外要注意，列置的项目是否都在招标范围内。比如有一凿桩头项目，由于在此之前，凿桩头项目已经由其他单位施工，所以不应该将其列入总包施工范围。

5、最后的审核重点。

清单项目的工程量是否正确；综合单价是否合理，即每一个清单项里所包含的子项是否正确、每个子项的含量是否合理、人材机单价是否合理、正确。查看工程量不止要看清单项工程量，还要查看它所含的每一个子项（即清单综合单价分析表中的子项）的数量是否正确。在工程量审核上还要注意一点，某一大项的总量是固定的，但细分到各个小项上的量不正确，也将大幅度影响工程造价；比如梁、板的混凝土项目和模板及支撑项目，每一大项的均有数十项可套用，但它们的单价各不相同，有的相差较大，应该正确理解它们的含义并将工程量正确归类。

工程项目招投标概述篇（2）

一、项目立项决策阶段

国家土地使用权实行拍卖制，在土地拍卖时已经规定土地的用途、地上容积率、建造高度等限制性条款，应该说在取得土地使用权时，本项目的基本功能及定位已经确定。此时，项目虽然只有一个概念，但作为投资者此时实际对投入和产出有个大概预期。而这个预期是以房地产造价人员提供经验投入为基础，以市场人员对未来几年整个市场的销售和经营预测为基础。

土地使用许可证拿到以后，接下来就是将概念进行落实，具体表现为进行项目定位、规划设计方案征集、投资估算编制及项目可行性研究等工作。这其中项目定位是龙头，决定建设方案的选择、工程的投入等。项目建成后针对的客户群、拟经营内容等决定项目建设成本。如拟打造区域中心或标志性工程，则建设方案上会追求造型独特、立面新颖的设计，对工程造价的关注相对会少。物业建成后是自行持有还是出售，在工程设计和可行性研究投资回收期等方面都有很大的影响，自行持有，投资回收期长，贷款利息及运营费用增加，投资风险大，而出售资金回收快，投资风险小等。

根据选定的方案设计图，进行项目可行性报告的编制，通过可行性报告，将项目投资内外环境，市场前境、项目经济效益和社会效益、项目总投资估算和资金来源落实情况、项目建设周期及进度安排等进行了全盘的考虑，系统的分析和论证，对项目可能存在的风险事前进行合理化解和规避。

二、设计阶段工程造价管理

工程规划设计方案确定后，就进行方案深化阶段，设计工作目前我国分两个阶段，方案设计和施工图设计两个阶段，据统计初步设计阶段，影响工程造价的可能性为75%-95%，施工图设计阶段，影响工程造价的可能性为40%-75%，从以上数据可见设计工作对工程造价的影响；设计阶段工程造价管理主要有：

1、推行限额设计和带方案招标

工程设计应严格按照已批准的可行性研究报告或项目实施方案所确定的建设规模、建设内容和投资总额组织进行设计，为实现造价控制目标，应要求设计单位在设计过程中始终推行限额设计。限额设计实际要解决的就是技术与经济的关系，所以建设单位造价人员根据项目定位对项目投资目标进行合理分配，制定各分项各理的造价限额额度，在初步设计阶段，复核及调整初步设计概算不大于投资额；技术设计完成时，控制其修正概算不超过初步设计概算；施工图设计完成时，控制其施工图预算不超过其修正概算，使限额设计贯穿于设计的各个阶段。

目前建设单位都比较注重工程设计，也想了很多办法以提高设计质量，如有些建设单位聘请一家设计院对原设计单位的设计进行复核和优化核算，这种方法对提高设计质量和降低造价有一定的帮助。但要把好设计关，最好建设单位在工程设计方面有较精通的人员，在满足建筑功能的基础上，对设计人员采用一定的经济责任和激励措施，充分调动设计人员积极性和创造性，使其设计出技术先进、造价经济合理的方案。

工程带方案招标也是目前市场上常用的控制造价降低成本的方式，对专业性强，可压缩空间较大的项目，可采用带方案招标：如：围护支撑体系，幕墙、弱电智能化等，大大有利于建设单位节省投入。

2、设计方案的比选与优化

造价人员介入工程设计，从节约成本，降低造价的角度配合设计人员进行设计方案优化和比选，如：X工程桩基及地基加固工程施工，主体塔楼部份与裙楼底板落差1.8米，塔楼基坑底采用高压旋喷加固，对1.8米落差的处理，设计单位最初设计在落差部位打高压旋喷桩进和加固，造价人员根据多年施工经验，建议采用45度放坡并喷浆加固，或砌砖挡土墙加固，经与设计沟通，最终设计采用45度放坡喷浆加固方式，大大降低工程造价。装修上用低价的替代品达到同样效果的案例也举不胜举，目前建筑设计上很多采用真石漆代替石材，外观效果同石材相仿，但同石材相比，造价大大降低了。可见设计过程中不同设计方案对工程造价的影响巨大。

3、设计概算编制

设计概算金额包括建设项目从立项到竣工验收等的预计全部建设造价，设计概算是确定和控制建设项目全部投资的文件，是编制固定资产投资计划、实行建设项目投资包干、签订承发包合同的依据，是签订贷款合同、项目实施全过程造价控制管理以及考核项目经济合理性的依据。作为建设投资的控制性文件，设计概算与设计紧密相联，是设计合同的重要组成部份。

设计概算编制依据主要有：批准的可行性研究报告；设计工程量；项目涉及的概算指标和定额；国家、行业和地方政府有关法律、法规或规定；资金筹措方式；正常的施工组织设计；项目涉及的设备材料供应及价格；项目技术复杂程度等。初步设计总概算包括单位工程概算、单项工程综合概算、建设项目总概算三个级别。概算总投资由工程费用、其它费用（包括设计费、招标费、建设单位管理费、前期配套费、销售费用等）、预备费、土地费用、建设期代款利息等组成。

在设计概算编制过程中，建设单位造价人员应要求设计单位委托有资质、有经验、责任心强的造价人员或机构编制，并建立严格的概算审核机制。概算编制的设计图纸尽可能接近施工图，项目尽可能拆分以便后期工程造价的控制和核算。

三、招标阶段工程造价控制

1、招标前的总体规划：根据公司性质和现状进行工程招标方式、招标标段划分、工程计价模式、招标计划安排、合同计价方式等前期招标整体规划，合理的招标规划可减少项目管理难度、保证工程较快平稳的推进，能有效控制成本，降低造价。

工程图纸齐备，工程体量较少，工期相对较短、工程相对较简单的具备总价包干条件的可采用工程总价合同；工程规模较大，图纸不完备、工期较长的工程可采用单价包干；国有资金为主的工程必须采用公开招标方式，工程量清单计价方式；不使用国有资金的工程可采用邀请招标，自主确定工程计价模式等；影响工程设计的需提前招标，如电梯工程等；建设单位管理能力强的可采用平行以包方式，建设单位管理能力弱最好采用总分包模式等等；

每个工程情况各不相同，工程环境也都不一样，所以建设单位造价人员在招标之前得对工程招标有个整体规划设想，制定出科学合理的招标规划书，把各种有利和不利的情况综合考虑进去，即有利于现场管理又能充分竞争，最大限度保护建设单位利益。

2、严格招标文件、工程量清单及招标控制价的编制工作和审核工作

总承包招标文件的编制要尽可能做到全面，尤其是项目公司，即无后续工程诱惑又无集团公司强大的后备支持，施工单位的顾及相对较少，现场工期、质量及造价索赔的针锋相对的可能较大，所以招标文件的编制除常规的施工范围、付款方式、调价方式、工期、质量等约定外，还应尽可能的将施工过程中可能存在的纠纷和矛盾处理方式详细表述，以减少后期施工可能存在的纠纷和索赔。如：施工过程中总包对业主指定分包责任义务，业主指定分包的付款方式，总包与各专业分包工作界面划分等。

招标工程量清单是招标文件的重要组成部分。国家2003年推出工程量清单计价模式，实行量价分离，招标人负责工程量的准确性和完整性，投标人负责工程价格的准确性和完整性。这种计价模式打破了以往必须按地方统一定额和取费标准计价的方式，投标人可以根据自身成本状况和企业竞争力自行组价，从而大大提高工程投标的竞争性，即有利于建设方节约造价，也有利整个社会的成本节省。因为招标人负责工程量清单的准确性和完整性，所以要编制招标工程量清单过程中，一个要求计量准确，一是要求工程量清单项目特征描述要清楚。工程量不准确直接导致工程造价不准确，可能会导致工程款多付和超付现象；而清单项目特征描述不清楚，不但影响投标单位报价的准确性，同是也为后期施工索赔留下隐患。如X工程地下室结构由一家单位施工，地上工程及地下室砌筑工程由另一家单位施工，根据目前施工常规做法，结构施工时一般不再预留砌体插筋，砌体施工时采用植筋方式处理，如果招标时砌体工程量清单位项目特征描述不注明植筋要求，那么后期施工时施工单位就会就此项植筋费用向业主提出索赔，如果事先造价人员已就此事作充分考虑，就可避免此项巨额索赔费用的发生。可以看出，工程量清单要做好，除要求建设方有经验的专业造价人员加大对项目子目和清单项目特征描述的审查外，还要求招标图纸清楚完备，最好是施工图。

招标控制价应聘请有资质的专业机构按国家计价规范、招标图纸及清单、政府指导价等规定严格编制，并经政府造价管理机构审批。招标控制价的编制有利于招标单位控制工程造价，防止投标单位串标，恶意哄抬投标价，最大限度的保护招标人的利益。设定招标控制价的同时，也可同时设定投标单位报价下限，以防投标单位恶意竞争，低价中标，高价索赔，最终损害建设单位的利益。

4、加强回标分析和招标过程的询标工作

招标过程中的回标分析非常重要，有些投标人为达到中标目的，采用低价投标，报价时采用不平衡报价方式投标，一旦中标，施工时利用建设单位技术力量不对等的特点，诱导变更，达到其高价索赔的目的。故回标分析就是分析各项报价投标合理性，评标前，对不明显不合理的报价要求投标人进行书面澄清或提供能施工的证明材料，以杜绝投标人低价中标高价索赔的可能，尽最大可能维护招标人利益。

四、施工阶段造价管理和控制

1、工程施工前施工图纸核算

施工阶段图纸相对招标图纸一般较完善，如果各方条件允许，最好在中标后一至二个月内，组织施工单位对施工图纸工程量进行核算和核对。开工前工程量核对工作一方面可以通过工程量计算检查施工图纸质量，不明确或错误能及时提出，避免施工好后发现错误造成的返工损失；一方面便于建设单位能确切了解工程造价情况，以便于工程资金等的安排 ；另一方面便于过程工程款支付，避免工程款超付或多付可能。

2、过程变更和签证管理

施工过程造价的管理，主要是加强设计变更和签证的管理，工程设计变更应注明变更主体、变更原因等，并就设计变更及签证加强审批流程及变更前可能增加费用估算，杜绝施工单位串通设计单位自行变更的可能。严格设计变更的管理，对设计单位也是一种督促，让其尽可能的完善施工图纸，减少设计错误引起的工程返工等的损失。

要有效控制和减少变更，关键是要减少建设方自身原因引起的变更，对商业项目来说，就是最好在施工图阶段完成招商工作，使建筑根据各商业的具体特点和要求进行布局和调整，尽可能做到根据内容确定形式，做到量体裁衣。

五、工程竣工结算、竣工决算及工程后评价阶段

工程竣工结算是建设单位与合作单位根据合同计算双方最终合作造价的工作。竣工结算的审核依据为施工合同、竣工图纸、工程验收合格证、经业主代表确认的变更及现场签证等，竣工结算审核内容主要有工程量的审核、各种价格的审核、各项费率及计取的审核、设计变更及洽商记录等签证的审核等

工程项目招投标概述篇（3）

为进一步规范工程量清单计价行为，2008年7月9日，国家住房和城乡建设部、国家质量监督检验检疫总局联合了《建设工程工程量清单计价规范》GB50500―2008(简称08规范)，该规范于2008年12月1日起实施。新规范4.2.1规定“国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价。招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝。”

一、提高招标控制价和工程量清单编制质量的重要意义

08规范规定招标控制价和工程量清单应由具有编制能力的招标人，或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。招标控制价在工程整个实施、结算过程中都发挥着重要的作用。

1、方便招标人有效控制投资

招标控制价与工程量清单是招标人在招标文件中同时公布的两项重要内容。招标控制价，作为招标人能够接受的最高交易价，可以使招标人有效控制项目投资，避免投标人串标、哄抬标价，防止投资失控。

2、方便投标人合理编制报价

招标控制价和工程量清单是编制投标报价的重要依据，招标控制价的编制，淡化了标底作用，避免工程招标中的弄虚作假、暗箱操作等违规行为。工程量清单则消除因工程量不统一而引起的在报价上的误差。有利于增强招投标过程的透明度，有利于引导投标方投标报价，避免了投标方无标底情况下的无序竞争。

3、方便工程的结算审核工作

一份高质量的工程量清单和招标控制价在结算审核过程中都能发挥很大的作用。不管是固定价格合同还是可调价格合同，清单编制准确，就可以避免结算过程中施工单位对图纸工程量的扯皮，可以把主要精力放在价格及设计变更、合同清单外签证上。招标控制价还可以为工程变更新增项目确定单价提供计算依据。比如当工程变更项目在合同价中没有相同或类似项目时，可参照招标时招标控制价编制原则编制综合单价，再按原招标时中标价与招标控制价相比下浮的相同比例确定工程变更新增项目的单价。

二、提高招标控制价和工程量清单编制质量的方法

1、正确计算工程量

工程量是招标控制价和工程量清单编制的基础数据。目前各省的预算定额，其项目一般是按施工工序、工艺进行设置的，定额项目包括的工程内容一般是单一的。预算定额规定了相应的工程量计算规则。08规范中工程量清单项目的设置是以一个“综合实体”考虑的，一般包括多个子目工程，也规定了相应的工程量计算规则。这两者的计算规则是有区别的。在根据施工图纸进行工程量计算时需要加以区别，分别计算清单工程量及其对应的定额子目的工程量。例如：清单项目020102002块料楼地面清单子目中，清单计算规则是：按设计图示尺寸以面积计算，扣除突出地面构筑物、设备基础、室内铁道、地沟等所占面积，不扣除间壁墙和0.3m2以内的柱、垛、附墙烟囱及空洞所占面积。门洞、空圈、暖气包槽、壁龛的开口部分不增加面积。并包括了：垫层、找平层、防水层、面层等内容，而在某省预算定额中这几项内容分别是独立的工程内容，每项均有自己的工程量计算规则，比如面层的定额计算规则是：按饰面实铺面积计算，但不扣除0.1m2以内的孔洞所占面积。

2、准确描述清单的项目特征

在工程清单招投标过程中，工程量清单是由招标人提供的。如果招标人提供的工程量清单对项目特征描述不具体、特征不清、界限不明，会使投标人无法准确理解工程量清单项目的构成要素和确定综合单价，导致评标时难以合理地评定中标价，结算时，发、承包双方引起争议。因此，准确地描述工程量清单项目特征是保证工程量清单和招标控制价质量的前提。

在描述清单项目特征时要规范、简捷、准确、全面。应遵循两个基本原则：

(1)项目特征描述的内容按08规范附录规定的内容，项目特征的表述按拟建工程的实际要求，以能满足确定综合单价的需要为前提。

(2)对采用标准图集或施工图纸能够全部或部分满足项目特征描述要求的，项目特征描述可直接采用详见××图集或××图号的方式。但对不能满足项目特征描述要求的部分，仍应用文字描述进行补充。

3、合理地确定综合单价

综合单价的确定与两个因素有关：(1)项目特征的描述以及清单子目下定额项目的组成；(2)主材的价格。首先要认真学习08规范的相关内容，清楚每一个清单子目下有几个定额项目，其次结合工程的实际和经验最终确定每一个清单下的定额子目进行组价。

目前招标文件中常采用的主要材料价格的取定办法有两种：(1)按指定的当地工程造价管理部门的某一期材料设备指导价取定。(2)按业主指定的厂家产品规格型号询价或业主直接指定价格。

在装饰工程和安装工程项目中，主材的品牌不同、档次不同，价格差异很大，比如：一个水龙头，便宜的几十块钱，贵的能上万；还有外墙设计时，图纸上只是简单说外墙涂料、外墙花岗岩，但具体用什么材料、做法都没有说明，这时就得由清单编制人员征求委托方的意见确定品牌，再结合自己个人的经验来确定做法。

所以在编制工程量清单的时候，最好对主材的品牌在项目特征里做说明，同时在编制招标控制价时严格按照该品牌定价，这样施工单位报价的时候就有个统一的尺度。

4、写好工程量清单和招标控制价的编制说明

工程量清单和招标控制价的编制说明除了明确工程概况、编制范围、编制依据外，重点要对设计不明确、不详细，甚至设计错误的地方做说明，便于投标单位报价以及为施工和结算做好充足的准备。比如：设计有矛盾的，应按哪一个来算，设计不明确的暂按什么算，或者不考虑。

5、认真检查复核工程量清单和招标控制价

工程量清单编制完成后，除清单编制人要对清单进行仔细检查外，还应安排审核人员进行复核。特别是在时间紧、工作量大的情况下，出错的可能性就更大了，按笔者的经验，在复核的过程中总能发现一些错误，有的甚至是低级的错误，比如：在清单组价的时候，有的定额量是立方米，结果按平方米的量输进去，导致单价翻了很多倍，还有补充项目中定额含量搞错，也会让该项的价格离谱。

工程项目招投标概述篇（4）

1.最高限价的概念

建筑工程中招标最高限价是招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照施工设计图纸计算的，对招标工程限定的最高工程造价。依法必须招标的工程建设项目必须实行工程量清单招标，并应编制最高限价，且应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人、工程招标人编制。

2.最高限价的编制原则和依据

2.1 最高限价的编制原则

最高限价的编制应遵循客观、公平、公正的原则。建筑工程中各单位的经济利益不同，出发点也不同，招标单位希望在保证工期和质量的前提下，投入较少的费用，而投标单位呢，则是希望能够以较少的资金投入获取较多的利润。基于各不同经济利益单位的矛盾，就要求最高限价的编制必须要客观、公平、公正，保证最高限价的客观合理性。

2.2 最高限价的编制依据

最高限价的编制依据主要有：建设工程工程量清单计价规范；国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价规则和计价办法；建设工程设计文件及相关资料；招标文件中的工程量清单及有关要求；与建设项目相关的标准、规范、技术资料；工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息没有的参照市场价；常规的施工方案；其他的的相关资料。

3.最高限价编制的任务

最高限价是国家宏观调控建筑行业的主要手段，是维护市场经济秩序的重要途径。对于施工双方而言，是明确自身责任的主要参考文件，也是彼此监督责任履行情况的主要参考。也是监理部门有效实行监理工作的主要依据。编制最高限价的任务就是保证施工项目在合法的范围内有效进行，保障我国市场经济的秩序稳定，提高建筑行业的规范化程度。

4.最高限价在工程招投标中的作用

最高限价是招标人在招标过程中向投标人公示的工程项目总价格的最高限制标准，要求投标人投标报价不能超过它。限价的编制过程是对项目所需费用的预先自我测算过程，通过限价的编制可以促使招标单位事先加强工程项目的成本调查和预测，做到对价格和有关费用心中有数。

最高限价是控制投资、核实建设规模的依据。它必须控制在批准的概算或投资包干的限额之内，如果按规定程序和方法编制的最高限价超过批准的概算或投资包干的限额，应进行复核和分析，对其中不合理部分应剔除或调整；如仍超限额，应会同设计单位一起寻找原因，必要时由设计单位调整原来的概算或修正概算，并报原批准机关审核批准后，才能进行招标工作。

编制最高限价是招标中防止盲目报价、抑制低价中标等现象的重要手段。盲目压低标价的低价抢标者，在施工过程中会采取偷工减料、无理索赔等种种不正当手段以避免自己的损失，使工程质量和施工进度无法得到保障，业主的合法权益受到损害。在评标过程中，以限价为绳，剔除低价抢标的标书是防止这种现象有效措施。

5.如何提高招标最高限价的编制质量

5.1准备阶段

在最高限价编制之前，编制者应当充分了解工程项目情况，熟悉设计的施工图纸，提供的工程量清单，必要时还要对施工现场进行勘察，根据工程的复杂程度安排相应的编制人员。熟悉招标文件的要求，如采用的计价规则、定额、材料价、暂定价的处理、甲供材的处理、评标材料等，还要熟悉当地的招投标流程及相关要求，根据招标单位开标时间，做好编制的时间安排。

5.2编制阶段

最高限价编制的时候，要严格按照工程量清单进行编制。现在招投标基本都是在网上进行，网上清单，编制好的限价还要在当地有关部门进行备案，限价的编制必须严格按照工程量所列清单进行编制，不能随意增加或删除清单，特别是在措施及其他费用中，一定要保持与招标书的一致性，不然在投标书时，检查与招标书一致性的时候就很容易出错，这样反复地修改就会很麻烦。

我们都知道，组价是根据清单中项目特征的描述进行的，因此，在组价时要特别注意清单的描述，根据清单描述、根据施工规范、施工工艺一步一步套价，有不清楚的，要及时翻看图纸，若发现清单描述有不完善的内容，要提醒招标人及时作出说明，以保证工程量清单和最高限价的完整性和准确性。在组价过程中还应考虑招标文件中要求的各种风险因素等，以避免最高限价与招标文件相脱节的情况。在措施项目中，应根据常规的施工方案计取相应的措施费，如模板、脚手架、大型机械进出场费等，尽量避免缺项漏项。

价组完了，就该调价了。调价，包括调整人工单价、材料单价等，人工单价的调整要根据招标文件要求的调价文件进行调整，材料价也要根据招标文件中要求的哪个地方的、哪年哪期的信息价进行调整，信息价上没有的价格怎么处理，再看看招标文件中有没有暂定的材料价格，甲供材怎么处理，这些都需要结合招标文件进行，响应招标文件中的各种要求。价调整完之后，要对编制的限价进行全面检查，看有没有漏套的清单项、措施费的处理是否合理、甲供材的计取是否正确、材料价暂定价是否按照招标文件进行调整、相同描述的清单项综合单价是否一致、采用的模板模式是否正确等等。这一切都确定无误之后，就可以根据所编制的最高限价编写编制说明了，说明中要对工程概况、编制依据、价格来源等详细说明，并尽可能详尽地说明编制过程中所考虑到的因素。

5.3最高限价分析阶段

（1）招标限价的合理性。招标限价合理性分析的主要内容为：分析本次招标的工程项目和主要工程量，并与初步设计的工程项目和工程量进行比较，再将招标限价与审批的初步设计概算作比较，结合招标项目所采用的合同类型，分析招标限价的合理性，调整不合理的单价和费用。招标限价总价和招标限价的工程单价所包括的内容、计算依据和表现形式，应严格按招标文件的规定和要求编制。招标限价总价包括的工程项目和费用与概算不同。在进行招标限价与概算的比较分析时，应充分考虑这些不同之处。招标限价与概算的差异一方面反映在基础材料价格上。因时间有前后，通常招标文件约定的基础材料价格与概算编制时的价格水平是可能不完全相同。招标限价与概算的差异另一方面反映在工程数量上。由于招标设计与初步设计（可行性研究）的深度不同，二者按设计图纸计算工量时所乘的阶段系数不同，同一程项目的工程量很少雷同。

（2）招标限价综合分析。一个完整的招标限价，除了提供详细工程单价分析和总价水平，还应当提供招标项目的人、材、机分析，分析人、材、机对招标限价价格影响较大的因素。有经验的编制单位，可利用已掌握的以往工程招投标数据，对重点工程单价进行综合比较分析。通过对招标限的综合分析，使招限更趋合理，更有利于项目的建设管理。最终的招标限确定，一方面应当适度掌握与概算的离差尺度，另一方面充分考虑与施工企业正常报价的离差尺度。

5.4 最高限价备案

现在为了规范建设工程的计价行为，维护建设市场正常秩序，好多省市都对最高限价实行了备案制度，招标人应在招标最高限价公布前，完成招标最高限价的备案工作。最高限价的备案，会对所提供的资料有所要求，最重要的是对时间的要求，招标人应充分了解备案所需时间，根据开标时间、要求的最高限价公示时间等，在规定的时间进行备案。这也是确保招标能够顺利进行的关键步骤。

6.总结语

综上所述，要提高建设工程造价管理水平，必须严格按照国家的法律法规关于招标限价计算的统一方法及内容进行，在实际造价管理工作中，要根据市场的变化规律进行，掌握场动态和施工技术要领，这样才能提高招标限的合理性及科学性，为建设施工企业在招投标过程中提供准确的参考依据。

参考文献：

工程项目招投标概述篇（5）

1.招标控制价编制的依据

（1）《建设工程工程量清单计价规范}（GB50500-2008）；（2）国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；（3）建设工程设计文件及相关资料；（4）招标文件中的工程量清单及有关要求；（5）与建设项目相关的标准、规范及技术资料；（6）工程造价管理机构的工程造价信息，工程造价信息没有的参照市场价；（7）其他相关资料。

2.招标控制价编制应注意的主要问题

2.1 招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门重新审核。由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。

2.2 招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人编制。但工程造价咨询人不得同时接受招标人和投标人对同一工程的招标控制价和投标报价的编制。

2.3 招标控制价应在招标文件中公布。招标人应将招标控制价及有关资料报送工程所在地的工程造价管理机构备查。招标控制价的作用决定了招标控制价不同于标底，无需保密。为体现招标的公平、公正，防止招标人有意抬高或压低工程造价。招标人应在招标文件中如实公布招标控制价，不得对招标控制价进行上浮或下调。招标人在招标文件中公布招标控制价时，应公布招标控制价各组成部分的详细内容，不得只公布招标控制价总价。

2.4 招标控制价编制要注意合理性、规范性及责任性。投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，可向招投标监督机构或工程造价管理机构投诉。

3.实行招标控制价招标时存在的问题

3.1 措施项目费计算不完整、不规范。如部分工程未考虑夜间施工增加费、冬雨季施工增加费及已完工程保护费等通用工程措施费；部分工程在计算专项措施费时，由于缺少可依据的施工组织设计及对规范理解不够等，造成措施费计算重复、漏算、口径不一致等情况发生。列举一个实例工程：一个农田水利项目，其中有20个左右的泵房，每座泵房土建造价约20万，这些小泵房都坐落在小水渠边，实际施工时需要围堰施工，但在招标控制价编制时漏算围堰一项。而在招标文件和合同中都已经明确约定，施工图范围内的措施项目费一次性包干，不作调整。施工过程中，施工单位强烈要求增加围堰费用，否则暂停施工。

3.2 招标控制价的计价取费标准不合理。部分工程计算招标控制价工程总费用时，采用总价下浮的形式，包括甲供材、材料暂定价、安全文明施工措施费、规费等均参与下浮，违反了计价规范的要求。

3.3 项目特征描述不详造成清单综合单价组价时出现错误。未严格按照项目特征描述要求套用相应定额子目，造成综合单价的组价子目不够完整，漏计了有关项目内容，另在组价选用定额子目时未严格按项目特征的要求进行换算等，均会直接影响招标控制价的编制质量。笔者曾遇一个政府投资项目，其招标控制价由建设单位委托中介机构编制，由财政局委托中介机构审核完成，并依法招标结束。在合同签定之后施工单位指出：招标文件中招标控制价的其中一项材料低于市场价很多。此项目的招标文件只给出了招标控制价，没有要求综合单价限价。由于招标文件中的清单项目特征也描述不详细、不完全正确。最终施工单位要求调整价格。该工程总造价约3000万，依据合理的确认，最终增加造价约100万。

3.4 招标控制价与市场平均价相背离。

3.4.1 招标控制价高于市场平均价时，会出现投标人串标围标的风险。当招标文件中公开招标控制价，且招标控制价明显高于市场平均价时，则可能诱导投标人串标围标。只要投标不超过最高限价都是有效投标，如果投标人相互串通，围绕这个最高限价，“协定”一家中标单位，投标人不用考虑中标概率，就能达到较高预期收益。从而损害招标人的利益，失去公正公平的原则。

3.4.2 招标控制价低于市场平均价时，会出现投标人低于企业成本恶性竞标的风险。一是可能出现无人投标情况，使招标人不得不修改招标控制价进行二次招标，影响招标效率。二是投标人以低于企业成本中标施工，最终提供的工程质量不能满足招标人要求，或中标后在施工过程中以变更、索赔等方式弥补成本，同样损害了招标人利益。例如有一装修项目工程：合同价为800万，在合同签订之后，中标单位给招标单位出了一个函：说招标文件中其中的一项装修材料40*100・120的铝方通的招标控制价偏低于市场价很多。招标文件中此项材料的控制价是12元/m，但是经过中标单位确认此材料市场价一般在20～60元/m之间，视材质的厚薄、品牌的好坏不等。而且该工程中这一项材料达13000米之多。所以中标单位要求调整价格。

4、解决问题的对策和思路

4.1 招标控制价出现问题往往是由于编制人员粗心、审核人员马虎、综合单价组价不对、对定额理解差异、项目特征描述错误及漏项、经验不足、对图纸理解不透等原因，所以对编制人员的能力要求不能放松，在委托中介机构去编制审查时一定要确认其资质。招标控制价编制完成后，编制人员自检，审核人员认真核实，认真阅读图纸，弄清图纸的内容，各建施图的平、立、剖面图及结施图的关系，按照计算规则计算工程量，计算时尽量用计算机软件计算工程量，计算工程量时一定要把计算式写清楚部位，能够快速检查，找出问题，及时改正错误。

4.2 加强招标控制价复核工作，提高招标控制价的准确性，除常规审核方法外，还要注意：

4.2.1 复核与清单工程量的一致性。复核目的主要是避免招标控制价与工程量清单相脱节。复核过程也是对工程量清单补充和完善的工程，在如果发现工程量清单中不清楚、不完善的内容，要及时明确或作出补充，以保证工程量清单和招标控制价的完整性和准确性。

4.2.2 复核综合单价的正确性。综合单价组价时，编制人员对于现场施工的规范、工艺要熟悉，正确理解定额规则，套用定额子目，综合单价组价才对。要复核依据现行消耗定额组价计费内容完整性、投标人承担风险费用是否考虑等；材料价格是否采用造价管理机构的指导价格，缺项材料是否严格遵循市场询价机制；甲供材料是否计入综合单价，并计取相应的措施费及相关规费、税金等。

4.2.3 复核项目特征描述的完整性。项目特征的描述要对照图纸内容，依据附表描述，检查子目工程内容是否描述正确。重视对项目特征描述的复核，严格按照描述特征进行组价、计价，防止项目特征描述不清甚至漏项、错项等，引发在施工过程中的更改、纠纷和索赔。

5、控制价的计算应以现行定额和市场价格为基础。定额价格与市场价格背离的应以市场价格为准

定额是从施工实际中归纳总结出来的，而施工技术是不断发展的，所以定额永远滞后于现实。遇到定额价格与市场背离的情况，应该有勇气从实际出发，按市场价格评审控制价，因为工程量清单招标是以市场竞争为基础的。

6、主要材料价格要考虑市场波动因素。

工程项目招投标概述篇（6）

关键词：

水利工程；监理；投标

前言

监理投标工作中，监理单位为了提高中标的概率，通常在编制投标文件时，对于“工程监理”的相应细节和相关的内容进行详细阐述，如按照“三控制两管理一协调”的内容分析和描述，一般不会落下任何规定在投标文件中的响应，但这很有可能导致投标文件内容不详细，没有吸引力。如何结合本单位的实际情况，突出本单位的技术优势，突出招标文件监督的重点，应视为监理投标文件的重中之重。

1水利工程监理投标工作的主要过程

1.1组建竞标组织

监理单位取得招标文件后，根据水利水电工程项目的特点，要用经验丰富、专业齐全的监理人员，建立一个线性报价组，根据专业细致认真的进行分工，仔细研究招标文件，及时解决困难或疑惑，让其成员各负其责的完成投标的准备工作。

1.2配备合格的项目总监

招标计划选派的总监理工程师的专业能力和素质是投标的关键，除了考虑年龄、职称等因素，还要考虑项目总监理工程师曾主持或参与过（同类）类似工程的监理业绩，尤其是项目总监的个人荣誉，这些在投标中也将发挥作用，此外，还要考虑项目总监的口头表达能力，应变能力，当项目需要项目总监陈述时，这些都可以加分。

1.3优选监理机构资源配置

监理机构的资源配置，除了考虑项目总监的资历，项目监理机构的人员数量、专业结构、职称结构、年龄结构搭配也很重要，尤其是要配置足够的检验、检测测量设备以及交通工具等资源，储备随时调配资源，合理安排工作时间。

1.4准备充足的业绩材料

投标时，需要监理公司准备足够的业绩材料，如：中国水利工程优质（大禹）奖，文明工地奖，中国水利工程建设监理的AAA级信用单位，同时，监理单位资信管理也很重要，财务状况良好、无行贿犯罪记录等，有利于招标。

1.5依规进行投标报价

除了固定总价和约定费率的项目外，目前监理投标报价，均是按照《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格[[2007]670号文）计算。

1.6监理投标工作的技术部分

技术部分主要是指监理大纲，而监理大纲一般包括以下内容：①监理项目概况；②监理服务内容、监理范围、监理依据；③建立监理机构（框图），作好一系列监理人员得安排；④监理程序、方法和制度；⑤做好进场工作计划表；⑥质量、安全、资金、进度和环境控制措施；⑦合同和信息管理计划；⑧组织和协调措施和内容；⑨对监理工作的难点进行分析及做出对策；⑩监理设施，设备和项目配置计划。

1.7技术标的编写

监理大纲是监理单位在投标阶段提交给业主的技术文件，它有两个功能：①充分发挥工程监理单位对重要性的认识，基于项目的具体情况，提出质量、安全和进度的措施，以及对可能存在的风险进行分析并提出相应的对策，以赢得业主的信任。②承接到任务后开展监理工作制定纲领。除了根据招标文件的要求进行阐述以外，还应重点编写本工程的重点难点以及建议。对业主提出的潜在的问题，投标文件应给出明确的回应，或根据以前的经验对技术和管理上的问题给出自己经验，熟悉国家有关招投标的法律、法规，熟悉监理单位的各种情况，并对招标文件有一定的认知能力。

2水利工程监理投标工作中的注意事项

2.1提炼监理投标文件的“精”与“神”

目前，一些投标者追寻投标文件的厚度和重量，这将使评委专家望而生畏。现在工程监理投标单位少则三、四家，多则十几家，有的评标工作时间较短，评审专家没有足够的时间仔细阅读所有投标文件。如何做好高质量的准备工作，并具有很强的吸引力，给评审专家留下深刻的印象，对投标文件的撰写需要认真思考和应对，关键在于细化投标文件。据参与投标工作者的多年经验，应重点关注：①集中投标文件，细化投标文件，总结主要内容，可以反映整个投标文件或报告陈述的综合描述，简单明了，集中。②完成投标文件的内容目录，目录内容要具体。评分规则应与招标文件内容格式相一致。③做好监督重点分析工作。每个项目都有不同的特点，应根据工程设计和施工要求的具体内容，提出工程施工过程中应注意的关键问题，并据此提出了相应的监管对策和建议。做到内容具体、针对性强、实用性强，这一般需要相当的时间和精力，有时还需要设计单位和专家咨询、实地调查、内部专家分析来确定，并提出相应的建议。

2.2重点关注监理招标文件的资格审查要求

保证投标文件内容符合监理招标文件评分细则规定的基本要求。其中，首先，要注意是否有营业执照、资质证书是否在有效期范围内，资质范围是否包含投标项目的范围，主要监理人员的资格和经验是否满足要求，是否有同类的在建项目，同类项目或类似项目的业绩是否能满足要求，是否在规定的期限内打到招标账户保证金，监理大纲规定格式编排与招标文件的格式是否相符等内容，其次，要注意认证材料，ISO9000证书，其他资格证明文件等。

2.3注重平日投标素材的收集与整理

从招标文件的发售截止日期来说，一般有20d，但内容的熟悉、投标决策分析，需要花费大量的时间，人力资源和设备的配置计划，通常需要5~7d的时间，其余的时间用来编制投标文件。如何在有限的时间内编制出详细、全面、真实、高质量、高标准的投标文件，需要平时对投标资料进行必要的准备和积累。目前的投标市场，用于投标的文件虽然有不同的格式，但对招标文件的要求，监督的内容基本上是相同的，对投标单位的要求也更加严格和规范。像这些可以提前准备好的内容，都需要事先收集好，建立数据库，投标文件包括的项目照片、荣誉证书、获奖证书等，这些都应该在平时收集，并进行更新和补充，避免临时收集。此外，大纲的技术部分（监督）也应根据日常监管的概述建立数据库，根据招标文件的要求编制监理大纲格式和大纲目录，直接从数据库内获得，质量和效率将大大提高。同时，有更多的时间来分析监理工作重点和难点，以保证投标文件的编制质量。

3对水利工程监理投标工作的建议

3.1熟读并理解监理招标文件的内容及其要求

及时做好书面澄清工作。第一次收到招标文件后，阅读招标文件，了解招标文件要求，检查其内容前后是否存在规定不一致现象，是否存在内容模糊不清或页码丢失的现象。一旦发现，应该在第一时间澄清。对招标文件的分析时，工程监理人员必须是专业的，必须对监理工作的主要内容和要求还有评分规则进行分析。对于一些混乱或含糊不清的问题，必须严格按照招标文件的实际规定向招标人澄清，根据招标文件的监督和书面澄清函，并作出投标决定。

3.2对投标报价的建议

投标报价与监理单位的经济利益直接相关，投标报价是投标文件的重要组成部分，报价的高低会直接确定中标的机率，一般投标报价有多种不同的途径确定：①根据投资项目和收费标准，直接计算，然后根据竞标对象的分析，确定价格。②根据招标文件的规定和人力资源配置，对员工工资单价、汇总确定人事成本和设备成本，然后考虑相应的管理费和利润，确定最终报价。③根据招标文件要求，提出现场最低成本分析，然后在考虑管理费和利润的基础上，确定最终报价。无论哪种报价方式，都应充分考虑招标对象水平、设计监理费用概算和国家政策规定以及招标文件的具体规定。在确定价格范围后，最高决策者将在最终设定期限内确定最终报价，并必须高度保密以防止泄漏。

3.3不断做好投标文件的总结与提高投标文件竞争力

不同地区、不同行业、不同项目的招标文件监督要求不完全相同。每次参与投标，不能盲目模仿类似的投标文件，应结合项目的特点进行创新，将招标投标的认识充分体现在投标文件中。这要求每次投标结束后，无论是否中标，都应当及时组织对招标过程和结果进行了分析和总结，发现投标文件的缺陷，对比分析投标文件，多方面了解别人，弥补不足，不断提高投标文件的质量水平。其次，从多渠道收集学习好的投标文件，不断分析自己的每一个投标文件，不断思考如何提高投标文件编制质量，如何提出新的思路和吸引评委的关注，增加得分，这要求在投标文件中不仅商务部分和基础技术部分做到内容全面，重点突出，在满足招标文件要求的前提下，还可以考虑一些创新点，做别人不做的，做跟其他投标人不一样的内容，如：建立施工控制网规划图的彩图，类似项目增加实物照片和详细描述等。或请专业设计师设计一个漂亮的封面设计，并展示该单元的特点或亮点。还可以从招标文件的内容框架、结构、布局和包装等方面，做出新的设计，给专家留下深刻的印象，从而竞标成功。

4结语

总之，在投标竞争单位无明显差异的情况下，投标单位基本数据的完整、准确和高效严谨的投标决策，投标文件的质量，投标小组的密切合作，业务是否科学合理，都关系着投标得分的高低。做好这几方面，得分率一定不会低，在投标市场的竞争中，可以大大提高中标概率，达到中标的目的。

参考文献

[1]谢彤光.水利工程施工监理投标工作综述.山西水利，2008.

[2]董春娟.如何编制水利工程施工监理投标文件.2010.

[3]SDC监理公司投标流程的优化研究.山东大学，2012.

工程项目招投标概述篇（7）

一、工程量清单计价概述

工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。工程量清单计价方式，是在建设工程招投标中，招标人自行或委托具有资质的中介机构编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为招标文件的一部分提供给投标人，由投标人依据工程量清单自主报价的计价方式。在工程招标中采用工程量清单计价是国际上较为通行的做法。工程量清单计价有以下几个特点： 清单量的准确性、项目完整性及风险责任的划分；清单计价的本质就是“市场定价”；引入了建设工程造价规范、有序的竞争机制；注入科学的计价模式。这种计价模式，对于现在的市场经济来说是相当配套的，可以说是很合适的一种投标报价模式，也是未来发展的必然趋势。

二、实行工程量清单计价方式的意义

（一）有利于提高工程计价效率，能真正实现快速报价。

工程量清单计价符合工程量“计算方法标准化、计算规则统一化、工程造价市场化”的要求，避免了传统计价方式下招标人与投标人在工程量计算上的重复工作，各投标人以招标人提供的工程量清单为统一平台，结合自身的管理水平和施工方案进行报价，促进了各投标人企业定额的完善和工程造价信息的积累和整理，体现了现代工程建设中快速报价的要求。工程量清单将实际工作中消耗的费用和措施费分离， 使所要施工企业在投标的过程当中， 技术水平方面的竞争能够个自表现出来， 这样可以将施工企业自主定价的能力发挥得淋漓尽致， 从而使现在的定额计价清单能够改变自己的自主报价的限制。

（二）有利于工程款的拨付和工程造价的最终结算。

中标后，业主要与中标单位签订施工合同，中标价就是确定合同价的基础，投标清单上的单价就成了拨付工程款的依据。业主根据施工企业完成的工程量，可以很容易地确定进度款的拨付额。工程竣工后，根据设计变更、工程量增减等，业主也很容易确定工程的最终造价，可在某种程度上减少业主与施工单位之间的纠纷。

（三）有利于业主对投资的控制

采用现在的施工图预算形式，业主对因设计变更、工程量增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等到竣工结算时才知道这些变更对项目投资的影响有多大，但此时常常为时已晚。而采用工程量清单报价的方式则可对投资变化一目了然，在欲进行设计变更时，能马上知道它对工程造价的影响，业主就能根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最恰当的处理方法。

三、工程造价中工程量清单计价的应用

工程造价不仅是一项专业性很强的工作， 同时他在技术上的要求也很高，它贯穿于投资，施工，设计等的各个阶段，对于工程清单来说也是不例外的。第一，要加大工程造价的信息收集和处理的工作， 还应该提高对材料方面的控制力，因为材料费用在工程中所占的比重也是很大的。第二，在工程清单计量的时候，要保证施工图的深度和质量，因为设计在工程造价中是一个很关键的环节，试想，如果图纸设计的不好，那么在进行工程造价分析的时候必然就不会准确，所以一定要保证施工图纸的质量和设计的深度。第三，想要让工程造价在工程量清单计价的应用中发挥一个更好的作用，那么这对于招标文件的质量上也是有很大的要求的，想要估价的准确，一定要处理好招标文件在细节上的小问题以及相应的原则，不仅说话要严谨， 更重要的是要与事实相符合，这样不仅不会给以后的竞标带来麻烦，还能很好地控制工程造价。第四，提高相应的工作人员的素质和专业素养也必须有一个很好的要求，因为工作人员素质的高低，也会影响工程的质量。因此，工作人员一定要对施工场地和方案有一个很好的理解和认识， 对图纸的设计思路也要有一定的理解。第五，完善相关的法律法规。政府重视对相关法律法规的制定，只有这样才能避免出现不必要的误差，做出真确合理有价值的估价。

四、工程量清单计价在编制招标控制价过程中需注意的问题

（一） 尽量避免清单漏项。

在编制招标控制价过程中，要以设计图纸、施工验收规范和《计价规范》为依据，认真核对所有清单项目，看其是否全面反映了拟建工程的全部内容。以避免后期结算中，因清单漏项产生的扯皮。例如：楼梯栏杆中的预埋铁件，油漆、涂料用脚手架等都是工程量计算中容易漏项的项目。

（二） 清单项目的特征须描述完整准确。

根据《计价规范》的规定，分部分项工程量清单只列主体项目，围绕该主体项目施工的附属项目内容，主要是项目特征的描述，随主体项目名称一并反映出来，构成组合并计算综合单价的依据。施工企业据此来确定完成该主体项目所需要的具体的“工程内容”并计价报价。。如： 钢结构工程中的钢抗风柱制作安装，清单只列主体项目“钢抗风柱”，而围绕其主体项目的其他附属工程： 制作，运输，吊装，探伤、除锈、刷漆等工程内容，均通过主体项目特征来表达。但限于设计深度和清单编制者对《计价规范》的认识和理解，项目特征描述常会出现不完整或不准确的情况。

（三）工程量清单计算需准确。

在编制招标控制价过程中，投标人需依据业主提供的工程量清单报价，因此对工程量的准确性有较高要求。在计算过程中，应认真仔细研读图纸，熟悉工程量计算规则，准确计量，以防止投标人利用工程量清单中不准确的工程量进行不平衡报价。同时，还应注意清单计价方式下的工程量计算规则与定额计价方式下的工程量计算规则的区别，主要表现在清单项目工程量均以工程实体的净值为准，这不同以往定额工程量计算规则要求对工程量按净值加规定 预留量来计量。

（四）招标控制价应尽量避免超过批准的概算。

当招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核。这是由于我国对国有资金投资项目的投资控制实行的是投资概算审批制度，国有资金投资的工程原则上不能超过批准的投资概算。

五、结语

工程项目招投标概述篇（8）

确定评审范围。将政府投资项目定义为使用市本级财政性资金投资的项目，所有政府投资项目以及政府投融资平台借贷资金、由政府承诺还款的借款资金安排的建设项目都纳入评审范围。镇、区及国在企事业单位使用财政性资金实施的公共工程的资金管理参照该办法执行，一并纳入评审范围。

建设单位应编制概算文件。笔者通过调研发现外地投资项目管理过程中建设单位不编制投资概算，建设单位用投资估算代替投资概算，而投资估算达不到国家规定的概算深度要求，不能满足概算评审的需要，也不能有效地控制预算。推行财政评审举措要求项目建议书和可行性研究报告批准后，建设单位应委托有相应资质设计单位编制项目初步设计及概算文件，概算编制的方法应符合国家相关规范，建设单位须对设计单位概算编制的内容进行复核。概算超过可行性研究报告批准的总投资10%以上，建设面积超过原批准建筑面积10%以上，要重新报批可行性研究报告。

政府投资项目概算、预算应提交评审。在传统的政府投资管理模式下，项目执行过程中缺少一个专业技术审核环节。为此，东台市将造价审核引入到政府投资项目管理中，有效弥补财政性资金监管手段的不足。概算由市财政局组织评审，在这项《办法》规范下，东台评审意见作为市发改委审批的依据。建设单位与设计单位签订的设计合同应明确初步设计和概算报经市财政局审查和市发改委审批后进行施工图设计。初步设计和概算批准后，项目业主应委托有相应资质的工程造价咨询企业依据施工图编制预算，建设项目招标文件、施工图预算、招标控制价在招标前应提交市财政局评审，评审意见作为项目业主组织招标的依据。在这项办法规范下，东台市殡仪馆建设工程的招标文件、施工图预算、招标控制价均按规定提交财政局评审，建设单位按照财政投资评审中心审定的招标控制价作为最高限价组织招标，为财政节约资金281万元。

建设项目应限额设计，市财政局统一出具招标资金证明。建设项目概算报批后，为了使建设单位节约使用财政性资金，强化限额设计的理念，确保预算不超概算，建设单位组织勘察、设计、监理、施工以及与建设工程有关的重要设备、材料采购等招标都应当持有市财政局核定的资金证明。财政投资评审中心依据建设单位报送的施工图和预算，审核工程量和造价，形成施工图预算审定价，根据国家规定的建设工程招标控制价调整系数审定招标控制价，在招标控制价不突破概算审批数的前提下，按照审定的招标控制价出具招标资金证明。市城管系统办公用房装修工程、实验中学风雨操场多功能厅设备购置及安装工程等建设项目均按审定的招标控制价出具招标资金证明。如招标控制价突破概算审批数，则要求建设单位对施工图进行调整，重新编制预算，确保招标控制价不突破概算审批数。政府各投融资平台安排的建设项目招标资金证明由市财政局和投融资平台共同核定，市财政局统一出具。上述与建设工程有关的各个环节招标未经核定资金证明的，市招标投标管理中心不得组织招投标，擅自发标或中标价超过核定金额的，市财政局和政府各投融资平台不支付任何价款。

工程项目招投标概述篇（9）

1 建设项目全过程概述

在进行项目建设时，首先要进行项目审批。审批完毕后开始招投标文件的撰写工作。撰写工作的过程中需要进行实地考察，一般都将这项工作交付专门的招标机构代为撰写，以确保招投标文件的科学性和合理性。文件撰写完毕，就开始进行招标阶段。招标阶段直接影响着日后的工程质量以及整个工程的造价。在谨慎选择出最满意的承包单位之后，招投标工作完成。之后进行的项目建设工作全部都由项目承包单位来完成，招标单位只是起监督和检查的作用。承包单位完成工程建设之后还需要进行验收工作。

2 项目全过程涉及的工作概述

项目全过程涉及到设计、设备、材料、施工招投标等工作。在送审之前，招标公司需要先做出设计图纸，综合各个方面的因素加以完善，最终定稿。该项目确定之后，根据图纸选择应用于实际建筑过程的设备以及施工过程中所需要的各种材料，准备齐全并且列出详细的清单。之后就要进行施工招投标环节。选取最为满意的施工单位之后，议价完毕，签好合同，之后便可进行项目的施工建设。

3.招投标阶段各项工作程序及其侧重点

施工招投标的工作程序如下：在建设项目之前，根据市场准则，招标人公开邀请投标人参与活动，投标人根据招标人的大概意图并结合自身实际情况提出工程报价，然后招标人选择一天进行开标，以便选择符合自己意图和要求的招标人。施工招标实际上是一种选定满意投标人的经济活动。对于这项活动来说，其侧重点在于，招标单位要结合各个投标人的情况，从中选取社会信誉高、工程质量高、工程造价低的建筑公司。这不仅有利于尽量压低施工费用，而且能够促成建设项目的顺利完成。

4 招标文件

招标文件是一种法律文件，在其中将列举出关于招标方式的决定、合同的类型、对承包者的资质要求、建设所用设备和材料的拟定、潜在风险的划分等一些说明事项，是开展招投标工作以及招标完毕签订合同的重要法律依据。因此，招标文件在招投标工作中是非常重要的一个环节。如何拟定出一份相对完善的招标文件，对整个项目的建设都有举足轻重的影响。

4.1 影响工程造价

只有制定出一份科学合理足够严谨的招标文件，才能够将其运用到对工程造价的控制中。招标文件中应当涉及到一些影响造价的条款编制及商务条款，这些条款在法律上都有明文规定，不得擅自更改。如果招标文件的拟定不够清晰，内容不够规范，容易导致招标文件的不公平性。这样缺乏公平的招标文件必定会使招投标工作陷入僵局。依据这样不规范的招标文件，在投标环节所选取的投标人可能会报价过高，并且不能保证工程质量。如果招标文件中一些表述不够清楚，比如对于建设施工所用的材料的表述有误，那么容易导致投标人从中钻空子，选用劣质材料、甚至是偷工减料，这样的行文不仅会使报价的准确度降低，而且对于工程的质量是无法弥补的损失。

4.2 影响项目实施

招标文件中故意篡改相关规定，会在无形之中埋下一定的隐患，从而影响项目的实施。有些招标文件中的设计图纸只是纸上谈兵，并没有进行实地的考察和测量。这样就会导致设置图纸的变更。设计图纸的变更一般分为两种，第一种是在招标工作完成之后，根据施工方的实际情况进行设计图纸的变更甚至重新设计。第二种是结合竞标过程中的实际情况，对于一些设计图纸上的暂定项目进行更改。这两种情况都会导致工程造价的提高，以及对建设项目的实施造成很大的影响。有时候的更改会被迫选取价格更高的材料，这在履行合同的阶段就无法保证施工单位的严格履行。这种不清晰的招标文件会造成工程结算的时候模棱两可，施工方也许会不顾招标成功之后的合同条款的制约，这样只能宣告招投标工作的彻底流产。在这种情况下进行的工程建设，必定无法对工程质量有一定的保证，会造成一定的资源浪费。不仅工程造价变高，项目实施过程也将磕磕绊绊，无法顺利进行。

5 公开招标对工程造价影响

为使工程造价更加合理，应当坚决取缔不招标的行文。为了体现招标过程的公平公正，公开招标已经成为一种市场模式。然而，与发达国家相比，我国在这方面已经有很大的差距。一些建筑承包单位为了揽工程而选择故意压低价格，甚至将工程价格压至市场规律之下，这样，在中标之后，为了能够盈利，施工方很有可能会采用偷工减料、低价转包等手段，导致工程质量无法保证，最终影响工程的造价。

还有一些投标方与中标方串通一气，招投标工作只是走走过场，实际上中标人早已内定。这种行为叫做“串标”。这种操纵招投标工作的骗局会使招标工作流于形式，失去公平性。这样在工程造价方面，中标价将远远高于成本价，使得投资虚高，这样的行为不仅违背相关法律规定，无法保证工程质量，而且使大部分投资都流入个人腰包。所以对于这种行为应当坚决取缔。

6招投标阶段加强造价控制的措施

首先，要认真撰写招标文件。这是招投标工作以及未来签订合同的基础。在招标文件中所涉及到的各项要求都将作为日后建设施工的参考。因此，一份科学完善的招标文件显得尤为重要。招标文件的编写要结合实际情况完善其内容，而且要富有针对性，通俗易懂，易于操作。

其次，要严格审核标底和报价。标底是指招标的控制价格，如果投标人出现恶意压低价格的情况，应当予以坚决制止。报价应当做到适当合理，而不应为了中标而恶意压低。所以，标底是非常重要的一个报价参考，标底的制定需要结合建设项目的实际情况，根据其所在城市、所在地区的生活水平、物价等因素进行制定，不宜过高也不宜过低。

再次，要加强对合同的管理。合同的签署是十分重要的一个环节，涉及到日后的工程款项支付、成本费用核算、以及发生意外风险之后的赔偿责任认定等一些内容。所以合同条款应当做到尽量翔实，对于商务条款的描述要合法合理，使合同具有一定的约束力，从而控制工程造价。

工程项目招投标概述篇（10）

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）06-0-02

为了在招标阶段对工程造价进行有效控制，建设单位必须依据2003年2月17日国家颁布实施的《建设工程工程量清单计价规范》，了解工程量清单计价的基本概念及工程量清单计价模式下招标的优点，在工程项目的招标阶段，必须对影响工程造价控制的各个因素进行分析研究，加强招标阶段各个环节的控制，采取有效措施，才能真正做到在招标阶段对工程造价的有效控制。

一、工程量清单计价的概述

1.基本概念

所谓工程量清单计价，是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《计价规范》，依据投标须知、施工设计图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目以及其他项目的名称和相应数量的明细清单；投标人则根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工组织设计，依据企业定额和建设行政主管部门的消耗量定额，并参考工程造价管理机构的市场价格信息，结合市场竞争情况充分考虑风险，自主报价，并通过市场竞争形成价格的计价方式。

2.工程量清单计价模式下招标的优点

2.1有利于公平竞争。采用统一的建设工程工程量清单计价方法、统一的工程量计量规则、统一的工程量清单项目设置规则及由政府统一的社会平均消耗量指导标准，为企业提供一个社会平均尺度，避免企业盲目或随意大幅度减少或扩大消耗量，有利于建筑市场的健康发展。

2.2有利于风险合理分担。工程量由招标人提供，价格由投标人根据市场及企业定额自主报价。工程量的风险由招标人承担，而投标人只要承担价格的风险，风险分担符合责权利对等的原则。

2.3有利于建设单位对投资的控制。采用以前的施工图预算定额计价模式，建设单位对因设计变更、工程量的增减所引起的工程造价变化不敏感，往往等竣工结算时才知道这些对项目投资的影响有多大。而采用工程量清单计价的方式则一目了然，进行设计变更时就知道它对造价的影响。这样建设单位就可以根据投资情况来决定是否变更或进行方案比较，以决定最合理的处理方法。

2.4有利于规范招投标行为，提高双方管理水平。工程量清单计价模式下投标报价反映的是工程的个别成本，而不是定额计价模式下的社会平均成本，促使投标企业改进施工技术，提供管理水平降低管理成本及生产成本，增强市场竞争力，同时促使投标人员提供专业技术水平。

二、工程量清单计价模式下招标阶段工程造价控制的具体措施

1.准确编制工程量清单

工程量清单是造价控制的核心内容。编制工程量清单要注意以下几点：

1.1编制依据。必须全面了解工程有关资料，了解建设意图、技术规范、实地勘察现场情况。了解实际施工条件(工程现场的场地、用房、交通等施工条件和水文、地质、气象等自然条件)，为计算工程量打好基础，尽量减少日后工程变更。

1.2项目划分。要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚，既便于计量，也便于报价；项目划分尽量要细，避免不平衡报价。

1.3清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。尤其是现场施工条件、自然条件说明，应准确表述。配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性。

2.仔细斟酌招标过程文件

工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、中标通知书以及施工合同等等，其中有不少条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，条款之间、文件之间应避免出现相互矛盾。为此，应抓住以下关键点：

2.1明确单价包含范围。施工企业在中标后，经常会对投标报价所包含的范围和内容提出疑义，强调报价中未含建设单位所要求的所有施工内容，要求增加单价或变更原有报价。因此，应在招标文件中加入“在工程量清单中，特征描述不全者，图纸和引用规范正确，其报价视为包含”的条款，防止投标单位对工程量清单所包含的内容和范围的随意曲解，明确投标报价应该包含的内容，分清责任。

2.2防范工程量清单计算错误。计算工程量清单时，难免会出现计算错误，投标单位往往想通过对少算工程量的清单项目报高价，来达到在实际结算时多获得收益。因此可在招标文件中规定：“在工程量清单中，分部分项工程量误差在2%(含)以内的不作调整，投标人在投标报价时综合考虑；超出2%(不含)以上者，要求中标单位中标后三日内提出，经招标人审查后方可调整，其综合单价不变，招标人调整后作为合同签订依据，一次包死。非设计变更在实际施工时与工程量清单不符，不予调整。”通过这样的条款，可以有效防止投标人报高价给建设单位带来的损失。