农业高级经济师论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇农业高级经济师论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

篇（1）

凡拟申报评审各系列(专业)高、中级专业技术职务任职资格的人员(国家实行考试与评审相结合的除外)，均应参加全省统一组织的水平能力测试。

二、测试专业

测试专业详见《*省专业技术职务水平能力测试报名手册》(20*年[修订本])中的测试专业名称和代码一览表。

三、测试方法

水平能力测试分别采用笔试、面试和人机对话三种方式。

1、操作性和应用性较强的部分专业，采用面试的方法。这些专业有：工程系列正高职高级工程师(建筑和农业技术两个专业除外)、正高职高级经济师(统计、会计、审计)师、自然科学研究(正高)、播音、工艺美术、律师、公证、法医技术、教师等系列的正、副高级。

其中卫生系列采用“人机对话”方式。具体报名及测试另行通知。

文化、艺术暂停一年。

2、其它系列专业均采用笔试，其中审计(高级)、会计(高级)、计算机技术与软件专业(高、中、初级)参加国家组织的专业考试笔试。

3、教师的面试由各学校或测试组织单位根据教师的工作特点和教学工作的实际，主要以说课的方式组织进行。由三名以上同行专家组成小组，对每一位测试对象随机指定或抽签确定其说课内容，准备时间为20分钟，说课时间为一课时。专家组听课后结合专业进行提问，遵照“公平、公正、合理、先后一致、适当兼顾小组之间平衡”的原则，按《评分表》进行量化综合判分，满分为70分。若遇特殊情况采用讲课方式进行测试时，应按教师正常教课顺序听课，在学生离开之后进行提问并评议判分。

中小学教师开展笔试的，其卷面满分仍为70分。

为结合教育工作特点，从20*年起，全省已将教师平时教学考核情况纳入到水平能力测试成绩中，平时教学考核占30分，由单位人事部门组织考核评分。平时教学考核设4个等次，即：优秀(26—30分)、良好(21—25分)、合格(15—20分)、不合格(14分及以下)。今年仍按此操作。

以上笔(面)试和平时考核两项合计为100分。

4、路桥港航、农业技术、档案三个系列(专业)申报中、初级专业技术职务任职资格的人员，继续按鄂职改办[20*]88号文件规定，参加全省水平能力测试的笔试。

各系列专业具体测试范围详见《*省专业技术职务水平能力测试报名手册》20*年[修订本]。

四、报名程序及有关要求

参加测试人员报名前应认真阅读《*省专业技术职务水平能力测试报名手册》，根据本人所从事的专业工作，选择拟申报的相应测试专业和级别，并携带本人身份证、毕业证和专业技术职务任职资格证书按以下程序报名：

1、各市、州参加笔试的专业技术人员，由单位人事部门组织个人按要求填写《报名表》并经审核盖章后，集中到当地人事局评审中心、考试中心(院)办理报名手续。

2、中央和省属在汉单位的专业技术人员，由单位人事部门组织个人按要求填写《报名表》并审核盖章后，集中到省人事考试院(武昌水果湖茶港小区l号楼)办理报名手续。中央和省属在市、州单位的专业技术人员就地、就近报名并参加测试。

3、各专业面试人员报名时需填写《面试人员情况登记表》一式3份，并同时提供能反映本人任现职以来最高专业技术水平已发表的论文或科研成果一式三份，用档案袋一并装好，供面试时使用。

4、各级人才交流中心实施人事或管理人事档案的流动专业技术人员，由人才交流中心审核并盖章，就地、就近报名。

省监狱系统专业技术人员的水平能力测试由省监狱管理局集中组织报名。

5、工程系列正高职(建筑、农业技术专业除外)、经济、统计、会计、审计专业(正高)、自然科学研究(正高)可到当地人事局评审中心报名，也可以直接到省人事考试院报名，参加全省统一组织的面试。律师公证、播音和法医技术等专业，直接到各相关行业主管部门报名及参加面试。

6、各面试测试组织单位应在报名结束后至组织测试前，将《报名备案表》和本地的工作实施方案一并报送省人事考试院，实施方案应拟定两个以上测试时间，并与省人事考试院商定具体时问，省职改办及人事考试院派专人到场进行巡视。

各面试工作结束后，应将工作总结、面试原始评分表和《成绩审批备案表》(请务必制成软盘，并打印一份)一并报送省人事考试院考评三处。

测试信息管理采用《人事考试管理信息系统P11MIs》进行管理。为了便于考后的信息统计、分析，报名时必须采集报考人员的学历、所学专业、性别、出生年月等信息。考前规则模板中增加了上述信息的必录设置。请各地在报名信息采集时加以注意。类别、级别、专业、科目代码详见《*省专业技术职务水平能力测试报名手册》。

五、测试日程安排

(一)报名时间

20*年*月*日—*月*目(双休日照常受理报名)

(二)领准考证时间

20*年*月*日一*月*日(省直考区)；市、州准考证由省人事考试院提供样证各地印制，原则上应于考前一周进行发放，具体发放时间由各地自定。

(三)测试(笔试、面试)时间

1、笔试测试时间：20*年*月*日下午14:00一16:30。

中小学教师采用笔试的，测试时间由市、州自行确定，但必须按附件1规定的时间完成。

2、面试测试时间：除工艺美术专业于11月中旬完成外，其它各面试专业测试工作必须在附件1规定时间内完成。各面试专业的面试时问详见

各地于20*年*月*目前将笔试人员报名数据库及试卷预订单报省人事考试院考评一处。参加全省组织面试的各专业面试人员的相关材料在同一时间报省人事考试院考评三处。

(四)成绩查询、办证时间及要求

20*年*月上旬，笔试合格人员名单、办证时间及要求将在*人事考试网上公布(网址：)。

篇（2）

农村区域发展专业是广西财经学院2009年开始招生的新专业，是广西首次开办的本科专业，对于这个专业的人才培养我们是从零开始，是在借鉴兄弟院校办学经验的基础上，通过大胆的教学实践，不断完善，逐步形成了专业特色。我们相信，这个专业的毕业生在不远的将来，会深受广西各方面用人单位的欢迎。

一、狠抓专业思想教育

众所周知，由于历史和传统思想的影响，人们对“农”字专业或多或少都存在着忌讳的心理，具体表现就是家长不让孩子报考带“农”字的专业，考生也不愿意去读“农”科专业，来自城市的学生谈到学农村区域发展专业就害怕，农村的学生更不乐意大学毕业后又回到农村去。种种思想顾虑我们认为都是很客观的，也是很实际的。针对这种状况，经济系采取了有针对性的措施，加强了对新生的专业思想教育工作。

1.从专业培养目标上加强学生的思想教育。用大量的事实向新生说明，农村区域发展专业是培养从事农村经济和区域发展管理工作的人才，突出在“管理”两字上。因此要求学生在校学习期间要具有“谋发展、懂经营、会财会、精管理”的能力。通过加强专业培养目标教育，使学生增强了对学习农村区域发展专业的认识。

2.从政策导向上加强对学生将来的理想教育。从国家层面来讲，社会主义新农村建设已经取得了可喜的成就，中央政府对“三农”的投入越来越大，2010年达到了8183.4亿元，是2006年的2.4倍。在农村不但免征了农业税，而且有些地方60岁以上的农民每个月还能领到养老金。从大学生就业政策导向来看，近几年国家鼓励大学生到农村和基层单位进行创业和就业，2008年广西考村官的竞争指数是10%（招聘459人，参考4714人），而2009年上升到了12%（招聘476人，参考5665人），说明一个大学本科毕业生想到农村当干部不是一件容易的事。从农村产业发展来看，农村经济已经由传统的单纯种养方式转变为现代农业经营方式，农产品生产、加工、销售、消费一条龙的产业化格局已经形成，农村经济的范围已经扩大，产业链已经拉长，城乡“二元结构”差别在逐步缩小。通过理想教育，增强学生对学习农村区域发展专业的自信心。

3.通过组织参观加强学生的感性认识。新生入学后，每年都组织学生到附近的农业产业化龙头企业进行参观，如组织到皇氏乳业、百洋集团有限公司等企业进行参观，通过参观使学生初步了解到企业都与农村区域发展有着十分密切的联系，从而扩大了学生了解专业发展的视野。

二、完善专业人才培养模式

根据农村区域发展专业的特点，人才培养模式的运行应当贴近农村经济的发展要求。为此，我们结合学校人才培养的顶层设计要求，构建起了“双体系、三平台、多模块”的专业人才培养模式，也就是构建理论教学和实践教学两个教学体系，建立起公共基础课、经济管理核心课、专业主干课三个教学平台，设计财务会计、农村金融保险、东盟农经等多种教学模块供学生选择学习。特别是我们根据应用型人才培养的基本要求，强化了实践教学环节，在人才培养方案设计中，初步形成了农村区域发展专业的“四年不断线”的教学体系，即：第一学年开展农村体验实习，具体在第二学期末利用两周时间安排学生进村进行社会调查；第二学年进行基础课实验，主要是在校内开设经济学实验、农业经济实验等基础课程实验；第三学年开展专业实验，主要开展专业主干课的实验，包括综合实验等；第四年安排顶岗实践，学生带课题或项目到政府涉农部门、农资企业、农业推广单位等进行顶岗实践，对岗位技能进行提前热身，为毕业就业打下坚实的基础。这模式也可以称为“两头实习中间实验”的实践教学体系。目前我校2009级农村区域发展专业的学生已完成了第一年的农村体验实习，安排在今年的暑假前进行社会调查，本学期开学后每个学生都交了体验实习报告。从提交的体验报告中可以看出，不管是来自城市的学生，还是来自农村的学生，都能够利用实习期间深入到农村去，写出了关于涉及到农村经济发展、农村公共服务建设、农民日常生活，库区移民生活、粮食价格等方面的调查报告，从而增强了学生对农村经济发展的初步了解，为他们学习专业知识打下了良好的基础。从这个学期开始2009级农村区域发展专业学生开始进入第二学年的专业基础课实验，我们开辟了西方经济学、政治经济学等课程实验项目。目前正在着力开发这个专业的实验课程，包括农业推广管理实验教程、农村区域分析实验教程、农村发展规划实验教程等课程，这些实验课程项目的初稿已经完成，待进一步修改完善后，在明年下半年开始试用。

三、利用社会资源联合培养人才

在财经类院校举办农村区域发展专业，不像农科院校条件那么有利，有农业主管部门的直接支持。我们只能利用社会资源进行联合培养人才。

1.利用客座教授开辟学术讲座课程。到目前为止，我们已聘请教育部“长江学者”特聘教授、华南农业大学经济管理学院院长罗必良教授作题为“农村制度匹配问题”的学术讲座；聘请中南财经政法大学工商管理学院院长、农村发展研究所所长陈池波教授作题为“新农村建设政策与制度解析”的学术讲座；聘请广西农村能源办公室主任肖超高级经济师作题为“大力发展再生能源，促进广西农业可持续发展”的学术讲座；聘请广西壮族自治区党委政策研究室农村处处长张光作题为“广西农业农村经济发展大势”的学术讲座。通过开设学术讲座，为学生提供了农业、农村经济管理的信息平台，更新和丰富了学生的农村经济管理知识。

2.利用基地开辟学生实习场所。一是利用广西新农村建设工作领导党小组办公室基地，从他们每个月发来的《广西社会主义新农村建设简报》中了解广西新农村建设的新进展、新情况、新问题，为学生传达新农村建设的最新信息。二是利用广西农村能源办公室基地，为老师和学生提供社会调研的联络平台，有些学生的调查报告就是在他们的指导和帮助下完成的，比如他们亲自安排工作人员专程带领老师和学生到“东园家洒”企业开展再生能源循环经济调研，增加了师生的感性认识。三是利用企业基地，建立三个平台——大学生实践平台、教师社会调研平台、学科专业建设平台。前几天与新胜利农业生产资料有限责任公司签订了互联共建合作协议，并与公司党委书记梁志业、公司董事长梁承进行了交流沟通，对利用这个公司建立“三个平台”达成了共识，事后准备进行具体落实。近期学校还准备与百洋集团有限公司商谈关于签订互联共建合作协议的事宜。三是通过社团组织探索产、学、研办学模式，建立了“胜利之鹰社”，与新胜利农业生产资料有限公司联合培养人才。

四、人才培养初见成效

通过采取多方位的人才培养方式，我们感觉效果是比较明显的，主要表现在以下几个方面。

1.形成了良好的学风和班风。主要是通过加强专业思想教育，使学生端正了学习态度，调动了他们的学习积极性，激发了学生对农村区域发展专业学习的热情。到目前为止，两个年级的学生思想稳定，团结上进，班风较好。虽然这个专业的学生在录取时有相当一部分学生是以复征或调剂志愿录取进来的，也尽管今年学校明确允许其他专业学生转入国教中心会计专业，但农村区域发展专业的学生没有一个提出转专业和退学的。特别值得一提的是，今年农村区域发展专业新生的报到率达到了96%的全校平均水平。

2.学生近年获得了一些与“农”相关的科技奖项。如由学生组团完成的题为《关于南宁市暂住群体生产生活的调查报告——以西乡塘区为例》和题为《大力发展木薯产业，促进农民增收致富订单——以广西平南县为例》的两篇作品，同时获得了自治区团委组织的第四届“挑战杯”广西大学生创业计划大赛二等奖，题为《关于桂西北少数民族村寨“四改”工程的调查报告——以三江县独峒乡和八江乡为例》的作品获得了自治区团委组织的第四届“挑战杯”广西大学生课外学术科技作品竞赛三等奖。由学生组团制作的《广西绿园沼气服务有限公司》和《信诺德商务传媒公司》两项作品，同时获得了自治区团委组织的第四届“挑战杯”广西大学生创业计划大赛银奖。

篇（3）

中图分类号：F301.0 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

根据《第二次全国物流基地调查报告》结果显示: 全国范围内规划、在建及投入运营的物流园区已达475多个，从物流园区占地规模看，大部分用地量大，占地面积广。物流园区的建设对当地经济发展起到了极大的提升作用，但在大规模建设中，也带来了土地集约利用问题的一些思考。近年来，建设用地供需矛盾日益加剧已成为制约各地经济社会发展的关键性问题，节约用地也是物流园区建设有待解决的重要问题。

物流园区建设主要涉及了中央政府、地方政府和用地企业等多个利益主体，在土地集约利用过程中，各利益主体都有自己的利益启求，都希望实现自己的最优目标和利益最大化。这些利益诉求点有相互重复，也有相互矛盾的地方，这就决定了各主体在实现自身偏好的同时需要相互合作，相互对策。本文通过对物流园区土地利用过程中各利益主体间的关系分析，找出各主体间的利益冲突情况，建立对策模型，研究各方利益制衡，实现土地集约利用的可能性方法，并提出相应政策措施。

2 行为主体关系及利益冲突分析

2. 1 行为主体关系分析

在我国现行法律体制下，土地归国家所有，代表全体人民行使土地所有权，用地企业和个人只有土地使用权，本文将国家称为中央政府。但在实际操作过程中，由于管理成本高昂，中央政府不能亲自对全国所有的土地进行供应和管理，通常由地方政府代表国务院进行管理，这样，土地的利用实权掌握在地方政府手中，因此地方政府成为土地的事实供给者和直接监管者。而用地企业作为土地的实际使用者，其行为直接关系着土地是否集约利用，自然是我们研究的利益主体之一。综合以上分析，本文认为，在物流园区土地集约利用过程中，主要涉及三个利益主体，分别是: 中央政府、地方政府和用企业。

2. 2. 2 地方政府与用地企业的利益冲突分析

为了吸引企业入园经营，地方政府通常采取的措施是实施低价转让土地、降低企业经营税率等优惠政策，使得企业在物流园区内经营，能享受到低成本的“待遇”。土地资源是稀缺的，但这些低价获取的土地，在许多投资商看来也就不再“稀有”，投资商们瞄准地方政府招商引资的愿望，因此便有了大量囤积低价土地，将其闲置起来，在未来获得土地增值收益的动力，大量的物流园区土地并没有实现其真正的物有所值的价值。

地方政府在物流园区土地利用过程中，首先追求的是经济目标和政绩目标，但地方政府作为地方社会公共管理机构，也要维持地方经济健康稳定发展和维护地方社会稳定。而用地企业的囤地行为跟地方政府的土地管理目标是冲突的，是绝不能允许的。因此，地方政府会针对企业的粗放用地行为采取管制措施。另外，地方政府为了获取更多的土地出让金，也有通过集约利用物流园区用地，腾出更多土地作为经营性用地出让的压力和动力，也会采取相关的行为，监管企业的集约用地行为。

3 利益主体间的行为博弈分析

通过以上分析，在物流园区土地集约利用过程中，各行为主体间的关系，我们可以将其简化为监管与被监管的关系，中央政府监管地方政府，防止其为了政绩目标而忽略耕地资源目标; 地方政府监管用地企业，防止其为了企业利益粗放用地而造成国有土地资源流失。任何一方的监管不力都将导致土地粗放利用，土地资源流失。下面我们用一个模型来说明监管不力是如何导致物流园区土地粗放利用。地方政府在与中央政府的对策中，中央政府是监管者，地方政府是被监管者。地方政府与用地企业的博弈中，地方政府是监管者，用地企业是被监管者。为了简化模型，本文将对策主体划分为两类，监管者和被监管者。

4 结论

通过上述解析，本文认为在物流园区土地集约利用过程中，主要涉及三个行为主体: 中央政府、地方政府和用地企业。由于行为主体都有自己的利益偏好，其土地利用行为都是以自己利益目标最大化，如此势必存在利益冲突。行为主体间的对策关系主要表现为监管和被监管的关系，监管的力度直接影响到土地资源规范的利用和物流园区的土地集约利用。因此，在实际操作中，中央政府和地方政府应制定相应法律法规，加大监管力度; 实行信息公开，拓宽监管渠道; 完善奖罚措施，加大违规成本，让违规者望而却步。物流园区土地集约利用是一项复杂的系统工程，本文在研究中，将行为主体和博弈关系都进行了简化，但在实际操作中，农业用地属于村民集体所有，农业用地用于城市建设须经过国家从农民手中征用才能出让，因此，在物流园区土地利用过程中，农民是不可忽视的行为主体之一，考察农民主体行为是物流园区土地资源集约利用过程中进一步和研讨的重点。

［参考文献］

［1］刘方珍 . 公路经营权转让中逆向选择风险与道德风险研究［D］. 长沙理工大学硕士学位论文，2008.

［2］张维迎 . 博弈论与信息经济学［M］. 上海: 上海三联书店． 上海人民出版社，2004 .

［3］邵晓梅，邓婧，郑新奇 . 土地集约利用中不同利益主体博弈行为分［J］. 技术经济研究，2009，06．

作者：白马鹏 武韬 赵道致

篇（4）

几年来，铁岭市城镇化过程，成就显著，有目共睹。正因为发展比较快，问题才显得比较突出。城镇化过程存在的主要问题可以概括为四大矛盾：

（一）相对发展的“城市住建”和相对缓慢的“产业发展”之间的矛盾

从理论上看，在欠发达地区，产业发展带动城镇化的良性循环机制，第二产业发展才是关键和基础。铁岭市作为欠发达地区，城镇化过程必然是首先表现为第二产业的支撑过程。在这个过程中，第二产业或者农事深加工企业的发展态势尤为重要。只有这些产业发展起来，才能形成对城镇发展的支撑，推进铁岭市城镇化进程。

铁岭市存在着相对发展的“城市住建”和缓慢发展的“产业支撑”之间的矛盾。这一矛盾意味着铁岭市城镇的经济承载力非常有限。城市经济承载力，是指“城市的每单位土地所能提供的经济价值量”，它表现为城区范围内企业的密度与规模的大小，也表现为一定时间内所能容纳劳动力和对财政支持力的多少。城市的繁荣，虽然很重要的是体现在城市住宅建设的多少，但是如果城市经济承载力太低，这种住宅建设可能成为“相对空巢”。所以缺乏城镇的经济承载力，城镇的发展、繁荣和活跃就缺乏现实基础。

城市经济承载力不足，产业支撑力差，城市难以吸纳农村剩余劳动力，规模性推进城镇化乏力，这是实现城镇化的最基本的问题。

（二）有限的土地资源供给与城镇化扩张需求之间的矛盾

矛盾的核心表现为土地制约，这是推进城镇化存在的最普遍问题。

工业发展用地瓶颈。要增加城市的企业密度和城市经济的承载力，更快地推进城镇化，就必须加快工业企业的发展，但是有限的土地资源已经不可能满足工业发展与城镇扩张的需求，18亿亩耕地的红线不能突破。铁岭市近年来的建设用地指标几乎为零。

从铁岭市18个重点镇发展上考察，按照各重点镇的发展规划，铁岭市未来几年各镇规模都将进一步扩大，要依托产业的集聚带动人口的集聚，但是，经过省、市、县层层分解后落实到中心镇的可用土地指标远远不能满足其发展需求，就会造成一些项目无法落地，必然影响产业对中心镇的有力支撑。

（三）远离城镇的产业布局与繁荣城镇要求之间的矛盾

矛盾的核心表现为产业集聚区域与城镇的对接错位，这是推进城镇化最容易被忽略的问题。

工业企业支撑城镇化，主要从财政、人气、拉动服务业和繁荣市场等方面实现对城镇化的支撑。如果产业布局有利于对城镇人气的提升，就势必产生商机推动城镇服务业的发展。反之亦然。在中国，特别是在欠发达地区，这体现着城镇化过程规律。

铁岭市新城区缺乏第二产业支撑。新城区的东北物流城和在建的“奥特莱斯”或“星悦南岸”项目，这种第三产业的发展，远期看，毫无疑问将会带动新城的繁荣。但是，新城区贴近城市区域缺乏第二产业的支撑却是事实，（虽然新城区产业开始布局的初始阶段，可能考虑到环保因素而没有规划布局第二产业，但是，二产并不都是污染产业。）因为人们在新城区缺乏择业信心，这必然延缓新城的人气上升，不利于城镇化的快速发展。

（四）重点镇发展要求与农民进镇“后虑之忧”之间的矛盾

矛盾的核心表现为农民进镇后的生活保障，这是推进城镇化必须解决的重点问题。

小城镇的发展有其自身的特点，这个特点集中体现为农民工进镇和无工农民进镇两类人员。在城镇化过程中，有的地区计划整屯或整村迁入城镇，这里就包括这样两类人员。农民工或者无工农民进城以后，他们的农民身份并没有根本改变。特别是无工农民进镇以后，他们不仅关心干什么，年龄偏大的无工农民更关心的是他们的养老问题。

二、产业带动城镇化的几点建议

（一）围绕中心城（镇）区加快产业集聚

1.围绕中心镇集聚产业。应紧紧抓住四个环节：①制定引导农村的农事企业向中心镇集聚的政策。要给农事企业进入中心镇以一定的优惠和鼓励。②在中心镇的发展初期，要特别关注第二产业的发展和扩张。为了增强中心镇的经济承载力，在修订中心镇的规划中，要在城镇区域形成第二产业发展的功能区。③发展中心镇的特色产业。发现并开发本地区的特色资源，如开原市老城镇、昌图县八面城镇有关辽金时期的一些传说等。把特色开发好利用好，使之成为本镇的亮点和名片，以此提升重点镇的知名度，集聚人气，带动商业、旅游等第三产业的发展。④远期推进策略——实施规模性推进。其核心是规模性龙头企业带动农民变居民。在比较长的时间内，培育规模性龙头企业，实施规模性土地流转，带动农民整村进镇或者规模性进镇，实现农业产业化和城镇化同时推进。

2.加快县级中心城市第二产业集聚。应加快县级中心城市第二产业集聚：①应特别关注贴近县域中心城市的工业企业集聚。如昌图银河工业园区，其特点是紧贴母城，这一园区的工业集聚状态，要和昌图县“散热设备生产基地”不同，银河工业园区的发展直接影响到昌图中心城市的发展规模。所以应举全县之力，给出特殊政策，重点抓好该园区的产业集聚。②应特别关注铁岭新城区的第二产业集聚。毫无疑问，铁岭新城区的发展理念和建设实践都是令人瞩目的。东北物流城与奥特莱斯（心悦南岸）的建设和发展，作为“三产”企业，随着时间的推移，一定会带动新城起飞。

（二）积极探讨实现“农业用地平衡”的有效机制

在建设用地指标几乎为零的状态下实现工业企业在外延上的扩展是非常困难的，而工业企业发展扩张受土地要素的制约，也就意味着对城镇化的制约。特别是欠发达地区应该去探讨如何解决土地瓶颈问题。实践上看，多数地区已经提出“农业用地平衡”问题，所以很值得探讨和研究。从理论上考察，“农业用地平衡”——就农业用地来说，从局部看，将出现这一地区减少而另一地区以等量数额增加的情况；但是从全局考察，农业用地总量并没有减少，也就是实现了农业用地的平衡。实现这种平衡有三个关键环节：①必须要有一定量的可供开垦或者复垦的农业用土地，这是实现农业用地平衡的基础；②这新开垦的土地成为土地增量，大部分可作为建设用地指标在省内转让并获得收益，小部分作为本地区建设用地使用，这是实现农业用地平衡的手段。③建设用地指标的受让方可在本地区征用一定量的农业用地作为建设用地，同时，其征用的农业用地在数量、质量上和土地指标出让方新开垦的农业用地相等，这是实现农业用地平衡的保障。

其特点是：一是在形式上实现了农业用地的异地增减平衡。二是在目标上最终实现了转让双方对建设用地的需求和复垦土地的资金补偿。

这既是一个政策性强，操作复杂，涉及面大的问题，又是一个不得不解决的问题。

当前研究探讨的主要内容是：①土地平衡作为解决建设用地瓶颈的举措，如何得到国家和省政府的政策支持。②如何扩大转让范围。建设用地指标的转让范围，不是在县内和市内，而在全省范围内，实现欠发达地区与发达地区的转让才更有意义。③如何规范建设用地指标出让方的土地复垦行为、规范受让方征用农业用地行为。④如何确定开垦或复垦土地的基本条件，也就是应该具备哪些条件才能开垦土地；土地复垦的基本标准。

篇（5）

一、总体要求

（一）服务我市经济社会发展大局。主动围绕“坚定不移走以生态优先绿色发展为导向的高质量发展新路子要求”，支持各行业做好人才评价。聚焦重点领域，发挥人才评价的先导作用，对业绩突出的专业技术人才、引进人才、扶贫攻坚和乡村振兴一线专业技术人才、非公有制领域专业技术人才、疫情防控一线医疗卫生专业技术人才实施倾斜措施。

（二）继续深化职称制度改革。自治区正在组织新一轮职称评审条件修订工作，对于已完成评审条件修订工作并正式下发的职称系列（专业），可按新修订的评审条件执行。

（三）铸牢中华民族共同体意识。各旗县区、主管部门和单位要对现行的专业技术人才职称申报评审政策措施进行全面系统梳理评估，查找出不利于铸牢中华民族共同体意识、妨碍各民族交往交流交融的政策措施，积极稳慎地进行调整，巩固发展民族团结大局。

（四）突出思想政治和品德评价。坚持把政治合格、德才兼备、以德为先放在专业技术人才评价的首位，用人单位可通过个人述职、考核测评、民意调查等方式综合考察专业技术人才的思想政治、职业操守和从业行为，促进优秀人才脱颖而出。

（五）拓宽各类人才职业发展空间。在更多领域贯通高技能人才和专业技术人才职业发展通道，有效衔接职称和职业资格，促进人才融合发展，激发人才创新创造活力。

二、申报评审范围

（一）我市所属各类企事业单位从事专业技术工作，与用人单位签订劳动（聘用）合同（建立劳动关系）的专业技术人才。

（二）在我市就业的港澳台专业技术人才，以及持有外国人来华工作许可证、外国人永久居留证或各地颁发的海外高层次人才居住证的外籍人员。

（三）符合申报评审条件的高技能人才。

（四）公务员（含列入参照公务员法管理的事业单位工作人员）、离退休人员不得申报评审或考核认定职称。

三、申报评审时间

（一）材料截止时间。职称申报评审的学历、资历年限截止到2020年12月31日；论文、奖项和荣誉等各项业绩成果、继续教育审验卡截止到申报时间。申报工作结束后，不再补报相关材料（申报材料目录见附件）。

（二）进度安排。市直部门和单位（含自主评审单位）要及时做好组织申报工作，按规定的时间进行报送（见附件时间安排表）。各旗县区在6月20日前完成高级职称组织申报工作，自评地区和单位在8月30日前完成评审和公示，11月31日前完成核准备案工作，原则上不得跨年度评审。

四、申报评审渠道

（一）为规范职称申报评审及推进电子证书工作，所有申报职称的专业技术人员必须首先在内蒙古人才信息库（nmgrck.cn）中注册，下载《专业技术资格评审表》和《专业技术资格送审表》，并完成线下填写申报工作。申报材料按照隶属关系及相关要求申报。

（二）申报人员，由所在单位将材料经主管部门审核后，报同级人力资源社会保障部门审核汇总。

（三）中央和其他省区驻包头单位专业技术人才，在我市参加评审的，须经本单位同意并由中央单位人力资源部门或其他省（区、市）人力资源社会保障部门出具委托函，经市人力资源社会保障局同意后，可进行申报评审。

（五）非公有制领域专业技术人才，按照属地原则，由本人向所在单位提出申请，经单位审核把关后，可通过以下任一单位（部门）推荐报送。

1.存放档案的人才交流服务机构。

2.工作单位所在地区人力资源社会保障部门。

3.工商联、行业协会、商会、学会等社会组织。

4.有条件的旗县区可以在非公有制专业技术人才密集的创业孵化基地、高新技术开发区、科技园区等地设立职称申报受理服务点。

5.包头市考务中心社会化服务科

五、政策规定

（一）完善评价标准

1.各单位在开展职称评审时，要体现深化职称制度改革精神，克服“唯论文、唯学历、唯资历、唯奖项”等倾向，突出品德、能力和业绩评价导向，注重考察各类人才的专业性、创新性和实际贡献。

2.继续设置论文条件的系列（专业），推行代表作制度，重点考察研究成果、业绩贡献及作品创作质量，淡化论文数量要求。其人员范围是：盟市及以上单位工作的专业技术人才，在评定自治区高校、党校、社科、卫生、农牧林业科研、会计、经济、统计、审计、新闻、出版、档案、图书、文博系列副高级以上职称、正高级工程师职称。

不再将论文作为限制性条件的系列（专业），侧重考察实际工作业绩，探索以专利成果、项目报告、工作总结、工程方案、设计文件、教案、病历等成果替代论文要求。其人员范围是：上述人员范围以外的系列高级及以上职称；各系列中级及以下职称；在旗县（市、区）及以下基层一线工作的专业技术人才。

3.对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求。确需评价外语和计算机应用能力水平的，由用人单位或评审机构自主确定。

4. 继续教育有关要求按照《关于开展2021年包头市专业技术人员继续教育网络学习的通知》（包人社办字〔2020〕227号）执行。

（二）创新评价方式

1.实行考评结合。卫生、经济、会计、审计、统计等系列高级职称，实行考评结合的评价方式。其他系列待条件成熟后逐步推行。

2.实行以考代评。计算机、外语翻译职称,卫生、经济、会计、审计、统计、出版、通信等系列中初级职称，按国家统一安排实行以考代评，不再进行相应的评审或认定。

3.实行面试答辩、量化评审。中小学教师职称采取讲课说课、面试答辩、量化评审、专家评议、民主测评等多种评价方式，对中小学教师的业绩、能力进行有效评价。自主评审地区、单位根据实际情况，逐步推行面试答辩、量化评审的评价方式，提高评价的科学性和针对性。

4.推行网上申报评审。自治区经济系列正高级经济师、统计系列高级统计师等部分系列职称评审，实行网上申报、网上评审。

（三）继续下放评审权限

 1.下放高职院校、包头广播电视大学高校教师系列中、初级职称自主评审权；

 2.下放中专（技校）、市委党校教师系列中、初级职称自主评审权；

 3.下放农牧业科学研究院农牧系列中、初级职称自主评审权；

 4.向旗县区下放中、初级职称评审权及考核认定。

自治区将内蒙古建筑职业技术学院等15所骨干示范高职院校高校教师正高级职称自主评审权下放到学校，由学校自主开展评审。将中等职业学校教师副高级职称评审权下放到盟市，由盟市人力资源社会保障部门、教育部门组建高级职称评审委员会组织评审。

（四）破格申报条件

1.破格申报正高级职称。获得下列奖项和荣誉之一的专业技术人才，经单位推荐，可直接破格申报正高级职称。考评结合系列，国家没有明确规定的可不参加考试，直接参加评审：

（1）全国杰出专业技术人才；

（2）享受国务院政府特殊津贴人员；

（3）国家百千万人才工程人选、国家突出贡献专家、国家其他人才计划入选者；

（4）自治区杰出人才奖获得者；

（5）自治区突出贡献专家（含原“自治区深入工农牧业生产第一线做出突出贡献的科技人员”）；

（6）自治区草原英才工程引进人选；

（7）自治区321人才工程一层次人选；

（8）科技成果国家级奖额定获奖人员，或科技成果自治区（省部）级一等奖额定获奖人员。

2.破格申报高一级职称。获得下列奖项和荣誉之一的专业技术人才，经单位推荐，可破格申报高一级职称。其中考评结合系列，需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审：

（1）在旗县（市、区）及以下地区工作，获自治区科技成果二、三等奖的额定获奖人员，或者自治区行业一等奖（含原盟市科技科技成果一等奖）两项以上的额定获奖人员；

（2）自治区青年创新人才奖获得者；

（3）自治区321人才工程二层次人选；

（4）自治区草原英才工程青年创新创业人才培养计划一层次人选。

3.畅通职称评审绿色通道。我市引进的高层次人才和自治区重点行业、重点领域急需紧缺人才，可放宽资历、年限等条件限制，采取网上申报、网上评审、一事一议、一人一策的方式，由自治区人事人才公共服务中心负责组织相关专家进行评审。各申报单位要对申报人员条件及申报材料进行严格把关。

4.公务员（含参照公务员法管理的事业单位人员）、军队转业干部调入（调整、安置）到企事业单位工作后，5年内初次申报职称，可不受职称任职资格限制，比照同等条件人员参评相应职称。其中考评结合系列，需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审。

5.上述通过破格申报条件取得职称的人员，原则上只享受一次政策优惠。

（五）有效衔接事业单位职称评聘

1.对于不实行岗位管理的单位，以及经济、会计、统计、审计、档案、图书、翻译、计算机等通用性强、广泛分布在各社会组织的职称系列和新兴职业，可实行评聘分开。

2.对于全面实行岗位管理、专业技术人才学术技术水平与岗位职责密切相关的事业单位，一般应在岗位结构比例内开展职称评聘。

（1）中小学教师职称评审，严格在核定的岗位结构比例内进行。不再开展中小学教师专业技术水平评价工作。

（2）其他事业单位申报职称评审，原则上按照单位正高级、高级、中级岗位空岗数推荐申报。确需超岗位职数评审的，申报总数应控制在已设正高级、高级、中级岗位数的5%以内（正高级、高级、中级分别计算）。申报比例以各级主管部门为单位统一衡量。

（3）符合“（四）破格申报条件”的人员不受岗位数额（比例）限制参加评审。

（4）为有效衔接事业单位评聘管理，对参评人员受聘时间不做硬性要求，由各盟市、各行业主管部门自行确定。

（5）“定向评价、定向使用”的基层卫生专业高级职称申报评审过程中，基层卫生高级申报和卫生系列社会化评审申报要一并计算申报名额。

（六）实施巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴一线基层专业技术人才职称倾斜政策

1.对在旗县区及以下基层农牧区工作的专业技术人才，侧重考察其实际工作业绩，不作论文、科研成果要求。对苏木乡镇专业技术人才不要求继续教育学时。

2.打破学历专业限制。在旗县区从事专业工作满30年的优秀专业技术人才和在苏木乡镇从事专业工作满20年的专业技术人才，不受学历、专业的限制，在业绩成果等其他条件符合的情况下，破格参加高一级职称评聘。

3.在苏木乡镇事业单位专业技术岗位工作满2年的本科毕业生和满4年的大专毕业生，经考核合格，可直接参加中级专业技术职称评审。全日制大学专科、本科、硕士研究生毕业后在旗县（市、区）及以下基层单位从事专业技术工作的，可在规定的考核认定年限基础上提前1年认定相应专业技术资格。

4.经组织选派到苏木乡镇开展技术咨询、培训教育等为巩固脱贫攻坚成果、助力乡村振兴提供技术服务的专业技术人才，重点评价其实际工作业绩。

5.城市中小学教师、医生在晋升高级职称时，原则上要有一年以上的农村牧区基层工作服务经历，鼓励引导更多专业技术人才到基层服务。

（七）实施非公有制领域专业技术人才职称倾斜政策

1.非公有制领域专业技术人才可不受职称逐级申报要求的限制，直接申报相应专业职称。大学本科毕业且从事专业技术工作满5年或大学专科毕业且从事专业技术工作满8年的专业技术人才，符合相关中级职称业绩成果条件，可以直接申报中级职称；大学本科毕业且从事专业技术工作满12年的专业技术人才，符合相关副高级职称业绩成果条件，可以直接申报副高级职称（考评结合专业需按要求参加考试并达到规定的合格标准，方可参加评审）。

2.对非公有制领域专业技术人才的论文和继续教育不作硬性要求。

3.经批准离岗创业或到非公有制领域兼职的高校、科研院所、医疗机构等企事业单位专业技术人才，在批准的年限内可在原单位按规定正常申报职称，其创业或兼职期间的工作业绩可作为职称评审依据。

（八）继续实施疫情防控一线医疗卫生专业技术人才职称倾斜政策

职称申报评审时，同等条件下向疫情防控一线工作的专业技术人才倾斜。将抗疫表现作为职称评审的重要内容，注重在疫情防控一线的工作实绩。在疫情防控一线工作的医疗卫生专业技术人才，可提前一年申报评审高一级职称或参加专业技术资格考试。援鄂医疗卫生人员和收治确诊病患定点医院直接参与医疗救治的一线医务人员，在高级职称评审中，可不受单位岗位职数限制，免除自治区专业实践技能考试，提前一年参加职称评审。其中做出突出贡献、获得省部级以上表彰奖励且满足职称评审业绩成果条件的，可不受现有职称取得年限限制，直接申报高一级职称评审。具体人员范围由卫生行业主管部门确定。

（九）高技能人才职称评审

进一步加强高技能人才与专业技术人才职业发展贯通，将贯通领域扩大为工程、农业、工艺美术、文物博物、实验技术、艺术、体育、技工院校教师等职称系列。具体评审办法另行印发。

（十）促进职称制度和职业资格制度的有效衔接

按照《关于在部分领域建立专业技术类职业资格与职称对应关系的通知》（内人社发〔2019〕20号）以及《2020年关于更新公布专业技术类职业资格与职称对应关系表的说明》，有关专业技术类职业资格可认定其具备相应系列和层级的职称资格，用人单位可根据岗位需要进行聘任，并可作为申报高一级职称的条件。

（十一）转系列评审

专业技术人才因工作岗位变动需参加转系列（专业）评审时，按照“先转后评”原则，在新工作岗位工作满1年以上，经考核符合相应职称条件的，可转评新系列（专业）同等级的职称；转系列满1年后，符合相应职称条件的，可申报新系列（专业）高一级职称评审。转系列人员参加晋升的，过去的资历连续计算，相关的业绩成果予以认可。

（十二）考核认定

1.在站博士后获得中国博士后科学基金资助或主持省部级以上科研项目，出站后继续留在企业的可直接认定副高级职称（国家规定需考试的专业，需按要求参加考试并达到合格标准，再进行认定）。

2.全日制高等院校毕业生，从事本专业或相近专业技术工作（以考代评专业除外），经考核合格，可按照职称管理权限，直接申请认定相应的职称，不需要进行评审。其中，大学专科毕业、工作满3年的可认定助理级；大学本科毕业、工作满1年的可认定助理级；硕士研究生毕业、工作满2年的可认定中级；博士研究生毕业，可直接认定中级。

（十三）中小学正高级教师职称评审工作另行安排。

六、资格审核要求

（一）单位审核。申报人所在单位要认真审查申报材料的真实性、完整性和时效性，将所有申报人员的《专业技术资格送审表》在本单位公示，公示时间不少于5个工作日，公示无异议后上报，上报材料包括公示情况。

（二）主管部门复核。各级主管部门按规定程序对申报材料进行审核，材料真实，符合申报条件予以报送；申报材料不完整、不规范，不符合规定条件的，应当及时一次告知需要补正的全部内容。申报人员逾期未补充完整的，视为放弃申报。

（三）由主管部门按规定的时限统一报各级人力资源社会保障部门审核。

各旗县区人力资源社会保障部门、市直主管部门在上报材料前，要将本地区、本部门各系列申报人员花名册在相关门户网站上进行公示，公示时间不少于5个工作日，公示无异议后上报，上报材料包括公示情况。

（三）自评旗县区和单位评审结束后，通过各自门户网站公示评审结果，公示期不少于5个工作日。

七、评审组织要求

（一）评委会核准备案

自治区人力资源社会保障厅负责对全区组建的高评委会和自治区直属单位组建的中级评委会实行核准备案。各盟市人力资源社会保障局负责对本地区组建的中初级评委会实行核准备案。未经人力资源社会保障部门同意组建的评委会不得开展职称评审，所发职称信息和颁发证书一律无效。

（二）完善专家评委库

自评旗县区和单位要充实完善中初级级职称评委库，并及时报送包头市人力资源社会保障局。积极吸纳学术造诣深、作风正派、办事公道、能认真履行职责的专家，增加经验丰富的基层一线专家以及非公有制组织专家的比例，对专家评委实行跟踪考核、动态管理、随机抽选。

（三）报送评审实施方案

自评旗县区和单位要认真做好组织申报和申报材料的审核、整理、汇总工作，制定详尽的评审实施方案（内容须包括申报情况、评审时间、地点、评委会组建情况、评审工作程序、采取措施等情况；另附申报人员花名册、送审表、评委推荐名单等）。在开评一周前向包头市人力资源社会保障局备案同意后方可开展评审工作。

（四）评审工作要求

1.坚持以品德、能力、业绩为导向，高标准、严要求，严格按照评审条件进行评审。控制评审质量，做到好中选优，确保评审的社会公信力，切实发挥职称评审的指挥棒作用。

2.严格按照评审权限开展工作，不得超范围、跨专业受理或评审职称，不得违反规定降低评审标准和申报条件，不得违反评审程序。

3.遵守评审工作进度要求，确有困难不能按期评审的，要提前提交书面延期申请，同时抓紧做好评审各项准备工作。

4.明确评委会工作人员和评审专家责任，不得干涉专家评审，强化评审考核，建立倒查追责机制。

5.加强封闭式入围评审管理，保证评审工作不受外界干扰；实行评委轮换制度，保证三分之一以上的评委实行轮换，已经连续三年担任职称评审工作的评委，原则上不再担任本年度的评委；自主评审须保证一定数量的非本单位同行专家评委参加；邀请纪检监察部门对职称评审全过程进行监督，确保评审的公平公正。

6.对在旗县、苏木乡镇中小学、卫生、农牧业、林业、水利、乌兰牧骑等基层岗位工作的专业技术人才，在评委会评审时，可单独设组、单独评审、单独确定通过率。

（五）职称评审结果核准备案和发证

1.各旗县区、自评单位在评审（工作）工作结束10日内，将《中初级专业技术资格评审通过人员花名册》、公示期间举报事项处理情况及正式核准备案报告报市人力资源社会保障局核准备案。同时，将评审数据上传职称管理系统（nmgrck.cn/zcps/login/index.shtml）。

2.报自治区人力资源社会保障厅通过后，制发职称电子证书。评审通过人员登录内蒙古人才信息库查询打印个人职称电子证书。

3.从中央单位、外省市和军队通过组织调动、转业安置或个人自主来我市工作的专业技术人才，其在区外（军队）通过人力资源社会保障部门授权的评委会评审取得的专业技术资格证书需要换证的，按照职称管理权限，由各级人力资源社会保障部门核准并统一换发职称电子证书。

八、其他事项

（一）加强监督管理

各级人力资源社会保障行政部门负责本地区职称评审综合管理、协调落实和监督检查。会同有关单位，采取随机抽查、巡查、复查等方式，加强对职称评审全过程的监督管理，对不能正确行使评审权、不能确保评审质量，有违纪违规行为的地区、部门和单位，按照有关规定限期予以纠正，并在全市范围内进行通报。不能按期纠正的，责令停止评审工作，直至取消评审资格，追究相应责任。

（二）严肃评审纪律

1.申报人所在单位要严格审核申报材料，对把关不严、违反规定程序的，视其情节轻重，追究相关人员责任。

2.对未履行公示程序的评审结果，人力资源社会保障部门一律不予核准备案。

3.对公示期间举报反映的问题，各地区、部门和单位要认真组织核实，并按照有关规定严肃处理。

4.对未按计划进度完成年度评审任务的，造成严重后果的，将按有关规定处理。

（三）建立职称申报评审诚信档案和失信黑名单制度

完善诚信承诺和失信惩戒机制。申报评审职称须签署《职称申报诚信承诺书》，评审工作结束后，与《专业技术资格评审表》一并归档备案。实行学术造假“一票否决制”，对通过弄虚作假、学术不端、暗箱操作等违纪违规行为取得的职称，人力资源社会保障部门予以撤销，并将人员信息记入失信黑名单，从次年起，三年内不允许职称申报评审。

（四）优化服务水平

1.实行“一次告知、一次申报受理”。各级人力资源社会保障部门、评审委员会办事机构和用人单位要加大政策宣传力度，在本单位门户网站公布职称政策相关文件和咨询电话，在办公场地醒目位置张贴纸质的职称申报相关工作要求，制印《职称申报评审一次性告知书》，认真履行一次告知、一次申报受理义务。经办人员要熟练掌握职称工作相关政策要求和工作流程，认真审核及时接收申报材料，提供高效便捷服务。

2.健全职称信息化服务体系。各地区、部门和单位要做好历年职称评审信息数据采集整理，抓紧时间整理上报。依托人力资源社会保障部职称评审信息系统，加快推进信息系统建设和应用，在实现职称评审信息区内互联互通的基础上，逐步实现跨省区互联互通，不断提升职称评审信息化管理服务水平和公共服务能力。

（五）严格评审收费管理

各地区、部门和单位要严格按照《发展计划委员会、财政厅对自治区人事厅关于调整专业技术资格评审费与证书工本费标准的批复》（内计费字〔2001〕1202号）和《关于调整专业技术资格评审与证书收费及支出的通知》（内人发〔2001〕124号）规定收取评审费用，不得另行加收费用。

（六）严格专业技术资格考试管理

按照人力资源社会保障部的2021年专业技术人员资格考试工作计划，严格落实监管责任，保障考试安全，做好考试服务，及时公布考试成绩和发放合格证书。严肃考试工作纪律，加大对违纪违规行为的处理力度，维护专业技术资格考试的公平、公正。

职称制度改革事关全局，各地区、部门和单位要高度重视，加强领导，准确领会文件精神，严格职称评审纪律，精心组织，抓好落实。要切实增强职称评审工作透明度，主动接受组织和社会监督，努力营造职称制度改革的良好社会氛围。

此前的有关文件（含各职称系列评审条件）规定,凡与本安排意见不一致的，按照本意见执行。

附件1：职称评审材料目录单.docx

附件2：2021年申报人员数目统计表（事业在编）.xls.xls.xls

附件3：2021年申报人员数目统计表（事业非在编）.xls.xls.xls

附件4：22021年非中小学教师高级专业技术资格申报材料审核时间安排表.xls  

附件5：2021年中小学教师系列和非中小学中初级专业技术资格申报材料审核时间安排表.xls

附件6：包头市2021年申报专业技术资格花名册.xls

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湖南科技经贸职业学院自2005年升级为专科院校以来，就深刻地认识到走“产学研”结合的道路，是加快专业建设的必由之路，所以明确提出了“产学研”结合的办学理念。校企合作、工学结合的办学模式。就是在这个办学理念下所进行了实践探索，院系的领导和教师在这方面都进行了积极的努力，形成了不同特色的校企合作、工学结合的具体模式，主要有工商类专业的“三明治”式的工学结合,机械、建材类专业的校企共建特色专业、化工类专业的“实训、实习、就业一体化”教学模式等，“嵌入式”教学、“实习加工工厂”等产学结合的改革试点的探索也在进行中。本文是管理系的工商管理专业在校企合作、工学结合共同培养企业职业经理人方面所做的努力和探索，该专业以“三明治”工学结合人才培养模式作为人才培养模式，以专业建设作为龙头，以课程建设为根本，走产学结合的发展道路，取得了一定的经验。

一、工学结合的实践教学模式的核心内容和所解决的主要问题

近5年来湖南高校工商管理专业的招生、就业的调研结果显示，我省共约80所高校开设有工商管理专业，但毕业生一次性就业率一直在75%以下，而且对口就业流失率也在65%以上，这就是说，工商管理专业的大学生毕业三年后留在工商企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力，眼高手低，不愿意从基层做起，而学生到企业去实习，时间长达半年，但多数学生只能在个别部门从事临时工作，对这个行业缺乏全面的实践把握，这种情况也降低了毕业生就业的热情。因此，培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。为此，湖南科技经贸职业学院与企业联姻，积极探索职业经理人培养新模式。

1．工学结合实践教学模式的核心内容

工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向，以“创新人才培养模式”为载体，兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性，培养符合现代产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力，毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。它区别于中职的技能型定位，也不同于本科的知识型定位，也就是说在应用型高校工商管理专业教育层次上，将工商管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家，通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制，把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性，具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人”。这些内容的最终落着点是培养现代企业的职业经理人。

工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标：即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作，能进一步扩大并加强高职院校与各地企业的合作，真正做到“双需、双赢、互动”，共同发展。企业为学校提供实训条件，为毕业学生提供就业机会。实训结束后，全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现，并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案，做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题，则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会，聘请产业和企业的行政管理部门及现代企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为企业培训员工，提供管理咨询，帮助企业开展市场调研，共同开发新产品等。此外，企业可以根据自己的需要有计划地向高职院校提出研究课题，这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题；二是企业根据对市场的分析提出的对新产品的研究开发；三是为了保持产业可持续发展而需要的前沿性研究课题。

2．工学结合实践教学模式构建所解决的主要问题

（1）提高了工商管理专业定位的准确性。（2）促进了工商管理专业教学内容的改革。工商企业既有属于生产型行业的企业,也有属于服务型行业的企业，从业人员跟一般的公务员、教师、医生等第三产业的从业人员的行业素质要求不一样，从业人员不仅必须具备扎实的专业知识、熟练的行业基本技能，而且需要具备较强的组织、预测、交际、表达等能力，并保持良好的服务意识、服务质量和服务态度，因此，高职工商管理实践教学内容应立足市场和社会，要根据市场对复合型人才的需求来调整实践教学内容。（3）促进了工商管理专业教学计划和课程设置的改革。工商管理专业是一个应用性较强的专业，实践教学理念和模式将直接影响学生的专业素质，进而影响就业情况。目前用人单位对高职院校工商管理专业毕业生的需求主要仍是专科层次，大多数国有单位对本科教育的有效需求不足，工商管理专业毕业生很多都不能立即适应职业的需求，往往需要经过半年以上的适应和摸索以后才能慢慢进入状态，因此，高职工商管理专业的教学计划应充分考虑到其学科特点和人才培养要求，在不影响正常教学秩序的基础上，进一步增加实践教学计划的调整。（4）校外实习基地的建设为学生提供真实的战场。建设校外实习基地，为学生和企业架起了一座共同发展的桥梁。学生在实习单位挂牌顶岗。一方面，学生精力充沛，敢想敢干，给他们提供了施展才华的场所；另一方面，学生的到来给企业带来了无限的生机和活力，为企业的改革和发展提出合理化建议，为企业解决路线开发、生产管理遇到的问题和困难提供了条件，同时企业也能从中发现和选拔人才。

二、工学结合的实践教学模式的实施过程和实施效果

1．实施过程

（1）在工学结合实践教学模式的具体内容上围绕职业经理人培养这一条主线，成立由专业教师和企业高层管理人员、行业高级行政管理参加的专业指导委员会参与工商管理专业的教学计划制定、专业建设、课程设置、教学管理等人才培养的全过程。（2）建立稳定的校外实习基地。工商管理专业在衡阳市有8个挂牌的实习基地，学生的大部分实习能在校外实习基地完成。同时在珠海、桂林、长沙和张家界各建立了一个实习基地。（3）工学结合、校企联姻，加速双师型教师队伍建设。一是聘请企业著名高管或行政部门领导为专业老师，讲授专业课。二是试行大学生导师制，外聘企业精英当职业导师。针对目前工商管理专业人才培养存在重理论、重企业日常业务和管理实践操作，而忽视了产品的营销管理和营销策划的现状，湖南科技经贸职业学院首先在2008级毕业生中启动了毕业设计这一教改创新模式。这一模式主要是参照理工科院校的毕业设计思路，针对工商管理专业的特点提出的创新式实践教学活动。它主要是利用本专业的学科带头人、外聘导师与优秀学生组成策划团队，结合工商管理专业特点，与某一企业合作，通过市场调查，运用所学专业知识，针对企业及市场现状，设计出一套切实可行的产品营销方案，为企业开展产品营销活动提供思路和决策依据。如2009年我们就聘请了谭曦（园林工程师，衡阳市园林绿化工程有限公司董事长）、邓衡午（高级经济师，雁城宾馆总经理）、雷优（副研究员，营销专家，金剑南湖南部）等企业高级管理人员为学生毕业论文的副导师，指导学生的毕业设计。工商管理专业要想满足社会对这种应用型职业经理人的需求，仅仅依靠课堂教学是难以完成的，所以毕业设计作为一种重要方式被引入工商管理专业的毕业实习过程，其作用也日益引起人们的重视。而毕业设计恰恰是针对工商管理专业的特点所提出的一项将社会实践与理论知识相结合的活动，既可以使学生加强对理论知识的理解，又可以增强他们的实际动手能力，使工商管理专业学生更好地具备了现代企业发展所需求的素质。（4）教学(或学习)+科研+实践的模式。对学生而言，实行“学习+科研+实践”模式，积极推进学生学研结合、学社结合。为经济建设服务，是产学研结合的目的。为此，应积极推进学生学研结合、学社结合，鼓励学生加强研究性学习，在社会实践中不断充实和提高技能。具体做法: 一是学研结合建设工商管理专业素质拓展中心。二是鼓励学生参加社会实践活动。三是成立公关协会、组织社团，开展各种旨在提高学生综合素质的活动。对教师而言，实行“教学+科研+实践”模式。具体做法: 一是鼓励教师参加社会实践,结合经济发展实际，充实教学内容。二是鼓励教师参加社会实践，提高科研质量，为教学服务。（5）建立工商管理专业学生素质拓展中心。这对于提高学生的专业素养十分重要。为此，湖南科技经贸职业学院工商管理专业专门成立了工商管理专业素质拓展中心。该中心制定了学生素质拓展计划和管理措施，充分利用社会资源，建立相对稳定的院外学生实习、实训基地，将知识、能力、技能有机结合，注重对学生综合素质和可持续发展能力的培养。这既拓宽了学生的知识面，又适应了工商企业和行业对人才的需要。

2．实施效果

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中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2013）08-0022-06

作者简介：雷海艳，女，硕士，副教授，高级经济师，研究方向为市场营销教学及高职教育；魏宇，男，本科，副教授，研究方向为市场营销教学及高职教育。

所谓郴州“两城”建设是指郴州建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市，是郴州当前和今后相当一段时间内经济建设和社会发展的重心。在《郴州市建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市总体规划纲要》（以下简称“纲要”）中明确指出要充分利用资源和特色产业，推动职业教育义务化，大力发展特色职业教育。为此，职业院校一方面要主动适应郴州经济的发展，提升对社会的贡献率，从根本上改革教育模式，以社会为中心引导教育行为，通过有效的运营，形成对社会需求的快速反应机制；另一方面要主动引领郴州经济的发展，从实际出发，明确办学定位，突出职教特色，坚持走产学研结合之路，努力培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高技型人才，为促进“两城”建设服务。

一、郴州职业教育与经济发展对接的现状

1.专业体系主体上适应郴州产业发展的需求。《纲要》中指出，郴州“十一五”期间要培育形成有色金属、电子信息、能源、建材、医药食品、机械化工等六大优势产业，发展包括旅游业、现代金融业、现代物流业、现代商务业、房地产业、商贸服务业、社区服务业、养老服务业和文化产业在内的服务业。以郴州A职业学院为例，A学院是以制造、经贸、旅游和建工为主的综合性普通高等院校，目前设有7个系3个教学部。开设了机械制造、机电电子、会计金融、经营管理、旅游酒店、信息技术、建筑装潢、矿山安全等专业群，共开设市场营销、机电一体化、会计等31个专业，其中市场营销专业和机电一体化专业是省级重点专业。由此可见，学院的专业体系主体上适应郴州产业发展的需求。

2.人才供给数量与就业岗位基本上符合郴州产业发展的需求。学院坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”的办学思想，致力于教学改革，积极探索“校企合作”、“工学交替”等人才培养模式，努力提高了人才培养的针对性和实用性。近三年，学院有3652名毕业生走向社会，进入生产、管理、服务第一线，基本实现了“零”距离就业。具体就业情况如表1。

由上表可知：毕业生就业率达到96.1%，对口就业率达到84.5%。而且每一年的就业率、对口就业率是逐年递增的，就业岗位基本上符合郴州产业发展的需求。

3.人才培养环境、师资基本上满足郴州产业发展的需求。

（1）人才培养环境持续改进。郴州市委、市政府根据教育强市的战略，从整合教育资源、做大做强职业教育、促进“两城”建设的高度出发，大力支持A学院新校区建设。2009年9月学院整体搬迁到新校区办学，学院总面积500余亩，总规划建筑面积22.4万平方米，形成了七大相对独立的校前区、教学区、实训区、体育运动区、学生生活区、绿化休闲区、教工生活区。

（2）师资结构大体上符合郴州产业发展的需求。《郴州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》指出，郴州“十一五”期间要提高教师专业技术水平，加大“双师型”教师的培养力度。A学院按照“充实数量、优化结构、提高素质、打造名师”的方针，通过“内培外引”等一系列措施，着力建设了一支由名师领衔、教授带动、“双师”素质、专业学科带头人和中青年骨干教师为主体、青年教师为后备、专兼结合的金字塔式师资队伍，构建了与职业教育相匹配的师资高地，学院共有专兼职教师224人，国家高校名师1人，省高校名师2人，省级专业带头人6名，省青年骨干教师5人。具体分配如表2、表3。

从表2可知，正高级5人，副高级99人，中级72人，初级46人，无职称的 2人，各占专职教师总数的2.2%、44.2%、32.1%、20.9%和0.9%。具有“双师”素质的教师共有 126人，占教师总数的56.3%。其中，具有正高级职称的5人，副高级职称的76人，中级职称的35人，各占教师总数的2.23%、33.9%、15.6 %。

从表3可知，具有硕士研究生或硕士学位45人（含在读23人），占教师总数的 20.6%；具有本科学历的209人，占教师总数的93.3%；具有专科毕业的 7人，占专职教师总数的3.4%；具有专科以下学历的1人，占教师总数的0.4%。由此可见学院教师专业技术职务结构、双师结构、学历结构符合郴州产业发展的需求。

4.科技服务符合郴州产业发展的需求。学院遵循职业教育就是为社会经济发展服务的宗旨，面向社会，为企事业单位举办岗前职后培训班，专业技能培训班，并运用学院的国家技能鉴定站向社会提供专业技能培训及其鉴定工作。

从表4可知，学院为社会培训2458人，其中为下岗职工再就业培训、扶贫培训、中企小业职工技能培训、雨露计划培训、会计从业人员继续教育培训分加为35%、29.7%、11.4%、3.6%、20.3%。充分发挥了高职院校的师资力量和专业特色，为郴州产业发展培养了大批人才。

5.科研成果为郴州经济发展提供了技术支撑。通过完善激励机制，激发全院教师的科研活力，催生了一批国家、省级优秀科研成果，部分科研成果已转化为生产力，为郴州经济发展提供了技术支撑。在省级以上刊物公开1000多篇其中获各级优秀论文奖30余个，拥有省级精品专业2个，省级精品课程3项，国家级精品课程1项，国家级精品教材2本特别是帅先开发的10余门高职高专基于工作过程导向“六位一体”创新型系列教材（由天津大学出版社公开出版）得到同行一致好评。

由表5可知，高职院校从2009年到2012年申报立项课题68项，其中国家级2项，占2.9%；省级项目20项，占29.4%；市级项目7项，占10.3%；院级项目39项，占57.4%；已结题项目40项目，占58.8%。

二、职业教育服务郴州经济发展存在的主要问题

与郴州市相邻的广东省韶关市建有高职院校1所（广东松山职业技术学院）、江西赣州市建有高职院校2所（江西环境工程职业学院、江西应用技术职业学院）相比，A学院服务当地经济发展还存在一定的差距。

1.师资队伍建设存在差距，如表6。

由表6可知，郴州职业技术学院（以下简称“我院”）教师编制严重短缺，教师总量不足，队伍结构有待改善。

2.培养的学生郴州留不住，大部分流向外地区。江西环境工程职院、江西应用技术职院、广东松山职院均有自己的校办实体或与当地企业签订了定单培养协议或采用与当地企业进行工学交替等方式，学生毕业后就能零距离上岗，大部分毕业生留在本地工作，满足当地经济发展对人才的需求。

从表7可知，每年留在本省就业的毕业生不足7%，能够留在郴州的则更少，到郴州基层艰苦岗位的几乎为零。大量的毕业生尤其是优秀毕业生都到了长三角和珠三角一带经济发达地区，究其原因，一是年轻人向往大城市，二是珠三角、长三角、江浙等经济发达地区收入高。

3.专业设置与地方经济发展结合不紧密。江西应用技术职业学院和江西环境工程职业学院，专业和课题建设都明显体现出地质矿藏和林业特点，已形成了

以项目带动专业建设、以专业建设考虑课程设置的良

性发展模式。郴州是有色金属之乡，经济发展的支柱产业是冶炼、矿产品开采和加工。作为服务于郴州经济发展的职业院校，相关专业设置比较少，而且力量也显得非常薄弱，导致产业发展中出现的许多技术问题难以在当地高校和研究机构中得到解决。

从表8可知，我院特色专业、省级示范专业、重点专业、教育部人才培养试点专业的建设差距较大，没有充分应用当地经济发展特色进行特色专业建设。

4.科研成果转化率不高。江西应用技术职业学院依靠教学系部人才、科技资源优势，采用“公司+专业+项目”的模式，利用公司已有的11项资质证书，承担地勘行业和地方产业的生产、科研和技术服务项目103项，实现年产值1000余万元。A学院虽然取得了较多的研究成果，但由于教科研人员不在生产第一线，对当地企业需要不是很了解，导致许多科技成果只停留在论文或报告上，成果转化率不高，没有取得实际的经济效益和社会效益。另外科研成果与当地经济发展关联性不强，导致企业急需的科研成果不足，出现科研成果被大量闲置的怪圈。

5.产学研融合度有待提升。A学院在产学研结合方面虽然取得一定的成绩，但是目前没有建立自己的校办实体。而江西两所职院，都成立起了校办实体，江西环境工程职业学院基本上每个系部都有自己的实体公司，年收益近千万。

6.实习、实训基地有待扩建。广东松山职业技术学院设有68个实验实训室，其中电工电子实训基地被列为国家电工电子与自动化技术职业教育实训基地。江西环境工程职业学院有设有65个实验实训室，有117个校外实验中心和生态实验基地，包括14000亩的林业科技实验中心和1000亩的生态实验基地。江西应用技术职业学院拥有多媒体教学中心、网络中心及其他实验、实训室128个。而A学院校内各种实验、实训室只有58个，校外实训基地则更少，不能满足学生动手能力的培养需求。

三、职业教育服务郴州“两城”建设的途径

1.创新人才培养机制，与产业全面融通。在构建、创新人才培养机制的过程中，努力从专业建设、培养模式、教学制度、实践基地等方面，实现与产业的全面融通，大力培养生产、管理、服务、建设第一线高技能型人才。

（1）建立专业结构与产业结构相适应的专业设置模式。在《郴州市建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市战略规划研究》第六章第4节规划（加快郴州有色金属产业园区建设，加速有色金属博物馆、交易中心、期货交割库等平台建设，形成有色金属的“全产业链”模式。）第5节规划（积极规划建设小埠村高尔夫球场、汝城热水镇直升机场、飞天山别墅区等高档休闲项目，吸引高端游客）。为此，高职院校要根据地方产业特色和市场需求调整专业设置，加强专业建设和课程建设，创建本校的特色专业。为此，职业院校要积极引进师资，开设金属冶炼专业、高尔夫球、民航服务等专业，为郴州“两城建设” 提供急需的人才。

（2）改革人才培养模式，大力推行工学结合、校企合作、订单式、对口式的培养模式。职业院校要改革传统的人才培养模式，把以课堂传授间接知识为主的教育环境与直接获取实际经验和能力为主的生产现场环境有机结合起来；把职业技能作为培养的核心内容，努力把专业培养、服务当地、促进就业有机地结合起来。加强学生的生产实习和社会实践，大力推行工学结合、校企合作、订单式、对口式的培养模式。具体做法：一是开设校企合作班。在招生简章上注明学生顶岗实训的安排以及毕业生就业的工资待遇，让学生在专业选择时有明确的方向；新生入学教育时带他们到企业参观，让他们及早了解企业，接受企业文化的熏陶，培养学生对企业的感情；专业技能课程从企业选派部分主管、工程技术人员到校上课，将工艺技能直接引入课堂，使学生的学习贴近社会和岗位需求；学生到企业实训，进行现场技能训练，完成一定的岗位工作，实现教学与企业的零距离接轨；企业再次选派技术人员到学校授课，进一步提高学生的职业技能；学生毕业前的实训可以直接到企业就业，达到就业的“零距离”。二是，采取订单式培养。学院在推行订单式人才培养模式的过程中，要十分重视企业文化的引入。一是把企业文化教育列入课程，二是邀请企业家直接向学生宣讲企业精神，三是在组织学生进企业观摩学习、顶岗实习的时候，注重企业文化的熏陶；四是在建设生产性实践基地时，突出企业文化的氛围营造。

（3）推进教学制度改革，积极实施“双证”培养制度。高职院校要积极实施“双证”人才培养制度，教育与劳动和社会保障部门密切合作，建立职业技能鉴定机构，努力提高职业院校毕业生职业资格证书获证率；改革课程设置与学习时间安排格局，建立弹性学习制度，推行学分制和选修制，给个体差异较大的学生以发展空间；积极探索半工半读、工学交替的教学制度，推行产教结合、产学研结合，让学生在实践中增长才干；加快职业教育信息化建设，积极发展现代远程教育和电化教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为受教育者提供优质职业教育资源。

（4）校企共建共享生产型的实践教学基地。职业院校应积极主动的与相关企事业单位共建共享生产型的实践教学基地，为学生提供足够时间的高质量的实际动手训练机会。一是，与企业共建专业性实习、实训基地。二是，与企业合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。

2.创新社会服务机制，与产业全程融合。

（1）创新科技服务方式 ，拓宽科技服务渠道。①打造科技服务平台，建立科技服务网站；②利用媒体、报刊、广告加大科技宣传力度；③定期和不定期开展为社区、农村、企业提供科技服务活动。

（2）成立产业技术联盟，进行技术攻关。在《郴州市建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市战略规划研究》第九章第1节规划中提出：“推出产学研合作，建立联合研究、联合培养或培训基地。”为此，职业院校就应积极主动成立产业技术联盟，进行技术攻关，服务郴州“两城”建设。①职业院校要引进符合郴州产业发展需求的国内外科研机构、企业研发中心入驻，并结合学院的科研力量为郴州两城市建设提供技术攻关服务；②职业院校可在市场上建立技术服务所，把科研机构、高校、民间科技人员的科技成果汇集起来，为企业牵线搭桥，开展科技服务，提高科技成果转化率；③职业院校可发挥整合作用，上引下联，将一批企业、农户、个体工商业者吸引到自己周围，建立技工贸、产学研联合体，为知识、技术的利用和科研成果的转化提供一个可靠的平台；④重视科研成果的转化，积极参与企业横向课题的研究，达到校企共赢目的；⑤加强技术创新能力建设，引导高新技术企业、骨干企业和农业产业化龙头企业建立产学研结合的技术研发机构，促进企业在关键技术上实现集成创新和引进消化吸收再创新，形成可持续发展的技术创新机制。

（3）创建培训示范基地，进行社会培训。在《郴州市建设湖南最开放城市、湘粤赣省际区域中心城市战略规划研究》第九章第2节规划中指出：要将郴州职业技术学院、郴州技师学院建设成为湘粤赣区域职业技术人才培训主阵地，建设技能型人才培训基地和农村劳动力转移培训中心。为此，职业院校应发挥自身的教学条件和师资力量，创建培训示范基地，加大社会培训力度，为郴州两城建设培养各级各类高技能人才。①返乡农民工进行实用技术培训和创业培训。启动农村职业教育和成人教育富民行动，大力提高职业教育服务“三农”和社会主义新农村建设的能力。职业院校可联合县级职教中心、乡镇成教中心等建设一批农民培训学校，积极实施返乡在乡农民技能提升工程。针对农民培训存在时空上的矛盾也可采用半工半读、远程教育、教师下乡指导等学习形式，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升创业能力；②对待岗人员开展技能提升或转岗培训。充分发挥职业院校精品专业、示范专业、实训场所、创业创新基地等的资源优势，突出“做中学、做中教”的职业教育教学特色，大力开展待岗人员技能提升或转岗培训，把职业院校办成企业职工培训部和劳动力资源库；③失业人员参加再就业培训；④退役士兵免费参加相关职业技能培训。根据退役士兵转业后的就业岗位或自主创业的方向提供针对性职业技能培训。由于退役士兵基本素质比较高可采用现场培训或网络培训相结合的方式进行培训，不断提升退役士兵的职业能力；⑤农村应届初高中毕业生参加劳动预备制培训。采取学历教育和短期培训相结合的形式，努力做好农村应届初高中毕业生参加劳动预备制培训。

3.争取市委市政府政策上的支持和扶持，解决职业院校发展瓶颈。

（1）建议政府按规定核定学院编制，满足学院师资队伍建设的需要。争取到市委、市政府和编制管理部门从支持职业教育发展服务两城建设这个大局着眼，立足地方需求和学院实际，按照湘编办[2009]21号、湘编办[2009]22号文件精神重新核准学院编制，以满足学院师资队伍建设的需要。

（2）建立职业院校研发人员走进企业的引导机制。以高等院校为基础的研究成果，在经济发展中具有不可替代的地位。同时，大量高校研发人员的存在及其研发活动融入企业，是地方经济创新发展的原动力。因此，政府的职能部门应制订有关政策，建立院校研发人员走进企业的引导机制，支持企业与院校进行研发力量融合。一是，政府要资助校企合作。政府拿出一定的资金资助将企业发展中存在的“问题”作为院校研发人员的研究课题或者院校将其实验室和试验基地设在企业或联建；二是，政府要鼓励企业就近引入人力资本，将企业的研发项目委托给院校或合作进行研发活动；三是，建设院校研发人员融入企业的良好环境。

（3）构建高职院校提供科技服务的保障体系。政府应出台和制定一系列的扶持政策和措施，并与相关组织和机构共同努力，统一组织、实施、协调和管理科技服务业的各项活动，建立起综合性的科技服务保障体系，加大对高职院校科技投入和资金投入，以保障高职院校在提供科技服务的同时，不受到科技和资金的制约。

（4）增加财政投入建立公共实习、实训基地。实习、实训基地建设与开出率对职业教育人才培养效果至关重要。因此，政府应增加财政投入建设一批适合产业发展方向、代表行业先进水平的各种大型的、功能齐全的公共实训基地，并免费向高职院校开放，加大高技能人才和急需人才的培养力度。

（5）进一步提高高技能人才的社会地位。①大力宣传技能人才对构建现代产业体系的作用，树立“技工也是人才”的观念，营造“重技术、重能力”的氛围；②建设技能人才“示范工程”，树立能工巧匠典型，对有突出贡献的技能人才实行重奖，形成让有突出贡献的技能人才在经济上有实惠、政治上有荣誉、社会上有地位的导向。

（6）严格执行就业准入制度，增加高职院校毕业生就业机会。政府有关部门要按照国家和省有关规定，严格执行就业准入政策法规，增加职业院校毕业生就业机会。用人单位在招录职工必须严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。劳动保障、人事和工商等部门要加大对就业准入情况的监察执法力度，对不严格执行就业准入制度的企业要加大处罚力度，追究企业法人的行政责任和法律责任。

（7）采取激励措施，鼓励职业院校优秀毕业生长期服务郴州“两城”建设。职业院校的毕业生很少能够留在郴州就业，到郴州基层艰苦岗位工作的几乎为零。为此，政府应该采取激励措施，鼓励职业院校优秀毕业生长期服务郴州“两城”建设。①比照《湖南省2012年选聘高校毕业生到村任职公告》中选聘“村官”的办法，建立长效激励机制，为职业院校学生到基层艰苦岗位任职指明出路并提供政策保障；②对合作办学培养郴州“两城”建设中急需的艰苦岗位基层技能人才的用人单位和学校给予适当减免税收等政策鼓励。