文化市场管理论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇文化市场管理论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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1.1缺乏较高的施工技术管理

从工程施工的角度来讲，其涉及的项目较多、技术复杂，整体呈现综合性较强的特点，尤其是不同的施工项目需要多种施工专业相互配合，这也难免会产生较多的交叉工程。因此，在实际的施工现场管理中，会出现很多施工技术共同作用，多个施工团队交叉作业的情况，这也给施工现场管理带来了挑战。很多施工单位不能很好地处理这种协调配合，使得施工现场的局面更加混乱，严重影响着施工技术的实施。再加上工程中各个项目实行的是分包政策，施工人员整体的基本素质较低，更是给现场技术管理工作增添了难度。

1.2缺乏严格的员工管理

对于施工单位来讲，员工不仅是实施施工活动的主要动力，更是保障施工质量和进度的重要因素。因此，在施工现场管理中，严格的员工管理不仅能调动生产积极性，更是保障施工质量的前提条件，加快施工进度的主要措施。而目前来讲，因实际施工过程中，因工程施工危险性较大，且施工人员接触的施工材料等可能具有会影响身体健康的病变物质。如果施工单位没有按照相关规范实施安全保护措施，很可能影响职工的生命安全，从而影响到施工的效率，因此，制定完善可靠的施工现场员工管理制度非常重要。

1.3施工工序检查存在问题

在实际的建筑施工时期，建筑施工工序检查是非常有必要的，工程施工本身涉及的项目较多，所以每一个环节的施工都与整个工程的最终质量有着密切的关系。但就当前我国的情况来看，目前很多施工单位都不能按照施工图纸的要求来进行，甚至存在随意更改图纸的情况，最终导致工程施工不达标。需要特别注意的是，有的施工单位处于利益的趋势，在施工现场管理中还存在偷工减料、随意使用劣质施工材料的情况，这不仅严重损害了工程的质量，更可能产生安全隐患，造成不必要的损失。

2优化施工现场管理遵循的原则

2.1经济效益原则

施工单位实施工程的目的就是获得经济效益，而随着市场经济的发展，施工企业的经济效益也成为现代衡量建筑施工活动的综合指标，反映的是施工单位总产值与生产成本之间的比例关系。所以说，现场施工管理作为施工管理流程中非常重要的环节，要对其进行优化，就必须将经济效益作为中心，以制定出相关的施工现场管理措施，保障施工现场管理顺利进行。

2.2规范化原则

规范化不仅是施工现场管理的重要目标，更是现代化施工过程的基本要求。前面提到，工程施工所涉及到的项目较多，其交叉作业情况也较多，因此在实际的施工过程中，还需要对施工现场的管理进行优化，坚持规范化的原则，必须严格按照已有的相关标准进行管理，加强各团队之间的协调，进一步保证建筑施工质量和安全性。

3优化施工现场管理的具体措施

3.1加强施工现场相关人员的综合素质

首先，加强并优化工程施工现场管理必须坚持以人为本的核心，以充分调动施工企业的现场管理意识，积极鼓励全体员工主动参与到施工现场管理中。一方面，挖掘员工的个人潜质，培养并提高其创造性和创新性，通过建立相应的奖惩措施和激励措施，强化员工的主人翁精神，以提高员工的意识。另一方面，对于施工现场的管理人员来说，应选择具有良好专业知识、优秀业务能力、爱岗敬业并有强烈社会责任感的优秀人才。要保证施工质量，就应加强对人才的管理，制定并不断完善责任制度，将施工现场事务落实到人员身上，提高其责任感的同时，能够有效减少安全事故的发生。因此，加强对施工现场相关人员综合素质的培养和提高，是保障整个施工工程质量的重要措施。

3.2优化施工现场管理组织

施工现场管理是一项综合性较高的项目，涉及到的人、物、技术以及机械等方面的内容较多，包括工程质量、安全生产以及文明施工等管理。因此，完善、有效且严密的施工组织体系是保障施工安全、确保施工质量的重要手段。施工单位应建立从企业负责人、项目经理到各施工班组上的施工现场管理网络体系，保障健全的机构和人员到位，明确好人员的分工和责任，保证整个施工过程现场的纵向到底、横向到边的管理。另外，还应掌握各个施工单位的协调工作，保证每一个施工环节的有序到位，通过严格的责任制度，认真审查每一个环节的施工内容，一旦发现问题必须及时进行处理，以保障施工的顺利进行。

3.3加强和施工人员之间的交流沟通

在实际的施工过程中，项目管理组织应充分认识到与施工人员沟通的重要性。因施工过程中涉及到的团队较多，在进行技术交底工作时，一旦缺少沟通，很可能使得工程项目处于风险中。因此，沟通成为了保障施工质量和效率的有效途径，只有有效的沟通交流，才能确保技术交底详细，按照一定的规则和规范进行。除此之外，施工技术管理还必须贯彻国家相关的政策，从工程的现实情况出发，发展科学技术，从而提高生产力。以科学技术为突破口，带动施工现场管理可持续发展，依靠科技的力量，采用现代化的施工现场管理办法，有效提高管理效率。

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1998年联合国教科文组织提出“文化与发展”这一重要主题，并强调将文化问题列为未来10年中全球发展的首要问题。2002年，党的十六大报告指出，全面建设小康社会必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。文化市场作为社会主义文化的重要组成部分，一方面要为先进文化的传播创造良好的市场环境，另一方面要向人民群众提供丰富多彩的文化产品和服务，以满足人民群众日益增长的精神文化需求。而文化市场是从市场经济的角度、以交易为焦点看待文化与市场经济一体化得出的概念，而近年来出现频率颇高的文化产业是从产业经济学、以生产为焦点看待文化作为生产得出的概念。也就是说，文化市场更多的是聚焦在文化流通环节。

1文化市场管理的功能

文化市场是文化产品交流与人们文化需求增加而形成的。20世纪70年代末广州兴起文化市场，经过30年的发展，文化市场成为经济发展中非常活跃的板块。传统的文化传播形式在新的传播媒体代替下，对文化的交流方式促进很大，改变很大，音像、手机、互联网等新的文化传播方式，为人们精神文化的索取提供了更为快捷、便利的途径。随着科技的进步，文化的传播方式更为日新月异，文化市场将更加繁荣。这就给文化市场管理工作提出更高的要求。因而，加强文化市场管理工作非常重要。文化市场管理的作用和功能，主要体现在以下几个方面：

①维持功能。这是文化市场管理的首要功能，即文化管理人员通过其行政行为，在社会中建立起合理的、能够为社会上大多数人所接受的文化生活规范以及道德标准，作为人民的生活准则。以维持正常的文化市场秩序，维持全社会和谐的文化市场人际关系，使得文化市场中人人都具有强烈的公民意识和法制观念，遵守国家的文化市场的法律和规章制度，建立起和谐、互助、互爱的新型文化市场人际关系，使得人人都具有强烈的文化市场法制观念，联合其他部门共同为社会的稳定及发展做出努力。具体而言，文化市场管理的维持功能是管理文化市场，积极研究上级文化管理部门制定的文化市场的政策、法规并监督实施；管理文化娱乐市场、音像市场、文艺演出市场、美术市场、文艺培训市场等以商品形式进入流通领域的文化产品及文化娱乐经营活动；管理音像制品的批发、零售、出租、放映；负责音像制品的进口管理；指导文化市场稽查工作。

②管制功能。文化市场管理的对象是文化市场中的个人和组织，在社会生活中，每个人、每个团体都具有双重性，既有自我性，又有社会性。他们各自基于自己的立场和利益开展活动，因此具有自我性，同时，他们又要和社会发生必然的联系，因此又具有社会性。而他们的自我性和社会性之间必然会有所矛盾和冲突，从而造成个人之间、个人—社会团体之间、团体之间、私人利益与公共利益之间的关系的不协调。对于这些矛盾、冲突以及不协调的现象，如果置之不理，不加管制，任其发展下去，则势必危及社会的安定和人民的生活。为此，就必须以公正的态度，站在超然的立场上，采取必要的行政行为做适当的管制，使矛盾与冲突趋于缓和。具体而言，各级文化局的管制功能主要有：依法对文化经营活动进行日常监督检查，维护市场秩序；对文化市场经营活动中的违法违章行为依法进行调查，收集证据，提出处理意见，报本级文化市场业务管理部门做出决定；建立文化经营单位市场行为档案，对其进行日常考核；具体执行文化市场业务管理部门对违法行为做出的处理决定。

③裁判功能。在社会生活中，个人之间、个人与团体之间、团体与团体之间在发生各种联系的同时，也不可避免地会发生一些矛盾、冲突、争执、纠纷，在解决这些矛盾和冲突时，其中的任何一方当事人都不能充当裁判者的角色，来判断谁是谁非，能够充当这个角色的职能是第三者，即国家。行政机关依据法律和有关规定，按照一定的程序，裁判有争议的事件。这种裁判行为具有法律效力，在上级行政机关或者权力机关未予以撤销之前，当事人必须服从，不得抗拒，否则，将承担由此引起的法律后果。所以，在文化市场管理中，各级文化局就承担了裁判的角色。

④发展功能。社会是不断发展、变化的，作为国家行政机关的文化局，负有管理文化市场的重任，也应该有相应的发展，才能够适应社会的需要，有效地履行其行政职责。在实施行政行为、管理文化市场的实际活动中，文化局能够把握住文化市场的发展程度和发展趋势，也能够发现文化市场管理中存在的主要问题，同时，还能够检验文化管理机关的应变能力、行政决策的正误和行政行为的优劣，还能够发现工作体制和工作结构中存在的缺陷、工作方法上的优劣以及行政人员的素质如何，从而调整工作体制、完善行政决策，改善行政行为和工作方法、提高行政人员的素质，促进行政机关及其行政人员自身的基本和完善，最终促进文化市场的进步与发展。具体而言，发展功能有：促进优势产业发展，成立文化艺术培训行业协会；加强调研工作，参与制定文化产业发展规划；音像市场的宣传教育，引导市场发展方向；开展培训，提高文化市场从业人员素质等。

2文化市场管理的方法

文化市场管理方法系是指一定的文化市场管理组织或个人，为了完成文化行政任务而在开展工作时普遍采取的措施、办法或手段。文化市场管理方法不同于哲学意义上的世界观和方法论，也不同于一般意义上行政经验，它被认为是达成文化市场管理目标的途径，是文化市场主体作用于客体的桥梁，对于顺利实现文化市场管理职能有着重要作用。随着政府职能的不断发展文化市场管理方法渐趋复杂化、系统化和科学化。主要有以下几类：

①行政方法。行政方法是通过强制性或非强制性手段是机关工作人员和广大群众自觉自愿地去从事文化行政部门所鼓励的工作或活动。这种方法既可以贯穿中国传统体制的精神，又最能代表党和国家的路线、方针和政策，所以这种被称之为传统的政治行为和方法，在今后很长一段时间里仍将是文化市场管理的重要方法。比如包括思想教育方法、行政指令方法以及、行为激励方法、参与管理方法等，而且对文化市场来说，它是市场经济比较充分作用的领域，上述的行政指令和参与管理方法并不适用，而且与目前的行政管理体制改革的目标相背，但是这仍然是现在存在的方法。

②法制方法。法制方法是通过各种法律、法令、法规和司法、仲裁工作来进行管理的方法，在这里是依照国家权力机关和文化行政部门的、具有管理规范性的法规、条例、规章等进行文化市场管理的行为和手段。其实施内容主要包括两个方面：一是制定法律和建立各种法规制度，二是注重相应的司法工作，二者不可偏废。对于区文化局而言，主要的法制方法运用是依照上级部门颁布的与文化管理有关的法规、条例、规章等进行执法，在一定程度上制定一些规范性的文件并实施。随着我国法律制度的日趋完善，整个国家管理的日趋法制化，法制手段会在文化市场管理中扮演越来越重要的角色。超级秘书网

③经济（市场）方法。经济方法是根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种不同经济杠杆调节各种不同经济利益之间的关系，以达到较高的经济效益与社会效益的行政管理方法。主要包括：价格、税收、信贷等，通过协调不同的经济利益关系，调节社会劳动在不同部门之间的分配比例，优化经济结构和文化市场内部结构，提高经济活动的效率，同时引导消费，达到供求平衡和市场的良性循环。

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我国社会经济的发展和人民群众健康需求的提高，推动了卫生服务模式的改革和卫生服务体系的改革，特别是加入WTO之后，国际医疗保健组织进入国内市场，医疗卫生事业面临着前所未有的发展机遇与严峻挑战，这一切都对医院的管理者提出了更新更高的要求［1］。若想在竞争中求生存、求发展，必须尽快转变管理理念，采取科学管理方式，借鉴企业管理理念，实施人本化管理模式，以提高医疗质量，改善医疗服务，提高工作效率，增加医院效益，提升医院的综合竞争力水平［2］。

1改革护士长管理办法，提高护士长角色使命

1.1实行竞争上岗制把具有强烈的事业心和高度的责任感，精湛的专业知识和技能，丰富的现代管理科学知识，良好的身体、心理素质以及分析问题解决问题的综合能力，年龄在30～40岁之间，大专学历以上的骨干，通过竞争上岗的形式，选拔上来施展才华，使护理管理上了一个新台阶，真正体现向管理要效益，向管理要效率。

1.2实行护士长任期制、岗位工资制护士长每届任期2年，任期届满，根据院务会制定的业务考评体系进行考核，对考核不合格者予以解聘，从而增加了护士长的压力感、使命感，使之更加全身心地投入到工作中去，发挥最大潜能，做到“做什么像什么”，用心、专心去达到的境界，成功地扮演了护士长的角色。

2建立和完善护理质量保证体系

2.1护理部包靠制护理部人员在原来的工作职责范围之外，分工包靠科室，充分发挥过程中“督”和“导”的作用，定时下科室巡视护理日常运作，根据质量考证标准，对各项工作进行检查、考核，发现偏差和存在问题及时纠正，特别注重从病人、陪人满意度方面评价护理行为和服务质量。从而加强护理部对临床一线的直接管理，加大护理人力调控、护理质量监控的力度，对护理质量的提高起到促进作用。

2.2院办督查制由办公室、医务科、护理部人员组成，定期下科室督查。督查内容包括服务态度、服务质量、文明卫生、值班人员形象、满意度调查、医院制度落实情况等。对存在问题与奖金直接挂钩，以对全面工作起到了督促作用。

2.3护士长质控［3］科室护士长定期查和不定期查相结合。定期查：做到每天一小查（晨间床头交接班时查）。不定期查：护士长随时查，跟班查，发现问题，按记分标准认真记分或扣分，并做到记分有据，扣分有理。记分在当面，扣分在跟前。根据检查结果与绩效工资挂钩，促进护理的规范化管理，提高护理质量。

3强化护理人员就业理念，发挥护理人员主人翁精神

对自我的教育训练，强化我就是董事长的做事立场，工作不单单是为了钱，是一种内驱力，是一种自我能力的展现，更是一种成就感。不论是创业还是就业，工作永远是为了自己，只有把工作当成是为自己，才不会有临时感，才能与同事、环境、职业有认同感与归属感，只有这样在心态上才会甘心认真投入与深入，在工作中才会培养兴趣与动力，发挥潜力与创意，为同一目标奋斗、努力，分享共同愿景。我们的贡献宣言是：小小一点，大大受益。（1）嘴巴甜一点；（2）行动快一点；（3）做事多一点；（4）肚量大一点；（5）说话轻一点；（6）脑筋活一点；（7）效率高一点；（8）理由少一点；（9）脾气小一点；（10）微笑露一点。

4进行有效的沟通，建立和谐的医患关系

人际交往、医患沟通、医患关系的质量直接影响病人的满意度，也影响治疗效果，为了达到有效沟通，做到注意以下几点。

4.1正确的立场互利、非对立而是同一立场，如销售人员需站在顾客立场协助客人购买适合的商品，而非站在自我立场强迫推销；医疗服务人员则是协助病人痊愈并提供关怀的立场上，通过换位思考来满足病人个性化的需求。

4.2仔细聆听最好的沟通层次是“仔细聆听”，仔细聆听是溶入对方的价值中，是对病人关注和尊重的表现，让对方感受到重视，会解决一切的冲突。如病人不满意，只要耐心听完他也就气消了，为构建和谐医患关系打下良好的基础。

5更新服务观念满足整体需求

服务大于销售。服务可以把开发出来的客户变成为持续及忠诚客户，不但如此，满意的客户会主动介绍他们的亲友，这就是服务所产生的销售力。ISO质量管理体系以顾客为焦点，医院要以病人为中心，以病人满意为标准，不但要满足病人的基本需求，如正确的诊断、药到病除的疗效、合理的价格等，更要重视满足其特殊需求，以表现医院差异化的竞争力。除了服务与尊重外，做到关怀与照顾，根据其差异性的特定称呼他的名字，看他、接近他、触摸他、安慰他、鼓励他、劝导他，从不同的层面，如衣、食、住、行、育、乐，再就他周围的人、亲友、生活环境、喜好、感情等点点滴滴来关怀与照顾，不管是接触到、看得到、感觉到的林林总总都要做到尽善尽美，以满足病人的整体需求，从而提高了医院社会效益和经济效益。

6正确对待抱怨，降低病人流失率

为提高病人的满意度，降低病人流失率，加强对病人抱怨的管理，医院设立院长代表席，百分之百地重视每一个抱怨，哪怕是微不足道的问题，要积极认真地处理好。要认识抱怨的重要性，一个提出抱怨的人，代表的是二十个不满意，95%客户对服务不满，但不抱怨，有90%从今后就不再上门，有5%客户会因为对服务不满而抱怨。客户抱怨是金玉良言，表示对我们关心与爱护并没有放弃，有改进的空间，对处理抱怨的原则是把对留给病人。

医院推向市场，护理管理模式更新势在必行。以人为本的护理管理体制逐步实施，现代化科学管理将是21世纪医院护理质量管理的主旋律［4］。护理服务产业化、市场化进程迅猛发展，护理人员在全面调查护理需求的基础上，主动开发护理市场，重视护理服务的全面竞争。

【参考文献】

1杜金香.加入世贸组织后医院发展策略问题研究.北京：中国人事出版社，2002，156.

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2.文化产业整体发展水平较低相比经济发达国家，我国文化产业增加值占GDP的比重一直不到3%。而经济发达国家的文化产业已经成为国民经济的重点和支柱产业，占GDP的比重一般超过20%。如图1所示，国际市场的数据资料显示，当前我国文化产业占世界文化市场的比重太小，不足4%，而美国占43%，欧盟占34%，日本占10%，韩国占5%。在全球化背景下，我国文化产业是典型的弱势产业，世界竞争力差，必须谋求像我国制造业和体育业那样的跨越式发展，力争“建设文化强国”。否则我国必将长期处于无国际竞争力的落后状态，拖累、迟滞整个国家产业升级。

3.文化产业领域人才匮乏文化产业不同于制造业，它是集智能、知识、科技创新等先进要素为一体的产业。文化产业想要突破和创新，人才是其关键。目前，我国缺乏各类文化产业人才，尤其急需文化产业研发、生产、管理等方面的高级应用性人才，特别是人才的引进、激活、培养、激励机制还没有建立或完善。就高校和科研院所来说，目前，大专院校、科研机构设立文化产业方面的人才培养专业较少，对文化产业的研究力量还较为薄弱，只有北京大学、中国传媒大学、中央财经大学等33所高校设有文化产业研究院。2010年文化部在武汉大学建立国家文化创新研究中心，这是文化部在高校建立的首个国家创新文化研究基地。文化产业领域人才极度匮乏，培养文化产业专业人才任重道远。

二、我国文化产业发展中存在主要问题的原因

1.文化产业发展存在区域差异我国文化产业发展中呈现出明显的区域不平衡，东部经济基础好，很多文化产业已经具备一定的规模，而中西部传统文化资源丰富，当地重要经济增长点之一就是文化产业。东部以广东省为例，2012年广东文化产业法人单位增加值为2706.5亿元，同比增长14.8%，约占全国的1/4，连续多年保持全国第一。新型文化业态发展迅猛，多个领域领军全国，如2012年广东数字出版产值近300亿元，约占全国的1/5；动漫和网络游戏总产值近300亿元，约占全国的1/3。中部以山西省最为突出，山西省提出“文化强省”战略以来，寻求通过拉动文化消费促进文化产业投资，进而带动尚显弱小的山西文化产业发展。除了东中西部的区域差异外，还存在城市和农村的发展不平衡。农村文化思想观念落后，并且很多艺术团、图书馆、博物馆都建在城市里，农村文化基础薄弱、形式单一的状况仍没得到根本改变。

2.文化产业市场管理体制不健全基于市场经济环境的现代文化市场体系应该是统一、开放、竞争、合理、有序的，我国各地大多还没有建立起完善的文化产业发展机制。文化企业产业结构基本上侧重于传统工艺技术、传统文化资源的再加工，文化产品生产分散，缺少创新和创意，科技含量偏低。在文化市场的管理中，政府部门缺位和越位现象非常明显，特别是文化、广电、新闻出版等部门执法职能交错，破坏了文化产品生产、出版、市场营销等产业环节，造成文化市场管理体制的无序，未能充分发挥市场在文化资源配置中的基础性和积极性作用。

3.国家财政投入不足从公共财政的视角来看，我国文化产业的发展还有很多缺陷。制约文化产业发展的首要问题就是财政资金的短缺。历史实践证明，任何一个新兴产业的起步和发展，都离不开资金的支持。文化产业作为21世纪第三产业中的新兴产业，其发展迫切需要大量的资金支持。中国文化产业发展尚处于起步阶段，文化投资培养周期、回报周期长，风险比较高，因而常常出现市场失灵的情况。但是从现阶段财政支持力度来看，政府对文化产业的财政拨款在财政支出中的比重一直维持在0.5%以下，对文化产业的支持强度是远远不够的。这与“建设文化强国”的战略目标是不相称的，对文化产业的资金积累和未来长期发展是极其不利的。

4.文化领域法律法规不完善改革开放30多年来，我国法制建设在促进社会主义精神文明建设和文化改革发展方面发挥了积极作用。目前，在文化保护领域我国制定了《文物保护法》和《著作权法》，但还没有制定和颁布一部真正意义上的文化法典，一些与文化建设、发展密切相关，必不可少的文化基本法律，如《影视法》、《出版法》、《艺术演出法》、《新闻传媒法》等仍停留在部门制度或行政法规等较低的立法层次上。由于文化产业在我国起步较晚，法律法规建设远远落后于产业实践，人民群众的文化法律意识淡薄，严重制约了文化产业的快速发展。

四、促进文化产业发展的政策建议

1.继续深入文化体制改革首先，推动国有经营性文化单位转企改制成为国有或国有控股企业集团，这是文化体制机制改革的中心环节。培育符合文化产业发展需要的全新的市场主体，健全现代文化市场体系。其次，加快文化产业结构调整，以产业内部均衡发展、资源优化配置为基本原则，加强我国文化产业的生产功能，使我国文化产业作为中间产品和最终消费品存在一个合理的比例，拉动文化消费增长。再次，创新文化管理体制，完善政策保障机制，明确界定各部门执法职能，转变政府职能，由主要“办文化”转到“社会管理和公共服务”上来。最后，牢牢抓住文化产业发展的双翼：市场和科技，以科技为切入点对文化产业进行研究，以通讯技术、数字技术和互联网技术的市场推动传统文化产业发展升级。

2.加快建立健全覆盖城乡面积的基本公共文化服务体系社会属性是文化产业的两个基本属性之一，要想实现文化产业的社会效益，必须提高群众的文化素质。建立健全覆盖城乡面积的公共文化服务体系，重点在农村，困难也在农村。文化产业发展应面向基层，向基层发展，坚持把建设的重点放在基层和农村。加强农村公共文化服务体系建设，要以解决农民文化生活贫乏为重点，以提高农村群众文化思想意识为出发点，以基层社区和乡村文化设施建设为突破点。坚持统筹城乡、区域文化协调发展，加大投入、因地制宜、分步实施，着力改善基层和农村公共文化服务网络，着力提高公共文化产品供给能力，着力解决人民群众最关心、最现实、最根本、最直接的基本文化权益问题，全面提高群众文化素质。

3.加大财政资金投入力度为了解决制约文化产业发展的资金瓶颈因素，政府部门必须加大财政文化投入的比例，提高文化产业占文化事业总额拨款比例。第一，财政加强支持文化资源保护、文化服务条件和文化服务设施的改善以及文化创意、创新等。第二，进一步加大财政转移支付力度，在财力分配上要倾向于经济发展落后地市以及偏远的农村地区。第三，对非营利性的文化机构和文化基础设施，政府应该提供必要的资金支持。第四，对于中小型文化企业的初期发展给予贷款优惠、专项奖励、暂缓税款等鼓励。第五，继续设立文化产业专项资金，大力扶持游戏、娱乐等产业的发展。总之，强化各级政府对文化投入的政治责任，确保财政文化经费支出增幅高于财政经常性支出的增幅，建立财政文化投入的稳定增长机制。

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2.精细化管理的发展策略

2.1树立企业形象

目前，随着新能源的开发和应用力度，企业的形象对于其在能源市场上的发展至关重要。因此，只有树立良好的企业形象，与客户建立良好的新型供用电关系，以“优质、规范、方便、真诚”的服务为指导思想，才能捍卫企业在能源市场的地位。提高企业形象，应当注意以下三点：

2.1.1建立优质服务系统。服务系统主要包括面对客户的营业窗口、电网的规划建设、运行维护以及故障抢修等环节，必须协调各个环节的工作进程，以确保工作质量达到服务标准。

2.1.2提高电能质量。电能质量是树立企业良好形象的基础，电能质量的好坏是前提条件，所以必须提高电能质量，才能树立良好的企业形象。

2.1.3转变企业发展观念。培养电力工作人员树立良好的服务意识、竞争意识以及市场意识；此外，电力工作人员还应多渠道的提高客户对电力市场的了解以及对电能知识的掌握，例如举办电力知识竞赛，加大宣传力度等，从而，提高企业服务形象。

2.2强化依法经营意识

通过不断加强供用电合同的签约及执行管理，以有效的法律手段来维护供用电的秩序，使经营风险得到不断的防范，与此同时，还要不断强化职工的法律意识，加强电网企业中所存在的不必要的风险，使风险防范机制不断健全，保证其能够逐渐顺应市场的发展需求。

2.3积极开拓用电市场

在不同时期人们对电力的需求量也会不同，因此，电力企业应联合政府等相关部门根据用电的实际情况，来细分用电市场，实施重点突破的方式；其次，要根据市场需求，采取有效方式，加大宣传力度，从而达到最大化的增加电能的用电量；最后，电力企业需制定合理的营销目标，通过控制大型的能源消费市场，来改善农村的电网质量。

2.4坚持以营销管理创新为手段

为实现企业的营销效益最大化，首先企业要以利润为中心，不断推进企业的管理进程,解决电网企业中存在的问题，提高抗御风险和持续盈利的能力；其次要加强职员的绩效考核，以完善并推广考核机制，从而达到管理创新的目标，并要求每个管理部门精细化管理各层；最后为规避电力市场营销中存在的风险，应做到大力研究市场，建立出一套资金落实、内容具体、节电效益量化的适合电力发展并顺应市场发展的方式。

2.5加强电网建设

电力营销的基础便是电能质量，想要有效的满足客户对供电质量的要求，电力企业要抓住市政建设和电网建设的契机，不断加快电网建设的步伐，从而实现超前发展电网。

2.6构建优质的服务体系，引进高新技术

为有效地提升电力企业的售后管理水平，应努力构建优质的服务体系，依据现代化高科技引进更多适合电力发展的高新技术，如可充分利用当前较为成熟的计算机和通信技术，建立电力的管理和营销管理系统，同时企业要坚持“精细化管理”的理念，不断细化售后服务，真正做到决策科学化、缴费公开化和管理集中化，使电力市场营销水平得到不断提高。

2.7利用价格政策

在不断实现电量最大化时，加强对用电业务的管理也同样重要，因此正确划分用电性质通过价格政策来优化管理显得也是极为重要的，应严格按照电量制定收费政策，正确无误地做好用电业务间的衔接工作；其次，为促进更多的用户用电，除了有力的宣传外，还要给予大工业用户分时电价的优惠政策；最后要通过政府及有关部门的协调来回收电费。

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目前，我国的四大国有银行已经初步完成了体制上的企业化改革，我国的四大国有银行已经成为了自主经营的商业经济个体。在社会主义市场经济体制之下，我国的各个商业银行为了追逐更多的利益，将会不断改善商业银行内部的经营管理体制，来适应社会市场经济的各种变化。在目前这个时间阶段，我国已经形成了社会主义市场经济体制，在这样的经济背景之下商业银行所能够选择的最佳管理运行机制就是引进价格参数，通过这种方式，商业银行可以最便捷的获取市场信息，极大的促进商业银行内部资金的流动。通过这样的方式，商业银行就可以在最大限度上减少资金错配问题的产生。

（二）利率市场化可以增强会加剧同业之间的竞争

经过四大国有银行的企业化改革，我国的国有银行之间的关系也发生了微妙的变化，国有银行之间的关系已经从原先的合作者变成了直接竞争者。与此同时，随着市场经济的不断推行，我国的其他商业银行也广泛的参与进了市场竞争之中来。在这样的背景下，我国的各个商业银行为了追逐更多的利益，将会在经营管理过程之中不断寻找最优化方法，采取最优的资金配置结构，也会诞生更多的竞争。

二、商业银行经营管理中利率市场化的影响

（一）利率市场化会提升商业银行的经营管理成本

我国商业银行的重要业务之一就是负债业务，商业银行通过负债业务可以筹集大量的现金，从而达到保证商业银行的资金储备的作用（负债业务的主要形式就是客户存款）。来自客户的存款是保证商业银行正常管理运行的最基本组成部分，因此，客户存款利率的设定将直接影响到商业银行的经营运行成本（利率市场化的环境下客户存款利率的设定取决于市场的资金供需状况）。截至目前为止，我国的各个商业银行所采用的客户存款利率都是一个统一的数值，并没有差异。因此，商业银行之间并不存在利率价格上的直接竞争，这就滋生了变相的利率竞争（例如目前广泛存在的“有奖储蓄”以及“回扣”问题），严重影响了商业银行的正常经营管理。针对这样的情况，就要求我国的各个商业银行取消统一的利率，采用不同的存款利率来吸引客户，保证各个商业银行之间的良性竞争。但是，随着市场经济的不断推行，各个商业银行为了追逐更多的存款，势必不断提升商业银行的存款利率，提升商业银行的经营管理成本。

（二）利率市场化可以帮助商业银行获取更多的贷款收益

我国商业银行的另一项重要业务是贷款业务，贷款业务是我国商业银行获取利益的根本手段，只有我国商业银行能够放出足够的良性贷款，才能够保证我国商业银行正常的经济运行。为了充分保证我国商业银行的贷款业务的正常运行，就要充分考虑利率市场化对贷款业务的影响，根据凯恩斯提出的经济理论，银行的贷款收益率是根据资本边际收益率和利率的而决定的。当贷款利率越低的时候，企业的贷款意向越高，与此同时，资本边际收益率越高，企业也就更倾向于向商业银行贷款。综上所述，只要资本边际收益率能够高于利率的数值，企业就会拥有贷款的意向。除此之外，如果贷款利率过高的话，许多传统的企业（无论这种企业是否具有偿还能力）就会估计到可能发生的经济风险而丧失贷款的意愿。针对这样的情况，就需要商业银行根据市场的具体情况，制定相应的“激励机制”，鼓励更多的企业贷款，提升商业银行的收益能力。与此同时，商业银行也要根据贷款企业的具体经营状况（包括企业的规模、企业的经营情况、企业的信用情况等），进行具体的风险评估工作（要严格遵守效益最大化原则和风险最小化原则），制定合理的贷款利率水平，决定具体的贷款金额数目，对于那些信用程度高、经营状况良好的企业予以一定的照顾，在避免风险的前提下，追寻最大的利益。

（三）利率市场化有利于我国商业银行中间业务的发展

除了贷款业务和负债业务之外，我国商业银行的另外一项重要业务就是中间业务。所谓中间业务，指的就是商业银行不使用资金而为人民群众所提供的服务项目，商业银行通过中间业务可以在最低的风险下获取相应的利益。在利率市场化的条件下，为了保证商业银行获取更多的利益，就需要把中间业务作为商业银行发展的一个重要支点，将中间业务拓展成为了我国商业银行获取利益的另一种重要手段。在利率市场化的条件下，我国商业银行的存款利率提升已经成为必然趋势，这就需要我国商业银行寻找新的利益获取手段，这就需要我国商业银行不断寻找新的业务手段，提升商业银行的经营管理水平。

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2国有企业内部市场化管理的划分

国有企业内部市场化管理的划分主要是依据科学的原则将市场主体进行层次划分，形成一个有机的竞争环境。市场主体的划分原则使不同单位、各个职能部门的绩效具备可核算性，即每个参与市场交易的主体都能够衡量工作的成本和收益。在对市场主体进行划分时，必须遵循以下原则:第一，相对独立原则。每个交易主体必须能够独立地提品或者劳务。第二，稳定性原则。不仅核算主体要比较稳定，其工作条件、市场环境都要稳定。第三，完全市场化原则。采用市场化管理模式的主要目的是激发企业的活力，提高管理效率，所以主体划分后必须能够参与核算，以减少经济成本，降低各项费用开支，保证其竞争模式的实现。以兖矿集团市场主体划分为例:集团实行了六级市场主体划分的基本构架，建立了从企业整体到专业公司、下属单位、生产车间、班组、个人岗位的“六级市场主体”体系，保证了参与市场交易的各个单位、职能部门都具有可核算性，充分体现了划分原则。

3促进国有企业内部市场化管理的有效措施

3.1建立健全企业内部市场化的机构，落实相关责任

国有企业整个的组织结构体系非常庞大，企业内部市场化管理改革涉及了方方面面的问题，为了保证制度能够有效落实，必须成立相应的职能机构，独立掌管内部市场化管理过程中的各项活动。其职能为通过独立地行使职权来统筹、协调市场化管理过程中的具体事务，解决其中出现的各种问题。该机构必须配备专业化的工作人员，不仅能够深入了解内部市场化管理的基本理念，而且要熟练掌握会计知识、财务管理及成本管理等各方面的知识。以兖矿集团为例，集团公司为了保障内部市场化的顺利推进，成立了对市场化各项事务全面管理的领导小组，由集团公司总经理任组长，企业领导班子其他成员任副组长，成员均由相关部门的主要负责人组成，在领导小组下面设置机构办公室，具体负责内部市场化管理的日常组织、协调、督导、检查等工作，这样层次清晰、职权清楚，有利于对各项事务的协调和指挥。同时在专业公司、各矿处单位也成立了负责具体事务的领导小组，明确了部门责任，确立了整个市场化管理体系中各个部门的具体职责。

3.2完善企业内部市场化的体系建设

企业内部市场化的体系建设是为了对市场主体的运行体系进行有效管理而建立的一种管理模式，主要分为基础管理体系和支撑管理体系。基础管理体系分为定额管理体系、价格管理体系、计量管理体系、核算结算体系;支撑管理体系是内部市场模式与各项管理手段互相融合的产物，包括全面质量管理、全面预算管理、全员业绩考核、全面风险管理、全面对标管理、信息化管理等。以兖矿集团的核算结算体系为例，之所以说企业内部市场化管理模式能够有效克服国有企业在常规管理模式下的弊端，因为这种改革后的管理机制引入了价格机制，进而引发了竞争机制，有利于带动生产的积极性。其核算制度是以具体的会计核算原则为基础，制定了详细的核算流程，建立了核算机构，明确了市场主体的核算项目，采取多种核算方式相结合的方法，构建了完整的结算体系。

3.3落实企业内部市场化的保障措施

企业内部市场化是一项涉及多个利益主体、受多种因素影响的综合工程，涉及了企业的方方面面，对于国有企业而言，受到传统管理模式以及传统管理思想的影响，在推进内部市场化的过程中，必然遇到很多的考验，在制订了详细的体系建设方案、方法流程等一系列的内容之后，还必须有附加的保障措施，以充分保证管理模式变革的顺利进行，不断提高企业的社会价值。以兖矿集团为例，其在进行内部市场化管理模式改革的过程中，制定了一系列的保障措施，除了设置相关职权机构、落实领导责任外，还有健全完善管理机制、试点推广、积极宣传改革理念、延伸管理范围、加强监督审核等，这些措施的制定必将提高兖矿集团内部市场改革的效率。

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一、引言

在工程管理过程中，现场的施工过程管理是施工单位日常管理的重要组成部分，其中安全文明管理是施工管理的重要环节。安全是工程施工过程中的管理重点，文明是施工管理的基本要求。在工程施工现场，存在“安全第一、预防为主”、“安全生产，齐抓共管”、“质量是安全的保证，安全是生产的基础，文明是工程质量的保障”等大量的安全文明宣传标语，用于警示施工人员，注重提高安全文明施工力度。近些年来，随着国家对安全生产的重视度越来越高，事故造成的一系列血的教训也被广大管理者所牢记，在工程现场管理总，安全文明管理也越发重要。

二、工程概况

2.1、工程建筑概况

某市原蔬菜批发市场3-1地块住宅小区建设工程，位于温州市鹿城区锦绣路以南，市电业局以东，总建筑面积约58099.71m2，其中地46290.472m2，地下11809.24m2，2#楼、3#楼、6#楼为23层框剪结构、5#楼为21层框剪结构、1#楼为6层框架结构，±0.000相当于绝对黄海高程5.800m。

2.2、工程结构概况

本工程结构安全等级为二级，设计合理使用年限50年，防火设计分类为一类（仅用于高层），耐火等级为一级，地下室的防水等级为一级，屋面防水等级为Ⅱ级，抗震设防烈度为6度。使用功能：集商业、社区医疗服务中心、居住等于一体的高层商住综合楼；地下室主要功能为汽车库、非机动车库和设备用房。桩基础采用水下混凝土灌注桩，基础型式为桩承台基础。

三、现场安全文明施工管理

1、健全施工安全管理监督机构、完善管理体系。

施工单位进场前，要着手进行施工准备，要健全施工现场安全管理监督机构，建立完善的安全管理、监督网络，并坚持以项目法人为核心的安全监督体系。施工现场安全管理的原则为：统一规划、统一组织、统一协调、统一管理、统一监督。制定关于专职安全管理人员所专有的、安全文明施工奖励和处罚的权利等相关制度，确定在各类优选优评活动中，安全文明管理具有一票否决的权利，在工程开始前，要为现场安全管理提供有力保障。建立由施工单位安全部负责对现场安全工作的统一领导、各项目组建以项目经理为组长的“安全文明施工管理领导小组”、工程安全生产经理及专职安全员担任副组长，各专业施工队长及施工队安全员任组员的安全文明管理体系，并每月组织一次安全巡查，巡查结果与整改要求在工程例会上研究讨论应对措施。建立安全管理、文明施工的管理制度，制定班前检查制、周一安全文明活动制、安全技术交底制、定期检查和安全隐患整改制、特种作业人员年审制、持证上岗制及安全生产奖惩与事故报告制，通过相关制度的建设，来完善安全文明管理，弥补日常管理工作上的不足。

2、提高安全文明施工的标准。

安全文明，不仅仅体现了施工单位的形象，最为直接的是关系到职工的生命和财产安全，同时也威胁着职工的身心健康。在工程开始动工前，要召开以安全文明施工为主题的专题会议，确定安全文明生产的重要地位，提出“文明施工是龙头、安全设施是保障”等安全文明生产的总体工作思路。施工单位领导采用数据化的形式，来确定安全文明管理的目标：人身死亡事故为零、重大机械设备损坏事故为零、火灾事故发生为零、交通事故发生为零、重伤事故发生为零、各类轻伤事故要低于0.3%，并确定安全文明施工的具体目标。要求施工过程要严格控制各类习惯性违章，避免出现安全漏洞。施工单位通过层层召开安全文明宣传教育会议，做好总体管理思路和具体目标的明确，提出相关处理措施，明确相关责任。

3、完善管理制度，狠抓安全文明施工的落实和执行。

严明的安全文明管理制度和完善的措施是保障工程安全文明施工的基本前提。工程开工前制定的各类制度和规范，需要严格落实和执行。各级安全管理人员落实安全文明管理的职责是提高安全文明施工管理的有力保障，现场管理中要通过细化管理，落实管理人员职责，建立检查考评办法，督促相关人员将目标细化，将安全文明落实到个人、各个项目。

四、施工现场安全管理及文明施工措施

1、做好安全文明施工宣传，设置警示标语。

工程施工现场要设置醒目的安全标语，列出施工总平面图、工程告示牌、防火须知牌、安全生产记录牌、安全无重大事故记录牌和工地主要管理人员名牌。施工现场的安全管理人员要持牌上岗。各施工小组在每日开班前，利用班前会议，做好安全文明施工的宣传，并选择雨天不便施工时，开设安全文明教育培训。

2、提高场地管理要求。

保持施工现场的道路通畅，在相关位置要设置醒目的警示标语和施工相关标志。保持现场排水系统的良好、保持场容场貌的整洁，随时要清理工程产生的垃圾。场内地面要保持清洁，地面无积水、无障碍物和垃圾。检查供水管道，不得出现管道和阀门冒、跑、滴、漏现象。要严禁在道路上堆放材料和机械设备，严禁在道路上搅合砂浆，避免污染道路和路面。根据安全文明施工组织设计中的现场平面图布置，将机具、构件及材料要分类堆码制定位置，并做好相关标识牌。对停放机械设备的区域，要搭设防护棚，并在相关机具上采用悬挂和粘帖的方式，标明机具状况牌，并列出使用、维修人员、管理责任人的名单。

3、加强现场安全管理。

施工现场实行封闭式管理，在出入口设置专人管理的进出门，入口处设置车辆放行杆，进场车辆要先经过冲洗后，才可进入。所有施工人员在门卫处登记，并领取安全帽后才可进入施工现场，现场管理人员要佩戴工作卡。施工过程中，基础工程完成后，要在两侧设置1.2米至1.5米的安全防护栏杆，并在栏杆上涂刷红白漆，栏杆护设置安全网或设置30cm的挡水墙。现场在开挖前要进行场地平整，做好坡面的水泥砂防水层。沿围墙的坡脚处，设置300×400mm的混凝土排水管，将现场内的所有排水都通过此排水管经过沉淀后流入地下排污网中。要做到场内无积水、无障碍物。现场的临时用道路和部分用地的硬化工作都要在施工前处理好，要保持基层夯实，面层要坚固平整。

施工现场建立控制人为噪声的管理制度，作业过程中尽量减轻敲击、打击等噪声，在操作过程中要严格要求作业人员尽量减少喧闹声，严格控制施工过程中搅拌机、混凝土输送泵、电刨、电锯、砂轮机及钢筋加工机械等噪声机械设备的封闭处理效果，通过搭设含有隔声效果的材料的工作棚，减少噪声扩散和减轻噪声等级。严格控制作业时间和夜间作业的频率，尽量避免在夜间施工。如遇特殊情况，必须在夜间施工时，提前24小时到区环保部门办理夜间施工许可证并公示告知周围居民。夜间作业时，要最大限度的减少噪声机械作业，在加班进行混凝土浇筑时，要采用低噪声的振捣器。

五、结束语

安全无小事，关键在落实。工程现场安全文明管理，需要领导重视、制度约束、监督审查，更需要参与工程施工的人员全员努力。为提高工程管理能力，要鼓励先进，鞭策落后，强化现场安全文明施工管理，提升整体工程的管理水平。

参考文献

[1]何建良强化现场安全文明施工管理[期刊论文]《电力安全技术》-2003年6期

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伴随着国内外资本并购重组热潮的兴起，我国产权市场开始加速发展。然而，其发展状况与现实需要却有很大差距，既不能适应国有经济加快实施战略性重组的需要，也不能适应非公有经济广泛参与国民经济各领域发展的需要。其中，一个非常突出的问题是缺乏法制化管理。

由于政府改革仍未完成，政府权力及利益的“条块分割”直接决定了产权市场的相对割据和封闭性（银纯泉，2003）。即使在同一地区，有些政府部门也只承认本系统中介机构的评估结果，以致企业整体评估时，设备、流动资产以及房地产要有多个中介机构分别评估，造成价值难以准确判断；同一企业的产权，由不同中介机构评估，结果相差悬殊，随意高估或低估的情况时有发生，从而影响了产权市场的发展和产权市场竞争秩序的规范。尤其是国有企业产权的交易，往往涉及到企业资产、债权债务、职工安置、企业后续发展、价格确定、土地处理、金融债权安全、税务等多方面问题，而政府多个部门（如国资监管、土地管理、劳动保障、税务、银行等）之间的相对割据，也严重影响到操作的规范和交易的成功（苏颖宏，2000）。

在西方产权理论中，产权是一个社会所强制实施的选择一种经济品的使用权力（阿尔钦，1991）。产权不是物品，而是人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的与其使用相关的关系（平乔维克，1995）。产权有诸多属性，而任何人或组织都不可能完全拥有产权的所有属性，因为拥有某些属性会得不偿失（巴泽尔，1997）。产权的一个重要功能就是为外部效应的更大程度的“内部化”提供行动的动力（德姆塞茨，1991）。产权交易的前提是产权的明晰界定，而由于交易费用的存在，使产权交易有可能进入“锁定状态”，从而影响经济资源配置和资源效率的提高。而产权交易中心则可担负起节省交易费用的重任，从而为经济发展和制度创新做出贡献曾小春，2001）。

学术界对产权市场的重要地位（程红，1996；林凌，2001）、运行机制（郭国庆，2004）、价格发现、规范监管（刘笑萍2001；岳士侠，2002；任凤珍，2003）等进行了深入研究。有学者指出，在市场经济自我调节功能难以充分发挥的现阶段，各级政府作为国有资产所有者代表，在产权交易过程中的特殊角色不可替代。要确保产权交易的正常进行和产权市场的竞争有序，就必须科学界定政府在其中扮演的角色，实施法制化管理（陈永忠，2003；浦再明，2003）。

本文拟在论述产权市场功能的基础上，对加强产权市场管理尤其是产权市场的法制化管理问题展开深入研究。研究这一问题，对于加强国有资产监管、规范产权交易、防止国有资产流失、确保国有资产增值保值具有重要的实践意义；对于落实科学发展观、全面建设小康社会具有重要的现实意义。

一、产权市场的功能

所谓产权市场，从广义上说，它是指全部产权交易关系的总和，是指经济改革和经济发展过程中围绕产权这一特殊商品的交易行为而形成的特殊的经济关系，这是人们通常所称的产权市场。从狭义上说，它是指人们从事产权交易活动的具体场所，包括证券交易所、产权交易所、国有资产经营机构等以企业所有权与经营权的买卖或有偿转让为内容的交易场所，也就是人们通常所说的产权交易所。产权市场是多种生产要素整体集合运动的载体，是要素配置市场化的最重要形态，在国有资产的战略性重组中发挥着十分重要的功能。

1产权市场为国有资产存量提供了进退通道

国有资产存量就是国有企业占有并支配进行生产经营的财产。目前我国国有资产存量占有格局的最大问题就是资产的“凝滞性”。一方面，许多部门的资产大量闲置或低效率运行，而另一些企业则特别需要这些整体的生产能力。另一方面，由于存量资产的凝滞性，造成了低效资产无法“退”，高效资产无法“进”，严重损害了整个国有企业的竞争能力和国民经济的整体效益。所以，国有资产存量迫切需要能够自由流动，以提高国有资产的运营效率。

产权市场的产生，为国有资产的战略性重组提供了运行载体，成为国有资产存量进退的通道。发展产权市场，使存量资产自由流动，可实现国有资产“进”和“退”的双向功效：一方面，那些经营管理好、创新能力强、有发展前途的企业，通过购买经营差的企业，实现生产规模的发展；另一方面，那些经营差、长期亏损的企业则通过转让产权收回资金，使闲置的生产资料得以有效利用，而且收回的货币资金还可用于搞活其他更有效的企业。因此，存量资产的一“进”一“退”带动了两类企业，从而在总体上提高了国有资产的经营效率。

2产权市场有利于国有资产存量的结构优化

由于历史的原因，我国国有资产存量在部门、行业、地区以及企业组织等结构状态上严重失衡，致使我国的资源配置很不合理，市场作用难以发挥。存量资产结构的不合理主要表现在：①资产存量条块分割严重；②资产存量在部门和行业之间的配置失衡；③不同地区产业结构雷同；④企业组织结构“大而全、小而全”。这种失调的存量结构给整个国有资产造成了两方面的不利影响：其一，大量闲置的设备和连年亏损的企业不但占用了大量的生产资料，而且加重了政府的负担；其二，那些效益好、竞争力强的企业则无法通过产权交易迅速扩大企业规模，实现规模经济。因此，需要一个产权交易的平台来打破存量资产的失衡状态，推动存量资产的结构优化。

产权市场能够实现资产的流动，引导资源重组，让那些闲置的、效益低下的和竞争力弱的资产流向急需的部门；让效益好、竞争力强的企业兼并效益低、竞争力弱的企业，促进社会资源在不同地区之间、不同行业之间、不同企业之间进行流动，以实现国有资产存量的结构优化。而且，产权市场还是各种产权信息的集散地，它的这种信息优势也有利于企业进行跨地区、跨行业进行产权交易。

3产权市场为民营资本和外资参与国有资产重组架起了桥梁

据统计，2001年竞争性行业中的国有大企业亏损面高达89.9%。因此，如果仅仅依靠国有企业自身的资金实力来进行资产重组很难达到目的。国有资产的战略性重组迫切需要多元化的投资主体，需要用非公有制形式来改造公有制。产权市场为非公经济参与国有资产的改制、重组架起了桥梁，使国有企业的投资主体实现了多元化。通过产权市场，民营资本可以涉猎更多的发展领域，参与重点项目建设，进一步做大做强。

深圳产权交易中心的统计显示，自2002年开始，民营资本购买国有企业股份的案例同比增长50%，而且这种趋势还在增强。民营资本的活跃为产权市场的整体发展制造了“鲶鱼效应”，让整个市场显得生机勃勃。产权市场还是一个吸引外资的平台，是一个资本联合的“婚姻介绍所”。产权交易所可以进行经常性的招商活动，进行“产权引资”。总之，产权市场为非公经济参与国有资产的改制、重组提供了运作平台，是民资的入口，外资的桥梁。

4产权市场能够提高产权交易的透明度，防止国有资产流失

过去进行国有产权转让，大多采取协议转让的方式，由转让方寻找、选择受让方，通过一对一的谈判确定转让价格。实践证明，场外交易存在不透明、不公开的弊端，缺乏有效监管，容易产生不规范、不公正的现象，难免出现暗箱操作、私相授受、低估贱卖等问题，极易造成国有资产的流失。

产权市场实行集中交易，引进竞价机制，在公开、公平、公正的前提下，由市场供求关系自主决定成交价格。这种做法不仅增加了交易的透明度，而且由于成交价格是买卖双方都满意的价格，所以一般能比较真实地反映资产的价值，减少了行政手段干预所造成的价格扭曲，有助于防止国有资产流失。广州产权交易所1999-2002年间，通过市场机制直接为国家和企业挽回损失达3亿多元，所有项目市场成交价比评估价平均升值41%左右。由此可见，国有资产进场交易是防止国有资产流失的有效措施。

二、加强产权市场管理的若干问题

如上所述，产权市场是市场经济国家促进企业竞争和经济结构调整从而保证社会资源高效利用的一种有效机制。然而，在我国，由于各种主客观因素的影响，如产权交易问题上，始终存在一些认识误区；企业产权主体缺位和虚化，产权转让的动力和压力不足；体改不配套所造成的外部约束等使产权市场交易步履维艰，产权市场迟迟不能迅速发展，没有对社会经济起到应有的高效配置资源的重要作用。因此，探寻加强产权市场管理的有效途径就显得十分必要。

1制定中国产权市场的发展规划

产权交易需要理论指导，产权市场的建立同样需要清晰的发展战略规划。在产权交易成功的国家中，都已经建立了一个基本的关于产权发展规划的框架。这个包括：普通法则、经济观点、问题和解决方案的发展规划的框架，可以帮助一个新市场构成基础的建立。但目前，我国产权交易理论还不成熟，市场的发展仍处于无序状态，需要产权市场理论和实践工作者做进一步探讨。国家有关部门应该根据目前产权交易发展状况尽快制定全国产权市场发展规划和实施方案。

2创办全国性产权交易中心和区域性产权市场

必须按照市场经济的要求建立健全产权市场网络体系，逐步形成全局统一、纵横结合的格局。首先，要建立全国产权交易中心，形成一体化格局。贯彻落实国家对产权交易所实现规范运作，并负责组织开展全国性的大型产权交易活动。其次，在纵向层次上，可以在市场便利、工业发达的地区建立几个大型的区域性产权市场，负责组织一定区域范围内产权交易的运作。再次，在实现纵向层次化的同时，还要根据产权交易对象的性质建立各种不同类别的专业易市场，以实现交易市场的横向专业化。如企业兼并市场、资产拍卖市场、闲置资产调剂市场、租赁市场等。

3充分发挥政府在产权交易中的引导、规范和协调作用

政府应加强对企业并购的政策引导，使产权重组与企业并购符合国家产业政策和长远发展规划，引导企业兼并向优化产业结构、产品结构和企业组织结构的方向发展。政府要严格规范产权交易主体的行为，国有资产产权的出售，必须遵循公平公正公开的原则，严禁将国有企业产权低价折股、低价出售，甚至无偿分给个人。针对并购中的职工安置、银行债务处理以及跨地区兼并中的财税处理等问题，政府应该在税收、银行贷款等方面给予一些优惠鼓励政策。此外，政府要注意在发挥组织作用的同时，一是不能直接干预具体的交易活动；二要杜绝政府官员利用职权营私舞弊，防止官员幕后交易。

4加强对产权交易中介机构的监督和管理

我国目前的产权交易机构明确地隶属于国家资产管理局一类的政府单位，官办色彩浓厚。全国有200多家交易所，这样分散不仅成本高，而且引起市场的混乱和无序竞争。因此，需要对已经成立的交易所进行清理、重组、整合。可以探索交易所兼并形式，被合并的交易所作为新组建的交易所的会员单位，经纪公司或股东；也可以探索分所形式；还可以探索跨省区的区域联盟体形式。产权交易中介机构应该受有关部门的管理和监督，严禁通过自营和炒买炒卖企业，从中牟取暴利；对其弄虚作假，，，损害交易双方的违法行为，要严肃查处。

5科学确定产权交易价格

加强资产评估工作，产权交易时的价格受多方面因素的影响，如产权交易双方的地位，产权市场的供求状况等。但其底价应是特定资产评估机构评估后的结果。必须严格规范资产评估机构的行为，对于违法乱纪者要严厉制裁。产权评估工作，应严格按照国家的有关规定，由特定的机构进行；对资产的价值，特别是无形资产的价值要得出合乎实际的结果，从而使资产产权的价格切实反映其真实价值。同时我们要切实保证资产评估机构的相对独立性，国家行政机关不应对其工作进行过多的干预，以保证其评估结果的真实性。

6规范企业产权出让收入的处置工作

产权出让收入应按产权主体的不同性质区别对待，分别处理。一种是母公司卖子公司，国有企业的产权出让方是国家授权投资的机构或直接拥有该企业出资权的国有企事业单位，产权出让净收入应该由该机构或该企事业单位收取，按国家有关财务规定处理，另一种是政府卖企业!其产权转让净收入应纳入国有资产经营的预算管理。方法有两种：①由同级政府统一安排!将净收入转向用于支持国有企业产业结构调整、技术改造或增补国有企业的资本金。②国家授权的部门出让国有企业产权，由该部门提出再投资方案，经同级政府同意后，用于再投资项目，在预算上列收列支。

7完善产权交易的社会保障体系

产权转让中职工的妥善安排有赖于社会保障体系的建立与完善，因此国家应着手建立新型的社会保障体系，实现“社会办社会”，职工精简或离退休后各得其所，避免造成社会震荡。在我国社会失业保险制度还不完善的情况下，兼并企业应该尽量安置被兼并企业的人员。目前一些地方从实际出发，探索了一些有效安置职工的措施，例如：①实行一次性买断工龄，作为自谋职业的费用；②实行待业培训制度；③鼓励出让产权的企业多方安排职工；④对离退休职工实行综合保险，社会管理。

8积极开辟通向产权市场的渠道

首先，应该容许集体企业转为职工持股企业，发展股份合作制经营；变政府直接管理企业为控股式管理；对经营不善的国有企业，所有权可以实行债券化，对这类企业国家逐步由所有权主体转变为债权主体，对应的债务主体可以是金融性投资公司，也可以是个体或私营业主。其次，应积极推进交易市场的国际化。充分利用国内国际资本市场，扩大产权交易规模，增加交易品种。但向外商出售国有企业产权需要规范。最后，通过建立产权信息网络为基础扩宽产权市场的服务功能。建立规范的交易信息网络，可以提高产权转让的成交率，降低产权交易成本，促进产权转让竞争机制的形成。同时，也可以为政府监管提供信息服务，从而有效地防止产权转让过程中国有资产的浪费和流失。

三、加速产权交易的法制化建设

市场经济是法制经济，产权交易双方的合法权益都必须以法律手段为保障。产权交易必须规范进行，既要解决因产权转让不规范造成的国有资产流失问题，又要解决因产权市场发育不良造成的存量资产流不动的问题。

目前，虽然我国广义的产权交易法律、法规体系已初具雏形，但我们不能回避这样一个事实：现行产权交易的法规政策还不够完善，有关产权交易规定的法律效力层次较低，至今未出台一部产权交易的行政法规。在产权交易的具体过程中还存在许多违法行为，这些都在不同程度上制约了我国产权交易的发展与完善。因此，加强产权市场的法制化建设已成为当务之急。

1明晰企业产权界定

《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》第二条规定：产权界定是指国家依法划分财产所有权和经营权，使用权等产权归属，明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权限的一种法律行为。产权界定有助于培育企业经营者的意识并为实施产权交易创造了前提条件。

产权界定是一种法律行为，即企业财产所有权、经营权、使用权归属是否明确。明晰的产权，划定了人们活动的界限，最大限度地调动积极性，减少资源浪费和市场摩擦，降低交易成本，提高资源利用效率。但由于历史的原因，我国很多国有或集体企业产权模糊，给改革深化和产权交易留下了很多隐患。因此，在“效率优先，兼顾公平”的原则下，必须用法律的形式明确产权的归属，明确产权主体的权力和义务。特别是对于国有企业，避免出现“产权残缺”，造成国有资产的流失。

2规范产权交易经纪主体及其法律关系

产权交易经纪主体为从事产权交易经纪活动的经纪机构。目前，产权交易机构的法律定位大多不够准确，主业不突出，资格条件较低，设立过滥。为了确保企业产权交易的健康进行，依法规范产权交易经纪机构的主体地位及其权责法律关系是非常必要的。

目前，产权经纪机构的组织形式主要有两种：一种是依照公司法及有关法律法规设定的、在工商行政管理局登记并取得营业执照的产权经纪公司；另一种是由国资授权控股公司设立的非独立核算、以从事系统内部资产交易为主的产权经纪部。两者设立的条件和程序是不同的。从事产权交易经纪活动必须具备主体资格条件，这包括两层含义：第一是指经纪机构从业人员必须拥有经纪资格；第二是指产权经纪机构活动必须取得国有资产管理机构颁发的产权经纪资质证。

产权交易经纪法律关系是指产权经纪公司为产权交易主体就产权交易提供居间、服务形成的权利与义务关系。产权交易经纪公司要严格按照法律规定履行自己的权利和义务。

3深化对产权交易法律关系客体的认识

产权交易法律关系的客体，是指产权交易主体之间权利和义务共同指向的对象，即企业产权。产权交易主体参与交易的目的就是为了转让或受让其有权支配的产权，都是为了企业财产的占有、使用、经营管理、处置等目的。传统上我们对产权交易客体的定义过于狭窄，这在一定程度上限制了可用于自由交易的资源的自由进出市场，从而影响市场分配资源的效率。随着观念的更新和市场改革的深化，我们应当认识到包括企业不动产、合约、退休金权等各种各样的有形的和无形的权利都可以作为产权交易关系的客体用来交易。这就要求法律的规定要顺应和符合这种发展趋势，对产权交易的客体范围的限制具有更大的包容性。这样有利于市场机制的充分发挥和资源的最优化组合。

4依法规范资产评估程序

资产评估是一项政策性强，技术要求高，跨学科、跨部门的边缘学科和综合性工作。资产评估工作要达到优质、高效、客观、公正，必须制定和遵循严格的评估程序，这是做好资产评估的关键。要为标准规范的资产评估程序建立相关的法律法规，使评估程序受到严格的监控和规范，保证评估过程的有效和公正。评估人员在进行资产评估时，也要本着客观、公正、独立、实事求是的原则，不受行政机关、经济当事人、政府的干预，如实反映资产评估的全过程，包括评估依据的条件、资料的来源、评估即价标准、评估途径方法以及评估结论。评估机构必须树立独立意识和法律意识，严格按章办事，不受外部条件的干扰和影响，做到言之有理，言必有据。

5加强对产权交易的法律监督

篇（10）

根据规模效应的原理,物业管理企业所提供的服务范围越广、项目越多，单位项目所分摊的固定成本就越低。

由于历史原因，造成绍兴的住宅小区规模不大,但星罗棋布，管理上各自独立、互不贯通的格局。这不仅大大消耗了物业管理企业的管理成本，也造成了管理上难以规范、运作不顺畅的弊病。

我们在实践中体会到，对一个2万平方米的物业小区和对5万平方米的物业小区管理产生的费用十分接近，而整块管理的面积越大，平均管理成本就越低，有些权威人士认为，8万平方米左右的物业小区，是物业管理公司的盈亏平衡点，这是有道理的，对低于8万平方米的物业小区管理，几无盈利可赚。而规模越小，管理费用就越大，收入越少，亏损就会越大。

（二）城市政府职责尚未剥离，是物业管理企业加重成本的根本原因之一

城市公用设施设备，生活、生产用水的进出、生活垃圾的收集和清运、城市环境的整合（包括绿化、亮化）、城市休闲设施的设置、维修、更新，直至小区内的违章建筑、违法搭建、治安事故处理等这些职能，毫无疑问是城市政府的事。然而，由于进入了小区，小区范围内的一切公用设施设置、维修、更新全成了物业管理企业必须完成的任务，企业的人力投资尚且不说，经济负担明显加重，致使物业管理企业陷入左右为难的境地，难以开展正常的管理活动。

如上所述，政府必须承担的社会职能全部落到了物管企业的头上，物业管理企业再想有所盈利就成了天方夜谭。

（三）普遍不上档次是物业管理企业难以开拓市场的重要原因

偏重于维持和守摊，是目前物业管理企业普遍存在的现象。然而，按现代企业的要求，维持意味着停顿，意味着走下坡路，意味着等死。一个等死的企业，能有多大的发展、多大的市场份额？然而，令人难以置信的是这些企业还生存着，在社会上竟还有一席之地，亏损而不倒闭，负债累累而不破产原因何在？笔者通过调查，大致明白了其中的原因。来源：考试大的美女编辑们

自建自管的模式，仍处于主导地位。不少物业管理企业既是原开发建设单位的派生机构，又是售后维修管理的授权机构。他们在开发项目完成后的一个时期内，负有处理工程尾期各种问题的任务，经济上开发建设单位还在不断“输血”；业务上，只要低标准完成管理任务，诸如保安、保洁、道路畅通等，能平稳过渡到新的物业管理企业接管，它的任务就完成了。所以，要上档次、要讲服务质量、要开拓管理市场，这些要求对守摊企业太奢侈了。

二、对策与措施

物业管理企业是一个劳动密集型和技术劳务型的服务企业，是物业管理与社区综合服务合二为一的一种新模式。它主要以提供各种服务获取经济效益，属于服务于社会、服务于大众的微利行业。它存在的作用却不是具有巨大商业利润的企业可比拟的。所以，首先让它生存下来，其次考虑它的发展，给它以美好的前景应是城市政府必须解决的主要问题，也是广大业主共同关心的话题。要解决上述存在的问题，笔者认为，必须首先解决以下几方面问题：

（一）城市政府应承担的费用不能让物业管理企业埋单来源：

小区物业管理看似简单，无非是“平安居住，环境整洁，出入顺畅”，其实牵涉的事情很多：如绿化、保洁、保安，其实都是城市政府应承担的责任。在目前情况下，未实行物业管理的小区和组团，这些费用由政府掏腰包，而一旦实现了物业管理，就由管理企业支付费用，而管理企业不得不向所在业主追加费用。这就造成了“不公平市民待遇”。难怪不少业主不愿交物业管理费，这是问题的结症所在。这个问题不解决，物业管理费收不起来的矛盾永远存在，物业管理企业永无规范化运作可言。

（二）应尽早使目前的物业管理企业脱离母体，实现公平竞争

市场化是要求在相同条件下的公平竞争；社会化是要求政府充分利用自己的优势，履行自己的社会职能。用政治、经济的手段去调控多方面的关系，形成住房生产供应、消费的良性循环；规范化则要求创造公平的竞争环境，在同一政策、同一标准下开展有序竞争，实现优胜劣汰。从目前的情况看，物业管理企业真正要走向自求生存，自我发展，自我壮大，首先要脱离母体——原开发单位和政府有关部门。因为这种依靠只是暂时的，而且是消极的，它磨灭了物业管理企业自求生存和发展的意志，给自己造就了不求发展的温床。E考试就到考试大

（三）应确定的收费政策要从细制定，早日实施

物业管理收费难问题全国各城市都在喊。原因是我国物业管理起步初期，由于法律不健全，在很多地方物业管理工作无法可依，出现了不尽人意的现象。收不到费，物业管理就难以为继。要从细制定收费政策，还要考虑政府补给，这是达到完全收得到费的关键所在。目前存在的状况是：高档住宅、写字楼、办公楼物业收费情况很好。其次是小高层、多层户等面积较大的物业，收费也不难，最难的是拆迁安置户集聚和低收入家庭、外来民工集聚的物业。所以笔者建议，对这些物业，政策要实行救济，低标准设定价格，超过部分政府补给。

（四）应寻求多种经营，多渠道发展来源：考试大

物业管理企业自求发展、盈亏自补，最好的办法就是多种经营，多渠道发展。物业形成后的商业网点、服务网络均是依托，要把为小区群众服务的理念发挥尽致。实行有偿服务、合理负担。要从吃、穿、住、用四方面做足文章。譬如，幼儿、老人接送服务，请医生、送病人上医院服务，室内电、水、气管道维修服务等，甚至为老人、残疾人代购、代买等有偿服务的开展，都会赢来无限商机。改变等、靠、要，走进大市场，这是我们的物业管理企业走向社会的第一步。

（五）应完善自我，提升自我素质

物业管理企业也要树立自己的服务品位，要做出不懈的努力。所以要提高人员的业务技能，必须通过不定期的自我培训，在工作、实践中学习，向书本学习，再通过以老带新，这样才能培养出来一支适应管理的好队伍。还要创造企业文化，树立优质服务理念，员工人人讲优质服务，从而使企业的整体形象凸现出来。