新常态下经济发展增速由高速增长向中高速转变，这一增速放缓成为新常态，即GDP增速放缓。而GDP是与就业呈现正相关关系的。故我国在经济新常态下也存在着较大的就业压力。这就要求我国高等职业教育管理不断调整人才培养及管理模式，使培养的人才尽可能多地掌握职业技能，减少失业。因此培养人才机构需要调整培养人才的策略和原则，注重就业，针对性地制定人才培养策略，订单式培养，消除经济增长速度过缓造成的就业压力。
1.2新常态下产业结构调整及升级的要求
经济结构的调整不是短时期可以完成的，保守估计调整期至少为5年。根据历史经验，每一次大规模的经济结构调整都会带来一些崭新的职业。这就要求我国高等职业院校必须根据这些新增职业对本校的专业设置进行合理调整。专业作为广大高等职业院校和社会经济的重要纽带与接口，直接关系到高职院校能否持续贯彻其“为社会经济发展服务”的总方针，关系到高职院校是否能够成功提高其就业率，关系到高职院校的经济效益和社会效益。因此，广大高职院校改革必须根据新常态下国家产业调整规划以及科技创新的动态来设置，根据高等职业学院的具体实际，从国家创新发展产业上寻求出路，并及时进行优化与更新。
1.3新常态下内外红利消失对创新驱动的需求
我国经济过去高速发展是由于人口红利和全球化红利的驱动，但随着老龄化加剧，经济潜在增速放慢，使得我国劳动力缺乏比较优势；且全球经济贸易平衡不断加速，外部需求及资本退潮加速导致我国经济进入新常态。这表现为我国对创新人才和知识极为渴望。而高等职业院校作为人才培养基地，应加强应用型人才和创新型人才的培养，从而为新常态下经济发展服务。
2高等职业教育管理体系的构建
新常态经济形势的存在使得我国高等职业教育管理体系创新势在必行，且改革还必须遵循新常态中经济调整的产业趋势，与新常态这一经济背景相契合。本文旨在构建以促进国家经济水平提高、企业经济发展为核心，并符合我国具体实际的高等教育管理体系。这需要我们转变发展理念，紧跟国家经济发展战略，并以学生就业为理念，从学生未来发展出发，建立符合我国国情和新常态经济形势下的全方位高等职业教育管理体系。
2.1政府及教育监管机构层面
首先，明确高等教育学校应适应新常态发展的方向。出谋划策是教育行业领军人物的基本职能。适应新常态的发展方向必须紧跟国家和地区的经济发展战略，同时还需结合学校的已有特色和长处，紧密跟踪各级政府、企业等重大决策，及时提供动态监测、效果评估和信息反馈。综合深化改革，提升创新力，从源头上解决科学研究与决策需求脱节的问题。其次，释放高等院校办学活力。政府和教育监管机构应以社会和市场来评价教学，而非大学所具备的“985”、”211”身份。在新常态下，竞争更加激烈，每所大学应该都可以通过创新来获得出彩的机会，从而激活大学活力。最后，完善高等教育的评价机制。教育部门对高等教育学校的考核也应当以紧跟国家产业政策和产业布局为导向。此外，考核学生成绩的评价机制过于陈旧，分数和绩点不再是高等教育的要求和目标，而是注重学生综合能力的运用和书本知识的具体化考核，综合性地评价每一个学生人才。
2.2学校层面
首先，处理好高等职业自身规律与新常态经济发展相适应的关系。顺势而为，遵循高等人才培养的规律，调整思路，适应社会经济形势的发展，推陈出新。其次，处理好顶层设计与具体办学之间的关系，围绕教育功能，明确人才培养目标，承载社会和历史使命，立足品牌和多元化的教学模式。第三，课程设置和实践环节都要以岗位和职业为导向。注重“育人为本、德育为先”，理论联系实际，实践和理论结合。第四，培养理论与实践双优的师资队伍。即一方面要求师资队伍中有较高的学历水平，同时也应需拥有实战经验丰富的兼职教师。这既有益于巩固学生的基础理论知识，也对学生实践方面有较大的帮助。第五，加强“校学企”合作模式的建设。校企合作，促进学校进步的同时也加快企业的经济发展，共同促进，实现双赢。
3高等职业教育管理体系实现亟须解决的问题及策略
新常态经济像是给我国高等职业教育管理体系以新的考验，必须以新常态的思维来应对未来高等职业院校发展中遇到的问题，同时着力改革创新。新常态下要实现上述教育管理体系还需从根本上解决以下问题。
3.1转变传统的“只管教，不就业”的教育理念
高职教育管理应当以就业为基本导向，在当前经济形势影响下，积极促成就业长效机制的建立，从而提升高校就业效率和质量，使高等院校的发展与社会的发展相辅相成、相互促进。如果只关注课本知识灌输，忽略我国经济发展的具体形势，不能有效地适应我国新常态经济形势下对人才的需求和渴望。这就要求高等职业学校必须加强对新常态经济形势下的机遇分析，以适应当前产业结构的调整速度，坚持“学生出去能就业”的基本职业教育理念，有效推进学科专业建设，不断优化人才培养方案，开创人才培养新模式，从根本上转变管理观念，将市场需求与就业作为高等职业教育管理的目标与方向。
3.2有效把握高职教育管理新模式的总方向，实现统筹协调
与时俱进，立足于国家、当地社会经济发展的实际需要，循序渐进、抓住机遇、迎接挑战，提高新常态下我国高等职业教育管理水平，促进我国高等职业学校健康、快速发展。
3.3扩展课程体系建设的视野
目前，世界各国的高等职业学校都十分重视学生技术应用与开发能力。我国高等职业学校一定程度上忽略了实践的重要性。虽然我国大多数高等职业学校也设置了部分实践课程，但是大多只限于形式主义并没有真正意义上地进行贯彻和实施，影响了我国高等职业教育的效率和质量。新常态下高等职业教育管理体系要求把课程体系建设放在高等教育发展的首位。一方面要求学校课程设置围绕当前经济发展的具体需求；另一方面需加强实践性课程的比例，鼓励学生积极主动地参与到实践性教学中来。
（二）职业道德教育体系不完善，对职业道德教育的重视程度不够。在高等职业院校中，在德育教育问题上，基本上只有思想政治辅导员重视对其所管理的在校大学生进行思想政治教育，但是忽视道德品质的教育，忽视如何做一个社会人的基本素质的教育。大一和大二的德育教育主要是依托思政公共课的基础课程展开的。主要课程包括《思想道德修养与法律基础》、《马克思主义基本原理》、《思想和中国特色社会主义理论体系概论》、《形势与政策》等课程。除了《思想道德修养与法律基础》中对职业道德教育有专门章节论述外，其他课程几乎没有提及。而即便《思想道德修养与法律基础》中有所提及，也很不系统，不具有针对性和专业性，没有贯穿整个大学生涯的始终。从学生个体角度来讲，对职业道德的重要性也没有引起足够的重视，低年级学生不够重视，认为只要把有关食品和烹饪类的专业课程学好，把营养师证、西点师证、面点师证或者厨政管理师证的等线证书拿到手，再把各大菜系中的任意一个熟悉就可以了。而高年级学生，几乎一整年时间都在实习，所以，仅仅为了完成就业指导课程才会接触职业道德方面的教育，对于用人单位的需求显然没有过多考虑。
（三）教学内容单一，教学方法创新不够。教学方法上，还是多采用照本宣科的直接灌输法，但是所运用的教材的系统性不强，教材的内容跟不上时代的发展，并且过于概念化和陈旧。针对目前国际国内关注的诚信缺失的问题很少在教材中体现。比如未能邀请餐饮业的用人主体参与进来，或者各种社团组织、校外实践活动没有积极参与其中。
（四）校园文化建设未有提及。校园文化建设反映了一个学校的发展历史，发展过程中形成的人文价值体系，以及在学校发展过程中，全校师生共同努力所形成的特有的该学校的精、气、神。校园文化建设是校园环境布局、基础设施、教学场所等物质载体和全校教职员工、学生团体、班集体和全体学生共同作用下的精神载体的统一体。校园文化与普通文化课程相补充，对学生的职业道德教育有着潜移默化的作用。但是在现有的校园文化建设中，几乎没有涉及职业道德教育方面的内容。可以说，这种隐形的课程教育模式没有充分体现它的价值。（五）职业理念教育不够，合作意识教育不足。作为职业道德主体性———学生来说，学校职业道德教育上缺乏合作意识的教育和引导，在学生进行的团体活动中，只注重学生发挥自身的主体作用和特长，很少关注其是否应该具有的团队合作精神，是否具备互助精神。在餐饮行业，一些旧有的封建陋习还不时的影响着整个行业的健康发展，在新的历史时期，新的观念不断更新，新型的师徒关系、同事关系必须得到进一步加强。
（六）创新意识教育亟待加强。创新是民族进步的灵魂，是国家能否跟上时代并超越时代的不竭动力。创新是社会主义职业道德对当代大学生提出的时代要求。高等职业院校的学生，由于经济、家庭教育、环境以及自身的原因等，其自身表现出来的综合素质能力、创新意识和学习能力不强，不能满足当今社会特别是用人单位的创新要求。表现在食品烹饪专业上，直接的体现就是研发新的菜品能力和接受继续教育和培训的能力有待加强和提高。
二、全方位构筑高等院校食品烹饪专业学生职业道德教育的途径和方法
（一）多方面多渠道提高任课教师的文化和道德素质。师德师风建设是高等教育中涉及教师的职业纪律、职业态度、职业良心和职业作风的统称。教师自身的人格魅力、敬业态度、行为习惯等等都会对学生起着潜移默化的影响。高校行政主管部门必须制定切合实际的师德评价标准和体系。在对教师进行考核时，必须将个人科研教学能力、学生评价、政治素养全面结合考虑。作为教师，就必须加强个人修养，关爱学生，表里如一，精于业务。同时要同个人主义、拜金主义等错误的价值理念做斗争。
（二）完善职业道德教育目标和教育体系，创新意识教育和创新实践教育课程体系。要建立高等职业院校职业道德教育的目标体系，在具体的宏观指导上和统筹上做好文章。必须完善职业道德教育的教学体系，尽快同目前与用人单位的要求脱节的状况中变被动为主动。在教材内容上，摒弃过于陈旧的案例，引入世界各国反映当前最新职业道德教育方面的优秀成果和经验。要让学生积极参与其中，不能搞形式主义的活动，应在新生入校之时就将职业道德教育贯穿于整个大学教育阶段。同时，要营造创新创业的社会和校园环境。学生探索真理，追求理想，独立思考的精神要予以支持和鼓励。为他们自主创业提供政策支持和资金保障，激发他们的创业激情。
（三）增强学生自我教育意识。内因决定外因，外因只有通过内因起作用。最好的管理是自我管理，最好的教育是自我教育。如果充分尊重大学生作为教育的主体地位，通过自身积极的自我教育来实现职业道德教育的目的。高等职业院校的德育目标不仅是社会主义公民道德教育，而且还应该激发学生的职业道德需要，把“收”和“放”的教育结合起来，长期积累，形成优秀的职业道德品质。
（四）重视就业指导课程，抓好实训和实习过程。要在整个就业指导课中注重职业道德教育。就业指导课程一般是在学生毕业实习前的最后一个学期开设，目的非常明确，就是帮助大学生能够快速高质量的就业。但是，这个课程一般教授的是面试技巧、职业的选择以及国家当前的就业政策，以至于很少或者无视职业道德的教育。而在实际的实习和求职过程中，学生对待工作环境的种种不适，对工作缺乏耐心责任心，缺乏敬业精神，擅自毁约等情形都使得用人单位对这些学校产生不好的印象，进而影响以后学校的就业情况。要让实训和实习中受到用人单位好评的学生对新生或者不久将要毕业的学生进行培训和引导。将职业道德意识转化为实践中的职业道德习惯和行为。
（五）注重校园文化建设和学生社团的作用。要在校园文化建设中，坚持以培养学生为中心。帮助其树立正确的三观，塑造良好的性格和道德品质。利用好校园的物质和精神的平台，不断打造职业道德隐性教育课程的标杆。在校园文化中体现丰富的人文理念和道德价值，体现校园文明的吸引力、影响力和扩张力。在学生社团活动中，要关注学生的创造力，突出自身的特性和贡献，提高自身的能力。但是，如果学生社团的活动能够将提高职业道德素质、加强职业道德教育的内容引入其中，让活动的策划和方案更有针对性，这将对职业道德的传递和渗透性得到大大加强。
一、高等职业教育的教学内容应当是“职业技术”
尽管在许多情况下，高等职教与普通高校的专业设置在名称上是相同或近似的，如技术等，但事实上，它们却有着不同的含义：在普通高校，专业名称常表示高校的研究领域和与之相对应的学科；而高等职业教育的专业名称则更多地表示一个“职业领域和与之相对应的专业劳动”。
在普通高等教育（以工程教育为例，但可迁移到农学等其他学科）中，专业教学内容取材于对应的工程学科，是一种“纯粹的”、与人的职业活动联系不太紧密的技术和专业知识，专业教学以技术知识为导向，具有较浓厚的技术决定论（autonomoustech-nology）色彩。专业课内容是工程师的职业知识和技能，反映了工程师和工程科学家的职业实践。
而高职教育专业和研究的内容则是“以职业形式存在的、从事实践活动的技术人员的专业劳动”，是产生于职业劳动实践的技术人员的职业知识和技能，是以技术人员的专业劳动为导向的。因此，高职的专业教学应当更加注意劳动和职业的关系，更加考虑劳动组织方式及其变化对技术人员能力的要求，更加注意克服工程学科教育的局限性（如理论上的电气技术并不代表实际中的电气技术）。
在教学和研究内容上，高等职业教育与普通高等教育的重要区别之一，是“职业技术”和工程技术的区别。笔者曾就“职业（性）技术”的定义，它与“非职业（性）技术”，即工程技术的区别及其对职业教育的意义等发表过一系列看法①。简单来说，职业技术与工程技术的研究对象都是专业技术，但技术的内涵是不同的，典型的例子如汽车技术，就包括与职业行为联系较少的发动机技术、传动技术等设计制造技术以及与从业人员职业活动和职业能力关系较大的故障诊断技术等。
工程技术是和技术工具等客观事物的反映，而职业技术还包括主观能动性较强的经验性知识、经济社会利益的体现方式以及由于文化导致的实现手段等②，它与人的行为过程有着密切的联系。
总体上讲，技术是人类借以改造和控制自然的操作体系，它与它所存在的职业劳动形式以及与此相关的从业人员素质和教育培训之间有密不可分的关系。技术甚至在某种程度上还执行着意识形态的功能。技术的发展是技术的可能性与社会的现实性（如从业人员素质、经济社会基础、文化认同、政策法规等）共同作用的结果，其典型证据就是80年代以来由精益生产（leanproduction）和CIMS技术等引发的产业革命，就是信息技术、以小组作业为基本特征的后福特劳动组织方式和一专多能型技术工人综合作用的结晶。
因此，与普通高等教育相比，高职学校的教学内容是否具有高职特色，在很大程度上取决于教学是否遵循技术决定论的原则，即：是技术人员的职业劳动，还是自然科学技术决定教学内容？当然，由于职业劳动是一种由自然规律控制的社会现象，因此在某种程度上也是以自然科学为基础的，但它直接反映的却是技术和劳动之间更为复杂的关系。
二、“职业技术”的最大特点是劳动过程系统化
职业教育学和工业心的研究成果表明，职业技术的最大特点是遵循劳动过程系统性原则，而不是学科系统性原则。这里首先是一个行为社会学的理论，即完整的行为方式，人类的实践行为（包括职业行为和日常生活行为）过程总是按照所谓“完整的实践”模式进行的，它可划分为获取资料信息、制定工作计划、做出行动决策、实施工作计划、控制保证质量和评价工作成就等六个步骤，如我们日常生活中的买菜等都是典型的例子。
高等职业学校专业理论教学所传授的知识、技能和行为方式，即“职业技术”，应当是完整的职业行为所要求的全部内容，因此在强调打破学科系统性原则的基础上，必须强调建立与劳动过程的直接关系，在一定程度上实现劳动过程的系统化，即按照实际劳动过程的基本程序，如确定工作任务—制定工作计划—作出决定—完成工作任务—检验工作结果并改正错误—评价工作过程与工作成果—记录—反馈等进行编排。职业技术是关于劳动对象、劳动工具、劳动、劳动组织形式和工作要求等方面的具体知识。这些知识自始至终都与具体的职业实践相对应，技术和专业理论不再抽象，而是、社会和技术工人个人相互作用的具体体现。
三、“职业技术”与工程技术的区别
作为高等职业学校和普通高等院校教学和科研的“职业技术”与工程技术，可从对象、研究目标、表现形式和认识等方面加以区别。
（一）研究对象
“职业技术”的研究对象是由人类建立的技术体系，如建立健全技术标准、操作规范等；工程技术的研究对象是纯粹的体系，即利用自然的观点和研究成果来使用自然资源、生产制造人工材料以及利用自然力来满足人类的需求。
（二）研究目标
研究和“职业技术”的目的，是获得有关设计、操作和评价技术系统（如机器设备、工艺流程等）的知识，因此，它的主要功能是方法功能；而研究和学习工程技术的目的是获得有关物质和自然界的知识体系，因此，工程技术的主要功能是解释功能。
（三）研究成果的表现形式
“职业技术”的研究成果常常是由科学规律推导出的工艺和操作方法，是规范性的职业行为，多以操作标准和工作计划的形式出现；工程技术的研究成果则表现为描述和解释自然界现象、物质和规律的概念、定律和等。
（四）认识方法
工程技术的研究和认识方法是独立的。按照科学学的原则，一门工程技术科学之所以成为独立的学科，就必须有其独立的认识方法和方法论基础。工程技术的研究方法是以“反映”为导向的，即选择研究方法的基础是为了反映客观的事实和规律。因此，工程技术反映的是一种“原因—结果”的关系。
作为职业技术学研究对象的职业劳动过程，不但是一个技术过程，同时也是一个过程。因此，单独的社会学、学和工程科学的研究方法都不可能满足这一要求。与职业技术的综合性质一样，职业技术的研究方法也是社会科学和自然科学研究方法的综合。值得指出的是，70年代中期美国兴起的“劳动（studiesofwork）”研究，将准确描述劳动过程、确定劳动所需要的知识技能以及确定标准劳动过程模式与实际劳动过程的差异作为研究对象，为职业技术的研究提供了一种可以借鉴的重要方法。
由于劳动分析未能将劳动经验和“劳动过程知识”界入其研究范围，而过分强调被动的适应，带有过强的技术决定论色彩，因此对职业技术研究方法的贡献也只是基础性的。
“职业技术”的研究方法是以“”为导向的，即职业技术的目的是为了应用科学规律去解决实际，因此，“职业技术”反映的是一种“目标—手段”的关系。
从技术的角度明确普通高校和高等职业学校专业教学和科研内容上的区别，是举办各种层次高等教育的重要理论基础，包括硕士生和博士生的培养。同济大学职教学院的多位博士生已经在他们各自的技术领域（如机械、电气和土建等）中对职业技术的研究中找到了突破点。
二、高职专业布局合理与否的两大标准
1．功用主义标准。
与较为强调基础理论素养的本科、研究生专业人才培养不同，高职专业的人才培养直接面向经济社会发展的生产一线或工作现场，要求所培养的人才有较强的技术操作能力，能够把学术型人才所发现的规律、原理和工程型人才的设计、计划以及决策等转化为现实的生产力，从而为社会产生直接利益。高技能人才的这种特质决定了高职专业教育与生产、建设和服务一线有着更为紧密的联系。如果说本科专业的设置和布局还要综合考虑推进学科发展、服务国家战略和传承文化等任务的话，高职专业的设置和布局则应全面服务于产业的发展。高职专业布局必须与区域产业结构相匹配已经成为各界共识。从这个意义上讲，高职专业布局合理与否的根据标准是区域内高职专业的种类、人才培养规模是否能满足劳动力市场的基本需求，与区域经济、产业发展对高技能人才的需求结构是否基本匹配。具体来看，包括专业大类布点人才培养规模结构与地区产业、行业的人才需求结构是否匹配；主干专业的人才培养供给数量与主导产业、行业的人才需求是否匹配；新专业的设置及人才培养规模与新兴产业的发展需要是否匹配等。
2．人本主义的标准。
服务学生发展是高等职业教育的根本价值追求。随着终身学习时代的来临，高职专业教育也成为终身教育体系的重要组成部分，不仅满足应届学生的学习需要，还应充分考虑到未来在岗职工和社会人员职业培训、进修等多样化的需求，而这很可能成为未来高职专业教育的重心。考虑到高职专业多以服务地方经济社会发展为基本定位，具有专业规模和辐射半径相对较小的特点，在质量趋于均衡和供给充足的前提下，高职专业布局应坚持以学生为本的原则，适度收缩辐射范围，为学生和行业、企业提供更加便捷的服务。一方面，在办学条件允许下，让学生可以方便地就近接受高职专业教育；另一方面，贴近行业、企业，更加便捷地为行业、企业一线提供人才和技术服务。高职专业空间布局距离贴近行业、企业一线，也可以有效地降低高职院校办学成本，提高办学效率。
3．两大标准的统一。
功用主义和人本主义两个标准并不矛盾，学生希望高职专业教育能满足自己多样化、个性化的需求，并最终能帮助自己实现就业、提高收入以及美满人生。而行业、企业等需求方也希望高职专业布局能便捷地提供高质量的人才和技术等服务，帮助行业和企业创造更高的价值。功用主义和人本主义两个标准最终统一在了劳动力就业市场，即专业的人才培养是否满足了劳动力市场对于高技能人才的需求。因此，从这个意义上来看，衡量高职专业布局合理与否最直接的标准还是看高职专业的人才培养数量、结构和质量与劳动力市场需求结构的匹配程度。同时，我们还应该看到，由于劳动力市场的需求具有即时性和不断变化的特点，这就使得专业布局调整只能努力寻求与劳动力市场需求结构的动态匹配，并且由于高职专业的人才培养具有周期长的特点，就使得绝对匹配几乎难以实现。
三、高职专业布局的基本模式和影响因素
1．高职专业布局的基本模式。
高职专业布局的形成通常有两种主要模式：一种是计划主导的模式。教育主管部门对于高校的专业设置有着绝对控制权，专业的设立和调整必须经过教育主管部门的审核和批准，并且教育主管部门通常会制定专业发展的总体规划或标准，设立严格的专业设立和调整门槛。该模式下专业布局体现出很强的计划性，教育主管部门有着绝对主导权，使区域内高职专业的基本质量得到保证，专业规模和结构得到有效控制。但是由于管理模式过于僵化，使布局调整往往对于劳动力市场信息反应较为滞后，难以适应经济发展和技术进步所带来的职业岗位的快速更新，影响了专业资源配置效率。另一种是市场主导模式。在专业设置方面学校拥有自，学校独立面向市场举办专业。该模式的优势在于学校能够灵敏地捕捉劳动力市场信息，并根据职业岗位不断更新变化的信号灵活设置和调整专业。但是这一模式也容易滋生诸如专业名称混乱、专业水平参差不齐、热门专业一哄而上、无序竞争等乱象。市场主导的专业布局模式使得各个学校倾向于从学校本位出发来进行本专业设置和调整，忽略了劳动力市场和区域高等职业教育体系的整体性，极易导致区域层面的高职专业布局出现失衡，特别是在高等职业教育发展初期，高校受到自主办学经验不足、劳动力市场和高职专业资源整体配置信息不对称的因素的影响，区域高职专业整体布局失衡的现象更易出现。
2．影响因素。
从实际操作层面具体来讲，高职专业布局实际上是由多个方面的因素共同作用的结果。首先是区域经济社会发展水平和产业结构。高等职业教育的发展离不开一定的经济基础，不同的经济发展水平在经济层次结构、产业结构、劳动力市场需求结构方面必然会有所不同，进而影响对高技能人才的需求规模和结构，并从根本上制约着高职专业布局的总体规模和结构。从发达国家的经验来看，在一个经济体从中等收入迈入高收入阶段以后，第二产业比重通常会大幅下降，第三产业超过第二产业在经济结构占据主体地位，高职专业布局也必须适时调整和缩减服务第二产业的专业布点规模，并大力发展服务第三产业的专业，形成以服务第三产业为主的专业布局。第二是学校办学理念和资源因素。专业是由人来论证设置的，必然要受到人为主观因素的影响，尤其是相关决策者的办学理念和专业观并不相同，从而影响到专业布局。如有的决策者注重专业的新颖性、先进性和专业特色，专业设置和调整紧随劳动力市场的变化；有的决策者则更注重专业内涵建设，强调稳定性、发展性和专业群建设，专业设置和调整稳扎稳打，稳步推进，走内涵式发展的道路。而且，由于高职专业开设需要有一定的人力、物力和财务作为基础支撑，如一支合格的师资队伍、一定的实习实训设备和场所、科学合理的专业人才培养方案和基本的教学实习经费等等，因此在考虑专业设置和调整时要受到学校自身办学条件与能力的限制。第三是学生和家长因素。生源是影响专业布局的重要因素，高校在设置专业时还要对潜在生源进行论证，没有生源的专业就失去了其存在的意义。学生和家长对高等职业教育的认可度，对于接受高等职业教育的地理位置和专业类型的偏好，对于专业未来就业和发展预期等都会影响到专业的需求和布局。第四是政策调控因素。教育主管部门对高校设置和调整专业自的赋权程度，制定专业指导目录及院校和专业布局规划的科学合理程度，以及对于优先发展专业和落后淘汰专业的相关引导政策和力度，也都会对高职专业布局产生深刻影响。最后，区域开放性程度也会对专业布局产生影响。较为封闭的区域通常会形成大而全的专业布局，而较为开放区域劳动力市场及高等教育资源要素可以自由流动。当区域内高职专业的人才培养不能满足区域内部劳动力市场的需求时可以通过外部高职专业资源得到补充，同样，区域内高职专业教育也可以为区域外的劳动力市场需求提供人才和科技支持。同时，区域内高职专业建设也可以通过与区域外部的合作进行互补。
四、我国高等职业教育专业布局特点与问题
1．高职专业建设起步较晚，但专业布局总规模成长较快。
20世纪80年代初，为了适应经济快速发展的需求，解决人才严重短缺的矛盾，在我国的一些发达的中心城市相继举办的一批具有高等职业教育属性的短期职业大学，成为了我国高等职业教育的萌芽，从而也标志着高职专业建设正式拉开序幕。进入90年代以后，我国正式确立了积极发展高等职业教育的方针，并积极按新的管理模式和运行机制举办高等职业技术教育，高职专业发展迅速。1999年高等教育扩招以后，高职专业在总量上突飞猛进。到2012年，我国的普通专科院校已经达到了1297所，高职（普通专科）专业数达1158种，专业点达46263个，当年招生314．8万人，在校生达到964．2万人，招生和在校生数分别比1998年时增长了7．3倍和8．2倍。
2．专业布局的学科和行业门类覆盖面较广。
为了规范高职专业设置，加强专业设置的宏观管理，2004年教育部首次制订全国性的高职高专指导性专业目录，成为高职专业设置和调整专业的依据。高职专业根据高职高专教育的特点，以职业岗位群或行业为主兼顾学科分类的原则进行划分，体现了职业性与学科性的结合。当前的高职专业广泛覆盖了农林牧渔、交通运输、生化与药品、资源开发与测绘、材料与能源、土建、水利、制造、电子信息、环保气象与安全、轻纺食品、财经、医药卫生、旅游、公共事业、文化教育、艺术设计传媒、公安、法律19个大类和78个二级类，覆盖了经济学、法学、教育学、文学、理学、工学、农学、医学、管理学、历史学等10大学科，专业所服务行业涉及了农、林、牧、渔业、采矿业、制造业、电力、热力、燃气及水生产和供应业、建筑业、批发和零售业、交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、水利、环境和公共设施管理业、居民服务、修理和其他服务业、教育、卫生和社会工作、文化、体育和娱乐业、公共管理、社会保障和社会组织、国际组织等20个行业门类。
3．办学主体趋于多元，专业布局统筹乏力。
20世纪90年代以来，我国高等职业教育的发展路径先后经历了高等专科学校、职业大学和成人高校“三教统筹”，职业大学、高等专科学校、成人高校加少数重点中专学校“三改一补”，以及采用多形式和多模式来发展高等职业教育几个阶段。高等职业教育在类型结构、层次结构和办学模式等方面经历了深刻变革，最终形成了“六路大军办高职”（职业技术学院、职业大学、普通高等专科学校、独立设置的成人高校、本科院校举办的二级职业技术学院、具有高等学历资格的民办高校以及部分重点中等专业学校）的多元化格局。高职专业举办主体涉及了普通本科高校、独立高职学院、成人高校以及中专院校等几个层次和类型的学校。各类主体的办学性质、主管部门、办学层次、办学类型等各不相同。专业实行中央和地方两级管理，高职专业布局的统筹优化面临着条块分割的体制。
4．高校面向市场进行专业结构调整存在一定盲目性。
高职专业的设置和调整实行由承办学校自行确定，报教育行政部门审批的政策，学校被赋予了较大的专业设置自。但是在高职院校中却不同程度地存在着一哄而上办热门专业，热衷举办办学成本较低的经济、管理学等人文社科专业，落后专业淘汰速度慢、新开专业市场需求论证不充分，以及专业人才培养方案不配套等问题。高校的专业开设和结构调整除了考虑市场因素以外，也往往受到办学资源和历史条件等因素的限制，使得专业人才的质量和结构与市场需求存在一定的差距。从劳动力市场的现实情况来看，尽管高职毕业生以务实的就业观念和较强的动手能力在劳动力市场颇受欢迎，就业率普遍较高，但是高职毕业生就业的专业对口率和起薪并不高，实际就业质量不容乐观。我国当前的专业布局模式还难以应对供需失衡带来的结构性失业和技能人才短缺等问题。
5．开放性是专业布局得以优化的重要保证，而当前我国高职专业布局的开放性还明显不足。
一方面，在专业设置和调整过程中企业、行业的参与不足，导致学校对于市场信息把握不够敏感，专业人才培养结构与行业企业一线需求产生了一定程度的脱节现象。另一方面，受到当前高等教育宏观管理体制的制约，高校在举办高职专业时，普遍存在着地方本位的倾向，缺少大区域视野，造成了高职专业建设跨区域协同合作不够，影响了区域内高职专业资源的配置效率提升。
五、提高高职专业布局与产业结构匹配度的思考
1．坚持学校自主和政府主导相结合，推进高职专业布局的动态优化。
高职专业布局优化调整一方面要尊重学校的办学自，充分发挥好各类院校市场敏锐度高的优点，鼓励各高职院校以就业为导向及时根据市场需求的变化调整专业设置。另一方面有关教育主管部门要有所作为，要打破专业设置和管理条块分割的局面，加强专业布局调整的统筹权；以服务产业结构调整为基本出发点，结合高职专业教育教学资源分布的现实情况，对高职专业整体布局进行顶层设计；要结合产业结构的调整动向进行长期规划，提前布局，促进高职专业设置与产业发展、职业岗位需求和技术进步更加吻合，并不断加强教育教学质量建设，以增强高等职业教育人才培养的适切性和有用性。
2．探索产学合作的专业设置和调整机制。
从实用主义的角度来看，高职专业培养出的人才能适销对路，受到一线用人单位的欢迎，就是衡量专业开设成功与否最为直接的效标。而做到这一点，单靠教育系统这一人才供给方的封闭谋划很难完成，显然离不开人才需求方行业、企业等的深度参与。从发达国家高等职业教育的成功经验来看，正是学校和企业行业建立起的亲密合作伙伴关系，行业企业深度参与专业设置的论证和学生培养的全过程，有力地保证了专业设置的科学合理和专业布局的不断优化。笔者建议设立主要由行业、企业和高职院校的代表组成的专业委员会，具体负责专业设置和调整方案的论证、教学计划的制定、实施、检查、调整等。而作为需求方的行业、企业应及时提供人才需求和预警信息，并配合高职专业的实践教学工作提供兼职教师和实习指导教师，积极为学生提供实习岗位。政府有关部门应制定鼓励行业、企业参与高职专业人才培养的奖励和引导政策，为建立产学合作的专业建设和布局调整长效机制提供良好的制度保障。
1当前高等职业技术学院学生心理障碍的主要表现
大学生成长阶段是人生的特殊时期，这一时期的最大特点是波动性和迷惘性，他们正逐步进入成年人的角色，但对社会、家庭而言，因其不独立，思想不稳定，世界观尚未成型，实际仍是“未成年人”。
这个时期心理障碍常表现为偏执、自负、多疑、焦虑、冷漠、狭隘与狂妄等。他们的年龄一般在18~22岁之间，他们的心理活动有其特点，在生理和心理上都处于发育的阶段，对周围事物的认识存在着不稳定性，自尊心、自信心比较强，一方面追求理想，不断向上进取；另一方面对精神情绪的自我调节和控制能力比较弱，容易产生极不稳定的日间杂波。当主观和客观发生矛盾，情绪受到挫折时往往悲观失望，甚至无法解脱，紧锢在复杂的心理矛盾之中，致使心理失常而患病，轻者不承认自己有病，虽说能坚持上课，但是成绩十分不理想；重者会做出残害自己或者危害社会的事情，震惊全国的马加爵杀害四名同学案就是个特别的例子。我校也有患心理障碍的学生，他们中有的休学或者失学，有的甚至长期不愈，不仅自己陷入深深的痛苦之中，更给家庭和社会造成巨大的精神负担和经济压力。我校有一位男生，无缘无故的焦虑，导致严重失眠，到我校门诊部求治，却查不出任何毛病。整日生活在焦虑不安的痛苦之重，这样的学生如果遇到特殊事情的激发特殊因素的刺激，难免会产生超常规的行为，这些都提醒我们要重视大学生的心理和心理，改变以往“见病不见人”的旧生物医学模式和形而上学观点。
2职业技术学院学生产生心理障碍的主要原因
2.1适应能力差
2.1.1难以适应新的生活环境，心理落差大
职业技术学院的学生所面临的人生第一次考验就是自我心中的落差感。他们同样十年寒窗，他们同样怀着更高的梦想，想象着通过高考能够达到人们价值观念中所说的金榜题名。然而高考下来，无论是基于什么因素，他们未能达到梦想中的“登堂入室”，无奈之下选择了原本没有什么特殊级别差异化的高等职业技术学院学习，但这种落差不自觉显现在他们的心中。落差之二便是新生活的较大改变，大学校园远比中学校园面积大，楼群林立，是个小社会。我国高校采取的是住宿制，步入大学即意味着进入一个陌生的环境过集体生活。在中学除了学习，一切事情都由家长代劳，加上独生子女骄生惯养，上大学后，一切亲力亲为，适应能力不强的就会经常被孤独不安、焦虑所困扰，尤其是习惯了生活环境的大学生到喧闹的城市后，易产生压抑和自卑感。如一位来自农村的大学生对满眼灰色的楼群产生厌恶情绪，大脑反应慢，经常出现忘记返回路线的情况。
另外，大学生活的压力让学生觉得自己再不是天之骄子，一枝独秀。校园是个小社会，不是一尘不染的圣地；奖学金的评定、入党、提干等等竞争初见端倪，书呆子不受欢迎，个人的风采和魅力最重要，不再有人把你当作宝贝，很可能从过去的宠儿沦为不起眼的小角色。从个人中心的小圈子到无穷无尽的中这一环，不能很好完成社会化转换，必然产生挫折感，因此很多人进入大学新奇过去后就甘于平庸，雄心壮志不复存在，所谓“60分万岁”不是罕见现象。
2.1.2对学业的不适应，对如何合理平衡职业技能学习和综合素质学习的不适应
中学和大学都要学习，但学习目的和不同。中学时，教师不厌其烦地“传道、授业、解惑”，负责的态度一点也不亚于父母对你的关心。大学则实行学分制，学习完全靠个人，所谓“师傅领进门，修行靠个人”。自学能力强的学生脱颖而出，而有些中学时的姣姣者，由于对大学的学习方式方法掌握不好，加之强手如林，昔日的优势风采不复存在，自尊心和好胜心得不到充分满足，家长和个人的期望值过高，容易产生失落感。
我们把职业技术教育融入高等教育体系，就是响应国家倡导，适应人才对高等技术人才市场的需求，但是也存在一个职业技术和学科分配上的差异，同样学生也存在着有的学生偏强于文化素质，却毫无专业技能的底子，有的学生则是在某些职业技术领域里很强，但他们却存在着明显的问题，就是综合素质的偏低，这些本身的客观基础的不平衡，容易在学习过程中导致心理的失衡，我们有的学生是网络高手，能独立编程，甚至是某些知名门户网站的版主，他们基本上能自给自足地生存，甚至月收入几千元，他们在IT领域里的成就让他们自豪，骄傲，但每每综合下来，几门不及格，一方面我们在倡导挖掘专才，另一方面我们也摆脱不了应试教育的束缚。所以说不同的价值评判标准，使得高等职业技术学院学生的心理体系中容易产生混淆和失衡的因素。
2.1.3对状况的适应
家境富裕的学生优越感强，但他们却容易沾染上的不良毛病和行为方式：高消费，不知道节约，不体恤人情冷暖，歌五酒六的生存状态，即便不出现偏差，也会和大多数家境一般的孩子产生隔阂。家境贫困的大学生大都存在着一个普遍的心理，那就是更多地表现出自卑而敏感。人际交往困难，偶尔会对社会态度不良，怀有敌意。这样容易导致性格孤僻，出现人格偏差，面对生活没有信心。
高等职业技术又是个跟社会实际结合得非常密切的教育体系，对社会脉络的把握，对需求的适应，是高等技术教育得以生存的基础。但是，时代进步过程中所伴生的问题，所出现的不和谐因素，会在第一时间反馈和到我们的学生，我们处在市场经济背景下的高等教育的结合部，也是容易遭受负面因素袭击的易感人群。
2.1.4生活自主性的适应
独生子女的家长过度爱护孩子，以及应试教育导致家长学校的过度保护，导致他们缺乏应对困难及心理承受力等的锻炼。当代的教育制度迫使我们的家长让我们从小就走着一条“重点”之路，从小要上重点小学、中学、大学。除了以外的事家长会一手包办，导致许多学生心理发育不健全，虽为大学生心智却还停留在小学水平。当大学生面向社会的时候便有了许多的不适应和不顺心，而他们又缺乏良好的心理素质，这便有了大学生心理樊笼的存在。
同时，我们高等技术教育所倡导的就是自主性和灵活性，我们在技能培养上强调专业技术课程的设置适合社会需要，我们在人才培育上强调我们的学生将来能多专多能，能快速融入社会，能在社会生活中充当尖刀，能快速适应社会变化所带来的对我们技术能力的考验，而这些，对于长期在温室里倍受呵护的孩子，对于还仰仗家长扶持的孩子，一下子让他丢弃拐杖，让他从依赖的心理突然转变成自立自强的心理，是需要一个阵痛的过程，而在阵痛期，是最容易产生心理裂变的。
2.2人际关系处理不当
进入大学，人际交往面拓宽了，复杂的人际关系往往使学生不知所措。中学里的人际关系要简单些，一心只读“圣贤书”，而大学的交往是广泛的，有同学、同乡、师生、异性、社会活动团体等。同居一室的有来自五湖四海，有不同的城乡背景，有不同的方言、不同的性格，他们之间的磨合是个新问题。一些学生个性强以自我为中心，不会设身处地为别人着想，性格内向的学生不合群，孤独寂寞，甚至想逃避现实。激烈竞争中培养起来的大学生擅长单打独干，易于自我封闭，不善与人交流，在恐惧失败的心理下，不敢与人交流合作以防止自我暴露和竞争力的丧失。
2.3难以排除的情感危机
情感问题是大学生这个年龄层不可避免的问题，谈恋爱也成了这个年龄阶段一个不可避讳的话题。我们的孩子有享受美好的渴望，但他们尚不具备承受痛苦的能力，在这个复杂的问题前面他们很难成为强者。
生理心理的变化。高校阶段是大学生由普通教育转向社会就业的阶段。在这个阶段里，男女同学的发育基本上是成人水平，个个体格健壮，处处洋溢着青春的气息。但是，生理变异是心理变异的物质基础。随着生理上的急剧变化，大学低年级学生的心理往往具有封闭性，表现为内隐、曲折、不易形诸颜色，并带有较多的社会性、性，对继续深造或者就业存在着焦虑、对社会上的某些矛盾还不大了解，情绪容易波动，反映比较强烈，具有两极性，一会儿振奋，一会儿又失望。当然，绝大多数同学自我意识在增强，并能作自我调节。但是现在的大学生基本上都是独生子女，普遍受到溺爱，由于他们的特殊地位，很容易形成孤僻、自私、任性的性格。
3心理障碍的主要措施
（1）设置或分配专门机构，专项管生心理问题，把学校医疗机构、学生管理机构发动起来，主动配合，采取措施，做好大学生思想工作，采取体系化、化、制度化的常设管理机制，切实解决大学生心理问题。
一、高等师范院校学生职业道德教育的内涵与现状
1.教师职业道德的内涵。教师应具有怎样的职业道德？对于教师的职业道德建设我国有着明确的规范性文件中所作出的具体规定，如对于高等学校教师职业道德规范颁布于2011年12月30日，由国家教育部、中国教科文卫体工会全国委员会印发的《高等学校教师职业道德规范》，这一《规范》教高等学校教师的师德界定为：爱国守法、敬业爱生、教书育人、严谨治学、服务社会、为人师表等6个方面；中小学教师职业道德规范有国家教育部2008年修订，亦包含6个方面的内容：爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表。无论从对师德的概述和分类阐述的内容看，虽然高等教育和基础教育的师德内涵有所区别，但本质性的内涵是共通的，那么可以师德的共通性内涵来探讨高等师范院校学生职业道德教育的内涵，以特殊性内涵来探讨具体到某一层级学校教师的职业道德教育内涵。从师德的共通性来讲，教书育人是核心内容，教书育人需要“教师有一桶水，才能给与学生一瓢水”。教师的学识修养和师德修养共同构成教师的职业素养，教师既需要在学识上成为能够以广博的修为来满足教给学生和教会学生的需要；亦需要在德行上能够以良好的修为。若教师在学识修养和德行修养上处于“一瓶子不满半瓶子晃荡”的状态，又怎么能培养教育出品德高尚学识厚成的学生呢？“正人必须正己”，“上梁不正下梁歪”的俗语都可用来说明教师加强职业道德的重要性，教师的职业道德不仅代表个人的德行状况，黑必将与他们的学生的德行养成质量联系在一起。2.高等师范院校学生职业道德教育的不足。其一，弱化于“无形”。“形”指什么，指形成教育模式或规范。从高等师范院校开展职业道德教育与专业课程的对比看，职业道德教育属于潜在的“无形”教育，专业课教育属于明显的“有形”教育。所谓“无形”是与“有形”相对比而言的。专业课教育的“有形”可见学校有明显的教育渠道和教育方法，有课程、实习、设备等作保证，而职业道德教育则缺乏这样的保证，处于说起来重要，体验到实际的教育形式和方法上匮乏，处于缺乏“抓手”的运行状态。其二，僵化于“作业流程”。高市学校普遍对学生的职业道德教育处于“例行公事”的层面，没有做到积极地探索和实践，缺乏内容、方法、载体方面的创新，没能结合高师院校的培养目标，没有结合高师学生应具备的职业素质要求，摸索出适合高师院校的方法或方式，形式主义、课程主义思想严重，教育内容你改体现不出时代性，教育方法单一僵化，不符合学生身心发展的规律，使得职业道德教育缺乏吸引力和说服力，僵化于完成一种作业流程。
二、高等师范院校学生职业道德教育的改善
二、高职教育国家制度的建构
近年来，中央政府不断强调要建立职业教育的国家制度。教育部副部长鲁昕多次强调，今后一个时期，要充分挖掘和深入总结各地行之有效的制度建设经验，将成功案例上升为国家制度。④从目前来看，我国高职教育的国家制度虽未成型，但已开始建构，主要包含以下几个方面：决策与管理制度，即什么样的国家机构对高职教育的发展负责，并实施对高职教育的管理；质量标准及保障制度，即国家如何通过建立统一的质量标准来保障高职教育的发展质量；国家课程及考试制度，即是否存在一个统一的课程与考试制度，以保障国家教育目的的达成；高职教育的资源配置制度，即国家通过什么样的资源配置形式来促进高职教育的发展。
1.决策与管理制度。高职教育在管理上一向以省级政府为主。近年来，国家通过成立高职高专教育教学指导委员会、职业教育工作部际联席会议等协调机构，将高职高专处由高教司划归职成教司统筹管理，支持和引导全国高职高专校长联席会议运作，直接介入高职教育的发展与改革，使得中央政府对职业教育的统筹指导不断强化，对高职教育宏观调控的力度不断加强，教育改革的主导权逐渐由地方转为由地方和中央政府共同掌控，体现出浓厚的“国家化”倾向。
2.质量标准与保障制度。2000年以来，我国通过高等职业学校设置标准、质量评估标准、教学标准、专业设置信息等措施，初步构建了高职教育的国家质量标准与保障制度。2000年，教育部高等职业学校设置标准，从领导能力、师资队伍、办学规模等方面规定了高职院校的设置标准。2008年，高职院校人才培养工作的评估方案颁布，高职院校的评估工作有了正式标准，并进入常态化阶段。2012年，《中国高等职业教育人才培养质量年度报告》出炉，标志着高职质量评价体系的初步建立。同年，高职教育领域410个专业有了国家统一的教学标准。此外，国家还建立了高等职业教育专业设置信息平台，对全国专业分布情况进行年度统计并向社会公布。通过这一系列标准、评价体系的与实施，我国形成了国家政策引导的高职院校人才培养、办学质量的评价标准制度，对高职教育的人才培养、办学起到了规范引导的作用。更重要的是，质量标准与保障体系使国家意志开始强力介入高职的办学领域，对于破除地方利益、引导高职办学为国家利益服务起到了重大的推动作用。
3.国家课程与考试制度。国家课程是指在国家统一标准下讲授、实施国家教育目标的课程，如语文、数学、外语等公共课就属于国家课程。目前，在高职教育的专业课程领域还没有统一的国家课程，但中央财政支持的共享型专业教学资源库以及高职教育国家精品课程都对高职教育的教学目标、课程内容起到了规范与引导作用。如果说公共课等课程是“显性”国家课程，那么共享资源库和精品课程就构成了“隐性”国家课程，通过“显性”与“隐性”的国家课程建设，我国建构起高职教育的国家课程体系。在考试制度上，全国职业院校技能大赛在一定程度上发挥了国家考试制度的作用，在技能大赛中获奖就相当于获得了“资格认证”或“升学凭证”。例如在某些省份，全国职业院校技能大赛中获得国家奖的参赛者经过相应的理论考试后，可以直接取得高级工资格认证或技师职业资格，有些可以入本科院校就读。对于这种现象，周济同志表示“，普通教育有高考，职业教育有技能大赛”，揭示了技能大赛具备国家考试制度的性质。国家课程与考试制度的建立是中央集权的标志，有利于保障国家教育目的的实施，对构建民族共同文化起到了重要作用。
4.高职教育资源配置制度。长期以来，高职教育的经费主要由地方政府承担。2004年之后，高职教育的办学经费逐步多元化，特别是来自中央政府的经费开始增多，中央开始通过“中央财政专项资金”的方式推进高职教育的发展。2004年，中央投入专项资金启动了职业教育实训基地建设计划，这是历史上第一次由中央财政大规模支持职业教育的重大项目，截至2010年，中央财政已投入38.6亿元支持该项目。⑤从2006年开始，中央财政投入40亿元开展国家示范性高职院校和国家骨干高职院校建设。2012年，中央财政投入20亿元，支持976所公办高职院校的1812个专业提升服务产业发展能力。同时，“十二五”期间，中央财政将投入至少26亿元专项资金全面实施职业院校教师素质提高计划。以上计划中央投入累计已超过120亿元。中央政府投入的加大，意味着国家对高职教育的影响日益加深。高职教育国家制度的初步成型，意味着国家建立了相对统一的高职教育办学方针、管理体制、质量标准，并对课程内容和教育目标进行控制。高职教育国家制度建立的过程，是国家不断强化对高职教育干预的过程，也是高职教育“国家化”趋势加强的过程。
三、高职教育“国家化”方式、方法的形成
近年来，中央对高职教育进行宏观调控的方法越来越多，概括起来主要有以下三种：
1.通过法律和行政手段实现国家对高职教育的管理。在这方面，我国建立了一整套规范高职教育发展的法律法规体系，为高职教育的发展提供法律保障，如《教育法》规定由国家举办职业教育；《职业教育法》规定国家建立、健全职业教育体系；《高等教育法》规定大学包括高等职业学校，进一步确立了高等职业教育在高等教育系列中的法律地位。此外，《劳动法》《就业促进法》《中外合作办学条例》等也建构了职业教育的法律制度框架，《职业教育法》的修订近期也已纳入国家立法规划。总体上，近年来中央政府针对高职教育的立法意识不断加强，立法层次由片面化走向综合化，从单项教育立法逐渐转向建立和完善国家教育法体系，教育立法的深度和广度都得到大幅度提高，国家对高职教育的管理和规范也更具深度和广度。
2.运用拨款和项目等激励手段，不同于以往强制性的管理方式。在这方面，中央政府娴熟运用拨款、项目激励等多种方式，调动各方积极性，引导、激励高职教育达到国家设定的目标，自动、自觉地为国家服务。在拨款方面，中央政府不负担高职院校的常规性经费，高职院校拿到的国家经费主要是专项拨款，但这种专项拨款往往带有附加条件，是国家实现教育目标的重要手段。在项目激励方面，近年来，中央政府越来越频繁地通过各种项目支持、引导高职教育建设。如2006年以来启动的国家示范校、骨干校项目、提升服务产业发展能力项目，部级专业教学资源库建设项目以及高职教育实训基地项目等，都由中央财政支持，这些项目投入巨大、覆盖面较广、涉及点多，极大提高了高职院校的硬件条件与服务能力，也使国家意志深深嵌入高职教育办学和人才培养的实施过程中。
3.确立高职教育“国家化”的典范。这方面的典范是国家示范性高职院校建设。示范校建设具有典型的“国家化”色彩，首先，它在理念上凸显“中央引导”的原则，中央对各地的示范校提出“形成结构合理、功能完善、质量优良的高等职业教育体系”“全面提高教学质量”等全局性建设目标，并对人才培养模式、办学模式、教学质量等提出了具体要求，彰显中央对高职教育进行宏观调控和质量监控引导的意志。其次，在操作方法上，示范校建设由中央扶持，中央财政分期投入24亿元专项资金，撬动地方财政投入60亿元，形成了中央引导、带动地方的“四两拨千斤”的建设模式。再次，中央对示范校的建设、实施、质量进行严格监测，保障国家意志在示范校建设中的体现，形成了高职教育实施国家意志的监测与保障模式。最后，示范校在招生上打破了高职院校一般在办学区域招生的常规，明确规定要逐步扩大跨省招生规模，跨省招生比例不低于30%。招生的全国化对于突破高职教育的“地方化”具有重大意义。通过示范校建设，中央对高职教育的宏观管理能力得到了加强，国家意志在高职教育领域得到更深入的执行，一批由中央扶持、为国家战略服务，在办学模式、人才培养模式等层面接受中央指导，招生全国化的典型高职院校成长起来，高职“国家化”的典型案例得到了确立。在示范校的辐射、引领作用下，受中央政府影响的高职院校越来越多，高职教育的“国家化”趋势得到巩固。总体而言，中央政府运用立法、拨款、项目激励、确立典范等方式和方法，设定高职教育目标并进行质量监控，加强了国家对高职教育领域的控制。
四、高职教育“国家化”趋势的影响
高职教育领域的“国家化”趋势实际上代表了中央政府在这一领域的集权倾向，虽然这种集权倾向在提倡教育分权的时代显得吊诡，但正如挪威教育家波•达林所说“：有分权发生的地方就需要重新定义中央的作用。分权和日益强烈的中央控制有可能在同一系统内同时发生，结果将形成更加紧密结合的系统”⑥。换言之，分权和集权不过是硬币的两面，无论是进行分权或者集权，其共同目的是使教育活动更有效率，更能促进教育的发展。在这方面，高职教育的“国家化”对高职教育的发展有着极其重要的意义。概括来说，高职教育“国家化”对高职教育的发展有三个“有利于”：
一是有利于高职教育市场从区域分割走向统一。在高职教育领域，由于管理体制以省为主，各省高等教育系统各自为政，形成了高职教育“地域分割”的局面。在这种局面下，高职教育存在“诸侯经济”和“马太效应”两种现象，造成高等教育资源流动的区域壁垒，不仅影响人才的自由流动，加剧高职教育区域发展的不平衡，而且严重妨碍教育质量的提升，不利于教育公平。有鉴于此，当前各地高职院校纷纷抱团成立区域职业教育合作联盟，例如130多所高职院校共建“长三角”高等职业教育合作联盟，但这种自发成立的区域联盟有其不可避免的松散性，还有赖于国家力量的整合来建立更为规范、统一、稳固的高职教育市场。中央政府作为全局性的教育宏观调控者，可以通过颁布国家职业教育规划、国家标准、职业资格考试等措施，打破高职教育各自为政的行政壁垒，推动高职教育统一市场的形成。同时，中央政府还可以制定竞争规则，维护竞争秩序，为高职教育提供公正、公平的市场环境。
二是有利于高职教育形成系统、科学的管理模式。当前，高职教育一些好的经验只能在小范围开展，难以形成国家制度。同时，高职教育的管理仍然以简单直接的方式为主，普遍缺乏规划。根据笔者统计，全国31个省、直辖市、自治区中，有专门高职教育规划的地区不足1/3。在这样的背景下，高职教育迫切需要优化高职教育的管理系统和制度建设。在这方面，国家可以组织力量，对各地的经验探索进行提升、凝练，形成理论概括，并进一步上升为国家制度，推动形成科学的高职教育人才培养模式和办学模式。同时，国家可以依据区域经济发展、企业用人需求、求学需求，制定全局性的职业教育发展规划，统筹职业教育发展，并从国家层面对地方政府管理职业教育的职责、权利和义务做出进一步规定，使地方政府的管理有法可依，推动高职教育管理的系统化。
随着中国职业教育的迅速发展以及高等教育收费制度的全面实行，核算高职院校教育成本既是满足社会和学生对教育成本知情权的一项基本要求，也是高职院校提升自身办学效益和实力的客观需要。然而，由于长期以来中国一直把高等学校(包括高等职业院校)归属于非营利的事业单位，目前高职院校在进行成本核算中还存在诸多理论和实践方面的障碍，还没有形成一套科学的成本核算体系，高职院校很有必要借鉴企业产品成本核算原理和方法，在与高校现行会计制度相协调的基础上，建立适合高职教育的教育成本核算体系。
一、高职院校成本核算的现状
1．现行高职院校会计制度的核算基础不科学，影响高职院校成本核算的真实性。按照中国现行高校会计制度规定，“高等学校会计核算一般采用收付实现制，经营性收支业务的核算采用权责发生制”，但是，现行的收付实现制基础给高职院校教育成本核算造成了很大障碍。高职院校要实行教育成本核算首先必须解决教育成本的确认和计量问题，成本是对象化了的费用，也就是说成本必须是和一定的对象相联系的。高职院校必须将为提供教育服务而发生的耗费，根据配比原则，按照一定的程序归集和分配到相应的对象之后才能形成高职院校教育成本。根据成本核算的配比原则和费用发生的时间来看，要核算教育成本就必然涉及的费用的预提和待摊问题。而收付实现制是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用的，反映的是高职院校现实的收支情况，不存在费用预提或待摊的慨念，这样势必会影响教育成本信息核算的准确性。因此，现行高职院校会计制度的核算基础问题是高职院校要进行教育成本核算必须重点解决的问题。
2．高职院校定资产的折旧方法不合理，影响高职院校会计核算的完整性。按照现行高校会计制度规定，高校当年购置的固定资产直接计入当年的设备购置支出，在使用的收益年限内不计提折旧，因此，高职院校现有的会计数据中都无法反映固定资产新旧程度和已耗损价值。在办学过程中，房屋、建筑物、图书、教学仪器设备等固定资产购置支出在高职院校经费支出中占有很大的比重，是高职院校为改善办学条件，提高办学水平进行的重要投入，与学校的教学活动密切相关，因此，高职院校固定资产的损耗成本应是高职院校教育成本的一项重要内容。现行高职院校会计制度不反映固定资产在使用过程中逐渐损耗的价值，这样得出的教育成本信息就不完整。
3．现行高职院校会计科目的设置单一，弱化了高职院校会计核算的目标，不利于实行成本核算。现行的高职院校会计制度中会计科目体系的设置，主要考虑的是政府部门预算管理的需要，重点反映学校教育经费的收支情况，没有考虑到高职院校进行成本核算的需要。如现行高职院校会计制度对于高职院校支出是按支出性质分类而不是按支出功能分类，主要有以下两种分类：第一，按照支出用途将事业支出分为教学支出、科研支出、业务辅助支出、行政管理支出、后勤支出、学生事物支出、离退休人员保障支出和其他支出等八类支出，反映了一定分类核算意识但比较粗糙，难以满足教育成本核算的需要；第二种是按照支出内容分为基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、助学金、公务费、业务费、设备购置费、修缮费、其他费用和业务招待费等，这给高职院校实行教育成本核算带来了很大的困难。高职院校如果要进行教育成本核算，就必须按支出功能对现有支出数据进行归类和重组。中国理论工作者曾对此做过两种尝试：一是根据支出原始凭证，按功能分类重新核算成本；二是利用会计科目细目数据按功能进行大致归类来核算教育成本，但均未取得令人满意的结果。第一种方法的缺陷在于工作量过大，很难推广；第二种方法缺点在于比较粗略，难以提供准确的教育成本信息，所以，高职院校如果要进行教育成本核算就必须对现有的会计科目体系进行改革。
4．高职院校经费使用效益考核评价的片面性，软化了高职院校教育成本核算体制。长期以来，由于认识上的片面性，对高职院校投资只注重其消费性，忽视其投资性，导致对高职院校经费使用效益考核评价的片面性，往往只侧重评价经费使用后体现出的事业效果和社会效益，而对社会效益考核评价又缺乏科学的定量指标体系，结果造成高职院校经费运行中投入产出相脱节，社会效益与经济效益相脱节。由于缺乏对高职院校教育成本方面的考核评价，国家、主管部门以及学校自身对会计信息的需求仅仅停留在财务信息方面，而缺乏对衡量高职院校综合办学水平和办学效益的高职院校教育成本指标的需求拉动，导致高职院校现行的会计核算体系中高职院校教育成本核算机制的软化。
二、构建高职院校教育成本核算体系的途径与对策
高职院校会计环境的诸多变化，已使现行高职院校会计制度已难以适应高职院校发展的需要，其制度性缺陷和缺失成为成本核算无法回避的问题。要想走出困境，科学实施高职院校会计成本核算，必须借鉴企业会计的成熟做法，弥补和完善高职院校会计制度，进而针对高职院校会计成本的特点，构建高职院校教育成本核算体系，从而为各方利益相关者提供真实、可靠的信息，推动高等职业教育事业健康有序的发展。
1．确定高职院校教育的本核算的对象和会计期间。由于高职院校不招本科生和研究生，不存在不同层次间学生数的转换，因此可以认为，高职教育成本核算的对象就是按专业分类的全日制高职生。成本核算周期应以一学年为一个计算期，起止时间从公历9月1日至次年的8月31日。
2．明确高职院校教育成本核算原则。高职教育成本核算主要应遵循：(1)权责发生制原则，指确认本期的收入和费用是以其归属期为标准。即根据收入和费用之间的权责关系确定。(2)配比原则，指成本费用与其相关的收益相配合．即将某一会计期内的费用成本或归集于某些对象上的费用成本与有关的收人或产出相配合、相比较。(3)划分收益性支出与资本性支出原则。指将与当期收益相关的支出计入当期的损益，将与当期以及以后多个期间的收益相关的支出计人资产的价值。超级秘书网
3．设置高职院校教育成本核算的具体项目。为满足高校教育成本核算和控制的需要，根据高校教育活动的特点和高校教育成本的内涵，可将教育成本项目设置为：人员工资、公务费、业务费、助学金、折旧费、间接教育成本等六项，各个成本项目归集的费用内容如下：
人员工资，这是教育成本项目中最主要的项目，此处的工资是广义的工资，是指高校支付给教师以及为教学服务的教辅、行政等部门的职工的薪金报酬、职工福利及社会保障支出。主要包括高校发放给教职工的工资、津贴、奖金，计提的职工福利赞、工会费以及学校为教职工负担的公费医疗、养老金、失业金、住房公积金等内容，但不包括离退休人员的离退休金和补助支出以及高校后勤社会化剥离出来的人员的薪酬支出。
公务费，指高校用于教学和管理方面的日常公务活动支出，包括办公费、邮电费、水电费、差旅费、会议费、租赁费、招待费、维修费等。业务费，指高校为完成教学业务活动所发生的费用和购置教学耗用品的开支，包括教学差旅费、资料印刷费、生产实习费、军训费、招生费、教学(实验)材料费、资料讲义费等。
助学金，指高校按照规定给在校学生发放的各类奖学金、助学金、贷学金、勤工助学酬金、困难补助、学生公费医疗、生活补助等学生事务的支出。折旧费，是高校教学所用的固定资产耗费的价值，是教育成本的重要内容。
按照现行的会计制度，学校的固定资产不计提折旧，现有的账簿记录不能反映固定资产的新旧程度及已经损耗的价值。为了进行教育成本核算，需要对现有的固定资产进行评估，确定各项固定资产的剩余使用寿命或折旧年限，按期计提折旧费计入教育成本。
自第三次全教会以来，我国的高等职业教育发展取得了历史性的巨大成就，成为全国高等教育改革与发展的主力军，为社会主义现代化建设培养了数以万计的用得好、下得去、留得住、信得过、离不开的应用性专门人才。同时，与全面建设小康社会对人才，特别是对高素质技能人才的需要相比，与高等教育改革与发展特别是高等职业教育面临的艰巨任务相比，我们还必须对2o1O年、2015年乃至更长时间内高等职业教育进行前瞻性的规划。
一、我国高等职业教育发展的主要成就和存在的主要问题
(一)高等职业教育发展的主要成就。
1．高等职业教育已成为我国高等教育的“半壁江山”。是实现我国高等教育大众化的重要生力军和主力军。
从1998年至2003年，全国高等职业教育招生数从43万人增长到200万人，在校学生从117万人增长到480万人。2003年高等职业教育招生占普通本专科生的52．24％，在校生占43．24％；2004年高等职业教育毕业生占普通本专科生的52．5％。1998年独立设置的高等职业学校432所，2003则达到9o8所，占全国普通高校学校总数的58．5％。已基本形成各地市至少拥有一所高等职业技术学校的合理布局结构。1998年我国的高等教育毛入学率只有9．8％，到2003年则提高到17％，2004年则达到19％。因此，高等职业教育已成为实现我国高等教育大众化的重要生力军和主力军。
2．丰富和完善了适应社会经济发展需要的人才培养结构体系和高等教育类型结构，为社会培养了大批高素质技能人才。
长期以来，我国高等教育的类型、目标和模式比较单一，学科型的普通高校占高校的绝大多数，并以培养学术型人才为主要目标。高等职业教育的发展改变了我国高等教育比较单一的结构模式，形成了学术型、工程型、应用型人才培养并重的局面。现在，已基本形成了每个地市至少设置一所高等职业院校的格局，使高等职业教育的布局结构得到了突破性进展，增强了高等教育适应社会、经济发展需要的能力。
确立了“以就业为导向”的高等职业教育发展策略，为社会发展和经济建设培养了一大批高技能人才，高等职业教育的社会认可度日益提高。2003年底，高职毕业生的就业率达到87．6％；至2004年9月1日，高职毕业生的就业率为61％，比去年同期提高了6个百分点，部分省市高职毕业生整体就业率甚至达到或超过了本科院校。
3．初步形成了以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合道路的高等职业教育战略发展思路。
教育部在2002年10月、2003年12月、2004年2月，先后在湖南永州、武汉、无锡召开了全国高等职业教育第一、二、三次产学研结合经验交流会，明确了“以服务为宗旨，以就业为导向，产学研相结合”的高等职业教育发展道路，产学研结合是高职教育人才培养的必由之路已成为高等职业教育战线的共识。产生了“订单式”培养、“工学交替”、“2+l”等富有特色的产学研结合的人才培养模式，产学研结合的人才培养模式初步形成。高职教育的专业设置、课程设置同社会需求之间的匹配程度不断提高，办学特色日益鲜明。
(二)高等职业教育发展中存在的主要问题。我国高等职业教育在发展过程中也存在着如下问题：
1．社会经济发展对高技能人才的紧迫需求同高等职业教育培养的人才规格、质量之间存在矛盾。
据统计，2004年全国高技能人才占技术岗位人员的比重为4％，远远低于发达国家3O一加％的比重。在仅有的4％高技能人才中，也存在年龄老化、学历偏低等问题。这说明，高等职业教育的人才培养质量同社会经济发展对高技能人才需求之间的匹配程度还存在较大距离，因此，要加快对技师、高级技师的培养，提高技能型人才的学历水平。同时，高等职业教育的人才培养模式、课程设置等同社会对高技能人才的要求之间还存在较大距离。
2．国家对高等职业教育发展的政策与高等职业教育所起的重要作用之间存在矛盾。
一是高职教育的投入机制不完善。国家还没有建立起有效的高等职业教育投入的机制，国家、省市在高等职业教育投入中的职责不明确，导致有些高职院校生均经费不足，发展困难；国家对高等职业教育的财政支持力度不够，长期以来，高等职业教育没有取得同普通高等教育相同的政府财政支持，更没有取得政府如“985工程”、“211工程”等财政支持。
二是国家在促进高等职业教育发展的企业参与产学研合作的税收政策不配套。由于企业对高等职业院校在办学上的经费支持、设备投入等无法在税前列支，影响了企业参与高等职业教育的积极性，从而影响深层次产学研合作的开展，影响高等职业教育的人才培养模式的建立。
三是国家还没有建立起同高职教育相适应的教师评价标准。师资是办出一流高等职业教育的关键条件，高等职业教育需要一支具有企业工作经验、实践能力强、技术水平高的师资队伍。但目前国家的事业单位的人事管理制度，使学校从企业引进需要的师资存在着困难；目前。国家还没有建立起符合高职教育特点的教师评价制度，如以学术性标准评定高职教师的专业技术职务，不同的专业技术职务之问不能相互认定等。
3．高职教育发展过程中还存在办学条件不足、人才培养模式不鲜明、就业率不高等问题。
由于高等职业教育学生数量的急剧扩张，办学条件不足、实训基地建设薄弱等已成为制约高等职业院校发展的瓶颈问题，并直接影响到高等职业教育的人才培养质量。同时，我国还没有形成特色鲜明的具有国际影响的人才培养模式，人才培养的数量、质量还难以满足经济建设和社会发展的需要；毕业生的一次性就业率还不高，到2004年9月1日，全国高校毕业生就业率为73％，而高等职业教育学生的就业率只有61％。低于全国平均水平12个百分点。
二、高等职业教育发展的战略思路
1．高等职业教育发展的指导思想。
以三个代表和科学发展观为指导，以实现全面建设小康社会经济结构的战略性调整为目的，以为经济和社会的可持续发展培养数以千万计的高素质的应用性专门人才为目标，建设好规模、结构、质量、效益协调发展的中国高等职业教育。
2．高等职业教育发展的总体目标。
到2010年，在以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合道路的办学思想指导下，高等职业教育要由主要注重规模扩张，全面转向规模、质量、结构、效益的协调发展。到2015年，形成规模巨大、结构完备、质量过硬、效益较高的中国高等职业教育体系。
3．高等职业教育发展的具体目标
(1)发展规模。
继续推进高职教育的稳步发展，并在全面发展高等职业教育和充分考虑东部、中部和西部发展特色的基础上，建设100所左右综合实力强、特色鲜明的部级示范性职业技术学院。
(2)专业设置。
高等职业教育的专业设置要同国家的经济发展、产业结构调整相适应，要面向市场设置专业，国家要建立专业设置公共信息平台，重点发展现代农业、现代制造业和现代服务业急需的一、二、三产类专业。重点建设经济发展急需的大类专业和主干专业。
(3)课程设置。
建立综合化、模块化、弹性化为特征的高职课程体系；构建校本课程、地方课程、国家课程三级课程体系，抓好省级和部级精品课程建设工作，在今后五年内，重点建设一批省级精品课程和部级精品课程。
(4)师资队伍。
要建设一支学历结构、职称结构、“双师型”比例合理的、数量上满足教学需要的高等职业教育师资队伍建设。到2010年，高等职业院校教师的研究生比达到50％以上专业教师的“双师型”比例达到80％以上，兼职教师占专业教师和实验实训教师的比例达到30％以上。培养1000名以上的高等职业教育的部级名师和技术能手。
改革高等职业院校教师评聘制度，打破用学术性大学教师标准评聘高等职业院校教师的做法，建立有利于高等职业教育教师技术实践能力发展的教师评聘标准，并单独成立高职院校教师专业技术职务评审委员会。
(5)实训基地建设。
进一步加强实训基地建设，加大对实训基地建设的投入力度，未来五年，国家要集中财力建设一批区域性、资源共享程度高的公共实训基地和专业实训基地，增强实训基地面向市场的服务能力，提高实训基地的综合效益。
三、高等职业教育发展的战略措施
1．科学定位高等职业教育发展。
由于我国高等教育的目标、模式长期以来比较单一，造成盲目追求高层次的“升格热”，这同高等教育的合理定位、科学分类长期以来未得到有效解决有较大关系。国家应该用新的思路来发展高等职业教育，根据实际需要，在高等职业教育内部构筑层次。高等职业教育的学制应当根据相应的工作岗位所需要的知识、技能的复杂程度和综合素质的要素而定。可以考虑2年制、3年制为主，在发展成熟时期可以发展本科和研究性层次的应用型高等职业教育。
2．启动高等职业教育的部级示范工程建设。
(1)高技能人才培养工程。
目前，我国高技能人才严重缺乏，已影响到经济发展的质量，我国企业的产品合格率平均只有70％，由于工艺不精等原因，全国每年因不良产品而造成的损失近2000亿元，因此，要加快高技能人才的培养，为现代制造业、现代服务业、现代农业培养高素质的高技能人才。大力推行“订单式”培养，确保人才培养与社会需求的同步。教育部要加强同劳动和社会保障部的协调，劳动与社会保障部要为高职院校设立技能鉴定站、开展技能鉴定提供“绿色通道”；启动“高等职业院校毕业生职业资格培训工程”，强化高职毕业生的职业能力培训，使高职毕业生具备“双证书”，提升就业能力；共同开展精品专业认定工作，对精品专业的毕业生发放相应的职业资格证书，提升高等职业院校学生的职业资格证书等级，以满足社会对高技能人才的需求。
(2)紧缺专业人才培养工程。
教育部与劳动和社会保障部等部委要抓紧实施“职业院校技能型紧缺人才培训工程”，扩大参与培训的高职院校数量，力争用3年左右时间，在数控技术、汽车维修、计算机与软件技术、护理、建筑技术等专业，在300所左右高职院校建立高技能紧缺人才示范性培养基地和实训基地，为相关职业领域培养100万名以上毕业生，职业培训技能400万以上人次；积极参与劳动和社会保障部的50万技师培养工程，提升培养高技能紧缺人才服务胄色力。
(3)示范性高职学院建设工程。
示范性高职院校建设是提升高等职业教育教学质量的重要举措，国家要根据区域经济发展的现状、高等职业院校的区域布局和高职院校的办学水平，重点投资建设100所左右的全国示范性职业技术学院，多数省份建设一所，重点省份建设二所。国家应启动高职院校建设的“211工程”，明确国家、地方政府在全国示范性高职学院建设中的职责，加大对示范性高职学院的投入力度，改善示范性高职学院的办学条件，提高办学水平，提升高技能人才的培养质量。
(4)人才培养模式改革工程。
进一步深化产学合作教育机制，完善产学结合人才培养模式；鼓励高职院校结合区域经济发展，探索多样化的人才培养模式，逐步形成3～5个具有国际影响的高职教育人才培养模式。
3．设立中央职业教育专项基金，积极发展西部高等职业教育。
我国地域辽阔，东西部在社会、经济、教育水平等方面存在较大差距。在高等职业教育的发展上，西部地区高等职业教育的学校数、在校生人数、招生数、毕业生数、学生就业率低于东部地区，这同西部地区经济、技术发展水平不高，对人才的吸纳能力有限相关。因此，目前西部地区对高等职业教育的需求还比较有限。我们认为，西部地区高等职业教育需要发展，但要适度发展，其规模应小于东部地区；国家应加强对西部地区高等职业教育发展的公共财政投入，这既是平衡东、西部高等职业教育发展的需要，也是提升西部地区高等职业院校办学水平的需要。
四、高等职业教育发展的保障条件
高等职业教育的可持续发展，需要相应的保障条件，如需要国家的政策支持，需要国家的财政投入等。
1．建立一种有效的政府投入机制。
加大政府对高等职业教育的投入，完善国家、省和市三级投入体制，使高等职业院校同普通大学一样，能获得稳定的政府投入资金。国家要督促地方政府、高职学院举办者给高职院校核定生均拨付经费标准，并足额拨付；国家要加大对高职院校举办者经费投入的监督，建立经费拨付定期公布制度。国家应启动部级高等职业教育示范工程，“十·五”期间由中央财政拿出50亿，省级财政按1：1配套，共计100亿，重点支持入选示范工程高职学院。
2．制定国家税收优惠政策，深化育人模式改革。
教育部应会同财政部、国家税务总局制定企业参与高等职业教育办学的税收优惠政策，对投资举办高等职业院校、捐资助学高等职业院校、捐赠实验实训设备等，对投入和捐赠的资金应在税前给予列支，提高企业家参与高等职业教育办学的积极性。从而深化产学研结合育人模式的改革，提高高技能人才培养的质量。
3．加强评估，实行分类指导。
培养目标是教育价值的具体体现，是人才培养模式的根本内容。大学的类别与层次不同，其培养目标也不同。高等职业教育是以职业技术为核心，以就业市场为导向，以培养生产、建设、管理、服务第一线的高素质、高技能劳动者为根本任务…。自从我国职业教育“以服务为宗旨，以就业为导向”的发展方针确定以来，“扛校企合作大旗，走工学结合之路”就成了广大职业院校的一种必然选择。
1高职院校“校企合作”现状
“校企合作”是指学校与企业、事业单位及其他各种工作部门之间的合作关系。我国高职院校与企业的合作起步较晚，但随着改革开放的进～步深化，绝大多数的高职院校都在不同程度上与企业进行了合作。由于学校所处的环境、专业的设置、双方合作的主动性及有效性等方面存在着一定的差异，每所学校校企合作的内容、层次、形式、途径及程度等方面有很大的差异。根据校企合作企业参与的方式和层次的不同，可分为以下几种模式：
1．1“企业配合”模式
最初的校企合作模式都属于这种模式，该模式对人才的培养是以学校为主体进行的，企业处于辅助地位。学校通过建立专家指导委员会和实习指导委员会，聘请行业专家、高级技师等为指导委员会成员，与企业签订专业实习协议，学校提出和制定人才培养目标和计划，承担大部分培养任务。企业主要采取提供教育资源的方式根据学校提出的要求，提供相应的条件或协助完成部分实践教学环节的培养任务，目前，我国多数高职院校的人才培养中都采用这种合作模式。
1．2“校企联合培养”模式
这种模式是指在高职人才培养中实行校企联合，共同培养人才。企业不仅参与研究和制定培养目标、教学计划、教学内容和培养方式，而且参与实施与产业部门结合的那部分培养任务。学校为企业提供咨询、培切等服务，根据企业的需要进行人才培养，与企业建立横向联合体，形成多元投资主体。
1。3“校企实体合作型”模式
企业以设备、场地、技术、师资、资金等多种形式向高职院校注入股份，进行合作办学。企业与学校相互渗透，学校针对企业的发展需要设定科研攻关和经济研究方向，并将研究成果转化为工艺技能、物化产品和经营决策，提高整体效益。企业对高职学院承担决策、计划、组织、协调等管理职能，企业以主人的身份直接参与办学过程，分享办学效益，企业通过参与办学来参与学校人才培养，真正实现“教学__科研——开发”三位一体。
2高职院校“校企合作”的问题
“校企合作”是高职院校发展的必然趋势，是经济发展对教育提出的客观要求，是实践教学体系的重要内容，是达到职业教育教学目标的有效途径之一。但是高职院校“校企合作”的形式至今还是处于浅层次的初级阶段和刚刚开始的中层次的起步阶段，其合作深度与深层次的高级阶段相距甚远。
目前校企合作处于教育主管部门倡导、高职院校自发的状态，学校主动寻求企业合作的多。政府没有强制要求，企业参不参与关系不大，在当前人才相对过剩的情况下，缺乏主动性。到目前为止，地方政府没有根据国家相关法规制定实施细则，使得国家很好的政策得不到落实，税务、人事、教育等部门分属不同的系统，没有进行很好地沟通，部门之间的政策和法规不衔接，阻碍了校企合作的深入开展。由于学校与企业的性质类别不同，资产隶属不同，管理方式不同，追求目标不同，加之事业单位与企业的人事管理体制不同，企业人才与院校人才不能双向流动。在更深层的认知方面，不少院校并没有把校企合作看成人才培养的根本途径，只是简单地把所合作的企业作为自己的暂时补充，偶尔聘请企业人员上上课，或组织学生到企业参观实习。而大多数企业把高职院校视作人才制造工厂和人才招聘场所，偶尔来校开个人才招聘会或选聘几名员工。
3校企合作实践：建立“服务外包”机制，实施“工学交替”
服务外包(ServiceOutsourcing)-般来说指企业为增强核心竞争优势、降低经营成本，将企业内部某些服务性工作及某些周期性的活动或职能以签订服务合同的形式外包给相关服务供应商去完成。服务外包是社会分工不断细化和信息通信技术发展的必然产物，也是经济全球化条件下企业技术进步、降低成本、提高生产效率、增强竞争力的必由之路。低成本、高效益是服务外包对企业最大的贡献。超级秘书网
对于企业而言，与高职院校建立服务外包机制，将相关项目过程尤其是培训业务、知识流程交付相应院系完成，既有利于降低运营成本，又有利于选拔优秀人才，充实技术业务力量。另外，企业吸纳高职院校教师、优秀学生参与企业产品开发和市场调研，组成校企科研团队，就可以借助学校的科研技术优势，提高自主创新能力，优化产业结构，共同解决生产实际中的难题，有效增强企业核心竞争优势。
在“服务外包，工学交替”的模式下，高职院校参与双方各项科研技术研发工作，如玩具专业，学校教师可以直接参与企业的新型玩具的设计工作，不仅教师的技能能保持与一线企业的需求一致，同时优秀的学生可以在教师的指导下直接参与企业的生产研发工作通过学校、企业“工学交替”活动，学生将获得机会在真实的工作环境中进行学习实践，能更切实有效地展开技能训练，达成职业教育的目标。
