信息技术的飞速发展，使得会计传统的手工记账模式受到了巨大的影响与冲击，由于电算化会计与手工会计无论是在会计基础，还是在会计工作方法等方面都存在着很大差别，使得财务管理工作由记账型向管理型转变。随着中国经济的发展，中国农村会计电算化工作也已初具规模，然而农村财务管理问题一直是影响农村稳定的焦点和阻碍农村经济发展的难点。
一、会计电算化对农村财务管理的影响
1.有效消除村级财务管理混乱问题，提高了农村财务公开的透明度、可信度
会计电算化是解决农村财务管理问题的一种模式，农村财务管理存在的问题，从整体层面上看是农村会计管理水平落后，农村财务管理混乱的状况比较普遍。实行会计电算化后，会计数据的输入、处理和输出必须符合有关财务管理制度规定和操作规范，使整个会计核算过程受到有效监控，在很大程度上消除了手工操作中的不规范、不统一、错账和假账等村级财务管理混乱问题。同时对村干部在职期间的一切经济行为进行全程控制，离任审计等，即可随时监督控制村干部不按政策规定乱支、乱花、乱送等违法违纪行为。当前部分农村财务管理混乱、透明度不够，公开程序、内容不规范，是造成部分农民上访、影响社会稳定的一个主要原因。以往采用手工记账的方法，难免会产生一些易出错的弊端，实行计算机管理，提高了工作透明度，出纳账、会计账都在网上进行账务核算，增加了群众参与管理透明度。所发生的经济业务，自动生成各村财务公开榜，经加盖镇审计专用章后，到各村进行公布，有利于提高财务管理效率，规范村级财务管理，保持农村社会稳定。
2.保证各项村级财务制度落实，提高村级会计工作效率
实行会计电算化后，由于是计算机自动记账、转账，生成报表，减轻了会计人员的劳动强度，大大提高了工作效率，从已经运行会计电算化的乡镇来看，平均每名会计能管理10个村左右的账务，减少了村级会计人数，减轻了农民负担。此外，利用计算机运行速度快，共享程度高以及可以通过联网实现财务数据传输等特点，大大提高了会计信息的传递速度和共享程度，有利于上级及时掌握农村的财务状况，加强了上级有关部门对村级财务的监督和控制。
3.对集体资产进行有效监控，防止集体资产流失
微机管理系统设置了自动提示功能，能够及时提醒应收款的项目、时间和数额，提示及时催收，对各项集体资产的增减变动情况一目了然，使集体资产管理体系得到更有效地管理和监督，促进农村集体经济的发展。
4.会计电算化与农村财务管理相互促进、互为联系
会计电算化把计算机引入到财务管理的工作中来，把财务管理工作人员从纷繁复杂的手工记账、算账和报账中解放出来，不仅缩短了财务处理时间，提高了会计工作效率，而且大大提高了财务管理的质量，实现了会计工作的“无纸化”。与此同时，在财务部门配备了与会计电算化相适应的计算机和网络设备，这些设备客观上为实现财务管理提供了必要的硬件。会计电算化的发展使广大财务人员树立了会计电算化的观念，培养出一批批既精通财务管理理论又熟悉计算机知识的复合型财务人才，而且会计电算化的发展大大促进了财务管理软件的成长，在社会上初步形成了一支会计电算化软件开发的队伍，并培育了一些知名软件开发企业。为农村财务管理的发展提供了必要的软件基础。因此，在建设会计电算化的同时客观上为发展农村财务管理奠定了良好的软硬件基础，为此会计电算化与农村财务管理的融合使两者相互促进、互为联系。
二、会计电算化在农村财务管理应用的现状与存在问题
目前，全国96%的村实行了财务公开，其中比较规范的村达到了60%以上，有30多万个村实行了村会计委托，财务管理电算化工作快速推进，已经有9457个乡镇实现了财务管理电算化，涉及17万个村，效果良好。但对于全国600万个村来说比例仍然非常小，很多地方的农村财务管理工作相对落后，仍停留在传统的手工记账、算盘计算的原始阶段，远远不能满足当前农村经济经营管理工作的需要，会计电算化在农村财务管理中的应用还存在着一些问题。
1.思想认识不到位
许多农村领导干部往往认为会计电算化只是会计核算工具的改变，其实就是用电脑来代替人工记账、做报表、没有其他的作用，未看到其对会计职能和管理方法以及管理流程的深刻影响，因此对会计电算化工作一味求简。更有甚者，认为目前农村所处的环境并不缺乏劳动力，因而也就无须另外花钱去购置硬件和软件。还有部分农村领导干部仅把会计电算化认为是农村财务管理现代化的标志，当作树立形象的一种手段，而对实施会计电算化后带来的深刻影响，他们往往是不了解或不重视，因此并没有真正使会计电算化在农村财务管理中发挥其应有的作用。
2.农村会计人员业务素质较低，难以胜任会计电算化工作
长期以来，中国的农村会计工作相对比较落后，与城镇会计人员相比，农村会计人员学历偏低、年龄偏大、专业素质不高、信息不灵，培训和进修机会很少，现有的会计人员普遍缺乏应有的计算机知识和应用技能，严重影响了农村会计电算化的顺利发展。此外自配备电脑后，各乡镇依据相关财务软件进行账务处理，脱离了手工账，但由于财务人员业务素质参差不齐，账务系统管理混乱。
3.缺乏有针对性的财务会计软件
由于利润可观，商品化会计核算软件近几年得到了较快发展，推动了会计电算化的发展，然而面对农村会计工作开发的会计软件却寥寥无几，到目前为止还没有一套完全适合农村财务工作的软件。有许多会计人员是靠师傅带徒弟这样培养出来的，他们往往对会计专业中的一些术语感到费解，以会计科目为例，在农村企业中，企业拥有的资产往往不是常见的厂房、机器设备等，而是以土地、山林、水库、池塘等这些资源。而现行会计软件难以满足需要且不规范，无法保证会计数据处理的相对稳定性，这也使会计电算化在农村的推行受到限制。
4.基础工作薄弱、资金不足
农村会计基础工作差，从会计账簿的登记到账簿的装订以及会计档案的保管，与规范相比多数做得都存在差距，并且会计人员对新会计制度的规定要求还存在理解上的出入，这给会计电算化的推行形成很大的障碍。同时实行电算化要进行计算机硬件配备、购买软件和有关的辅助设备（如不间断电源系统），操作人员培训和耗材，这些方面都需要资金的投入，合计起来少则一万元，多则十几万元，对农村企业来说，这不是一笔小数目，他们往往一时难以承受。
三、推进会计电算化在农村财务管理中应用的建议
1.政府要正确引导，加强宣传、提高对会计电算化的认识
政府的正确引导是推进农村会计电算化发展的直接动力。农村工作的领导者要自觉充分认识会计电算化的重要性，大力支持会计电算化的实施和运作，各级管理部门可以充分利用报纸、电视等新闻媒介加强对农村会计电算化意义的宣传，重点宣传会计电算化在规范会计核算、提高会计人员业务素质、提高财务公开质量、提供准确、及时会计信息等方面的重要作用，使各级管理部门认识到电算化对农村经营管理的深远影响，并在资金、人员配备等方面给予支持，使有关部门增强责任感，使软硬件厂商认识到无限商机，主动加入，使广大使用者了解其意义，热情投入这项工作，从而为加快村组织会计电算化事业发展营造良好的环境。
2.切实加强农村财会人员会计电算化培训
会计电算化需要既懂得会计知识，又掌握计算机知识和应用技能的“复合型”人才，这种“复合型”人才是实施会计电算化的一个必要条件。就农村而言，完全符合上述条件的人员还比较少，因此加大培训力度，全面提高人员素质是当务之急。各级管理部门，要加强调研，从实际出发开展形式多样的培训，培训方式可以多种多样，离岗培训和在岗培训都可以，同时要加强培训内容的理论深度和广度，使培训对象对会计电算化有比较全面和深入的了解；此外，还要利用多媒体技术进行各会计岗位的人员进行各种类型的操作培训，提高计算机应用水平，降低会计电算化系统的故障率；最后要根据实际情况，进行分层次不间断培训。
3.有针对性地开发农村会计软件
会计软件是否合适在很大程度上决定了会计电算化在农村财务管理中的应用能否顺利进行。农村的会计核算业务相对简单。一般没有工资核算的要求，固定资产的数量与种类与也大大减少，但农村一般都有土地、山林、鱼塘等承包业务，农村会计人员对会计专业术语较少使用，因而普通会计软件的操作界面对于他们来说可能会比较费解，因而建议能开发一些图文并茂、形象直观、易于操作的会计软件供他们使用，加强会计软件的输入控制功能，防止不合要求的数据进入计算机会计系统。另外在推行农村会计电算化软件时，最好先在条件较好的乡镇试行一段时间，然后再推广使用，以点带面，全面普及。同时要与软件商建立密切的合作关系，这样，在运行过程中，当设备或软件出现问题，或是单位对软件提出新要求时，能得到相关的人员指导和技术支持。
4.加大政府扶持力度，提供资金支持
实行农村会计电算化离不开必要的软件、硬件设备，各级政府在可能的情况下，应加大对农经站的资金投入，帮助购买会计电算化设备、财务软件，并对人员进行培训。在推进农村会计电算化时，应该从实际出发，重视农村会计电算化的实用性，减少技术性，充分发挥计算机在会计工作中的作用。
参考文献：
0.引言
近几年来，随着农村集体经济的不断发展，农村集体财务管理出现了一些新情况、新问题。为了切实加强农村财务管理工作，要将农村审计工作作为一项主要工作抓紧抓好。把农村审计工作当作农村财务管理工作的突破口来抓，全面开展农村集体财务审计，加强审计监督，克服农村财务管理混乱，巩固和发展农村集体经济，促进农村经济的发展和农村的社会稳定。
1.加强农村财务审计工作的重要意义
1.1推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题
集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。论文参考网。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
1.2推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实
目前，仍有一些村组的账务没有公开，或者是公开的内容和账内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开。这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。
1.3推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平
目前，我国农村财会人员普遍存在着年龄偏大、文化业务素质偏低的情况。大部分农村财会人员没有经过专业知识培训，通过推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范；以审计促进基层财会人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性。
1.4推行农村财务审计，有利于农村集体资金合理、有效使用
改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金。但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，便有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目上，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道。
2.改进农村财务审计工作的策略
2.1加强农村审计的法制化建设
从目前实际来看，迫切需要出台一部由权力部门制定颁布的农村审计条例，规范农村审计的执法标准，把农村审计工作纳入法制化轨道，抓好农村审计的制度化、标准化、法制化建设，从而真正实现农村审计工作程序化，审计处罚法制化，做到审计追回款、罚款专户储存、专账管理制度化，审计反馈正常化，确立农村审计是国家审计的组成部分，各级农经管理部门要围绕经营管理的重点任务，积极推进法规制度落实，使农民负担和集体财力管理做到有法可依，有章可循，严格执法，有效地解决改革和与发展中遇到的问题，做到执法必严，违法必究。
2.2加强业务培训，提高审计人员业务素质
提高审计质量的关键是人，要对审计人员进行定期培训，不断拓宽审计人员的知识面，提高审计人员的综合业务技能。通过业务培训，使审计人员的业务知识得到及时更新，以适应不断发展的新形势。随着新农村建设步伐的加快，近年来村级集体资产越来越多，村干部在任期间掌管的经济权力也越来越大。论文参考网。土地征用与补偿、计划生育、退耕还林还草、良种补贴、救灾款物发放、社会事业发展等等不仅与村干部息息相关，而且也关系到农村经济发展和农民群众的切身利益。因此，村干部的财务是否存在问题也就成了农民关注的热点。
2.3改进方法，不断创新
农村审计工作要充分发挥其职能作用，适应经济发展的要求，不断改进审计方法，创新技术。一是要坚持利用审计调查与专项审计调查结合的工作方法。二是积极抓好日常审计。结合农村财务审计和村务公开，严格审计程序，严控非生产性开支，发现问题及时纠正，杜绝违法违纪现象发生。同时，突出抓好农村干部的离任审计。对群众反映比较强烈的问题，严肃查处。论文参考网。三是违规责任具体化。对在农村财务审计过程中发现的问题实行责任追究制。农村财务的月份联审记账由乡镇经管会计负责，农村财务管理由乡镇经管站站长负责，村级财务开支预算审批由乡镇分管领导负责。
2.4强化农村财务审计监督
农经部门要结合农村改革后出现的新情况、新问题，进一步充实和完善农村审计队伍，规范农村审计行为，特别是县乡两级农经部门要配备专职或兼职审计人员，依法履行村级财务审计监督职责。实行村账乡镇的地方，审计监督工作由县级或市级农经部门统一组织实施。为提高审计质量，各级审计部门要积极配合和支持农经部门开展农村审计工作，加强业务指导。当前，要积极开展村干部离任审计，发包及上交款、土地征用补偿以及“一事一议”筹资等专项审计，重点审计其资金的筹集和支出使用和挥霍浪费等现象的发生。加强农经部门应与纪检、监察、组织联系等部门的密切配合，解决农经部门审计处罚权问题。
总之，强化农村财务审计工作，对于维护农民切身的利益，规划农村经济秩序，促进农村集体经济的快速健康发展，推动新农村建设有着十分重的意义。
【参考文献】
[1]郭晓文,彭欢.创新乡镇审计模式规范农村财务管理[J].农村经营管理,2009,(11).
前言：改革开发以来，我国农村地区的集体经济得到了良好的发展，这一背景也给农村集体经济形态发展背景之下的财务管理工作的开展路径，带来了多种多样的挑战，为了切实给我国农村经济制度的发展事业创造充分的支持条件，应当做好农村地区的财务管理事业的审计实务环节，有鉴于此，本文将针对农村财务审计工作的相关问题展开简要的分析论述，旨在为我国农村集体经济发展事业的有序推进创造充分的实践助力条件。
一、强化农村财务审计工作的重要性
（一）强化农村财务审计工作，有效揭露财务管理过程中的不足
我国是社会主义国家，始终坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这种经济制度决定了生产资料的公有属性[1]，在农村集体经济制度下，集体占有的全部财产资源的所有权归属于集体的全体成员，集体中的任何成员都无权剥夺集体中其他成员的财产所有权，然而，从现有发展阶段分析，我国依然存在一定数量规模的基层农村领导干部，未能充分做到清廉执政，其，侵吞国家公共财政资源，以及铺张浪费等不良现象时有发生，并且在部分农村还存在着比较明显的财务管理报表混乱编制，以及财务管理工作作为不力的实务现象。这些不良现象给我国现有的农村集体经济发展事业的有序推进，造成了极其严重的不良影响，而切实提升农村财务审计工作的实施力度，健全农村财务审计管理控制制度体系，对于及时发现和解决我国农村财务管理工作过程中现实存在的具体问题具备着较为充分的实践意义[2]。
（二）强化农村财务审计工作，有效改善基层农村财务管理工作人员的自身素质
基于我国农村经济的现有发展状态展开分析，可以发现基层农村财务管理工作人员在自身素质建设层次的缺陷性，有鉴于此，通过实施科学有效的财务审计的实务工作，将会有效助力农村地区财务管理工资作人员自身综合素质建设水平的切实提升，实现会计核算目录、相关报表的编制和呈送业务流程的规范化建设与控制目标，切实提升基层农村财务审计工作与现行国家审计实务领域法律法规之间的一致性[3]，充分保障实际编制的相关会计报表以及经济数据记录文献，能够具备充分而稳定的真实性和有效性，逐步提升我国基层农村财务管理工作的标准化和制度化建设水平。
二、强化农村财务审计工作及助力农村经济发展的实践对策
（一）切实加强审计实务工作的法制化特征建设
没有规矩不成方圆，基于法制国家建设战略高度分析，这里揭示了针对农村财务审计制度施加法律约束力量的必要性。对广泛数量意义之下的我国基层农村而言，其在实际开展财务审计实务工作的过程中，也必须切实遵照相关领域的法律法规条文的约制。有鉴于此，农村基层政府可以针对本地区财务管理工作的开展现状，有针对性地制定和实施地方性财务审计工作法律性约制制度，并在这一制度中切实包含如下内容：追回款的法律约束；审计处罚的法律约束；专账管理的法律约束，以及审计反馈的法律约束[4]。通过这些法律约制条文的制定和实施，为农村财务审计工作的稳定开展创造有效的法律保障条件。
（二）构建良好有序的财务审计工作环境
长久以来，我国各级地方政府在基层农村设置的审计工作实施机构并未得到充分的认知和重视，在部分基层农村甚至存在政府机构对审计部门编制的审计结果报告与审计整改意见视而不见的现象，审计工作部门在部分基层农村完全处于被忽视的现实境地。有鉴于此，切实转变审计工作实务部门在现实农村政府管理结构中的不利地位，应当切实加强审计工作职能部门与本地区监察部门、纪检部门在执法工作实务方面的联合性，通过给农村政府管理机构施加足够强度的行政约制力，逐步敦促农村政府提升对审计工作重要性的认知水平。
（三）切实提升财务审计工作的实质效果
现阶段，我国农村地区在实际开展财务审计工作的过程中尚未获取到科学有效的实质性成果，有鉴于此，切实提升农村地区财务审计工作的实质性效果水平成为了相关事业发展过程中的重要关注点。这里试提出如下实践策略：
其一，切实验证农村地域各项财政支出去向的真实性，只有明确了解农村地域财政支出的真实性，才能更好的把握和促进农村财务工作，促进农业经济发展。
其二，切实验证农村基层政府各个部门的具象收入，以及支出项目的合法合规性；对各部门收入与支出的合法性进行审核，和强化农村财务审核的关键。
其三，切实验证农村基层政府签订的各类合同文本是否及时兑现；当年农村，依然还存在空白票据和口头票据的问题，对各类合同文本，一定要做到及时审核，确保落实兑现。各部门一定要依据财政管理科学化、精细化的要求，确实的保证财政改革的有效进行，同时更要强化财政收入的管理工作，在工作不断去优化财政支出结构，保障重点支出，努力促进农村经济的协调发展。
其四，切实验证农村基层政府基本债务项目的履行与偿还状况。对农村基层政务的信用值进行有效评估，是强化农村财政审计的关键。
三、结论
随着我国经济建设的不断发展，城市化的进程也在不断加快，笔者围绕农村财务审计工作的相关问题，本文具体选取强化农村财务审计工作的重要性，以及强化农村财务审计工作及助力农村经济发展的实践对策展开了详细分析，意在为我国农业经济发展事业的有序推进创造充分的现实助力条件。
参考文献：
[1]车德彬.强化农村财务审计工作 促进农业经济发展[J].黑龙江对外经贸，2009，06：139-140.
[2]吴国霞.强化农村财务审计工作 促进农业经济发展[J].农业与技术，2015，03：170+196.
农村财务管理工作是农村工作的重点，也是农村工作的难点。更是广大农民群众关心的热点。近年来，我国农村的财务管理工作有了很大的改进和提高。但是，由于多种多样的原因，在一些经济欠发达地区，农村的财务管理中还存在着一些问题。于此相关的大量乡村债务的累积，引发了许多社会矛盾，严重地影响了农村的社会稳定。这不仅给农村和谐社会的构建埋下了隐患，也给正在进行的新农村建设带来了不利影响。
1.存在问题
目前农村财务管理中比较突出的问题主要有以下几个方面。
1.1会计核算的基础工作做得不扎实
目前，在不少地方的农村财务管理中，会计核算的基础工作普遍存在不扎实的问题。主要表现为：一是有的村会计凭证和账簿保管不善，损坏、丢失严重，个别村甚至连正式的会计账簿都没有，大多用“本本账”，“包包账”代替。二是有的农村集体经济组织没有严格按照有关财务管理的要求设置总账、明细账，导致会计事项核算不清，会计信息是真。三是有的村没有现金日记账或者虽有现金日记账但记账不清。四是有的村账务处理程序不规范，不及时记账、算账、对账、结账，导致账目漏记、账实不符的问题比较突出。
1.2财务制度不健全、监督管理不到位
目前，部分地区的农村集体经济组织都缺乏比较完善的财务管理制度。有的地方虽有一些所谓的制度，但这些制度并没有形成完整的约束体系。再加上现行的农村财务管理体制改革不到位，有些地方的乡镇农经管理机构难以及时地对农村集体经济组织的财务有效地履行监督职能。
1.3集体资金管理失控、开支混乱
在一些地方，由于财务制度本身的漏洞，再加上财务人员把关不严或监管不力，造成集体资金管理失控、开支混乱现象严重。
1.4财务公开流于形式、缺乏内容
财务公开、民主管理是新形势下农村财务管理工作的重要内容。但现实中这项工作的开展并不尽人意。主要表现在：一是公开不及时，不少村没有能够做到定期公开，有的村甚至一年半载也难以公开一次。。二是公开内容不规范、不全面。有的村只把收支余额进行公布，没有逐笔逐项公布。三是财务公开的形式单一，对群众的意见不采纳，对反映的问题不及时进行整改。
1.5农村财务管理人员整体素质较低
目前，在一些农村尚没有形成有效地财务人员配置机制。农村基层组织的财会人员一般都是就地选用或由村干部制定。这些人往往没有经过系统的专业知识学习和岗位培训就上岗工作。由于其中的大部分人员缺乏应有的财会方面和法律方面的相关知识，不懂得国家农村政策和有关规定，根本无法胜任财务会计工作。
2.应对措施
2.1提高对农村财务管理工作重要性的认识，加强对农村财务管理工作的领导
农村财务管理涉及广大农民群众的切身利益，事关农村经济发展和社会稳定的大局。各级党委和政府必须充分认识新时期农村财务工作的重要性、艰巨性和复杂性。要积极采取多种措施，真正把农村财务管理作为一件大事来抓；必要时，可以把农村财务管理纳入政府的目标管理，作为考核乡、村干部的重要内容，定期进行监督和检查。
2.2加强对农村财务管理工作的支持力度
农村财务管理工作离不开相关职能部门的大力支持。有关职能部门应积极配合，加强协作，共同为推进农村财务管理工作献计出力。农业部门是农村财务的主管部门。应该切实履行其主管部门的职责；财务部门掌管着相关经费的拨付和使用，应将农村集体经济审计和乡镇会计机构的工作经费以及有关人员工资报酬列入财政预算，并予以足够保证；金融部门作为资金管理部门，应对村级银行存款账户清理和审计调查取证给予积极支持和配合；各级纪检监察机关要加强对农村财务管理制度和有关规定执行情况的监督检查。。
2.3完善相关的农村财务管理制度
关键词：
自治区；村级财务管理；“村账乡管”模式
众所周知，村级财务管理是村级事务管理工作的核心和重要环节，有效的村级财务管理能够维护农牧民的“知情权、参与权、决策权、监督权”，提高和促进农村事务管理民主化，能调动农牧民群众积极性和创造性，保障农牧民经济利益和政治利益，进而提高农区和牧区治理水平。新疆维吾尔自治区（以下简称新疆）地处西北边陲，是西部大开发重要省份和“一带一路”建设的核心辐射区，但是新疆经济发展相对内地落后，并且农牧区人口比重较大，农牧区村级财务管理水平相对较低，因此大力提高农牧区村级财务管理的水平应该成为自治区农村和农牧区建设的当务之急。农村和农牧区工作是自治区一切工作的重中之重，因此，自治区农牧区村级财务管理水平的提升将会对自治区在“十三五”期间顺利完成各项规划具有重要作用。
一、新疆农牧区村级财务管理体制概况
（一）新疆农牧区村级财务管理体制沿革
新疆维吾尔族自治区农牧区村级财务管理制度由来已久，其具体形式随着国家农牧业生产经营模式的变化而不断丰富。据文献记载，从上世纪90年代开始，随着农村经济体制改革和牧区经济体制改革的实行，自治区全面实施家庭联产承包责任制和以“统分结合”为特征的双层经营体制，自治区政府也同时开展农牧区审计工作，审计内容从财务收支审计发展到农业和牧业承包合同、财产物资、结算资金、固定资产管理、村(组)干部离任、农牧民负担、农田水利基本建设等多项审计。可以说，最早自治区农牧业村级财务管理的主要内容就是来自外部的自上而下的财务监督。针对农牧区财务混乱现象，1997年自治区各级农经部门结合贯彻执行新的财会制度,相继实施清产核资工作、“两公开一监督”和“双代管”制度、凭证上岗制度、以及会计工作日制度，有效地遏制了农牧民上访的趋势，得到了农牧民的拥护。1998年5月5日，自治区党委办公厅以及自治区人民政府办公厅下发了《关于在农牧区全面推行村务公开和民主管理制度的实施意见》，新疆各地区政府部门根据有关政策和法律法规及本地实际情况，制定了《农村财务管理办法》、《集体资金管理办法》、《农牧民承包土地管理办法》、《农村财务审计制度》、《村干部误工补贴管理规定》等相关制度和规章，为全面实行村务公开制度以及民主管理建设打下了夯实的基础。村级财务管理中农牧民参与最深入和广泛的两项制度——村务公开制度和民主管理制度由此开始建立。2000年部分乡镇实行了“村账乡管”的管理制度，村账村管的村也建立了会计集中办公制度，提高了财务公开的实际效果，规范了村组财务，有效地防止了村组干部贪污侵占集体资产的行为。2001年部分县(市)逐步开展农村会计电算化工作,提高了财务公开的实际效果，规范了村财务管理,有效地防止了村组干部贪污侵占集体财产的行为。2004年，自治区政府结合农村税费改革，公开村范围内“一事一议”筹资情况;新疆政府各部门结合清理涉农收费项目工作，对农牧区涉农收费进行公示；结合整顿乡村债务，公开村级债务债权状况，逐步实施和实现农村经济事务的全方位公开。2006年，自治区开始开展村干部任期和离任、农村“一事一议”、以及土地补偿费管理使用等专项审计,对群众反映强烈的热点问题重点审计，丰富了村级审计监督途径，村级财务外部监督作用得到加强。2011年，自治区开始加强农村“三资”管理工作。8月19日，自治区纪委在特克斯县召开全疆加强农村集体“三资”管理工作现场会，总结特克斯县的先进工作经验，自治区开始全面推进农村“三资”管理工作。截至2015年底，自治区实行财务公开村数8500个以上，占全区总村数的97%以上。建立村民主理财小组的村8000个以上，占总村数的九成以上;实行“村账乡管”的乡镇数接近700个，占全区乡镇的80%以上。综上所述，自治区自治区的村级财务管理制度是随着农村和农牧区经济制度变迁而不断丰富和完善的，从最初单一的来自外部的财务监督发展到对农牧区集体经济活动全过程的控制和监督，制度上包括村级财务公开、民主理财小组、“村账乡管”、专项审计和重点审计等内容，人员管理上实施财会人员培训持证上岗制度，科技领域推进会计电算化制度等，这一系列措施在制度上、人事上、设备上丰富和发展了村级财务管理内涵，一定程度上适应了自治区新农村建设的需要，对自治区的经济快速发展起到了重要的推动作用。
（二）各农牧区村级财务管理体制水平测度分析
目前学术领域公认的是，村级财务管理是生产力发展到一定阶段的产物，因此，村级财务管理水平的高低与农牧业生产力发展程度相关。由于生产力发展水平和当地政府部门重视程度不同，自治区不同地区财务管理水平差异很大，这些差异主要表现在村级财务公开和“村账乡管”以及村财务监督上这几个方面上。
1.部分地区实现完全的村级财务公开和“村账乡管”模式
从村级财务公开程度上和“村账乡管”实施的程度上看，截至2013年底，只有克拉玛依、吐鲁番、哈密、昌吉、阿克苏等地州实现完全的村级财务公开。截至2013年底，克拉玛依市、博尔塔拉州、阿克苏地区等地实行完全的“村账乡管”模式。
2.不同地区村级财务监督水平差异较大
从村级财务监督内容上来看，来自上级的外部财务审计监督是村级财务监督的主要内容。阿克苏、和田、阿勒泰等地州村级财务管理外部监督实行的比较到位。阿克苏、和田和阿勒泰地区在2009年以来较全面较及时地实行了村级财务管理审计监督，审计监督内容包括村干部专项审计、农村集体经济常规审计和村资金项目清查三类审计工作。其中阿克苏和阿勒泰地区率先实施村干部任期内专项审计工作。从村级财务监督效率上来，外部村级财务审计监督结果作为村级财务监督效率的重要衡量指标，可以反映出不同地区村级财务监督效率不同。本文选择阿克苏和和田作为对比地区，由于不同地区实施外部监督的时间不同，再加上资料不完全的原因，和田地区选择2010、2011和2012年份三年的统计数据，阿勒泰地区只有2013年、2011年和2009年的统计数据以作对比。虽然年份不完全相同，但是考虑到年份差异只有一年，且不同地区村级财务管理工作具有惯性，短时间村级财务管理水平不会发生较大变大，所以认为差异造成的影响可以接受，不会影响对比结论。对比结果显示，和田地区违纪金额占审计金额比例远高于阿克苏地区。和田地区违纪金额比例三年来看每年均大于百分之一，而阿克苏地区最高的违纪比例不到千分之三，因此可以看出，一方面，和田地区外部监督效率很高，查出许多违法违纪行为，有效地抑制住了村干部腐败、填补了财务漏洞，一定程度上维护了村民合法权益；另一方面，违法违纪金额比例较高也间接反映出和田地区村级财务监督有很多漏洞，监督机制仍需要改善。综上所述，大体上看，阿克苏地区和自治区北部农牧区村级财务管理水平较高，其他地区农牧区村级财务管理水平相对落后。
二、自治区农牧区村级财务管理存在的主要问题
（一）“村账乡管”模式存在的缺陷
“村账乡管”模式是我国较为普遍的村会计模式，有助于规范农村财务收支行为，有效遏制村干部腐败，是加强基层党风廉政建设的一项重要举措。但是必须认识到，“村账乡管”模式在新疆维吾尔族自治区的实施仍然存在很多需要改进的问题。这些问题体现在财务成本、会计信息质量和村民自治权利的行使这三个方面上。
1.村组织与乡机构路途远造成乡成本增加
首先，新疆维吾尔族自治区由于地处干旱地带，面积广大但是人口数量少，村落分布相对分散不集中，这就导致村组织与乡机构之间的地理距离较大，再加上路途遥远，交通工具相对落后，这会很大程度上造成财务管理工作上的延迟滞后。在村会计制的背景下，会计费用由自治区村委会和村民承担，因此地理距离的不便会加大会计的成本，进而增添村委会和村民的经济负担。
2.会计信息真实性和及时性被削弱
其次，不可否认的是，由于机构只是村级财务会计业务，就相当于市场上的“代账公司”，机构的财会人员对村里发生的经济业务并不十分熟悉，大多时候不知道整个经济业务的来龙去脉，这也使得财务会计在进行会计职业判断时会受到困扰，无法判断经济业务的真实性，进而使得“村账乡管”在监督和财务管理上的作用无法发挥。会计原始凭证的取得和入账存在时间和空间的人为分离，这就使得机构不能第一时间获得准确的会计信息，导致村委会用会计信息进行管理决策的时间不得不发生延迟，进而影响了会计信息的及时性。
3.村民自治权利的行使受到限制
“村账乡管”在一定程度上与现行的法律、法规相抵触。1998年我国施行《村民委员会组织法》，《组织法》规定“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助,但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项”。而“村账乡管”模式将村级财务分离，会计记账权利转移到乡级，这就不同程度地干预了依法属于村民自治范围的事项。使得村民自治权利的的行使受到一定约束。
（二）村级财务管理职能的发挥受到限制
广义上的财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。财务管理目标是企业价值最大化，财务管理的作用除了体现在对财务活动的控制和监督作用外，还有财务预算、资本运营和财务决算的职能。村级财务管理与企业财务管理有许多相似之处。第一，村民相当于企业的股东，拥有村集体财产的所有权。第二，村委会类似于企业的管理层，负责村集体财产的经营和管理。第三，村级财务管理与企业财务管理产生的理论基础都是理论，由于村资产的所有权和经营权的分离导致信息不对称，进而导致所有者需要借助财务管理这种手段来进行行为监督，以防止自身利益受损。以上分析可以看出，村级财务管理与企业层面上的财务管理有许多相似之处，从组织形式到理论基础都有共性。因此，村级财务管理除了对村财务活动具有监督和控制的作用外，村委会还可以利用村级财务管理进行项目的投融资决策，利用财务管理知识进行村财务预算和决算，以及从财务管理的角度对项目进行评估等财务活动，从而帮助提升村集体财产的价值。遗憾的是，目前自治区村级财务管理的主要作用只体现在监督和控制农村经济活动、保证农村经济业务合法合规上面，村级财务管理其他方面的作用未得到有效的利用和发挥。再加上新疆维吾尔族自治区村级财务管理起步较晚，大部分地区仍未实现100%的村级财务公开和“村账乡管”，因此，政府把资源主要投入在建立村级财务管理基本制度上，对于更高层次的财务管理职能的发挥并未投入资源，从而导致自治区村级财务管理难以再上一个台阶。
（三）村级财务的监督力度较弱
新疆维吾尔族自治区村级财务管理监督主要来自外部监督。外部监督主体是县乡两级农经部门，由农经部门组织审计人员到农村财务审计。这种监督主要来自外部，自上而下发起的监督，这就会导致村级财务人员和农牧民缺乏主动监督意识，过分依赖外部组织的监督。外部监督还具有一定的局限性。外部监督不可避免地具有时滞性，因为监督的主体和客体分属于两个组织范围：主体是农经部门，是村委会的上级组织；客体是村级财务管理，本质上是村委会自治范围内的事务。审计的主体和客体空间的分离使得当财务问题发生时，村民没有办法要求外部审计部门立刻来对问题进行核查，使得不良影响无法得到立即遏制，这就减弱了监督的效力。其次，农经部门派出的审计监督人员只对农经部门负责，不对村民负责，这就使得审计监督难以完全从保障村民合法权益的角度出发。审计监督人员有可能会偏袒责任人来达到的目的。由于没有建立起行之有效的内部监督制度，使得村民无法及时地行使审计监督的权力，这是新疆自治区村级财务管理有一大问题。
三、完善新疆农牧区村级财务管理的建议
（一）提高村级财务管理的重视程度
新疆自治区政府应充分了解村级财务管理的重要意义，持续提高财政支持力度，不断改进自治区村级财务管理软硬件设施，重视完善通信网络设备，扩大互联网和通信信号覆盖率，并对电子设备及时进行更新换代；调动各相关部门对村级财务管理的改进进行严格督导，并且从法规制度上为村级财务管理的提高提供法律依据和法律保障。
（二）提升村级财务人员的业务能力
新疆自治区有关部门应该定期对村级财务人员进行业务培训，重点进行财务管理的相关知识的培训，使其除了知晓财务的基本流程外，还应该学会利用财务管理进行村项目投融资决策以及财务预算和决算等财务活动，以充分发挥财务管理在资金保值增值上的作用，提高村集体资金的利用率，力图最大限度发挥财务管理的职能。
（三）健全财务监督机制
除了来自外部的监督外，村委会还应该制定合理有效的内部监督机制。村委会应通过全体村民共同决策的方式制定具体措施，赋予村民进行内部监督的权力。这样做可以最大限度地充分调动村民的积极性，扩大村级财务管理监督范围，丰富村级财务管理控制手段，以此来保障农牧民村级财务知情权，并且降低信息不对称带来的危害。
（四）继续推进村务公开
村务公开是保障村民知情权的重要举措，新疆自治区政府应该继续推进村级财务公开，力求尽快在全疆范围内实现村级财务全公开。特别是在村级财务管理相对较弱的南疆地区，更要加快实施村务公开，促进社会发展。
作者：姚天竹 单位：新疆财经大学会计学院
村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题。近年来，广大农村不断加强和完善民主理财制度建设，全面实行村务公开，狠抓村级财务的规范管理工作，取得了显著的效果。但由于国家农业部、财政部颁布的农村新会计制度在许多地方尚未实行，现时的农村会计核算与新会计制度的要求严重脱节，在全面实行村务公开、民主理财的过程中暴露出来的村级财务管理问题也就越来越多。当前，村两委换届在即，这些问题的暴露不仅导致干群关系紧张、矛质激化，而且造成一些地方公务难以执行，党的农村政策难以落实，茬接影响农村改革、发展，社会稳定和农村基层政权的巩固。 经调查发现，当前农村村级财务管理过程中出现的问题归纳起来，主要表现在如下几个方面:（一）对农村财务问题重视不够。目前 大多数乡村干部普遍存在着片面认识，认为村级自治，不宜多管。由于这种认识上的误差，导致乡村干部对村级财务管理重视，对群众反映财务方面的问题不进行认真的调查和处理，这在一定程度上助长了财务管理混乱的蔓延，给某些不廉洁干部开了方便之门。同时，财务方面的政策、规章制度没有得到很好的贯彻落实。有些主管财务的村干部不熟悉财务法规和财务制度，不按财务规章制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成财务管理新老问题不断、一片混乱的局面。
（二）、会计出纳队伍不稳定，人员变更快，业务水平低。财会人员队伍不稳定，财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。论文参考网。但是，目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定，用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届，出纳、 会计 也跟着换届，出现了“一朝天子一朝臣”的现象。还有一些村，在挑选财会人员时，不是从工作考虑，而是完全凭个人好恶、凭感情办事,一些素质低下、根本不具备会计条件的人，被选拔到会计岗位上来。（三）、村级财务账目设置不全，原始凭证不规范。从调查所掌握的情况看，大多数村没有按制度要求来设置会计账目，有的只设几本本现金账而不设台账、财产账和往来账。这些原始票据(凭证)不规范主要表现在:收钱不开正式收据，收款人不签名盖章;开支没有正式发票，多以自条入账，并无经手人签章;干部出差不填差旅费报账单，基建工程无合同、无验收、无发票，以领据票入账等现象极为普遍。（四）、非生产性开支严重。绝大多数的村级财政支出用于招待，普遍形成一种检查吃、开会吃、出差吃、有事无事几个干部也聚会吃的不良风气，造成极大的浪费。（五）、少数村纽干部贪污、挪用集体资金现象严重。少数村组干部本着"有权不用过期作废"的思想，千方百计利用职务之便，运用多种手段贪污挪用集体资金。如收入不交账，多收少交，重报开支，多领补助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假发票报账等。（六）、账目不公开不及时，财产往来无账，村级财务失去有效监督。切实解决当前农村村级财务管理中存在的这些问题，加强农村财务管理，必须认如下几方面入手:（一）要提高乡村干部对财务管理重要性的认识。乡村干部要端正思想，摆正关系，搞好财务管理。要把加强财务管理放在密切干群关系、维护农村 社会 稳定、保障村民合法利益的高度上来认识。
（二）建章立制，规范农村财务监督管理体系。
1、要进一步解决农村财务管理体制，实行会计委派。根据各村实际，由镇农经站向社会公开招聘财会人员，经培训考核，择优录用，委派到各村。对不能实行会计委派的村，由镇农经站代管账目。
2、要建立和完善财务工作的规章制度，如民主理财制度、现金管理制度、财务审批制度、集体收入分配制度等，通过制度来规范财务工作。村级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。
3、将“权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌管，正式发票或收据至少要有两名村干部签名，避免财务开支的暗箱操作，形成相互制约的机制。
4、要积极探索新形势下农村民主监督的有效方式，加大财务公开的力度。成立村民民主理财小组，参与财务管理；集体重大事项由村民代表大会讨论决定，定期对村干部使用资金的情况进行审核；设立村务公开栏，定期将财务收支情况、大额资金使用、干部报酬、个人借款、水电费、招待费、车辆费用等一些群众关心的热点、焦点问题专项公布，增强财务工作的透明度。
5、要保证财会人员工作的独立性，认真听取财会人员的意见和建议；村干部不准兼任会计、出纳。
中图分类号：F239 文献标识码：A
原标题：加强农村财务审计工作，促进农村集体经济健康发展
收录日期：2013年9月23日
一、农村财务审计工作的必要性
农村审计作为审计的一项重要内容，在我国大部分地方还没能引起足够的重视。村委会作为政府多层次等级中的最低一级，受到的监管是最少的，而且村干部不属于公务员，也没有行政级别，法律对其进行的约束和制约很少。但是，村干部却掌握着人、财、物等众多公共资源、公共权力，知晓着一般老百姓难以了解到的政治信息、上层动态。因此，他们可以获得比其要承担的责任更多的权利、方便，他们可以很好地为自己牟取私利，却很少受到处罚。老百姓处于绝对的弱势，如果政府不对村干部进行监管，老百姓的根本利益就得不到保证，我们国家的体制也就没有坚固的根基。因此，加强对农村财务审计迫在眉睫。
二、农村财务审计存在的问题
第一，审计机构设置不健全。目前，乡镇普遍没有建立专职审计机构，村级财务审计主要由乡镇经管站人员负责。但村级资金和财目全部是由乡镇经管站代管和代记，财务收支也由乡镇经管站会审，形成财务与审计职能合一、“自己审自己”的现象。同时，乡镇经管站业务人员较少，除了做好本职工作外，还要完成党委政府安排的其他工作任务，参与审计工作都是兼职，难以做到时间和精力集中，也维以保证审计的独立性、客观性和公正性，从而影响审计工作的开展和审计质量的提高。
第二，审计人员整体素质有待提高，审计队伍建设需要加强。近几年，随着农村的经济发展突飞猛进，国家财政向农村倾斜拨付的资金逐步增多，经济犯罪和职务犯罪的可能性增大，审计任务将越来越重，对农村审计工作也提出了更高的要求。然而，目前乡镇审计缺乏一支过硬的审计队伍，存在人员老龄化、文化程度参差不齐、整体素质不高等现象，难以适应新形势下的农村财务审计工作。这种局面，使审计往往流于形式，其职能难以正常发挥，直接影响审计的质量和效能。
第三，账目混乱，调查取证工作困难。账目混乱主要表现在会计账目不健全，记账不及时，内容不齐全，几年不记账或记账不规范，票据不规范，白条入账，多手经管现金，管账的也管钱，管钱的也花钱，瞒报收入虚列支出等等。还有的地方为了实行“村账镇代管”办法，阶段性地把账目拽齐，以前的“包包账”、“挎兜账”没有理顺，还在堆放，导致审计工作无从下手。同时，在农村审计过程中，由于村级档案管理的不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证。
第四，审计程序不规范，审计决定难以落实。大多数乡镇没有合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有做出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。此外，审计本身具有强制性，应无条件地落实和执行审计决定。但是，审计决定执行是由乡级政府来完成，在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行，作为农业经管部门主审单位，缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理，那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治，而且影响审计人员的工作积极性，导致事倍功半。
三、完善农村财务审计工作的措施
1、规范审计机构，提高审计人员素质。要想很好地开展审计工作，必须有规范的审计机构。审计机构必须有很强的独立性，而且要双管齐下，不仅包括政府审计还要有民间审计。要对工作人员进行素质教育，尤其是在审计工作队伍里，这就显得尤为重要。这对推进农村审计工作，有着极其重要的意义。要坚持持证上岗，吸收具有较高政治素质和文化素养的专业的人员，要坚持定期考核。对专业人员要进行定期的培训，加强对审计人员法律法规的教育。要加强职业道德培训，增强审计人员的服务于党和人民的忠诚意识，自觉接受广大人民群众对其的监督。
2、健全法律体系，完善农村审计档案管理。农村市场经济要想走向成熟，离不开完善的法律、法规和制度。因此，应尽快制定全国性的农村集体经济组织审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村集体经济组织审计工作的定性问题，切实树立农村经营管理部门在农村集体经济组织审计方面的权威性，最大限度地赋予农村集体经济组织审计部门必要的职权，使农村集体经济组织审计工作有法可依、有章可循。
3、端正村干部的农村审计态度，提高农村财务会计水平。在进行农村审计时，有不少农村干部对审计缺乏正确的认识，甚至阻挠审计工作的进行。因此，应端正农村干部对农村审计的态度。农村财务会计水平低、内部控制弱，直接影响了农村审计的效率和效果。因此，要进一步完善“村账镇管”的制度，提高农村财务会计水平；重视内部控制制度的建设，推动农村审计的顺利开展。
4、公开财务审计结果，严肃财务纪律。审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。
四、结束语
农村财务审计是一项很重要的工作，与农村集体经济的发展，有密不可分的联系，搞好农村审计工作，就会大大提高集体资金的使用效率，节约资源，从而进一步促进集体经济的发展。因此，政府应当对其有足够的重视，选拔一些有素质、有能力的审计工作人员定期开展农村审计。当然，村干部也要很好地配合审计工作，同时做好农村的会计工作，使农村审计体系健康地发展，进而促进农村集体经济的健康发展。
主要参考文献：
在过去5年中,随着一系列服务“三农”措施的推进,中国农村发生了历史性变化,农村经济得到了快速发展,农村财务也成为广大农民关注的热点。中央和各级地方政府十分重视农村的财务管理,先后制定了不少法规、政策和制度,使农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。
1 农村财务管理存在的问题及原因分析
近年来,各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索,推出了村级会计委托制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施,取得了明显的成效。但是,一些地方财务管理制度不落实,公开不规范,监督机制不健全等问题还是比较突出。主要表现在以下几个方面。
1.1财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定
农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称,缺少真正懂财务的专业人员,账务处理不及时,程序手续不清楚,甚至根本不知道如何处理,如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另外,会计人员年龄老化,学历偏低,由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。 由于管理不严,存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高,个人无偿占用集体资金的现象较为普遍。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和其他应缴村经济合作社的资金,占用了村社的大量流动资金;有的干部吃喝玩乐的费用全在集体资金里面报销,甚至贪污受贿,集体资金几乎成了基层干部私人消费基金;有些地方会计和出纳由个人担任,有的村干部包揽了会计、出纳之职,直接经手现金收支,甚至虚开发票直接通知会计入账;有的村经济合作社由村干部包租、收税费,造成一部分村干部所收税费自行开支,收钱管钱、坐收坐支;有些地方选拔财会人员任人唯亲,全凭个人好恶,致使一些素质低下、不具备会计条件的人被选到会计岗位上来。
1.3财务公开质量不高,公开不及时
只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避重就轻的情况,公开内容不全面或只公开结果不公开过程,内容不详细,群众无法了解真实情况,势必怀疑公开内容的真实性。
1.4农村财务监督渠道不畅
表现在以下3个方面:首先,群众监督乏力,分散家庭经营,使村民集体观念、民主管理意识淡薄;再加上监督水平有限,部分村民对集体的事不关心、不过问、不了解,民主管理和监督流于形式,给了某些不廉洁的干部可乘之机。其次,内部监督乏力,由于村级财会人员由村级任用,对村干部的经济违法行为不愿监督或放弃监督,发现问题不敢管,听之任之。再次,乡镇机构改革后,人员相对减少,对村级财务的管理职能有所削弱,村账站审没有落到实处,许多乡镇的经管站根本没有认真审查,即在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系统有效的审计监督体系,使得农村财务问题久久未能解决,导致干群关系、党群关系紧张,矛盾激化,影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。
2 完善农村财务管理,促进新农村建设的建议
农村组织是一个比较特殊的组织,它不是一级政权组织,但它既要自主履行村务管理职能,又要协助政府从事许多行政管理工作。农村村级财务管理是指对直接归农民集体占有、支配、管理的各项资产所发生的收入、使用、分配等财务活动进行的核算、计划、监督与控制。农村财务管理工作关系到农民的切身利益,搞好农村财务管理工作是新农村建设的重要内容,也是维护农村稳定的基石。随着农村经济及社会各项事业的发展,村级财务管理在农村经济发展中的地位越来越重要,作用也越来越大,对新农村的建设具有重要意义。村级财务管理中存在的问题从某种程度上制约了农村经济的发展。当前,社会主义新农村建设正如火如荼的进行,笔者认为,建设社会主义新农村,除了加强农村基层组织建设,加大农村经济发展力度外,还应针对村级财务管理中存在的问题进一步予以规范管理,这不仅能夯实新农村建设基础,也能为加快新农村建设步伐起至关重要的作用。
2.1建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农村财务会计队伍。
2.1.1加强对财会人员的培训和教育,提高财会人员专业素质。财会人员作为特殊从业人员,既要有良好的业务素质,还要有较强的政治观念和职业道德水平。因此,要通过举办业务讲座、法制讲座、学历教育、继续教育等提高财会人员的道德素养和遵纪守法的自觉性。另外还应定期组织开展农村会计知识竞赛活动和农村会计实务培训工作。 2.1.3实行农村会计选聘制。《农村财务会计选聘制》规定,今后村集体经济组织新录用的财会人员必须实行公开招聘,由镇、街集体经济主管部门负责招考,统一组织考试。考试内容包括:会计、财务管理、财经法规基本知识和会计电算化基础知识,具备条件的人员经考试合格,按聘用1名提供2~3名候选人的比例,按分数的高低,由镇、街集体主管部门推荐给集体经济组织。村集体经济组织召开村民代表大会,在推荐人员中择优聘用会计人员。农村财务实行会计选聘制,面向社会公开录用财会人员,可促进农村财会人员走向知识化、专业化、年轻化。
2.1.4实行会计委派制。农村会计委派制是在镇政府按公平、公开、竞争、择优的原则向社会招聘会计专业人员后,委派到各村任村级会计,并由镇统一考核和管理。实行会计委派制,可以改变以前财会人员素质和业务水平不高的状况,从体制上保障财会人员严格执法,维护财经纪律的严肃性。
2.1.5加强对农村会计的监督,建立农村会计岗位责任制。完善考核办法,奖优罚劣,充分调动他们的积极性和主动性,不断提高工作水平。
2.2建立健全财务制度
建立良好的村级财务管理制度是搞好农村财务管理的重要保证。为使农村村级财务会计实务有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》和《村集体经济财务制度》以及《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和本省的村务公开条例,这些制度、条例对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。必须按照农业部、财政部颁发的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》的相关要求,完善各项村级财务管理制度,即财务预决算制度、财务收支审批制度、财务审计制度、现金管理制度、固定资产管理制度、民主理财监督制度、财务公开制度和岗位责任制等。通过这些制度的建立,规范村级财务工作,统一会计科目、会计凭证、账簿、记账方法、会计报表,做到事事有人管,人人有专责,避免赤字预算,严禁无票据或白条收付款,各项资金严格按规定用途支出,违规收支不予入账,做到账款、账实、账证、账账、账表五相符。要从农村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务会计制度,使农村财务公开和民主管理各项工作迈向规范化、制度化。 转2.3坚持民主理财,实行村级财务公开,强化村级财务的民主管理与监督
村级财务问题历来是广大农民群众关注的焦点问题,党中央、国务院再三强调要切实保护农民群众的合法利益,凡是村里的重大事务和群众普遍关心的问题都应向村民公开,尤其是村级财务要公开。
2.3.1各村成立民主理财组织。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。村民主理财小组由5~7人组成,由村民推选公道正派、责任心强、威信较高,并具备一定财会知识的人员担任。村民主理财小组向村民会议负责并报告工作,负责对本村集体财务活动进行民主监督,有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项,有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的,可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组成员职责履行情况,年终要组织村民会议进行1次民主评议。对工作不认真、职责履行不到位的,经村民会议讨论通过,可罢免其资格,并进行调整。
日照市岚山区后村镇积极探索新形势下搞好农村财务规范化管理的有效途径，坚持完善了农村财务管理、民主理财、审计监督、财务公开、村民议事等五项民主管理制度，不断推进农村财务管理上水平，促进了经济发展和社会稳定。该镇在农村财务规范化管理中，主要抓了以下几个方面：
一、加强村级财务管理，堵塞财务管理漏洞。
通过创造两个条件，严把三关，实行“五统一”管理，加强了对村级账簿和资金的管理。创造两个条件：一是稳妥开展以清收欠款和清偿债务为重点的农村财务双清工作，采取了民主评议、民主清欠的方法，共收回农户欠款及应收款项185.6万元，偿还债务142万元。二是实行农村财务电算化。由财政所和经管站人员联合办公，成立了农村财务管理中心，办公室设在经管站。配备了5台微机和整套档案橱，对农村财务进行电算化管理。严把三关：一是严格现金清理关。实行备用金限额管理制度，1000口人以下的村备用金1000元，1000口人以上的村备用金2000元，超额部分由农村财务管理中心代管，规定收入业务发生两日内必须将货币资金上交镇财务管理中心，不按时上交的，发现一次扣村会计迟报费50元，扣村党支部书记、村主任、村会计年度工资的2%，并定期或不定期地抽查各村库存现金，避免坐收坐支和借支挪用现象的发生。二是严格票据审核关。报账时，财务管理中心人员对收支单据逐张审核，对手续不全、不合理、不合规、不合法的单据一律退回，不准入账。三是严格审核审批关。免费论文。根据实际，村里500元以上非生产性支出以及1000元以上生产性支出，必须经村两委研究，村民代表会议或村民会议通过；对已批准的开支项目，财务管理中心及时跟踪监督，跟踪审计，确保专款专用。该镇以“五统一”保障村级财务管理工作的到位：一是统一制定了财务管理制度。在财务管理法规的基础上，针对固定资产、债权债务、档案管理等方面出现的新情况、新问题，先后制定出台了五项制度，使村务管理工作有章可循。二是统一记账。规定每月27日至次月5月为统一记账日，村会计在镇财务管理中心人员监督下统一编制记账凭证，统一记账。三是统一保管账簿和凭证。实行农村财务“双代管”制度，即：代管农村五帐：总帐、库存物资明细帐、固定资产明细帐、损益类明细帐、所有者权益类明细帐；代管农村货币资金、有价证券。财务管理中心设立农村财务管理档案室，做到一村一橱一锁，避免账簿丢失和毁损。四是统一开支标准。对村级电话费、报刊费、外单位开业、乔迁、节日祝贺、拜年等支出都作出了具体规定，使民主理财有章可循，堵住了关系账、人情账，避免了村干部乱花钱、随意开支，节约了村集体资金。五是统一票据管理。财务管理中心负责村级财务收付款专用票据的管理，发放时备案，并定期与各村的存根联核对号码。
二、完善民主理财制度，夯实财务规范化管理基础。免费论文。建立健全了村级民主理财小组。民主理财小组一般为5―7人，由村民代表会议和村民会议公开投票选举产生。民主理财小组成员限定为老干部、党员和村民代表，基本条件为思想品质好，政策观念强，为人正直，办事公道，身体健康，乐于为村民服务，不欠税费，无违法违纪行为，村干部亲属除外。民主理财小组成员任期与村委会相同，期满后可连选连任。专门印制了民主理财记录簿，详细记录每次理财的时间、地点、参加人员、理财的具体内容、存在的问题、提出的建议等事项。民主理财小组集审议权、监督权、不合理开支否决权于一体。
三、强化审计监督，把好开支入账关。一是加强了审计队伍建设。在工作人员紧张的情况下，该镇配齐配强了审计人员。7名审计人员中全部是党员，大专以上学历5人，全部具有助级以上职称。审计工作中，该镇坚持按月审计，专门做出了“账务按时结，单据不跨月”的规定，每出现一张跨月单据，给予村会计适当的经济处罚，制止了弄虚作假、变通报销现象的发生。同时，该镇审计中，严格把好减负政策关，及时捕捉财务工作中涉及农民负担方面的信息，注意事态的发展趋向，杜绝了加重农民负担行为。通过严格执行财务管理各项制度规定，该镇村级非生产性开支明显减少，2009年非生产性开支比往年减少了30.1万元，下降了11%。
四、巩固发展村务公开制度，促进社会稳定。该镇在村级财务公开工作中，实行了五个统一，即：统一公开形式、统一公开内容、统一公开时间、统一公开程序、统一督查考核。免费论文。结合农村税费改革政策的贯彻实施，充实了财务公开内容，将村务公开内容调整为18大项，50小项，特别是对土地及其他项目发包、农业两税及附加、公益事业金、“一事一议”筹资、“两工”使用、计划生育、村借（贷）款用途、优抚、救济款发放等项目，作出进一步的完善具体，由镇里逐村统一喷制了公开栏，印制了公开榜，实行公开榜和公开榜相互制约的方式公开。公开栏按会计科目设置，概括了科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益分配表的全部内容，于每月月末按会计科目余额填写公开。公开榜根据审计后的原始凭证逐张逐笔登记，经审计人员审核无误后加盖审计专章，由村主要领导、村会计和理财组长签字，注明举报监督电话后，张贴在公开栏一侧公布。同时，加强监督检查，组织专人于公开后进行检查，及时收集群众的意见和建议，严厉惩处弄虚作假行为，近几年，已经有3名村支部书记因为搞“假公开”或“不公开”受到纪律处分。目前，该镇的村级财务公开率达到了100%，群众满意率在99%以上。
近年来，伴随着我国构建和谐社会、建设社会主义新农村战略的实施，政府增加了对农村各项资金的投入，农村集体得到了快速发展，村级经济规模也越来越大，农村财务管理及农村财务审计在确保战略的实施过程中的作用越来越重要。当前在农村财务审计出现农村财务管理混乱、调查取证难、审计组织缺乏独立性、审计程序不规范等问题。本文结合农村财务审计中出现的问题，对加强农村财务审计的重要性进行粗浅的探讨。
一、农村财务审计存在的问题
1.农村财务管理混乱。审计条例指出应要求被审计单位如实提供财务收支计划及其执行情况、会计报表、合同以及其他有关资料；当前村级账务处理存在于会计账目不齐全，账簿设置不规范， 会计手续不齐全，资金使用不合法，票据不规范，白条入账，瞒报收入虚列支出等等。我省目前已实行会计工作，在村级会计委托服务、电算化管理和财务计算机网络监管方面做了大量工作，取得了明显成效，有力地推进了村集体财务理财民主化、管理程序化、监督制度化，受到广大农村干部、群众的拥护。但也存在多种问题，在开展村级会计委托服务中，村级财务监管乏力，财务公开不及时、不完善等问题，导致审计工作难度加大。
2.调查取证难。在农村审计过程中，发现部分村根本没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，会计资料只好长期放于会计或出纳家中。村级组织档案管理制度不健全，特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账，导致一些与审计相关资料的丢失，从而无法对问题进行取证。有些村级财务人员，为了逃避相关责任，伪造原始凭证票据，审计人员核实取证时提供失真材料，刁难审计工作人员。
3.审计程序不规范。大多数村级组织没有合理的中、长期审计计划，更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有做出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。
4.审计决定落实难。审计本身具有强制性，应无条件地落实和执行审计决定。但是，审计决定执行是由乡级政府来完成，在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行，作为财政部门主审单位，缺乏有效执法手段。
二、加强农村财务审计工作的重要意义
（一）推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题
目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生；账目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务。
（二）推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实
目前，很多行政村没有公开账务，或者存在公开的账务与账内的实际情况不符的现象。因此，农村推行农村财务审计工作非常关键，定期对村财务进行审核、检查，及时将审计结果公开公布。这样，村民才能了解并掌握村集体财务收支情况，让村民明明白白，利用密切党群、干群关系，促进农村社会和谐稳定发展。
（三）推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务素质
现阶段，我国普遍存在着农村财务人员年龄较大、专业水平较低、计算机应用不熟练，会计准则落后的现象，这样的财务人员会严重阻碍农村财务工作的顺利、有效开展，影响农村经济发展。因此，通过推行农村财务审计工作，能够从客观上督促农村财务人员学习相关专业知识，以提高自身的业务水平。通过审计督促农村财务人员按照会计制度建账、记账和报账，保证会计资料的全面性和真实性；通过审计督促农村财务人员按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保账目规范。
三、加强开展农村财务审计工作的保障措施
我国开始实行农村财务审计工作之后，国家农业部、省、市相关的审计规章制度相继出台，各地区逐渐重视起农村审计工作，将农村财务审计工作作为新时期工作的一个切入点。
（一）转变审计模式，创新审计程序方法
当前农村财务审计的法律地位不明确，缺乏一套真正属于自己的法律法规，农村财务处于无法可依的状态，建议专家学者深入基层调研，丰富和创新农村财务审计理论，更好地指导规范农村财务审计工作。借鉴其他类型审计的先进方法，转变审计模式，创新审计程序方法。
（二）加大审计力度，鼓励群众参与监督
主管部门应加强对村级财务的审计监督，设立专门的机构。配备专门固定的审计人员，依法开展村级财务审计和村干部离任审计，对村级各项收入，土地承包款及房屋租赁款，征地土地补偿费以及“一事一议”筹集资金等，应当定期进行专项审计，重点审查筹资和支出的合法性，杜绝非法立项，侵占挪用和挥霍浪费现象的发生。审计工作应当坚持群众路线，鼓励群众参与监督。成立群众监督小组，召开群众代表会议，听取他们对审计事项的建议和意见，审计结束后，应及时向群众公布审计结果，落实处理意见。
（三）加强提高审计质量，树立审计权威性
审计质量的提高是打开审计面，顺利开展审计工作的基础保障，只有提高审计质量、树立审计的权威，才能使审计工作的效果得到最大的体现。要求审计人员一定要做到“四不”，即：处理问题不留情面；审计账簿不留死角；定性是非不偏听偏信；核查手续不留漏洞。在这个基础上，我们需要拓宽思路与运用各种方式加强审计结果的执行力，我们要借助各方面的力量，不断拓宽审计范围，将审计的内容由过去单一的集体财务审计和农民负担专项审计，拓宽到现在的群众举报审计、重点财务审计、村干部离任审计、承包合同审计等。争取达到日常业务定期审、农民负担重点审、班子调整离职审、群众举报专项审、重点问题经常审的目标，开展广泛合作，以提高审计工作的质量，树立审计的权威性。
参考文献：
