粮食生产论文汇总十篇

序论：好文章的创作是一个不断探索和完善的过程，我们为您推荐十篇粮食生产论文范例，希望它们能助您一臂之力，提升您的阅读品质，带来更深刻的阅读感受。

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二粮食生产效益与生态效益、社会效益相结合

建立粮食生产良性循环的生态系统农业生产是复杂的综合性生产，本质上是物质、能量的转化，一方面从环境输入原料，中间经过生物群体转化、交换，然后输出粮食等产品。粮食生产要获得大量的产品输出，必须有相应物质和能量不断输入。粮食生产转化资源是多方面的，如土地、劳力、资金等特别是自然资源是粮食生产的重要资源，作物要高产、稳产，就必须从环境中吸收能量和养分，而且产量越高就要求获得的越多。把农业资源保护和利用结合起来，根据资源特点，因地制宜、扬长避短，建立良性的农业生态系统。首先要加强对自然资源的利用，提高作物对环境资源的依赖适应性、能量、物质的转化率。我市增产粮食要充分利用太阳能，大力提高光能利用率，这就必须通过增加叶面积指数以获得更多的光能来实现。实行合理密植、间种套种是一个有效途径。作物在肥力、密度、个体配置形式的三个因素协调良好的生态环境下，才能发挥最佳增产效益。粮食生产发展还必须协调农、林、牧生态结构关系，以加强物质、能量的转化。农与牧的原料与肥料是供求与连锁关系，一方增产可引起双方增产，双方增产又引起多方增产，互相促进共同发展。林业对农业增产作用很大，良好的植被可调节农业生态系统的输入输出，有利于改变农田小气候，促进农业稳产增产。使农林牧之间互相促进，协调发展。

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1.1科技支撑保障粮食产量显著提升

粮食生产政策的大力扶持，加大了机插秧、精确定量栽培及秸秆全量还田等一系列高产配套技术的推广应用，促进了单产水平的显著提升。2014年，盐城市粮食产量478.9kg/667m2，比上年增8.2kg/667m2，创历史新高，自2007年后一直保持增产势头;粮食总产首次突破70亿kg，连续9年超百亿斤;稻麦产量历史最高，达到1014.7kg/667m2，连续2年实现吨粮目标。

1.2生产方式由分散型逐渐向规模型转变

随着政府对土地流转、联耕联种、家庭农场和粮食生产合作社等适度规模经营扶持力度的加大，农业生产由一家一户零散种植逐渐向规模化经营转变。据2012年统计，盐城市3.33hm2以上的种粮大户达到2342户，经营耕地面积2.52万hm2;粮食生产合作社817个，经营耕地面积4.29万hm2。2013年初步统计，符合农业部统计口径的粮食生产类家庭农场1082个。2014年，盐城市各地积极稳妥推广联耕联种，落实到田面积14.2万hm2，示范点2226个。

1.3粮食生产物质装备水平明显改善

近年来，随着国家高标准农田建设和农机具购置补贴等项目政策支持以及地方政府建设力度加大，农田基础设施明显改善，物质装备水平显著提升，机收机种全程机械化管理得以实现，粮食生产抵御自然灾害威胁的能力增强。2013年，盐城市旱涝保收农田面积63.21万hm2，占耕地面积的76.9%，较上年增13.4%。盐城市农机总动力596.35万kW，近5年以每年4.8%的平均增长率递增。2014年，盐城市水稻机插率达到72.4%，水稻机械化种植水平达81.4%。

1.4农民种粮积极性显著提高

国家实施种粮补贴充分调动了农民种粮积极性，加上政府的配套扶持，近几年粮食生产面积以稻麦为主出现较大幅度增长，油菜、棉花等作物因花工多、比较效益不高等原因种植面积下降。从2003年开始，粮食生产面积逐年递增，年平均递增率达到3.2%，至2014年，盐城市粮食生产面积97.88万hm2，比2003年增加了26.92万hm2，增幅达37.9%。

2粮食生产扶持政策存在的问题

从近年来粮食生产的实际来看，现有粮食生产扶持政策还存在一些需要进一步完善的地方。

2.1补贴与种粮面积、主体不对应

粮食直补及农资综合补贴核定补贴面积比实际面积小，地方落实过程中存在打折现象，容易引起少部分农民误解，也存在粮田被承包发展高效设施农业或者绿化造林，仍享受粮食补贴的现象。良种补贴存在增量上报及减少不报的现象，导致补贴面积大于实际面积。在补贴对象上，一些通过流转或者租赁的生产大户、服务组织等很难享受到种粮补贴。

2.2种粮补贴落实工作量大

由于种粮补贴种类多、环节多、主体多，加上年际之间变化复杂，造成每年的补贴发放工作量较大，而目前县、镇、村基层工作人员普遍偏少，其他中心工作任务重，且缺乏必要的工作经费，导致补贴面积核实难、补贴落实滞后、发放不准确等现象。

2.3农业灾害救助资金落实周期长

一般农业自然灾害产生影响的时间快及恢复任务紧，而目前自然灾害补助资金落实，往往要经过灾情调查、汇报请示、安排资金、制定方案、资金下达及落实到户等一系列环节，周期短则一个星期，长则十几天甚至二十多天，救灾资金或物资落实到户时已错过了最佳恢复期。同时，农业灾害救助资金、物资还存在不能全覆盖的问题，造成基层落实困难大。

2.4产业发展项目扶持标准不高

目前各类扶持粮食产业发展的项目还存在单打独斗的情况，提出的目标很多，有的目标较高，但扶持总体标准却不高。如粮食高产增效创建项目，要求实施666.67hm2，扶持资金高的水稻达40万元，而低的大豆只有16万元，平均扶持分别只有40元/667m2和16元/667m2，因此项目实施效果大打折扣。

2.5地方上扶持粮食生产没有扶持高效农业发展政策多、力度大

盐城市每年安排高效农业以奖代补专项资金300万元左右，但是对粮食生产扶持力度不大。亭湖区除了对规模高效农业设施有扶持政策外，对土地流转发展连片高效农业与新注册发展设施农业6.67hm2以上的家庭农场都有资金补贴，但是对土地流转发展规模粮食生产以及粮食生产类家庭农场却没有资金补贴。

2.6粮食生产扶持政策重奖补标准轻考核验收

各地扶持政策文件都详细列出各项补助标准，但是对考核验收办法和资金下发程序等一带而过或者只字不提，可能会导致政策实施不尽如人意。粮食生产季节性很强，如不及时进行考核验收，有可能符合政策条件的大户或专业合作社等就享受不到补贴。

3进一步完善粮食生产扶持体系的建议

3.1完善种粮补贴政策体系

坚持种粮得补贴、不种粮不得补贴和谁种粮补给谁的大原则，提升粮食补贴的精准性。要提高精准性，就要建立一套完备的补贴面积核定办法，如建立农民种植情况数据库，分区域、分经营主体、分作物等实行动态管理，充分掌握农民种植布局和变化。在此基础上，对已有的、发放形式相同或相近的补贴，进行整合，减少基层工作量，明确工作经费;建立种粮补贴动态调增机制，逐步提高补贴标准;加大对家庭农场、农民合作社和种粮大户等新型经营主体扶持力度。

3.2提高灾害救助政策的及时性

建议建立灾害救助自动响应扶持机制，将受灾程度分级，充分考虑救灾扶持财政预算和常年灾害发生特点，根据不同分级制定不同救灾补贴标准，明确救灾扶持自动响应对应的灾害等级，一旦达到一定等级灾害，可由当地财政按照制定的补贴标准先行抗灾救灾，以最快的速度救灾，最大程度上减轻灾害损失。在落实补助的过程中，中央或省加强灾情调度和核查，严格审查受灾地区补贴发放是否与受灾程度和范围相符合，经核查无误后下达相应补贴资金。同时，建议关键环节物化补贴如小麦“一喷三防”能做到全覆盖，减少基层工作矛盾。

3.3强化产业项目实施效果

对这类政策项目，建议根据项目设计初衷和项目扶持资金预算，制定切实可行的实施内容和考核指标，不能将项目建设的内容和标准等要求提的过高而无法实现，要突出重点任务与关键环节，确保取得实效。

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1有利于调整粮食生产内部结构

提高经济效益长期以来，全省粮食生产重水稻轻旱粮，结构单一，商品性能差，经济效益低。2012年浙江省统计数据显示全年粮食种植面积1877.22万亩，而水稻种植面积1248.89万亩，占种植总面积66.52%；粮食总产769.71万吨，水稻总产608.25万吨，占粮食总产79.02%；旱粮种植面积合计仅628.44万亩，占种植总面积348%，旱粮总产161.46，占粮食总产20.98%。可见旱粮种植结构和产量与水稻的比例完全失调，旱粮中大豆和小麦是主体，其它旱粮种类则数量极少，由此形成粮食种类结构单一与消费结构不协调的格局。

2有利于食品工业和畜牧业的发展

随着人们生活水平的不断提高，对食品种类的要求也越来越高，旱粮种类多、营养丰富全面，是发展食品工业的优质原料，旱粮农产品可以加工成各类优质食品或食品添加剂，加速食品工业发展。甘薯、马铃薯可加工成速食品，木薯干片加工成无水葡萄糖、药用肌苷等医药用品，大豆制成豆腐、豆干、豆豉，还可经深加工成赖氨酸食品添加剂、食用豆粉、浓缩蛋白和分离蛋白制成的食品，用于出口创汇；另外，旱粮还是畜禽饲料的重要加工原料。利用蛋白质和热能较高的豆饼、豆渣、麦麸、玉米等制作成营养价值较高的畜禽饲料，可以加快畜禽生长，减少饲料用量，节约成本开支，提高经济效益。

3有利于改善山区生态条件

旱粮生产过程中若实行水稻与大豆、玉米、薯类等水旱换茬，冬季油菜与大麦、小麦、蚕豆等合理复种轮作，通过水旱换茬、冬季绿肥与春夏粗粮轮作，有效地做到用地与养地相结合，提高土壤肥力，改善山区土壤理化性状和生物效能，增强农业发展后劲，从而达到增产增收的目的。

二浙南山区旱粮生产发展思路

1调整旱粮种植结构

优化种植品种浙南山区旱地适合发展旱粮作物是由其亚热带季风气候条件所决定的，冬暖夏热、雨量充沛有利于喜温作物的生长，而多变的地貌、土壤类型使得旱地农业具备明显的垂直分布，不同熟制的品种也分布广泛。除水稻外，其余的旱粮作物与经济作物均有种植，各种作物由低海拔向高海拔随着生态环境的改变和无霜期的缩短而有旱、中、晚熟品种，播种期有春播、夏播、秋播之分，海拔较高的山坡则分布比较耐寒的作物，比如马铃薯、大麦、小麦等。旱粮作物种类繁多，生产结构复杂多变，能够适应浙南山区旱地的立体生态环境需求。结合旱粮作物的立体层次结构，合理安排粮食作物与经济作物的比重、粮食作物中粗粮与细粮的比例、谷类作物与油料作物的比重。河谷平原与低丘平坝区域作物生产水平较高，可适当提高旱粮经济作物的比重，如小麦、大麦，约占旱地面积1/3以上；丘陵与低山地区则以冬作油菜和豆类为主，约占旱地面积5%~10%，通过固氮作用和轮作的方式提高土壤肥力；山丘和高山地区，逐渐提高粗粮的比重，基本上以玉米和马铃薯为主；沿海迎风坡避免种植玉米等高秆作物，局部山区种植耐寒耐贫瘠的旱粮作物，如荞麦、高粱等。

2完善旱区种植生态

2.1修筑梯田

浙南山区旱地坡度一般在15°以上，未筑地埂和修建水平梯田或横向带种，旱地周围未挖排洪沟、山顶和陡坡也未种植涵养水源的植物，顺坡耕作若遇夏季暴雨，在地表覆盖的密集度小、作物种植稀疏的情况下，雨水顺坡急泻，引起水土流失，带走土壤中大量养分。修筑梯田是治理顺坡耕地水土流失的有效措施，蓄水、保土、增产作用十分显著，根据地面坡度大小、土层厚薄、耕作方式、劳动力多少和经济条件决定梯田宽度，修成后配合深耕、增施有机肥料、种植适当的先锋作物等农业耕作措施，可以加速土壤熟化，提高土壤肥力。当原地表坡度小于40°时，梯田的侵蚀能量约为原坡地的17%~22%，相应减少的侵蚀能量约为78%~83%，这与常规水平梯田的减沙效益相当。据山西省水土保持科学研究所资料，水平梯田每亩可减少径流70%、减少泥沙量93%以上、增加土壤持水量30%，另外，尽管梯坎所占土地面积不大，一般在5%~10%之间，但形成的表面积却较大，随着原地表坡度增加，梯田总表面积增加，当地表坡度为15°~30°时，梯田面积较相应的土地面积分别增加约9.4%和20%，而所增加的耕地面积可使作物产量比坡地增产30%~70%。2修复草地发育良好的草地对地表径流的影响与水土保持林相似，据测定在一般降雨条件下，20°苜蓿坡地较20°坡耕地减少径流88.4%，减少泥沙流失量97.4%；草本植物根系能改善土壤，种植三年的苜蓿地，土壤水稳性团粒可达9%，较一般农地增加4.6倍。

2.3构建立体农业生态系统

垂直气候资源是浙南山区自然资源中可供利用的最重要的特色资源，全面发展立体农业是提高种植业效益的必由之路。立体农业的实质是农业生物中多物种、多层次的组合配置，或多级物质能量循环转化。（1）间套作。间套作是立体种植的最基本形式，能充分利用农作物不同生育期的时间差、高秆作物与矮秆作物生长的空间差，提高作物经济效益。马铃薯和玉米是浙南山区的优势作物，“玉米=马铃薯”是该地区旱粮种植模式的基本骨架，可以根据各地资源条件和市场需求状况确定种植模式，如低山区域可采用“玉米=马铃薯+大豆”、“油菜-中稻”；高山区域则可采用“玉米=番薯+大麦”等模式。（2）组建复合生态系统。河谷平坝区域推广“稻田养鱼”、“稻田养蟹”共生模式；中山以上发展以“林业+旱粮”为主的模式，兼顾“林业+中药”、“林业+蔬菜”、“林业+食用菌”，依托林业发展旱粮、中药、蔬菜，把种植业和林业很好结合起来，兼顾长远利益和短期利益；另外在浙南全境倡导“林-果-茶-草-牧-鱼-沼”的全面综合、异面利用的立体农业模式。

2.3构建立体用肥需求结构

目前，浙南山区旱地农业基本上是广种薄收，耕作方式依然粗放，“种种一畈，收收一担”这类面积占旱地耕作总面积的60%~70%。在旱地农业生产过程中，由于山区高地土壤母岩、砂岩成分居多而导致土壤贫瘠，交通不便使得生产资料投入少，管理经营不善，另外顺坡耕种的旱坡地受长年累月的暴雨冲刷、土壤肥力流失严重、旱地越种越薄，甚至被冲刷成光板地、基岩。生产资料投入少、土壤肥力因自然条件流失严重导致旱地能量流和物质流入不敷出，进而影响粮食产量和品质。因而有必要推广旱地测土配方施肥和一次性施肥技术以构建科学合理的旱地立体用肥需求。浙南山区耕地（水田、旱地）耕层土壤养分的有机质、全氮和速效磷含量中等，速效钾含量偏低，微量元素除硼外含量较高。山地表层有机质、全氮含量高，速效钾含量中等，速效磷含量极低，微量元素较低。作物可直接利用的是土壤中的速效磷和速效钾、缓效钾的含量。速效磷和速效钾含量高低，是衡量土壤供应磷、钾素的有效指标。农化分析统计结果表明，速效磷含量趋势为水田>旱地>山地，速效钾含量趋势为山地>旱地>水田。其原因可能是水田中由于常施磷肥，磷含量高，而钾肥所施不多，但淋失却较容易。在南方山区温暖湿润的气候条件下，影响旱地生态系统功能、提高旱地生产力的影响因子关键是肥而非水，因而解决旱地农业“薄、瘦、旱”等主要障碍因素的关键在于通过种植豆科绿肥和合理用肥。除扩种豆类等养地作物外，必须增施较多的有机肥与适量化肥，促进和提高旱地土壤的有效成分含量。例如，山区水田由于开垦和种植过度而导致速效钾含量偏低，可进行适当的轮作和秸秆、根茬还土，另外每亩增施尿素21.6kg、过磷酸钙28kg、硫酸钾15kg，保证水田土壤氮、磷、钾合理搭配，满足耕作需求。山地表层由于未经开垦，其有机质、全氮含量高，但速效钾含量中等，速效磷含量极低，微量元素较低，可适当增施微量元素和磷肥，降低氮肥施用量，每亩以尿素16.3kg、硫酸钾5kg、过磷酸钙45kg为佳。

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1．1年、季气温变化

黑龙江省1954～2011年年平均气温呈线性升温为2．1℃，上升速率为0．34℃／10a，见图1；突变时间在1977年前后（图略）。如果从1981年为气候变暖期开始，变暖后较变暖前上世纪50～70年代气温上升1．1℃。气候变暖导致低温次数明显减少，变暖后30a中仅有1987年和2009年发生低温冷害。在近57a春季升温最大，次之为冬季，第三位为秋季，最后一位是夏季，升温速率见表1。因此气候变暖导致年、季升温而低温次数明显减少。

1．2积温年变化

1961～2011年全省日平均气温≥10℃积温呈上升趋势，上升速率为5．3℃／a，见图2。1981年至今，≥10℃积温增温为100～200℃。积温带基本向北移东扩一个积温带，平均热量增加一个积温带的热量见图3、图4，热量的增加对粮食格局变化和粮食增产发生重要影响。1．3年、季降水量变化年降水量呈线性下降趋势，下降速率为7．5mm／10a，见图5。1998年松花江—嫩江发生了100年一遇的大洪水之后1999～2011年为少水时段；气候变暖后降水变化不明显，但进入本世纪的11a中降水偏少干旱严重［13］。1956～2011年的年季降水趋势见表2，仅有冬春季降水增多，春季增多大于冬季，增量为2．5mm／10a。夏秋季及生长季降水有减少趋势，生长季降水减少多一些，减少9．3mm／10a。1．4年平均风速及日照时数变化近50a来全省年平均风速呈下降趋势，气候变暖后，风速下降明显。同样年平均日照时数也具有明显的下降趋势，变暖后年日照时数迅速下降。图51956～2011年黑龙江省年降水量变化Fig．5YearprecipitationchangeinHeilongjiangprovincein1956～2011表2年季降水趋势系数Table2Year，seasonprecipitationtrendcoefficient年水量春季夏季秋季冬季生长季趋势系数－0．750．25－0．47－0．70．1－0．93

2气候变化对气象灾害、极端天气的影响

黑龙江省气象灾害具有普遍性、地域性、季节性、连续性和阶段性特点；对粮食产量影响较大的为干旱、雨涝、暴雨、低温冷害、霜冻等灾害。

2．1季节干旱与与雨涝

上世纪80年代气候变暖后，春旱频次在减少。夏季旱、涝阶段变化较明显，1998年后进入一个以旱为主的时段；旱、涝转换周期为14a。1981年气候变暖后的31a近2／3秋季干旱；夏秋连涝年较多，尤其90年代连涝现象更多。

2．2极端降水与暴雨

［29］由表3可见变暖前上世纪60、70年代极端降水、暴雨的平均频次为1．91／a、0．50／a，而变暖后1981～2010年极端降水、暴雨的平均频次为2．32／a、0．61／a，差值为0．41／a、0．11／a，表明气候变暖引发极端降水和暴雨频次是增加的［16］。

2．3低温冷害

可分为3个类型：①延迟型冷害；②障碍型冷害；③混合型冷害。东北三省是我国夏季低温冷害频发的地区，在20世纪60年代末至70年代中期冷害发生较为频繁，灾害程度重。其中1972和1976年严重的低温冷害造成东北全区粮食减产300×108kg。黑龙江省夏季1957、1964、1969、1972、1976、1983、2009年较历年低1．0～1．6℃，发生严重低温冷害。20世纪80年代后气温明显升高，延迟性低温冷害出现的频次明显减少而阶段性、障碍性冷害增多。

2．4初霜日与终霜日和无霜日变化

1961～2011年全省初霜日呈缓慢推后趋势，约后延7d，见图6。终霜日大有提前的趋势，约提前8～9d；气候变暖后无霜日天数延长15d。

3气候变化（暖）对粮食生产安全的影响

3．1气候变化对粮食生产产量的影响

从1949～2012年，黑龙江省粮食总产量大体经历了5个阶段，见图7。第一阶段逐步恢复阶段（1949～1958年）；第二阶段急剧下降阶段（1959～1961年）；第一和第二阶段是黑龙江省在作物生长季处于低温多雨阶段的气候，粮食产量不高。第三阶段稳定增长阶段（1962～1999年），处于气温和降水正常时段的气候，有利增产。第四阶段波动阶段（2000～2003年），处于温度偏高，降水偏少图7黑龙江省历年粮食总产量变化Fig．7FoodcropsyieldchangeinHeilongjiangProvince有旱象发生的气候背景。第五阶段快速增长阶段（2004～2012年），正是处于温度偏高降水稍少（但较第四阶段降水偏多），基本处于风调雨顺的气候背景，粮食得以快速增长。黑龙江省粮食产量与热量关系最为密切，丰收年大多是高温年，而低温年几乎都是歉收年。1980～2011年温度、降水与黑龙江省主要粮食作物的种植结构之间存在着显著的相关性。对生长季气温与主要粮食作物的产量进行相关性分析得出，温度与玉米产量在0．05水平上的相关系数为0．380，呈正相关，相关性较好；温度与大豆、水稻产量在0．01水平上的相关系数分别是0．574和0．603，呈正相关，相关性较好；温度与小麦在0．01水平上的相关系数为－0．666，呈负相关，温度越高产量越低。对生长季降水与主要粮食作物的产量进行相关性分析，降水与玉米、大豆产量相关系数分别是－0．197和0．294，相对较差。降水与水稻产量在0．05水平上相关系数是－0．395，呈负相关，相关性较好；表明高温低湿对水稻高产有利，因黑龙江省大部稻田旱时能得到人工灌溉；高温高湿，病虫害加重，加之排涝工程还比较薄弱，尤其三江平原低湿地，涝时严重影响水稻产量。同样高温低湿对玉米的产量有利，因玉米是耐旱力较强的作物。大豆是喜温湿的作物，气温高降水正常就可获得增产。降水与小麦产量相关系数是－0．430，呈负相关，相关性较好；表明温度低降水少（但灌浆期降水须够用），尤其7、8降水少有利收获。统计表明：气温每升高1．2℃，水稻单产增产0．75成；玉米单产增产1成；大豆单产增产近1成；小麦单产增产0．94成。综上温度每升高1℃，可使粮食产量平均增产10％左右。

3．2气候变化（暖）对粮食生产格局的影响

近30a气候持续变暖，使黑龙江省农作物的生长季热量增加，生长期延长，积温带北移，作物的高产中心发生移动。玉米和水稻种植面积不断扩大，玉米的主产区以松嫩平原的哈尔滨、齐齐哈尔和绥化市为主；水稻的主要种植区域以松嫩平原南部的哈尔滨市和三江平原的佳木斯市为主；水稻、玉米的种植区域明显向北扩展。小麦的种植区域呈现北退现象，大豆种植范围也明显北移。从上世纪80年代除玉米占绝对优势外，其它的各种作物相当；进入90年代，玉米及水稻所占比例较高；21世纪以来的12a，水稻和玉米所占比例不分上下，大豆次之，小麦及其它作物所占比例较少。

3．3气象灾害对粮食产量的影响

通过大量资料统计表明，旱灾造成粮食平均减产15％～25％；低温冷害减产20％左右，其中水稻减产45％；霜冻减产10％～15％；雨涝减产5％～10％。

4适应气候变化的对策

4．1应对气候灾害适应性对策

气象灾害成灾率是造成黑龙江省粮食产量不稳的重要原因，因此必须提高抵御气象灾害的能力。

4．1．1抗御干旱①加强抗旱工程建设；②实施水资源的合理开发利用积极推广旱田高效节水灌溉，玉米膜下滴灌技术；③修建水源工程，增加供水蓄水量，把天上水、地表水、地下水等自然水源进行调节再分配。

4．1．2防汛排涝①大力修建骨干防洪工程，大江大河和中小河流治理工程，增强农田排涝能力；②植树造林，退耕还林还草，减少水土流失；③根据雨涝规律，调整农业结构和种植制度，涝区种植水稻以稻治涝，旱改水实施增产。

4．1．3抗御低温①作好品种区划：避免盲目引种、越区种植，合理配置好早、中、晚熟品种；②改革耕作制度，全面推广机械旱作耕法，重点是伏秋整地；发挥机械作用，适时抢墒播种，进行苗期深松；采取保护地栽培的各项措施。

4．2农业适应性对策

1）调整农业结构和种植制度，优化作物布局：继续扩大玉米、水稻等高产作物面积；做好品种搭配，气候变暖生育期延长，早熟与早中熟品种及中熟与中晚熟搭配种植，增加复种面积，扩大冬小麦试种面积。黑河至抚远和三江平原应发展稻豆为主，松嫩平原北部、大兴安岭南部、黑河南部以发展豆麦为主。松嫩平原中部，三江平原西部应以发展玉米、大豆为主。松嫩平原西南部应以玉米、饲料、杂粮为主。松嫩平原南部及牡丹江市应以玉米、水稻为主。2）加强农田基本建设，实施农田标准化管理：①建设具有一定规模，集中连片，实行保护性耕作，实施秋翻整地，保墒保土，深入推进测土配方施肥，实施土壤有机质提升计划；建标准化育秧大棚或智能化育秧工厂；②兴修水利，完善水利抗旱排涝配套的旱涝保收田；③农机农技农艺相结合，全程基本实施机械化；做好病虫草害统防统治；④基本达到生态农业绿色农业标准；实施低碳农业环保农业。3）加强农村气象两个服务体系建设。黑龙江省气象部门始终坚持把为农服务作为气象服务的重心，积极开展为农服务“两个体系”建设工作，为黑龙江省粮食生产作出了重要保障。在2013年战胜自1998年以来的嫩江－松花江大洪水和超百年一遇的黑龙江特大洪水的预警预报中发挥了重要作用，为防汛指挥部门决策，启动相应预案提供了重要参考意见。

篇（5）

1.1农业自然灾害对耕地的影响。（1）农业自然灾害对耕地的毁坏是导致我国耕地面积减少的主要原因之一，尤其是洪灾冲毁耕地而造成水土流失，将直接导致耕地面积的减少；风雹剥蚀土壤，使耕地沙化。（2）农业自然灾害的频繁发生，将引发严重的水土流失而造成对耕地资源的严重破坏，使土层浅薄，土壤肥力下降，土壤的pH值及微量元素等都遭到改变，严重时可能导致耕地的粮食产出能力发生不可逆转的下降。

1.2农业自然灾害对农田水利设施的影响。

农田水利设施的建设有利于提高人类应对自然灾害的能力，减少粮食生产对自然气候的依赖性，降低水灾、干旱等对粮食生产的影响程度。然而一旦遭遇自然灾害，水利基础设施本身也可能成为被损毁的对象。从总体上看，目前我国不少地区的水利基础设施还比较脆弱，农村水利设施老化失修严重，六七十年代的设施设备还在被广泛使用，因此非常容易遭受自然灾害的破坏。

1.3农业自然灾害对劳动力的影响。

（1）农业自然灾害的发生将直接造成农民收入的减少，使农民因灾而致贫或返贫。调查表明，水灾对农业生产的破坏平均每提高10%，农村贫困发生率将会增加2%-3%，而农民的贫困将造成农村贫困地区基本建设落后，文化、卫生、教育水平差，最终降低了粮食生产要素的投入水平。（2）粮食生产因经常受到低温、干旱、台风、暴雨等恶劣自然条件影响而变得不稳定，粮食作物种了毁，毁了种，加之种植效率低下，农民反复对生产进行投入，同时化肥、农药等生产资料成本不断攀升及人工成本的上涨导致生产成本增加，农民辛苦一年却收入微薄。在自然灾害降临时，农民们可能会无法承受因承种土地而带来的风险与压力，由于劳动生产率很低，农机具闲置浪费很大加上农业自然灾害的影响，以致种一年的地不如打一个月的工，由此导致农民从事农业生产的积极性受到严重挫伤，粮食生产积极性逐年下降，很多农民就宁可让耕地荒芜也不愿耕种，出现弃田荒田的情况。

二、减轻农业自然灾害对粮食生产能力影响的对策

1.改善农业生态环境。

第一，地方政府必须制定严厉的政策规范，禁止胡乱砍伐树木、破坏草地及毁林开荒等行为，加大耕地的保护力度，开展大规模的造林、种草还草的运动，提高森林覆盖率，让其充分发挥生态“稳定器”的作用，从而有效防止发生水土流失和土壤沙化。此外，政府还应该建立生态环境补偿机制，加大对生态环境的财政投入和补偿力度，最大程度上地保护和改善生态环境，建设可以促使我国经济可持续发展的天然绿色屏障。第二，政府要加大财政对农村农田水利设施的投入力度，推进水利工程设施的配套工程建设来确保现有的水利设施充分地发挥其作用，并且加快先进水利设施和节水灌溉技术的研发和推广。此外，在推进农村水利管理体制改革时，一方面要深入认识和理解到水利工程的社会效益与其带来的经济利益之间的关系，在保证各项水利工程能够很好地发挥其社会效益的同时，也不能丢掉市场的竞争机制，因为市场的介入将可能会很大程度上降低水利工程自身的运行和管理成本；另一方面要把水利工程的建设和水利工程的运行管理防灾同等主要的位置，不能只注重工程建设而忽视了管理，而是应该再加大工程建设投入的同时，相应地增加管理资本的投入，做到“建设和管理并重”。

2.提高粮食作物的抗灾能力。

第一，选育抗逆粮食作物。为了切实提高粮食生产能力，从根本上提高粮食作物的抗灾能力，育种工作中在选育粮食作物时要尽可能利用品种间杂交/远缘杂交或人工物理化学方法来挖掘与抗逆相关的新基因，选育耐抗逆性强的粮食作物，确保它们能适应恶劣的生长环境。第二，用物理方法或化学制剂来增加粮食作物的抗逆性。在自然条件较好的环境中，大部分粮食作物具有的性状更适合其生长发育；但当生长环境出现恶化时，粮食作物具有的性状可能就会对其生长发育产生不良影响。人们为减少不利因素对粮食作物生长发育的影响，一般釆用物理方法或化学制剂来改变粮食作物的性状提高其抗逆性（例如施用矮壮素抑制株高来增强作物抗风能力），这就需要科研人员研发出效果更有效、使用更方便、价格更便宜的化学制剂或发现新的物理方法来提高粮食作物的抗逆性。第三，科学栽培管理来增强粮食作物的抗逆性。科学栽培管理能极大地增强粮食作物抗逆性，例如科学灌溉能有效控制小气候湿度，从而影响粮食作物性状发育提高其抗性并减轻病害的发生；合理施肥能提高土壤肥力并改良土壤结构，使其疏松绵软且透气良好，提高土壤保水、保肥能力，从而有利于粮食作物根系的生长发育；合理轮作能调节地力，有利于粮食作物的生长发育。

3.调动农民的粮食生产积极性。

首先，在控制生产资料价格上涨的同时，继续加大对种粮农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴及农机具购置补贴等力度，保护种粮农民的利益，让农民生产粮食能够获得利润。只有建立科学、规范且统一的粮食收购保护价政策，对粮食实行最低保护价收购，在财政、税收及信贷等各方面给予粮农实惠，使农民减产年不减收，丰产年大增收，才能最大限度激发农民种粮积极性。第二，加大粮食生产保险的投入。农业保险属于典型的低收益、高风险产业，而保险公司作为利益主体，难以在低保费、高赔付之间寻求平衡，所以必须依靠政策性支持。因此要以政府为主体，建立农业保险长效发展机制，加快完善农业保险法律法规，发挥政策促进作用，运用保费补贴等调控手段，积极引导和鼓励农户参加农业保险（尤其是水稻保险），建立将农业信贷、救助政策和支农惠农政策与农业保险相结合的机制，建立政策性的农业保险机构和农业自然灾害风险保障基金。这样做，既能增强农民抵御农业自然灾害的能力，又能进一步调动农民种粮的积极性。

篇（6）

制约粮食进一步增产因素

篇（7）

本文作者：余世学工作单位：四川省凉山州农业科学技术推广站

制约因素

资源要素约束一是气候资源。凉山州光热充沛，降水一般都在1000mm，雨热同季，但时空分布不均，季节性、区域性缺水明显，冬半年降水量不到全年10%，夏半年集中全年降水量的90%以上，大多数地区降水量都在800~1100mm，雅砻江西部、金沙江河谷降水在700~800mm。随着全球气候变暖，土地荒漠化加剧,极端性自然灾害越来越严重，冰雹、洪涝、低温冷害、冻害等自然灾害时有发生。二是土地资源。近年来国家制定了严格的土地管理制度，耕地锐减势头基本得到遏制。但是，随着退耕还林、还草等可持续发展战略政策和城市化和工业化发展，稳定耕地面积的难度越来越大，耕地质量提高的趋势也并不明显。2010年末累计农田有效灌溉面积12.88万hm2，仅占全州耕地的21%。中低产田占总面积的70%以上，其单产水平只占全州平均水平的70%～80%，主要分布二半山和高山坡地，土层浅薄，又无结构，水土流失，跑水跑肥，形成旱、薄、瘦、蚀。三是劳动资源。农村有知识、有文化的青壮年农民大量进城就业，农村缺乏有思想、有技能、敢创新的示范带动人才，影响了新技术、新成果在农村的推广应用。劳动密集型技术被闲置，不少地方已出现了土壤板结，地力下降，只有靠增施化肥来提高产量，农用化肥施用量(折纯)由“十五”末10.6564万t提高到13.8122万t，增加近30%。2.2基础设施约束一是投入总量依然偏低。财政收入增长而支农资金比重却下降。中央财政用于“三农”的投入每年在提高，但主要体现在惠农政策补贴方面，农业基础设施建设、农业科技成果推广应用投入所占比例不增反减。二是多头管理造成投入分散，低水平重复建设较多。如农业综合开发、大型商品粮基地、优粮工程、农田水利等分属不同部门。三是小型农机设施滞后，导致机械化使用、维护和管理都存在问题。科技支撑约束粮食安全的根本出路在科技，科技进步是发展粮食生产的决定性力量。依靠科技支撑粮食发展，目前还存在一些问题：一是提高粮食综合生产能力的科学研究缺乏系统性和稳定性，农业科研工作特别是农业应用基础性研究缺少稳定的资金项目支持，产前、产中、产后的集成配套技术研究不够；二是由于种种原因，许多农业科研人员深入农业生产一线不够，“为论文而科研、为职称而科研、为经费而科研”的现象没有得到有效解决，成果评价考核办法体现农业科研特点不够；三是农业技术推广人员的素质不适应现代农业发展需求，基层推广队伍长期得不到补充，知识陈旧，推广工作没有形成合力，机制不活。科技创新水平低，支撑能力不强，发展粮食生产缺乏科学的思路和科学的办法。比较效益约束近年来国家出台了一系列扶持粮食生产的政策，对促进粮食产业发展、稳定粮食价格和保障国家粮食安全发挥了重要作用。但也存在一些问题：一是现有补贴方式增加农民收入的效果明显，刺激粮食生产的作用相对不够。二是目前粮食价格还没有完全反映市场需求和供给关系，对农民种粮积极性有一定影响。三是扶持粮食生产发展的长效机制有待完善，稳定发展粮食产业的基础不牢。农村劳动力严重缺乏，劳动力价格上涨，加之农业生产资料价格持续上涨，按市场劳动力价格，绝大多数粮食作物是亏本生产，粮食的比较效益低。其他约束一是粮食生产规模小而散，集约化程度较低，区域优势、规模效应不明显；二是市场发育不够，特色农业起步低，包装简陋，名牌产品少，市场竞争力不强；三是产业化经营水平不高，产、供、销服务体系不健全，对市场经济的适应能力不强。四是粮食产业组织模式是一种不稳定、不成熟的组织模式。粮食产业化水平低，粮农和粮食流通加工“两张皮”，由于规模实力的差距，粮食产销利润分配不公。

提升粮食产能潜力的途径与政策建议

土地资源潜力一是中低产田增产潜力大。中低产田占总面积的70%以上，其单产水平仅占全州平均水平的70%～80%，通过培肥地力提升粮食产量的空间还非常大；二是可开发耕地潜力大。凉山州2010年统计，年末实有耕地35.13万hm2，土地二调面积59.2万hm2，据调查，近期可开发的宜农荒地达5万hm2，潜力较大。三是秋冬闲田潜力大。全州近期可开发利用晚秋和冬闲地面积达8万hm2以上。气候资源潜力“低纬度”的地理位置，复杂多样地形地貌，造就了凉山州光温资源充足、水能资源充沛、干湿季分明、垂直变化显著以及冬暖夏凉、年气温差较小、日差较大等资源稟赋。“北方的阳光、南方的温度、印度洋的气候”为动植物的生长、繁衍创造了独特的极为有利的环境条件。以西昌市为中心、以安宁河谷为中轴的四川省第二大平原，具备发展粮食生产的“温、光、水、热”自然优势；有“不是海南，胜似海南”的美誉，在传统农业粗放经营模式下，仍可以满足“一年熟、两年足”的初级目标。具备了发展“增、间、套、围”多熟种植提高复种指数的气候保障。粮食单产潜力凉山州有小面积水稻单产超900kg/667m2、玉米超1000kg/667m2、马铃薯超4500kg/667m2，小麦超700kg/667m2，荞麦超250kg/667m2的高产典型，但就全州而言，基础设施还很脆弱，抵御自然灾害的能力不强，农业生产还没有从根本上摆脱靠天吃饭的局面。2010年粮食平均单产仅291kg/667m2，比全省平均水平342kg/667m2低56kg/667m2，较全国平均水平331.5kg/667m2低46kg/667m2。在栽培技术、科技减灾、更换良种等方面大有潜力可挖。科技增产潜力目前，传统农业生产方式的潜力基本消耗殆尽，粮食发展将更多地依靠科技成果和增产技术在生产中及时运用，取决于农业从业人员的受教育程度和素质高低。全州17个县市建立了农业技术推广和服务机构，现有大学本科院校1所、农业中等学校两所，州属农业科研机构6所。在粮食作物育种技术、生物技术、生态技术等方面都达到了一定水平。通过增加科技投资，努力改良农业人力资本和生产要素资本，既是推动凉山州农业发展的重要基础，又是从根本上解决农民增收问题的有效途径，具有很大潜力。实现途径提高粮食综合生产能力，是一项重大战略任务，必须常抓不懈。基于粮食生产与发展的特性、增产的优势与潜力、影响的主要因素等方面的分析，今后一个时期，不仅要明确指导思想，加大财政投入，重要的是必须本着因地制宜、统筹兼顾原则，全力做好以下几个方面重点工作。构建特色效益粮食产业体系坚持把发展凉山州优质特色效益粮食产业化作为一项带全局性、方向性的举措来抓，充分发挥安宁河谷和高山寒温带特色资源，瞄准马铃薯、荞麦、优质稻、食用玉米、燕麦等地方特色粮食产业，认真分析研究各个支柱产业的特点，制定完善产业发展的战略目标，推进路径、战略措施和办法，一个产业一个产业的抓实抓好，抓出成效，不断完善凉山州现代农业的产业体系，提升产业化发展水平。进一步扩大对外开放合作，加强招商引资、招才引智力度，大力实施品牌战略，立足资源优势，做好特色文章，作响绿色品牌，推进绿色特色产业加快发展，以创建“大凉山”农产品品牌带动全州品牌经济发展。完善农业科技支撑体系一是增加农业科技投入。二是强化推进粮食标准化生产进程。制定和完善农业生产技术标准，坚持不懈地推进标准化生产，确保粮食安全。三是加强农民培训。力争做到户有一个科技明白人，村有一批致富带头人，每个特色产业有一批技术能人。四是广泛开展高产创建活动。围绕优质马铃薯、苦荞麦、优质粳稻、燕麦等主导产业组建完善一批专业技术服务队伍，普及应用轻简栽培、病虫害综合防治等现代农业生产技术，引进推广农业新品种，新技术。同时加强农科所和示范场等科研机构的规范化建设，完善示范功能，提高自主创新能力。健全粮食综合生产能力保障体系一是全面加强农田水利基本建设。到2015年新增有效灌面4.09万hm2，改善有效灌面1.73万hm2。加强农田基础设施建设特别是产粮区硬件设施建设，使沟、渠、路、电、仓储以及信息网络相配套，建设一批高标准的旱涝保收基本农田，提高抗灾避灾能力。二是大力推进农业机械化生产。围绕马铃薯、水稻、小麦、玉米等主要粮食作物的关键生产环节，大力推广机械深松、精量播种、机械化栽植、联合收获、节水灌溉、保护性耕作等重点农机化技术，力争2015年全州农机总动力达到341万kW，年均增长10%以上。主要农作物耕种收综合机械化水平达到55%以上，年均提高5个百分点以上。三是积极开发利用农村能源。在金沙江河谷积极研究和示范风能、太阳能等新能源提灌站。每年新建3万口农村户用沼气池，推广大中型沼气工程3处，在二半山和高寒山区不适宜建沼气池的地区推广生物质炉3000台。四是全面加强农业综合执法，切实加强农产品质量安全监管和州农产品质量检验检测中心工作。健全粮食市场营销体系加快建设农产品营销体系，大力扶持农产品经纪人、专业营销队伍、加工营销企业，扩大销售网络，促进农产品销售。加强农业品牌宣传，积极引导专业合作社上联市场下联农户，精心组织开展农超、农商对接活动，扩大对接品种范围，拓宽销售市场。新建一批上规模的农产品交易市场，力争把凉山州建设成为川西南地区最大的农产品交易集散地。健全粮食生产社会化服务体系加快构建以高等院校、科研院所为技术支撑和依托，以公共服务机构为主导，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干，其他社会力量为补充，公益和经营相结合，专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。创新发展现代粮食生产的体制机制一是创新农村土地流转机制，在依法自愿有偿流转的基础上实行股份合作、土地合作社、租赁、承包、联营等模式发展多种形式的适度规模经营。二是创新农村公共服务机制，推进城乡基本公共服务均等化。三是完善农村服务机制，支持发展农业保险，逐步降低农业经营风险。加大对高标准农田建设的扶持力度全州基础设施条件还比较落后，中低产田比重达70%以上。农田水利设施老化失修、自然灾害频发等问题严重制约着农业生产的稳定发展，已经成为制约农业生产发展的“瓶颈”。建议加大力度扶持凉山州标准农田建设，建成“田成方、林成网、渠相通、路相连、涝能排、旱能灌”的旱涝保收、节水高效的高产稳产田。对非重点粮食产能县进行扶持凉山州会理、会东、西昌、冕宁、盐源、昭觉、布拖、喜德、德昌9个已列入国家新增500亿kg粮食生产能力建设县和四川省新增50亿kg粮食生产能力建设的布局县，会理县被纳入四川省现代农业产业基地强县。有一定资金支持，但其他县开展产能建设资金少难度大，希望切实加大投入力度，按照“突出粮食生产、支持优势特色”的原则，合理确定优势区域和关键支持环节，突出抓好水稻、玉米、马铃薯、荞麦4个主导产业发展。进一步整合各类农业资金，重点支持新增粮食生产能力建设。加大对高产高效创建的扶持力度进一步扩大范围，配套一定资金和物资，按照主导作物高产创建目标和“百、千、万”示范推广模式，深入实施良种良法入户到田工程，加大高产栽培技术体系集成、创建、推广力度，“农、科、教”三结合，确保“技术人员到户、良种良法到田、技术要领到人”，主推技术到位率达到100%。加大对良种补贴的扶持力度把凉山苦荞麦、燕麦等优势作物均纳入良种补贴范围给予扶持，以调动农民种粮积极性。2010凉山州水稻、玉米、小麦、青稞良种补贴实行全覆盖，国家实施马铃薯原种生产补贴试点工作，凉山州2010年实施了5333hm2的原种生产补贴面积，有效调动了凉山州群众种粮积极性。但作为地方特色效益粮食的荞麦、燕麦等作物却一直没有纳入良种补贴，马铃薯良种补贴实施面积小、受益农户少，不能满足绝大多数农户对优良种薯的需求。这些作物的主产区都是贫困彝族聚居区，更需要重点扶持。将马铃薯主产县纳入产粮大县补贴范围将凉山州马铃薯种植面积在6667hm2以上的县纳入产粮大县补贴，资金额度按产粮大县规定补助，以便又好又快地发展马铃薯产业。提高农技推广人员综合素质积极落实国家农业技术人员继续教育制度。基层部分农技人员技术落后，知识老化，观念陈旧，很难适应现代农业生产发展对新技术的要求。应加强对在职专业技术人员加强思想、政治教育及专业技术的培训学习，建立一支德才兼备，充满活力，能适应新时期农技工作和市场经济发展要求的农技推广队伍。另外，近年由于大批农村青壮年劳力外出务工，从事农业生产的大多是老弱妇幼，文化素质不高，接受新技术能力差，迫切需要高素质的农技推广人员深入基层开展农民培训和科技指导工作。加大对龙头企业的扶持一是大力扶持粮食产业化龙头企业，引导龙头行业建立粮食生产基地，形成“企业+基地+农户”的模式，增强龙头企业发展后劲。二是走集约化经营的路子，改变传统的小农经营模式，营建高标准的粮食生产基地，走高质量、高产出、高效益的路子。三是深化粮食主产区土地流转制度改革。积极引导粮食生产基地建设向有经济实力、懂技术、善经营的企业和大户流转，实现粮食产业区域化规模化发展。

篇（8）

1粮食生产区域优化布局的目标与原则

1.1目标

质量和效益目标粮食生产区域布局要以质量和效益为目标。要在切实保护耕地、稳定粮食生产能力的同时，以市场为导向，积极调整种植业的作物、品种，发展优质高产高效种植业；要积极发展粮食相关产品的生产，努力提高产业水平；全面提高粮食产品质量；大力发展粮食产品加工业，发展粮食产品销售、储运、保鲜等产业，向生产的广度和深度进军，提高粮食生产综合经济效益；注重粮食产品品牌，实施名牌战略。

经济平衡目标通过合理布局，既实现各地区经济的均衡发展，又实现农、林、牧、副、渔的协调增长。均衡发展并不是平均发展，而是最充分地利用各地区自然条件和社会经济条件，并根据需要和可能，来具体研究各生产部门和各地区间的结合、联系形式，合理地布局粮食生产，从而逐渐形成各区域间粮食生产的合理分工。使粮食生产与工业、交通、科技平衡发展。

结构优化目标目前我国粮食产品结构还不适应市场需求结构，表现为“四多、四少”，即大路产品多，低档产品多，普通产品多，原料型产品多；优质产品少，高档产品少，专用产品少，深加工产品少。品质差，质量低，是目前中国粮食产品生产和供给中存在的主要问题。粮食区域布局中要根据市场需求结构的变化，因地制宜地发展具有比较优势的粮食产品，促进我国粮食生产向区域化、专业化和产业化方向发展。

1.2原则

因地制宜原则粮食生产要根据自然条件、地理环境进行布局，就是贯彻因地制宜的原则。粮食作物在生长过程中，需要光、热、水、土、气等条件。这些自然条件是进行布局时必须加以认真考虑的。我国领土辽阔，自然条件复杂多样，不同地理环境具有光、热、水、土、气等资源的区域差异，而不同的粮油作物，对自然资源的需要又不一样。为了更好地发展粮油生产，必须认真研究各地的自然条件，因地制宜地去利用自然，改造自然，充分发挥自然的有利条件，尽量减轻和避免自然条件的不利影响，从而使粮食的生产布局更加合理，达到持续稳产高产的目的。

生态系统平衡的原则贯彻这一原则要考虑各地区的生态环境，坚持可持续发展战略。特别是西部地区和生态脆弱地区，要大力实施退耕还林还草工程，建设和保护生态环境，确保国家生态安全。要重点扶持生态农业、特色农业、节水农业、畜产品的生产和加工，把特色农业和畜牧业做大做强。

市场调节与宏观管理相结合原则在市场经济条件下，宏观管理是保证粮食生产持续发展的重要条件，这是由市场机制的缺陷与粮食产品本身的特点决定的。其一，粮食是一个弱质产业，其具有高风险、易波动、市场竞争力弱的特点；其二，粮食是一个具有战略地位的产业，粮食产品安全是人类最基本的健康需要和安全需要，农业是国民经济的基础产业；其三，市场经济调节粮食生产具有局限性，市场机制的调节是一种事后调节，具有滞后性，而粮食生产周期长，市场调节容易引起经济波动，需要政府进行事前调节，即通过一定的计划管理，对长期发展作出引导，才能确保粮食生产稳定发展。

2粮食生产区域优化布局的影响因素

2.1资源因素

土地资源不同的土壤具有不同的肥力水平，它在很大程度上影响粮油作物的生长发育及质量，影响土地的利用方向和改良措施。而各种粮油作物对土壤的要求也不尽相同，如水稻以“三沙七泥”的土壤机械组成最适，而且有耐酸性；玉米要求土壤性质，酸碱度适中，并要求有充足的水肥；花生宜于种植在偏沙性土壤中，即使是土质瘠薄也可正常生长；高梁和向日葵几乎可以种植在各种各样的土壤上，甚至包括盐碱土。因各种粮油作物对土壤的要求难以一概而论，应视其不同作物对土壤的具体要求来选择适宜地区布局。

水资源地表水的分布与粮油生产布局有着密切的关系。一般来说，水网密布，水量丰富，容易引灌耕地的地区，通常种植有较多的粮油作物，并能旱涝保收，如我国的长江流域、珠江流域等。相反，水网稀少，水量不足，不易引灌农田的地区，耕地往往少而易旱，不利于作物的种植，因而栽培的粮油作物一般较少且多为旱粮作物，生产的稳定性差，单产低，因此，粮油产品难以自给，如我国西北的绝大部分地区。我国地表水以降水补给，因此具有年际变化大、季节分配不均和地区分布不平衡的特点。地表资源在空间和时间上的分配直接影响粮油作物的产量和分布。我国降水量在地区分布规律上是从东南向西北逐渐减少，河川水资源是南方多、北方少,水资源的时空分布与人口、耕地分布状况不协调。

2.2市场因素

改革开放以来，我国初步形成了以批发市场为中心、以集贸市场和其他零售市场为基础的农产品市场体系。农产品市场体系的发展，既为不同类型市场经营主体提供了公开、公平、公正的竞争环境，有效地调动各种不同类型市场主体的积极性，不断推动农产品流通领域的改革和创新，促进了农产品流通逐步市场化；又使市场机制对资源配置的基础作用得到发挥，引导广大农民充分利用本地资源优势，按照市场需求调整农业结构，发展跨区域甚至面向全国的大生产，形成了专业化经营、规模化发展的农产品商品基地。促进了农产品区域布局的优化。但是占农产品总价值量的比重很大的粮食产品的流通却仍处于计划控制之下，市场机制优化资源配置的作用在粮食生产中无法得以发挥，而粮食产品在农产品价格体系形成、农民收入结构、市场交易总量中又都占有基础地位，使得粮食流通的计划控制既影响了整个农产品市场体系的形成和完善，又使粮食区域布局的优化缺乏市场基础。

2.3技术因素

粮油生产是社会经济、自然、技术三个因素相互作用的统一体。要发展粮油生产，一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中科学技术对促进粮油生产发展具有重要作用。本世纪初一些发达国家粮油增长量的20%靠科学技术的力量，目前已占到80%左右。但我国目前农业科技与生产相脱节，技术进步慢。农业科技的总体水平存在着“四多四少”：即常规技术多，重大关键技术和高新技术少；产量技术多，品质技术少；生产技术多，加工技术少；知识形态技术多，转化为现实生产力的技术少。农业技术进步涉及科研、推广、生产应用三个环节，科技推广是中心环节。科技推广乏力是农业技术进步缓慢的主要原因。我国农业技术推广机制不活，推广手段落后，基层科技推广队伍素质不高，推广的后续服务不到位，尤其是技术推广与产品销售服务脱节，即只管推广技术而不管销售产品，这种做法已经无法适应市场经济的要求。

3粮食生产区域优化布局的措施

3.1按粮食主产区域实行专业化生产

按不同的粮食主产区特点实行各种明确分工的专业化生产。在各个地区只生产一种或几种国内、外市场所需的比较效益高的农产品，使粮食生产布局建立在地区间精细分工的基础之上，这一原则的前提是把一定的粮食生产品种固定在一定的地区，这些分工是根据各地的土地特性、气候条件、人口基础、生产水平和流通市场等多方面的综合条件，因地制宜，扬长避短地加以安排。它使粮食各品种的技术革新和生产效率的提高紧密地结合起来，在稳定粮食产量的基础上推动粮食作物品质的提高和结构的优化，提升粮食产业的综合效益。

3.2积极推进粮食经营的产业化

随着粮食生产区域化的形成和专业化的生产，分工不断加深，使不同区域之间的粮食经营联系更加紧密，这种联系是否有效取决于粮食经营的产业化程度。粮食经营产业化是指实行农、工、商或贸、工、农一体化。使粮食生产者由单纯生产粮食初级产品向粮食产品深度加工综合利用转变，由单纯务农向农、工、商综合经营转变。通过产业化经营形式，粮食的产前、产中、产后融为一体，把粮食的种植与粮食的加工和销售联系起来，使粮食产业与现代工业、商业、金融、运输等产业紧密结合及合作，构建一种利益共享和风险共担的经济实体。

3.3完善市场体系，提高粮食的商品化水平

粮食生产区域化的实施要以社会市场体系和粮食商品化生产的发展为基础。市场体系的建立和完善，交通和运输能力的不断提高为实现粮食区域化生产铺平了前进的道路。推行商品化的粮食生产政策，生产的粮食产品具有很强的商品性，粮食产品就可以在全国市场范围内合理流通，甚至可以通过进出口调剂粮食产品的余缺。还可以在优化粮食区域布局的同时腾出一部分土地种植其它经济作物，同时大力发展养殖业和农副产品加工业，促进农、林、牧、副、渔的全面发展，这些会进一步加强粮食的商品化生产。随着粮食商品化生产的发展和粮食产品种类及其数量的扩大，粮食生产的商品化速度越来越高，为粮食的区域化生产和发展提供坚实的基础。

3.4依靠科技进步，提高粮食生产效益

篇（9）

2012年，宁乡稻谷种植面积11.97万hm2，全年水稻产量80.1万t，是全国第一水稻产量大县，优质水稻生产比重高，全县优质水稻面积约占总水稻播面的81%，水稻耕、种、收、综合机械化水平达到69.4%，高出全国农业综合机械化水平近10个百分点;全县出栏肉猪242万头，在全国生猪调出大县中位居第一，且养殖规模化程度较高，全县常年存栏生猪300头以上且能繁母猪30头以上的养殖户近200户;作为全国产粮大县，其农产品加工业发展也比较迅速，近3年来，农产品加工业产值年增长率保持在30%以上，与先进装备制造、新材料产业并称为拉动宁乡工业经济增长的“三驾马车”。总体分析，宁乡县在工业化、城镇化快速推进中，粮食等农业生产能力不断提高，总结其经验做法，主要有以下几点。

1.1提高农业补贴水平，完善补贴方式

2012年平均水稻种植补贴约180元/667m2，基本相当于上海水稻种植补贴水平，同时对符合条件的种粮大户，每年奖励两万元。农机补贴方式不断优化，由往年的“差额购机”改革为“全额购机、直补到户”;在扶持加工业发展方面，累计申请获得财政补贴项目资金458万元。据调研农户介绍，现行的补贴与奖励政策在一定程度上调动了发展粮食生产的积极性。

1.2整合多方资金，加强农业基础设施建设

作为传统的种粮大县，宁乡的农业生产条件改善存在困难，农田水利设施一年不如一年，水利设施差［1］，农业生产抗灾能力较低，农田基础设施整体上仍比较薄弱。为此，宁乡县整合农业综合开发、土地整理、标准良田建设和中低产田改造等多方项目资金，实施主干渠道和农村小水利工程，建成每667m2产400kg的高产稳产农田1.07万hm2，累计投入规划改造资金3.3亿元，农田水利化程度达85%以上。

1.3注重良种良法配套，确保粮食生产增产增效

据该县农业局统计，2012年全县水稻生产良种覆盖率已达到98%，粮食作物病虫害专业化方式覆盖面积占粮食总面积的47%，测图配方施肥技术应用面积达15.27万hm2，占全县农作物播种面积的85%，肥料施用更加合理均衡，肥料利用率提高，化肥施用量逐步减少。据当地测算，仅这两项技术的推广应用，使得全年累计增产粮食3.9万t，带动农民增收8.6亿元。

1.4充分利用独特资源优势，推动生猪产业发展

“宁乡花猪”作为全国四大地方优良品种，在2003年仅剩7个血缘，在濒临灭绝的情况下，宁乡县采取有利措施予以保护开发，2006年“宁乡猪”进入国家保护名录［2］。宁乡先后引进了饲料加工、兽药生产、肉类加工等大型企业，带动生猪养殖规模不断扩大。目前宁乡已成为全国最大的生猪调出县，肉类加工企业10家，中仔猪交易辐射中南5省47个县，成为中南地区中仔猪集散地。

2宁乡县粮食生产面临的主要挑战与有利条件

从东部经济发达地区发展轨迹来看，工业化、城镇化进程不可避免地占用部分耕地甚至是粮田，政府工作重心由农业向工业、服务业转移，大量农村中青年劳动力外出转移就业，农业生产呈现兼业化、老龄化特点［3］。从调研情况来看，宁乡县在做大做强县域经济的过程中，其粮食生产还面临以下几个方面的挑战。

2.1小规模农户生产积极性普遍不高

据宁乡县农业局介绍，家庭小规模农户是主要的生产主体，其种植面积占全县总面积的70%左右。宁乡县工业用工需求旺盛，农民外出务工机会多，平均每月打工收入在4000～6000元，家庭小规模农户基本全部都是兼业农户。从统计数据分析，宁乡县户均耕地面积0.13～0.2hm2，全年水稻生产净收入1000元左右，不到家庭总收入的5%，生产主体多为60岁以上的老年和妇女。加之地块分散细碎，许多环节难以实现机械化，人工抛秧比重70%，传统小规模农户水稻生产积极性普遍不高。

2.2一季稻种植比较效益更高

目前，双季稻总产量、现金收入高于单季稻，但产投比、利润率不高［4］。从农户调研结果分析，每667m2双季稻产量约为850kg，每667m2单季稻也有600kg，与单季稻相比，双季稻水稻产量仅多出42%，但成本却增加一倍，而且在同一个生产年度内，单季稻收获后还能种植一季油菜。综合分析，单季稻加油菜的种植模式每667m2收益在250元，比双季稻高出约50元。从农户调研统计数据分析，2013年一季稻生产比重约为10%，与2012年相比，提高了5个百分点。

2.3粮食补贴与奖励政策缺乏针对性

调研农户反映，现行的粮食补贴、奖励政策未与粮食产量直接挂钩，在一定程度上影响到种粮积极性，主要表现在两个方面:一是粮食补贴按2003年计税面积平均发放，超过2003年计税面积的部分耕地得不到补贴;二是粮食补贴与面积挂钩、与产量无关，农民通过改进种植方式，精耕细作，提高产量并不能获得更多的粮食补贴。

2.4坚守耕地红线压力加大

一方面，宁乡县紧邻长沙市区，从县城到长沙市中心区仅需50分钟车程，轻轨建成后可缩短到30分钟以内，将成为长沙重要的卫星城，承担着分散长沙人口和转移工业产业的重任;另一方面，随着二、三产业快速发展、城镇化进程加快，宁乡县非农土地需求必将持续增加。据有关测算，全国城镇化率每提高1个百分点，耕地就会减少40万hm2［5］。从近几年发展态势和经济实力分析，宁乡县已初步具备城镇化、工业化及农业现代化同步发展的基础条件和经济优势，主要体现在以下3个方面。(1)具备工业反哺农业的财力和条件2012年，宁乡县人均GDP达到5.5万元，高出全国平均水平1.7万元;人均财政收入达到约3000元，高出湖南省平均水平。与全国大多粮食主产县相比，具备工业反哺农业的经济优势。随着全县财政实力的不断增强，农村、农业投资持续增加，2011年农林水事务财政支出为30.3亿元，与2010年相比，提高了18%。(2)工业产业结构有助于带动当地农业增产增效2012年，全县农产品加工业实现产值166.2亿元，占工业总产值的11.3%，成为当地工业经济的支柱产业。当地农产品加工业的发展在创造就业岗位、增加利税的同时，还直接带动了种植、养殖等第一产业的发展。2012年，宁乡县农产品本地加工率达到90%以上，辐射带动农户62万户，农产品加工业已成为农民就业增收的主渠道。(3)规模化水稻生产发展较快宁乡县地属省会长沙，临近工业高度发达的广东，兼备劳动力“外向型转移”和“内向型转移”的双向条件。随着农村劳动力外出就业转移，水稻生产规模化程度逐步提高，2012年，全县2hm2以上种粮大户有6352户，承包面积2.25万hm2，比2011年增加3866.7hm2，占全县水稻种植面积的35.6%，与2011年相比，提高了8个百分点。

3政策建议

3.1稳定粮食种植面积

宁乡县作为全国产粮大县，在确保国家粮食安全战略中肩负重大责任并具有示范作用。要保证粮食的供给充足，必须有足够的耕地保证［6］。建议进一步完善耕地保护责任目标考核制度，健全耕地保护目标共同责任机制，制定考核和评价办法［7］，把耕地保护由数量保护上升到数量和质量保护并重，确保粮食耕地面积和质量。

3.2加大高标准农田建设投资

农田基础设施条件落后已制约单产进一步提高、影响农户种粮积极性的重要因素。改造中低产田，建设高标准农田对国家粮食安全、社会稳定都具有重要意义［8］。据宁乡县农业局统计，高产田与低产田每667m2水稻产量相差100kg以上，低产田水稻生产机械化程度仅在30%左右，相比高产田，每667m2用工数量较多。以水田为例，宁乡县现有高产田、中产田、低产田各为2.69万hm2、2.44万hm2、2.88万hm2，要分别建成每667m2产1000kg、900～1000kg、850kg的生产能力，每667m2农田水利基础设施建设需分别投入1850元、4300元、5000元，合计总投资44.8亿元。

3.3鼓励适度规模经营

从该次调研分析，4～6.67hm2的水稻种植规模最适合，既能调动农户生产积极性，又能兼顾土地和劳动生产率。按照目前种植收益、当地城乡居民收入测算，当农户水稻生产规模达到4hm2，其经营收入基本能接近当地城镇居民收入。从生产效率分析，在土地细碎化、机械化程度不高的现实条件下，水稻生产还在一定程度上依赖农业劳动力投入。一般农户家庭内部劳动力2～3人，在不雇工或少量季节性雇工的前提下，其水稻种植的最大规模约为6.67hm2。而且从不同规模水稻单产的统计数据分析，2～6.6hm2种植规模晚稻平均单产446.5kg/667m2，分别比33.3～66.6hm2、66.7hm2以上单产水平高出65.5kg/667m2、20kg/667m2［9］。可以说，适度规模水稻生产效率最高。为此，建议加快土地制度创新，推进适度规模经营，提高粮农生产规模效益［10］。

篇（10）

首先，种植业结构调整压缩了粮食面积，粮食生产不能使山区农民脱贫致富，农村产业结构调整不断深入人心，农民发展多种经营的积极性普遍高涨，粮食种植面积逐年减少。古田县1995～2013年间，随着食用菌产业的快速发展，农民生活得到改善，而粮食种植面积呈递减趋势。其次，种粮成本高，粮价低，种粮相对经济效益低，农民积极性不高。以平湖镇为例，2013年该镇水稻平均每667m2产量515kg，产值1400元，扣除种子、农药、化肥等物化投入236元、耕田费用120元等两项支出费用356元后，每667m2纯收入仅1044元;如果是用手工进行插秧、播种、田间管理、收割，平坦、大丘的好田平均要用6d，小而差的田平均要用10d，而这还只是粗耕粗种的用工，种粮1d的工资才100多元，古田县户均耕地约0.25hm2，年收入不过3000～4000元。所以，农民只是把种粮当成副业，比较外出打工、种食用菌和种水果，相对经济效益明显偏低。

1.2农民科技素质低下

由于农业相对效益低，农村有知识、有技能的青壮年农民都外出打工，从事粮食生产的多为“50、60”队伍，在吉巷乡岭边村还出现85岁老人种粮的现象。山区地广人稀，居住分散，信息渠道不畅，科技培训难度大，新技术推广速度慢，良种普及率不高，粮食生产多是粗放经营、望天收。2013年，古田县虽遇风调雨顺年景，但全县水稻稻瘟病发生面积还是达300多hm2，占粮食播种面积的4.5%。

1.3基本农田建设放松，耕地质量下降

农田水利建设有所放松，中低产田改造投入较小。排灌设施建设多在平原发展，但重建轻管，其作用未能充分发挥。山区田受到荒田的影响，水源不畅，大量原有水田改种旱作经济作物。部分配套水利工程闲置甚至弃毁，农业基础设施整体效能难以发挥。

2山区粮食发展方向

从古田县现实情况看，放松粮食生产势必会引发一系列社会问题。可以说，没有粮食的自给与安全，就不可能有社会的稳定与发展。可以设想，在山区单纯依靠发展特色经济去换取粮食，靠调粮去满足居民特别是农村居民口粮消费，以及畜牧业发展的需求，显然是不切实际的。调整优化农业结构，大力发展特色经济，必须以粮食基本实现自给为前提。因此，对山区粮食生产发展方向进行科学定位十分必要。

2.1粮食生产要保证居民口粮基本自给

根据分析，古田县2013年粮食消费总量约为1.1亿kg，其中居民口粮消费总量为0.9亿kg，按每667m2耕地年产粮食500kg计，居民口粮消费则需1.2万hm2耕地用于粮食生产。

2.2要适应畜牧业发展对饲用粮生产的需求

2013年，古田县饲用粮消费量为0.2亿kg，而这些饲用粮基本上都是从外地调来的，占全县粮食消费总量的18.2%。随着养殖业迅猛发展，对饲用粮的需求必将急剧增加。

3山区粮食发展对策

古田县耕地资源相对充足，在现有生产水平下，只要把耕地充分利用，正确处理发展粮食生产与农业结构调整的关系，就能确保粮食生产自给。在当前国家重视粮食生产的情况下，也不能放弃了经过多年艰辛努力而取得的调整成果。发展山区粮食生产必须从提高科技应用、激活抛荒耕地上下功夫。

3.1要切实提供政策保障

贯彻农业法规，加大执法力度，打击坑农害农行为，维护农民利益;落实基本农田保护政策，进一步调动农民种粮积极性;要按照“强化公益性、放活经营性”的原则，深化农技推广体系改革，尽快形成政府公益、企业有偿服务、中介组织服务相互补充的农技推广新格局，为粮食生产及农业综合开发提供技术支撑。

3.2粮食推广项目应着重考虑提高种粮相对经济效益

如今古田县水稻每667m2产量已超500kg，如果从现有粮食单产水平上想再提高困难很大，而且也无法改变古田县种粮面积和总产逐年减少的局面。然而古田县现有荒田面积很大，如果能将这些荒田充分开发利用，古田县的粮食总产有望实现翻番。要将这些荒田开发利用，粮食推广项目如果再从提高单产上做文章显然行不通，故要从农民种粮相对经济效益上考虑，充分酝酿项目的可行性。表1是笔者近30年来参与或调查的古田县粮食推广主要项目的情况。从表1可以看出，在古田县粮食推广项目应用上，农民的看点主要是省工、省本、技术性不高的项目，而不是单产提高的项目。20世纪60年代和70年代提出的“精耕细作”的做法已被当地农民抛弃。粮食推广项目上也要适当考虑农民的意愿，不要强迫农民，项目验收上更不能弄虚作假，那样会让农民对粮食推广项目产生怀疑，不利于推广应用。

3.3几种粮食推广项目的探讨

目前古田县农民把种粮只是当成副业看待，他们是会把这种“副业”的经济效益与种其他作物或做其他工种的经济效益进行比较来决定是否种粮，种粮的相对经济效益高了，农民种粮积极性就自然提高了。而相对经济效益往往体现在种一天粮能赚多少钱，而不是体现在一块地能多收多少粮食上。因此，要巩固农民接受、已推广的几种技术。以下对几种未得到农民普遍接受并推广的项目进行探讨，供参考。

3.3.1再生稻

古田县20世纪90年代开始种植再生稻，平均每667m2能多收粮食200～250kg，增产幅度相当大。然而，再生稻在收割上用工很大，早先人工成本低较容易推广;如今联合收割机的广泛应用，再生稻收割用工大就显得尤其不经济。农民是这样算的:种再生稻头季稻一定要用手工收割，平均每667m2要用2.5个工日，在该县雇农民割稻每人每天工资，在平湖、凤埔一带是260元(而目前在该县有种植再生稻的地方正好是在平湖凤埔一带)，在大东一带是200元;收割费每667m2650元、运输费30元左右、晒谷50元，共计730元左右，多收的粮食卖不了这么多钱。另外，种再生稻的再生季由于产量低，不方便雇收割机收割，有的还要用手工收。同时，再生稻还要多用肥料、农药，每667m2成本80元左右，管理上多花1.5个工日。因此，再生稻推广项目农民不易接受，较难推广。如果再生头季稻能改成机械收割，而不计较再生稻的整齐度和产量，也许农民会容易接受。

3.3.2抛秧

在播种和插秧上每667m2可以省1个工日，但每667m2会减产15～30kg。20世纪90年代古田县有推广，面积较大。由于抛秧在手工收割上每667m2要多花费1个工日，对比之下，也就没有省工，然而每667m2还要多用种子0.5kg，所以抛秧无法推广。但有联合收割机的应用，抛秧在收割上就不需多花工，播种和插秧上每667m2省1个工日就可有效益，所以可以试推广。

3.3.3免耕直播

每667m2可收粮食400～500kg，可省育秧、插秧、翻犁田等5个工日。20世纪90年代古田县推广了上百亩，但由于技术要求高，手工收割难度大，缺乏资金、技术扶持，免耕直播无法实施。如果在技术上加以辅导，该项技术具推广可能性，有可能成为向抛荒田要粮的好项目。

3.3.4水稻病虫害统防统治

水稻病虫害统防统治是有效控制水稻病虫害发生与防治的最好办法，特别是对迁飞性害虫，如稻飞虱的防治效果特别好，既可降低农药成本，又可省工。但以现有的一家一户种粮规模，水稻病虫害统防统治难以实现。因为水稻病虫害统防统治技术要求高，需要有较为准确的病虫发生信息，要了解病虫害发生规律和掌握一定的农药使用知识，同时还要有一定规模的水稻种植面积和机械设备来实现。要达到这样的要求，必须要有适度规模经营面积，配套较为先进的机械设备和有植保知识的科技人员相配合。

3.4因地制宜以提高农民种粮相对经济效益为目标，努力提高保障水平

3.4.1要切实加大基本农田保护力度

耕地是构成粮食等农产品生产能力的核心要素，是有限的、不可再生的、不可替代的资源。要实行最严格的耕地保护制度，保护和提高粮食的综合生产能力。严格耕地管理，确保基本农田面积不减少;要强化执法检查，整顿非法占、用地行为。

3.4.2要切实加大山区农田基本建设力度

要因地制宜加强山区粮田机耕路和水利设施建设，减轻山区农民劳动强度，扩大旱涝保收面积。要多途径筹集资金，积极争取项目支持，尤其是对山区村的项目支持。不能把有限的项目资金投在平原基础条件好的田块搞所谓的形象工程，重复建设，而应将资金投入到真正需要农田基本建设的地方。比如，吉巷乡薛后村前路、棋盘丘、坑口洋3个自然村的农田除了在村庄附近有百来亩地没有抛荒外，其余集中在际坑至番岩和洋坪至亭下洋两大片区的上千亩农田均被抛荒。通过调查发现，农田被抛荒的主要原因是这些农田离村庄较远，山路陡峭，交通不便，农民种粮积极性不高。这3个自然村急需有两条机耕路来开发抛荒田。还有些山田抛荒是因为水源不畅，野猪危害所造成的。为此，增加山区农田基础建设投入，消除安全隐患，是防止山区农田抛荒的有效途径。

3.4.3要把粮食直补资金投放在农田基本建设上

近几年的粮食直补，每年把几千万元资金直接打入广大农户账户上，农民只会把它当成是一种农民户口的政策收入，根本调动不起农民种粮积极性，反而造成种粮面积逐年减少。如果把这些资金投在粮田的基础建设上，那发挥的作用也许是巨大的。