乡镇人大主席述职报告篇（1）

我是2002年9月**镇第*届人民代表大会第一次会议上当选为镇人大主席团副主席的。在三年来的工作中，我努力做到思想上积极进取，工作上发奋努力，作风上求真务实，生活上从严要求，按照“三个代表”重要思想的要求，在镇党委的正确下，紧紧围绕党的中心工作，围绕本镇改革、发展、稳定的大局，认真履行自己的职责，在推动全镇经济建设和社会各项事业的发展过程中发挥了自己应有的作用。现将任职以来的履职情况如下：

一、三年来的工作情况

（一）认真学习钻研，努力提高自身素质。

具备有一定的政治和法律水平，是依法做好人大工作的重要前提，也是提高全心全意为人民服务质量的关键。为此，我始终自觉坚持学习党的路线、方针、政策和“三个代表”重要思想以及人大的相关法律和业务知识。三年来，根据实际工作的需要，我特别反复学习了《宪法》、《地方组织法》、《代表法》以及与人大工作相关的程序法和实体法。经常阅读《中国人大》和自治区、南宁市人大刊物，自费订阅《南宁日报》、《广西日报》等，还认真通读了《党的知识读本》、《保持共产党员先进性教育读本》、《“三个代表”重要思想通俗读本》、《地方依法行政知识读本》、《道路交通安全法》等。从中吸取知识，拓宽知识面，提高业务能力，并通过参加上级人大有关工作会议、业务培训和“参观考察”工作实践，进一步加深对人大工作性质、地位、作用、以及权利和义务的认识。同时，在工作中认真学习宣传贯彻上级党委和人大的决议、决定，努力为履行好职责打好基础。在学习和实践过程中，自己也深感获益匪浅，既开阔了眼界，提高了自身素质，增强了工作的灵活性，又能更好地把贯彻党的政策和国家的法律与维护群众的利益有机地统一起来。

（二）牢记工作职责，做好本职工作。

三年来，我在镇党委的领导，县人大常委会的指导下，我和本届主席团的全体成员，为找准本镇经济建设、民主法制建设和人大工作的结合点进行了积极的探索，并认真履行了宪法和法律赋予的职权，各项工作都取得了新的进展。

一是围绕经济建设，积极开展工作。经济建设是全党的工作中心，也是人大的工作中心。三年来，我们始终立足于自身的职能，坚持以“三个有利于”为标准，自觉地服从和服务于全镇改革开放和经济建设的大局。截止到目前，协助镇人大主席组织召开了主席团会议20次，人民代表大会4次，先后听取审议了镇人民政府工作和关于财政预决算执行情况的报告，并作出相应决议。此外，根据镇党委中心任务，我们会相应的调整工作安排，以配合镇党委经济工作的开展。同时，我们还通过围绕农业生产结构调整、水利基础设施、乡村道路建设等方面的工作，进行调查、检查或视察，听取各方面意见和建议，并将意见、建议向有关部门反馈，要求相关部门在职权范围内组织落实；对超出本镇职权（财力）范围的，我们将建议、意见形成向上级有关部门反映，争取上级支持。三年来共通过县、区人大代表向县人大、区市人大会提交书面意见、建议40多件，部分建议得到上级政府采纳并得到了落实。如**--**柏油路、**-**四级砂石路建设，***工程等等。有力地推动了全镇改革开放和经济建设的健康发展。

二是通过强化监督职能，推进镇人民政府及其职能部门依法行政、公正司法。三年来，我们先后10多次分别对人口与生育法、安全法、农业法、交通法、土地承包法、食品生产经营管理规定、人口与生育条例等法律法规的实施情况进行了检查。同时多次积极配合上级有关部门对我镇两个集市的市场秩序进行整顿，取缔违禁物品销售摊点；打击黄、赌、毒等的执法大检查。检查中注重实效，不走过场，对有法不依、执法不严、违法不究、以权代法的现象，督促有关部门依法认真查处和整改。通过执法检查，对保证政令畅通、依法行政起到了积极的促进作用。镇政府及其职能部门也通过镇人大的监督，不断加强和改进自己的工作，并取得了明显的效果。

三是加强和改进干部管理工作，强化对政府领导干部的监督。为把党管干部的原则与人大依法选举和监督结合起来，促进国家机关工作人员依法行政、公正司法，我们认真组织开展评议工作。按照县人大常委会的部署要求，结合本镇实际，每年人大例会召开前组织人大代表听取和评议镇政府正副职领导的报告，半年中又组织主席团及部分人大代表听取部分单位（部门）如财政所、卫生院等等单位（部门）负责人作本单位的工作汇报，并进行了评议和提出了建议。三年来共开展述职评议六次，对大部分单位进行了评议，同时，在实际工作中坚持了程序化、规范化和实事求是原则，使述职评议工作取得了较好的成效，也进一步促进了相关人员的政治、业务素质的提高。 （ 三）立足本职，密切联系人民群众。

近年来，有些同志认为人大工作，开开会，举举手就行了。但我始终觉得，受党培养十多年，自己既不能忘记入党的誓言，更不能忘记党的全心全意为人民服务根本宗旨。特别是随着我国改革开放、经济建设和社会主义民主法制建设的进一步发展，人大代表在人民心目中的地位正逐步在提高，期望值也越来越大，因此，我经常提醒自己，作为镇人大主席团副主席更是一名人大代表，必须要牢记自己的职责，把人民的利益作为自己工作的出发点，以不辜负选民的信任。三年来，我丝毫没有放松对自己的要求，而是更加严格要求自己，不图私利，把群众利益放在首位。经常地到各村走访，听取和收集代表和群众的意见、建议及要求，力所能及地为代表和群众解决一些实际问题。如去年秋，我到**村了解秋旱情况，**坡代表、部分群众向我反映：**坡晚稻受旱非常严重，部分稻苗已开始枯萎，所有鱼塘、山塘水库已干沽，无水灌溉，唯一办法是修通至**水库的水利渠道，但由于该渠道失修二十多年，水毁严重；当地群众非常着急。接到反映我当即与水库领导联系，要求水库领导以急事急办形式，立即派技术员上渠道堪察，同时布置**坡代表及群众骨干，通知本坡群众，当晚我与分管水利的领导到该坡主持召开群众大会作动员，第二天代表及群众骨干带领一百多群众上水利，水库技术员现场进行指导，经两天的努力，长2.5公里，20多年无法通水的渠道恢复了灌溉，从而解决了旱情，挽回粮食损失10多万斤。我们经常深入基层，了解民情，为群众办实事、做好事，深受群众欢迎。

（四）配合镇党委，参与镇政府开展各项工作，完成各项工作任务。

1、包村工作：如计生服务活动、农业税征收、生态村建设、沼气池建设、抗旱救灾、社会稳定工作及突发事件的应急处理等。

2、中心工作：农村税费改革工件、村级两委换届选举工作、选举城区人大代表工作等。

3、其它工作：市场开发、道路建设、招商引资等等。

二、存在问题及下一步工作

总的看，通过自己几年来的努力工作，使人大工作取得了一定的进展，我觉得这是镇党委重视人大工作和政府以及有关单位（部门）支持人大工作的结果，是人大主席团全体同志及全体人大代表积极主动工作的结果，我个人尽管也付出了很大的努力，但面对领导的信任、人民的重托，深感自己做的还很不够。一是理论学习的自觉性还不够高；二是在充分发挥人大主席团及代表的作用方面工作做得还不够；三是开拓创新精神还不够足。为此，我决心在今后的工作中：

（一）要继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，学习法律知识，努力提高自己的政治素质和人大工作的业务水平。我将从自己肩负的历史责任出发，充分认识学习邓小平理论的重大意义，不断提高学习的自觉性，深刻把握其精神实质。并按照“三个代表”的要求，结合人大工作的实际，重点学习和掌握有关人大制度、民主法制建设、依法治国等方面的论述，进一步学习好宪法、法律和人大业务知识，全面熟悉人大工作的规则和程序，把握好人大工作的特点和规律，不断改进自己的工作。

（二）要认真贯彻执行民主集中制的原则。在今后的工作中，我要带头发扬民主，支持班子领导正确地集中班子组成人员的集体智慧，维护班子团结，更好地发挥领导班子的整体作用。要遵守民主集中制的各项规定，积极提出建议，对集体决定的事项带头抓好落实。要协助领导健全和完善人大机关的各项规章制度，明确办事规则和质量要求，使我镇的人大工作纳入制度化、规范化轨道。

乡镇人大主席述职报告篇（2）

一、加强学习和实践，提高自身素质三年来，我加强学习和实践，努力提高自身素质，坚持学习、实践邓小平理论、江泽民同志“三个代表”重要思想，增强公仆意识，为民意识，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，坚定走建设有中国特色的社会主义道路，坚定不移地贯彻和执行党和国家的路线、方针、政策，在思想上、政治上与党中央保持一致。

我积极参加理论学习，每年都按上级完成了理论学习任务。其次我坚持真抓实干，坚持用良好的人格影响人，感召人，处处以党员领导干部的标准严格要求自己，做到自重、自警、自励、胸怀坦白，公道正派，积极抓好各项工作，正确对待人民赋予的权力，使自己无愧于党和人民所赋予的重任。

二、切实转变工作作风，树立良好公仆形象三年来，我努力实践“三个代表”，坚持每个星期有三分之二时间深入各村，积极与群众打成一片，把学到的知识用于指导实践，在实践中练就过硬的本领，增强了政治敏锐性和政治鉴别力。

作为一名领导干部，必须树立良好的公仆形象，从群众那里取得“合格证”，这样才有发言权，工作起来才真正有号召力、说服力。我常常给自己敲警钟，再忙再累，听群众的呼声不能少，和群众的浓厚感情不能淡，密切联系群众这根“弦”不能放松。我同时还十分关心弱势群体的生活、生产情况，深入到30多名五保户、特困户、残疾人家中，及时为他们发放救济款救灾物资，在生产上给予扶持，使他们感受到温暖。

三、抓好各项工作，以实干取信于民在工作中，我时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，自觉把自己的工作让人民群众去评判，以人民满意不满意、高兴不高兴、拥护不拥护作为自己的工作原则，以实绩赢得干部群众拥护、支持。

1、创新人大工作。在镇人大主席团副主席这个岗位上，我坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导人大工作，围绕加快发展这个主题，认真履行宪法和法律赋予的职责，解放思想，开拓进取，

一是参与镇党委、人大、政府对全镇发展重大事项的决策。

二是定期组织人大代表开展视察活动，代表们围绕我镇的工业发展、农业产业结构调整等问题提出了大量有益的意见和建议，提供给镇党委作出正确决策。

三是深入各村（社区）做好调查研究，监督有关部门办理人大代表提出的议案，积极解决群众反映的热点、难点问题。

通过督办代表议案，我镇的旧岑罗路改造工程进展顺利，并建成了上奇、木电灌站，解决了1000多亩农田长期受旱的问题。

四是狠抓宣传报道工作，利用业余时间多写作、多投稿，让群众了解并支持人大工作，使人大宣传工作再上新台阶。

2、协管好计划生育工作。xx年8月至xx年1月，组织安排我协管计生工作。为了做好这天下第一难的计划生育工作，我

一是从加强计划生育队伍的思想作风建设入手，切实提高干部职工的积极性和办事效率；

二是开展“三好一满意”活动，加大宣传力度，通过利用宣传车，高音喇叭、墙报、宣传栏等多种宣传手段，大造宣传声势，把《人口与计生法》、《人口计生条例》、《人口与计划生育管理办法》等现行的计生政策宣传到群众中去，使之家喻户晓，深入人心。

三是依法行政，文明执法，认真贯彻执行“七个不准”的规定，做到秉公办事，积极开展计生“优质服务”活动，使群众满意。

乡镇人大主席述职报告篇（3）

一、深入开展学习，进一步坚定理想信念

以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，原原本本读原文，扎扎实实悟体会，对照标准，认真检视，查找自我不足；实地调研，形成课题并转化成果，以求真务实的态度抓好问题整改。坚持用新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，带头真学、真信、真懂、真用，坚决做到“两个维护”，不断牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，自觉在思想上政治上行动上同以同志为核心的党中央保持高度一致。

二、突出重点，切实抓好分管工作

（一）多筹并举，提升镇人大整体水平。在镇党委的正确领导下，认真学习贯彻上级文件精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，为全镇的发展起到积极作用。一是精心组织，开好镇人代会。认真筹备，听取和审议镇政府的工作报告及镇财政预算性报告，依法补选镇政府副镇长1名，正在补选区人大代表1名。二是开展调研，发挥代表履职能力。组织人大代表深入辖区开展调研，尤其对基础设施建设、产业发展、脱贫攻坚等方面调查讨论，不断完善道路硬化，产业布局，提升群众收入水平。三是加大监督，推动工作开展。重点对住房质量、污水管网布局方面履行职责，督促问题整改，保障群众住房安全，污水排放，提升人居环境。

（二）立足服务，扎实开展社会事务工作。立足服务，扎实做好村（居）事务，稳步推进村建制调整及村委会主任调整选举，因户识别，精准保障困难群众生活。一是规范做好村（居）事务公开。按照党务村务公开栏要求，定期向群众公开村（社区）各项工作开展情况，资金使用情况。二是稳步推进村建制调整和村委会主任调整选举。按照地理位置合理布局，人才队伍优化调整，群众意愿表达等方面，稳步推进村建制调整，由原来的24个行政村调整为14个行政村，调整率达40%，超额完成既定目标。按照村委会主任调整选举指导手册，依法进行调整选举，目前14个行政村全面完成选举工作，促进党组织书记和村委会主任“一肩挑”工作顺利进行。三是精准保障困难群众生活。扎实做好低保、五保和困难救助，组织开展新春慰问，全面落实优抚政策。因户识别低保，将困难群众纳入临时救助，做好“五保”老人养老工作，落实残疾人的关心关爱，定期补助重点优抚对象。目前，增加符合条件的重特大疾病户家庭成员13人，累计发放低保金78.66万元，高龄补助48.15万元，五保金57.78万元，重点优抚金19.53万元。

（三）抓好社会保障工作，落实民生政策。加大力度宣传城乡居民医疗保险，积极促进下岗职工再就业工作，合理布局公益性岗位，保障劳保工作顺利开展。一是加大宣传，实现全民参保。通过微信QQ群、广播等形式加大对医疗保险宣传力度，调动村（社区）干部工作积极性，全面征收，实现全覆盖参保。二是创造条件，促进就业服务。深化劳动力转移和就业培训指导，加大岗位宣传，积极协调辖区企业提供就业劳动力。三是用好公益性岗位，促进群众受益。深入调研研究，详细分析社情民意，合理布局，优化公益性岗位布局，重点从环境提升、道路劝导、政策宣传等方面入手，加大培训，提高综合服务能力。

三、强化党性修养，筑牢思想防线。

积极参加组织生活、主动进行学习反思，经常性进行自我批评、自我整改，严格要求自己，不断加强党性修养，时刻保持一名共产党员的政治本色。严格遵守中央“八项规定”、严防“四风”变相反弹回潮、严格执行民主集中制等党的各项制度规定，生活简朴，不搞铺张浪费，不追求高档次奢靡享受，不接受服务对象宴请，加强自我及家人廉政教育，在思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线，增强拒腐防变的责任感和紧迫感。

乡镇人大主席述职报告篇（4）

(一)加强学习，提高自身综合素质。近年来，我把加强学习作为提高素质和能力、推动工作开展的立足点，通过参加每周一的中心组集中学习和个人自学相结合，学习与撰写心得体会相结合的方式，系统地学习了《宪法》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干规定》、《党内监督条例》、《组织法》、《代表法》和省、州、市有关人大工作的《办法》、《规定》和“三个代表”重要思想、党的xx大、xx届五中、六中全会精神及关于树立科学发展观、构建和谐社会等方面的理论知识，切实加强对法律法规、市场经济、科技文化等知识的学习。认真学习和把握《廉政准则》52个不准的要求;时刻用反面典型警示自己，保持清醒 头脑，筑起拒腐防变的防线;始终教育身边亲人和身边的同事，稳住心神，管住手脚，抗住诱惑。通过向领导学、向同事学、向基层学、向实践学，不仅加深了对党的路线方针政策的理解，增强了政治意识、责任意识和大局意识，更重要的是把理论知识转化成了自己科学的世界观、人生观、价值观，成为自己观察事物、判断形势、解决问题、推动工作的有力武器，有效提高了自身的理论素质和水平，为更好的开展工作奠定了坚实的基础。

(二)加强协调，扎实推进工作作风建设。坚持以科学发展观统领全局，紧紧抓住全乡中心工作、重大项目建设、重点工作，推进全乡经济社会发展。重视协调分管站所、联系村委会的各项工作，使站所与站所、站所与村委会之间在各项工作中增进理解，密切配合，共同完成各项工作任务。

(三)坚持党性原则，维护班子的团结和统一。自觉服从组织决定，维护班子的团结，尊重他人意见，正确处理组织与个人的关系，坚决执行乡党委的决定，尽职尽责完成工作任务，积极参与全乡各项重大工作事项的研究和决策，使各项工作服从和服务于乡党委的中心工作和全乡经济社会发展的需要。属于自己分管的工作大胆负责，敢抓敢管，从不推诿，积极为班子排忧解难。与其他领导成员之间注意相互尊重、相互配合;认真听取其他领导同志和站所的意见和建议，集思广益，以利于科学决策;坚决执行上级党委的决定，顾全大局，令行禁止。

二、自觉落实党风廉政建设和反腐败各项规定

《党风廉政建设目标责任书》对每个领导干部廉政建设提出了明确的要求和具体的目标责任。《党员领导干部廉洁从政若干准则规定》是每个党员领导干部的行为准则。因此，在工作中自己始终坚持“约法三章”，即不该得的利益坚决不要，违反原则的事坚决不做，有损党和政府形象的事坚决抵制，随时做到自警、自省、自励。一是在日常工作中坚持原则，秉公办事，不谋私利，不徇私情，任何时候都不利用职权和职务上的便利为自己及亲友谋取不正当利益;二是在各项经济活动和各种公务活动中，严格按照党的路线、方针、政策和国家的法律、法规办事，从不参与任何形式的营利性活动;三是生活上从不讲排场，不摆阔气，做到厉行节约，艰苦奋斗，为分管站所执行廉政建设和各项规定起到了模范带头作用。四是在管好自己的同时，经常教育和管理自己的亲属和身边工作人员自重自爱，奉公守法，不搞特殊化。

三、积极履职，抓好人大工作

按照围绕一个中心(以经济建设为中心)、强化两个重点(监督决策和代表工作)、落实三个创新(创新工作制度、工作方法、工作内容)的工作思路，不断开创人大工作新局面。

(一)开展代表活动，做好代表工作。经常组织代表开展学习、视察、调查、执法检查、评议等活动，实现了代表工作生动活泼的局面。

(二)发挥代表作用，树立了良好形象。开展了代表争先创优活动，组织代表为民办实事、好事，做到人民代表为人民，在群众中树立了良好形象。

(三)加强人大监督，支持行政工作。坚持“帮忙不添乱、尽职不移位、建议不强求”的原则。一是贯彻监督法，积极履行人大监督职责，围绕经济建设和热点问题多形式开展监督活动;二是认真办理代表议案工作，更好的服务行政工作，对行政工作中遇到的困难和问题，发挥人大优势，积极帮助协调解决。

(四)加强自身建设，提高履职能力。不定期组织学习和开展活动，不断提高人大代表的素质，健全各项制度，使自身建设得到了全面提高和加强，为做好人大工作打下了坚实的基础。

四、务实求新，任劳任怨，抓好黄草岭水库建设工作

一是积极服从乡党委的安排，认真配合市移民开发局、市国土资源管理局、市水务局做好黄草岭水库建设的实物调查、征地、移民搬迁等协调工作，确保黄草岭水库工作顺利推进;二是积极配合乡党委做好矛盾纠纷排查和维护社会稳定工作，两年来，积极参与调查丫口林地纠纷、旧衙门林地纠纷、大寨子林地纠纷等各类矛盾纠纷20余次;三是积极做好部级生态乡镇创建工作，自乡党委确切申报部级生态乡镇以来，积极组织人大代表学习生态乡镇相关指标和要求，并要求他们做好本村的宣传动员工作。

五、坚持两条原则，堂堂正正做人

我始终坚持“低调做人，高调做事”的工作理念。对人始终以诚相待，对工作勤勤恳恳、兢兢业业。我作为一名人大主席，在工作和生活中注意做到：一是坚持公正的原则。坚持办事要出以公心，做人既要讲感情，讲义气，更要讲原则，讲正气;二是坚持廉洁的原则。我作为一名乡镇领导干部，深知农民的疾苦，保持着农民的本色，一贯注意廉洁自律。

乡镇人大主席述职报告篇（5）

当今时代，要想服务于人民群众，就必须认真学习理论知识，努力提高自身素质。为此，本人能不断地学习“三个代表”重要思想和深入学习贯彻落实科学发展观，以及学习党的各项路线、方针、政策以及国家法律、法规、努力提高自身理论水平，提高执政能力。

二、 恪守职责，认真搞好本职工作

乡镇人大工作在人民心目中是一种修养职业，认为这个部门是可有可无的，但通过接触，人大改变了我的观念，知道这是一个负有重任的岗位，它要代表人民搞好各项监督、讨论各项重要决策，参与经济建设的实施。

半年来，我配合人大主席组织主席团成员和市、镇人大代表视察了我镇农房灾后重建、“六进村”和村级活动场所建设等重点工程建设，听取镇人民政府刘昌海、梁成二位副镇长的工作汇报，按照主席团的工作安排对学校工程、农村集中点建房等提出建议并指出不足及提出整改意见。二是能坚持走访代表，收集各方面意见，为党委的各项决策提供重要依据，同时也能提出一些参考意见和建议。能服从党委安排，积极参加各项中心工作并能认真扎实地完成好。

三、 求真务实，勤政为民，认真搞好驻村工作

乡镇干部每年都要驻1—2个村，每年不管党委安排我驻哪个村，我都能兢兢业业、努力工作，不但能很好完成党委下达所驻村的各项任务，还能会同村干部一道解决一些疑难问题或办一件实事。今年继续驻庆云村并协助村两委工作，结合新形势、新任务，按照党委政府“三级联创”工作的安排意见，针对所驻村“两委”班子现状，协助村“两委”召开班子会议，党员群众代表会议，广泛征求意见，确定创建“五好”村党支部的创建措施。同时，协助村“两委”班子制定20__年精神文明及经济发展计划，做到目标明确、任务明确、职责明确。同时为扩大“五好”村党支部创建的实效，按照市委组织部的要求，在全面继续深入开展“党员系列教育月”活动，在个别村组开展了“四培养”活动等，协助搞好村部的扩建工作积极引导做好该村乡村旅游“农家乐”的开发。

四、 扎实推进灾后重建工作

确保农村永久性住房建设有序进行农村工作是全部工作的基础。为使广大农村受灾群众早日住进经济、实用、安全的永久性住房，积极协助党委政府围绕重心，出谋划策。面对复杂的农村永久性住房重建工作，积极协助学校灾后重建的拆迁、督促学校工程建设质量进度，认真抓好学校安全工作，搞好学校周边环境整治、确保社会稳定。 “保安民、保稳定”是一项急迫的事情。随着灾后重建工作的持续推进，为让群众知晓政策、克服等、靠、观、望的思想，我积极下乡活动，走进田间地头、向群众宣传政策、接受咨询，引导和鼓励受灾农户不等不靠，就地取材，进行重建。我所驻的__镇庆云村，是我镇的边远村，仅靠红岩、敖平，为德阳、成都两市的交界地方，在落实灾后重建政策时难度较大，社会信息复杂，工作难度不可想象。在经过艰苦细致的工作，在驻村工作组村两委的共同努力下，庆云村的灾后建设取得了可喜成绩，全村有住房680多户，完成重建400多户，取得了干部党员满意，受灾群众满意，受到了党委政府的肯定，全面的完成了农房的重建任务。

乡镇人大主席述职报告篇（6）

一、加强学习，提升政治意识

一年来，我始终以提高自身思想政治觉悟为首要任务，坚持集体学习与个人自学相结合，积极深入学习党的十八大以来系列重要讲话精神，用党的最新理论武装头脑、指导实践、推进工作。认真参加上级单位组织的各类学习培训，同时积极组织乡人大代表，认真落实中央、省市县乡重要会议精神及上级重要的方针政策，时刻在思想上政治上行动上与上级保持高度一致。全年共参加县委组织部组织的科级干部培训班*次，县人大组织的人大代表履职培训*次，赴**、**参加外埠学习培训*次，参加学习、精准扶贫业务专门培训数次。通过学习，拓宽了知识领域，增强了工作责任心和责任感，进一步加深了对党的路线、方针、政策的了解和认识，政治素质不断增强，服务水平和工作水平不断提高。

二、履职尽责，做好人大工作

1、依法监督，促进全乡经济社会健康发展

对同级政府实施监督，是国家宪法和法律赋予人大的重要职责。乡人大紧紧围绕经济建设这一中心，进一步实施工作监督和法律监督，把对乡政府工作的支持置于监督之中，提高了监督实效，促进了乡政府各项工作的顺利开展。

2、组织培训，提高代表履职能力

及时传达县人大常委会各项会议精神，加强对人民代表大会制度理论和相关法律法规的学习，增强了代表的业务知识、提高了代表履行职责的能力。

3、加强联系，发挥代表主体作用

完善全乡**名县级代表和**名乡级代表身份信息，通过QQ、微信等网络平台与代表加强联系，听取和反映代表和群众对乡政府工作的建议、批评和意见，充分发挥人大代表的作用，办理县人大和乡党委交办的各项工作，帮助群众解决实际困难和难点问题。

三、精准发力，做好扶贫工作

根据县委、县政府有关文件精神，我与**结成对子，对其开展精准帮扶工作。

1、转观念、树新风。精准扶贫，先要扶志，本人每周深入贫困户家中，与**面对面交流谈心，注重从思想上、精神上进行帮扶，引导贫困群众正确看待贫困，大力弘扬“自尊自信、自强自立”的时代精神，摈弃“等靠要”和消极思想，树立战胜困难的信心和斗志。

2、送温暖、送产业。为缓解困难群众在衣食住行用等各方面的困难,分批次为贫困户送去大米**斤、白面**斤、豆油**斤，在中国传统节日之际，为贫困户送去相应的节日礼物。但要按时完成精准脱贫目标任务，就要实现从“输血”帮向“造血”帮转变，初步捐赠给**鸡鸭雏**只，虽然有个别鸡鸭雏死亡，但总体长势良好，帮扶成效显著。

3、改危房、入低保。本人积极协调***，帮助贫困户进行住房改造，住进了**平米的安全彩钢房。帮助**落实低保政策待遇，保障整户进保，不落一人，经过一系列的努力，目前该户已脱贫摘帽。

四、改进作风，严格遵章守纪

乡镇人大主席述职报告篇（7）

县级人大同乡镇人大——法律监督和工作指导的关系

县级人大及其常委会同本行政辖区内的各乡镇人民代表大会以及人大主席团的关系是法律监督关系和工作指导关系。这是由《地方组织法》第8条和第44条规定分别赋予给县级人民代表大会和县级人大常委会的职权，县级人大及其常委会在本行政区域内要保证宪法、法律、法规以及人大的各项决议的遵守和执行，同时可以依法撤销下一级人大的不适当的决议。我省的《主席团条例》第9条又作出规定：乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的工作接受县级人大常委会的指导。

县级人大及其常委会同乡镇人大的法律监督关系，其监督内容和监督形式，主要有以下二点：一是县级人大及其常委会要保证宪法、法律法规和本级以上的人大的各项决议在本行政区域内的遵守和执行，势必对每个乡镇人大及其主席团的贯彻实施情况进行必要的监督；二是县级人大常委会要建立和完善乡镇人大决议、决定报送县级人大常委会的备案审查制度，要认真审查各乡镇人大以及主席团作出的决议、决定是否同宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触，如有抵触，县级人大及其常委会可以撤销。去年以来，达县的赵固乡、米城乡、新进乡、石板镇在年初换届选举中选出的部分人大主席、乡长、副乡长因不合法，经达县人大常委会派员调查后，县人大常委会作出决定，依法撤销了上述四个乡镇的不合法领导人选。达县管村镇人大主席团今年对一煤矿股份进行确权并发出主席团书面确权决定，当事人反映到达县人大常委会后，领导十分重视，常委会主任亲自到该镇调查情况属实，当即指出该镇人大主席团越权行使，应当立即纠正，并指出该镇人大主席团近期开会自行撤销其决定。随后不久，笔者调查，该镇人大主席团撤销了此决定。

县级人大常委会同乡镇人大以及主席团的工作指导关系，其指导内容和形式主要有以下几点：第一是组织指导好乡镇人大及其主席团搞好县乡两级人大代表的选举工作，同时指导好乡镇人代会的顺利召开；第二是指导好乡镇人大及其主席团依法加强对乡镇人民政府以及七站八所的法律监督，工作监督和工作评议、述职评议等重要监督工作；第三是受县级人大常委会的委托，乡镇人大主席团要联系好本行政区域内的县级人大代表，并指导其开展好县乡两级人大代表的活动；第四是可分别通知乡镇人大主席副主席列席县级人代会或县级人大常委会会议；第五是由县级人大常委会适时召开乡镇人大工作会、培训会、经验交流会以及组织外出学习参观考察等活动；第六是指导乡镇人大主席团建立健全各项工作制度，逐步使其工作走向规范化；第七是县级人大常委会每年初可对乡镇人大工作发出考核意见，年终可给予考核奖惩或对工作最优者授予荣誉称号。

笔者认为，乡镇人大处在最基层，同人民群众接触联系的时间和机会最多最广泛，基层的工作任务繁重。县级人大常委会的领导及其各工作委员会应当抽出更多的时间深入乡镇，监督乡镇人大依法办事，指导乡镇人大搞好工作，还特别要关心和鼓励乡镇人大工作者忠于职守，勤奋工作，乐于在人大工作岗位勤操劳，多奉献。乡镇人大工作者更要主动多向县级人大常委会联系汇报，主动接受县级人大常委会的监督和指导，工作才会更有起色，上下级人大的关系也会更加融洽。

乡镇党委同乡镇人大——领导与被领导的关系

江泽民同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委决定。”我国的人民代表大会制度，是在长期革命斗争中形成的，是在党的领导下建立和逐步完善起来的，是我国宪法确认的。乡镇人大以及主席团是在党的领导下，代表人民管理着国家事务的机关。因此，乡镇党委同乡镇人大以及主席团的关系应当是领导与被领导的关系，乡镇人大必须服从乡镇党委的领导，乡镇人大工作者应当把自己的工作视为党委工作的一个重要组成部分，乡镇党委也应当把同级人大工作纳入党委的重要议事日程，支持和关心，研究和办理。

笔者认为，乡镇人大以及主席团要主动争取和接受同级党委的领导。一是乡镇人大工作者在思想上必须明确服从党委领导，“对党负责”和“对人民负责”的一致性，必须坚持乡镇党委对乡镇人大的领导地位，必须自觉地把乡镇人大置于乡镇党委的领导之下，去创造性地开展工作；二是乡镇人大以及主席团应在乡镇党委的领导下独立地开展着，重大问题向党委请示汇报；如每年一次的人代会的筹备和召开，每三个月至少一次的主席团会议的重要内容，乡镇人代会和主席团的重要决议、决定，重要的执法检查，对乡镇政府的工作评议和对乡镇政府领导成员的述职评议等重要事项均应向乡镇党委请示汇报，取得乡镇党委的支持，甚至有些工作在进行中还需要乡镇党委去协调才会使人大的工作更完善、更满意；三是乡镇人大以及主席团在贯彻实施法律法规以及上级和本级的重要决议、决定中，特别需要动员全乡镇干部群众去遵守和实施的重大事项，应主动向乡镇党委请示汇报，通过乡镇党委号召全乡镇各级党组织和全体共产党员、各级干部去模范地遵守和执行，这对于乡镇人民代表大会在本行政区域内，保证全乡镇人民群众对宪法、法律法规和上级人大的决议的遵守和执行将起着决定性的作用。

乡镇人大同乡镇政府——法律监督和工作监督的关系

我国《宪法》和《地方组织法》都明确规定，乡镇人民代表大会同乡镇人民政府共同构成乡镇一级的政权机构。乡镇人民代表大会作为我国最基层的一级国家权力机关，在这一级政权机构中居于首要地位。同级的乡镇人民政府是由乡镇人大选举产生的，是同级国家权力机关的执行机关，向同级人大负责并报告工作，受同级人大的监督。因此乡镇人民代表大会以及人大主席团同乡镇人民政府的关系是监督与被监督的关系。只有乡镇党委、人大和政府三套班子的领导者都明确了这个关系，摆正了这个关系，处理好了这个关系，才有利于乡镇党委的领导地位，有利于乡镇人大的权力发挥，有利于乡镇政府依法行政。笔者认为，法治国家并不是不需要老百姓守法，老百姓也要守法，而是各级政府依法行政更为重要。依法治国，首先是依法治官，其意义也在于此。乡镇人大监督同级政府的内容和形式主要分为以下三个部分：

其一，乡镇人民代表大会在会议期间对乡镇人民政府监督的内容和形式主要有：一是听取和审查乡镇政府的工作和报告；二是审查和批准乡镇财政预算和预算执行情况的报告；三是依法撤销乡镇政府不适当的决定和命令；四是有权罢免不称职的乡镇长和副乡镇长；五是可以向乡镇政府提出质询案，等等。

其二，乡镇人大主席团在每三个月至少一次主席团会议上监督乡镇人民政府的内容和形式主要有：一是听取乡镇政府的工作汇报，并提出意见和建议；二是审查乡镇政府财政预算和部分变更后再向下次人代会报告；三是督促政府和有关部门单位对议案、建议、批评和意见的办理落实答复；四是受理群众对政府及其工作人员的申诉和意见；五是检查政府及有关部门依法行政和执法情况；六是组织人大代表评议乡镇政府及有关部门的工作，对乡镇政府领导人员进行述职评议，等等。

其三，乡镇人大主席和副主席参加乡镇政府的重要会议，向政府反映人大代表和群众的建议、批评和意见，等等。

李鹏同志曾讲过，“监督是人大及其常委会的一项重要职权，我国的国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检查机关的工作，只是职责分工不同，目的都是为了建设有中国特色的社会主义。从这种意义上讲，监督也是支持。”近几年来随着依法治国步伐的加快，基层的民主法制建设日显成效，大多数乡镇人大以及主席团已经敢于和善于依法监督同级政府的工作了。多数乡镇人民政府也自觉地主动地接受同级人大的监督，主动同人大联系工作，沟通情况，共同承担起基层政权机构的重担。有不少乡镇人大主席团组织人大代表对乡镇政府和部门开展执法检查和工作评议，对乡镇长、副乡镇长开展述职评议，有力地促进了乡镇政府依法行政，支持乡镇政府依法办事，提高了乡镇政府领导人员的执政能力和执法水平，党委满意、人大满意、政府满意、人民群众也很满意。

乡镇人大同村（居）民委员会——民主政治的融合与补充的关系

乡镇人大主席述职报告篇（8）

县级人大同乡镇人大——法律监督和工作指导的关系

县级人大及其常委会同本行政辖区内的各乡镇人民代表大会以及人大主席团的关系是法律监督关系和工作指导关系。这是由《地方组织法》第8条和第44条规定分别赋予给县级人民代表大会和县级人大常委会的职权，县级人大及其常委会在本行政区域内要保证宪法、法律、法规以及人大的各项决议的遵守和执行，同时可以依法撤销下一级人大的不适当的决议。我省的《主席团条例》第9条又作出规定：乡、民族乡、镇人民代表大会主席团的工作接受县级人大常委会的指导。

县级人大及其常委会同乡镇人大的法律监督关系，其监督内容和监督形式，主要有以下二点：一是县级人大及其常委会要保证宪法、法律法规和本级以上的人大的各项决议在本行政区域内的遵守和执行，势必对每个乡镇人大及其主席团的贯彻实施情况进行必要的监督；二是县级人大常委会要建立和完善乡镇人大决议、决定报送县级人大常委会的备案审查制度，要认真审查各乡镇人大以及主席团作出的决议、决定是否同宪法、法律法规和上级人大及其常委会的决议、决定相抵触，如有抵触，县级人大及其常委会可以撤销。去年以来，达县的赵固乡、米城乡、新进乡、石板镇在年初换届选举中选出的部分人大主席、乡长、副乡长因不合法，经达县人大常委会派员调查后，县人大常委会作出决定，依法撤销了上述四个乡镇的不合法领导人选。达县管村镇人大主席团今年对一煤矿股份进行确权并发出主席团书面确权决定，当事人反映到达县人大常委会后，领导十分重视，常委会主任亲自到该镇调查情况属实，当即指出该镇人大主席团越权行使，应当立即纠正，并指出该镇人大主席团近期开会自行撤销其决定。随后不久，笔者调查，该镇人大主席团撤销了此决定。

县级人大常委会同乡镇人大以及主席团的工作指导关系，其指导内容和形式主要有以下几点：第一是组织指导好乡镇人大及其主席团搞好县乡两级人大代表的选举工作，同时指导好乡镇人代会的顺利召开；第二是指导好乡镇人大及其主席团依法加强对乡镇人民政府以及七站八所的法律监督，工作监督和工作评议、述职评议等重要监督工作；第三是受县级人大常委会的委托，乡镇人大主席团要联系好本行政区域内的县级人大代表，并指导其开展好县乡两级人大代表的活动；第四是可分别通知乡镇人大主席副主席列席县级人代会或县级人大常委会会议；第五是由县级人大常委会适时召开乡镇人大工作会、培训会、经验交流会以及组织外出学习参观考察等活动；第六是指导乡镇人大主席团建立健全各项工作制度，逐步使其工作走向规范化；第七是县级人大常委会每年初可对乡镇人大工作发出考核意见，年终可给予考核奖惩或对工作最优者授予荣誉称号。

笔者认为，乡镇人大处在最基层，同人民群众接触联系的时间和机会最多最广泛，基层的工作任务繁重。县级人大常委会的领导及其各工作委员会应当抽出更多的时间深入乡镇，监督乡镇人大依法办事，指导乡镇人大搞好工作，还特别要关心和鼓励乡镇人大工作者忠于职守，勤奋工作，乐于在人大工作岗位勤操劳，多奉献。乡镇人大工作者更要主动多向县级人大常委会联系汇报，主动接受县级人大常委会的监督和指导，工作才会更有起色，上下级人大的关系也会更加融洽。

乡镇党委同乡镇人大——领导与被领导的关系

同志在庆祝中国共产党成立八十周年大会上的讲话中指出：“党委要通过科学化、规范化、制度化的机制，加强对人大、政府、政协、人民团体的领导，人大、政府、政协、人民团体的党组以及担任领导职务的党员干部，在依法进行职责范围的工作中，必须坚决贯彻党的路线、方针、政策和党委决定。”我国的人民代表大会制度，是在长期革命斗争中形成的，是在党的领导下建立和逐步完善起来的，是我国宪法确认的。乡镇人大以及主席团是在党的领导下，代表人民管理着国家事务的机关。因此，乡镇党委同乡镇人大以及主席团的关系应当是领导与被领导的关系，乡镇人大必须服从乡镇党委的领导，乡镇人大工作者应当把自己的工作视为党委工作的一个重要组成部分，乡镇党委也应当把同级人大工作纳入党委的重要议事日程，支持和关心，研究和办理。

笔者认为，乡镇人大以及主席团要主动争取和接受同级党委的领导。一是乡镇人大工作者在思想上必须明确服从党委领导，“对党负责”和“对人民负责”的一致性，必须坚持乡镇党委对乡镇人大的领导地位，必须自觉地把乡镇人大置于乡镇党委的领导之下，去创造性地开展工作；二是乡镇人大以及主席团应在乡镇党委的领导下独立地开展着，重大问题向党委请示汇报；如每年一次的人代会的筹备和召开，每三个月至少一次的主席团会议的重要内容，乡镇人代会和主席团的重要决议、决定，重要的执法检查，对乡镇政府的工作评议和对乡镇政府领导成员的述职评议等重要事项均应向乡镇党委请示汇报，取得乡镇党委的支持，甚至有些工作在进行中还需要乡镇党委去协调才会使人大的工作更完善、更满意；三是乡镇人大以及主席团在贯彻实施法律法规以及上级和本级的重要决议、决定中，特别需要动员全乡镇干部群众去遵守和实施的重大事项，应主动向乡镇党委请示汇报，通过乡镇党委号召全乡镇各级党组织和全体共产党员、各级干部去模范地遵守和执行，这对于乡镇人民代表大会在本行政区域内，保证全乡镇人民群众对宪法、法律法规和上级人大的决议的遵守和执行将起着决定性的作用。

乡镇人大同乡镇政府——法律监督和工作监督的关系

我国《宪法》和《地方组织法》都明确规定，乡镇人民代表大会同乡镇人民政府共同构成乡镇一级的政权机构。乡镇人民代表大会作为我国最基层的一级国家权力机关，在这一级政权机构中居于首要地位。同级的乡镇人民政府是由乡镇人大选举产生的，是同级国家权力机关的执行机关，向同级人大负责并报告工作，受同级人大的监督。因此乡镇人民代表大会以及人大主席团同乡镇人民政府的关系是监督与被监督的关系。只有乡镇党委、人大和政府三套班子的领导者都明确了这个关系，摆正了这个关系，处理好了这个关系，才有利于乡镇党委的领导地位，有利于乡镇人大的权力发挥，有利于乡镇政府依法行政。笔者认为，法治国家并不是不需要老百姓守法，老百姓也要守法，而是各级政府依法行政更为重要。依法治国，首先是依法治官，其意义也在于此。乡镇人大监督同级政府的内容和形式主要分为以下三个部分：

其一，乡镇人民代表大会在会议期间对乡镇人民政府监督的内容和形式主要有：一是听取和审查乡镇政府的工作和报告；二是审查和批准乡镇财政预算和预算执行情况的报告；三是依法撤销乡镇政府不适当的决定和命令；四是有权罢免不称职的乡镇长和副乡镇长；五是可以向乡镇政府提出质询案，等等。

其二，乡镇人大主席团在每三个月至少一次主席团会议上监督乡镇人民政府的内容和形式主要有：一是听取乡镇政府的工作汇报，并提出意见和建议；二是审查乡镇政府财政预算和部分变更后再向下次人代会报告；三是督促政府和有关部门单位对议案、建议、批评和意见的办理落实答复；四是受理群众对政府及其工作人员的申诉和意见；五是检查政府及有关部门依法行政和执法情况；六是组织人大代表评议乡镇政府及有关部门的工作，对乡镇政府领导人员进行述职评议，等等。

其三，乡镇人大主席和副主席参加乡镇政府的重要会议，向政府反映人大代表和群众的建议、批评和意见，等等。

同志曾讲过，“监督是人大及其常委会的一项重要职权，我国的国家权力机关和国家行政机关、审判机关、检查机关的工作，只是职责分工不同，目的都是为了建设有中国特色的社会主义。从这种意义上讲，监督也是支持。”近几年来随着依法治国步伐的加快，基层的民主法制建设日显成效，大多数乡镇人大以及主席团已经敢于和善于依法监督同级政府的工作了。多数乡镇人民政府也自觉地主动地接受同级人大的监督，主动同人大联系工作，沟通情况，共同承担起基层政权机构的重担。有不少乡镇人大主席团组织人大代表对乡镇政府和部门开展执法检查和工作评议，对乡镇长、副乡镇长开展述职评议，有力地促进了乡镇政府依法行政，支持乡镇政府依法办事，提高了乡镇政府领导人员的执政能力和执法水平，党委满意、人大满意、政府满意、人民群众也很满意。

乡镇人大主席述职报告篇（9）

一、乡镇人大工作的基本情况

（一）乡镇人大组织健全，经费保障

全县8个乡镇依法设置了人大主席团，主席团由5—9人组成，普遍由乡镇党委副书记兼任人大主席，乡镇人大主席团设置了办公室，配备兼职人大干事8人。乡镇党委将人大工作列入了重要议事日程，每年听取或专题研究乡镇人大工作。人大主席团在行使职权过程中涉及有关重大问题时能及时向党委报告，需要党委统筹协调的，也得到了党委的支持，保证了人大工作的顺利开展。乡镇政府对乡镇人大行使职权所需的各项经费能予以保障，乡镇将人代会、主席团会议、人大代表闭会期间的活动经费列入了财政预算，为人大工作的顺利开展提供了必要的条件。

（二）乡镇人大工作依法开展

各乡镇人大主席团对召开乡镇人民代表大会的工作都十分重视，能依法按期召开，人代会的质量也逐年有所提高。乡镇人大主席团按照自治区乡镇人大条例规定的职责积极开展工作。认真组织督办人代会代表所提议案、建议，结合各乡镇工作实际，组织代表视察、检查乡镇政府农、林、牧、工业、计划生育、市场管理、扶贫、民生等方面的工作，有的乡镇还探索开展了站所工作评议，有效地监督和促进了乡镇政府及站所的工作。听取和审议政府分管领导的专项工作，为乡镇经济社会发展尽职尽责。

（三）乡镇人大主席团工作日趋规范

1、工作制度不断完善。

乡镇人大主席团会议的召开已形成制度，每次召开会议能坚持邀请乡镇政府和相关人员列席。乡镇人大主席团的基础工作也逐步规范，主席团都完善了二项职责（乡镇人大主席团职责，人大主席团主席职责）；建立了五项制度（人大主席团工作制度，办理代表意见、建议制度，代表小组活动制度，联系代表制度，代表“五个一”活动制度）；建立了“六簿一册”（主席团会议记录簿，代表先进事迹记录簿，各级文件登记簿，代表议案和批评、建议、意见记录簿，代表小组活动记录簿，代表小组组建情况，代表花名册）。另外，乡镇人大主席团每年都有年度计划和工作总结，能按计划开展工作。

2、联系代表、选民工作更加紧密。

主席团成员经常深入基层走访代表，选民倾听代表心声，了解群众愿望，积极办理代表群的建议。有的乡镇人大主席团还在节日期间进行慰问代表活动，帮助代表解决生活上的困难，鼓励支持代表履职。充分发挥了代表作用，在代表中开展“五个一”活动，通过开展此项活动，为群众办了许多好事、实事，同时也涌现出了许多先进事迹，促进了政府各项工作的顺利开展，也发挥了代表的桥梁和纽带作用。

二、存在的主要问题

乡镇人大工作近年来虽然取得了较快的进步，各项工作取得了一些成绩，但与经济社会发展、民生法制建设还有一定的差距，主要有以下几点：

（一）乡镇人大主席团工作仍需进一步规范

有的乡镇人大工作随意性大，没有严格按照年度计划开展，有的制度不够规范，检查、审议专项工作报告没有规范的程序，工作实效不够明显。

（二）有的乡镇人大依法履行职责的力度不够

目前，乡镇人大主席在履行职责上不同程度地存在三个突出问题。一是监督力度不够，部分人大主席满足现状，或是认为人大监督作用不大，放松监督。二是在行使职权的程序上未严格依法进行。一些乡镇人大主席团的工作不能按照法律规定的程序办事。代表议案建议虽提出较多，但真正办理落实的较少。三是目前仍有部分乡镇人大主席直接负责政府的某些具体工作，有的甚至投入了主要精力，使人大工作既无精力开展，更不可能自己监督自己。

（三）乡镇人大主席和人大代表的业务素质有待提高。

通过了解，部分乡镇人大主席对人大工作法律法规和业务知识掌握不够，对人大工作的性质、地位和作用认识不足，不能按照法定程序开展工作。有的代表的素质不高，有的缺乏代表意识，履职的主动性不高，影响了代表作用的发挥。

（四）组织建设有待改善。

有的人大主席认为人大工作是二线，有的担任人大主席后，一直没有调整，工作没有起色。有的乡镇人大配备了工作人员，但因身兼多职，工作难以应付。有的不热心人大工作，没有投入精力，工作没有成效，

三、几点建议

（一）强化组织保障。一是要配齐配强人大专职主席。各镇都要设立人大办公室，并明确一名专兼职人大工作人员。二是要进一步改善乡镇人大工作条件，落实好办公场所和工作经费，配备必要的工作设备。三是要关心乡镇人大干部的成长，工作成效突出的，适时交流、提拔使用，使人大成为“一池活水”激发人大工作者的工作活力。

乡镇人大主席述职报告篇（10）

历史的启示：机构实才能工作实

乡镇人大面临职权虚置、工作边缘的境地，有许多内在和外在的原因，如乡级政权的不完整性、工作资源的欠缺、理论创新的停滞、机构改革的削弱等。但无论是前人的研究，还是基层人大工作者的体会，都认为常设机构的缺失是最关键的因素。

回顾乡镇人大建设的历史，几乎就是一部推进权力常态化行使的奋斗史。1986年9月，湖南省人大常委会党组健全基层政权的方案得到省委批准，沅江市新湾镇作为试点单位，设立了人大主席团及其常务主席，这是全国第一个常设性质的乡镇人大机构。湖南的这一创新举措，得到了全国人大常委会的认可，在当年12月修改地方组织法时被采纳。据统计，1987年乡镇人大换届时，湖南3478个乡镇人大主席团有3393个设立常务主席；全国除和天津的极少数乡镇未设常务主席外，25712个乡和19216个镇都设立了人大主席团和常务主席。

在这个探索的过程中，“磁县模式”和“新晃改制”最引人注目。1992年以来，河北省磁县35个乡镇除坚持每年召开一次人民代表大会会议外，还根据需要，共召开了78次专题人代会。由此，“专题人代会”逐渐成为乡镇人大在年度例会之外的一种重要职权行使方式。而2002年12月14日《湖南日报》上的一则消息――《新晃侗族自治县设立乡镇人大常委会》，让新晃以一个“探路者”的角色迅速引起了社会的关注。“新晃改制”的核心内容是乡镇人大常委会的职权设置和行使：常委会可以审议决定重大事项、进行人事任免、开展监督工作，每三个月至少举行一次会议等。尽管“乡镇设立人大常委会”在后来的宪法修改中没有被吸收，并最终于2003年被全国人大常委会法工委“叫停”，但它为未来的改革带来了想象空间。

“磁县模式”虽已成为历史印记，但在乡镇人大没有常设机构的制度设计下，增加代表大会的频次不失为一条现实的改革路径。重庆市南川区水江镇人大从2007年4月起，将过去一年一次人代会改为一个季度召开一次人代会，听取和审议政府工作报告或单项工作报告，并安排代表轮流在人代会上述职。经过7年来的实践与完善，“季会制”逐步走上规范化、制度化的轨道，已成长为乡镇人大工作改革的最新样本。

现实的尴尬：落不了地的法定职权

宪法和法律规定，乡镇人大有13项职权，主要是保证宪法和法律在本行政区内的实施，决定本行政区内的重大事项，选举乡镇人大主席、副主席和政府组成人员，监督本级人民政府的工作等。但调查发现，当前乡镇人大的职权行使非常有限，除一年一次代表大会外，只有闭会期间开展1～2次代表活动，并且工作经费和代表活动经费没有列入财政预算，每次会议或开展活动前找乡镇长临时申报，工作协调难度大，乡镇人大主席开展工作的积极性不高。一些地方坦言，除了选举必须按组织意图不折不扣落实，以及配合上级人大开展相关监督活动外，其他如决定重大事项、撤销政府不当决定、保护公民和经济组织合法权益、保障少数民族和妇女权益等职能，基本上没有行使过。

在实际工作中，乡镇人民代表大会会议质量也普遍不高。乡镇人代会一般会期一天，主要是听取政府工作报告、人大工作报告和财政预决算报告，会议时间大概半天，代表几乎没有审议报告和提出建议的时间，会议决议也缺乏相应的力量来保障和监督，难以得到有效落实。个别地方由于主要党政领导变更频繁，甚至一年多没有举行代表大会，乡镇人民代表大会的法定性、权威性成了一句空话。

当前乡镇人大工作还存在着一个非常普遍的矛盾，一方面是乡镇人大各项法定职权得不到有效行使，另一方面则是乡镇人大主席、副主席不能专职专岗，绝大部分精力与时间用在党务工作和政府工作上。“荒自家田，种他人地”，个中缘由，值得深思。2007年，安徽省六安市对160个乡镇进行调查，发现60%的乡镇人大主席分管了政府工作。湖南省人大常委会专项调查中，各地反映，征地拆迁、安全生产、综合治理等“一票否决”的工作，往往由乡镇党委书记指定人大主席牵头。乡镇人大主席平时负责的工作，少的七八项，多的十来项，最多的承担了17项具体事务，除了代表大会，基本没有时间和精力来开展人大工作。

这样的角色错位，与乡镇人大主席的现实处境与成长路径有关。在2007年安徽省六安市的调查中，全市160个乡镇，127个乡镇的人大主席在党内无职无位。湖南省122个县市区中，乡镇（街道）设立人大主席（主任）、副主席（副主任）、人大秘书的44个，设立人大主席（主任）、副主席（副主任）的44个，设立人大主席（主任）、人大秘书的34个，除部分地方由乡镇党委书记兼任人大主席外，大多数乡镇人大主席兼任党委委员，副主席（副主任）则不是领导班子成员。另外，当前乡镇领导干部的成长路径多为政协联工委主任――人大主席――乡镇长――党委书记，副主席（副主任）要成为班子成员，则必须转任副镇长或党委委员。所以日常工作中，普遍以党政工作为重，人大则成了一项季节性、突击性的工作，乡镇人大的各项职权自然也就无处落地。

未来的畅想：加快释放制度改革“红利”

随着乡镇体制改革和新型城镇化建设的加快推进，广大农村以土地为主要纽带的生产关系、以家族为主要群体的生存状态和以“为民作主”为主要特征的治理方式正在发生深刻变化。未来的乡镇政权，必须能在法治框架内引导、规范各方博弈行为，并有能力、有资源、有渠道来整合各方利益，最终实现国家、公民、社会在基层的良性互动。因此，加强和改进乡镇人大工作，健全人民群众民主参与、民主协商、民主管理的渠道，对巩固党的执政基础，促进乡村治理现代转型，实现国家治理能力和治理体系的现代化，具有极为重要的意义。

要让乡镇人大真正成为代议制民主的重要一环，必须重视和发挥代表大会的作用。近些年来，各地在加强乡镇人民代表大会建设和职权行使上进行了不懈探索。如2013年10月，广东省中山市人大常委会制定了《镇人民代表大会监督工作暂行办法》，规定各镇人大成立非常设的预算审查委员会，负责大会期间的预算审查，并根据实际需要开展闭会期间的预算监督工作，有效提高了乡镇人大监督的针对性、及时性。发源于2005年浙江省温岭市新河镇，并在更大范围和更高层级产生影响的“参与式预算改革”，则把代议制民主与基层民主自治有机结合起来，让代表大会真正成为行政区域内的公共决策平台和民意协商机关，丰富了人民代表大会的职能。

作为闭会期间最主要的工作承担者，乡镇人大主席的党内地位对乡镇人大工作正常开展至关重要。如被誉为“乡镇人大现象”的北京市昌平区乡镇人大建设，其基本的一项就是15个镇均配备专职人大主席或副主席，全部进入镇党委领导班子，并在镇人大设立独立的人大办公室，配正科级以上的办公室主任，专职从事人大工作。这样有位子、有机构、有人员，各项工作自然就开展得有声有色。在基层调研时，一些“老人大”很怀念20世纪90年代乡镇人大主席兼任党委副书记、副主席作为领导班子成员的时期，认为那时的乡镇人大工作有声势、有活力。