扶贫考察报告篇（1）

贫困地区是乡村旅游资源富集区域，更是扶贫重点投入的地区。乡村旅游扶贫丰富了扶贫开发的形式内容，提升了农村经济的“造血功能”。乡村旅游贴近农村、贴近农民，是调整农村经济、农业产业、农民收入结构的重要手段，自然成为扶贫开发的重要载体。乡村旅游与扶贫开发的有机结合是资源优势的融合，是农村经济发展方式的创新，其本质都是为了提升贫困地区“造血功能”，是促进贫困地区繁荣发展，全面建设小康社会的重大助力。

一、xxxx县乡村旅游扶贫发展现状

“十二五期间”，xxxx县通过实施特色产业融合，打造乡村旅游服务平台，开发乡村旅游产品，创建乡村旅游品牌、大力培育乡村旅游扶贫支柱产业。一是打造乡村旅游景区景点。目前新建龙桥、长安、太和、云雾民族风情街，板壁房，保存浓郁川东特色民居和人文景观，提升旅游接待服务基地的形象和档次。新建三桥、龙桥、蜀鄂、杉木等扶贫移民旅游新村，与绿树花草相映衬，与景区景观相辉映。农户依托景区发展农家乐、提供特色旅游产品商贸和后勤服务，实现安居乐业、经济增收。二是建设乡村旅游配套设施。大力培育餐馆、宾馆、农家乐等乡村旅游服务业。制定出台《xxxx县乡村旅游农家乐补助标准及验收办法》，搭建贫困地区创业协会和小额信贷金融服务平台，采取政策扶持、信贷、借款贴息等方式，解决资金困难，鼓励引导发展。已发展乡村旅游扶贫农家乐1000家，总床位12000个，餐位15680个，接从业人员1万余人，其中贫困群众2000余人。致力乡村旅游扶贫人才培养。开展乡村旅游景区知识、乡村旅游扶贫营销、农家乐服务规范、农家乐基本厨艺等专项培训30余期，培训从业人员1.2万人次，大大提高了乡村旅游服务能力和服务水平。搭建电子商务平台。发展电子商务企业，建设电子商务村，增强景区服务功能，提升服务水平，拓展特色农产品销售渠道，促进产业发展。三是壮大乡村旅游特色产业。围绕“示范带全域、旅游促产业、产业辅旅游”的思路，以乡村旅游产业为龙头，发展“养生休闲”农业特色产业、观光休闲农业园、规模化生态养殖。培育现代农业龙头企业。通过招商引资、培育本土企业，围绕乡村旅游要素，扶持、引导农业产业企业发展。鑫桥特色种植、云龙牧业生态养殖等龙头企业逐步成长，与之相应的就业群体、服务团体正在形成，走上致富之路。发展特色效益农业。立足资源、市场和乡村旅游发展，谋划特色效益农业产业布局，支持、引导实施特色效益农业产业项目。建设红豆杉生态原料林基地和种苗繁育基地4.1万亩，繁育红豆杉种苗7000多万株。带动5000余户农户种植红豆杉，近200农户实现年收入超万元;发展脐橙30万亩，油橄榄6万亩，实现产值15亿元;大力发展四季特色小水果15万亩，满饱游客眼福和口福，带动成片农户致富。建设现代农业观光园。建成兴隆扶贫观光园、鹤峰油桃基地、江南脐橙观光园，吸纳农村富余劳动力3000余人，新增产值1亿元，户平增收2万元。四是开发乡村旅游产品。深度发掘乡村生活、乡村文化内涵，开发乡村旅游产品。凸显三国文化、诗城文化、移民文化等文化底蕴和地方特色，积极培育壮大巩义美术产业群，开发名优特产品、绿色食品、传统工艺品，以及民风民俗手工制品和民族饰品等旅游产品。五是创建乡村旅游品牌。打造了聚龙观光园等2个3a景区、铭阳等3个2a景区、回龙和杉木市级乡村旅游示范村。

二、乡村旅游扶贫存在的困难和问题

(一)产业发展缺乏共识联动

乡村旅游扶贫是旅游产业与扶贫产业相融合形成的新兴产业形态，两种完全不同的产业的结合，有一个探索完善和发展的过程。就目前而言，还没有完全形成产业发展共识，主要表现为各级党委、政府对乡村旅游与农村产业发展的关系、乡村旅游与扶贫开发的作用、乡村旅游与巩固农村经济地位还没有形成统一的认识;对乡村旅游扶贫思路不明确，理念不清楚，引导不给力;乡村旅游扶贫很大程度处于扶贫部门自说自唱的阶段，宣传推荐力度不够，社会认知度不高，重要性和紧迫性没有得到凸显;公安特种行业管理，文化、工商、税务、旅游、卫生、防疫等部门管理服务还没有跟进，产业联动发展机制还没形成。

(二)旅游产品缺乏核心竞争力

由于受扶贫项目资金投资周期的约束和绩效评估机制不健全，乡村旅游扶贫形成的多是“几间房，几张床，天热歇个凉”的低端旅游产品。随着时间的推移和市场的深沉，已不同程度地暴露出产品缺乏市场分析，同质化现象突出。季节性强、效益不佳;开发方式粗放，急功近利、模式单一，文化内涵单薄，无法形成特色产品和核心竞争力等问题。

(三)发展环境急需改善提升

贫困村多处边远高寒地区，基础设施相对滞后。生态环境最好的地区，往往是对外交通条件是最差的地区。要发展乡村旅游扶贫，必须改善和提升道路等级、用电保障、饮水安全、环境整治等环境条件。

(四)服务管理缺乏规章规范

一是制度不健全。乡村旅游扶贫由于跨多种行业，缺乏法律法规支撑，管理服务职责模糊不清，没有形成系统的管理制度。二是纠纷处理机制不健全。有经营行为，就有纠纷发生的可能性。在经营过程中，主顾摩擦、食物中毒等大小纠纷都有可能发生。由于条件限制，乡、村、户处理纠纷的能力已很不适应乡村旅游扶贫发展的需要。三是人员素质低。在实际的乡村旅游扶贫操作中，管理人员一般由村干部或当地农民担任，从业人员基本上都是本土农民，综合素质相对偏低，缺乏系统有效的培训。

(五)乡村旅游扶贫“扶强不扶弱”

由于贫困户多数是经济、能力、条件多种致贫原因叠加的结果，住房条件、个人能力、经济收入大多不符合参与乡村旅游扶贫所必备的要素，所以乡村旅游扶贫的扶贫性也在一定程度饱受社会争议和质疑。由于乡村旅游投入大，点多面广，贫困户大多和旅游扶贫政策沾不上边。

三、乡村旅游扶贫的对策建议

(一)深化认识，形成乡村旅游扶贫共识

各级党委政府要努力形成乡村旅游扶贫是国家扶贫战略的共同意识。深刻认识“实施乡村旅游扶贫是推进扶贫开发、创新扶贫模式及方式的探索与实践;是推进社会主义新农村和乡村生态文明建设的重要载体;是推进区域文化大发展、大繁荣的重要抓手;是推动旅游发展方式转变、建设旅游品牌的重要途径”这一重大意义。

(二)科学规划，强化规划操作性严肃性

一是科学规划。把乡村旅游扶贫作为一项区域经济发展的系统性工程来策划规划。要站在统筹区域经济社会发展，立足资源优势和产业基础，以县人大通过的《关于加快xxxx旅游产业发展的决定》为指针，与白帝城—瞿塘峡和天坑地缝等风景名胜区总体规划、xxxx县国民经济和社会发展规划、城镇总体规划纲要等相衔接，突出扶贫特色和可持续性、可操作性，高起点、高规格制定xxxx县乡村旅游扶贫开发总体规划和实施方案。二是明确主题。xxxx县乡村旅游扶贫应该坚持丰富文化内涵、突出区域特色、培育品牌精品的基本方略，全力打造城市人群最关注的以文化、生态和健康为主题的扶贫品牌。三是注重规划的严肃性。乡村旅游扶贫总体规划，必须对全县的乡村旅游扶贫具有指导性和约束性。在乡村旅游扶贫项目实施过程中，必须坚持规划执行的刚性原则，保证规划的严肃性和延续性。

(三)突出主题，打造乡村旅游扶贫品牌

立足生态涵养发展，重点突出“生态休闲、健康人生”主题，提升乡村旅游扶贫品牌的市场竞争力。按照不同区位优势和客源市场，利用水利、农业、林业、交通及新农村建设项目等优势资源，开发避暑、健身、漂流、农事体验等旅游产品，形成比较全面的产业布局。要以“保护资源环境、荫泽子孙后代”主题。加强对乡村自然生态和人文环境的保护，有选择地保留、有重点地保护、有计划地修缮古村寨、古民居和文物古迹。乡村旅游项目必须严格执行环境影响评价制度。开拓乡村旅游扶贫市场。充分发挥政府职能部门的主导作用，在重点旅游线路和景区(点)，设立乡村旅游扶贫宣传推介窗口。利用花卉观赏、瓜果采摘等节庆媒介，宣传推介乡村旅游扶贫目的地。加快乡村旅游扶贫管理系统建设，积极开展网络营销，网络预定等旅游在线服务，指导乡村旅游扶贫专业合作社、扶贫示范户建立网上预订系统，提高乡村旅游扶贫发展的信息化水平。

(四)整合资源，夯实乡村旅游扶贫基础

一是加大财政扶贫的引导性投入力度。设置乡村旅游扶贫专项资金，重点向乡村旅游扶贫示范户倾斜;按照渠道顺畅、方向不变、统筹安排的原则，整合农民新村建设、民族发展、道路通畅、饮水安全、用电保障、环境整治等行业部门资金。二是拓宽乡村旅游扶贫开发融资渠道。鼓励县内外各类企业、社会团体、个体工商户和民间资本，采取独资、合资、合作、联营、购买、承包、租赁、股份合作等多种形式参与乡村旅游扶贫开发。三是鼓励和支持项目区农民以房屋、宅基地、土地承包使用权、资金、技术等资源，采取股份制、合作制等形式，培育自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、富有活力的旅游服务经济实体，创新“公司+农户”、“公司+协会”等扶贫开发方式，提高乡村旅游扶贫的组织化程度，形成规模化、集约化经营。

(五)规范管理，提升乡村旅游产品质量

一是建立健全乡村旅游扶贫管理体系。把乡村旅游扶贫纳入农村扶贫开发法律法规管理体系，实现乡村旅游扶贫“粗放式管理”向“依法扶贫”规范管理转变升级。二是建立和完善乡村旅游扶贫项目资金申报审批、管理使用、检查验收等制度，明确乡村旅游扶贫资金支持的对象和范围，建立扶贫、旅游、工商、卫生等相关部门管理服务联席制度。三是走专业合作化道路。以村为单位成立乡村旅游扶贫专业合作社，发挥其在市场开拓、质量管理、教育培训、价格管理、投诉处理、利益分配等方面的作用。通过“合作社+示范户”的模式，实行标识标牌、星级评定、收费标准、客源分配等“四统一”规范运行管理。四是强化从业人员培训。整合旅游、人力资源、教育、文化等培训资源，开展经营管理、食宿服务、接待礼仪、传统技艺、导游解说、文艺表演、市场营销等技能培训，逐步提高乡村旅游人才的整体素质。

(六)创新机制，实现扶贫效益最大化

扶贫考察报告篇（2）

―――――赴朝阳、承德考察精准扶贫工作的调研报告

为进一步解放思想，开阔视野，学习借鉴外地在精准扶贫工作方面的成功经验，对比分析自身的发展差距，寻找加快扶贫攻坚的突破口，从而提升我县扶贫攻坚工作水平，2016年7月11日至7月15日，清原县政协考察组赴辽宁朝阳县、河北省承德市平泉县、鹰手营子矿区、隆化县学习考察精准扶贫工作。考察组先后对朝阳县台子镇温氏养猪家庭农场、温氏饲料扶贫开发生产企业、柳城街道产业扶贫基地，平泉县后甸子村千亩果林基地、平泉县卧龙镇碾子沟村中润农业发展有限公司，鹰手营子矿区跳沟村现代设施农业基地、怡达国际电商创投中心，隆化县“政银企户保”金融服务中心、张三营镇瑞民蔬菜生产专业合作社、唐三营镇北戎牛业合作社、唐三营镇茂林种养殖专业合作社等12个点进行了参观考察。考察组边听、边看、边思、边议，对三县一区精准扶贫工作取得的成效给予了高度评价，感触很深。普遍感到四县区精准扶贫工作模式好、思路新、力度大、势头猛，认为四县区精准扶贫工作有特色、成效好，在工作实践中创造出了许多可复制、能推广的经验和做法。此次学习考察，时间虽短，但收获颇丰，很受启发，给我们以强烈震撼，通过学习考察，为我们学习经验、寻找差距、坚定信心、提升水平奠定了坚实基础，现将考察调研情况报告如下：

一、四县区精准扶贫工作先进经验

通过学习考察，我们感受到，四县区在脱贫攻坚工作中党政重视，精准施策，成效显著，亮点突出，他们的经验和作法很值得我们学习和借鉴，主要表现在以下四个方面：

（一）领导重视，制定脱贫攻坚好方略

四县区均由党政领导亲自挂帅任脱贫攻坚领导小组组长，相关领导任副组长，有关部门主要负责人为领导小组成员。乡镇设立扶贫工作站、贫困村设立扶贫工作室，建立起上下贯通、层次分明、责任清晣的扶贫工作体系，形成了“县级统筹、乡镇推进、村组落实、全民参与”的工作格局。朝阳县、平泉县严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，县乡实行“双组长”负责制，朝阳县还明确一名县委常委专职分管脱贫攻坚工作，层层落实了主体责任。隆化县成立了脱贫攻坚领导组、专项督导组、宣传发动组、联审监管组、贷款清偿组等五个领导小组，构建了强有力的组织保障体系。朝阳县统筹安排，精心部署，认真制定了《朝阳县2016年精准扶贫精准脱贫实施方案》、《朝阳县扶贫项目管理办法》为打赢脱贫攻坚战明确方向。平泉县因地制宜确定相关规划，明确脱贫目标，制定了《区域经济发展与扶贫攻坚实施规划》《十三五脱贫攻坚规划》《十三五整村推进规划》等三个综合性和专项扶贫规划。隆化县详实编制脱贫规划，组织力量起草编制了《隆化县燕山太行山片区扶贫发展规划》、《隆化县“十三五”扶贫开发规划》、《隆化县扶贫项目发展计划》、《关于大力实施“1661”脱贫攻坚战略的决定》，该县按照“两不愁、三保障”“六个精准、五个一批、四个切实”的要求，全面落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进，与生态保护并重原则，以增加贫困群众收入为核心，以金融扶贫为杠杆，以培育富民产业为重点，倒排工期，挂图作战，统筹现代农业、美丽乡村、结构调整等建设，积极探索了一条符合实际的特色脱贫之路。

（二）摸清底数，实现精准扶贫动态管理

四县区按照“分级负责、精准识别、动态管理”原则，认真开展建档立卡“回头看”工作，组织县、乡、村三级干部及驻村工作队，开展入户调查，分析致贫原因，对县区贫困人口进行了重新识别、核定，挤出水分、纳入真贫，并对非重点村的真正贫困户进行同步识别，纳入建档立卡范围，确保不漏一户、不落一人，对建档立卡贫困户进行梳理归类。朝阳县共有贫困村83个，建档立卡16590户，贫困人口32852人，区分细化了因病因残致贫、因学致贫、因缺技术致贫、因缺劳动力致贫、其它原因致贫人口底数，并按照措施到户，因地因户、因人施策的方针，确定了脱贫攻坚工作总体目标。平泉县为国家扶贫开发重点县，到目前已扶持52个贫困村出列，8万贫困人口脱贫，通过动态管理，到目前建档立卡贫困村84个、贫困人口5.8万人。鹰手营子矿区下辖4镇1街道，总人口6.8万人，农业人口1.87万，该区未列入贫困地区序列，但仍严格按照相关要求，进行了建档立卡，确定贫困户2092户，5305人。隆化县为太行山集中连片特困地区县，全县有152个贫困村，确定贫困人口7.04万， 该县认真研订精准脱贫时间表和路线图。依托建档立卡大数据平台，结合驻村工作队重新核查结果，按照“六个一批”脱贫途径建立详实的脱贫档案，明确了每一户、每一人的脱贫时间、脱贫途径，并集印成册，使脱贫攻坚真正做到精准到位，动态管理。

（三）积极探索，开创脱贫攻坚新模式

四县区为全面打赢脱贫攻坚战，开展密集调研、反复论证，积极探索并开创各种精准扶贫行之有效的新模式。朝阳县积极开展光伏脱贫模式，计划建设集中式光伏发电项目2处，达产后每年为政府解决精准扶贫资金300万元，以分步式扶持贫困户年均收益3000元/户。平泉县以“六个精准”为抓手确定了“两合、两改、两补、两建”精准扶贫模式，既整合项目资金和三次产业融合；加强土地股分合作及农村融资体制改革；补齐农产品精深加工及抗风险能力短板；兼顾有无劳动能力贫困人口，同建产业扶贫园区和美丽乡村社区。平泉县积极探索产业扶贫模式，并创建了“一个好产业，一个好龙头，一个好入户项目、一个好运行机制”的四好模式在全省推广，被省委、省政府授予“河北省产业化扶贫示范县”称号。积极探索创建“三个零”精准扶贫模式，全县投资1.5亿元建设扶贫产业园区20个，面积3000亩，吸纳贫困户1000户，户年增收4万元，实现了产前投资、产中技术和产后销售等高风险环节全部由企业或合作社承担，贫困户进企业、入社后参与生产“零投入”、发展产业“零风险”，家门口就业“零距离”。同时，开创了“党支部+合作社+基地+农户”产业扶贫模式，吸取贫困户以土地和扶贫资金入股形式进驻基地，实行了“两确一不确”既确权确股不确地，实现了“人均变人人”，通过土地流转“获租金”、扶贫资金入股“变股金”、贫困群众就地打工“挣薪金”模式让贫困户走上“三金”道路。鹰手营子矿区依托部级农业产业化重点龙头企业河北怡达食品集团企业优势，整合资源，积极打造了互联网+美丽乡村游+可视化多点小农庄+点对点精准扶贫+o2o特色体验店模式，打造特色产品2000余种，解决就业1万人，带动新增农户5万户，建设o2o体验店500家，开创了电商扶贫的新模式。隆化县创建了“政银企户保”五位一体扶贫模式，以财政资金做担保，以银行贷款为基础，以企业带动为条件，以贫困户参与为目标，以保证保险为保障，创新探索金融扶贫道路，为贫困户脱贫引入资金活水。使贫困户实现了土地流转增收一部分，就近在产业基地打工收入一部分，由政银企户保方式获得利息补贴一部分。该精准扶贫模式得到了河北省委、省政府主要领导充分肯定，并被国家扶贫办作为成功案例面向全国推广。

（四）因地制宜，选准脱贫攻坚好项目

四县区均坚持把发展特色产业作为精准扶贫的核心支撑和首选路径，将近期脱贫与长远致富相结合，实现了“长短结合、互补共促”，增强了内生动力，保障了贫困户有依托、可持续、不反弹。朝阳县以畜禽养殖、特色种植、林果栽植为重点，建设温氏养猪家庭农场10处，平均每处带动贫困人口400人，人均增收500元以上。特色种植采取“公司+基地+贫困户”模式，落实高产值作物6200亩，参与贫困户4127人。实施d级贫困户危房翻建85户195人，积极完善医疗救助、社保兜底。加大政策扶持力度，县本级每年设立400万专项扶贫基金，撬动社会资金投入脱贫攻坚。加大帮扶工作力度，积极沟通省直17家定点帮扶单位、市直29家，落实扶贫项目92个，投资近2000万元，瞄准贫困村、贫困人口，发展致富产业。平泉县以近抓食用菌、设施园艺产业，远抓林果产业为重点，通过“一户一棚、龙头带动、股份合作、互助合作”等四种特色产业脱贫模式，实现年均带动3000户， 9000人实现真正脱贫的目标。新建“光伏扶贫电站+现代农业园区”2个，装机70兆瓦，提取收益金对2100名贫困户按人均3000元标准进行扶持，同步建设设施大棚1200个吸纳1000户贫困家庭发展致富产业，提供就业岗位200个。隆化县借助“政银企户保”，利用“财政杠杆”撬动更多信贷资金、社会资本“入农门”，今年撬动民间资本30亿元以上，新增农业产业园区（小区）93个，设施蔬菜2万亩、中药材1．5万亩、草莓5000亩，土地流转11．3万亩，有12178户贫困户参与，为确保到2018年全县“摘帽出列”奠定基础。

（五）保障有利，健全脱贫攻坚好机制

四县区为了认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的新精神新要求，在人员、资金、技术、政策等方面提供了强有利的保障，同时不断建立健全相关工作机制，从而进一步深化扶贫攻坚，加快了脱贫致富奔小康步伐。一是强化帮扶力量。各县区健全了“一村一品一支部、一户一策一干部”驻村帮扶机制。大力抓好乡镇党委、村两委、农村致富带头人“三支队伍”建设，实行“五包一”工作机制。二是充分发挥村级党组织战斗堡垒作用，立足农村党员干部熟悉基层情况、了解群众现状的特长优势，引导农村党员干部积极协助“识真贫”，主动配合“真扶贫”，全力助推“扶真贫”，切实提升了精准扶贫工作质量。三是创新资源整合机制，重点是扭住以持续增收为核心，落实义务教育、基本医疗和住房三个保障，增加财政扶贫资金投入力度，整合涉农资金向贫困村倾斜。四是创新贫困退出机制。依托扶贫开发建档立卡系统，按照五看、五不录、六优先的要求定期对贫困村、贫困户进行核查，精准识别，有进有出，动态管理。严格执行退出标准和工作流程，脱贫认定按照“村评议、乡审核、县批准”的程序进行，切实做到脱贫真实，档案完整。五是创新脱贫考核机制。围绕“两增加一减少”(增加贫困人口收入、增加农村居民收入、减少贫困人口数量)、“三个基本保障”(基本生产生活条件、基本公共服务条件、基本社会保障)、“四个支撑”(富民产业、财政投入、金融资金、能力素质)、减贫返贫人口动态管理、精准扶贫到村到户实施计划、农村环境集中连片整治、扶贫工作机制创新成效、领导班子重视程度情况等考核内容，以年度集中考核为主、平时考核相结合的方式，对乡镇、部门领导班子和领导干部精准扶贫实绩进行动态考核。把扶贫开发成效作为检验和考核乡镇、部门领导班子和领导干部政绩的主要内容，着力在扶贫开发主战场培养干部、考察干部、选拔干部，把精准扶贫业绩作为选人用人的重要依据，树立了鲜明的用人导向。

二、对清原精准扶贫工作的启示

在这次学习考察中，大家一路虚心取经问道，一路细心观察思考，既学习了四县区先进经验、开阔了眼界、启迪了思维 ，看到了自己的差距不足，感受很深、压力很大，同时，对我县实现整体脱贫充满了信心。通过学习辽宁省朝阳县，河北省平泉县、隆化县、鹰手营子矿区精准扶贫的成功经验，得到了以下几点启示：一是统一思想、领导重视，是抓好精准扶贫的首要前提；二是摸清底数、精准识别，是抓好精准扶贫的可靠基础；三是拿好意见、定好方案，是抓好精准扶贫的前提条件；四是发展产业、增加收入，是抓好精准扶贫的关键所在；五是金融撬动、完善服务，是抓好精准扶贫的重要内容；六是整合力量、形成合力，是抓好精准扶贫的力量源泉；七是加强督考，兑现奖罚，是抓好精准扶贫的有力保障。

三、对我县精准扶贫工作的几点思考

我县的脱贫目标是：到2020年我县14920贫困人口全部脱贫。省级扶贫开发重点县及53个贫困村全部摘帽，贫困村贫困发生率降到2％以内。2016年实现27个贫困村销号、7237人脱贫；2017年实现26个贫困村销号、7500人脱贫；2018年实现贫困县摘帽，183人脱贫；巩固脱贫产业发展成果；2019—2020年实现临时性返贫人口稳定脱贫，巩固减贫成效。面对全县提前2年脱贫，到2020年消除贫困、实现“不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障”的总目标，如何借鉴他人的经验，走出清原脱贫致富的新路子，是我们在考察学习中反复议论、深入思考的一个问题。“他山之石，可以攻玉”。学习他人的经验，就是要尽快将其转化为加快我县脱贫致富的具体实践和实际行动，深刻认识我县精准扶贫的实际情况，进一步增强信心，鼓舞干劲，真抓实干。

（一）加强领导，加大宣传，进一步增强全县干部群众的责任感和紧迫感。一是健全组织机构。为全面贯彻落实抚顺市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决》文件精神，在全县脱贫攻坚工作中坚决贯彻落实好“八个精准”要求，切实加强对全县精准扶贫工作的组织领导，健全县级各类制脱贫攻坚组织机构、乡镇成立工作站、村上设立工作室。同时，推行县级领导包乡、县直单位及乡镇领导干部包村、干部包户的责任承包机制，有力推动各项工作任务落实到位。二是动员全员参与。通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传精准扶贫相关政策，促使扶贫攻坚政策入村入户，广泛发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。充分利用入户摸排调查和各种会议机会，大力宣传政策趋势，普及精准扶贫基础知识，播报全县精准扶贫工作动态，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

（二）搜齐信息，精准识别， 实现贫困对象的动态管理。一是切实做好建档立卡贫困户核实工作的基础上，对已建立的数据资料库进行核查分析，切实做到贫困户家庭底数、解决问题、扶持对策、帮扶责任、工作任务“五清五准”，对贫困人口采取分类指导，对症施策，每户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，综合开展帮扶，有效解决扶不到点上、扶不到根上、扶不到真贫上的问题。加强对贫困人口的动态监测管理，建立贫困人口进入退出机制，增强扶贫的针对性和实效性。二是坚持“分步实施、先易后难、整村脱贫”的思路，按贫困片区、贫困村、贫困户三个层次列出扶贫项目需求清单，分别制定精准扶贫规划和年度计划，坚持分类指导、因村施策、因户施法，采取“挂图作战”的方式，明确精准扶贫“对谁扶、由谁扶、怎么扶”，做到对号入座、逐年销号，对达到脱贫标准的贫困人口，真正做到“挂账销号”，真正架起帮扶联系的路子、找准了摆脱贫困的法子、迈开增收致富的步子。

扶贫考察报告篇（3）

考察团分别参观了**县**片区、**片区、**片区、**茶业集团以及**县**片区、**镇等地方，每到一处，考察团听取了各参观点精准扶贫工作情况介绍、查看扶贫实施作战图及建档立卡贫困户信息台账、了解精准扶贫工作具体实施步骤。两县在生产空间集约高效、生活空间绿色宜人、生态空间山清水秀、文化事业兴旺繁荣、人与自然和谐发展等方面给考察一行人员留下了深刻印象。

二、考察主要成果

**、**两县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形、内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。

(一)精神脱贫转民风

**、**两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，**县以**好人、最美家庭、美德少年等系列评选，让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为**的草根明星、百姓学习的标杆。**县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，**村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的精、气、神在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇裂变，使存好心、做好事、当好人、有好报蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。

(二)做实产业引富民

在精准扶贫中，**、**两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。

举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇**片区的敖勇按照公司+合作社+基地+农户的经营模式，投入3900万元，注册成立****药谷晨康药业有限公司，**创建**锦源绿化造林公司，采取公司+农户+基地模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，五个一点的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点(公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资)、合作社红利分红分一点。

同时在发展家庭式种养殖方面推出以奖代补、直补农户的相关政策，比如：养牛3头以上，每头补助300元，养猪按实际出栏数，每头补助100元，发展一家农家乐补助2000元，发展一家商店补助1000元等补助措施，有效带动贫困户发展种植、养殖和农产品加工等其他产业。

(三)金融支撑精滴灌

2014年以来，针对银行不敢贷和贫困户贷不到、贷不起、还不了的突出瓶颈问题，**县出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于创新金融扶贫工作机制的意见》、《**县邮储政银互惠贷、助农贷、扶贫贷贷款业务实施办法》等系列政策文件，放大了扶贫资金，缓解了扶贫投入压力。2014年，**县政府安排2000万元，整合其他担保资金1亿元作为扶贫贷款风险基金，整合贴息资金1500万元(其中扶贫资金810万元)，吸纳邮储银行、农商银行、建设银行、农业银行4家银行，按贫困农户1:5、企业1:10的倍数发放扶贫贷、助农贷、互惠贷、助保贷、绿满园、富路通、小额农贷、农户小额贷、致富牵手贷等9个品种的金融扶贫贷款。

为确保扶贫资金的规范运行，**县根据脱贫带动和辐射作用的大小，设定了贷款额度、贴息年限标准。对贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，扶贫贴息年限为3年，第一年全额贴息，第二年贴息90%，第三年贴息80%;对产业大户、家庭农场、农业合作社，扶贫贷款额度不超过50万元，扶贫贴息年限为2年，每年贴息50%，其中，对带动贫困户占比达到50%或年带动贫困户脱贫达到10户以上的给予全额贴息;对县域龙头企业、中小微企业和个体工商户扶贫贷款额度不超过500万元，扶贫贴息年限为1年，贴息50%;金融扶贫创新资金主要投向全县各类发展生态产业的农民专业合作社、家庭农场、大户及龙头企业。县扶贫办、县邮储银行对申请扶贫贷、助农贷的农户，逐户调查，指导帮助他们制定发展计划，解决技术、市场等方面的困难和问题，确保贷款用得好、能归还、有效益。

(四)全面整合齐推进

统筹扶贫、发改、移民、国土、住建、残联、林业、环保等相关部门搬迁项目资金，坚持三为主 (集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主)和四靠近 (靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区)，统一规划、统一补助标准、统一建房试样，采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助等灵活多样的安置方式，连片推进生态扶贫搬迁和消危、旧房改造，从而改善搬迁户的生产生活条件。

三、下段工作建议

**无论从地理位置、资源环境、气候条件、经济实力和贫困层度与**、**两县相比，都有着绝对的优势，我们理应对精准扶贫工作期待高、信心更足，结全我县当前实际，提出如下建议：

(一)转观念、树新风

当前部分干部职工仍把精准扶贫工作等同于以往的三万工作，满足于发个文、联个村、包个户、给点钱、走走看看，嘘寒问暖。还有部分群众争着要当贫困户，等着上级领导送来慰问金和物资，这种等人授鱼，等米下锅的思想，严重制约了扶贫政策的实施。我们应学习两县把精神文明创建与精准扶贫有机结合的扶贫理念，干部精准帮扶、群众受惠感恩，将干部群众的扶贫工作思路回归正确导向，扶贫先扶志。要强化驻村帮扶责任，加强宣传力度，营造扶贫氛围，做到扶贫扶谁、怎么扶、扶到什么程度，家喻户晓，人人皆知。

(二)建试点、立标杆

扶贫考察报告篇（4）

__、__两县坚持把绿色发展作为精准扶贫、拔除穷根的根本出路，以“绿色决定生死、市场决定取舍、民生决定目的”的三维纲要为统领，坚持外修生态塑形、内修人文铸魂的理念，创造性地提出并实施整县推进、金融扶贫等举措，整合资源，全面发力，展开扶贫攻坚的强大攻势，取得显著成效。

__、__两县，在精准扶贫上，始终坚持两手抓，一手抓扶业，一手抓扶志，__县以“__好人”、“最美家庭”、“美德少年”等系列评选，让一批道德楷模、身边好人的故事登上乡村文化墙、走进广播电视，使之成为__的“草根明星”、百姓学习的“标杆”。__县是十星级文明户创建的发源地，通过开展十星级文明户评选，__村由腰缠万贯的精神乞丐村变成全国文明村，家规家训与村规民约有机结合，新的中华传统美德二十四孝在村部随处可见，强大的宣传氛围，使全县百姓的“精、气、神”在耳濡目染中发生潜移默化、润物无声的神奇“裂变”，使“存好心、做好事、当好人、有好报”蔚然成风。在这里，核心价值观与家规家训融为一体，亲切而自然地走进千家万户，孕育良好民风。

在精准扶贫中，__、__两县围绕生态好、环境美、农民富的目标，始终坚持绿色发展、产业扶贫的理念，坚持产业扶贫与生态建设并重，在保护生态中发展产业，在培植产业中发展生态，不以牺牲生态为代价发展致富产业，实现了生态建设与扶贫开发的双赢。

举全县之力，招引外援，全力争取乡土能人回归故里，以茶叶、核桃、药材、魔芋、养殖为主导产业，带动产业发展，其中，蒋家堰镇__片区的敖勇按照“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，投入3900万元，注册成立____药谷晨康药业有限公司，__创建__锦源绿化造林公司，采取“公司＋农户＋基地”模式，流转土地6700亩，投入3500万元，发展红豆杉、美国红火箭等珍稀苗木63万株。土地流转后，“五个一点”的收入有效促进了贫困户脱贫，即身富力强的农户外出打工收入一点、土地流转以每亩700元的标准收一点、自留土上产一点、每年在合作社挣一点（公司每年向流转土地农户提供50个劳动日，按照每天100元工资计算，每户农户每年至少可以挣到5000多元劳务工资）、合作社红利分红分一点。

同时在发展家庭式种养殖方面推出以奖代补、直补农户的相关政策，比如：养牛3头以上，每头补助300元，养猪按实际出栏数，每头补助100元，发展一家农家乐补助2000元，发展一家商店补助1000元等补助措施，有效带动贫困户发展种植、养殖和农产品加工等其他产业。

2014年以来，针对银行“不敢贷”和贫困户“贷不到”、“贷不起”、“还不了”的突出瓶颈问题，__县出台了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》、《关于创新金融扶贫工作机制的意见》、《__县邮储政银“互惠贷”、“助农贷”、“扶贫贷”贷款业务实施办法》等系列政策文件，放大了扶贫资金，缓解了扶贫投入压力。2014年，__县政府安排2000万元，整合其他担保资金1亿元作为扶贫贷款风险基金，整合贴息资金1500万元（其中扶贫资金810万元），吸纳邮储银行、农商银行、建设银行、农业银行4家银行，按贫困农户1:5、企业1:10的倍数发放扶贫贷、助农贷、互惠贷、助保贷、绿满园、富路通、小额农贷、农户小额贷、致富牵手贷等9个品种的金融扶贫贷款。

为确保扶贫资金的规范运行，__县根据脱贫带动和辐射作用的大小，设定了贷款额度、贴息年限标准。对贫困户扶贫贷款额度每户不超过10万元，扶贫贴息年限为3年，第一年全额贴息，第二年贴息90%，第三年贴息80%；对产业大户、家庭农场、农业合作社，扶贫贷款额度不超过50万元，扶贫贴息年限为2年，每年贴息50%，其中，对带动贫困户占比达到50%或年带动贫困户脱贫达到10户以上的给予全额贴息；对县域龙头企业、中小微企业和个体工商户扶贫贷款额度不超过500万元，扶贫贴息年限为1年，贴息50%；金融扶贫创新资金主要投向全县各类发展生态产业的农民专业合作社、家庭农场、大户及龙头企业。县扶贫办、县邮储银行对申请扶贫贷、助农贷的农户，逐户调查，指导帮助他们制定发展计划，解决技术、市场等方面的困难和问题，确保贷款用得好、能归还、有效益。

统筹扶贫、发改、移民、国土、住建、残联、林业、

环保等相关部门搬迁项目资金，坚持“三为主” （集中安置、进城镇安置、进中心村安置为主）和“四靠近” （靠近城区、靠近集镇、靠近园区、靠近景区），统一规划、统一补助标准、统一建房试样，采取村级修建集体宿舍安置贫困户或农户自建给补助等灵活多样的安置方式，连片推进生态扶贫搬迁和消危、旧房改造，从而改善搬迁户的生产生活条件。__无论从地理位置、资源环境、气候条件、经济实力和贫困层度与__、__两县相比，都有着绝对的优势，我们理应对精准扶贫工作期待高、信心更足，结全我县当前实际，提出如下建议：

扶贫考察报告篇（5）

一、把握目标要求

以关于扶贫工作的重要论述为遵循，坚持目标标准，紧盯“三精准”“三保障”“三落实”，聚焦产业扶贫自然风险和市场风险、易地扶贫搬迁稳不住风险、扶贫小额信贷坏账风险、地方政府债务风险、扶贫资金流失风险、脱贫不稳返贫风险、贫与非贫“悬崖效应”引发社会风险、涉贫事件舆情风险、政策养懒汉道德风险等各类风险，开展有针对性的排查监测，制定切实可行的处置措施，及时防范化解脱贫攻坚领域各类风险，进一步提高扶贫效益，做足脱贫成色，巩固脱贫成效，为脱贫攻坚决战完胜、全面收官奠定坚实基础。

二、建立工作机制

（一）发现问题

1、基层普查。各乡（镇）结合脱贫攻坚问题排查整改工作，以乡村干部、驻村工作队、第一书记和群众为主体，围绕扶贫资金、项目、返贫、腐败、信访、舆情等扶贫领域各类风险隐患点，开展“拉网式”普查，每月最后一周逐级上报普查结果。

2、部门筛查。以县行业扶贫部门为主体，围绕脱贫攻坚战打响以来中央巡视对照检查、省委专项巡视、国考省考、主题教育检视、省委督导、扶贫审计等反馈交办问题，集中梳理整改未“清零”的问题和整改质量不高等风险隐患问题，开展“自查式”筛查，每月最后一周上报筛查结果。

3、信访倒查。县乡纪委、扶贫、信访等其它行业部门要通过完善来信、来访、网络、12317电话举报等信访渠道，梳理核实风险隐患点，开展“点穴式”倒查，按月进行通报。

4、专项督查。县委、县政府“两办”督查室、县脱贫攻坚总指挥部督导检查办公室要将扶贫领域各类风险隐患纳入日常督查和暗访的重点内容，开展“机动式”督查，动态报告督查结果。

5、全面巡察。县巡察办要将脱贫攻坚重点乡（镇）以及其他涉及脱贫攻坚任务的部门纳入县脱贫攻坚专项巡察范围，将扶贫领域各类风险隐患作为重点巡察内容。开展“覆盖式”巡察，专项报告巡察结果。

6、县级排查。要围绕政府债务等风险点和影响脱贫质量成色的共性隐患点，县扶贫办、发改局、能源局、民政局、财政局、教科局、卫健体局、医保局、住建局、水利局、金融服务中心统筹运用扶贫开发信息系统、易地扶贫搬迁信息管理系统、光伏扶贫收益分配系统、低保五保信息管理系统、项目资金监督管理系统、学生资助管理信息系统、健康扶贫督战管理系统、农村危房改造脱贫攻坚三年行动农户档案信息检索系统、水利应用门户等县直行业部门各类大数据平台进行分析比对，开展“定期式”排查，每季末进行分析研判，并上报排查结果。

（二）风险处置

1、分类梳理处置。成立XX县扶贫领域风险防范化解专项办公室，组成如下：

主

任: XX（县政府副县长）

XX （县委常委、县政府副县长）

副主任: XX（县扶贫办主任）

XX（县财政局局长）

XX （县信访局局长）

XX（县委宣传部副部长、网信办主任）

XX（县纪委常委）

成   员: XX（县委办副主任）

XX（县政府办副主任）

XX

（县政府办主任科员）

XX（县委巡察办主任）

XX（县经济技术开发区管委会副主任、县发改局局长）

XX（县教科局局长）

XX（县民政局局长）

XX（县人社局副局长）

XX（县住建局局长）

XX（县水利局局长）

XX（县农业农村局局长）

XX（县林业局局长）

XX（县卫健体局局长）

XX（县审计局局长）

XX（县医保局局长）

XX（县能源局局长）

XX（县金融服务中心主任）

XX（县城镇联合社主任）

XX（县扶贫办党组成员）

XX（县扶贫办副主任）

XX（县扶贫办副主任）

XX（县财政局副局长）

各乡（镇）长

专项办公室根据情况定期召开专题调度会议，听取行业部门、乡（镇）核实、处置风险隐患等工作进展，对基层普查、部门筛查、信访倒查、专项督查、全面巡察、县级排查等各种渠道发现的风险隐患进行梳理整合分类，移交相关乡（镇）、部门处置。办公室设在扶贫办，上报资料联系人：

XX，电话：XX；XX，电话：XX。

2、行业归口处置。县直行业扶贫部门要对照专项办公室反馈的脱贫攻坚领域风险隐患，制定风险清单、责任清单、整改清单，明确责任领导、时间表、路线图，细化责任，到岗到人，能立即处置的要立整立改，对不能及时解决和需要长期督办的风险隐患问题，要分阶段盯住解决，对涉及面广或不能处置的风险隐患问题要及时上报县专项办公室。

3、联动协同处置。县专项办公室每季度要召开一次部门联席会议，就涉及部门多、处置时间长、处置难度大、影响面广等风险隐患线索，组织相关行业部门进行综合研判，制定对策共同解决，协调处置。

（三）追责问责

1、在“发现环节”追责问责。对职能部门职责范围内扶贫领域风险隐患问题应发现而未发现，以及发现后不报告、不移交等问题实施重点问责；对因失职失责导致扶贫领域发生风险隐患问题或者造成重大损失的，既追究乡（镇）党委、政府和领导干部的主体责任，又追究职能部门的监督和专项责任。

2、在“处置环节”追责问责。对思想认识不到位、整改措施不力、效果不明显的、慢作为、不作为、乱作为、懒散拖的单位及有关责任人，要加大追责问责力度；对风险隐患问题久拖不改、处置不力的，对虚报瞒报、弄虚作假的，该约谈的约谈、该曝光的曝光；对群众多次举报或多名群众集中反映仍然久拖不处置，导致严重后果、造成重大社会影响等问题从严从重处理，并实行提级追责问责，追究村级和基层单位属地管理责任和相关乡（镇）党委、政府及上级行业部门责任。

（四）集中通报

县专项办公室要在一定范围内，通过一定形式，集中通报扶贫领域风险隐患排查不及时、久拖不处置或处置不力等情况，对虚报瞒报、弄虚作假导致发生重大风险事故或造成社会影响的，核查核实后一律点名道姓公开曝光。

三、明确工作要求

（一）加强组织领导。

各乡（镇）党政、行业扶贫部门主要领导要把扶贫领域风险隐患防范化解工作作为政治任务，扛起第一责任，亲力亲为、以上率下，做到重要事件亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、处置情况亲自督查，即报即处，确保风险隐患防范化解落实落细落地。

（二）层层压实责任。

扶贫考察报告篇（6）

国务院扶贫办全国扶贫宣传教育中心主任黄承伟在会上介绍，《报告》将按年度出版，旨在及时记录波澜壮阔的精准扶贫、精准脱贫实践进程，描绘、揭示其脉络和重要特征，发现存在的问题并提出对策建议，具有重大现实和历史意义。一方面，它能够为扶贫领域政策制定者、研究者、实践者乃至全社会提供一个密切观察和跟进思考贫困问题与精准扶贫精准脱贫实践的窗口，为相关政策的制定与完善提供参考，为广大扶贫工作者更有效开展扶贫工作提供启示。另一方面，它能够全程跟踪、纵深描绘到2020年我国打赢脱贫攻坚战、完成全面建成小康社会决胜阶段最艰巨任务的历史进程。

扶贫考察报告篇（7）

经查，2010年该县A镇B村计划实施以工代赈迁移式扶贫搬迁项目。村民刘某甲居住的是很陈旧的土坯房，但并未被上级部门鉴定为危房，不符合扶贫搬迁条件。刘某甲找到村支书彭某某、村委会副主任刘某丁、村文书周某某说理，希望能被纳入此次搬迁项目，并提出如果资金紧张，能否先以他人名义申报一户，再由其本人一户享受两户以工代赈迁移式扶贫搬迁补助款。彭某某与刘某丁、周某某商议后表示同意。

据被告人刘某乙供述，2010年的一天，其弟弟刘某甲说：“村上给我弄了两户扶贫搬迁补助，需要找个人帮忙，先用你的户口以我名义虚报一户，事成之后给你500元钱。”刘某乙想着都是亲兄弟，有这样的好事应该帮忙，于是就把户口本拿给刘某甲用了。

随后，刘某甲以刘某乙名义进行了虚假申报。刘某甲向村委会提供了刘某乙的相关资料，并由周某某刘某乙以工代赈迁移式扶贫搬迁建房申请，填报相关表册，彭某某代表村委会与刘某乙签订了虚假建房协议报A镇政府审核。“刘某甲的房子没建在搬迁规划处，是在规划处对面，而且是刘某甲的老房子地基，属于原址改建，并不是迁移式扶贫搬迁建房。”周某某回忆道。

尽管如此，B村2010年迁移式扶贫搬迁项目还是于2012年1月9日通过了验收。公诉机关出示的《A镇政府关于申请验收2010年以工代赈易地扶贫搬迁项目的报告及搬迁户名单》显示，A镇已按照县发改局的要求，完成易地扶贫搬迁，其中就包括刘某乙、刘某甲两户。

2011年7月担任A镇武装部长并分管扶贫工作的王某说：“当时我们检查验收B村以工代赈易地扶贫搬迁项目时，由村干部彭某某、刘某丁一户一户指认，没有和建房户本人见面，也没有核对本人的相关情况，他们建没建，村干部说了算。参加检查验收的还有县发改局、财政局、交通局、国土局、城建局的相关人员，验收一结束我们就走了。”

证人罗某某在法庭上说，B村项目验收的时候自己也跟县上的验收组去看了。当时刘某甲指着4间房说是和刘某乙各两间，然后验收就通过了。后来B村村民来镇上上访，才知道是刘某甲在刘某乙帮助下享受了两户补助款。

2012年1月16日，以刘某乙名义申报的迁移式扶贫搬迁补助款12000元汇入了刘某乙账户。第二天，刘某乙将其卡中的12000元现金取出后交于刘某甲，刘某甲按事先承诺付给刘某乙500元现金，余款11500元收入自己囊中。

被告人彭某某供述：“当年村里实施易地扶贫搬迁项目时，刘某甲听谢某某说可以一户申报两户，就向我们提出要两户指标，并提出找其哥刘某乙帮忙，我考虑到刘某甲曾积极配合计划生育政策而被结扎，受了些损失，承诺今后村上有优惠政策优先考虑他。这次扶贫搬迁又有这么多指标，于是就同意了刘某甲的要求，以刘某乙的名义及刘某甲本人名义由村里上报两份扶贫申报材料。”

此外，法院还审理查明：2012年3月，A镇财政所工作人员到B村进行财务清理时发现，由被告人彭某某经手的用于争取项目送礼和一些生活费票据全部为其经手的白条支出，不符合报帐要求。后彭某某与周某某、刘某丁商议将原由他出据争取项目生活费用、送礼费用的单据从周某某保管票据中抽出，换成以赵某甲名义出具的虚假白条工程费用支出42255元和招待某公司费用8000元，总计50255元票据。经查其实际支出情况，除向A镇财政所上交10000元，送县、乡镇部门干部7000元外，余款33255元，彭某某个人予以侵吞。

法院审理认为，被告人彭某某与刘某甲、刘某乙以非法占有为目的，采取虚构事实、隐瞒真相的手段，骗取国家迁移式扶贫搬迁补助款12000元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪；被告人彭某某利用职务便利，采取隐瞒真相、虚列支出的手段，侵吞村集体资金33255元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十一条之规定，构成职务侵占罪。县人民检察院指控被告人彭某某犯诈骗罪、职务侵占罪罪名成立。

被告人刘某甲、刘某乙以非法占有为目的，伙同被告人彭某某，采取虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取迁移式扶贫搬迁补助款12000元，二被告人的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，均构成诈骗罪，县人民检察院指控被告人刘某甲、刘某乙犯诈骗罪罪名成立。

被告人彭某某犯职务侵占罪、诈骗罪，应依法对其实行数罪并罚。被告人刘某甲以非法占有为目的，要求为其多申报一户搬迁补助款，被告人彭某某、刘某乙违反国家政策，共同为刘某甲虚报一户搬迁补助款，属共同犯罪，被告人刘某甲在实施共同犯罪过程中起主要作用，属主犯。被告人彭某某、刘某乙在犯罪中仅为被告人刘某甲提供帮助，犯罪作用较小，均属从犯。

扶贫考察报告篇（8）

报告是行政机关和党的机关都广泛采用的重要上行文。

《国家行政机关公文处理办法》对报告功能的表述是：

适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

《中国共产党机关公文处理条例》对报告功能的表述大致相同：

用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。

2．报告的文体特点

（1）行文的单向性

报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则是单向性行文，不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。

（2）内容的陈述性

报告在汇报工作、反映情况时，所表达的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示，做了什么工作、怎样做的这些工作、取得了哪些成绩、还存在:请记住我站域名哪些不足，必然要一一向上级陈述。反映情况时，也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚，向上级机关提供准确的现实性信息。即便是提出建议的报告，也要在汇报情况的基础上，才能深入一步提出建议来。

（二）报告的类型

1．工作报告

凡是用来向上级汇报工作的报告，都是工作报告。工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。

综合报告涉及面宽，要把主要工作范围之内的方方面面都涉及到，可以有主次的区分，但不能有大的遗漏。大到国务院提供给全国人民代表大会的政府工作报告，小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告，都属于这种类型。

专题报告的涉及面窄，只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报，如党的机关关于“三讲”工作的报告，行政机关关于技术革新工作的报告等等。

2．情况报告

如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况，譬如说发生了事故，出现了意想不到的问题等，对工作产生了一定程度的影响，应该及时向上级将有关情况原原本本的进行汇报。即使对工作没有太大影响，一些有倾向性的新动态、新风气，以及最近出现的新事物等等，必要时也要向上级报告。凡此种种，都属于“情况报告”。

作为下级机关，有责任做到“下情上达”，保证上级机关耳聪目明，对下面的情况始终了如指掌，这就是情况报告的意义。如果隐情不报，则是一种失职的表现。

3．建议报告

对自己职权范围内的某方面工作有了深思熟虑、切实可行的设想之后，将其归纳整理成意见、办法、方案，上报上级，希望上级机关采纳，这就是建议报告。如林业部制发的《关于进一步加强森林防火工作的报告》。

对于建议报告，上级如果采纳，可能会批转给有关部门实施，这是建议报告目的的最终实现。但上级部门也可能不予采纳，这也是很正常的。作为下级机关，有建议的权力，却没有逼迫上级机关一定采纳的权力，对此，也要有清醒的认识。

4．答复报告

答复上级机关询问的报告，称为答复报告。这种报告内容针对性最强，上级询问什么，就答复什么，不能答非所问。对待上级机关的询问，一定要慎重，如果不了解真情，要经过深入的调查研究后再作答复。

5．报送报告

这是向上级报送文件、物件时使用的报告，正文通常非常简略，只需写明“现将××××报上，请查收”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。

（三）报告的写法

1．报告的标题和主送机关

报告的标题，有两种写法：一是发文机关＋主要内容＋文种的写法，如《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》；二是主要内容＋文种的写法，如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。

行政机关的报告，主送机关尽量要少，一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见，只报送其中一个上级机关显然不妥，因此，有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关，一般情况下不要越级行文。

作为党的机关公文的报告，要按《中国共产党机关公文处理条例》第十二条的规定执行：“向上级机关行文，应当主送一个机关；如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。”

2．报告的正文

（1）报告导语

导语指报告的开头部分，它起着引导全文的作用，所以称为导语。

不同类型的报告，其导语的写法也有较大不同。概括起来，报告的导语有以下几种类型：

背景式导语。就是交代报告产生的现实背景，例如：

前不久，中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会，总结交流了各地清房工作的情况和经验，并就清房中遇到的一些政策性问题，进行了讨论，根据各地的做法和座谈会中提出的问题，中央纪委常委研究提出以下建议：

根据式导语。就是交代报告产生的根据，例如：

根据省委、省政府领导同志的指示，我厅于去冬派人到涪陵市和渠县，与市、县的同志一道，对城镇贫困户的情况作了一些调查。涪陵市委、市政府和渠县

县委、县政府对此十分重视，在调查研究的基础上，立即采取措施，着手解决这一问题。现将两地城镇贫困户的情况及采取的措施报告如下：

叙事式导语。这种导语是简略叙述一个事件的概况，一般用于反映情况的报告。例如：

19××年2月20日上午9时40分，我省××市百货大楼发生重大火灾事故，市消防队出动15辆消防车，经四个小时的扑救，大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外，百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久，顾客不多，加之疏散及时，幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失792万余元。

目的式导语。是将发文目的明确阐述出来作为导语。例如：

为认真贯彻落实《国务院批转林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》（国发〔19××〕42号）切实做好我市防火工作，保护和发展森林资源，更好地为改革开放和经济建设服务，结合我市实际情况，就进一步加强森林防火工作提出以下几点意见：

报告导语的写法不止以上四种，运用时可以举一反三，融会贯通，灵活处理。

（2）报告主体

报告的主体也有多种写法，下面择要介绍几种常见形态。

总结式写法。

这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容，以成绩、做法、经验、体会、打算、安排为主，在叙述基本情况的同时，有所分析、归纳，找出规律性认识，类似于工作总结。

总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次，是最常用的结构方式。例如20__年3月5日在第九届全国人民代表大会第三次会议上朱镕基总理所作的政府工作报告，全文分为十个部分，分别是：一、1999年国内工作回顾；二、坚持实行扩大内需的方针；三、大力推进经济结构的战略性调整；四、继续推进改革，全面加强管理；五、加快科技、教育发展，加强精神文明建设；六、进一步扩大对外开放；七、搞好社会保障体系建设，维护社会稳定；八、从严治政，加强政府自身建设；九、促进祖国和平统一大业；十、关于外交工作。

“情况——原因——教训——措施”四步写法。

这种结构多用于情况报告。先将情况叙述清楚，然后分析情况产生的原因，接着总结经验教训，最后提出下一步的行动措施。例如《××省商业厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》，采用的就是这样的写法。

建议式写法。

这种结构多用于建议报告。希望上级部门采纳建议，批转给有关部门执行、实施，是建议报告的基本写作目的。为此，要针对某项工作提出系统完整地方法、措施和要求，对工作实行全面的指导。形式上采用分条列项的方法逐层表达。例如《××省计划生育委员会关于进一步加强厂矿企事业单位计划生育工作的报告》，针对计划生育问题向省人民政府提出了四条建议：一、加强组织领导；二、明确职责；三、提高干部素质；四、落实经费。

（3）报告结语

报告的结语比较简单，可以重申意义、展望未来，也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法大致是：“特此报告”；“以上报告，请审阅”；“以上报告如无不妥，请批转执行”等等。

【 例 文 一 】

全国妇联办公厅

关于全国妇联系统开展扶贫工作的报告

国务院办公厅：

从80年代中期开始，全国各级妇联组织紧紧围绕党中央、国务院关于扶贫工作的总体部署和要求，充分发挥妇联广泛联系社会各界的组织优势，积极参与扶贫开发，把帮助贫困地区妇女儿童解决温饱问题、促进贫困地区妇女儿童发展作为一项重要工作来抓。从1985年到1995年，各级妇联通过建立扶贫联系点和联系户、文化技术培训、组织劳务输出等方式，直接帮助160万妇女摆脱贫困。1996年根据《国家八七扶贫攻坚计划》精神，我会与国务院扶贫办共同开展了“巾帼扶贫行动”。各级妇联通过组织拉手结对帮扶、兴办妇女扶贫项目、省际对口扶贫、小额信贷等扶贫到户的方式，到20__年底，又帮助187万贫困妇女脱贫。现将我会开展扶贫工作的情况汇报如下：

一、主要做法及成效

(一)组织贫困妇女学文化、学技术。从1988年以来，联合有关部门先后培训贫困地区妇女干部1500人，培训少数民族地区乡村妇幼保健人员2300多人，并多次组织少数民族妇女干部赴内地和香港考察培训。12年来，联合农业部、国务院扶贫办等15个部委、通过开展“双学双比”活动和“千万农家女、百项新技术”推广培训活动共帮助20__万妇女脱盲，组织近300万贫困妇女参加各类实用技术培训。

(二)建立扶贫联系点、联系户。各地妇联根据当地扶贫工作的目标，积极承担包扶任务，广泛建立扶贫联系点、联系户，不脱贫不脱钩。把贫困家庭作为帮扶的基本单位，把贫困妇女作为帮扶的主要对象，建档立卡，明确责任，制定措施，把资金、技术、信息直接送到她们的手中。“九五”期间，仅甘肃省五级妇联就建立扶贫联系点5万个，帮助6万多户脱贫。

(三)开展“手拉手”结对帮扶。1995年，河北省妇联动员“双学双比”女能手与贫困妇女开展“手拉手、一帮一、共同致富奔小康”活动，号召有资金的帮资金，有技术的传授技术。该省一年就结拉手扶贫对子4.3万对，帮扶资金1000万元，有2.8万户当年脱贫。1996年，我会及时总结并在全国推广了她们的经验，随后，“手拉手结对帮扶”活动在全国范围内广泛展开。参与帮扶人员由女能手发展到女

企业家、女科技人员、女干部，扶贫范围也由本村、本乡发展到跨县、跨地区、跨省。(四)开展省际妇联对口帮扶活动。1996年，全国妇联依照政府间的对口帮扶关系组织省际妇联对口扶贫，并在甘肃省召开了“东西互助手拉手”对口扶贫会议。发达地区妇联通过实地考察、技术培训、建“春蕾小学”、劳务输出和建立合作项目等形式，加大了对西部地区的智力、技术和资金扶持力度。近年来，对口支援的发达地区妇联共争取资金321万元，帮助西部兴建“春蕾小学”，使3000余名失、辍学女童重返校园。发达地区妇联还为西部妇女捐款、捐物，折合人民币近500万元。

(五)创建“双学双比”和“三八绿色工程”基地。各级妇联积极争取政府及有关部门的支持，因地制宜，发展庭院经济，出现了一大批“养鸡村”、“葡萄村”、“刺绣村”、“苹果村”，辐射和带领广大妇女增收致富。山东省枣庄市52%农户参加了庭院开发，以妇女为主的庭院经济收入人均达到1120元。目前，全国贫困地区兴办的以妇女为主的种养业扶贫基地近万个，营建“三八”绿色基地7万多个，总面积达20__多万亩。

(六)组织贫困妇女劳务输出。近年来，中西部地区妇联配合有关部门有计划、有组织地向城市和沿海地区输送女劳力1700多万人次。有的贫困地区妇联成立了劳务输出服务站，对外出务工的妇女进行岗前培训，并与用工单位签订合同，深入到用工单位走访，跟踪调查，维护其合法权益。湖南省安化县妇联先后组织贫困妇女8万多人到广州、深圳打工，打工妹每年从邮局寄回家乡的现金超过该县财政收入，不女带着先进的技术和管理经验回家乡办企业，成为当地致富带头人。

(七)多渠道筹措资金，开展项目扶贫。近10年来，各级妇联经过多方努力争取国际援助合作项目资金1.46亿元人民币及大量的援助物资，主要用于贫困地区的妇女发展生产。其中，我会争取国际、国内援助资金达6800万元，支持西部地区开展妇女扫盲和实用技术培训，发展种养业项目200多个。中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会用于支持西部地区妇女儿童事业发展的各项资金超过2亿元。90年代以来，宁夏自治区妇联争取世界粮食计划署、联合国人口基金等援助项目34个，资金1000多万元，受益妇女达20万多人，其中90%以上的妇女摆脱贫困。

(八)开展小额信贷、连环脱贫。1989年，山西省妇联首次向政府申请扶贫资金，开展“滚动贷款、连环脱贫”试点工作，资金一次投入、循环使用、一户带数户连环式脱贫。该省有50个贫困县、12.4万户、48万多人参加连环脱贫，其中8.5万户、32万人实现温饱，贷款回收率高达95%。1997年我会与国务院扶贫开发领导小组在该省联合召开了“巾帼扶贫行动”工作会议，向全国推广了她们的经验。会后，云南、陕西、广西、贵州等16个省区妇联相继开展小额信贷扶贫工作，仅20__年政府直接拨给她们用于小额信贷的资金就达9378万元。近年来，中国妇女发展基金会多渠道筹措妇女发展循环基金3018万元，共扶帮4万多户、10万人脱贫、近20万人受益。

(九)大力实施“春蕾计划”。为帮助贫困地区女童失学、辍学问题，全国妇联推出“亿万爱心献女童94~95系列活动”。截止到20__年7月，集资总额达3.3亿多元，共救助失、辍学儿童达105万余人次，每年稳定在15万人左右。目前“春蕾儿童班”已经遍布全国30个省(区、市)。1996年中国儿童少年基金会设立了“春蕾计划实用技术培训专项基金”，用于加强女童的职业技术教育。

(十)定点扶贫甘肃漳县。1998年11月，国务院确定甘肃省漳县为我会定点帮扶的部级贫困县。

为此，我会专门成立了工作领导小组，由顾秀莲同志任组长，并由一位书记处书记具体负责。两年多来，帮助漳县政府协调项目20多个，争取国家有关部门专项资金达6500多万元，用于修路，县食品厂、医院和图书馆的改扩建工程；协调筹集资金110万元，兴建了1200平方米的漳县妇女儿童培训中心；筹资108余万元，新建4所春蕾小学，帮助1820名失、辍学儿童重返校园；组织基层党政、妇联干部、优秀教师3200人到外地和周围县学习考察；我会先后选派6名机关优秀中青年局、处级干部到漳县挂职县委副书记、副县长，13名年轻干部挂职锻炼；发动全国妇联机关干部职工及社会各界捐款43万元并捐赠吉普车、电脑、图书和学习用品等价值100万元，建立了“121”集雨节灌示范村，挖水窖1000多眼。

二、学习贯彻中央扶贫开发会议精神，以西部大开发为契机加大帮扶力度

在党中央提出西部大开发战略后，我会向全国各族各界妇女发出了“举全国妇女之力，建西部美好家园”的倡议，并专门召开妇联系统“建西部美好家园”工作座谈会，对妇联参与西部大开发和扶贫工作进行了全面部署。中央扶贫开发会议之后，我会认真学习贯彻会议精神，认真学习贯彻、朱钅容基同志重要讲话精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步加大扶贫攻坚力度，在原有基础上，将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)围绕实施“巾帼科技致富工程”，促进西部贫困地区经济发展。1999年初，与农业部、科技部、中国科协、国家林业局、国务院扶贫办联合下发了《关于实施“巾帼科技致富工程”的意见》，将通过与农业、科技、林业部门联合，层层制定“巾帼科技致富工程”实施计划；在开展扫盲的基础上，开展科技示范培训，促进培训工作向高层次延伸；组织专家送科技下乡，开展科技结对活动；建立科技信息服务网络和各种类型的合作经济组织，如成立农村妇女科技指导中心和各类专业技术协会等；扶持龙头项目、生产示范基地和各类专业大户，以“公司＋农户”的形式走产业化经营道路；树立先进典型，发挥带动和示范作用。

(二)落实“八千项目”行动。20__年我会在西部地区妇女群众中启动了“八千项目”行动。为全面落实“八千项目”行动的各项目标，我会拟于今年9月组织“中华巾帼志

愿者”科技下乡西部行活动，途经6省区，行程万余里，采取科技咨询、技术讲座、项目洽谈、赶科技大集和科技大篷车等形式，直接为农村妇女提供科技、信息、项目等服务；还要在西部地区重点扶持10所示范性的农村妇女学校，重点宣传10个科技与环保示范户，对千余名农村妇女科技骨干进行新技术示范培训，培训一批妇联干部，发展一批农村妇女专业组织，新建一批全国“三八绿色工程”示范基地，建立并巩固一批家长学校，把“建西部美好家园”的工作落到实处。(三)开展“情系西部·共享母爱”母亲水窖活动。20__年与北京市政府、中央电视台发起“情系西部·共享母爱”母亲水窖活动，共募集捐款1.16亿元人民币，将全部用于为西部农村建水窖，以解决西部妇女儿童饮水难的问题。

(四)开展生态扶贫和多种形式扶贫工作。将以实施“西部大开发”战略为契机，进一步加强东西部地区妇联和各类妇女组织的结对互助，进一步深化“三八绿色工程”活动，改善西部地区生产条件和环境，在加强生态环境保护和建设上迈出新步伐。同时将加强国际合作和交流，为贫困地区争取项目资金。

扶贫工作是一项社会工程。实践证明，妇女是扶贫开发工作中的一支重要力量。在新的形势下，我们将积极探索妇女参与扶贫开发的有效途径，走开发式扶贫之路，继续开展各种形式的扶贫到户工作，把巾帼扶贫行动深入开展下去，为广大的贫困地区妇女姐妹脱贫致富贡献我们的一份力量。

三、几点建议

目前，全国没有解决温饱的贫困人口还有3000万，其中妇女儿童是最脆弱、最需要帮助的特困群体。即使是初步解决温饱的妇女，由于生产生活条件没有得到根本的改变，一旦遇到天灾人祸，又会返贫。因此，应对贫困妇女给予更多的关注。

具体建议如下：

(一)建议政府在制定扶贫政策和规划时，在政策、资金、项目上坚持“妇女优先”的原则；建议统计部门对女性的贫困状况做单列统计，以便正确了解和监测贫困妇女的状况及反贫困计划对她们的影响。

(二)帮助贫困妇女提高文化科技素质。目前，制约贫困地区妇女发展的重要原因之一是妇女素质低，针对科技培训中的性别差异，建议政府划拨全国妇联一定数额资金，对广大贫困妇女进行培训，使她们获得更多的接受培训和获得信息的机会。

二一年六月二十九日

【 例 文 二 】

珠海市国资局、监察局、工商局关于

规范企业产权转让行为与完善产权交易公开市场的报告

市人民政府：

为规范我市企业产权转让行为，培育产权交易市场，根据省纪检委、省监察厅关于国有企业资产评估和产权转让一律进入市场，由主管的职能部门按照市场经济原则和规定的条件、程序办理的规定（粤纪发〔1998〕13号）和省委李长春书记在近期召开的省委常委会上关于要建立规范的产权交易市场的指示精神，现就我市市属企业产权交易中的有关问题提出如下意见：

一、市属企业产权（含股权，下同）交易活动，必须按《珠海市企业产权交易管理暂行规定》（珠府〔1997〕79号）中所确定的程序和要求，在公开市场中进行。

二、珠海市产权交易中心是市政府设立的专为我市区域性企业产权交易提供场所和服务的机构。市产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》是交易各方增减资产的合法依据，是市属企业向市国有资产管理局申报产权变动登记或注销登记的必备文件。没有市产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》，市国资局对其交易的有效性不予以确认，也不予以办理相应手续。

三、市属企业产权交易后，交易各方必须凭市产权交易中心出具的《产权交易鉴证书》和市国资局出具的《企业国有（集团）资产变动登记表》等文件，才能在市工商行政管理局办理相应的工商变更登记或注销登记手续。

四、市属企业的产权交易活动未按有关规定进行的，市监察局、市国资局、市工商局将对其是否存在私下交易牟利，是否存在国有（集体）资产流失，是否公开、公正、公平等问题进行查处。

扶贫考察报告篇（9）

一、以敢于担当的精神，把巡察整改当做首要的政治任务

（一）统一思想，提高认识。办党组高度重视巡察整改工作，始终把巡察整改工作作为重要的政治任务，3月6日，办党组组织召开巡察整改工作专题会议，传达学习市委第五巡察组反馈意见及整改要求，安排部署巡察整改工作，进一步统一干部职工思想认识，为顺利推动巡察整改工作打下坚实思想基础。

（二）明确责任，加强领导。为确保整改任务完成，办党组成立了巡察整改工作领导小组，党组书记、主任李俊宏同志任组长，全体班子成员任副组长，组室、中心负责人为成员，巡察整改工作领导小组下设办公室，党组成员、副主任史开文同志兼任办公室主任，田甜、杨红芬为办公室人员，具体负责整改工作的日常推进、进度督查、资料建档、整改验收等工作。在整改落实工作中，办党组能切实担负起巡察整改主体责任，办党组书记切实履行巡察整改第一责任人的责任，班子成员按照职责分工抓好分管范围内的巡察整改工作，各组室各司其职，密切配合，通力协作，对整改问题逐个落实责任，逐条逐项对账销号，形成了一级抓一级，层层抓落实，责任全覆盖的工作格局。

（三）细化措施，分类整改。一是反复征求意见、经办党组3月14日专题会议研究审定并报市委巡察办审核同意后，印发了《中共铜仁市扶贫开发办公室党组关于落实市委第五巡察组巡察反馈意见的整改方案》，将巡视组反馈的四个方面42个问题细化为具体问题清单，明确了责任领导、责任组室、责任人和整改时限。对复杂问题，党组书记亲自部署、亲自督办；

对具备整改条件的问题，立即整改；

对短期难以解决的问题，分期分批解决。二是按照整改要求，3月14日下午办党组召开了巡察整改专题民主生活会，会上，班子成员结合巡察反馈意见进行认真反思、深刻剖析和对照检查，把涉及到自身分管工作的巡察反馈问题说清楚、谈透彻，严肃认真地开展了批评和自我批评，提出了努力方向和整改措施，做到了真认账、真反思，真整改、真负责。

（四）建章立制，立足长效。在近两个月的整改中，制定并修订完善了《铜仁市扶贫办公文处理、传阅及办理制度》、《铜仁市扶贫办党组理论学习中心组学习制度》、《铜仁市扶贫办“三重一大”事项集体决策制度》、《铜仁市扶贫办党组议事决策规则》、《铜仁市扶贫办主要负责人“四个不直接分管”制度》、《铜仁市扶贫办“三重一大”末位表态制度》、《中共铜仁市扶贫办支部党员活动日签到制度》、《中共铜仁市扶贫办支部委员会党费收缴管理制度》、《铜仁市扶贫办2018年度党风廉政建设考核办法》、《中共铜仁市扶贫开发办公室党组意识形态工作实施方案》、《铜仁市扶贫办落实“两个责任”推进常态化约谈工作实施办法（试行）》、《铜仁市财政专项扶贫资金项目管理办法（试行）》、《铜仁市扶贫办干部职工考勤制度》、《铜仁市扶贫办国内公务接待管理实施办法（试行）》、《铜仁市扶贫办财务管理制度（试行）》、《铜仁市扶贫办车辆使用管理制度（试行）》、《铜仁市扶贫办差旅费报账流程图》、《铜仁市扶贫办办公用品管理制度》、《铜仁市扶贫办办公用品购置流程图》、《铜仁市扶贫办职工用餐管理制度（试行）》、《铜仁市扶贫办职工食堂管理规定》、《铜仁市扶贫办公务卡使用及报销管理暂行办法》等22个制度办法，用制度管人管事管物，建立健全全面从严治党长效机制。

二、以钉钉子的精神，扎实推进整改任务落实落细

（一）党的领导弱化方面。

1、关于政治站位不够高，“四个意识”不够强问题。一是印发了《中共铜仁市扶贫开发办公室党组中心组2018年理论学习计划》《中共铜仁市扶贫开发办公室支部委员会2018年党员学习及培训计划》，坚持以政治学习为根本，加强对党的、新时代中国特色社会主义思想和在贵州省代表团重要讲话精神的学习，进一步提高党员领导干部的政治站位，切实增强“四个意识”。今年以来已开展集中学习4次。二是制定了《铜仁市扶贫办公文处理、传阅及办理制度》，将贯彻落实中央、省委、市委文件精神纳入制度内容，并按要求认真贯彻落实。今年以来，已在党组会上传达学习中央、省、市文件49份。三是出台了《关于分解细化全市财政专项扶贫资金项目监管职责任务的通知》（铜扶办发〔2018〕16号），对全市财政专项扶贫资金项目监管职责任务按照办组（室、中心）职能职责进行分解，督促各组室进一步加强对职责范围内财政专项扶贫资金项目的监管，切实把扶贫资金项目抓好抓实、抓出成效，确保扶贫资金项目安排与脱贫攻坚任务紧密结合，与减贫成效密切关联。四是加大对区县实施扶贫项目的指导和监督力度，4月23日-28日，对全市产业扶贫资金使用和项目实施情况进行督查和指导。五是指导各区县建立健全县级脱贫攻坚项目库，加强项目论证和储备，加快组织扶贫项目实施，加快扶贫资金拨付报账，防止资金闲置和损失浪费，同时加大对各区县资金项目推进及管理情况的通报，并将通报结果纳入对各区县党委政府的年终考核。六是严格按照市委、市政府关于市级定点帮扶专项基金产业发展资金与省级产业基金并轨使用的意见，指导各区县抓好人居环境改善与基础设施、医疗救助与教育资助和其他项目的实施。同时，安排专人按照“一月一上报，一月一统计”要求，做好基金统计相关工作。

2、意识形态工作重视不够，未落实意识形态责任制。一是制定了《中共铜仁市扶贫开发办公室党组意识形态工作实施方案》，将意识形态工作纳入单位年度工作要点、纳入党建工作责任制、纳入领导班子、领导干部目标管理。年初召开了党组意识形态工作会议，专题研究意识形态工作。二是党组班子成员在2017年度民主生活会中报告意识形态工作履职情况，并将意识形态工作纳入述德述职述廉报告，接受监督和评议。

3、党组核心作用发挥不够充分，凝聚力不够强。一是印发了《铜仁市扶贫办落实“两个责任”推进常态化约谈工作实施办法（试行）》，要求要用好常态化约谈这个有效手段，针对苗头性、倾向性问题适时开展提醒约谈。其中，4月18日、4月20日，党组书记分别就巡察整改责任落实、履行“一岗双责”、工作不够担当等情况与全体班子成员进行了约谈。二是修订了《铜仁市扶贫办“三重一大”事项集体决策制度》、《铜仁市扶贫办主要负责人“四个不直接分管”制度》、《铜仁市扶贫办“三重一大”末位表态制度》、《铜仁市扶贫办党组议事决策规则》，“三重一大”事项严格按照制度要求经党组集体研究决定，杜绝一把手首位表态、一把手签字报销、非党组成员参与党组表决等现象。

（二）党的建设缺失方面。

1、落实党建责任不够，存在重业务轻党建。一是加强对机关党建工作的指导。办党组每季度至少听取、讨论、研究一次党建工作，党组书记定期或不定期听取支部书记汇报工作，对机关党建工作亲自过问、亲自督促。今年以来，办党组召开党建工作专题会议听取、讨论、研究党建工作1次；

支部书记向党组书记作党建工作汇报累计4次。二是今年以来，办党支部组织开展支部活动，党组成员除外出开会或出差外，其余人员均积极参加活动并给予指导意见及建议。

2、党建工作虚化弱化，基层党组织建设力度不够。一是制定了《中共铜仁市扶贫办支部党员活动日签到制度》，规范党员活动日活动。今年以来，我办坚持做到每月第一个星期五开展党员活动日活动，并对参加党员活动日的情况进行公示，对无故不参加党员活动日的党员由支部组织进行约谈。二是进一步完善党课制度，印发了《中共铜仁市扶贫开发办公室支部委员会2018年党员学习及培训计划》，并按计划组织好党课学习教育。同时，按季度对党员参加“三会一课”情况进行通报，对无故或经常不参加支部大会的党员由支部组织进行约谈。三是4月18日，党组书记对办党建分管同志、办支部书记及办具体负责同志进行提醒谈话，要求下一步要以更加严谨的工作态度认真开展好“三会一课”。四是采取提醒打招呼的方式要求党员必须严格按照党员的标准和党章的要求做好民主评议党员年度个人总结。全体参加2017年度民主评议的党员个人总结均按要求进行对照检查。五是制定了《中共铜仁市扶贫办支部委员会党费收缴管理制度》，明确每月15日是“党费日”，党支部每月向党员公布一次党费收缴情况，健全了专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制。加强党员的宗旨意识和党性观念教育，党员能够自觉按月、足额缴纳党费。

3、党内政治生活不够严肃，落实党内制度不够到位。一是深入开展交心谈心。2017年度民主生活会前，相互谈心谈话共60余次，普遍做到了“三必谈”，即主要负责同志同班子每个成员必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门主要负责同志之间必谈，班子成员之间以诚相见、以心换心，把本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见等谈具体、谈透彻，形成了思想共识，为民主生活会开出质量、开出效果提供了保障。二是在2017年度民主生活会上，党组书记带头认真查摆了班子及个人存在的突出问题，带头开展批评和自我批评。党组书记和班子成员都签订了整改承诺书，以确保整改工作取得实效。三是在2017年度支部组织生活会上，支部全体党员严格按照对照检查提纲进行了个人对照检查，全体党员都根据自己查摆的问题和制定的整改措施签订了整改承诺书，以确保整改工作取得实效。

4、干部选拔任用工作不规范，存在违规选拔任用干部的情况。一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》。二是对于自查发现2015年违反干部选拔任用有关规定提拔3名副科级干部情况，经请示市委组织部，已于2017年9月完成自查整改工作，并将整改情况报市委组织部。三是4月18日，党组书记对此次违规选拔任用干部考干组的4名相关责任人进行了提醒约谈，并对当前负责人事工作的同志进行了预防提醒谈话，要求相关人员认真学习干部选拔任用有关规定，为党组选拔任用干部做好参谋、助手，坚决防止违规违纪选拔任用干部问题的再次发生；

对党组会议记录人员进行了预防提醒谈话，要求会议记录人员原汁原味做好会议记录，坚决防止干部人事议题党组会议记录只有议定结果没有讨论和表决过程的问题再次发生。四是严格执行干部选拔任用程序，在下步干部选拔任用中做到在市纪委第六纪检监察组人员监督下进行，确保干部选拔任用过程公正严谨。五是明确专人负责干部人事档案管理及归档工作，对干部选拔任用档案及时归档保存。

（三）全面从严治党不力方面。

1、主体责任落实不力。一是根据办领导和组室分工，印发了《铜仁市扶贫办2018年度党风廉政建设和反腐败工作要点》，制定了办党组、党组书记及其班子成员落实“两个责任”的“一人一单”和“一年一单”，出台了《铜仁市扶贫办2018年度党风廉政建设考核办法》，明确办党组的主体责任，党组书记的第一责任人责任和班子成员“一岗双责”。党组书记要认真履行好全面从严治党第一责任人责任，把党要管党、从严治党摆上突出位置，与脱贫攻坚各项工作同部署、同检查、同落实，强化政治责任，全面执行“六大纪律”，加强对办班子成员履职过程的监督，确保“一岗双责”的落实。班子成员要认真落实职责范围内的党建工作和党风廉政建设责任制的监督，要做到年初听取一次分管组室汇报，年中对分管组室进行一次检查分析，年底对分管组室进行一次考核，对落实党风廉政建设责任制不力的班子成员由党组书记对其提醒谈话。二是4月18日，班子成员签订了《廉政承诺书》，对认真履行“一岗双责”作出了承诺。三是制定了《铜仁市扶贫办落实“两个责任”推进常态化约谈工作工作实施办法（试行）》，明确规定每季度至少开展一次常态化约谈，对只谈认识及业务不提要求的，一经发现由办党组对相关人员进行约谈。一季度开展了“两个责任”分级约谈工作，对落实巡察整改、执行“两个责任”、履行“一岗双责”、个人廉洁自律等情况进行约谈。四是出台了《铜仁市财政专项扶贫资金项目管理办法（试行）》、《关于进一步规范财政专项扶贫资金项目档案资料管理的通知》，进一步加强对财政专项扶贫资金项目的监管。五是出台了《铜仁市2018年脱贫攻坚督查工作方案》，并联合市绩效办于4月12--20日对我市松桃、石阡、印江、思南、德江、沿河六个县2018年脱贫攻坚推进落实情况开展了暗访督查，并根据暗访督查情况下发了《关于对石阡县等6县脱贫攻坚工作暗访督查情况的通报》，要求各县于5月15日前将整改落实情况以县扶贫开发领导小组的名义上报市扶贫开发领导小组。六是严格按照国家和省要求，及时将财政专项扶贫资金到账、安排及项目信息录入全国扶贫开发系统业务管理子系统及贵州扶贫云，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目，确保录入及时、数据准确。七是健全公告公示制度，要求县级扶贫资金分配一律公开，乡村级项目安排和资金使用情况一律公告公示，引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理和监督，接受群众和社会监督。

2、监督责任落实有差距。

一是严格监督干部选拔任用程序，实现干部选拔任用全过程监督，确保干部选拔任用过程公正严谨。二是在项目廉政档案建设工作中，严格落实监督责任，要做好属纪检部门建档部分的建档工作。三是强化监督执纪问责力度，对违规违纪问题，一经发现严格查处问责。

3、党内监督不够到位。一是修订完善了《铜仁市扶贫办“三重一大”事项集体决策制度》和《铜仁市扶贫办党组议事决策规则》，严格按照制度要求凡属“三重一大”事项必须经过党组会议集体研究决定。二是进一步完善了《铜仁市扶贫办干部职工考勤制度》，签到册设置了签到、签退时间，按季度统计公布出勤情况，并将出勤情况作为单位内部考核评定依据。同时，做好出差人员备案工作。

（四）党风廉政建设和反腐败斗争方面。

1、党风廉政建设工作不够扎实。一是按照新的领导分工和组室分工文件，组织全体人员按照新的岗位职能职责开展了廉政风险防控风险点查找工作，并制定了相应的防控措施，同时制作了廉政风险防控监督牌摆放在每人的办公桌显眼位置进行公示。二是印发了《中共铜仁市扶贫开发办公室党组2018年党风廉政建设和反腐败工作要点》，将工作责任逐项分解落实到责任领导、责任组室，并将年度工作要点责任内容纳入了党风廉政建设责任制考核内容。三是结合市委党风廉政建设责任制考核办法、单位年度党风廉政建设和反腐败工作要点以及落实“两个责任”“一人一单”内容，按岗位职责有针对性的制定了《2018年度党风廉政建设责任书》责任内容，并层层签订责任书，强化责任落实。

2、落实中央八项规定精神不到位，“四风”问题时有发生。一是针对超标准接待、超标准住宿、超标准乘坐交通工具、报销私车公用油费、过路费、超标准报销出差补贴、在出差费中报销接待费、挤占财政专项扶贫管理费、挤占财政扶贫专项工作经费等“四风”问题和财务管理不规范问题，以及培训管理不规范问题，分管财务领导于3月27日对财会人员进行了提醒约谈。二是修订了《铜仁市扶贫办财务管理制度（试行）》和《铜仁市扶贫办差旅费报账流程图》，严格执行会计审核程序，坚决杜绝类似情况的再次发生。同时，通过全面开展自查自纠，11笔9379元超标准报销费用已全部追回，其中含巡察组反馈的6笔8075元。三是党组书记李俊宏同志对相关责任人进行提醒谈话。

三、下一步工作及努力方向

我办虽然在落实巡察反馈意见整改方面做了一些工作并取得了成效，但我们清醒地认识到部分整改工作任务非一日之功，有些问题需要我们持之以恒地高度重视，抓好落实。

一是强化“四个意识”。把学习宣传贯彻党的十九精神和新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务，用新时代中国特色社会主义思想武装党员干部头脑，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上、政治上、行动上同以为核心的党中央保持高度一致。

二是强化跟踪落实。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，做好巡察整改“回头看”工作，不断巩固和扩大整改成果；

对需要长期坚持的举措，切实加大跟踪督查力度，确保各项工作落到实处，取得实效。

三是强化问责追责。进一步严明党的纪律，对整改结束后再发生巡察反馈意见指出的类似问题的，坚决严肃问责。

四是健全长效机制。紧紧围绕市委、市政府中心工作，结合扶贫部门实际，进一步固化巡察整改成果，不断完善各种规章制度，坚持用制度管人管事管物，一心一意谋发展，不断提高工作质量和服务水平，为创建“一区五地”、决战决胜脱贫攻坚提供坚强政治保障。

欢迎各级党组织、广大干部群众和社会各界对市扶贫办党组巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0856-5234050；

0856-5209822；

扶贫考察报告篇（10）

中国政法大学法治政府研究院院长，教授、博士生导师王敬波认为：“党的十八届六中全会实际上发出了全面从严治党的新动员，从党的建设内容、载体等定位方面将‘四个全面’战略布局提升到新的高度，这对扶贫领域监督执纪问责工作，是一个重要契机”。

军事科学院研究员，中国政法大学特聘教授、博士导师丛文胜说，“全面从严治党有利于在扶贫工作中强化党员法治意识保证扶贫政策依法推进。党内法规是从严治党的制度保障，也是依法治国的重要依据，在各级的扶贫工作中，党的领导干部不仅要模范遵守国家法律，而且要以党规、党纪来更加严格地要求自己，在扶贫工作中用法治思维、法治方式来指导自己处理实际问题，不得以权压法，更不得随意超越法律界限和制度规定擅自作主，以保证扶贫工作在法治的轨道上健康运行，最大限度避免对基层群众利益的损害。”

北京外国语大学法学院院长，教授、博士生导师万猛针对当前扶贫工作领域加强从严治党问题表示，“十八届六中全会以‘全面从严治党’为专题，讨论党的建设问题，体现了中国共产党勇于自我革新、永葆先进的政党本色，扶贫工作事关全面建设小康社会的重大任务，因此扶贫领域监督执纪问责的关键是必须要有强大的制度保障，严格执行问责，强化责任追究，推动各级执纪机构和监察部门切实承担整治和查处扶贫领域涉腐问题。”

针对党的十八届六中全会工作报告对扶贫工作的更高要求，《中国扶贫》杂志就扶贫领域典型案例，结合扶贫工作监督执纪问责作了专家访谈。

侵占村民养老保险金

《中国扶贫》：我首先按基本要点列举一项村官侵占村民养老保险金的案例，请各位专家就侵害群众利益相关涉纪涉法问题给予解析。

在我们走访调研中，具有典型性的案例之一是侵占村民所缴纳的养老保险金问题。2014年5月至2015年7月，某省一村委会原委员吴某利用为村民办理养老保险之机，私自留存24名村民的存折，分30次从24个参保账号中取走参保费100470元。非法获得款项后，自行输掉2万余元，借给他人4.7万元，然后将余款挥霍一空。吴某侵占养老保险金的“蝇贪”行为直接导致24名村民到龄却迟迟领不到养老保险金。

吴某2011年3月任村委会文书，2014年8月被选为村委会委员，负责医疗保险、农村养老保险等工作。2014年上半年，根据县里农村养老保险相关规定，年满60周岁但未交满15年保险费的参保对象，可在满60周岁前一次性补缴满15年的保险费，次年即可开始领取养老保险金。吴某借着村邻之间的熟悉，鼓动24名参保村民一次性把余款打到养老金存折本上，并将有关材料和养老金存折本交给吴某本人，声明由其本人负责到镇劳保所办理养老保险手续，再将养老金存折本上补缴金额划拨到各自养老保险账户。

然而，缴了养老保险保费的24名村民，到了领取养老金时，却没能按时领到养老金。养老金可以说是农村老师安度晚年、防老养老的“养命钱”。长久没能领到养老金，自认为缴纳了保险金的24名村民坐不住了，多次询问，被吴某找种种理由搪塞。直到2015年10月，一条反映时任吴某挪用部分村民养老保险费相关问题的线索，上报至该村所在县村“两委”成员问题线索通报共享机制领导小组办公室。县领导小组办公室立即将问题线索移送该村所在镇纪委，并督促该镇组成调查组迅速展开调查。

调查组调查发现，在收到村民的材料和养老金存折本后，吴某在办理手续时，发现养老保险政策正处于调整期，系统也在升级，缴纳的钱暂时不能从个人银行账户划转到养老金账户。此时，拿着24个存折本的吴某打起了“小算盘”。“反正银行卡上的保险费暂时也划拨不了，不如先弄点出来，救救急。”2014年5月11日，恰逢好朋友手头紧张，吴某第一次利用养老保险存折的初始密码，从参保村民的存折中取出2400元借给了好友。然而，贪欲蚀掉了他“救急”的原初打算，尝到甜头的吴某一发不可收拾，从2014年5月到2015年7月，他分30次从24个参保账号中取走参保费100470元。

虽然该村所在县并非有扶贫任务的县，但该案性质恶劣，成为中纪委第一批重点督办的9起扶贫领域腐败问题典型案例之一。县政府认识到涉及侵害群众利益问题的重要性，及时整改，强化监管措施。县委、县政府召开了专题会议，研究案情，部署处置工作。纪检、公安、人社、镇各司其职，快速行动，仅用三天时间就督促吴小明将挪用的资金全部归还到位，并为符合参保条件的村民及时办理了城乡居民养老保险，切实维护了群众利益。县纪委对相关责任人进行了问责处理。对负有领导责任和监管不力的包村干部给予行政警告处分，对该党总支原书记、村委会原主任分别给予党内严重警告处分。责令吴某辞去村委会委员职务，其因涉嫌犯罪已被移送司法机关处理。目前24名村民的养老保险金已按政策兑付。

这类侵占案例虽谈不上“巨款”，但正是因其事关群众切身利益，因此对扶贫开发工作的伤害十分巨大，从执纪监察视角看该如何采取防范措施？

王敬波：我也经常关注基层扶贫领域的涉及监察工作事项的典型案例，中央纪委通报的扶贫领域腐败典型案例，曾引起广泛关注，法大（中国政法大学）法治政府研究院也将相关案例列入教学参考，进行了专门研讨。我们认为，该村原村委委员利用职务之便，从24个参保账号中取走参保费用10余万元，导致已经补缴养老保险的村民无法按期领取保险金，安度晚年的期望一再落空。虽然该村所属县不是有扶贫任务的县，但因案件性质恶劣，成为中纪委第一批重点督办的扶贫领域腐败问题典型案例之一。结合党的十八届六中全会精神及要求来看，首先，针对全会提出的“建设廉洁政治，坚决反对腐败”这一基本精神，要在乡镇干部思想教育工作方面下功夫。该案例典型凸显了干部廉洁教育存在严重缺失，对国家专项工作的监察责任缺乏充分意识；其次，要在县乡两级政府落实“着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制”的腐败治理要求，并将具体工作延伸到村级治理，使得村级扶贫工作在防治贪腐方面具备强力保障；最后，针对作为基层自治组织的村委会，要严格教育干部，特别是党员干部提升自身运用法治思维及法治方式的能力，以利于形成村级党政负责人“带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”的环境氛围。因此除了进行处分之外，还应当着力强化干部队伍的主观意识建设，通过培训、汇报、考核等制度，大力提升整个干部群体及行政机关在扶贫工作中的廉洁意识。

国家涉农资金检查组认为，该公司在申报扶贫贷款贴息项目过程中，存在利用虚假资料申报扶贫贷款贴息项目的问题，区扶贫办对申报资料未认真履行职责，严格审核把关，致使该公司套取国家扶贫贷款贴息资金50万元。

国家涉农资金检查组向当地反馈情况后，2016年3月10日区财政局将50万元贷款贴息款收缴到区财政国库。2016年6月25日，区扶贫办决定三年内不给予该公司享受扶贫贷款贴息政策。2016年5月，区纪委对区物价局局长，原扶贫办党组书记、主任熊某给予党内警告处分。原扶贫办党组副书记李某给予党内严重警告处分。

还有一种典型案例是骗取扶贫性劳务报酬，西南某省一扶贫帮扶农村实施以工代赈建设项目，项目总投资402.2万元，其中以工代赈资金200万元（含劳务报酬41万元）。2014年2月，该村所在镇组织村干部、党员、群众代表通过竞争性谈判方式，确定项目施工方A公司中标，并签订施工合同。2016年2月，在项目报账过程中，镇党委原副书记、原镇长陈某安排村干部为项目承包人倪某完善报账资料提供帮助，陈某向倪某提供了未参与以工代赈项目42名村民的身份信息，倪某利用该身份信息编造了虚假的《项目劳务报酬发放登记表》，并以该表作为《财政专项扶贫资金（以工代赈）报账申请书》的附件申请报账。2016年2月5日，陈某在没有认真审核该表的情况下，代表乡镇在《财政专项扶贫资金（以工代赈）报账申请书》上签署“属实，同意申报”的意见后上报，导致倪某以虚假劳务报酬资料领取了财政补助资金41万元。县纪委经调查后对相关责任人予以了严肃处理。

截留、克扣扶贫资金，对基层群众吃拿卡要等行为，不仅仅是不正之风问题，从法律角度看应如何定性？如何从制度上进行有效防范？

万猛：十八届六中全会公报指出，“要完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排。”从刚才案例看，对挪用或侵占扶贫资金，不仅仅是不正之风的问题，在我看来主要有以下几点：一是从行为性质上讲扶贫开发工作是国家专项工作部署内容，因此对扶贫专项资金的挪用和侵占直接触犯了刑法。因为基层单位及其工作人员在扶贫或惠农资金、物质管理分配、审批审核环节所发生的任何非程序行为，都涉嫌。这种行为从执政信任的最基础层次可能直接导致将“民心工程”变成“伤心工程”。雁过拔毛，“拔走”的不完全是相关专项资金，更是党的执政信任和国家政策的精准施策效能；二是行为动机上讲，扶贫资金属于国家财政资金，侵吞、骗取、窃取或者其它任何非法占有手段，均是行为主体的主观动机。特别是作为专门工作人员，其行为更是涉嫌构成贪污或挪用公款。我国《刑法》第三百八十三条、第三百八十四条分别对贪污罪和挪用公款罪规定了处罚标准，明确对挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，确定了从重处罚原则。这实质上也表明了国家立法机构对涉及基层民众特定财政资金的特殊重视。因此，行为主体的主观动机决定了其行为直接涉嫌犯罪；三是从《中国共产党纪律处分条例》看，条例第一百零七条规定，在社会保障、政策扶持、救灾救济款物分配等事项中优亲厚友、明显有失公平的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者处分。条例中一个专有的纪律特色术语，即“明显有失公平”的行为，显然是党内立法机构也特别注重到基层扶贫、惠农等工作对党的工作大局的重要意义。

因此，基于上述法律或党内法规，尤其是结合《中国共产党问责条例》，着力构建专门的扶贫监察问责制度体系，是防范类同事件持续发生的关键。

王敬波：万猛教授的观点已经很充分了，我就干部教育方面做些补充。党的十八届三中全会要求：“让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。”近年来随着“精准扶贫”政策的实施，以及扶贫政策与社会保障体系的结合，乡镇居民开始真正享受社会进步的制度红利，并从以农村养老保险、扶贫贷款等为核心的专项帮扶政策中切实获益，这也与十八届六中全会精神相契合。但在扶贫政策的现实运作过程中，不可否认地存在一些党政干部贪腐现象，由此所导致的村民合法权益受损，极为严重地影响到制度设置初衷的达成，甚至给社会稳定带来负面效应。

在“套取扶贫贷款案”中，村干部利用职务之便及职权影响，分别通过虚报冒领、虚假报账等手段套取扶贫专项资金、违规取得贫困户的精准扶贫专项款等，性质恶劣，严重违背国家扶贫政策并对贫困户法定权益造成侵害。这种扶贫领域中出现的“小村大腐”“小官大贪”现象，究其根源与村干部岗位服务意识差、廉洁为民观念淡漠以及接受监督意识不强等因素有关，从宏观上来看，这与整体组织环境中大局观、核心观薄弱也紧密相关。因此建议对党政机关干部特别是有扶贫任务的地方机关干部，基于其工作事项关涉基础民生，故一方面强化思想政治建设，一方面完善地方纪检监察制度，核心内容就是要求领导干部严格按照党风廉政建设责任制认真履行“一岗双责”，并全面完善问责机制和监督考核机制。

在“以工代赈资金被骗案”中，存在相关部门负责人履职不当或渎职情况，最终导致国家发放的扶贫款项被不良套用，严重侵害群众利益。这反映出的问题不仅仅在于领导干部权责匹配意识差，更有体制机制方面的障碍，最突出的则是在涉农资金监管和农村财务管理方面存在薄弱环节。因此在今后防治干部乱作为，以及防治涉贫领域“小贪大腐”的工作中，建议在强化行政问责机制、提升领导干部正确作为、敢于担当能力的同时，努力构建“涉农资金制度规范、内部风险防控、外部监督管理”三位一体的资金监管体制，完善村组会计委托制、推行村级财务预决算制度、加强农村集体经济审计监督的农村集体财务管理体制，堵塞涉农领域职务犯罪漏洞。此外，这两起案件还提醒制度设计者应注重对政企、政事间相互行为的监管，预防扶贫领域的权力寻租，从而为党中央扶贫政策的全面落实、为广大农村居民切实体会社会发展成果提供充分的制度保障。

侵害群众利益

《中国扶贫》：作为扶贫和惠农措施的农村危房改造，是国家针对贫困户出台的一项重要政策。2012年6月29日，住建部、国家发改委、财政部下发《关于做好2012年扩大农村危房改造试点工作的通知》，确定当年中央扩大农村危房改造试点实施范围是中西部地区全部县（市、区、旗）和辽宁、江苏、浙江、福建、山东、广东等省全部县（市、区）。任务是支持完成400万农村贫困户危房改造。

可以说，这是一项贴心政策。显然，政策引导部门也意识到监察工作的针对性。因此，《通知》别要求各地各部门要加强农户补助资金兑现情况检查，坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。但相关案例还是时有发生。村官违规收取危房改造保证金，直接侵害群众利益，造成恶劣影响。我列举一个典型案例，请各位专家给予相应解答。

西南某省某村原党总支书记、村委会主任朱某和村委会原副主任范某就把这一直接惠农政策当成个人难得的“增收致富”机会。按照政策，符合危房改造条件的贫困户向村委会提出申请，相关职能部门审核通过后，可以获得一定金额的危房改造补助。从2012年8月至2013年3月，该村114户村民将进行危房改造，朱某和范某在没有收费依据的情况下，向申请农村危改项目的114户村民收取危房改造保证金11. 36万元。这些钱，都被二人以“代为保管”的名义存放在自己手中。

2013年4月，朱某把其中的5.4万元用于自家经营的玫瑰花基地冷库建设上。2013年8月，范某花费5.96万元购买了一辆私家车。这些钱都来自向村民收取的危房改造保证金。2016年4月，村委会换届后，二人不再任村委会主任和副主任。但经当地纪检监察部门的调查，朱某挪用资金5.4万元26个月，违反了财经纪律，且情节较重。且其在纪律审查中对抗组织审查，违反了政治纪律，2016年6月5日被。范某挪用资金5. 96万元22个月，违反了财经纪律，且情节较重。其在纪律审查中对抗组织审查，违反了政治纪律。2016年6月5日被。

针对此类问题，中央纪委监察部网站定性为发生在“群众身边的不正之风和腐败问题”，请各位专家针对上述案例给予分析。