县域工业经济篇（1）

县域经济是国家经济的重要组成部分，县域经济能否健康稳定科学的发展，不仅关系到国民经济整体能否健康稳定科学地发展，同时也关系到国家政治的稳定，关系到社会主义制度的稳定。探讨研究县域经济发展模式，不仅具有理论意义，更具有实践意义。

县域工业经济模式从改革开放之前的国有、集体经济模式一统天下，到今天基本上民营经济一统山河，国有集体工业企业在县域经济中经过多年的改制已鲜见身影。在我国，以公有制为主体、多种经济形式并存的局面在县域集体经济中是否还存在？是否还有存在的必要？了解一下江苏苏中地区的宝胜集团的发展历程，也许就能够回答这个问题。

宝胜集团创办于1985年，是县属集体企业。当初以2000万人民币的价格从联邦德国购进二手电缆生产设备，从此开始了艰难的创业历程。历经二十多年，宝胜集团发生了巨大的变化。它从小到大，由弱变强，跻身中国制造业500强企业，中国机械行业百强企业，是扬州市工业企业做强、做大的一面旗帜。2006年集团完成产值60.8亿元，实现销售57.4亿元，一举成为扬州市第一个产销量超50亿的企业。企业综合实力不断增强，总资产增加到22亿元。连续四年，宝胜集团的电缆主业产销规模居国内同行业之首，被誉为“中华第一缆”。为此，扬州市委、市政府发出了“全市工业学宝胜”的号召。20多年的风风雨雨，宝胜集团发生了巨大的变化，但它仍是县属工业集体企业，它的性质至今未变，这值得我们深思。可以肯定地说，宝胜的辉煌有力地证明了集体经济具有强大的生命力。

一、对几种错误观点的批驳

经济的发展离不开经济理论的指导，正确的经济理论会推动国民经济健康有序发展，不正确的经济理论则会阻碍国民经济的发展。现对几个相关的错误观点进行分析。

（一）国有、集体经济竞争不过民营经济

民营经济由于产权明晰和私人资本的逐利性，确实是一种较有竞争力的经济形式。国家对于民营经济在国民经济中的地位，从公有经济的补充发展到与公有经济并列，对民营经济的认识也随着民营经济的发展和在国民经济中的比重的上升而不断深化。以公有制为主体，多种所有制形式并存的制度就是对于民营经济最好的肯定。但是，肯定民营经济的作用，肯定民营经济具有极大的竞争力，并不能证明公有制经济没有竞争力。如果得出这样的结论，那么公有制为主体这句话就是多余的，应当废止。公有制经济在很长的一段时间内缺乏竞争力，并非是公有制经济本身的过错，而是处于计划经济时代的没有竞争对手，一切由国家统购统销，当然也无需和其他企业竞争，没有竞争力就是再正常不过的。所以，改革开放之初，外资企业、港台企业带来了充满竞争力的新的气息，确实让习惯于计划经济的国有、集体企业大吃一惊，在初期的交锋中，国有集体经济的确不是历经市场经济磨练的外资企业和港台企业的对手。然而，也应当看到，国有、集体企业也很快就适应了竞争。现在的一些国有、集体企业的发展并不比外资、港台企业差，宝胜集团就是一个很好的例子。还有大批的国有、集体企业度过了艰难的日子，重新焕发了生机，再度成为国民经济的支柱。因此说国有、集体经济竞争不过民营经济这个命题是不能成立的。

（二）国有、集体一搞准垮，改制越早越好

对于企业改制不能笼统地说它是好还是不好。在企业改制的过程中，由于种种弊端，在个别地方，特别是县级区域所谓的“改制”就是把企业以极低的价格卖给私人。这样不仅造成大量的工人失去生活来源，处于极困窘的局面，还引发了失业工人对于政府的不满，更严重的还造成了大量的国有资产流失。个别买主只以市场百分之几的价格买断企业，一夜暴富，从一文不名到亿万富翁并不是神话。让人不解的是有个别的经济学家提出“靓女先嫁”，把经营良好，正常赢利的企业卖给私人。更让人费解的是，有的经营不善的企业一旦到了私人的手中转眼间就能赢利，而买断企业的经营者就是该企业原来的经营者，同一个经营者，昨天亏本，今天盈利是什么原因？这其实并不是经济形式的问题，而是机制的问题，是督导不力的问题。

（三）鼓励发展民营经济就只能发展民营经济

回顾这些年来各地出台了许多的鼓励发展民营经济的文件，它的前提是民营经济已是国民经济的重要组成部分。但由于习惯力量，许多人对发展民营经济心存疑虑，还不敢大张旗鼓地发展，因此，鼓励发展民营经济就是完全必要的。事实上，人们对于民营经济的作用、地位的认识也是逐步深化的。在中国几十年大一统国有集体经济形式下，民营经济根本没有产生与存在的土壤，改革开放之后才有了民营经济的发展与壮大。这与国家政策的支持、鼓励是分不开的。

但是，鼓励发展民营经济并不等于限制发展国有、集体经济。公有制的实现主体仍然是国有、集体经济两种经济形式，这也是毋庸置疑的。现在的问题是，少数的经济学家拥有话语权，颇有影响力，各地领导容易受他们的影响。近年来，各地出台了许多对民营经济有利的文件，但是对集体经济却没有过多关注，这也是令人深思的一个问题。宝胜集团也曾经打算改制，但是宝胜还是把集体经济坚持了下来，不仅坚持下来，而且取得了长足的进展。这有力地说明了国有集体企业是能够适应社会主义市场经济的，在市场经济的大潮中照样能够搏击风浪，勇往直前，创造出不亚于民营经济的辉煌。宝胜的发展同样值得我们深思。

（四）浙江的富裕是因为民营经济发达，所以要富裕就得学浙江，就得发展民营经济

致富的方式各式各样，但却有其内在的规律可循。一个地区的发展乃至富裕受到历史、文化、环境、现实等因素的制约。浙江的民营经济发达，自古以来就有经商的传统，文化发达，临海，又靠近经济中心上海，再加上得改革开放风气之先。因此浙江的民营经济发达是诸多因素集合的结果。可以说，浙江的民营经济发达并不具有普遍意义，并不是全国到处都照搬的。不是只有发展民营经济才能致富，江苏的华西村，河南的，都是因为发展集体经济致富。甲地的经济发展模式在乙地并不一定适用。这些年有很多人一批又一批地到浙江去取经，但取得成效的却不多。浙江人吃苦耐劳的精神，浙江人四海为家的精神，浙江人强烈的忧患意识，才是真正值得学习的。

二、集体工业经济能够成为县域工业经济的主干

所谓集体经济在县域经济中发挥主干作用，指的是集体经济在县域经济中起一种核心的作用，主导的作用。集体经济的主干作用，既不是要在县域众多的经济实体中数量占优，也不是产值利润占优，但它是一个地区经济体中的灵魂，之所以需要这个灵魂，正是为了体现公有制为主体的指导思想。

（一）集体经济能够产生巨大的示范效应

在一个县域经济中，大部分是中小民营企业，其中有规范经营科学管理的，但也有小型家庭作坊管理模式的企业，管理者一般学历偏低，缺乏科学管理的方法，他们的经营方式基本上是凭借经验与直觉。还有不少的民营企业对职工的权益保护不够，职工的合法权益屡遭侵犯等现象比较普遍。一个规范经营的集体企业，无疑可作为众多中小企业的榜样。

比如宝胜集团非常注重基层员工素质的提高，建厂之初就与哈尔滨理工大学联合开办了成人教育分院，对新招进的一线操作工人进行专业培训，分三期培养了600多名大专层次的人才。此外，还利用各类学校对本厂的干部职工进行培训。现在集团的近3000名员工中，百分之四十五取得了大专以上学历，还有百分之三十六拿到了各类技术证书。注重教育注重知识是一个企业经久不衰持续发展的不竭源泉，像宝胜这类的做法就可以学习，向本地区其它的中小企业推广。集体企业的注重创新注重人才等等一系列做法与先进的理念，如果推广开去，必将使整个县级区域各类企业面貌有明显的改观。先进的集体企业示范性效应就在这里。

（二）县级经济区域应当根据实力，多开办一些集体企业，尤其要注重发展劳动密集型的企业

目前，除了大量的农村富余劳动力需要消化，城镇同样有许多的待业的劳动力。经济效益比较低的企业一般是不会受到民营企业投资者的青睐的，而地方政府则可以弥补这个空缺。主要的目的并不是为地方政府增长多少的财力，而是为了解决众多人的就业问题。各级政府特别热衷于招商引资，为此花费了大量的人力物力，占用了主要领导的主要精力。如果把一部分精力转移过来发展集体企业，尤其是以解决就业为目标的劳动密集型企业，对于一个地区的稳定，对于减少处于社会底层的困难群体大有裨益。

（三）县域集体工业企业对于发展农村集体经济的示范作用

党中央、国务院做出建设社会主义新农村的战略决策，无疑是功在当代利在千秋的一项伟业。但是也应当清醒地看到，社会主义新农村的建设面临着诸多的困难与挑战。这其中最根本的是农民太穷。全国除了少数条件较好的村外，大多数的村都有着或多或少的债务。正是这几十万、几百万的债务成了新农村建设的第一只拦路虎，第一道难以迈过的坎。

怎么来解决这个问题？出路只有一条，那就是发展村级集体经济。只有集体经济发展了，村级债务才会消除。这第一步迈开了，新农村就是开了一个好头。但是如果连这第一步都迈不开，新农村建设恐怕还会停留在纸面上。

兴办县级集体企业，可以作为村级集体企业的榜样，县级集体企业办好了，就会给农村集体企业以鼓舞。县级集体还可以从各方面给村级集体企业以切实具体的帮助，而这些帮助通常是很难从民营企业那里得到的。只有城乡集体经济同步、协调发展，才是县域经济生命力的所在。城乡互动，就会出现一个崭新的经济面貌，就会使整个县域经济呈现出健康、科学的发展趋势。

县域工业经济篇（2）

㈠工业企业情况

我县共有工业企业70户，其中：原县属工业企业7户，乡镇工业企业64户。全县工业企业总数中：规模以上工业企业6户；矿冶化工企业24户；建材企业21户；其它加工企业19户。

㈡发展现状

2003年，我县的工业经济在县委、县政府的正确领导下，进一步加大了经济结构调整和招商引资力度，工业经济实现恢复性增长。全年实现工业总产值53274万元，工业增加值10971万元，分别比上年增长15.8%和9.6%。其中：规模以上工业企业实现产值5826万元，同比增长23.7%；实现增加值1723万元，同比增长94.6%。规模以下工业企业实现产值47448万元，同比增长14.8%；实现增加值9218万元，同比增长1.3%。

今年1-5月，全县实现工业总产值21965万元，比上年同期增长26.8%。其中：规模以上工业企业实现产值4065.7万元，同比增长110.2%；规模以下工业企业实现产值17899.2万元，同比增长16.3%。

㈢存在的主要问题

我县虽然有一定的工业基础，近年来工业经济发展也取得了明显成效，但与发达地区和先进县(市)相比，仍然存在着一定的差距和问题：一是对“兴工强县”的思想解放不够，发展工业的思路和办法不多，有的部门对工业发展的支持和服务工作滞后；二是工业经济在全县GDP总量中比重不高；三是规模以上工业企业数量较少；四是工业技术水平落后，信息化水平较低；五是融资渠道单一，投入严重不足；六是缺电严重、铁路运输紧张和原材料涨价，在一定程度上制约了工业发展。版权所有

二、加快我县工业发展的对策措施

㈠增强“兴工强县”意识。全县各级各部门和全县人民，要在县委、县政府的正确领导下，认真贯彻落实县委提出的“兴工强县”战略，解放思想，转变观念，进一步增强“兴工强县”意识，充分认识到，发展工业经济是县域经济发展的必然选择。只有实施“兴工强县”战略，使我县工业发展壮大，才能促进县域经济发展，加快我县全面建设小康社会步伐，完成党的十六大及XX第十次党代会提出的各项目标任务。

㈡突出工业发展重点。要紧紧围绕县委、县政府提出的“树立一个思想，建设两大园区，培强三大产业，实施八个重点项目”的工业发展思路，认真抓好电力、化工、冶金、矿产、建筑建材、亚麻加工、乳猪、乳腐、酒和茶叶等重点工业发展项目，加快我县工业发展步伐。

㈢培强壮大龙头骨干企业。要坚持以市场为导向、企业为主体、两大园区建设为依托，提高工业经济的整体素质、核心竞争能力和质量效益，培强壮大龙头骨干企业，把南塔集团、正兴集团、宏羚集团、电力公司、渝滇公司、三利公司、恒德水泥制品公司、兴华食品公司、兴滇公司、香料厂等规模以上企业和龙头骨干企业做强做大，并充分发挥龙头骨干企业的牵引带动作用，延伸生产、加工等产业链条，推进产业化建设，促进产业结构调整升级，带动全县工业快速发展，稳步推进我县“兴工强县”进程。

㈣加速非公经济发展。要进一步贯彻落实党中央、国务院和省、州、县党委、政府关于大力发展非公经济的各项政策措施，切实维护非公经济的合法权益，放心、放胆、放手发展非公经济，把民营化与工业化有机地结合起来，大力支持非公经济兴办工业，推动我县工业经济持续快速健康发展。版权所有

㈤加大招商引资力度。要进一步贯彻落实县委、县政府关于“引资兴县”的战略决策，牢固树立亲商、爱商、重商、扶商的思想观念，认真落实招商引资的各项优惠政策，充分发挥我县交通便利、矿产资源丰富、工业资产闲置较多等优势，创新招商引资方式，采取网络招商、会展招商、全民招商、老乡招商、委托招商、上门招商、以商招商等方式，加大招商引资力度，加强区域经济合作，扩大经济技术交流，以大开放促进我县工业大发展。

㈥加强宏观产业政策的指导和协调。要紧紧围绕国家宏观产业政策，认真做好我县工业发展的宏观指导和协调服务工作：一是要认真抓好重点企业的技改项目，努力为企业发展创造良好的外部环境；二是要正确处理好贯彻执行国家产业政策与企业发展的关系，重点扶持产品有市场、经济效益好、环境污染相对较小、具有一定生产规模的骨干企业快速发展；三是要抓住我国加入世贸组织和建立中国——东盟自由贸易区的机遇，积极支持企业参与国际竞争，开拓国际市场，提高综合竞争力；四是要加大本县范围内重点工业项目的前期工作力度，加大项目调研、论证、考察和前期工作，认真做好重点工业项目的协调服务。

㈦加快工业技术进步。一是要加强工业企业的信息化建设，以高新技术和实用技术改造传统产业；二是要调整产品结构，提高产品科技含量，大力发展高附加值产品；三是要加快先进技术的引进和吸收工作，降低资源消耗和环境污染，降低生产成本，努力提高企业的经济和社会效益。

县域工业经济篇（3）

近几年来，高唐县按照“把产业做大，把企业做强，把产品做精，把机制激活”的总体思路，采取企业抓骨干、产业抓支柱、结构抓调整、效益抓管理、产品抓名牌、投入抓翻番、制度抓落实的办法，努力搭建工业强县的框架。

一、强化骨干企业的带动作用，增强对全县经济的拉动力

骨干企业是县域经济发展的“火车头”。为培植这个“火车头”，要下大力打破条块分割和所有制界限，实现资源优化配置，走“存量资产优化重组，新增资产优向投入，培植骨干企业，提高经济效益”的路子。通过兼并、联合、划转、购买、租赁、控股、托管等形式，培植了时风、泉林、蓝山、热电四大骨干企业，实现了工业经济的一次创业。

二、加大工业投入力度，增强工业经济发展后劲

不断加大工业投入，是多年来积累的一条重要经验。在工业投入上，一是科学立项，争取上大项目好项目。重点培植有发展前景的产业和企业，形成大产业和产业集群，延伸产业链，带动上、下游企业和产业全面协调发展，提高规模效益和集群效应。二是通盘考虑，合理分配项目和资金。把工业化和农业产业化结合起来抓，加大农产品加工企业的投入，带动农村经济的发展。三是加大技改投入，提高核心竞争力。通过技术改造，上档次，出精品，创品牌，提高产品市场占有率和国际竞争力。四是加大招商引资力度，拓宽融资渠道。以优质项目、优惠政策、优良环境引进县外战略投资伙伴，借助县外资金发展本县经济。五是增强企业资信度，改善银企关系。积极争取银 实施工业强县战略推进县域经济发展

孙兰雨

高唐县位于山东省西北部，47．5万人，版图面积960平方公里。近年来，县委、县政府按照“建成全国经济百强县，山东加工制造业基地，区域性中心城市，在山东西部率先基本实现现代化”的发展定位，统筹城乡协调发展，实现了经济社会事业的全面发展。2005年，全县完成国内生产总值107．9亿元，比“九五”末增长1．6倍；完成全社会固定资产投资48．7亿元，比“九五”末增长3．4倍；实现财政总收入8．09亿元，占全县生产总值的7．5％，其中，地方财政收入4．02亿元，比“九五”末增长1．2倍，年均增长17．2％。农民人均纯收入由“九五”末的2441元增加到现在的3961元，年均增长10．2％，城镇居民人均可支配收入由“九五”末的5256元增加到现在的9012元，年均增长11．4％，五年共转移农村劳动力16．8万人次。

近年来，高唐县委、县政府牢固树立全党抓经济、重点抓工业、突出抓招商、关键抓项目的思想，坚持工业强县战略不动摇，把工业发展作为县域经济发展的重中之重来抓，努力培植骨干企业，壮大主导产业，构筑产业集群，实现了工业经济持续快速高效发展。培植了时风、泉林、蓝山为代表的骨干企业，膨胀了奥克特化工、金兴集团等一批第二梯队企业，形成了以时风集团为龙头的运输机械产业，以泉林集团为龙头的林浆纸产业，以蓝山集团为龙头的畜禽加工业，以时风双星橡胶有限公司为龙头的橡胶轮胎产业，以泉林复合软包装有限公司为龙头的复合软包装产业，以奥克特化工有限公司为龙头的精细化工产业，以热电集团为龙头的板材加工产业。其中运输机械产业产值已超过110亿元。高唐工业经济在三次产业中的比重和对全县的贡献份额都超过了70％，工业总量占全市的四分之一，工业经济进入全省20强，工业经济成为拉动县域经济快速增长的主导力量。全县规模以上工业企业由“九五”末的44家发展到现在的105家，实现销售收入229．7亿元，利税16．9亿元，利润12．8亿元，分别比“九五”末增长3倍、2．4倍和3．4倍。5年累计完成工业投入126．2亿元，建设了时风汽车厂、泉林热电、蓝山熟肉制品深加工等107个工业重点项目。全县名牌产品数(包括著名商标)达20个，其中部级2个，省级18个。目前，高唐已完成由农业大县向工业大县的转变，实现了质的飞跃，正在向工业强县迈进。

近几年来，高唐县按照“把产业做大，把企业做强，把产品做精，把机制激活”的总体思路，采取企业抓骨干、产业抓支柱、结构抓调整、效益抓管理、产品抓名牌、投入抓翻番、制度抓落实的办法，努力搭建工业强县的框架。

一、强化骨干企业的带动作用，增强对全县经济的拉动力

骨干企业是县域经济发展的“火车头”。为培植这个“火车头”，要下大力打破条块分割和所有制界限，实现资源优化配置，走“存量资产优化重组，新增资产优向投入，培植骨干企业，提高经济效益”的路子。通过兼并、联合、划转、购买、租赁、控股、托管等形式，培植了时风、泉林、蓝山、热电四大骨干企业，实现了工业经济的一次创业。

二、加大工业投入力度，增强工业经济发展后劲

不断加大工业投入，是多年来积累的一条重要经验。在工业投入上，一是科学立项，争取上大项目好项目。重点培植有发展前景的产业和企业，形成大产业和产业集群，延伸产业链，带动上、下游企业和产业全面协调发展，提高规模效益和集群效应。二是通盘考虑，合理分配项目和资金。把工业化和农业产业化结合起来抓，加大农产品加工企业的投入，带动农村经济的发展。三是加大技改投入，提高核心竞争力。通过技术改造，上档次，出精品，创品牌，提高产品市场占有率和国际竞争力。四是加大招商引资力度，拓宽融资渠道。以优质项目、优惠政策、优良环境引进县外战略投资伙伴，借助县外资金发展本县经济。五是增强企业资信度，改善银企关系。积极争取银信部门对企业的支持与扶持，增强企业的投资力度。2005年，全县工业经济围绕“2855”计划和“二四八九十”工程，共实施工业项目490个，项目总投资70．5亿元，当年累计完成投资38．1亿元，其中有11个工业项目被列为聊城市重点项目。

三、加强企业管理，挖掘企业内部潜力

抓好现有企业特别是重点骨干企业的高效运作，是确保全县工业经济稳步发展的关键所在。在学习借鉴外地优秀管理经验的基础上，及时总结推广了时风四项定额管理、泉林的人本与科技创新管理、蓝山的市场信息管理等一批好经验、好做法。在抓法上，我们主要从三方面人手：一是订目标，抓落实；二是加强调度；三是每年召开多次大型专题工作会议和现场会，营造了比、学、赶、帮氛围。在营销管理上；牢固树立“抓企业必须抓市场，抓生产必须先抓营销”的思想观念，根据企业产品实际，研究制定适应市场要求的营销战略，采取多种营销方式，以销促产；以产促销，力保企业满负荷生产。同时；大力实施名牌战略，创造了时风、泉林、蓝山等知名晶牌。

四、加快结构调整步伐，发展特色经济

从区域竞争的态势看，特色就是财力，特色就是潜力，特色就是竞争力，特色就是生命力。经济发达县(市)的实践也证明，发展特色经济是成功之道。因此，我们不断加大结构调整的力度，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，开辟适合自己发展的新路子。一是调整工业布局。按照新型工业化示范区、高新技术产业密集区、现代化新城区的发展定位，投资4亿多元，高标准建设了县经济开发区，人区企业达到120多家。目前已形成了汽车加工制造、橡胶轮胎、人造板、家具产业、畜产品及绿色有机食品、精细化工、生物制品和农用肥料、纺织服装产业、电热汽产业等产业体系。二是调整产品结构。时风集团引进先进工艺，使冲压、焊装、涂装、总装四大工艺达到汽车技术生产要求，提高了农用车产品的外观质量；新建的美国亨特造型线、洋马气缸盖铸造生产线，使铸造工艺达到世界领先水平。三是调整产权结构。把企业改革放到了更加突出的位置，通过深化改革，破解了一系列工作难点，加速市场运行机制的形成。

五、优化发展环境，为工业经济发展提供良好平台

围绕建设“人居福地”和“投资宝地”的目标，大力加强环境建设。一是建设好硬环境。二是建设好软环境。三是建设好安全生产环境。

六、加速民营经济发展，促经济总量膨胀

坚持抓大户，抓载体，抓政策，激发民间资金向资本转化，促进骨干民营企业裂变膨胀，积极吸引县外民营企业入驻加盟，实现了民营经济的量上扩张，质上提高，点上突破，块上整合。目前，6个初具规模的乡镇民营工业集中区和双龙养殖、智德纺织、风帆电机等一批现代化民营企业正在迅速崛起，形成了民营经济集聚发展的新格局。

县域工业经济篇（4）

工业化既是县域经济发展的必经阶段，也是县域经济发展的重要推动力量，因此，发展好县域工业对促进县域经济发展，推进县域城镇化进程有着至关重要的意义。

县域工业化重要作用

县域工业的发展对区域经济乃至整个国民经济的发展具有重要作用，具体表现在以下四个方面：

县域经济和区域经济的重要支柱。欠发达县域经济的一大特征是农业大县、工业小县，之所以出现这样的格局，一个重要的原因是县域工业发展落后，规模小、技术含量低、市场竞争力弱。要改变这样的格局，就必须大力发展县域工业，促进县域产业结构升级与优化，形成合理的三次产业结构。

县域工业化不能仅靠城市大工业来支撑，还必须发展小城镇工业。长期以来实行城乡分离的二元政策，导致县域工业发展严重滞后，工业化与城镇化水平低下。随着国家工业化、城市化进程的推进，大中城市出现了扩散效应，产业转移为县域工业的发展提供了契机，有助于拉动县域工业的发展，打破城乡在生产领域各自孤军奋战的封闭式发展模式。

有效推进农业现代化。推进工业化进程，工业反哺农业，是实现农业、农村经济现代化的基本思路。长期以来工业与农业各自孤立发展的二元模式，导致中国农业、农村经济发展方式、组织形式基本停留在小农经济的状态。要推进农业现代化，县域工业发展是必不可少的过度平台，因为县域工业产品大多需要农业提供原材料，产品大多为农业与农村所需要消费品与生产必须品。同时，县域工业担当起反哺农业，缓解谷贱伤农矛盾的重任。

城镇化的重要推动力量。世界城市化的历史经验说明，工业化与城市化是相互促进的关系。县域的城镇化自然离不开县域工业的发展，尤其是对发展中大国而言，县域工业化无疑是城镇化的重要推动力量。中国是发展中的人口大国，农村人口向城市转移，不能仅靠大中城市来吸纳，大量的农村剩余劳动力主要还得依靠县域第二、第三产业来吸收。

改变城乡二元结构的重要途径。中国长期以来实行的城乡分割的二元体制，导致了城乡经济发展的巨大差距，严重影响了工业化与城市化进程。而要从根本上改变城乡分割的二元结构，发展县域工业与第三产业是必经之路。同时，县域工业的发展，也为增加农民收入，弱化城乡差距开辟了一条新的途径。

县域工业化发展趋势

市场化。通过市场机制的调节作用，能有效提高资源的配置效率。县域经济的发展要充分发挥市场的作用，政府仅发挥规范与引导的功能。尤其是在多数工业产品处于供过于求的情况下，由市场来选择县域工业的发展方向、规模与结构，才能使之在竞争中求得生存、发展与壮大。

特色化。各县域的资源结构、产业结构，经济发展水平差异很大，县域工业要形成县域特色与区域特色，才具备市场生存的能力。所以，县域工业的发展，要从县域比较优势出发，扬长避短，发挥优势，走出一条具有本县特色的县域工业化发展道路。

集聚化。县域工业的发展应尽量集中布局，才有利于节约建设资金、节约耕地、降低交易费用，也有利于加快农村城镇化进程。因此，在制定县域工业发展战略时，要从空间结构优化的角度考虑工业的布局，相对集中、功能互补，才能实现协调发展的目的。

规模化。尽管县域工业的规模相对较小，但也要从投入产出角度来考虑，规模太小，必然导致企业生产成本难以降低，市场竞争力不强等弊端。因此，在集聚化的基础上，还要考虑规模化问题，通过规模的扩大，产生规模效益。

县域工业化发展重点

县域工业化水平低是县域经济发展缓慢的重要原因，要使农民富裕，就必须减少农民，而减少农民的基本路径就是走农业工业化之路。仅仅依靠县域农业经济的发展，很难从根本上改变农村贫穷落后的面貌，农业增效、农民增收只能是一个美丽的传说。因此，县域工业化发展战略要立足于县域实际，着眼长远发展，坚持走新型工业化发展思路，选准县域经济发展的突破口，努力增强县域经济竞争力，促进县域经济持续、稳定、协调发展。

积极推进农业工业化和农业产业化进程。繁荣农村经济，增加农民收入，保持农村稳定，不仅是提升县域工业经济综合竞争力的重要途径，也是县域工业化的基本发展思路。积极推进农业产业化经营，要围绕县域主导产业，培育龙头企业，重点扶持农产品深加工、精加工企业，从根本上提升农业产业化水平。

加快县域民营工业发展，活跃县域经济市场主体。县域民营工业是县域经济发展的主要推动力量，也是市场经济的基本主体。中西部县域经济发展的差距，其中一个重要的原因是县域民营经济、民营工业发展的差距。因此，若想加快县域工业发展，县域民营工业是重要的发展主体。对于欠发达县而言，民营工业起步晚、规模小、科技含量低、竞争力弱，需要地方政府的积极引导和大力支持。县域政府要为县域民营工业的发展营造良好的、宽松的氛围，积极改善投资环境，吸引县域外的资金加入到县域工业的发展中来。

县域工业经济篇（5）

中图分类号：F427 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）08-0-01

一、甘肃省县域经济工业化的模式

1.辐射带动型

按照区域经济学原理，大中城市的极化效应达到一定程度(即集聚过度导致交通紧张，能源、电力短缺或用地用水困难等)，公共服务成本及基础建设成本增加，将使集聚产生的规模不经济，超过了集聚所带来的效益，于是一些企业便把产品、工厂向分散化发展，而靠近城市的县就是接受这一分散发展的载体。如紧靠兰州市的榆中县、永登县、皋兰县、永靖县，就在接受城市经济辐射上非常有力。所以，辐射带动型县域经济发展更多的带有城市经济的烙印，在发展模式上，要强调招商引资，强调高速公路建设，强调工业园区建设，强调对城市工业项目的跟踪配套，发展为城市工业服务的配套工业项目。

2.小狗经济型

著名经济学家钟朋荣在考察了台州的几十个乡镇后，提出了小狗经济的概念，指出浙江经济的突出特色就是小狗经济。例如浙江台州有上千家摩托车部件生产企业，由于高度的分工与专业化，各小企业之间存在着激烈的竞争和学习，所以其生产成本异常低廉，配件采购价格比大型摩托车企业自产的成本都低。可以看出，小狗经济的突出特点是众多的民营小企业形成了产业集群。令人欣喜的是，在甘肃已经出现了小狗经济的雏形。在兰州市、定西市安定区、临洮县、渭源县、陇西县、岷县、临夏市等地区已经或正在形成百合制品加工集群、马铃薯淀粉精深加工集群、花卉种植集群、中药材加工集群等产业集群。

3.龙头带动型

光泽县地处福建省南平市北部，是一个典型的偏远欠发达山区县，经济发展状况应该较差。但是，随着县域内养鸡业的发展，出现了一个龙头企业——福建圣农实业有限公司(以下简称圣农)，20多年专注于肉鸡产业这个核心，在相对落后的区域经济发展环境中，利用自然和生态优势，提高养殖加工规模和现代化程度，成为肯德基在中国南方最大的肉鸡供应商，在福建、广东、广西、云南四省(区)肯德基餐厅中，36%的鸡肉都是圣农的产品，打造出一条独具特色的生态型优质肉鸡循环经济产业链，成为部级农业产业化重点龙头企业。这一模式对于欠发达地区县域经济发展具有重要的启迪意义。其核心是强调利用自然和生态优势，超越自身条件限制，发展特色经济，并通过以特色经济为依托的龙头企业的发展带动整个县域经济发展。甘肃省平凉市华亭县，煤炭储量21亿吨，占全省煤炭储量的36.6％。由于国字号企业看好华亭，投资华亭，总投资31亿元建设华亭煤矸石电厂，成为全省县级引资规模最大的项目。

二、甘肃省县域经济工业化的思路

1.坚持特色经济的发展方向

根据区域比较优势，确立特色产品和特色产业，培育和生成核心竞争力，进而依托核心产业向相关产业拓展。客观上，任何区域经济之间都存在差异，并呈现出各自的特色，但有特色的区域经济并非都是特色经济，关键要看特色的内容。甘肃省陇南地区有中药材1200多种，其中名贵药材300多种，野生药材资源丰富；甘南具有独特的藏医药、藏牦牛、山珍野菜以及麝香等名贵药材；河西地区的白牦牛、沙棘、锁阳、红花、麻黄等等；还有许多民间工艺品制作，这些都是很具有发展潜力的项目。可见，对县域内特色产业作好挖掘、培育、扶持，可以形成较好的县域经济发展方向。

2高度重视区域分工与合作，借势、借力发展县域工业

(1)与城市经济之间的生产要素合作

①劳动力。县域经济可以为城市经济提供大量的廉价劳动力，这些劳动力既促进了城市经济的增长，同时为县域就业减轻了压力。②资本。县域经济发展的重要瓶颈就是资本的缺乏，劳务输出是一条隐性的资本积累途径，外出务工人员往往会向老家寄钱，这对农业投入的保证十分重要。③土地。县域经济以农村性为第一特点，与城市经济相比较，其区域内土地较多，可以为城市经济提供土地，换取发展。④智力资本。城市经济中智力资本密集，而县域经济则较为落后。因此，县域工业化的发展要想走优质、高效、甚至是高技术含量的道路，就必须依靠城市中的智力资本，只有如此，县域经济的资源优势才能转化为经济优势。

(2)与城市经济之间的产业链分工合作

城市经济在持续发展的过程中，其产业链会越拉越长，以便实现更高程度的专业化，但是，城市经济不可能面面俱到，在整个产业链中，它往往只抓住核心部件、核心技术以获取高利润，其余上游产品或次要部件往往采取外购。县域经济由于土地、劳动力价格的便宜，完全可以为城市工业经济建设配套工业，以实现双方的利益共享。

3.与大型企业的分工合作

从上文福建省南平市光泽县的例子中，我们已经明显的看到了这种分工合作的好处了，可以说，光泽县的经济实力与肯德基连锁企业比起来，要差得很远，正是因为挂靠了肯德基这只航空母舰，光泽县的生态优势、肉鸡生产的规模优势才被充分的发挥出来。所以说，借力发展就是要用县域经济这只小船，去“挂靠”大型企业的“航母”，从而带动县域经济发展。

4.生态立县，走绿色农业之路

县域工业经济篇（6）

[3] 周励：研判府谷[J].西部大开发，2013（6）.

[4] 叶飞：府谷民营资本“涌流”新农村[J].当代陕西，2010（4）.

[5] 王劲苍：陕西县域竞争新态势[J].当代陕西，2012（6）.

县域工业经济篇（7）

一、认真总结20*年经济社会发展情况，坚定发展的信心和决心

刚刚过去的一年，我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真落实科学发展观，紧紧围绕建设沿海经济社会发展强县的奋斗目标，埋头苦干，扎实工作，全县经济社会保持了持续、健康、协调发展的较好态势。

（一）县域主要经济指标保持较快增长。*年全县地区生产总值达到137.5亿元，全社会固定资产投资完成58亿元，规模以上工业增加值完成33.8亿元，同比分别增长11.5%、28%和18%；全部财政收入达到14亿元，同比增长20.5%，其中一般预算收入达到2.51亿元，同比增长7.4%；全社会消费品零售总额完成36亿元，同比增长20%；城镇居民可支配收入达到11788元，农民人均纯收入达到4755元，同比分别增长15%和9.6%。

（二）项目建设取得新突破。*年，全县竣工及在建投资超千万元项目170个，其中新开工项目98个，已竣工141个，完成固定资产投资26亿元。投资超亿元项目达到了16个，比上年增加4个，其中“三五八十”项目达到了3个；争取省重点项目3个，分别是投资3.6亿元的渤海重工项目、投资3亿元的渤海工程机械项目和投资2.3亿元的亚能石油装备项目。温氏畜牧、好想你枣业、田丰液压、远东技改、智星激光等超亿元项目进展顺利。全民创业呈现出新的活力，目前全县已拥有各类经济单位12957个。围绕项目建设加大了招商引资力度，全年入统外资537万美元，引进县外资金39.8亿元，争取无偿资金2.42亿元。

（三）特色产业得到较快发展。大力实施“两升一换代”工程，四大传统产业和两个新兴产业得到进一步优化升级，全年共新上超千万元项目59个，总投资达21亿元，产业的规模、档次和知名度不断提升，巩固了北方线路板生产基地和北方药包材生产基地的影响力。*年，六大产业的营业收入、工业增加值、税金分别实现124.9亿元、32.5亿元、1.22亿元，同比分别增长13.2%、18.3%、20.5%，增加值占gdp的比重比上年提高了1.4个百分点。企业升位步伐加快，目前，全县规模以上企业已达到129个，同比增加35个。实施了品牌战略，*年成功为沧州鑫源枣制品公司、沧州朝升植物油有限公司申报了省级著名商标，使全县省级著名商标达到了12个。

（四）园区建设取得新进展。沧东工业园南北主干道及起步区十字路已基本完成，水、电、讯等基础设施的前期工作已准备完毕；园区产业定位研究已经完成；先期入园的二甲醚、亿利达两个项目已竣工投产，园区形象得到提升。纸房头工业小区的聚集效应已经显现，目前，入区企业已达44家，实现税金2000万元，同比增长25%。凤凰精密铸造工业小区、薛官屯线路板产业园、舞龙管件工业小区等一批特色工业小区基础设施进一步完善，吸引力和承载力不断增强。

（五）新农村建设扎实推进。农业实现了增产、增效。全年粮食总产达到51.82万吨，同比增长14%，再创历史新高，优质、高效的经济作物种植面积不断扩大，畜牧养殖业健康发展；产业化进程加快，新增省级农业产业化龙头企业3家，已发展农民专业合作组织46家；各项惠农政策得到全面落实，劳务经济不断壮大，促进了农民增收。城乡面貌实现了新的改观。突出抓了“拆”和“建”，按照省市“三年大变样”拆迁拆违的工作部署，我县共拆除违章建筑26.1万平方米，完成全年任务的186%；共投入1.2亿元加强了城乡建设，其中旧州镇“可心家园”项目已基本竣工，捷地乡“运捷庄园”项目已举行开盘仪式，完成了第四批50个文明生态村的创建工作，全县文明生态村达到了200个。农村基础设施建设得到进一步加强。投资2000万元解决了64个村的人畜饮水问题，维修了桥闸22座，改善了农田水利条件；投资1700万元加强了农村电网基础设施建设；投资4225万元对全县农村76条公路进行了翻修改造；实施了“万村千乡”市场工程，新建农家店80家，有效地改善了农村生产生活条件。

（六）社会事业取得全面发展。科教文卫事业得到较快发展。进一步实施了“一县一业一园”科技示范工程，沧州枣业专家大院成为全省新增的15个农业传播站之一，工农业生产科技水平不断提高；进一步加大教育投入力度，全县教育经费达2.98亿元，其中，投资3050万元进一步改善了办学条件，新建项目校4所，改造危房7195平方米，完成了农村中小学供暖设施改造，完成了××中学高标准操场建设，落实了农村义务教育阶段的各项政策，教育教学质量不断提高；文化事业蓬勃发展，非物质文化遗产挖掘和保护取得较大成绩，其中狮舞和木板大鼓成为部级非物质文化遗产，有线电视和数字微波电视用户达到6万户；新型农村合作医疗制度不断完善，*年共为11.4万名参合农民报免医疗费用3300多万元，大病基金使用率达到90%以上，投资2100万元进一步改善了乡村医疗卫生条件。大力推进了节能减排工作，全县入统工业万元增加值综合能耗下降到0.893吨标准煤，化学需氧量排放量、二氧化硫排放量分别比2005年削减了61.8%和10.2%，圆满完成了省下达的任务指标，资源节约型和环境友好型社会建设取得明显成效。社会保障覆盖面进一步扩大，启动了城镇居民基本医疗保险制度，县级敬老院和区域敬老院主体工程已经完工。计生工作实现晋档升级，依法加强了土地管理，安全生产工作、奥运安保工作、食品安全专项整治工作均扎实有效，社会治安形势不断好转，其它各项社会事业均取得了较大进展。

以上成绩的取得，是县委正确领导的结果，是各级各部门奋勇拼搏、埋头苦干的结果，是全县干部群众共同努力的结果。这些成绩为县域经济的进一步发展奠定了良好基础，各级各部门要发扬成绩，再接再厉，坚定发展的信心和决心，乘势而上，谋求更大发展。

二、深刻认识当前形势，科学确定2009年经济工作思路和任务目标

随着全球金融危机的不断加剧，世界经济在09年将急剧减速，在很大程度上影响到我国的经济增长。对我县而言，也将不可避免地受到国际经济形势恶化的冲击，综合分析，09年我县经济发展的基本形势将是：机遇与挑战并存，但挑战前所未有，经济增速回落，形势不容乐观。

(一)关于挑战。一是我县经济社会发展中存在的困难和问题亟待解决。主要有：结构性矛盾还较突出，特色产业对县域经济的支撑作用还较弱；“三五八十”项目还未实现重大突破，园区建设相对滞后，土地、资金等发展要素的制约还未有效缓解；解决“三农”问题还需要付出更大努力。二是财政收入将会大幅减少。据预测，受国际原油价格持续低迷、产品出口骤减等因素的影响，09年来自大港油田和大化tdi公司的收入将会比*年减少4亿元，加之税收政策的调整，会给我县财政收入这一主要经济指标增长造成致命性的打击。即使我县二、三产业能够保持一定的增长速度，但其带来的财政收入增长有限，难以抵消收入的骤减因素。三是节能减排任务十分艰巨。

（二）关于机遇。面对挑战，我们更要看到“危”中有“机”，在经济发展中我们还有很多的有利条件：一是有党中央、国务院出台的一系列扩大内需增加投入的好政策。二是有市委、市政府和县委的坚强正确领导。三是有广大干部群众埋头苦干、攻坚克难、事争一流的工作作风。四是有良好的发展基础。五是有一批有胆识、有魄力、有能力的企业家。

（三）关于工作的突破口。面对严峻的形势，我们09年的突破口在哪里？如何抓住机遇，有所作为，闯出一条生路？我想最关键的是两条：一是要科学地确定我县经济发展的主体战略；二是要保持良好的精神状态。一方面，我们必须始终不渝地坚持工业强县战略不动摇。从我县07年和*年的财政收入来看，来自大港油田和大化tdi公司的收入占了全部财政收入的70%，可以说大港油田及大化tdi公司的生产经营形势是影响我县财政收入的决定性因素，而且是我们不能左右的因素。从县内三次产业提供的收入来看，第二产业是提供的收入远远高于一产和三产，而且由于我县的特殊情况，消费和出口对县域经济发展的拉动作用远不及投资，可以说，加大投资，以工业强县是我县实现大发展、快发展的唯一出路，只有通过我们的努力发展壮大第二产业，才能更有效地抵御财政收入的各种风险，因此，当前及今后一个相当长的时期内我县必须坚持工业强县不动摇，同时，积极发展第一产业，加快发展第三产业，推进三次产业全面协调发展。另一方面，我们必须始终不渝地保持高昂的斗志。越是在困难的时候，越应该挺起胸，昂起头。事实证明，我们××的干部队伍是一支讲政治、顾大局的队伍，是一支攻坚克难、善打硬仗的队伍，是一支聚精会神干大事、埋头苦干创大业的队伍，因此，只要我们各级各部门把困难估计得更充分一些，把措施准备得更周密一些，把斗志保持得再高昂一些，就一定能够应对挑战，抢抓机遇，渡过难关，实现经济平稳较快增长，社会和谐稳定。

（四）关于工作思路和任务目标。基于上述认识，经县委、县政府认真研究，确定2009年全县经济工作的基本思路是：以科学发展观为指导，以经济建设为中心，坚持走工业强县之路不动摇，围绕经济发展、改善民生两大任务，着力在引上项目、产业发展、招商引资、园区建设上求突破，加快小城镇建设，提高农业产业化经营水平，大力推进工业化、城镇化和农业现代化，着力优化经济结构，提高经济运行质量，确保经济平稳较快增长；更加重视改善民生，推进节能减排，发展社会事业，促进社会和谐，加快“三年大变样”步伐，建设以实力、活力、竞争力为主要标志的沿海经济社会发展强县。2009年的主要预期目标是：全县地区生产总值同比增长11%，全社会固定资产投资同比增长20%以上，全部财政收入确保10亿元以上，其中县级一般预算收入与上年持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入同比分别增长10%和7%以上，科教文卫等各项社会事业和经济建设协调发展。

（五）关于工作主线。贯彻落实好今年经济工作的基本思路，实现今年的各项发展目标，全县上下要把“保增长、上项目、调结构、惠民生”作为工作的主线。保增长，发展是第一要务，保持经济平稳较快发展是今年经济工作的首要任务，是今年工作的重点和关键，我们确定今年经济增长9%以上，既是为了坚决遏制经济增速的大幅下滑，又体现了保增长的积极导向，有利于保持县域经济的持续发展。保增长，就要牢牢抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策机遇，有针对性地解决影响制约我县经济增长的突出矛盾和关键问题，确保县域经济平稳较快发展，努力实现大发展。上项目，就是要真正把经济增长的基本立足点放在上项目上，抓住当前的有利时机，扩大投资规模，加强项目建设，保持投资较快增长。调结构，就是要加快转变经济增长方式，大力调整产业结构和产品结构，壮大一批知名企业，提高企业应变能力和竞争力。惠民生，就是要把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，解决关系人民群众切身利益的热点难点问题，促进社会和谐稳定。

三、突出重点，强力推进，确保2009年经济平稳较快增长、社会和谐稳定

（一）要牢牢扭住四个突破点，加快推进工业化

要努力实现项目建设的新突破。项目建设仍是经济工作的第一抓手，各级各部门仍要一切围绕项目转、一切盯着项目干，确保全年续建及新上超千万元项目达到175个以上，其中省重点项目要达到3个以上，亿元项目达到20个以上，力争“三五八十”项目达到5个以上。为此，今年要着重抓好三项工作：一是要不断拓宽引上项目的路子。要立足资源优势上项目，充分发挥我县小枣、盐岩、秸杆等资源优势，引上一批大项目、好项目，要重点抓好总投资9亿元的盐岩开采项目，该项目由县园区办具体负责，加强协调和服务，确保在年内取得突破性进展，同时，对投资1.5亿元的煤炭营销、投资1亿元的海航机场、投资1亿元的活性碳等项目，姚官屯、高川等乡镇要盯住不放，力争年内取得实质性进展。要依托产业优势上项目，对总投资5亿元的风力发电杆、总投资2.6亿元的汽车轮胎压力传感器、总投资1.3亿元的北京藕丝面加工、总投资1.1亿元的天津浩鹏化工等一批产业对接项目，纸房头、风化店、汪家铺、姚官屯及有关部门要促其快签约、快开工。要依托现有企业上项目，帮助河北力通联公司、远东集团公司、三创铸锻公司、渤海重工、四星玻璃等一批骨干企业加强与国家500强、世界500强及中央直属大企业、大集团的联系，力争引上一批战略合作项目。要开展全民创业上项目，着力搭建好创业平台，搞好创业服务，重点推进总投资2.97亿元的崔尔庄镇沧西枣加工小区建设，完善基础设施，建设高标准厂房，统一规范管理，吸纳更多的创业者入区创办企业，打造我县的“全民创业示范园”，引上一批铺天盖地的中小项目。二是要进一步加快项目建设步伐。继续实行重点项目领导分包制度和调度督导制度，建设投融资平台。县发改局要列出县级领导分包项目单子，实行“一个项目、一个县级领导、一个责任单位、一个工作班子、一抓到底”的“五个一”工作机制，加快推进重点项目建设。县委、县政府对重点项目建设将进行随时调度，县政府督查室、县发改局要重点督导，一季一通报，特别是渤海重工管道、渤海工程机械、温氏畜牧三个重点项目，仵龙堂、纸房头、汪家铺三个乡要切实加大工作力度，确保年内完成全部投资，竣工投产，没能按时完成任务的，乡党委、政府要向县委、县政府书面说明情况。对远东集团技改、华海隆化工机械、智星激光、益华汽车部件、基业制造等建设周期为今年完成全部投资的在建亿元项目，各有关乡镇要重点关注，力促重点项目按时竣工投产。要加快成立××建设投资公司，由县发改局牵头，抓紧登记注册，开展工作，为我县重点项目建设和重大经济活动提供资金支持。三是要继续加强项目库建设。县发改局要切实加强项目谋划，继续充实项目库，确保超亿元谋划项目达到30个以上，并争取5个以上的项目进入省市项目库中，提升项目库建设的水平和档次。

要努力实现产业发展的新突破。推进产业优化升级是我县经济结构调整的主要内容。今年，要围绕节能减排、提高经济运行质量，着力抓好“三个一批”：一是培育一批知名产业。当前和今后一个时期要重点培育壮大线路板、食品、包装、化工、管件铸造、汽车配件六大特色产业和石油钻采装备制造基地、北方线路板生产基地、北方药包材生产基地、小枣产加销基地等四大生产基地。要重点发展石油钻采装备制造业，对力通联公司、亚能公司、渤海重工管道公司等钻采骨干龙头企业给予重点扶持，促其尽快做大做强，带动我县钻采产业的快速发展，力争用5－10年的时间，打造年产500万吨、全国最大的石油钻采装备基地。要大力发展电子信息、精细化工等高新技术产业，造就一批具有较强竞争力的高新技术企业，力争明年规模以上高新技术产业增加值增长15%以上。要进一步提高食品、包装、汽车配件等特色产业的层次，促进六大特色产业优化升级，提升四大生产基地影响力，打造全国知名产业和知名基地，力争使六大特色产业营业收入和税金同比分别增长10%和12%以上。二是壮大一批知名企业。县工促局、经团联等有关部门及各乡镇要切实加强对骨干企业的帮助与指导，组织召开企业家座谈会，了解企业生产经营中存在的困难和问题，有针对性地给予指导；要帮助企业加强内部管理，规范管理制度，提高工作效率，降低生产成本，靠加强管理提高效益，渡过难关；要引导企业家增强社会责任感，做政府放心的企业、做客户信赖的企业、做尊重员工的企业、做回报社会的企业，赢得全社会的支持；要抓住中央银行不断降低贷款基准利率的机遇，组织召开银企对接会，让银行更多地了解和支持企业发展，努力发展一批规模大、效益好、带动能力强的现代大型企业集团，使全县规模以上企业达到140家以上，打造一批年销售收入超3亿、5亿、8亿、10亿元的知名企业。县工促局要搞好“百家企业进位升级评选公示活动”，对20*年评选结果要在今年3月底前通过电视台、政务公开栏等多种形式向全县公示，激发企业家干大事、创大业的积极性。三是打造一批知名品牌。要大力开展“品牌兴企”活动，县发改、工促、工商、科技等有关部门要鼓励企业加大科技开发投入，提高企业自主创新能力，帮助企业建立健全质量管理体系、标准化体系和计量检测体系，重点支持沛然、岭峰、朝升等12个省级著名商标的宣传与发展，力争年内新增省级著名商标3家。

要努力实现招商引资的新突破。为提高招商引资的实效，今年要进一步明确招商的重点。要利用区位优势，把京津和沧州市区作为招商的重点；要目光向外，面向国际，将世界500强驻中国办事处及韩日等国作为招商重点，面向国内，把珠三角、长三角等发达地区作为招商的重点；要目光向内，把县内企业家的对外业务客户作为招商的重点。要灵活招商方式。继续深入开展“两跑四争”活动，在这个问题上，全县上下没有旁观者，要把我县谋划包装的10大类60个项目作为今年主攻对象，教育、文体、交通、水务、民政等部门要加强与上级部门的沟通与联系，不惜代价争项目、争资金、争政策、争贷款，对已确定的项目要抓住不放，全力跑办，确保年内每个项目全部落到实处；要全力开展小团组招商，县商务局要按照“三定三明确”的要求，即定任务、定人员、定项目；明确出行地点，明确洽谈对象，明确分工和责任，制定出详细的小团组招商实施方案，组织好每次小团组招商活动，提高招商引资的针对性和实效性；要大力开展中介招商，在京津、长三角、珠三角等重点地区选择合适的投资中介机构或中介人作为我县的委托招商机构，年内要至少正式发放聘书5个，并制定相应的政策，调动中介人为我县招商引资的积极性。要开展好“百日招商集中行动”。县委、县政府将从三月份开始，利用三、四、五三个月的时间实施“百日招商集中行动”，各乡镇、各部门要及早谋划，制定行动计划，主要负责同志要带头“走出去”，充分利用这100天的时间，跑项目、跑资金、跑政策，务求取得明显成效。县商务局作为招商的主要职能部门，要做好对“百日招商集中行动”的指导和督导，对各乡镇、各部门的招商引资进展情况及时进行通报。通过努力，使全县实际利用外资达到750万美元以上，引进县外资金40亿元以上，争取无偿资金5亿元以上。

要努力实现园区建设的新突破。首先，要在沧东工业园建设上实现新突破。沧东工业园建设仍是我县的一号工程。今年要按照“实事求是，易于操作，远近结合，先干起来”的原则，重点办好五件事：一是由县园区办负责确保园区规划上半年完成。二是由县交通局负责落实好园区主干道和东西快速路项目纳入廊沧高速公路建设工作，争取石黄高速出口年内得到批复；由县电力局负责确保110千伏变电站年内竣工，改善园区基础设施条件。三是由县国土局负责利用全省土地规划修编之机，对园区内的建设用地和未利用地进行摸底整合，为园区的开发建设创造良好的用地条件。四是县园区办、商务局及李天木乡要密切配合，着力引进一批“三五八十”项目，建设一批投资超千万元项目。五是要加快园区资质的跑办，力争园区资质今年上半年得到市级批复。要通过办好以上几件事，先干起来，以干促跑，以跑保干，使园区在最短的时间内形成雏形。其次，要力促纸房头工业小区提档升级。纸房头乡党委、政府对小区建设要有新谋划、新目标、新动作，从蓝图设计上再上一个层次。要加强小区企业和项目管理，对已投产达效的企业，要促其良性运行，对在建项目，要促其早竣工、早投产、早达效，对小区内的建设用地要集约利用，提高引上项目的质量，建设全县样板工业小区。今年小区产值、税金均要同比增长20%以上。第三，要发展壮大一批特色工业小区。对薛官屯线路板产业园、凤凰精密铸造工业小区、舞龙管件工业小区、李天木汽车配件工业小区，有关乡镇要加大投入力度，提升小区形象，力争每个小区到年底引上一个超亿元项目。

（二）要以小城镇建设为重点，加快推进城镇化

小城镇是我县第三产业发展的重要载体。各级各部门要把加快推进城镇化作为我县经济建设的重要任务来抓，按照“统筹城乡、服务市区、功能完善、特色鲜明”的要求，建设一批沧州市卫星城镇，打造我县第三产业发展平台。

要加快小城镇建设步伐。在小城镇建设上，规划是基础，建设是关键，经营是手段。一要尽快完善规划。各乡镇中已经拿到政府驻地规划的要按照“三年大变样”的新要求，对本乡镇政府所在地的小城镇规划进行完善修订，没有拿到政府驻地规划的要主动与县建设局联系，年内必须拿到规划。二要实施好重点城建项目。率先发展“四个建制镇”和“六个近市乡”，重点抓好捷地乡总投资13亿元的南苑小区开发项目、总投资5000万元的运捷庄园开发项目、总投资895万元的兴龙花园项目、兴济镇总投资5000万元的兴欣嘉苑小区和汪家铺乡总投资500万元的幸福家园住宅项目，打造一批小城镇建设亮点；要结合小城镇建设，继续搞好文明生态村创建活动，在巩固前四批200个村建设成果的基础上，抓好第五批50个村的创建工作。三要搞好对小城镇的经营。各乡镇要继续做好拆迁拆违工作，按照小城镇规划，谋划包装一批建设项目，运用市场化手段，开展招商引资，加快小城镇建设步伐，提升小城镇的承载力。

要培育壮大城镇产业。要因镇制宜发展特色产业，崔尔庄镇要着力发展旅游业、流通业和枣加工业，以县文体旅游局为主，崔尔庄镇配合，进一步完善《纪晓岚文化园乡村旅游规划》，年内启动纪晓岚文化园二期工程，使其成为我县旅游业的一大亮点；要高标准、高规格的制定小枣批发市场的规划，通过引进战略投资者，使红枣批发市场彻底的改造升级；要加快沧西枣加工小区的建设步伐，尽快形成集聚效应，不断壮大小枣加工业。旧州镇要着力发展工业、旅游业和石油服务业，加快沧狮工业小区建设步伐，尽快引上一批工业项目；要利用沧州铁狮子、神然生态园等资源优势，发展乡村一日游；要做好冀东第一集的升级改造工程，面向油田，发展配套服务业，全面提升旧州镇的产业水平。杜生镇要重点发展药包材产业，建设工业重镇。兴济镇要重点发展制刷产业和蔬菜副食流通产业。要通过不断壮大小城镇产业规模，提升小城镇的吸纳力。

要推进农村富余劳动力向小城镇转移。要充分发挥县职教中心、大褚村培训基地的作用，加大对农村劳动力的职业技术培训力度，提高农民工的综合素质，加快向城镇企业就近就地转移，要引导一批有经济头脑的农村劳动力到小城镇创业、立业、安居乐业，提升小城镇的活力。

（三）要以农业产业化经营为重点，加快推进农业现代化

要努力提高农业产业化水平。首先，要重点推进金丝小枣的产业化发展。在保持小枣种植面积不变的前提下，切实抓好红枣无公害标准化生产基地建设，努力提高小枣品质；要继续做好沧州金丝小枣“中国驰名商标”的申报工作，力争年内申报成功；要继续加大对小枣加工企业的治理整顿力度，对无证无照的加工企业一律关停取缔，丝毫不能手软，对有证企业要引导帮扶，规范经营，做大做强，促进我县小枣产业持续健康发展。其次，要进一步深化农村改革，壮大种养基地。加快培育完善土地流转市场，规范土地流转程序，按照自愿有偿的原则，推动农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地进行承包经营，发展多种形式的适度规模经营，发展一批特色种植、养殖大户；要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步，健全农业服务体系，加强标准化和质量安全工作，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高种养水平。第三，要加快培育壮大一批农业产业化龙头企业。进一步做大做强好想你枣业、温氏畜牧、欧亚匡公司、全鑫公司、沛然公司、六合饲料等农业产业化龙头企业，力争新增省级龙头企业2家、市级龙头企业5家。

要着力提高农民科技文化素质。县科技局、科协、文体局等部门要搞好“三下乡”活动，普及科技知识，提高农民的科技文化素质；县农业局、林业局、畜牧中心要多途径搞好对农民的科技培训工作，大力推广应用农业先进实用技术，努力提高先进种养技术入户率和利用率；县工商局要加强对农民市场知识的培训，使更多的农民掌握经营技能，加快培养一批“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。

要全面改善农业基础设施条件。县交通、水务、电力、通讯等有关部门要积极申报建设项目，加大投入力度，加强农村公路网络化建设、农田水利基本建设、农村电网基础设施建设和通讯网络建设，改善农业生产条件；要认真抓好标准良田建设、世行三期农业开发等项目的管理和实施，提高农业综合生产能力。

（四）要以改善民生为重点，大力推进社会建设

要大力推进节能减排工作。今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，各级各部门要继续坚持发展与治理兼顾、疏导与防堵结合、增优与减劣并重的原则，进一步加大宣传力度，在全社会大力倡导健康、节约、环保的消费模式和社会风气；要把好源头关，坚决禁止高耗能、高污染、低效益的项目；要突出重点行业、重点领域，采取有效措施，大力推进结构节能减排、工程节能减排和管理节能减排，搞好资源能源节约和综合利用，加强生态环境保护，确保完成今年的任务目标。要大力发展教育、卫生事业。进一步加大教育投入力度，年内完成薛官屯小学等3所项目校建设，启动风化店中学省级示范校建设项目、职教中心综合实训楼建设项目和特教中心改扩建项目，要加强学校的规范化管理，狠抓教师队伍建设，不断提高教育教学质量。进一步改善全县医疗卫生条件，重点抓好县医院病房楼建设、县精神病医院病房楼建设以及9个乡镇卫生院的改造扩建工程，进一步完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达到90%以上，切实解决农民看病难问题。要切实抓好计生工作。计划工作是一项事关全局的重要工作，丝毫不能懈怠，计生部门和各乡镇要着力抓好计生服务网络建设，确保服务惠及到每一名育龄妇女；抓好重点人群监管，特别是公职人员、流动人员及无男孩人员要监管到位；要抓好责任追究，对失职渎职的计生人员和单位负责人要严肃查处，确保我县计生工作不出任何问题。要加快健全完善社会保障体系。要进一步健全完善以城乡低保、农村五保等为主体的社会救助体系，完成一所中心敬老院和两所区域敬老院建设。要不断扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖范围，确保城镇居民基本医疗保险制度健康运行。要落实好各项就业政策，做好下岗失业人员特别是“4050”、“零就业家庭”等人员的就业再就业工作。要全力推进县属国有企业改革工作。各部门要按照*年底企业改革会议的安排部署，抓好落实，确保职工利益，确保按时完成，确保社会稳定。要积极做好支持重点企业和国家重点工程工作。要进一步做好支持采油三场和tdi公司工作，确保油田和tdi公司正常生产，努力使油田和tdi为我县的经济发展做出更大贡献；要确保京沪高铁、廊沧高速等国家重点工程在我县顺利施工，优化环境，保护财源。要大力创造安定祥和的生活环境。进一步加强社会治安综合治理，确保社会安定；继续深入持久地开展安全生产和食品安全整治工作，确保人民群众的生命财产安全。要积极发展文化事业，开展精神文明创建活动，推进和谐建设。

四、切实加强政府自身建设，提高公务员队伍整体素质和工作水平

今年，全县政府系统要紧紧围绕“更加有为”的要求，高倡政德，不断加强自身建设，着力提高领导发展的能力、执行决策的能力和拒腐防变的能力，确保圆满完成全年经济社会发展的各项任务目标。

（一）必须进一步解放思想，创新工作，提高经济发展的领导能力。解放思想就是解放生产力。在当前经济形势十分严峻的情况下，解放思想尤为重要。今年，各级干部要做到“三破三立”：一是破除自我陶醉、盲目乐观的思想，树立强烈的忧患意识。过来我县经济取得了较大的发展，经济实力不断提高，广大干部职工的福利待遇明显改善，在巨大的变化和取得的成绩面前，我们的一些干部开始自我陶醉、盲目乐观，认为已经不错了，产生了躺在成就上睡大觉的情绪，这是十分有害的，因为形势已经发生了深刻的变化，我们面临着许多前所未有的挑战，如果我们仍麻木不仁，缺乏忧患意识，不能居安思危，超越自我，奋起直追，那么我们的优势就将消失，我们的待遇也将朝不保夕。二是破除、本本主义的思想，树立开拓创新的精神。县政府领导班子要主动冲破和本本主义的束缚，做解放思想、开拓创新的表率，坚持一切从实际出发，以先进的理念、全新的思维研究和谋划政府工作，切实加强和改进对经济工作的领导。各乡镇、各部门主要领导同志要继续发扬求真务实、不说不能办、只说怎么办的作风，坚决反对耍官腔，搞形式，反对拿本本说事，拿条条框框说事，特别是在困难和挑战面前，要勇于打破本本主义的迷信，勇于打破旧的习惯势力的束缚，勇于打破旧的发展模式，用新方法解决经济社会发展中出现的新问题，用开拓创新的精神，破解我县发展中的生产要素“瓶颈”制约，解决好项目较小、产业较弱、园区相对滞后的难题，应对好国际、国内市场不确定的各种风险。只有从实际出发，大胆试、大胆闯、大胆干，才能把难办的事办了，把能办的事办好，把正在办的事办快，取得工作的新突破，实现经济的大发展、快发展。三是破除经验主义，树立良好的学风。科学发展、和谐发展，有许多新的工作需要我们去熟悉，有许多新的领域需要我们去开辟，如果我们仍然用老思维、老办法去处理问题，就跟不上形势，就不能与时俱进，就会出现认识偏差，判断失误，处理不当，因此，我们各级干部必须加强学习，把学习作为一种政治素质、一种精神追求、一种思想境界来对待，以高度的自觉和良好的学风，掌握理论知识和各种现代化知识，努力使自己成为适应时代要求、领导科学发展的能手。

县域工业经济篇（8）

县域经济是国民经济的基础部分，是宏观经济与微观经济的结合部，是城市经济与农村经济的连接点。县域经济，是指在县域范围内以城镇为中心，农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济。县域经济搞得好，经济就发达，人民群众就富裕，各项事业就欣欣向荣。反之，就会引发一系列的社会问题。因此，研究探讨新形势下县域经济的发展刻不容缓。

本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言，县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面：

一、县级工业投入少、见效快，是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业，以小企业居多。因为其规模小，所需资金少，因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性，并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看，历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。

二、县级工业与城市大工业协作配套，是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中，同大工业建立了密切的协作关系，为大工业提供配套服务。

三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业，在相同行业中，也较城市大中型企业的资本有机构成低，但在扩大就业方面有很多有利的条件：第一，它不一定要花很多投资建大厂房，购买新设备，往往是因陋就简，白手起家；第二，职工对日用工业品比较熟悉，技术要求不高，操作容易掌握；第三，行业多，门路广，经营方式多种多样；第四，由于技术构成低，每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。

四、县级工业因地制宜，就地取材，有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材，就地加工，增加出口创汇。

其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多，换汇率高，在国外有传统的销售市场。此外，可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业，为国家多创外汇。

五、县级工业是开发贫困地区，协调城乡关系，推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发，并带动其他各行各业的发展，有利于改变贫困地区的落后面貌，从而增加就业，使人们的生活水平得到提高，使内地的资源逐步得到开发利用，逐步缩小城乡差别。

从盐池县的实践来看，经过多年的建设，特别是改革开放以来，工业已有了长足的发展，初步形成一定规模的工业生产体系，在主要行业中，涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品，其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看，我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:

一、是总体规模偏小，设备陈旧，生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低，有的还处于原始手工作坊生产状态，缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段，有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化，故障率高，制约了正常生产，企业产品产量、质量都受到影响。

二、是产品结构不合理，属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。

三、是人才缺乏，经营粗放，管理水平低，产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理，对市场把握能力欠缺，仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下，由于缺乏技术创新能力，县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调，质量欠佳，难以适应市场消费的急剧变化，致使其市场不能迅速扩大。

四、是企业盲目布点，低水平重复建设，与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业，专业化协作水平很低，企业间组织联系松散，协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品，小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大，资源、能源的综合利用率低。

县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面：

1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下，市场必须起基础性作用，这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用，可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业，实现合理流动和优化配置，进而推动产业结构升级，改变地区之间结构趋同，以保持县级工业健康快速发展。

2、依据本地资源，扬长避短，发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念，形成地区经济整体优势在区域范围内，各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行，各展所长，优势互补，使生产力布局合理化。

3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况，就要进一步解放思想，更新观念，抓住改革和发展的有利时机，加快县级工业的发展，保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心，使速度与效益统一起来，转变粗放型外延式增长方式，实现工业经济质量型、集约型增长。

县域工业经济篇（9）

本文主要就县级工业的发展问题谈一些看法。县级工业在经济发展中的地位和作用一般而言,县级工业包括县国有工业企业、县城镇集体工业企业和乡镇工业企业。县级工业在国民经济发展中具有重要的地位和作用。这主要体现在以下几个方面:

一、县级工业投入少、见效快,是构成地方财政税收的重要支柱。县级工业基本上都是中小型企业,以小企业居多。因为其规模小,所需资金少,因此在投入上有调动地方财力和物力的可能性,并且可以动员和利用社会上暂时游离出来的资金办企业。从广西的财政状况看,历年来县级工业都提供了相当数额的财政收入。

二、县级工业与城市大工业协作配套,是实施专业化分工不可缺少的力量。县级工业在其产生和发展过程中,同大工业建立了密切的协作关系,为大工业提供配套服务。

三、县级工业是吸纳社会就业的主要途径。县级工业多从事劳动密集型产业,在相同行业中,也较城市大中型企业的资本有机构成低,但在扩大就业方面有很多有利的条件:第一,它不一定要花很多投资建大厂房,购买新设备,往往是因陋就简,白手起家;第二,职工对日用工业品比较熟悉,技术要求不高,操作容易掌握;第三,行业多,门路广,经营方式多种多样;第四,由于技术构成低,每百元固定资产能吸纳的就业人数和创造的社会财富比大企业高。

四、县级工业因地制宜,就地取材,有利于增加出口创汇。县级工业在出口创汇中具有独特的优势。首先是资源的优势。县级工业依托本地特有的资源就地取材,就地加工,增加出口创汇。

其次是传统特色和技术优势。县级工业生产的日用工业品和工艺美术品种类多,换汇率高,在国外有传统的销售市场。此外,可以充分利用区位优势发展来料加工、来样加工、来件装配等加工工业,为国家多创外汇。

五、县级工业是开发贫困地区,协调城乡关系,推进城乡一体化的重要支持力量。县级工业的发展从县域实际出发,并带动其他各行各业的发展,有利于改变贫困地区的落后面貌,从而增加就业,使人们的生活水平得到提高,使内地的资源逐步得到开发利用,逐步缩小城乡差别。

从盐池县的实践来看,经过多年的建设,特别是改革开放以来,工业已有了长足的发展,初步形成一定规模的工业生产体系,在主要行业中,涌现出一批在市场上具有一定竞争力的名牌产品,其中有不少产品曾分别获得国优、部优及自治区优质产品称号。但从整体上看,我国大部分地区尤其是西北地区县级工业的整体水平仍然十分落后。主要表现在:

一、是总体规模偏小,设备陈旧,生产技术和装备水平落后。大部分企业技术水平偏低,有的还处于原始手工作坊生产状态,缺乏实力雄厚的优势企业。引进国外先进技术和国内技术转移工作基本上还处在初级阶段,有的县(市)基本上还没有开展。大部分企业设备老化,故障率高,制约了正常生产,企业产品产量、质量都受到影响。

二、是产品结构不合理,属于技术含量高、附加值高、有市场竞争力、有发展潜力的产品少。

三、是人才缺乏,经营粗放,管理水平低,产品开发创新能力差。部分企业习惯于过去生产型的经营管理,对市场把握能力欠缺,仍是盲目生产。在当今产品普遍供大于求的情况下,由于缺乏技术创新能力,县级小企业的产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代,产品几十年一贯制现象极为普遍。多数县级工业生产的产品款式单调,质量欠佳,难以适应市场消费的急剧变化,致使其市场不能迅速扩大。

四、是企业盲目布点,低水平重复建设,与大厂争原料、争市场现象较为突出。大部分是全能企业,专业化协作水平很低,企业间组织联系松散,协作困难。一些规模较大的企业甘当“配角”而许多小的企业却要充当“主角”。较大的企业难以从小企业获得低成本高质量的零部件及中间产品,小企业无法从较大的企业得到技术、资金等方面支持来提高效益。造成人财物浪费大,资源、能源的综合利用率低。

县级工业要发展好应着重把握好以下几个方面:

1、以市场和产业政策为导向。在社会主义市场经济条件下,市场必须起基础性作用,这是由市场经济的本质所决定的。市场对县级工业的 发展起导向调节作用。充分发挥宏观管理在市场准人竞争、退出等方面的作用,可以促进社会资源流向经济效益好的部门和企业,实现合理流动和优化配置,进而推动产业结构升级,改变地区之间结构趋同,以保持县级工业健康快速发展。 2、依据本地资源,扬长避短,发挥优势。问题的关键是要树立社会主义市场经济的整体发展观念,形成

地区经济整体优势在区域范围内,各县的发展应当围绕全省或全区的区域规划进行,各展所长,优势互补,使生产力布局合理化。

3、以效益为中心加快发展。要改变县级工业落后状况,就要进一步解放思想,更新观念,抓住改革和发展的有利时机,加快县级工业的发展,保持一个较高的增长速度。应该始终把提高经济效益作为经济工作的中心,使速度与效益统一起来,转变粗放型外延式增长方式,实现工业经济质量型、集约型增长。

县域工业经济篇（10）

一、2009年全县工业经济发展的主要特点

1、工业成为县域经济发展的主旋律

2009年，全县预计完成工业总产值33亿元，同比增长30%，占年计划28.5亿元的116%；实现工业增加值9.8亿元，同比增长51%，占年计划7.5亿元的131%；工业占GDP比重达到33.4%，同比提高4.4个百分点，工业经济效益综合指数达到61%，全县工业主体地位进一步强化，办大工业的氛围已经形成，工业经济的比重增加，块头壮大，已成为县域经济发展的主旋律。

2、工业企业成为推动发展的主力军

2008年，全县规模以上企业49家，完成总产值9.2亿元，实现工业增加值2.97亿元。2009年，全县新增规模企业22家，总数达到71家，预计完成工业总产值14亿元，同比增长52%，占年初计划11.8亿元的119%，实现销售收入12.4亿元，同比增长46%，实现工业增加值4.6亿元，同比增长55%，工业产销率达到94%。聚达食品、神农本草、武当动物药业、神武山珍、钻石水泥、天马医化、恒达纺织、昂欣布业、庐陵王酒业等工业企业的成长壮大，带动了全县一、三产业的快速发展，截至11月底，全县建设中药材基地10万亩，茶叶基地4万亩；年均接待旅客57万人次，实现旅游综合收入1.4亿元；年产食用菌3000吨，出口创汇1200万美元以上，累计发展个体工商户6402户，从业人员达到1.8万人。规模工业企业个数集聚性增加，规模工业贡献份额突破性发展。

3、工业税收入成为财政增收的主渠道

2008年，全县工业企业完成工商税收6411万元，占全县税收的35.7%。2009年预计完成工商税收7900万元，占全县税收的39.5%。建材、水电、纺织、制药化工、食品饮料、农产品加工、汽配、矿产骨干工业中规模企业完成税收4600万元，占全县工商税收的58%。随着钻石水泥、恒达纺织等亿元企业的建成投产，华兴磷化、天马医化、神农本草、武当药业、鑫宝水泥公司的扩能增效以及三里坪电站、润田矿泉水、兴祥万吨黄酒等重点工业项目开工建设，全县工业工商税收的份额将会突破亿元大关。

4、工业项目成为拉动投资的主动力

2008年，全县开工建设工业项目24个，累计完成固定资产投资11亿元，占全县社会固定资产投资的比重达到53.3%。2009年，全县开工建设工业项目38个，总投资40.1亿元，当年完成投资15.9亿元，同比增长44.5%，其中投资亿元以上项目11个，总投资32.3亿元，当年完成10.5亿元；投资5000万元至1亿元项目10个，总投资5.8亿元，当年完成3.3亿元；投资1000万元至5000万元项目17个，总投资2.6亿元，当年完成2.13亿元。

5、园区建设成为引资创业的主平台

2008年，全县工业园区入园企业28家，实现总产值4.9亿元，增长2倍，工业增加值1.67亿元，增长1.5倍，在全省107个县市级开发区综合考核中名列第34位。2009年园区新入园企业增加5家，预计实现工业总产值6.9亿元，增长40.8%，工业增加值2.1亿元，增长25.7%。正在建设的泰山庙工业园规划面积3000亩，首期工程1200亩，目前完成投资5500万元，已签约入园项目5个，协议投资10亿元。

二、确保2009年工业经济快速发展的主要原因分析

1、走出了一条清晰的发展思路

全县立足县情实际，提出了“坚持一个战略，打造两个平台，实施三大工程，培育支柱”的县域工业经济发展思路。即坚持“工业强县”战略不动摇，着力打造工业园区和招商引资平台，大力实施“亿元工程、中小企业成长工程、全民创业工程”，重点培育建材、纺织、生物医药、食品饮料、农产品加工、矿产、水电、汽配等支柱产业。

2、培植了一批增长潜力好的工业企业

一是大力培植龙头，带动一批企业。2009年以来，县政府有针对性地选择一批骨干企业，进行重点扶持，从四月份开始，房县在现有规模企业中，筛选了钻石水泥、恒达纺织、华兴磷化、天马医化、神农本草等十二家企业作为亿元企业重点培植，鼓励骨干企业扩能增效，设立新增规模企业奖，对亿元企业、在扩能新增土地建设期间免征土地使用税，存量土地使用税征收上实行征40%减免60%优惠政策，亿元企业在道路运输、用电用水、规费征收、融资贷款、招收员工培训、基础设施配套等方面实行“一企一策”办法逐一扶持，有力地调动了企业做大做强的积极性。二是推进全民创业，催生一批企业。鼓励乡镇、国有农场、村利用集体土地建厂房、办企业或以厂房出租形式合资，合作办企业，让他们同样享受各项优惠政策。

3、做大了一批支撑力强的重点产业

2009年，全县在坚持推进骨干工业的同时，重点企业引导向产业集群上发展，为做大产业集群，重点对农产品加工、食品饮料、纺织、建材、汽配、医药磷化工六大产业加大扶持力度，这些产业完成投资5.5亿元，拉动了固定资产投资增长。到11月底，全县农产品加工企业达到19家，实现产值4.5亿元；食品饮料企业达到7家，实现产值3.5亿元；纺织企业达到8家，实现产值2.5亿元；建材工业企业达到7家，实现产值3.8亿元；汽配企业达到12家，实现产值1.5亿元；医药磷化工企业6家，实现产值4.2亿元。农产品加工和纺织产业集群的发展，带动了全县外贸出口，预计全县今年实现外贸出口1500万美元，其中聚达食品公司出口有望突破1000万美元大关。

4、完善了一套支持工业发展的硬政策

尤其是2009年，县委、县政府先后出台了《关于加快工业经济跨越式发展的决定》，修订了《房县招商引资优惠政策》，调整了《房县工业经济领导小组职能职责》，下发了《房县四家班子成员和县直部门联系重点企业意见》，印发了《关于加快亿元企业发展的会议纪要》。在此基础上，一是设立工业发展奖励基金，县政府纳入财政预算200万元，专项用于工业发展奖励；二是实行工业项目固定投资补助，对投资2千万—1亿元的工业性固定资产投产项目，项目竣工后，按1%给予一次性补助；三是实行新办重大企业政策扶持，对投资总额在1亿元以上或带动性、科技含量高的新建工业项目以及跨省、跨县工业企业将总部或生产基地及研发中心迁入房县的项目，给予特殊政策支持。

5、打造了一个宽松的发展环境

一是积极破解工业用地难题，修订调整土地二次总体规划，不断加大土地储备力度。并对固定资产投资额在1000—3000万元、3000—5000万元、5千万—1亿元的生产性企业，分别按土地挂牌出让收益的50%、70%、80%进行奖励。二是破解中小企业贷款难题。加强政企银合作，多次开展银企融资洽谈对接会，引导金融机构向工业企业贷款。通过政府协调银行向企业发放贷款，额度在100万元以上的，给予金融部门负责人1%奖励，并对单位一并给予奖励。完善县级担保中心，财政拿出500万元注入担保资本金，使担保金额达到5000万元以上，提高担保实力，今年全县担保中心累计为企业担保额达到1.4亿元。三是破解减负难题。成立的房县经济发展环境投诉中心，对企业实行挂牌监控，禁止任何单位以任何形式向工业企业集资摊派，并对企业实行封闭式管理保护，确保了县内企业有一个良好的外部环境，据统计，今年工商、质监、环保等部门直接减免规费收入430万元，给企业减轻了负担。

三、2010年房县工业经济发展目标与任务的思考

2010年是房县实施“十一五”计划的最后一年，抓好工业经济发展，意义更加重大。为全面贯彻落实县委、政府关于“推进思想新一轮大解放，谋求经济跨越式大发展”的战略措施，依据县委、县政府提出的县域经济发展“543”发展计划要求，结合全县开展的“大项目、大招商、大旅游、大交通”四大战略的实施，对全县2010年工业经济目标任务提出以下建议。

第一，工业经济总量实现40亿元。全县全口径工业总产值达到40亿元，增长21.2%，实现销售收入38亿元，增长22.5%，工业直接提供税收1亿元，增长26.5%。第二，全县工业增加值达到13.3亿元，增长35.7%，其中规模以上企业增加值达到6亿元，增长30.4%，利润总额增长15%，亏损额下降5%以上，两项资金占用率升幅控制在5%左右。第三，规模以上企业实现产值18亿元，增长28.5%，实现销售收入16.5亿元，增长33%，规模企业提供税收6000万元，增长30.4%。第四，工业品产销率达到96%以上，万元工业增加值综合能耗下降8%以上，其中规模以上企业万元工业增加值综合能耗下降12%以上。第五，新增规模企业9家，累计达到80家；力争亿元企业达到8家，其中进入市“双亿工程”企业达到6家，实现产值销售过亿元、税收过千万元企业达到3家，产值销售过5000万元、税收过300万元企业达到8家，产值销售过1000万元、税收过100万元企业达到15家。工业企业提供劳动岗位18750个，增加2500个，增长12%，其中规模以上企业新增就业岗位1800个，增长18%。第六，全县实施技术改造项目13个，预计总投资5.5亿元，推广运用新技术35个，开发新产品350个，仅此实现新增产值3.5亿元。

四、确保2010年全县工业经济增长的主要措施建议

1、坚持工业项目拉动作为保持工业经济快速增长的首要任务

2010年，全县在保持工业经济快速增长上，坚持以在建续建工业项目、新开工项目和扩能增效项目为抓手，作为工业经济新的增长点。

一是全力推进在建续建项目，力争尽快投产见效。2010年全县在建和续建工业项目10个，其中江西润田年产2000万件，产值10亿元；华宝科技年产5万吨硅铁矿，产值1.5亿元；鑫宝水泥60万吨扩能，产值1.8亿元；神武山珍1500吨食用菌深加工，产值8000万元；陵丰公司10万吨高效复混肥，产值2.4亿元。水电开发在建项目除三里坪2011年投产外，平渡河、白沙河、阴峪河和鸡鸣口电站力争2010年建成投产。在建和续建工业项目力争新增产值16.5亿元，新增税收5000万元。

二是新开工项目。2010年全县新开工工业项目11个，其中湖北房县兴祥万吨黄酒项目年产值1.5亿元，税收3000万元；湖北房县太子贡公司年产3000吨太子贡黄酒项目，年产值5000万元，税收500万元；房县神农饮品公司年产万吨饮料项目，产值1.3亿元，税收800万元；房县喜来客门业公司年产3000套防盗门，产值2000万元，税收150万元；房县高档包装材料公司产值4000万元，税收300万元；房县瑞丰食品公司年产500吨木耳香菇深加工项目，产值5000万元，税收200万元；房县武当生物药业公司，产值6000万元，税收500万元；房县佛山箭茶公司年产1000斤高档茶，产值1500万元，税收150万元；房县煤炭加工项目产值1500万元，税收150万元；新开工项目力争新增产值5.3亿元，新增税收4000万元。

2、坚持做好经济运行监测分析，努力化解工业经济运行中的各种矛盾和突出问题

一是进一步完善全县工业经济运行监控网络，重点对71家规模企业完善监测平台，加强对重点产业、重点企业、重点产品和重要生产要素的跟踪监测，及时掌握运行情况。二是搞好信息的交流与，坚持月分析、季例会制度，及时分析，做好预测预警，加强对工业经济运行的正确引导。三是做好煤、电、油、运综合协调，落实好用电、用煤、用油合同制，推进煤、电、油长效供用机制，保障重点企业和重要原材料运输。四是引导企业开拓市场，加强营销管理，创新营销方式，拓展销售渠道。协调落实出口退税政策，千方百计促进出口稳定增长。

3、坚持统筹兼顾，狠抓乡镇工业增量增效，提升县域工业总量

2010年，全县将进一步调整工作方式方法，加大工作力度，为中小企业发展提供政策支持、产业引导、信息服务、技改扩能、项目贴息扶持，减轻企业负担，力争全县乡镇工业产值实现22亿元，同比增长27.4%，确保全县40亿元工业总量目标的实现。

4、坚持优化和改善发展环境，切实减轻企业负担