工商局控烟工作计划篇（1）

吸烟是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的又是可以预防的危险因素。我们要以党的精神为指导，以招商引资为动力，全面贯彻党的方针，坚持科学招商引资发展方向，结合实际，根据《不吸第一支烟》等教材内容，大力开展控制吸烟活动，并积极宣传吸烟的危害性，让广大群众全面了解国际国内控制吸烟的历史与现状，所采取的措施以及在中国历史上吸烟对人们带来的痛苦和灾难，从而进一步认识吸烟对健康的危害，提高广大群众控烟的自觉性，保证我区招商系统控烟活动通过各级的达标验收。

二、领导小组

招商局成立以Xxx局长为组长，Xxx、Xxx为副组长的控烟领导小组，由局办公室负责分工，全体成员紧密配合积极开展控烟工作，制订年度控烟计划和措施，定期召开领导小组会议，安排布置控制吸烟活动的检查和落实工作，及时对工作中出现的问题进行通报批评，限期整改。

三、控制吸烟的教育宣传

1、加强宣传，创造良好的控烟氛围。为了提高招商局全体机关干部对吸烟有害健康的认识，首先组织全体职工认真学习《不吸第一支烟》、《保护不吸烟者免受烟害》、《中国控制吸烟有关法规汇编》等书中的有关内容，认真学习“守则”“规范”，通过学习，提高群众对控烟的认识，人人参与控烟活动，自觉抵制烟害，创造良好的控烟氛围。

2、开设健康教育课、举办健康教育讲座、办好健康教育专栏、健康小报、展板等，利用黑板报宣传禁烟法规，通报吸烟状况，介绍吸烟对健康的危害，对社会的不良影响。

3、加强培训工作。各校加强培训全体机关干部，提高他们对控烟工作的认识，提高机关干部对控烟工作的认识，增强责任感，使命感。

4、建立单位、家庭、社会三结合的控烟网络，单位在净化社会环境的同时，将控烟活动逐步延伸到家庭、社会。

四、控制吸烟禁示性规定

1、严禁机关干部在办公室、会议室等公共场合吸烟。

2、不给客人敬烟，不劝烟，客人递烟婉言谢绝。

3、要求吸烟的机关干部尽早戒烟。

4、办公室和会议室摆放禁烟标志。

五、控制吸烟奖罚措施

1、机关干部在规定的禁烟场合吸烟一次者罚款20元，吸烟两次以上者，除了罚款以外，还要在会上通报批评。

2、积极开展无烟办公室的评选活动，对评选出的无烟办公室进行表彰奖励。

工商局控烟工作计划篇（2）

烟草也面临同样的问题，过去千元以上价位的卷烟层出不穷，各大品牌在这个价区竞相追逐，而如今，这个价位的卷烟面临政策的限制和随之而来的市场紧缩，高档烟和天价酒一样成为 “不受欢迎”的产品，反而300元/条左右的“中档烟”成为各大品牌群雄逐鹿的价区。

比白酒面临更加严峻的形势是，去年底，官方《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，这被坊间称为中国官场的“禁烟令”。对此，业内人士频频发出警告，预测这将对中国烟草产业的变革带来巨大影响。

这也印证了国家烟草专卖局局长凌成兴的看法，在刚刚结束的全国人民代表大会上，作为人大代表的凌成兴局长表示，中央八项规定和“禁烟令”下，烟草市场未出现明显下滑，只是每条600元以上的高端烟价位有所下跌。

这些变化给我国的纳税大户――烟草行业带来了哪些影响？面对市场大环境的改变，行业领跑者将如何改革创新？

只有在严峻的形势面前，或许才能真正看到企业转型，因为形势大于人，市场环境的变化会倒逼企业思考更好更健康的发展方向和发展路线。如何实现可持续发展，如何提高烟草与消费者乃至与整个社会的相容度，这些问题愈发显得刻不容缓。

地处首善之区的北京市烟草专卖局率先启动了新的商业模式，也许是对目前面临问题和将来健康可持续发展的最好解读。为此，本刊从市场预测、客户分类、品牌培育三方面对“北京模式”进行深入解读。

上 篇

市场预测，按订单组织货源之基础

要问什么是“北京模式”？我们不妨从“按订单组织货源”这个行业过去几年中老生常谈的话题谈起。

顾名思义，按订单组织货源，就是由零售客户发起订单，以市场需求为导向，变“工商零” 推动营销为“零商工” 拉动营销，让整个卷烟供应链由“自上而下”变为“自下而上”，从过去“我生产什么，你卖什么”变为“你买什么，我生产什么”，让烟草工业、商业改变过去那种“以我为主”的营销方式，更加合理、有效、快速地满足消费者真实需求。单单从这个层次上理解，按客户订单组织货源是烟草行业一项重要改革，是烟草工商企业为了加快行业的改革步伐、尽快和市场接轨，进一步确立市场主导地位的一项重要变革。

但过去几年中，“按订单组织货源”这个被烟草业奉为圭臬的法则并未有效落地，究其原因是烟草行业供应链建设并不是简单地解决需求预测和订单的问题。首先，要按照当前全国品牌发展趋势，结合各地实际，重新规划品牌发展战略，形成品牌梯队，对市场需求大、发展前景好的品牌从政策上、资源上予以扶持。二是供应链建设需要公平、公正、公开的市场竞争环境，需要建立公开透明的竞争规则。要建立统一合理的品牌评价机制和进入退出机制，切实改变品牌引进退出中的主观因素大于规则依据的现象，让市场来选择品牌。三是烟草供应链建设需要加强工商协同。商业企业应从品牌的引入、培育、维护、推出等各个环节与工业深度互动，用市场力量推动重点品牌的扩大。

从这些方面讲，北京市烟草专卖局开启的新营销模式将在一定程度上使这个改革方向得以真正实现。

按订单组织货源，必然是自下而上的，因为最下面是消费者，代表了真实的市场需求，只有知道消费者的真实需求，订单才能契合市场，按订单组织货源才有意义。所以，“北京模式”重要突破的第一环是市场需求的有效预测。对任何行业而言，市场需求的预测都是一个难题，否则就不会有产能过剩和库存的问题。对烟草这一稍紧平衡的产业来说，虽然产能过剩的问题几乎不存在，但产品与市场的脱轨并不利于品牌的培育和企业的竞争力的提高。

市场需求预测是一项相当有难度的工作。就像天气预报一样，我们看到的预报结果，其背后是大量的统计分析、数学模型、科学计算。对于卷烟市场需求预测，市场自身的变动、预测主体的水平方法以及市场管理水平等因素，都会影响需求预测准确率。

对此，北京市烟草专卖局（公司）在新模式下是如何做的呢？

对卷烟而言，准确把握市场需求，是制定年度经营计划的根本前提。而准确把握市场需求，是做好半年度货源计划的主要依据。每年5月份、11月份，国家烟草专卖局开展当年下半年和次年上半年货源购进计划的编报工作。市局（公司）按照国家局的要求，由计划管理部门组织开展半年度销量预测的编报与汇总分析，由营销管理部门完成半年度货源计划的报送。据北京市烟草专卖局（公司）相关人士告诉本刊，在去年5月份刚结束的下半年度需求预测工作中，市局（公司）领导明确提出“五类烟销量、中华烟销量及新品销量按照营销中心意见调整，其他需求尊重区县预测，营销中心可根据市场情况，在月度营销策略中调整”的要求。这再一次充分肯定了区县公司市场经营主体的地位，也是严格贯彻执行经营指导思想的具体体现。

市场预测的最大难度是对未来不确定性的把握，时间距离越远的未来发生事件，对其预测的难度也越大。就这点来讲，对半年卷烟需求准确预测的难度远大于对月度卷烟需求的准确预测。为此，北京市烟草专卖局各区县公司尽量准确把握年度需求的同时，要更加高度关注月度卷烟需求预测工作，努力将由月度加权累计计算出的半年度需求预测准确率保持在95%?105%之间。如果说半年度需求预测有助于衔接半年货源计划的话，那么做到月度需求预测的准确，在零售户按照市场需求进行理性提报的基础上，就会有效降低按订单组织货源的难度。

2013年，新营销模式开启以来，各区县公司在提升月度需求预测准确率方面做了许多工作，需求预测准确率的水平在逐步提升。以下是2013年1-5月份北京各区县月度累计需求预测准确率情况：

从当前来看，提升需求预测水平，一要在零售终端上下功夫。要加大新营销业务模式对零售客户的宣传力度，减少零售客户因担心销售策略的延续性而产生的恐慌性购进行为；要帮助零售客户尤其是1-12档小规模零售客户（第三方市场监测数据显示，4月份1-12档社会销量比重为51.6%，需求满足度为59.7%）提升经营水平，使他们对店铺的收支结构、盈利状况等了如指掌，从而理性订货，减少盲目性；二要在提升预测水平上下功夫。要建立市场分析与预测工作机制，在每月相对固定期间，按流程开展市场分析与预测；要综合考虑卷烟市场量价信息、人口因素、品牌促销及节假日因素，重点把握零售客户的需求来进行分析与预测；要将市场调研的定性预测和定量预测有机结合起来进行月度滚动预测。

需求预测工作是一项既复杂又简单的工作。工作机制运行顺畅、工作方法得当，预测工作就会简单、高效，预测结果才能有效指导经营管理活动。否则，就会逐渐使我们看不清市场，远离市场，进而失去市场。因此，北京市烟草专卖局（公司）高度重视市场需求预测工作，坚持从市场中来，到市场中去，不断提升需求预测水平，充分发挥需求预测在市场导向的营销模式中的积极作用。

准确把握市场需求，是发挥市场经营主体作用的根本要求。市场化取向改革，明确了“尊重市场真实需求、尊重区县公司经营主体地位”这两个“尊重”。只有准确把握市场需求，才能确定区域年度经营目标，并围绕目标开展一系列经营管理活动；只有准确把握市场需求，才能在满足零售客户自身发展需要的同时，引导零售客户有效满足市场需求。区县公司准确把握市场需求，零售客户又能理性按需求订货，市场需求预测准确率的提升就是必然。

正是在对市场需求预测方面更胜一筹，让北京市烟草专卖局（公司）在“按订单组织货源”离“落地”走得更近。

中 篇

客户新分类：科学投放的前提

市场需求预测方面有所突破只是做到了“按订单组织货源”的一端，另一端是货源如何科学投放。这关系到客户分类细化。因为客户分类细化有利于细分不同的目标消费群。

货源投放要精准，终端细分就应该能够区分出不同的目标消费群，再相应匹配这个目标消费群需要的卷烟品牌（规格），做到有的放矢，按品牌特性投放卷烟。在北京开启营销新模式后，通过零售业态、市场类型、经营规模、商圈等维度的划分，从不同角度细化了零售客户的经营特征和消费群特点，使得不同价位卷烟的投放策略更有针对性。

客户分类与评价是从事一切卷烟营销服务活动的基础，客户分类与评价工作是否公平公正与科学准确，直接关系到客户利益与客户满意，关系到品牌培育，也关系到客我关系和行业持续健康发展大计。

据了解，北京烟草的零售客户分类与评价总体来讲经历了三个阶段，2013年之前的零售客户分类主要是按经营规模这个单一维度进行划分的，客户评价是依据零售客户卷烟购进数量、购进均价、规格数量、对烟草公司相关工作的合作度、零售客户经营环境、品牌培育等六个方面对零售客户进行评价打分，按分值高低分为11个档位。其中，前三项指标由系统自动评价，后三项指标由客户经理根据客户实际情况进行人工评价。这种分类评价既没有体现城乡市场规模，也没有体现业态情况。客户评价方面相对笼统简单，特别是存在人为手工评价环节，由于经营思想及管理不严等原因，存在区县公司为提升销量和结构目标，随意使用手工评分进行客户档位人为拉升，造成客户档位与实际销售能力不尽匹配，失去了客户评价的统一性、公正性、合理性。

在新模式下，北京市烟草专卖局于去年6月份启用的新的分类评价体系，进一步细分了客户分类，结合业态、市场类型，从货源公平投放转变为科学投放，根据22个档位、7个业态、2个市场类型形成308个货源供应策略（即 22个档位×7个业态×2个市场类型=308个）。对新流程下的客户评价方案进行了完善，主要体现在：一是评价方案中增加了新增客户、评价周期内无销量的客户不参与评价的要求；二是增加了区县公司对暂停恢复客户、特殊客户、新增客户、22档客户等的调整审批权限。

重新优化客户分类

按照国家局（中烟销网〔2008〕52号）文件要求，以7个零售业态、3种经营规模、2种市场类型的42个维度（7×3×2）为基础。根据北京卷烟市场实际，细分客户经营规模。

将客户经营规模按零售客户卷烟购进数量、购进金额、重点品牌1?3类销量、低焦油品牌销量、违规经营五个方面计算出的分值由大到小排序，按照前20%、中60%、后20%的比例，划分为大、中、小三类。同时，根据北京市场实际，为体现客户价值和差异化服务，对大、中、小的客户经营规模进行再次细分，形成22个客户组别，其中“大”分为9组，分别为大1至大9（13档?21档）；“中”分为10组，为中1至中10（3档?12档）；“小”分为2组，为小1至小2（1档?2档）；22档单独一组。根据22个档位、7个业态、2个市场类型形成308个货源供应策略。

实现智能评价管理，减少人为影响

据北京市烟草专卖局相关人员介绍，北京市烟草专卖局依据零售客户卷烟购进数量、购进金额、重点品牌1?3类销量、低焦油品牌销量、违规经营五个方面对零售客户进行评价。评价满分为100分，分别为：购进数量30分，购进金额30分，重点品牌1?3类销量20分，低焦油品牌销量 20分。违规经营为倒扣项，体现方式为：减供或停供紧俏卷烟、降档及停止供货。其中，前四项指标由系统自动评价，违规经营指标由专卖及内管部门提供相关依据，营销部门执行。零售客户经营评价采取季度评价。具体评价标准见上表。

对卷烟零售客户供货进行档位管理

北京市烟草专卖局（公司）根据客户经营评价得分情况进行全市零售客户排名（全市排名每月在网上订货平台公布，网配户、电订户由客户经理根据OA系统公告内容及时告知）。按照客户经营评价得分全市排名情况，分别按照大（排名前20%）、中（排名中60%）、小（排名后20%）的比例进行分档供货管理，全市共分为22档。结合业态、市场类型，根据22个档位、7个业态、2个市场类型可以形成308个货源供应策略。

具体客户分档及客户月度档位供货情况见上表。

从公平到科学，更加贴近市场实际

客户组别细化扩大后更有利于满足客户差异化需求，使需求更加贴近实际。通过大量的数据测算证明，客户组别数划分越多，各组别客户的经营能力趋同性更加接近，反之，各组别客户经营能力差异性加大，在货源投放过程中将产生相同档位客户需求不均衡的状况。新的308个组别的划分，兼顾了各组别客户间历史经营能力的实际分布，为科学投放提供了操作基础，有利于新流程实施后平稳运行。

体现营销导向和消费引导。在新的客户评价标准中增加了对重点品牌1?3类销量、低焦油品牌销量两项指标，增加了违规经营的扣分项，可以鼓励零售客户规范销售卷烟，激发零售客户推广重点品牌、低焦油品牌，体现了北京烟草的营销导向，对于重点品牌培育工作和发挥消费引导功能，对维护公平有序的市场环境有着非常重要的作用。

客户分类与评价工作不是一劳永逸的，必须贴近消费市场，符合区域实际，需要不断改进和完善。据介绍，北京市局（公司）营销中心在现有流程运行过程中，经过不断跟踪分析，总结经验，在前期系统开发的基础上，对信息系统提出了流程完善的新需求，市局（公司）相关部门正在进行智能化信息系统改造并逐步开发完善。在客户分类上，提出零售业态、市场类型、经营规模三个维度的类别数量级可进行调整，并在此三个维度的基础上增加预留项，将来可增加客户商圈、品牌培育示范店、现代终端店、网配店等维度。客户评价指标既可以在原有四个指标的基础上扩展，如增加客户成长度指标体现客户潜在价值，也可以按周营销工作重点和考核导向对一些指标进行更替。在评价结果上实现智能化查询和展示，评价结果自动归档，提供客户评价查询界面，支持客户根据自身每月经营情况自我测评，方便及时调整经营行为。

客户分类与评价是为了更好地服务客户、满足需求，客户分类评价不光是为了科学卖烟，更要把分类评价结果用于品牌培育和终端营销推广服务，按不同价值客户配置不同的资源和服务，聚焦品牌，通过品牌培育来提升我们的客户价值，与客户共成长，真正实现“平等互利、长期合作、共同发展”的良好客我关系。

从公平投放到科学投放，再到精准投放，这是市场化取向营销模式改革的渐进过程。它需要建立完善的市场状态监控体系，在满足零售客户需要的基础上，实时根据市场状态调整策略，达到“总量控制、稍紧平衡”的理想状态，实现工、商、零共同发展的良好态势。

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品牌培育的“新架构”

在2014年全国烟草工作会议上，国家局凌成兴局长强调指出，“要加强卷烟品类构建，完善品牌发展规划，分类指导品牌发展，加快形成以‘全国性知名品牌为主导、区域性优势品牌为依托、创新型特色品牌为引领’的品牌竞争发展格局。”此外，凌成兴局长还强调，拓展国际市场是行业发展的大势所趋、必然选择、必由之路，必须开阔视野、把握机遇，统一认识、迎难而上。

国家局领导的讲话要求，为下一步行业卷烟品牌持续健康科学发展指明了努力方向。如何实现品牌质的提升？如何走出去？关键是要加强行业卷烟品牌培育，全面提升品牌竞争实力和优势，为行业持续健康科学发展提供有力支撑。

从另一方面讲，目前我国经济已由高速增长进入中速增长期，随着国家经济体制改革不断深化和宏观经济环境的巨大变化，烟草行业发展将面临“烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争”四大挑战。

北京作为行业重要的堡垒市场之一，北京市烟草专卖局（公司）坚持用改革的办法、创新的思路，在消费变化明显、卷烟结构提升、货源相对宽松、卷烟价格有所波动的环境下，积极打造北京烟草营销模式的升级版，加大品牌培养，推进“卷烟上水平”的工作。

如何进行品牌培养，当然是让市场说了算，因为只有把握市场真实需求，把握特点、发现热点、研判趋势，才能聚焦市场有效需求点，优化资源配置，有针对性地开展品牌培育工作，制定合理的品牌培育策略，引入市场真正需要的卷烟，才能促进重点品牌健康发展。

流程“升级” ：品牌培育重点突出

在北京市烟草专卖局（公司）将营销业务流程“升级”后，对行业品牌培育工作提出了新的要求。据北京市烟草专卖局（公司）相关人士介绍，对品牌培养工作主要把握以下两个重点：

一是全市统一规划，合理构建全市品牌、规格架构。从规格角度，按照《北京烟草品牌进退管理规则》每半年对全市在销卷烟规格进行梳理、整合，对相近价位的品牌实行分类管理，每一个价位段都有合理的品牌组合，有主销、潜力和一般规格，也要对其提出不同的培育策略和措施。从品牌角度，加强对全市重点品牌和“双十五”品牌发展的重点关注，对中南海、苏烟、芙蓉王、黄鹤楼等品牌工商协同制定培育方案，落实培育措施。

二是区县突出培育重点，体现辖区特点。年初，各区县结合市场实际情况选定1?2个重点品牌，自主拟定目标和措施进行培育，用销售增长、目标上柜等指标监测培育效果。

三是市区两级同时发力，加强管理和投入力度。市局层面，在经营和网建考核上对品牌培育的考核力度加大，区县层面层层分解，特别是在建立了品牌经理队伍以后，要对品牌经理加强考核激励，针对潜力规格、新品规格、精准规格，进一步加大工商协同力度，关注月度销售进度及上柜培育效果，探索利用网络营销、体验消费和终端陈列等新模式，创新培育方式。

四是立足品牌培育，在投放模式上深入研究。下一步在现有的22个档位分类基础上，制定策略要结合7种业态、市场类型、商圈这些因素，更要结合品牌规格属性。对有策略的规格而言，某一价格段的某类规格在某个客户类别属性中建立对应的策略投放系数，在同档位的统一策略基础上，系数的变化使该类客户的策略能够产生相对合理变化，这样货源投放在满足需求和培育品牌方面的内涵将更加丰富。

重点指标表现良好

在新模式的推动下，全市品牌培育工作取得良好效果。据统计，去年1―4月份，北京市重点品牌累计销量为247115.7箱，销量同比增长7.1%。其中，玉溪、利群、南京、黄金叶、泰山、兰州等品牌销量同比增幅高于50%。另一方面，“双十五”品牌也取得良好发展，据统计，去年1―4月份，全国三类以上销量前十五品牌在北京销售169293.9箱，同比增长9.5%；销售额前十五品牌实现628807.6万元，同比增长13.3%。

从品牌健康发展来说，培育品牌需要深度耕耘，培育品牌也要有目标，不是一朝一夕就可以解决的事情。北京市烟草专卖局在探索的路上任重而道远，但路已经开启，在新模式下，中国烟草必将有新起色、新突破。

思考篇

烟草企业的未来将是数据挖掘公司

――从“北京模式”看行业未来

撰文：杨艳 周浩

2013年，北京烟草销售卷烟87.85万箱，同比增长5.02%；单箱销售收入25768元，同比增长7.36%；实现税利49.25亿元，同比增长11.27%；零售客户订单满足率由去年的71.39%提升到89.71%，毛利润由9.9%提升到12.74%。

这一组漂亮的业绩数据，无疑很好地回答了当前行业的“三大课题”，即“烟草行业改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里”。北京烟草成功的关键在于其市场化取向改革的营销模式，可称之为“北京模式”。

如果“北京模式”真的是一种模式，并且会“火”的话，未来，烟草商业企业的定位将更加纯粹，成为连接烟草工业企业和零售户的“数据挖掘公司”。

“北京”做了什么？

经过多年的高速发展，烟草行业经济运行已经由销量结构双轮驱动、快速发展进入到结构引领、稳定发展的新阶段，面临“增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近”四大难题。

为了破解难题、应对挑战，作为行业市场化取向改革的试点单位，北京烟草新营销模式的出发点和落脚点都是市场，充分发挥市场的作用。

按订单组织货源――计量器

“按订单组织货源”对卷烟营销起到了计量器的功能，即根据真实的订单需求来组织货源，满足客户订单需求，实现零库存。卷烟营销由零售客户发起订单，以市场需求为导向，变“工-商-零推动营销”为“零-商-工拉动营销”。

营销流程调整：把零售户作为市场主体，从需求预测（自下而上）、客户分类评价（细分为22个档位）、货源组织（规范存销比管理和合理库存管理）、货源供应（投放细分308个组合策略）、品牌培育（确定品牌引入标准）、监督检查（主动接受零售户和工业企业的监督）六个方面对营销流程进行调整优化。

工商企业合力：为了全力提升工商衔接的精密度和灵活度，北京烟草营销中心订单部、采购部每周都要与工业企业驻京首席代表开会，双方依据市场需求、存销比、库存调整协议、签订合同，确定发货数量和日期，保证调入有效货源。烟草工业方面，仅2013年上半年就协议调整货源9万多箱，紧俏品牌规格由去年的39个减少到目前的16个。

按需求衔接计划――过滤器

“按需求衔接计划”对卷烟营销起到了过滤器的功能，即通过计划的调整，过滤出最准确的市场需求。每周，北京都有近4万户零售客户提报订单，所产生的巨大多样化需求，对工商企业高效组织货源提出了更高要求。

调整计划周期：按照要求，北京烟草把工商半年协议月度衔接分解转变为周计划、日计划调货。在库存方面，过去零售户的库存是个大问题，很多不适销的烟占用了大量资金。计划周期缩短后，避免了不适销烟的库存，畅销烟也不用刻意多订，每周都订货，既不用占用大量资金，又保证了正常的销售。

品牌进退机制：出台《北京烟草品牌引入退出管理规则》，对市场表现为动销慢、库存大的品牌划定了红线，如月均销量超过100箱一至三类卷烟规格，商业存销比连续6个月处在0.7以上，上市两年后品类销量占比低于1.0%，新品经10个月培育期未达到销量、上柜率目标等情况均要退出北京市场。

按价格调节策略――节拍器

“按价格调节策略”对卷烟营销起到了节拍器的功能，即随着卷烟市场价格浮动的节拍，调整营销策略。价格最能体现市场状态，“按价格调整策略”实现了专卖体制与市场机制的有机结合。

建立数据模型：将1500个零售户信息点、1000个现代零售终端信息点、专卖内管人员、18个加工业企业驻京营销人员及全球著名市场研究机构尼尔森公司共五个渠道获得的信息汇总、比对、整合后，逐步构建起市场价格、卷烟社会库存的基础数据模型。

固化调控标准：相继推出《卷烟调控评价体系》和《卷烟调控暂行办法》两个调控文件，避免市场价格异动对卷烟品牌的伤害。同时，据此建立供需状态两级评价指标体系，将市场细分为“紧、稍紧、平衡、稍松、松”五种状态。重点对“松”和“稍松”卷烟规格实施限销调控，对连续市场价格异常疲软、社会存销比超标的卷烟规格实施停销调控。

“北京模式”是对行业供应链的重新整合，市场主体重新回归消费者和零售户，烟草供应链从过去以“推”为主，转换为现在的以“拉”为主，有效、快速地满足消费者的真实需求。这种转换代表着烟草行业从计划经济向市场经济迈出的重要一步，是进一步实现全面市场化的重要前提，代表着行业未来的发展趋势。

“北京模式”的困境和出路

其实早在2005年烟草行业就提出了“按订单组织货源”的改革路径，但最终均未得到真正的落实。例如，T烟草商业公司，在其卷烟销售总量增长1%的前提下，本地烟要占到50%左右，剩下的50%再分给其他几十个工业公司。

真的是消费者如此偏爱本地郎吗？在整个行业推进“北京模式”的过程中，又将面临怎样的困境？

地方保护主义的影响

由于烟草行业采用统一领导、垂直管理的管理体制以及地方分属的财税管理制度造成了烟草行业条块管理、区域分割。

其一，生产与需求的不匹配。烟草工业是地方的重要税源之一，地方政府往往从自身角度出发，要求本地商业公司向本地工业公司的品牌倾斜，把税源留在当地。同时，各级地方主管和工业企业也都有生产更多高端卷烟的倾向。由此可能造成生产和需求不匹配，使“按订单组织货源”的信息失真。

其二，销量与需求的不匹配。部分省市对于地方生产的卷烟销量还存在政策性指标，为了完成上级下达的考核指标，相关营销相关部门可能运用非市场因素进行推销，致使销量与需求错位。

市场化改革的动力不足

目前，烟草工业企业和烟草商业企业都是行业的市场经营主体。

烟草工业企业卷烟的生产总量受国家生产计划指标配额的约束，没有根据市场需求调整自己生产计划的自由；烟草商业企业实行政企合一，卷烟属地销售，由于专卖法保护，商业企业对所辖市场有绝对的控制。就连现在的品牌培育，都是工业公司推着商业公司做，而不是商业公司主动做。

因此，“按订单组织货源”这么费力的事情，真要动真格地落地，就缺乏动力了。而一旦烟草商业企业把市场的主动权交还给市场，将丢了对烟草工业企业的绝对话语权和对地方政府讨价还价的资本，就更没动力进行市场化改革。

卷烟的紧缺博弈

在烟草专卖体制下，烟草工业企业生产总量计划配额的刚性约束是紧俏卷烟品牌短缺和供应不足的主要成因。

例如，当某一卷烟品牌供应小于需求时，烟草商业企业往往根据零售户订单的数量，并结合其客户分类、历史销量等数据按一定比例进行限量供应。此时，零售户为了获得更大份额的供给量，会故意夸大其订货需求，但当需求降温或短缺结束后，大量订单突然消失，造成供应链上各环节的需求预测偏差和决策失误。

冗长的信息传递环节

供应链上各节点企业主要根据相邻节点企业的需求信息来确定自己的采购计划和库存计划并组织经营。信息传递的环节越长，消费者需求的变动对供应链上下游企业的订货点和安全库存的影响也就越大。也就是说，会产生一种市场需求被扭曲化的牛鞭效应。

例如，当市场上某一类卷烟的消费需求发生细微变动时，这种波动沿着零售终端、烟草商业企业直至烟草工业企业逆流而上，并逐级扩大。

基于上述困境，上哲咨询（ZTH）认为，市场化取向的改革，实质上是工业、商业、零售户共同面向消费者的整个供应链的调整，是一项系统化的改革。

“按订单组织货源”：要真正做到“按订单组织货源”，至少要有几个方面要打破：第一是总量控制；第二是地区垄断；第三，市场需求调研，即零售户的需求或消费者的需求怎么收集、如何预测？

“按需求衔接计划”：事情本身并不难，无非就是缩短计划周期。原来半年调整一次的计划，现在三个月调一次、一个月调一次，甚至一周调一次。而真正难的是，需求来源，即又回到市场需求的调研。

行业市场化改革归根到底就是要快速响应消费者的需求。当前的市场逻辑是，消费者需求越来越柔性，但是，生产的柔性跟不上。因为，大生产（mass product）的模式不能随意调整生产线，组织生产。而要真正实现“弹性生产”，用大数据来预测需求将成为必然。

商业烟草企业的未来定位

“按订单组织货源、按需求衔接计划、按价格调整策略，不单是北京，全行业来总结、来提升、来推广。”这是近日国家烟草专卖局局长凌成兴在北京烟草调研时对北京烟草这场改革的肯定以及对全行业的要求。

烟草行业要实践“北京模式”，继续走向“全面市场化”，进一步实现市场活力与改革红利的交互释放，加之烟草物流非法人实体化使物流业务逐渐剥离，上哲咨询（ZTH）指出，烟草商业企业未来的定位应该为更加纯粹的“数据挖掘公司”。

根据烟草商业公司未来的定位，我们用瑞士商业模式专家Alex Osterwalder的商业模式画布来对其进行描述和分析，其9个构造模块如图1所示：

与现有模式相比，未来烟草商业企业的商业模式主要有三方面的差异：

首先，在卷烟价值链传递环节，商业公司不再单纯的是一个分销商，客户关系变为匹配供给与需求的流通服务整合商，对应的业务重点也变成全面地调研市场需求，科学进行数据收集及分析，准确地预测卷烟销量；

其次，资源禀赋方面，最重要的资源是自身掌握的大数据，一方面为工业公司生产提供精准信息，另一方面为精细服务零售终端（信息采集的重要入口）提供参考，实现JIT（Just-in-time）供应链整合的价值主张；

工商局控烟工作计划篇（3）

乔局长：建立新新烟城应该说酝酿了很长时间，很早我们就有这样的设想，为什么要做新新烟城呢，做一个企业要有洞察力要有前瞻性，要关注新兴的东西，营销手段要赶上时代的潮流，从市场的角度看，营销手段的变化就是更好的与消费者沟通和服务，现在电子商务的提法很多，从具体的手段来说也比较适合卷烟这一商品的。从发展的角度看，应该说我们这个网站的出现，与互联网的兴起有着密切的关系，是互联网的兴起和普及，才给了我们网站建立的基础，2001年时机比较成熟了，新新烟城正式投入运行。

记者：那么我们回头看新新烟城达到我们当时的设想了吗？新新烟城未来的发展方向是什么？

乔局长：应该说效果还是非常好的，网络注册用户由原来的23户已经发展到了402户，我们今年准备发展到500多户。网上交易额也从最初的45万到2003年已经增长到1300多万，网络用户也由最初的市区扩展到新乡所有的四区八县，与传统的走访和电话访销来比较：电子商务的最大的好处在于方便和快捷还有直观，一个新品上市，它的从产品的吸味特点及外部装潢设计都可以很方便的用图片和文字作一说明，这样使零售户能够很方便的了解新经营品种的多方面情况，这样比人工访销省时省力，比电话访销直观、快捷，并且可以在任何情况下，实现订货，我们经常可以发现凌晨一两点的订单，我们的电话访销不可能做到那么晚，每天早上起来就可以对根据订单进行配送，一般市区上午就可以收的货，郊县的第二天也可以收到，这样许多零售商在卖了一天货以后，能够静下来仔细地盘点销售情况然后根据自己的需要来定货。经过几年的发展，新新烟城从单一的商务网站发展到关于烟草文化、烟草论坛等于一体的综合网站，现在我们计划逐步将达到条件的商户发展成为新新烟城的用户，电话访销率我们已经达到了98%，这些以后主要针对互联网建设较为落后的的乡镇和农村。我们下一步发展的还要充分发挥工商互联信息平台这一软件地优势，使关切到客户利益的信息能够直接反馈到网上。

记者：新乡的工商互联信息平台的情况是怎样的？

乔局长：新乡烟草工商互联信息平台系统软件主要包括购销存分析、购销存统计、销售走势分析、商业赢利分析、卷烟结构分析5大功能模块。各工业企业通过该平台，可以随时查询所产卷烟在新乡销区的整体销售情况和不同品牌规格卷烟的购销调存情况及市场走势。现在河南省的烟草工业企业已普遍使用了这一软件，通过实践，各卷烟工业企业反映：新乡烟草分公司工商互联信息平台系统软件的研发不但为科学有效地分析市场和进行营销决策提供了真实可靠的依据，同时也使自身的信息化建设又上了一个新台阶。它可以有效地减少卷烟工业在人力、物力、财力上的大量投入，降低收集信息的难度，而且提供的信息具有真实性、全面性、准确性和时效性，使工业企业能及时掌握第一手市场信息，了解真实的市场销售情况，从而成为工业企业与零售户进行沟通的桥梁。新乡烟草工商互联信息平台系统软件的开发，实现了工商企业之间信息的互联互通，有效地解决了工商之间信息不对称的问题。卷烟工业企业运用这一系统软件，可以轻松快捷地了解到想要知道的市场销售情况及市场走势。

工商互联信息平台的搭建，不仅可以为卷烟工业提供决策依据和支持，而且也是行业规范的基础和信息化发展的保证。 工商分离后商业模式的构建

记者:您认为工商分离后，工商之间的关系有那些变化?会产生怎样的影响?对此商业企业要做到那些?

乔局长：工商分离后，工业的主导地位将更加明显，同时加上稳定局面的需要，省产品牌仍然是主流、主导。工业与工业之间、工业与商业之间的竞争会更加激烈、不计成本的控制市场的现象将更加突出。其次，在市场经济条件下，商业企业必须向大流通、大市场、大管理、大企业发展。大流通是全国范围的，大市场则不允许地域分割的存在，大品牌是少而精、销量大的，而不是杂乱的。我们的责任就是控量、控市、控牌、控价。再有还要看到工商分离后的工商碰撞，必将加快不确定因素的增加，随着形势的不断发展，行业内将会出现更大的变革。

无论是形势的需要，还是发展的要求，都要求我们在思想上要做到“四个统一”，即：一是放管统一、以放为主。要走向市场，走进市场，融入社会，和社会共同发展。现在较少的省外调入量，反而保护落后的工业，要适当增加名优烟的调入量，给工业一些压力。二是内外统一、以内为主。内是稳定的货源供应和保证，是基础，外则是动力与刺激，可促进河南工业的发展。要正确处理好省内烟与省外烟的关系，在开放的过程中使商业赢利，工业发展；三是量利统一、以利为主。该卖多少烟就一定要卖够多少烟，保证市场的需要；四是适当短缺和有效供应为主。品牌培育要有轰动效应，要溶入大、新、特等现念，以现代营销为主。传统的负责关系要转向按经济规律办事，以价格、诚信、服务为主导的现代营销理念上来，拓宽市场。

记者：姜成康局长在今年全国烟草行业工作会议的讲话中指出：要充分发挥卷烟销售网络为联合重组、品牌扩张的功能，那么新乡的具体做法是什么？

乔局长：作为商业企业来说，这样做法就是要根据本区域市场情况，进行品牌培育，拉动结构上档，名优品牌是行业发展的需要，也是商业利润的主要来源，我们选取吸味、价位比较适合我们当地情况的名优品牌，在比较规范和销量较大的零售店做定点投放，然后根据市场反馈情况，市场表现好的全面推广，并决定购销计划。

记者：正如您前面提到的，工商分离后的将会带来整个行业的巨变，那么围绕新的商业模式的建立，我们需要做些什么呢？

乔局长：这是一个非常大的题目，我仅就我们河南的、新乡的情况谈谈我的看法：一是千方百计的提高营利能力，烟草公司作为商业企业，利润必将是它主要的追求，怎样提高盈利水平呢？要采取努力提高产品结构，增加销量，还要突出名优品牌，增加其在市场上的供给，扩大其在市场上的影响力等措施保障。二是努力抓好网络建设，达到升级上水平，网络是商业企业的基础和根本。是为企业和消费者服务的平台，是烟草规范经营的保证，要采取现代营销手段，建设网络，要抓好软件的升级，能够保证及时准确的了解市场动态、客户动态，做到当场做业、分析、判断和决策，达到数字化管理的水平。三是锐意改革，围绕“大”字做文章，从世界发展的潮流看，从我国烟草行业改革的趋势看，都要大市场、大管理、大专卖，大市场就要做到统一计划、统一调拨，做大市场，做大品牌；围绕大管理要统一费用，实行订单管理，管死价格，增加效益；围绕大专卖要改革现行销售体制，撤消县级业务科，成立客户服务中心、呼叫中心、配送中心、稽查中心以作为适应市场的改造，对企业实行目标管理、绩效管理，以此作为对企业进行工作考核、实际考核。再造业务流程，要以计划、物流、资金流为中心，运用计算机的先进手段再造业务流程。四是要做到服务第一，客户至上，用现代营销手段和客户达成利益共同体，要考虑的市场的多元化，进行市场细分、客户细分，从而采取多元化的营销手段，确保培育名优，引导消费，刺激市场，稳量上档。五是严格管理，规范经营，加强对零售商的控制，不断规范其行为。

六是要超前谋划，科学预测。要建立一套科学的预测系统，根据市场反映的信息，能够超前预测市场将发生的变化，做出相应的措施。七是正确处理，积极协调工商分离后与工业企业的关系，要积极建立与工业企业的联系，关注工业企业的品牌培养，积极引进省外乃至国外的名优品牌。八是培养、发现、使用人才。要树立人人都可成材的观念，要根据其特长、优势加强其培训和考核。九是求真务实，真抓实干。

采访手记：

工商局控烟工作计划篇（4）

经济全球化加剧了市场环境的变化，也为烟草工业企业的发展带来了许多不确定因素。加之因此激烈，如果还是实施传统的成本管理，企业发展必然会遭受到前所未有的阻拦。在这种局势下，必然要把成本管理和企业长远发展战略相结合，让成本管理贯穿于整个价值链，才能够实现成本管理目标。

一、烟草工业企业有效降低成本的策略

所谓成本管理，就是通过战略眼光从成本源头去识别成本的驱动因素，管理整个成本价值链。涉及到企业的研发、设计、试制、采购、生产以及营销等各个环节，有效管理卷烟产品的整个生命周期。因此，降低成本应该从如下几个方面入手：

(一)构建正确品牌战略规划

一个企业要长远发展，必然要树立自己的企业品牌。从很多现实来看，许多实力雄厚的大企业大都有人人知晓的品牌来支撑着。因此企业要想赢得竞争先机，就要思考怎样树立出正确品牌观念与品牌规划，进而来提升企业实力增加竞争优势。对于烟草工业企业来说，怎样才能够打造出具备一定信誉度的品牌，构建合理产品系统成为了企业发展战略规划之关键，关系到有效降低成本管理。在现实之中，我们烟草工业企业经过痛苦梳理品牌之后，因存在有较重的品牌情结，依然保留较多品牌规格；还有一些企业实施遍地开花，本来只生产了一种品牌，但是销售中从高档到抵挡的卷烟序列全部覆盖；这些做法都将品牌特色模糊化了，根本就不能够形成独具一格的风格，大大削弱了品牌的形象与市场价值定位。这种做法不但降低产品材料采购上的话语权与规模优势，还提升了产品生产的调整次数，增强了物流与营销的成本与难度，加大了成本控制的难度。

(二)从源头出发，和供应商构成战略联盟

事实上，成本管理不仅仅涉及到生产，还涉及到上游的供应商环节，对采购原料与材料之时最好使用配套采购与规模采购，优化整个价值链，对资源进行优化配置。首先要利用品牌的导向作用，大力推进烟叶的基地建设。烟叶的生长因受到自然环境限制，且工艺上也要一年以上醇化期，这样构成成本占据了生产成本50%以上，烟草工业企业都将烟叶视为企业生存发展的重要战略物资，只要控制了这个物资就抢的了竞争的先机。也只有这样才能够有效降低成本管理。

烟草工业企业一定要将烟草建设和基地建设有机结合起来，将种植布局和基地建设紧密联系起来，在品牌发展规划的基础上，做好谋划与布局，制定出科学的采购原料需求计划，主动深度介入、参与到原料的基地建设中去。采用多点产生烟草以及集团化的运作模式，实现烟草资源共享，不断的合理整合供应商，要按照生产需求制定出相应采购环节，实施再订货点及备品配件采购机制等等方式，尽量实现仓库中不要库存材料，进而实现有效降低成本管理。

(三)加强烟草工业企业的“三全”成本控制

要有效降低成本管理，应该在烟草工业企业内部实施全过程、全员参与及全要素，实施“三全”成本控制，从各个环节实施成本管理降低成本潜力。要在烟草工业企业内部实施全面成本管理，有效降低成本管理最好从如下几个方面入手：

(1)加强设计成本的控制；事实上一个产品造成的成本80%左右都取决在设计阶段，因此烟草企业必须要将设计成本控制作为有效降低成本管理重中之重，必须要考虑到卷烟牌号市场定价、烟叶配方组成、工业企业调拨价格、生产工艺、包装材料、选定的目标市场及营销策划等各个方面。

(2)设计之前，要依据新产品市场上的定价与目标利润来核算出产品的目标成本，之后才能够确定出卷烟的材料成本与叶组成本。

(3)对生产成本严格控制；要制定出合理的产品定额成本与标准成本，有效的解决市场订单与集中生产之间矛盾，实现优质资源配置，加强生产组织体系协调流动。

(4)加强物流成本控制；如今物流管理成为了核心业务，因此烟草工业企业内部必须要整合物流资源，精简销售、采购等各个环节业务流程，设置出合理的配送路线与配送频率，既要满足客户的需求还要降低库存成本与配送成本。同时还要降低配送过程的包装成本，例如与工商联手，使用包装膜来替代原包装箱模式，能够有效的降低了包装成本。

(5)对非生产性的费用严格控制；要执行出详细审批流程与执行细则，对于企业的会务费、办公费以及差旅费等强化管理，比如使用电视电话会议方式，就能够降低差旅费、会议费以及汽油费等，这样就能够降低非生产性的费用。

(四)建立完善制度加强资金管理，提升成本管理水平

在管理上不能够人管人，要实施制度管人。因此烟草工业企业还必须要构建出完善的管理体制，一切按照制度来办事，将责任落实到人，只有这样才能够提升成本管理的水平。同时还要做好资金使用管理，不能够认为小钱无所谓，事实上许多小钱凑在一起就成为了大钱。烟草工业企业要根据自身情况，对每个市场和生产点实施预算拨付制度，要控制好起资金存量。通过各种途径，科学合理的调配资金，努力提高资金使用的效率。

二、结束语

要应对全球经济化的变化局势，要在市场经济体制下应对竞争机会。烟草工业企业必须要根据自身特征优势，从现状中挖掘存在的问题，结合自身实况做出合有效降低成本管理策略，进而增强自身竞争实力。

参考文献:

[1]杨海波.烟草商业企业物流体系成本管理和控制的对策[J].新财经，2012（1）：29-32

工商局控烟工作计划篇（5）

烟草行业信息化的新需求

我国烟草行业的大规模信息化开始于1997年5月的烟草行业“金叶信息系统工程”。如今，行业卫星通信主干网初步建成，已建成国家局卫星主站(A类站)1个、各省级局卫星站(B类站)32个，6个省级局(公司)基本建成省域网，28个省级局建成机关局域网，并通过网络开展了一些计算机应用项目。行业管理信息系统开始推广应用，现已初步开发完成了与行业生产经营直接相关的7个管理信息系统(MIS)子系统，包括烟叶购销、卷烟销售、专卖管理、经济运行、财务管理、综合统计、综合查询等。基层商业企业也开展了以卷烟销售、专卖管理、计算机网络“三网并举”的基层销售网建工作。全行业各县级公司中已有200多个建设了基层商业企业管理信息系统，1万多个销售网点基本应用了计算机管理，22个省级局建立了“烟草行业网”网站，行业信息化建设普遍展开。

然而，烟草行业的信息化水平距离目前行业发展对它的需求还有不小的差距。当前，我国烟草行业在“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的改革发展战略下稳步推进，在“重组、整合” 思路指导下的烟草业务整合需要烟草的信息化整合，也就是要实现跨区域的企业人、财、物与产、供、销的统一管理。

省级商业公司、中烟工业公司、市级商业公司、卷烟生产企业现在已经有了明确的分工，这是一种集中式管理与分布式生产业务相结合的经营模式。在这种模式下，省级单位进行战略调控、执行管理职能，市级商业公司和卷烟企业是经营主体，从长远看，县级商业公司的业务会逐步集中到市级公司统一开展。

不同的职能分工要求不同级别的单位部署不同的业务应用和数据。以省一级烟草商业系统为例，省级单位要执行管理职能，就需要全省范围的综合性的数据，部署综合性的、分析决策型的业务应用。市级公司承担核心的营销业务，保存的是日常业务的明细数据，部署相应的业务支撑平台。

不同的业务应用和数据，对底层的平台软件也提出了不同的技术要求，从数据和业务两个层面来看:

在数据层面，关键问题是纵向整合。省级公司、各市级公司都有自己的数据库，省公司需要综合性的数据，但这些数据不是现成的，需要从各地的基层公司收集，如何将分布在各地异构数据源中不断发生的业务数据，经过汇集过滤整理，收集到省一级，形成全省统一的业务数据视图，成为统一的数据中心，这当中涉及到相当多的核心技术，如数据采集技术（ETL）、异构数据集成技术（包括数据联邦、异构复制、实时存取等）。

在业务层面，关键问题是横向整合。无论在市级公司还是省级公司，都要对内部既有的各种异构系统进行整合，统一的、标准化的基础体系架构平台成为必不可少的关键要素。其中涉及应用服务器、工作流引擎、门户技术等多种技术。另外，以发展的眼光看，业务层的横向整合必将跨越企业的边界，延伸到供应链的上游和下游，最终形成以核心企业为中心的贯穿整个行业供应链的完整体系。而且，企业内统一的标准化基础平台也将为这种跨企业的整合提供良好的技术保证。

从上面的分析可以看到烟草行业重组整合带来的信息化整合涉及面广泛，技术应用复杂，因此，实施信息化整合绝不会是一件轻松的事情，要对一个烟草企业全部需要整合的IT资源运筹帷幄，不仅需要系统、全局的规划，而且需要有计划、有步骤地进行。

信息化整合的难点

烟草企业在重组整合的形势下进行信息化建设时，存在一些难点:

1. 管理层次众多

针对各级烟草工商业公司当前的管理层次和业务需要，信息化建设要分层次，要考虑多级层次管理的需求。

2. 信息化发展不平衡

实现统一管理的省级中烟工商业公司是由多个基层的卷烟厂和市级商业公司联合重组而成，而基层卷烟厂和市级商业公司的信息化应用水平不尽相同，层次不齐，要充分考虑它们之间的差异; 同时，需要考虑原有的基层信息系统与省级中烟工商业公司未来建设系统的对接问题。

3. 异构的系统环境

异构的系统环境造成了信息孤岛，无法共享信息，无法重用现有的IT资源。加上以前的信息化建设技术刚性比较强，一旦上线投产，基本上就无法修改和调整，在激烈竞争环境中，根本无法满足多变的业务需求。

4. 业务管理多变

由于烟草行业的重组整合开始时间不长，省级的工商业公司大都成立不久，业务模式还不成熟，而且有一种集权的发展趋势。这就要求应用系统具有适应性、弹性，使得业务模式、管理模式发生变化时，应用系统照样可以适应和使用。

5. 信息资源标准不统一

中烟工业公司、各个卷烟厂合为一个整体，同时，省级商业公司和市级商业公司也合为一体，它们之间的数据与应用会有更多的交互，因此，这些数据、编码等都应该统一。而目前各个卷烟厂、各市级商业公司独立建设的信息系统及关键基础数据编码存在不统一、不一致的情况，因此企业很难及时获得原辅料供应、生产管理、库存管理及卷烟销售领域的全面、及时、详细和准确的信息，很难做到信息交换与共享。

6. 需要着重考虑与上下游、合作伙伴的协作

省级中烟公司在建设中烟业务系统的同时，还要考虑数据整合和应用整合的相关工作，要充分考虑与国家局、烟草商业企业、合作伙伴等的信息协同和衔接。

新形势下烟草企业的信息化战略

烟草行业的重组、整合必然带动其信息化建设的整合，在新形势下烟草企业的信息化建设工作应从以下几个方面入手，使得信息化建设能作为卷烟企业管理优化的手段，成就数字化企业，提高企业竞争力，创造竞争优势。

1. 企业信息化总体规划要着眼全局

烟草企业大都属流程生产型企业，其生产是连续进行的，工艺过程具有连续性。由于生产的连续性，企业生产过程往往需要严格的过程控制，确保每一个生产环节在工作期间必须正常运行。为了消除各个生产环节的“信息孤岛”，实现总体的信息集成，必须站在企业的整体高度，以全面和长远发展的观点来制定信息化建设的总体规划。具体来看，烟草企业着眼全局的信息化总体规划包括以下内容:

卷烟生产过程的数字化、自动化、智能化规划

主要是规划烟草企业在产品的研发、设计、生产控制、检测、质量控制等生产全过程的各环节中，应用数字信息技术和其他相关技术及装备，如MES、BPCS、AVS等，规划企业计算机生产监控调度系统与企业综合管理系统的接口。实现企业生产过程的各种信息采集、处理、传输、存储的自动化，并与管理系统的无缝连接。

管理决策的科学化、网络化、智能化规划

主要指企业应用信息技术装备和现代管理理念、方法、手段和实践经验，将烟草企业的人力资源、物资、财务、计划、生产、销售、库存、售后服务等各方面的管理信息及时进行电子化、网络化和智能化处理，实现企业管理的科学化、网络化、智能化。

商务活动的电子化、网络化、智能化规划

主要指对烟草企业SCM、电子数据交换（EDI）、CRM、Extranet、Internet、电子订货系统（EOS）、电子支付系统（EPS）和物流配送系统等进行规划，有效克服时空障碍，开展电子商务活动，使各种商务活动电子化、网络化、智能化。

烟草行业专卖专营的特点决定了烟草行业信息化建设的“专营”特点，也使烟草行业的信息化建设有着和其他行业不同的特色。

烟草是个比较特殊的行业，在专卖体制下实行“统一领导、垂直管理、垄断经营”，处于一种行政限产型的垄断状态。烟草行业这种专卖专营的特点决定了烟草行业信息化建设的“专营”特点，也使烟草行业的信息化建设有着和其他行业不同的特色。同时，随着烟草行业“重组、整合”的不断深入，必然带动烟草的信息化整合。因此，在这样的发展趋势下，烟草企业的信息化建设必须满足烟草企业的个性化发展和快速调整需求，并成为企业提高竞争力和获得广阔发展空间的有效工具。

烟草行业信息化的新需求

我国烟草行业的大规模信息化开始于1997年5月的烟草行业“金叶信息系统工程”。如今，行业卫星通信主干网初步建成，已建成国家局卫星主站(A类站)1个、各省级局卫星站(B类站)32个，6个省级局(公司)基本建成省域网，28个省级局建成机关局域网，并通过网络开展了一些计算机应用项目。行业管理信息系统开始推广应用，现已初步开发完成了与行业生产经营直接相关的7个管理信息系统(MIS)子系统，包括烟叶购销、卷烟销售、专卖管理、经济运行、财务管理、综合统计、综合查询等。基层商业企业也开展了以卷烟销售、专卖管理、计算机网络“三网并举”的基层销售网建工作。全行业各县级公司中已有200多个建设了基层商业企业管理信息系统，1万多个销售网点基本应用了计算机管理，22个省级局建立了“烟草行业网”网站，行业信息化建设普遍展开。

然而，烟草行业的信息化水平距离目前行业发展对它的需求还有不小的差距。当前，我国烟草行业在“深化改革，推动重组，走向联合，共同发展”的改革发展战略下稳步推进，在“重组、整合” 思路指导下的烟草业务整合需要烟草的信息化整合，也就是要实现跨区域的企业人、财、物与产、供、销的统一管理。

省级商业公司、中烟工业公司、市级商业公司、卷烟生产企业现在已经有了明确的分工，这是一种集中式管理与分布式生产业务相结合的经营模式。在这种模式下，省级单位进行战略调控、执行管理职能，市级商业公司和卷烟企业是经营主体，从长远看，县级商业公司的业务会逐步集中到市级公司统一开展。

不同的职能分工要求不同级别的单位部署不同的业务应用和数据。以省一级烟草商业系统为例，省级单位要执行管理职能，就需要全省范围的综合性的数据，部署综合性的、分析决策型的业务应用。市级公司承担核心的营销业务，保存的是日常业务的明细数据，部署相应的业务支撑平台。

不同的业务应用和数据，对底层的平台软件也提出了不同的技术要求，从数据和业务两个层面来看:

在数据层面，关键问题是纵向整合。省级公司、各市级公司都有自己的数据库，省公司需要综合性的数据，但这些数据不是现成的，需要从各地的基层公司收集，如何将分布在各地异构数据源中不断发生的业务数据，经过汇集过滤整理，收集到省一级，形成全省统一的业务数据视图，成为统一的数据中心，这当中涉及到相当多的核心技术，如数据采集技术（ETL）、异构数据集成技术（包括数据联邦、异构复制、实时存取等）。

在业务层面，关键问题是横向整合。无论在市级公司还是省级公司，都要对内部既有的各种异构系统进行整合，统一的、标准化的基础体系架构平台成为必不可少的关键要素。其中涉及应用服务器、工作流引擎、门户技术等多种技术。另外，以发展的眼光看，业务层的横向整合必将跨越企业的边界，延伸到供应链的上游和下游，最终形成以核心企业为中心的贯穿整个行业供应链的完整体系。而且，企业内统一的标准化基础平台也将为这种跨企业的整合提供良好的技术保证。

从上面的分析可以看到烟草行业重组整合带来的信息化整合涉及面广泛，技术应用复杂，因此，实施信息化整合绝不会是一件轻松的事情，要对一个烟草企业全部需要整合的IT资源运筹帷幄，不仅需要系统、全局的规划，而且需要有计划、有步骤地进行。

信息化整合的难点

烟草企业在重组整合的形势下进行信息化建设时，存在一些难点:

1. 管理层次众多

针对各级烟草工商业公司当前的管理层次和业务需要，信息化建设要分层次，要考虑多级层次管理的需求。

2. 信息化发展不平衡

实现统一管理的省级中烟工商业公司是由多个基层的卷烟厂和市级商业公司联合重组而成，而基层卷烟厂和市级商业公司的信息化应用水平不尽相同，层次不齐，要充分考虑它们之间的差异; 同时，需要考虑原有的基层信息系统与省级中烟工商业公司未来建设系统的对接问题。

3. 异构的系统环境

异构的系统环境造成了信息孤岛，无法共享信息，无法重用现有的IT资源。加上以前的信息化建设技术刚性比较强，一旦上线投产，基本上就无法修改和调整，在激烈竞争环境中，根本无法满足多变的业务需求。

4. 业务管理多变

由于烟草行业的重组整合开始时间不长，省级的工商业公司大都成立不久，业务模式还不成熟，而且有一种集权的发展趋势。这就要求应用系统具有适应性、弹性，使得业务模式、管理模式发生变化时，应用系统照样可以适应和使用。

5. 信息资源标准不统一

中烟工业公司、各个卷烟厂合为一个整体，同时，省级商业公司和市级商业公司也合为一体，它们之间的数据与应用会有更多的交互，因此，这些数据、编码等都应该统一。而目前各个卷烟厂、各市级商业公司独立建设的信息系统及关键基础数据编码存在不统一、不一致的情况，因此企业很难及时获得原辅料供应、生产管理、库存管理及卷烟销售领域的全面、及时、详细和准确的信息，很难做到信息交换与共享。

6. 需要着重考虑与上下游、合作伙伴的协作

省级中烟公司在建设中烟业务系统的同时，还要考虑数据整合和应用整合的相关工作，要充分考虑与国家局、烟草商业企业、合作伙伴等的信息协同和衔接。

新形势下烟草企业的信息化战略

烟草行业的重组、整合必然带动其信息化建设的整合，在新形势下烟草企业的信息化建设工作应从以下几个方面入手，使得信息化建设能作为卷烟企业管理优化的手段，成就数字化企业，提高企业竞争力，创造竞争优势。

1. 企业信息化总体规划要着眼全局

烟草企业大都属流程生产型企业，其生产是连续进行的，工艺过程具有连续性。由于生产的连续性，企业生产过程往往需要严格的过程控制，确保每一个生产环节在工作期间必须正常运行。为了消除各个生产环节的“信息孤岛”，实现总体的信息集成，必须站在企业的整体高度，以全面和长远发展的观点来制定信息化建设的总体规划。具体来看，烟草企业着眼全局的信息化总体规划包括以下内容:

卷烟生产过程的数字化、自动化、智能化规划

主要是规划烟草企业在产品的研发、设计、生产控制、检测、质量控制等生产全过程的各环节中，应用数字信息技术和其他相关技术及装备，如MES、BPCS、AVS等，规划企业计算机生产监控调度系统与企业综合管理系统的接口。实现企业生产过程的各种信息采集、处理、传输、存储的自动化，并与管理系统的无缝连接。

管理决策的科学化、网络化、智能化规划

主要指企业应用信息技术装备和现代管理理念、方法、手段和实践经验，将烟草企业的人力资源、物资、财务、计划、生产、销售、库存、售后服务等各方面的管理信息及时进行电子化、网络化和智能化处理，实现企业管理的科学化、网络化、智能化。

商务活动的电子化、网络化、智能化规划

主要指对烟草企业SCM、电子数据交换（EDI）、CRM、Extranet、Internet、电子订货系统（EOS）、电子支付系统（EPS）和物流配送系统等进行规划，有效克服时空障碍，开展电子商务活动，使各种商务活动电子化、网络化、智能化。

以中烟工业公司为例，其信息系统建设框架如图1所示。

2. 以数据中心建设为手段统一数据库

烟草行业信息化目前的主要任务是建设数据中心，突出重点工程，全面加强管理。企业要按照统一标准、统一平台、统一数据库、统一网络的要求，统筹规划，协调进行，积极推进数字烟草建设。以数据中心建设为手段实现统一数据库的建设构想，已经成为烟草行业信息化发展的必然趋势。

数据中心归纳的是企业内部具有相同特征的各类数据项，它们存在于不同的应用系统中，但在各个系统中又关联特定的业务数据。以卷烟牌号数据为例，从销售角度上来讲，企业关心的是销售数据; 从生产角度来说，关注的则是生产量、原辅料需求等相关的数据，而原辅料数据本身与库存、供应商等业务数据关联。因为彼此之间的数据编码不一致、系统没有交互接口，这些数据经过业务模式整合之后在各卷烟厂以及省中烟公司得不到有效的管理，因此这部分的基础数据需要进行统一管理，形成一个整体。

数据中心的架构如图2所示。通过数据交换平台连接省中烟公司与下属各卷烟厂的连接，可以对相关业务系统的数据进行提取、双向复制，从技术上保障数据和统计信息的上传下达; 通过数据的抽取、转换和加载（ETL）平台，完成对各业务系统相关数据的采集、转换、清洗、装载到数据仓库中; 按照不同主题形成相应的数据集市，为数据的分析奠定基础; 通过即时查询、统计汇总、多维分析和数据挖掘等向中烟公司领导、员工和合作伙伴等展现出来; 通过信息协同功能实现工商信息衔接，支持新型工商关系的建设。

另外，以省中烟公司为中心建立起涵盖下属卷烟厂的基础编码信息数据，形成一个中央数据库，然后在每个卷烟厂部建立分级数据中心，把数据中心的基础数据编码梳理后建立起有效的映射和关联方式，同时三者之间再建立起可靠的数据传输通道，使得数据交换、数据上报、指令下达没有任何障碍，这样才能真正开始建立基于统一数据环境的业务整合应用。

3. 建立企业应用集成平台

烟草企业信息化必须走创新之路，应该彻底摆脱纯技术的系统构建方式，而探求一种基于业务和管理层面的方式来构架和集成企业的信息系统。更确切地说，就是要针对企业管理信息系统中具有体系性的、普遍性的问题来确定总体解决方案，并基于业务导向和驱动的架构来理解、分析、设计、构建、集成、扩展、运行和管理信息系统。这样才能使企业的信息化项目获得更长生命周期、更好的投资保护、更多的参与、更低的风险、更贴近企业需求的应用系统软件。

从生产角度来看，在当前烟草企业由于重组整合而出现新的业务模式下，由于地理位置上的距离以及下属卷烟厂中原来存在生产控制、质量采集控制等系统，省级中烟公司与下属卷烟厂的数据交换与应用协同就成为省级中烟公司信息化建设工作的重点。这就需要建立能够跨地域的、可靠的企业应用集成平台。

企业应用集成平台是企业内部面向服务体系结构的核心平台，它是由两个部分组成: 数据交换平台（数据总线）和业务流程集成平台（业务总线），系统的建设采用目前先进的面向服务架构（SOA）。

企业应用集成平台结构如图3所示。企业应用集成平台相当于网络中的集线器，把分布于各个不同物理地点的、使用不同技术架构的应用系统（或数据库）连接在一起，并提供注册、寻址、消息传输、XML 数据转换、流程自动化等功能。通过企业应用集成平台，可以清晰明了地集成企业内的应用系统，并可以作为数据在业务系统中传送的通道。这样的基础结构为面向服务架构提供了坚实的底层基础。

企业应用集成平台一般架构于可靠的消息中间件的基础之上，以XML为数据传输载体，连接企业中的应用与数据，可作为企业的数据交换平台与业务流程集成平台。

4. 建立行业信息标准体系

标准化工作是一切工作规范化的基础，就信息化建设而言，对标准化的要求更为苛求。因此，烟草行业在重组整合的新形势下尤其要高度重视标准化工作，要以信息标准为基础制定行业信息标准体系，具体工作包括以下几个方面。

经济技术指标体系标准化

经济技术指标体系标准化是一项信息化建设基础性工作，也是一项政策性和技术性很强的规划与设计工程。应在广泛征求烟草行业各层次、各方面意见的基础上，建立行业经济技术指标信息标准。

代码标准化

代码标准应从国家信息化工作的战略高度来制订规则，严格执行已的国家标准代码，对国家尚未标准的代码，从烟草行业的角度加以定义。

接口标准化

一方面加强烟草行业内部各类信息系统的软件接口规范化处理，确保数据的互通互联。行业还必需针对企业间各种功能不同的在线智能计控设备，建立通用的数据通信协议和硬件标准接口，有效解决行业、企业内外信息孤岛、软硬件不兼容等问题。

结构数据规范化

其中字段设置可采取主记录与详细记录结合的形式建立数据表，建立父表与子表的表间关联，优化数据库结构。通过主记录与详细记录的适当分离，防范过多字段集中在主记录表中，造成数据冗余而浪费存储空间。

统一标准是烟草行业信息化建设的基础工作，是实现行业信息资源共享的基本前提。只有统一了信息化建设标准、信息资源标准以及数据传输标准，才能形成行业统一的应用系统、数据中心、信息传输渠道以及网络与信息安全体系。在统一的信息平台上，通过明确责权、授权访问，就能实现信息资源在最大范围的共享。

行业大集成是大方向

当前烟草行业还是一个半计划半市场的行业，通过信息化建设强化管理是一个理想的状态，因此存在问题也不可避免。从当前烟草行业的趋势分析，集中和统一势在必行，但在实施和执行的过程中，如何协调各方的利益，保证信息系统的有效，才是中国烟草行业信息化的核心。

针对烟草行业信息化建设现状与问题，按照烟草业发展的基本思路和当前改革与发展的要求，组织制定烟草行业信息化建设的发展战略和总体规划，利用CIMS的先进思想和方法，努力实现行业大集成。充分利用行业现有的统一领导、垂直管理、专营专卖这种特有的有利于集成和统一的有利条件和现有的组织保证，将烟草行业包括烟叶生产、收购、复烤、卷机制造、卷烟生产、辅料生产和卷烟销售等业务所形成的供应链，建成一个统一或相对统一的集成系统。

工商局控烟工作计划篇（6）

一、前言

2016年以来，随着国家不断深化供给侧、结构性改革，对国有企业提出了要完善体制机制，向深化改革要效益，向结构调整要效益，向管理改善要效益的总体要求。烟草行业作为国有企业的重要力量，如何发挥好商业企业在市场营销中主体的作用，有效实施内部控制监管，提高内部控制质量和水平，从而提高经济运营效率和效益，需要对商业企业主要流通的商品卷烟和烟叶的内部控制进行深入研究。

二、烟草商业企业卷烟和烟叶商品流通运营内部控制存在的问题

（一）卷烟商品流通运营内部控制的主要问题

烟草商业企业最大的主营业务就是卷烟批发销售，烟草工业企业生产的卷烟产品按照烟草专卖法要求统一通过商业企业对市场进行销售。2016年以来，受经济下行以及自身生产经营原因的影响，存在的问题具体表现为：一是卷烟销量大幅下滑，一季度全行业销量同比下降了6%；卷烟重点品牌产销大幅下滑，一季度30个重点品牌同比产量下降11%；税利总额大幅下滑，一季度全行业实现税利总额同比下降7%。二是企业和市场卷烟库存均居高不下，3月末卷烟工商库存同比增长35%；社会库存虽然出现积极变化，但综合几家抽样调查数据，3月末社会库存仍处在高位运行，全国卷烟社会存销比达1.5左右，偏离正常值近一倍，一些零售客户库存积压较多，资金占用量较大，进货积极性明显不足，部分地区零售客户流失。三是商业企业在日常流通运营管理中，卷烟商品周转周期过长，效率不高，部分商品存放时间过长产生损耗较大。

（二）烟叶商品流通运营内部控制的主要问题

烟草商业企业第二类较大的主营业务就是烟叶收购销售，存在问题主要表现为：一是近年来，烟草行业的烟叶库存居高不下。2015年全国烤烟收购量虽然比2012年下降了31%，但按农业年度统计，全国烟叶工商库存目前仍然严重偏高，可用时间超过37个月，远远高于国际公认的“自然醇化”时间7—8个月，到3月末占压资金达到四千多亿元，烟叶控量压库任务十分艰巨。二是烟草商业企业收购烟叶的计划与工业企业生产需求严重脱节，国家对商业企业的烟叶收购调控目标不明确或调控力度不够，导致烟叶生产收购严重过剩。三是烟叶收购环节、库存环节由于管理不到位等原因导致的自然和非自然损耗较大。

三、改进烟草商业企业卷烟和烟叶商品流通运营内部控制的措施

（一）改进和完善卷烟商品流通运营内部控制的措施

1.针对卷烟销量、重点品牌销售大幅下滑，采取的内控措施：一是加强市场调查，建立完善市场调查制度。结合国家烟草税收体制改革，合理确定各品牌类别的卷烟销售定价机制。总公司根据市场调查、市场变化及时调整销售战略，各省级商业公司在总公司销售战略的指引下根据自身市场特点灵活运用销售策略；二是充分依托电子信息化手段，全面应用互联网+技术平台，构建卷烟销售零售户信息系统，特别是消费者信息系统，为精准营销、互联互通营销搭建平台；三是严格生产、销售计划管理，严防生产企业不按照计划生产或超计划生产调拨。及时调整销售计划，使销售计划的制定和实施能够符合市场需求实际。四是不断完善客户服务制度，充分利用电子信息手段，加强客户服务和跟踪，提升客户满意度和忠诚度。五是不断提高卷烟企业生产技术工业自动化水平，加强卷烟减害提质工程建设，加快卷烟提结构步伐，优化产品结构和质量水平；六是加强工商企业品牌培育力度，深入推进卷烟工业强强联合重组改革，打造中国烟草强大的卷烟品牌，推进大品牌格局的逐步形成。2.对卷烟库存居高不下，采取的内控措施：一是坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，对生产计划基数和实际产量计划实行分开管理，严格落实以销定产，严格控制生产码段控制，对存销比偏高、价格倒挂的一、二类卷烟品牌规格坚决进行限产限调，对严重滞销的品牌规格采取限调限供、减调减供、停调停供等举措，压减社会库存，提振客户信心，维护品牌形象。二是加强对工商企业、市场的库存情况调查和监控。工商企业必须严格销售合同的发货调拨、收货仓储的审核和管理，在确保货物安全发运的同时，确保商业企业仓库储存周转符合日常经营需求，减少退货、库存积压的压力；三是加强商业企业卷烟销售规范管理，防止商业企业向零售客户进行压库销售，导致市场库存恶性循环。3.对卷烟商品周转周期、存放时间过长产生损耗较大，采取的内控措施：一是加强市场调查，根据按需定产的原则，科学合理制定年度卷烟订货计划，并在实际执行过程中，密切关注市场变化，结合市场变化及时调整订货计划的实施。二是加强对卷烟工商企业的订货计划的执行监督以及协调机制，促进工商企业合理布局年度内各月份的订货计划的执行安排。三是商业企业要加强先进先出内部控制管理，加强库存卷烟存储时间预警动态监控管理，确保仓储卷烟科学合理流通，提高仓储卷烟周转速度和效率。4.改进和完善卷烟商品流通运营内部控制。一是专卖市场管理方面应严格按照法律法规履行好烟草专卖对市场监管的各项职责，各级专卖行政管理部门负责管理好各自辖区的烟草市场的正常流通秩序，打击走私贩私、制假贩假、跨辖区调运等烟草违法案件。二是加强烟草专卖执法与公、检、法、工商、质监等执法部门的协调联合机制，加强合作与协调。5.改进和完善卷烟商品流通运营内部控制，应全面实施严格的全面预算管理。

工商局控烟工作计划篇（7）

（一）扎实推进经济运行调控

出色完成烟叶生产调控任务。按照“稳定规模、优化结构、降本增效、完善体系”的要求，坚决落实烟叶规模调控年度目标和各项生产措施，实现烟叶生产平稳发展。通过三年调控，全国烟叶种植面积逐步调减500余万亩，收购量渐进调减1200余万担，出色完成规模调控目标任务。

出色完成卷烟社会库存调控任务。坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，采取非常措施，调减卷烟销量计划200万箱，调减卷烟产量计划220万箱以上，着力改善供求关系，调整市场状态。

出色完成上缴财政特殊任务。紧扣税利总额核心指标，抓住关键环节，突出重点发力，全年实现工商税利总额10795亿元。完成876亿元专项税后利润上缴任务，全年上缴财政总额10006亿元，着力巩固了工商税利总额、上缴财政总额“两个超万亿”的重大成果，为国家财政增收作出了重要贡献。

（二）扎实推进现代烟草农业建设

加快转变烟叶生产方式。以土地流转为切入点，推进种植布局调整，优化烟农队伍结构，加大职业烟农培育，推动规模化种植水平、专业化服务水平、机械化作业水平稳步提升。稳定基础设施建设投入。安排烟田基础设施建设和水源工程援建资金各50亿元，明确行业“十三五”期间烟叶生产基础设施建设补贴政策和管理要求，进一步增强烟叶生产可持续发展能力。加强烟叶收购管理。加大收购站（点）整合改造力度，深化烟叶基地单元建设，完善专分散收业务模式，探索开展均质化复烤加工，积极发展订单生产、原收原调。科学组织抗灾救灾。针对多个省份特别是南方烟区持续遭受暴雨、洪涝、冰雹等重大自然灾害，及时启动灾损理赔与灾害救助，最大限度减少烟农损失。服务支持脱贫攻坚。发挥产业优势，用好烟叶政策，有效带动老少边穷地区烟农脱贫致富和烟区经济社会发展。

（三）扎实推进企业降本增效

坚持深化“放管服”改革，坚持把降本增效摆在精益管理的重要位置。烟草工商企业按照国家局上半年下达的70亿元考核任务和落实巡视整改方案新增10|元的预期目标，不断深化全员、全过程、全方位的精益管理。全年烟草工商企业累计降本增效79.3亿元，其中通过“源头”治理节约节省资金超过20亿元。全行业会议费、业务接待费同比分别下降34.1%和69.6%。全年实现货币资金净收益198.36亿元，超额完成年初下达目标。

（四）扎实推进烟草科技创新

新型烟草制品研发进展顺利，30款中式特色新型产品在美国上市销售。烟叶技术取得新跨越。烟草功能基因研究和分子育种应用有序推进，基因定向改良的抗黑胫病红花大金元品种、抗黄瓜花叶病和普通花叶病K326品种成功通过专家田间鉴评，以蚜茧蜂防治蚜虫为代表的生物防治实现里程碑意义的突破，“寄生性天敌烟蚜茧蜂防治蚜虫关键技术与应用”、“烟草介质花粉的创制与应用”参评国家科学技术奖励，得到国家奖励办的认可和支持。降焦减害取得新进展。基于原料配方、辅材设计、加工工艺、功能材料等的降焦减害关键技术实现突破，构建系统化的中式卷烟降焦减害技术体系，卷烟焦油量和其他有害成分释放量持续降低。“两化融合”取得新进步。推进现代信息技术在烟草产业集成融合，完成行业统一平台和数据中心建设，深化信息资源服务，推进专卖、财务、烟叶等重点信息系统建设，研究探索“互联网+”创新应用并推动试点示范，行业信息化支撑水平、服务水平、融合水平进一步提升。

（五）扎实推进专卖管理监督

坚持把打假打私摆在专卖管理的重要位置，围绕持续提高全国卷烟市场净化率目标任务，强化专卖管理关键举措，在卷烟打假打私中要市场、要销量、要效益。

（六）扎实推进全面从严治党

牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以同志为核心的党中央权威，坚决落实全面从严治党主体责任，确保政令畅通、令行禁止。

二、2017年烟草工作主要任务

做好今年烟草工作，主要任务是“争创六个新作为”：

（一）争创经济运行调控的新作为

以供给侧结构性改革为主线，深入研究烟草市场变化趋势，认真总结行业经济运行调控经验，紧紧抓住品牌培育这个根本，始终坚持“总量控制、产销协调、稍紧平衡”调控方针，切实围绕“减少无效供给、扩大有效供给、提高供给质量”想办法、定政策，努力实现供求关系新的动态均衡。重点是要做到“三个坚定不移”、“一个千方百计”。

坚定不移稳产销。一是稳定卷烟产量。在争取基本稳定卷烟生产计划基数的前提下，今年安排卷烟产量4730万箱，在具体安排中，逐步做到“一调控、三倾斜”：在计划基数内统一调控年度产量，向工业税利增长倾斜、向畅销重点品牌倾斜、向老少边穷地区烟厂倾斜。加大计划指标调剂使用力度，优化生产码段调控模式，支持工业企业在一定范围内自主调节生产节奏，发挥重点品牌带动作用，促进要素资源合理流动和优化配置，最大限度地用足用好计划资源。二是稳定合作生产。组织卷烟合作生产，是在国家财税政策支持下，行业优化资源配置、实现共同发展的一条宝贵经验，规模之大、税利之大、影响之大，成为左右品牌加工双方的重要支撑。面对新的市场供求关系，我们必须在稳定合作关系的基础上，稳定规模、稳定结构、稳定税利，不断完善合作生产计划分配、落地销售、利益共享、税利考核方式，加大合作生产激励约束力度。三是稳定卷烟销量。今年安排卷烟销量4730万箱，既保持当年产销平衡，又为压缩社会库存预留了空间。

坚定不移提结构。一是努力实现卷烟品牌结构稳定提升。对工商企业进行分类指导，推动中、高结构规格比重不断提升，促进品牌结构只向上走、不往下移。二是努力实现卷烟品类结构稳定提升。在继续严格执行品牌管理进退政策的前提下，积极研发有效满足个性化、多样化消费需求的特色产品。三是努力实现卷烟产品结构稳定提升。

坚定不移降库存。一是坚决削减库存存量。把压缩卷烟库存特别是社会库存作为调整市场状态、提振客户信心、保证零售利益的重要抓手，ο钟锌獯娼行全面清理，力争在去年底408万箱基础上，再压缩社会库存80万箱左右。二是坚决遏制库存增量。健全完善社会库存和卷烟价格监测预警机制，坚持以销定产、以需定销精准调控思路，科学把握卷烟货源投放节奏，对存销比偏高、价格倒挂、动销不畅的品牌规格，果断实行限产限调限供、停产停调停供等调控措施。三是合理调整库存布局。坚持以市场真实需求为导向，完善工商零共同面向消费者的营销体系，探索推进供应商管理库存模式，及时掌握库存动态，科学确定各环节、各类别库存比重，不断优化库存结构。

千方百计增税利。全面分析税利增长的拉动因素，抓住主要矛盾，克服瓶颈制约，补齐明显短板，挖掘增收潜力。真正形成靠品牌优化资源配置、靠品牌促进效益提升、靠品牌带动行业发展的良好格局，不断涵养税利增长的活水源头。着眼于产业链条的系统集成、协调发展，努力挖掘烟叶生产的税利潜力，努力挖掘烟机、丝束、辅料等配套产业的税利潜力，努力挖掘多元化产业的税利潜力。推动行业云和大数据平台等重点工程建设，增强数据资源开发利用和分析服务能力，强化网络安全管理，落实国家“互联网+”行动计划各项要求，全面提升产业与新技术融合发展水平。

（二）争创烟叶提质增效的新作为

重点是坚持“四个不动摇”、“一个优结构”。坚持烟叶生产基础地位不动摇。防止大起大落，建好“第一车间”，稳定基地单元，切实保护烟区党委政府的积极性、保护广大烟农的积极性、保护行业干部职工的积极性。控制烟叶规模收购红线不动摇。严格执行烟叶总量调控政策，严格执行烟叶调拨计划，切实加强配方使用创新，在严控规模过程中努力提升工商合作水平、提升烟叶内在质量、提升烟叶使用价值。引导烟农增收工作举措不动摇。始终服从和服务于国家脱贫攻坚的大局，进一步发挥资源优势、发挥产业优势、发挥资金优势，促进烟区经济社会发展和烟农持续增收。稳定烟叶政策基本导向不动摇。保持烟叶价格政策、烟叶税收政策和投入补贴政策基本稳定，努力促进烟叶生产可持续发展。同时，要用足用好烟叶专项清产核资重大政策，抓紧解决历史遗留的无使用价值、等级质量下降较大、不符合品牌发展需要的不适用烟叶资产问题。努力优化烟叶库存结构。降低烟叶成本，减轻潜亏包袱；扩大烟叶出口数量，优化烟叶进口质量。

（三）争创专卖管理监督的新作为

一是始终保持高压态势。在制假重点地区精心开展专项打击行动，加大重大案件侦破力度，重点打击跨地区、集团化、网络化犯罪团伙，落实每个地市级局都要打掉1―2个较大规模制售假烟网络的考核任务。二是持续开展源头治理。对假烟生产仓储、手工包装、原辅材料加工等违法活动进行全链条打击，坚决遏制制假售假和走私贩私反弹势头；完善与公安、海关、边防、海警等部门协作机制，争取“进出对等”政策，打击“蚂蚁搬家”行为，突破沿海及边境走私大案要案；加强与邮政通信、电子商务、物流快递等部门的协调联系，探索运用大数据分析和情报导侦办案，开展互联网及物流寄递环节打假打私专项行动。三是坚决治理出口回流。严格落实《加强免税出口和境外生产卷烟监管的规定（试行）》，加强免税出口卷烟供货渠道管理，有效遏制出口卷烟和境外生产卷烟回流。四是切实加强规范管理。全面落实“双随机、一公开”监管要求，全面应用市场监管信息化工作平台，着力提高监管效率和水平；不断强化内部专卖管理监督，严格责任传导和痕迹化管理，下更大力气治理真烟非法流通，坚决查处违规经营突出问题，努力实现生产经营秩序的根本好转。

（四）争创创新驱动发展的新作为

坚持把创新作为引领烟草行业发展的第一动力，围绕全面建成创新型行业目标，精心组织实施《烟草行业“十三五”科技创新规划》，着力“打造三个新优势、调动两个积极性”。打造中式卷烟品牌发展新优势。坚定实施大品牌发展战略，着力减少烟草吸入量、减少焦油含量、减少其他有害成分含量，深入推进全产业链一体化运作，从消费认同、科技减害、配套保障等方面不断巩固提升中式卷烟品牌发展优势。打造现代烟草农业发展新优势。坚持用现代科学技术改造烟叶生产，着力推进烟草农业生物技术革命、推进烟草农业绿色发展变革、推进烟草农业生产方式革新，全面提升现代烟草农业发展水平。打造新型烟草制品国际竞争新优势。密切跟踪新型烟草制品政策、技术和市场发展动态，深入实施新型烟草制品研制重大专项，超前研发储备一批战略性产品，稳步提升新型烟草制品产业化能力。在实施创新驱动发展过程中，要调动科技人才担当创新驱动重任的积极性，坚持在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，有效激励广大科技人才争当创新的推动者、实践者和引领者；要调动广大员工担当“大国工匠”重任的积极性，把“大国工匠”追求卓越的创造精神、精益求精的品质精神、用户至上的服务精神体现到每个员工身上，让创新在全行业蔚然成风。

（五）争创全面深化改革的新作为

继续扎实推进“两坚持、八加大”的行业深化改革工作任务，对照中央“四梁八柱”的总体方案，今年的重点：一是深化资源配置方式改革。改善和加强宏观调控，协调发挥计划机制、竞争机制、价格机制的作用，推进全国统一市场体系建设，加快形成以品牌为根本的资源配置模式，促进中式卷烟品牌持续做大做强。二是深化行政审批改革。认真落实国务院关于“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求，更加注重以清单管理推动减权放权，改进完善事中事后监管制度，大力推行“互联网+政务服务”，突出抓好专卖行政许可信息化、电子化、网络化管理，持续优化烟草行业营商环境；认真落实国务院关于加快剥离国有企业办社会职能有关工作部署，积极稳妥推进烟草企业职工家属区“三供一业”分离移交改革工作。三是深化公司制改革。按照中央关于深化国企国资改革的要求，研究探索企业集团层面公司制改革方案，明确党组织在公司治理中的法定地位，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制，加快形成有效制衡的公司法人治理结构。四是深化卷烟营销市场化取向改革。适度扩大改革试点范围，因地制宜地推进省级卷烟营销平台的实际应用，优化再造业务流程，升级创新营销模式，加快构建现代卷烟营销体系，努力做到需求预测准确、客户分类客观、货源组织有效、投放策略公平、品牌培育得力、经营规范有序、监督检查到位，全面提升服务客户、满足消费的能力和水平。五是深化“走出去”发展配套体系改革。加快推进境外资本运作平台建设，积极探索中烟国际实现经营在外、管理在外、人员在外的转型方案。六是深化激励约束机制改革。抓住想干事、敢干事这两个关键点，完善业绩考核评价体系，建立容错纠错机制，健全正向激励机制，真正形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向和从政从业环境。

工商局控烟工作计划篇（8）

随着逐步改进烟草商业企业的内部会计控制，能够有效的监督和制约大额物资采购的招投标，经过检查登记薄对采购入库，发放出库等各个环节进行详细登记。提高烟草商业企业财产物资的完备性，减少违法违纪现象的出现，使资产物资的使用期限延长，更提高了企业的资金使用率。

(二）提高烟草商业企业会计信息的准确性

正确可靠的会计信息是烟草商业企业决策的重要依据，可以帮助烟草商业企业经营者了解企业的财务和经营状况，从而对经营策略进行及时有效的规划。通过内部会计控制制度规范业务处理程序，有效避免了信息收集、信息处理的错误和弊端发生，保证了烟草商业企业的会计信息的正确性和可靠性。

(三）保证烟草商业企业经济运行的规范性

经济运行分析对正确决策有重要作用,内部会计控制可以保证经济运行分析能够准确、及时、全面地提供统计信息。运用定性分析和定量分析针对错综复杂的经济现象开展系统、深入研究，掲示其实质及变化趋势,使决策者有的放矢,做出科学有效的决策。

二、内部会计控制在烟草商业企业中普遍存在的问题

(一）烟草商业企业内部会计控制制度不够细化完善

内部会计控制制度不仅对烟草商业企业会计信息准确可靠性有监督的作用，还对烟草商业企业整体的风险评估及战略制定起到重要作用。近年来，虽然关于我国内部会计控制制度相关法律法规在逐渐完善，烟草行业对于内部会计控制也有一个整体统一的制度要求，但是烟草商业企业内部会计控制制度在各个费用及支出方面还不够具体、细化完善。或者直接套用相关法律法规，制度设计不合理，没有制定对于烟草商业企业适用的内部会计控制制度，烟草商业企业在经营活动中缺乏明确的方向指导，导致实际效果与预期计划相差甚远，内部会计控制没有实现设想效果。

(二）烟草商业企业内部会计控制缺乏有效的激励机制

在整个烟草商业企业中各相关部门和财务人员工作联系紧密，内部会计控制制度中未明确人员的职责权限及奖惩措施。内部会计控制制度中财务风险评估体系不健全，可能会导致企业经济活动决策失误、会计管理混乱等一系列不良现象的发生。内部会计控制制度在执行中环节较为复杂同事涉及到的部门较多。财务人员对内部会计控制认识不足，有些烟草商业企业认为内部会计控制制度只是为了约束财务人员，企业其他工作人员没有深入了解财务制度。有些财务人员只重视完成烟草商业企业会计业务的各项硬性指标、只注重考核标准,而轻视会计复核和在整个工作过程的监控与检查，疏忽了内部会计控制再回头看的落实。

(三）烟草商业企业内部会计控制运行缺乏有效的内部审计及外部监督

监督是企业内部控制制度的一个至关重要的部分，很多烟草商业企业监督体系不健全，会计核算监督工作力度不够,使得烟草商业企业出现了不规范的会计核算行为。烟草商业企业已经建立了内部审计部门，但是内部审计部门的职责方向不明确，监管作用没有得到充分发挥，使得内部审计形同虚设。外部监督力度不够，当地的国家税务局和地方税务局两大税务机关对企业监督流于形式，不注重实质。注册会计师事务所在年初对全年的账务进行审核，肩负着时间短，任务重的工作，难以细致的对全年的账务进行细致的审核，监督机制未能充分发挥其应有的作用。

三、改善烟草商业企业内部会计控制的有关建议

(一）细化、健全并认真执行烟草商业企业会计内部控制制度内部会计控制制度是规范企业整体员工的工作基础依据，进一

步细化内部会计控制制度是我国烟草商业企业健康发展的重要保障。主要可以从以下几方面入手：首先是细化烟草商业企业内部会计控制制度，尽管大多数烟草商业企业现在已经初步制定了关于内部会计控制的相关制度，但是应该进一步制定各项业务流程，健全适用于烟草商业企业各项费用、大额物资采购及重要支出的内部会计控制制度并严格按照规章制度执行。其次是明确财务人员职责分工，实现不相容职务相分离，实行岗位轮流制等财务制度。

(二）建立烟草商业企业有效地激励和约束机制

在经济全球化的新形势下，中国烟草行业正面临着严峻的挑战，对于行业内的要求越来越严格，在积极约束的大环境下逐渐发现新的转变。在国际先进烟草业的激烈竞争中，烟草企业发展的重中之重是人，烟草商业企业需要从根本做起。为了保证内部会计控制能够高效的实施，烟草商业企业应该建立相应的奖惩机制，把企业文化深入人心，融合人心，融通互助，创新求进，加强企业员工业务培训，提升员工素质。明确会计内部控制制度考评机制，提高员工风险意识，在员工考核中加入内部会计控制制度的执行情况，对员工进行客观公正的考核评价、实施奖惩措施，从而保证烟草商业企业健康长远发展。

(三）加强烟草商业企业内部审计与外部监督的共同作用—方面烟草商业企业内部审计部门主要对企业内部会计控制中

工商局控烟工作计划篇（9）

一、市场监管方面

持续开展元旦、春节“两节”期间市场清理整顿专项行动。一是针对节日期间市场特点，严厉打击违法违规经营行为尤其是做好对销售大户、食杂批零店、土特产店、旅游商品店等特殊场所的监管，积极开展节日市场清理整顿专项行动，下大气力整治非法经营卷烟行为。2012年元月1日，该局与公安、工商联合组成执法行动队分成2组，开展突击检查行动，根据前期掌握的线索，元旦中午11时许，执法人员对****综合市场进行检查，在某工艺品经营部内依法查获非渠道卷烟真龙2条、中华3条；晚上20时许，联合执法队突击检查***边贸市场和**景区，在2个土特产店依法查获2起违法销售卷烟案件，查获非法**卷烟19.8条。当天突击检查行动共出动执法人员12人，执法车辆3台；检查种类经营场所18个，查获涉烟违法案件3起，查获非法卷烟24.8条，沉重打击违法违规经营卷烟行为。二是加强对无证户打击力度，根据掌握的目标实施严密监控，1月16、17日，在春节前夕连续两天开展卷烟市场清理整顿专项行动，主要对县城所在地和乡镇所在地的重点地段、重点经营户、无证经营嫌疑户进行重点检查和错时突击检查，同时做好名烟酒店、食杂批发部、货运快递部、旅游土特产店等特殊经营场所的检查。本次专项行动共出动车辆6台次，人员20人次，取缔无证户7个，查获非法卷烟82.7条，为实现销售开门红创造良好的市场环境。三是1月21日至28日春节长假期间安排专卖人员值班，加对重点地段、重点区域、重点零售户的监控，及时处理专卖信息、举报线索，随时对涉烟违法活动进行查处，有效维护春节期间市场秩序。

据统计，1月份，开展市场清理整顿活动共出动车辆58台次，人员182人次，查获涉烟案件10起，其中查获无证户经营案件7起，非渠道经营卷烟案件1起，销售非法生产烟草专卖品案件2起；查获违法卷烟107.5条，其中非法卷烟87.7条，越南假烟19.8条；移送工商处理无证经营案件7起，工商已处理3起；上缴罚没款150.5元。

二、内部监管方面

切实加强内部管理监督，内管员通过预警系统平台，密切关注部分卷烟品牌购进异常情况并及时跟进核查，及时完成上级交办的的预警任务，进一步规范经营行为。针对节日期间频繁出现卷烟单一品牌超量、总量增加、访销次数加访的特殊情况，加强对内管系统预警的筛选与分析，及时处理内管预警。据统计1月份，处理内管系统预警共计3967个，其中订单总量预警1004个，单品牌单次购进数量预警1862个，多次订货异常预警922个，零购进预警89条；电话核查调查33户次，市局交办任务11条，在调查核实的过程中未没有发现拆单分摊、套购卷烟等违法、违规行为问题。

三、行政许可工作

严格执行《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》的规定，严格按程序、按规定把好烟草专卖许可证管理关。1月份，受理行政许可申请共16起，其中准予行政许可9个，不予行政许可7个，办理歇业2个，停业1个，延续4个，复业1个。全部许可申请都能按时办结，在行政许可工作中没有存在吃、拿、卡、要或其他违法违规行为，没有发生因行政许可不当而引起的投诉或行政复议和行政诉讼案件。

四、专卖队伍建设工作

坚持开展专卖人员学习培训，结合本月部分专卖员即将参加专卖技能鉴定考试的情况，狠抓开展专卖技能培训，强化专卖人员办案技能和综合素质。1月13日组织全体专卖员开展内部专卖管理监督工作培训，根据《烟草专卖行业内部专卖管理监督工作实施细则》的内容强化训练，提高内管意识，认真履行部门及岗位职责，努力提高监管能力和工作水平，不断提升内部专卖监管质量和效率，扎实有效地开展内部专卖管理监督工作。

五、创建优秀县级局工作

根据创优活动目标任务工作要求，全面检查创优的各种制度、材料是否全部按评价标准全面完成，对仍需补充完善的细节指定专人进行整改完善，扎实开展创建工作；深入推进优秀县级局创建工作，将2011年的专卖管理工作的工作底稿进行归档、装订成册。

六、不断完善卷烟零售户分类管理工作和加强专卖员工作计划工作

根据市局领导的指示和要求，结合市管员工作实际，对现行的《卷烟零售户分类管理办法》一些操作性不强的条款进行改进和完善，在对客户评价指标设计上，以经营能力指标、守法程度为依据，独立分开操作，理顺操作流程，最大限度克服人为因素，确保分类客观性和公正性，充分现实对零售户的差异化管理，强化对零售户的管理效果。

整理、完善专卖员工作计划、专卖日常检查计划等相关表格，建立健全专卖管理工作计划制度，督促各专卖管理所、各专卖按时做好工作计划和周工作计划、日常检查计划，加强过程监管，提高对市场的监管效率和监管效果。

七、制定本局今年专卖管理工作计划

根据领导要求，拟定我局2012年专卖管理工作计划，使专卖管理工作有目的、有针对性、有效性持续开展，深化、细化、强化专卖管理工作，提高专卖管理市场监管能力，维护辖区卷烟市场秩序，提高卷烟市场净化率，为完成今年上级下达的各项经营指标打好坚实的基础。

以上是一月份以来我们开展的一些工作，存在的问题与不足还须在下一阶段工作中加强管理，主要是：

（一）强化专卖管理，促进卷烟销售仍然是我们今后工作的第一要务。正确处理好销量与结构的关系，做好真龙品牌销售的引导工作，使专销结合达到最佳状态，达到以管促销的目的。

（二）完善专卖队伍管理制度，根据实际需要，加强对专卖的队伍培训，提高专卖员的专卖管理技能，塑造一支高素质、高水平的专卖队伍；

（三）不断完善对卷烟零售户分类管理制度，理顺操作流程，充分现实对零售户的差异化管理，提高对市场的监管能力和对零售户的管理效果。

工商局控烟工作计划篇（10）

深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，促进城市大气污染防治从点源治理向区域控制、综合防治转变，以建设“宜居”、“生态”和“魅力”为总体要求，以削减污染物排放总量为主线，以改善环境质量和保障人民身体健康为目标，强化环境质量和执法监管，抓好城市环境综合整治，从源头控制污染，促进全县经济社会可持续发展。

二、总体要求

优化城区燃料结构，取消燃煤，大力推广天然气、液化石油气、电等清洁能源，取缔城区内燃煤锅炉、窑炉、茶水炉和大灶，减少烟尘和二氧化硫污染，提高城区大气环境质量。

三、实施范围

（一）基本无煤区：县城桃花源大道（北至桃花源大桥，南至红军广场）两侧500米范围内的区域为建设区域。

（二）烟尘控制区：巩固已建成的5.0平方公里的烟尘控制区；扩建县城东风坝1.1平方公里区域为新的烟尘控制区，具体范围为城北汽车站到县实验中学所有区域。控制区范围内的所有机关、学校、企事业单位、私营企业、个体工商户及个人必须按烟控区建设的有关规定做好本单位的炉、窑、灶的消烟除尘工作，实现达标排放。烟尘控制区范围内的环境空气质量应达到国家规定的空气质量二级标准，大气污染物执行二级排放标准。

四、工作目标

（一）按照《市环境保护局关于加强烟尘控制区和无煤区（基本无煤区）建设及巩固工作的通知》（渝环发〔〕61号）的规定，基本无煤区的建设目标为：覆盖面积为建成区6.7平方公里（年统计）的30%即2.01平方公里

（二）根据中共市委办公厅、市人民政府办公厅《关于印发年环境保护工作目标任务分解的通知》（渝委办〔〕61号）及“三城同创”的要求，烟尘控制区的建设目标为：覆盖面积为建成区的90%即6.03平方公里。

五、执行依据和标准

（一）《中华人民共和国大气污染防治法》；

（二）《环境空气质量标准》（）；

（三）《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》（）；

（四）《锅炉大气污染物排放标准》（）；

（五）《工业炉窑大气污染物排放标准》（）；

（六）《城市烟尘控制区管理办法》（国环字〔87〕第16号）；

（七）《市环境保护局关于加强烟尘控制区和无煤区（基本无煤区）建设及巩固工作的通知》（渝环发〔〕61号）。

六、验收标准

（一）基本无煤区

基本无煤区建成范围内的居民使用清洁能源的比例不低于90%；大于10蒸吨/小时的燃煤锅炉、工业生产原料用煤炉窑及不能改为清洁能源的用能设施必须治理达标；10蒸吨/小时及以下的锅炉、工业炉窑和餐饮业、机关、企事业单位、部队、医院、建筑工地食堂炉灶、茶水炉等使用天然气、液化石油气、电等清洁能源比例不低于95%。

（二）烟尘控制区

1.烟控区内的各类锅炉、工业窑炉、茶炉和大灶排放的烟气黑度，以排放台(座、眼)计算，应有95%以上达到国家规定的排放标准（即林格曼一级标准），未达标的炉灶，其排放的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下；

2.烟控区内的各种工业窑炉、大于或等于0.7MW(1蒸吨/小时)的燃煤、燃油(气)锅炉的烟尘浓度，以台(座)计算，必须有80%以上的窑炉（锅炉）达到国家规定的排放标准；

3.烟控区内的茶炉、大灶和小于0.7MW(1蒸吨/小时)的锅炉，以台（眼）计算，清洁能源使用率必须大于70%；

七、工作时间及步骤

基本无煤区暨烟尘控制区创扩建工作必须于年11月15日前完成，11月30日前申请市上验收。

（一）准备阶段（年9月5日－9月10日）

一是制定创扩建工作方案，明确创扩建工作内容；二是成立领导机构。明确分工，落实责任，精心组织，确保各项工作落实到位。三是深入宣传发动。县电视台、报社等媒体及钟多镇各居委运用多种形式，广泛宣传扩建烟控区工作的目标任务和意义。

（二）调查摸底阶段（年9月10日－9月15日）

由县环保局、钟多镇政府牵头负责对基本无煤区暨烟尘控制区创扩建工作的所有单位的锅炉、窑炉、茶炉、营业灶和集体大灶的分布、数量、燃料种类及其治理情况进行统计，确定烟尘控制单位名单，填写登记表，建立档案。由县环境监测站对烟尘控制区范围内林格曼黑度进行监测，县环保局根据统计和监测结果，对锅炉、窑炉、茶炉和大灶超标排放污染物以及不符合清洁能源使用规定的单位，责令其限期整治，确保达标排放。

（三）综合整治阶段（年9月15日—11月10日）

根据烟气和烟尘超标排放单位名录，将任务分解到有关单位和主管部门，落实整治措施，完成创扩建任务。

1.在烟尘控制区内大力推广使用天然气、液化气、电、燃油等清洁燃料的锅炉、灶具；

2.在基本无煤区内原则上必须使用清洁能源，确需使用燃煤的，应当报经县环保局批准，并采取有效措施实现达标排放；控制区内现有的餐饮服务企业和集体食堂大灶必须按计划更新改造，停止使用原煤或散煤；

3.超标准排放烟尘的企事业单位必须进行治理，实现达标排放。凡燃烧技术落后和难以治理的锅炉、窑炉必须限期搬迁、淘汰或更新。

（四）监测阶段（年11月10日－11月15日）

专项整治完毕，由县环保局环境监测站对基本无煤区暨烟尘控制区范围内的排气情况进行全面监测，根据监测结果统计达标率，并撰写创扩建工作报告。

（五）自验阶段（年11月15日－11月20日）

一是数据汇总。由县环保局将基本无煤区暨烟尘控制区创扩建区内所有污染源的基本情况、监测结果进行汇总，填写有关表格。二是建立健全污染源档案和环境监测档案。三是撰写工作报告，对创建基本无煤区、巩固和扩建烟控区的组织、监测、管理和治理等各项工作完成情况进行总结分析。四是由领导小组组织县环保局、钟多镇政府等有关部门和单位，组成验收工作组对照验收要求对各整治单位开展自查验收，对存在的问题及时提出整改要求并督促落实。

（六）验收阶段（年11月20日－11月30日）

一是年11月30日前，由县环保局向市环保局提出基本无煤区暨烟尘控制区创扩建工作的验收申请；二是验收合格后，县环保局要加强日常监督管理，并建立监管长效机制。

八、工作要求