城乡教育差距调查报告篇（1）

城乡知沟　乡村教育

中图分类号　G206　文献标识码　A

当今信息社会，网络媒体的作用与影响力日益增强。一种思维是互联网在城市的普及与在农村的缺位，必然造成城乡“知沟”差距进一步拉大。另一种思维则是互联网在知识与信息上的海量性及几乎不受时空限制的传输特性正是缩小城乡“知沟”差距的利器。这两种思维都缺乏对人的因素的考虑，犯了工具决定论的错误。网络媒体只是一个工具，人的因素才是问题的主因。因而，本文认为网络媒体要起到缩小城乡“知沟”差距并阻止这一差距在新媒体的冲击下进一步扩大的话，则必须加强农民对网络媒体的使用能力提高农民的媒介素养，而做到这一点，先行条件则是要对农民做好相关方面的教育培训，即相关的“乡村教育”要推行起来，因为有效使用网络媒体离不开一定的知识及相关技能这一必要前提条件。

一、网络媒体在农村稀缺的现状与原因

中国互联网络信息中心(CNNIC)2005年12月31日调查表明，我国城市网民大约有9168.6万人，城市网民普及率为16.9％；而同期乡村网民1931.4万人，网民普及率仅为2.6％。乡村网民数量是城市网民数量的1／5，普及率是城市网民普及率的1／6。CNNIC在截至2006年底的数据是：农村家庭拥有的电脑数量为每百户2.7台，远低于城镇电脑拥有量每百户47.2台。CNNIC提供的《2007年中国农村互联网调查报告》显示，截至2007年6月，农村网民规模为3741万人，其中农村中小学生网民1575万，农村外出务工人员网民达2000万人。从这个报告中可以得知，留在农村的真正意义上的农民，上网者仅有166万。

CNNIC第20次调查报告显示,2007年6月为止我国网民达到1.62亿，其中城镇网民占到近8成(76.9％)，而农村互联网普及率还只是5.1％。CNNIC2008年的调查显示：53。3％的不上网的农村居民是因为不懂电脑或者网络而不上网。截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿人，农村网民规模达到9565万人。

从上述数据来看，农民上网还不是普遍现象，虽然近年来农村网民数量逐渐有较大的增长，但农村网民主要是农村中学生以及农村青年打工者，他们已不是纯粹意义上的农村网民。这从电脑在农村的占有率就很明显地反映了这一特征，虽农村网民逐年有较大的增长，但农村居民电脑拥有量增长缓慢，这就说明网络媒体在农村仍缺乏市场。据农业部对全国31个省、市、自治区的最新调查数据显示，全国农民上网的平均比例只有O.2％，且主要集中在东部地区；西部地区农民的上网率几乎为0。这一反差带来的结果是城镇居民在信息的获取上与农村居民的差距逐步扩大，加上城镇居民的知识占有优势带来的对网络媒体的有效主动利用，必然递进式地增加其信息与知识而进一步扩大城乡“知沟”差距。

网络媒体在农村普及率低的原因：一是实用性不大导致的需求心理不足。我国小农经济的特性决定了大部分地区的农民并不需要利用互联网来建立起农产品的“产、供、销”渠道；二是青少年上网成瘾导致不少只对电脑有粗浅感性认识的农村居民认为电脑是坏东西，这也影响了农民的购买欲望；三是二次付费偏贵带来的“买得起，用不起”的购买顾虑同样影响购买欲望；四是使用网络媒体对知识与技能上的要求，又对农民购买电脑设置了一道心理障碍。

可见，解决电脑在农村难以普及的关键则是发展教育与经济，因而，要想网络媒体在农村普及并利用其缩小城乡“知沟”差距，发展相关方面的“乡村教育”则是必须要做好的前提工作。

二、网络媒体在缩小城乡“知沟”差距上的优势

利用大众媒体缩小“知沟”差距的做法早已有之，我国近代报业开启民智的传统其实就是一种努力缩小中西“知沟”差距的做法。相对而言，网络媒体在缩小城乡“知沟”差距方面的功能更为强大更为便利。对于互联网而言，其在这方面的明显优势就是其信息的海量性与互动性，具体而言：一是百度等搜索引擎的强大搜索功能。对于不知晓的知识，输入关键词基本都可以从中得到通俗易懂的回答；二是各类网站的健全性。通过互联网，各行业的基本知识都可以清晰全面地呈现给使用者。而针对不同层次与年龄人的网站，更能让不同年龄不同文化层次不同爱好的使用者能做到各取所需；三是各类博客、时评、论坛、社区等栏目的丰富性，完全可以起到过去政论报刊的作用而开启民智，这对农民如何开拓思维与更新观念具有很好的启迪作用。同时，就知识容量及信息容量而言，纸媒体在容量上具有限定性，而电脑则几乎不受限制，是一个无所不包的电子图书馆。

网络媒体除上述优势以外，其互动性则又是其他媒体所无法比拟的，其互动性帮助了使用者在寻求这些知识时的便利与能动性。网络既是一个娱乐的平台，同时也是学习的平台。对于农民，只要有学习欲求，通过电脑基本可以弥补乡村信息隔绝的不足，也可以弥补农村书籍资料匮乏和缺乏教师这一问题。正如美国现代化的理论家英格尔斯对于大众媒介对现代化的积极作用的描述：“大众媒介给人们带来有关现代生活诸多方面的信息；给人们打开了注入新观念的大门……所有这一切在能够接受外来影响的人那里。将会导致更多的现代性。”网络媒体的出现在信息上使整个世界呈现“地球村”状态，因而利用互联网在帮助农民开启民智以及“睁眼看世界”这些方面具有传统媒体无法做到的技术优势，对改变农民对农村向现代化变迁，皆是一种有力的推动工具。“大众传播在某种程度上可以补偿自然形成的乡村隔绝状态……大众传播开阔了农民的视野，传播了信息，说服农民接受变迁。”

我们多谈论近代报人利用报纸作为缩小中西“知沟”差距并开启民智的工具，网络媒体综合三大传统媒体的优势以及在知识与信息上的“超市”特征和互动性，应是发挥这一功能的更好媒体。但是，如何利用互联网缩小城乡“知沟”差距，使农民会正确使用互联网会对互联网的信息进行批判接收与理解则是关键，而问题是在我国农村，农民缺乏的就是知识并进而由于知识缺乏导致的无法对互联网的正确使用和利用。因此，建设新农村培育新式农民，对农民开启民智缩小城乡“知沟”差距，互联网是一个有效的工具，但对农民进行针对性的乡村教育则是关键前提。

三、对“乡村教育”这一网络媒体在农村普及的关键前提条件分析

网络媒体在缩小城乡“知沟”差距上与其他大众媒体相比具有绝对优势，但其在使用上的复杂性与对知识的高要求则是其在乡村普及的重要障碍，农民要想在互联网上能动地寻找自己想要的资料以及准确理解相关资料，而不导入仅仅寻求娱乐与刺激的偏向，则必须具备一定的知识与媒介素养。同时，由于互联网的平台特性，网民需要的信息不是直

接地呈现在网民面前，需要网民自己从这个平台上去搜索并选择，而这个搜索选择就对网民的知识水平、个人修养与爱好提出了_一定的要求。这也是文化水平高者多把互联网当成获取信息与知识的工具而文化水平低者则把其仅当成娱乐的工具的体现，因此，要想互联网在农村普及并达到缩小城乡“知沟”差距的功能，对农民进行相关教育尤为必要，否则，“网络下乡”等良好愿望的措施都可能治标不治里。

解放前，梁漱溟、晏阳初、黄炎培皆认识到改变农村则必须对农民进行文化教育，三人都认识到对农民进行教育才是改变农村的治本之方。如梁漱溟认为，通过乡农学校对农民进行教育，才能做到乡民自治。晏阳初认为，对农村要搞平民教育，包括文化教育和艺术教育。如今，在建设社会主义新农村的大背景下，要建设新农村培育新式农民，提高农民的知识水平则是根本，农民知识的增长与农村经济的发展是两个最基础的基石。梁漱溟指出：“总言之，救济乡村便是乡村建设的第一层意义，至于创造新文化，那便是乡村建设的真意义所在。”。梁漱溟还认为在社会改造时期，则应注重社会教育、成人教育、民众教育。这些观点用在今天同样正确，因为新式农村的建设，没有新式农民则是不可能成功的，而没有文化知识做基础则根本不可能成为新式农民。而能发挥这一教育功能从而缩小城乡“知沟”差距的网络技术则是开展这一教育的有力工具。

城乡教育差距调查报告篇（2）

二、关键词：城乡居民；收入差距；原因；不利影响；对策；

三、正文

1、实践目的及范围：

本次实践的目的在于了解中国当前城乡收入差距中的一些突出问题，并对这些问题中的多项进行研究和调查，得出相关结论并提出合理与可行的建议，进而深入了解我们所生活的周边环境。其意义是提高我们善于发现问题、解决问题的能力，锻炼与他人交流沟通的能力，“急，民之所急；忧，民之所忧”，培养一种社会责任感。虽然范围和数量有限，但其具有代表性，因为调查对象来自全国各地，且各自情况差异较大。

实践地点：云南警官学院

实践对象：在校师生

2、实践内容

经过分析，结合各方因素，我将调查对象定位于我校在校师生，并对他们进行随机调查。事先根据本组成员的了解和访问，先提出具有代表性的一些问题制作成问卷调查表，将调查表随机发放并回收，如果被调查对象是学生，要求其以家庭平均状况为标准填写问卷。对于问卷上的结果进行合理的分析，得到一系列结果，而且得到了一些好的建议以及解决办法。撰写实践报告时，我充分利用现有教材和调查问卷，查询相关资料，了解实践报告的格式及主要内容。

3、实践的数据处理与分析：

据第六次全国人口普查数据显示（如下图），中国目前城镇居民人口有66557万，占人口总数的49.68%；农村居民人口有67415万，占人口总数的50.32%。人口普查的数据表明我国城镇化水平已经进入了快速发展时期，城镇人口有了显著提高，但是结合国家统计局改革开放以来城乡收入统计数据分析，城镇化水平提高并不意味着我国城乡居民之间的收入差距在缩小，反而中国目前的城乡居民收入差距在逐步拉大。

1）我国城乡居民收入差距的现状

改革开放30年以来，我国经济发展取得了令人瞩目的成绩，社会整体经济水平显著提高，国内生产总值由1978年的3645.2亿元增加到2012年的249529.9亿元，2008年我国国内生产总值为300670亿元，增长了81.5倍。人均国内生产总值也大幅提升：1978年为381元，2012年为18934元。每年国民经济的持续发展和国民生产总值的稳步增长使成为世界第二大经济体，国民经济实力仅次于美国，但是国富并不意味着民富和民强，更不意味着我国的城乡收入差距在随着国家经济的发展而缩小。事实上，我国居民城乡差距在不断拉大，整体来看，城镇和农村的居民收入都是在不断增加的。但1978年改革开放以后，城镇居民的收入增长速度远远大于农村人均纯收入的增长速度，这种速度差距决定了城乡之间收入分配差距变化的整个趋势。扣除物价上涨因素，农村居民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入的实际增长率在1984年以前是农村超过城镇。1985以后，除个别年份外农村居民人均纯收入的实际增速比城镇居民人均可支配收入的实际增速都要小。

城乡收入差距的直接表现是贫富差距在拉大，地区之间的城乡收入差距也存在显著差异，如南部和西部地区（如下图所示），因调查对象的地域因素问题，这里的南部地区主要是西南地区。

2）我国城乡居民收入差距的原因分析

第一、历史因素

目前世界上的发达国家在发展资本主义时期（自由资本主义阶段）和开始工业化时期都是通过对外扩张、侵略、掠夺殖民地等手段逐步积累原始资本的，例如，英国开始进入资本主义时期就发生了所谓的“圈地运动”。而我国发展工业化道路时，世界资本主义已经发展到垄断资本主义时期，世界大市场已经形成，世界各国已经纷纷独立，我国通过对外扩张、掠夺进行资本的原始积累已经不可能，不现实了，再加上我国开始发展工业化时西方国家都在制裁中国。新中国继承的是经过多年战乱的积贫积弱、百废待兴的烂摊子。1949年-1952年随着三年的国民经济恢复，以及民主革命遗留问题的解决，中国政治、经济、社会面貌发生了深刻的变化。1953年中共中央又提出了过渡时期的总路线和总任务，即“党要在相当长得一个时期内，逐步实现国家的社会主义工业化，并逐步实现国家对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造”，而其主体是实现国家的社会主义工业化。那么我们走工业化道路，实现供国家的社会主义工业化所需的原始资本从哪来呢？只有剥削农民和农村，通过工农产品的价格“剪刀差”、城乡社会二元结构等经济的、行政的多种手段才逐步积累起我国发展的原始资本。然而在工业化道路过程中，国家出现了严重的“左”倾错误，直接表现形式是大跃进和人民公社化运动。大跃进过程中收缴农民的农用生产工具，甚至锅碗瓢盆等大炼钢铁，大搞小土群，忽视农村经济发展的客观条件和规律，以致严重耽误农业生产。人民公社化运动又以“一大二公”为指导方针，大力推崇平均主义和大锅饭，以贫穷为荣，严重好影响了农民的生产积极性和主动性。一系列的“左”倾错误在经济上的表现就是忽视经济发展的客观规律和客观条件，造成农业生产的长期落后，从而使农村经济停滞，甚至倒退。

第二、政策因素

政策性因素主要体现在国家的经济政策在财政和税收方面都存在倾向性。政府在执行就业、资金投入、财政税收政策时，物质资料的价格有升无降，导致城乡居民收入差距进一步扩大。现在的中国是10%的人口掌握了95%的财富，而这些财富主要集中在城市。城乡收入差距比发达国家更加严重，在有些发达国家比如日本，现在就没有城乡之分。除此之外，在中国改革开放以来，特别是在这十几年、二十年中，中国政府虽然在教育改革、医疗改革和其它福利改革方面做出了很多努力，但是这些改革具有政策倾向性，应该用于农村教育、医疗、社会保险等等的支出，政府一概推掉，或者减少，相反对于城市的这些支出是有增无减。所以农村居民上不起学，看不起病的现象非常严重。还有社会保险方面也做得不好，农村居民的社会保险长期以来被忽视，因此农民即使有钱也不拿出来投资，而是存进银行，以防御大灾小难。

在财政政策方面，30年以来，我国的财政政策长期坚持以支持城市化建设为主，偏向于城市。对农村的支持与投入则比较小，虽然最近几年政府的财政支农投入有所增加，但总量依然不足，与城市相差甚远。农业作为弱势产业，它在国民经济中的作用与自身特点也要求国家大力支持，增加财政对农业投入力度，以弥补市场机制在资源配置中所存在的弊端。我国现在就出现了政府对农业投资不仅总量不足而且结构不合理的现状。随着历年政府财政支出的增加，用于农业的财政支出额也在增加，但远远比不上用于在城镇的支出，农业只占了财政支出的10%左右，而城镇却占了财政支出的另外的90%左右，两者间巨大的差距，使得农业投入过少，国家对农村公共产品的供给与公共设施建设严重不足，从而使农村交通道路、电力、通讯、信息公共服务等大大落后于城镇，这些都制约着农业的发展与农民收入的提高，从而是城乡居民收入差距不断扩大。

在税收方面，近阶段，我国城乡税费体制仍然呈现二元制结构，城乡差异十分明显。虽然近些年国家先后进行了一系列的农村税费改革，即从2006年取消了农业税和大部分的农村收费，各级政府也对农村进行了各种农业补贴，如粮食补贴、农资综合直补以及农业牲畜养殖补贴等等一系列的惠农补贴。这些实质性的政策也一定程度上使农民得到了些好处，使农民收入有所提高，日子比以前好过了，但这却不能掩盖我国城乡二元制结构的税费格局。具体表现在：在取消农业税的同时，并没有把城乡税制统一起来，就是没有确立农村的主体产业-农业的税收政策；虽然取消了部分农副产品税的征收，但并不全面彻底。实际上还是因为我国城乡税费改革仍然有城乡政策差别才造成这种局面，城乡间实行不同的税费制度，就将从事农业生产而获得农业收入的群体排除在工商税体系之外。随着中国的改革开放和发展，人民生活水平的不断提高，社会生产力的进步，这就要求对农业和农村的支付和投资继续加强，而农村公共设施投资也将加强，以便更好地统筹城乡发展，使社会资源在城市和农村地区之间的合理配置和协调，以实现共同发展，共同繁荣。但现行的二元结构税制严重不符合这种要求，不仅使资源没有得到合理配置，也不利于城市公共资源合理流向农村，阻碍了农村公共事业的建设，从而造成城乡差距被拉大的局面。

第三、城乡二元经济体制因素

二元经济体制，就是国家在推进工业化得过程中，对城市和农村、对工业和农业、对城市居民和农村居民实行不同的经济政策。而这种经济政策把大量的资源重点分配在城市、工业与城市居民，对农业的政策定义是服务于城市发展与国家工业化，农业、农村与农民的发展总是要落后与工业，城市与城市居民的发展。而二元结构体制主要从以下两个方面影响到我国城乡居民收入差距：一是通过一些制度使农村的农业剩余转向城市，以支持工业化的发展，这样就会使农业的发展越来越滞后于工业与其他部门的发展，使农民收入不断落后于其他部门工作人员的收入，这就导致城乡居民收入差距扩大；二是通过一些渠道体制，使城乡分割，限制农村居民的自身发展与提高，使城乡居民不在一个起跑线上，导致农村居民能力的贫困，从而限制农民的发展，进一步导致城乡差距扩大。

第四、市场机制因素

市场经济体制就是市场机制在资源配置中起基础性作用的一种经济体制。它是高度发达的、与社会化大生产相联系的大商品经济，其最基本的特征是经济资源商品化、经济关系货币化、市场价格自由化以及经济系统开放化。虽然1992年邓小平同志在南方谈话的时候就提出了建立社会主义市场经济体制，并且在十四大时明确把建立社会主义市场经济体制作为我国经济改革的目标，强调了国家宏观调控在市场经济中的重要作用，但是不可忽视的是市场机制的作用是城乡居民收入差距扩大的直接原因。随着我国市场化的进一步发展。价值规律在经济生活中的作用日益重要。在一些高风险、高科技企业，其职工收入远高于从事一般性行业的职工。而在农村，由于粮食品质不高，而成本却是很高，加之农产品本身又进入了买方市场，因此农民收入基本上只能维持温饱，大部人被迫进城务工，这样城乡居民之间这收入差距自然拉大。

第五、户籍限制因素

中国当代户籍管理制度的形成和发展中国的户籍制度可谓古已有之，源远流长。户籍制度大约开始于南北朝时期，当时政府实行户籍登记是为分配土地、征收税赋和摊派徭役提供依据。在整个封建社会时期，中国户籍制度的功能基本是一致的，没有大的变动。户口限制是城乡居民收入差距扩大的重要原因之一。1958年全国人大常委会颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，禁止农业人口的自由流动，根据政策规定，只有少数几种特殊情况才有资格申请将农村户口转为城市非农业户口并迁入城市。20世纪90年代中后期以来，大量农村人口涌进城市务工，形成了巨大的“民工潮”，而他们大部分是处在城市中的最下层，待遇和工资都是最低的，而且常常受到城里人的歧视。原因在于他们没有城市户口、没有国家干部或国家职工编制。城乡户籍制度的限制造成城乡分割，不利于农村剩余劳动力的自由流动和各项惠民政策的惠及，从而拉大了城乡收入差距。

第六、教育因素

在现实社会中，受过高等教育人员的收入水平普遍高于未受过教育或受过很少教育的成员(如下图所示)。目前教育软硬件投资明显不足，特别是农村地区、西部地区。据2002年9月12日的《经济时报》报道，各级财政教育投入分配格局为:中央和省级政府掌握了主要财力，但只分别承担了义务教育经费的2%和11%，也就是说只承担了农村义务教育经费的极小部分责任，县乡政府财力薄弱，却分别负担了经费的绝大部分。事实上，县乡财政收入的大部分却是对农民的征收，这就客观上加重了农民的负担，而城镇居民则是无需缴纳这部分费用的，这就不可避免地加大了城乡居民收入之间的差距。

第七、不公平的城乡社会保障机制因素

我国之所以会出现二元制的社会保障制度就是因为二元制的经济结构体制造成的。在这种二元制的社会体制结构下，城镇居民可以享受到很多的社会福利和社会保障，而另一方面农村居民只能得到很少的待遇或者根本就享受不到，差距很大。在这种体制下，城镇的一切公共设施建设所需要的经费都是由国家和政府及全民单位负担，自己完全不用出钱，而农村居民要想享受到这种政策就必须得自己出钱，政府在农村投入的社保明显和城市差据很大。这也造成了城乡收入差距不断扩大。拥有城市户口的居民可以享受失业、养老、医疗等一系列福利和社保，而拥有农村户口的农民，则享受不到任何与此相关的福利，只能自己花钱。据调查，近年来，城镇职工每年的养老金额高达2000—3000亿元，而农村每年只能得到用于扶贫开发和“五保户”的200亿元而已，由此可见，两者差距甚远，这就使农村缺乏必要的公共卫生体系与医疗保障体系。这就使农民收益比城镇居民收益减少，也照成城乡居民收入差距拉大的局面。

此外农村居民仅依靠种植农作物或养殖牲畜的方式获取收入，收入结构单一，收入风险较大以及基础设施不完善、交通不便、信息及思想观念闭塞等因素也严重影响了农村居民的收入增长。

3）城乡收入差距的不利影响

(1)由于农村居民收入水平偏低，许多农村居民因为得不到与其贡献相应的报酬而使劳动力由农村向城镇流动，导致部分耕地闲置，农村基础设施建设缺位，不利于我国农业经济的发展。少数农村居民为了快速摆脱贫困，不惜以身试法，走上了违法犯罪道路，影响社会稳定，败坏了社会风气。

(2)长期存在的城乡居民收入差距扩大的趋势使得农民怨声载道，直接影响了农民生产的积极性，不利于农业生产的发展和农产品供给的稳定增长，易引起社会不安，增加投资者的心理成本；降低农村居民劳动的积极性；不利于资源有效地配置和提高劳动生产率。

(3)形成马太效应，富者越富、贫者越贫。城乡居民收入差距扩大，使农村居民地位更低、机会更少，其人力资源不仅得不到应有开发，甚至出现相对和绝对地萎缩。而由此导致农村居民产生消费性紧缩倾向，不利于促进农村经济发展，从而影响我国经济全面、协调、可持续发展。

(4)居民收入差距扩大对启动农村消费市场，扩大内需，促进经济全面发展产生了不利影响。统计表明，消费平均每增加1%，GDP就会相应平均增加0.755%。收入差距扩大导致城乡消费水平差距扩大，农村居民产生消费紧缩倾向，不利于扩大内需，促进经济增长。

(5)由于收入差距扩大是在改革过程中形成的，部分农民贫困同非法致富形成巨大反差，致使一些人弱化了对改革的信心与支持力度，产生了“怀旧”心理。增加了改革的成本，不利于经济社会的发展。

4）对于当前城乡收入差距的建议及对策

第一，完善政策促进农村经济又好又快发展

近年来，国家针对“三农”问题持续出台几个“中央一号文件”，给予了农业发展的重大政策支持。虽然在相关政策的指引下农业有了长足发展，但是为了保证农业持续、健康发展，国家应该继续加大对农业的政策扶持，如财政支持、土地政策支持、金融支持、税收优惠，特别是在土地政策方面，要完善当前统分结合的家庭联产承包责任制，实行土地流转，保持中国8亿亩的土地红线，巩固农业的基础地位。

第二，打破城乡二元经济结构，推动城乡发展一体化

解决好农业、农村、农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农、惠农、富农政策力度，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

第三，完善社会主义市场经济体制，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入

市场经济是一把双刃剑，即可以促进国民经济的发展，同时又拉大了城乡居民收入差距，因此必须完善社会主义市场经济体制，深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强化税收调节，打破经营垄断，创造机会公平，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大趋势。

第四，改革城乡二元户籍制度，推动劳动就业创新

城乡二元体制户籍制度使城乡之间形成了一条不可逾越而且差距很大的壁垒，而这个屏障不仅阻碍了技术、资金、在城市和农村地区之间的流动，更严重的阻碍了城市和农村劳动力的流动，也使生产要素的合理流动不能正常进行，所以就使城乡之间不能同步发展，随之而来的是城市和农村地区的收入差距不断扩大，所以只有彻底改变目前的二元户籍制度，使劳动力逐渐转移，才能促进劳动就业和创新。

这才是解决城乡收入差距的关键所在改革户籍制度并不是对现行的户籍制度全盘否定，现行户籍制度也有它存在的合理之处，也有它的好处，所以说改革要做到“取其精华，剔其糟粕”，把现行户籍制度中合理的部分，坚定的肯定并贯彻落实下去，而现行户籍制度那些不合理的地方要坚决地剔除。而现行户籍制度对社会管理仍然起着很重要的作用，它不仅为国民经济规划与劳动力配置提供很重要的数据，也通过户口登记确定了公民民事权利与行为能力，维护社会治安，促进社的稳定。现行户籍制度存在不合理，急需改革的地方在于随着户籍制度而诞生的就业权、受教育权、迁徙、社会保障、医疗服务和其他福利措施。所以说只有正确对待户籍制度，才能使对它的改革顺利进行下去。

户籍制度的改革，其最终目的是促进劳动力的自由流动。所以，要在户籍改革的时机，清楚所有阻碍到劳动力自由流动的歧视性政策法规，制定城乡同意的就业资格准入制度，建立与完善城乡统一的劳动力市场，让农民有机会参与到城镇岗位的竞争之中。然后，就要规范企业的行为，落实《劳动法》及其他法规的相关规定，保证农民的合法权利，杜绝“同工不同酬”现象发生，这样才能推动劳动力就业创新。

第五，重视农村教育，提高农村居民素质

教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。教育在全面建设小康社会中具有基础性、先导性、全局性作用，发展农村教育能够提高农村居民素质，促进社会公平，促进农村生产力发展。然而，目前中国的农村教育落后，劳动生产率低，教育水平低，使农民素质不高，收入不高。为了提高农村居民的整体素质，提高生产力，增加农民收入，缩小城乡收入差距，我们必须优先和农村教育的发展。

首先要把教育放在优先发展的战略，政府应加大对农村教育的投入与支持，完善农村教育经费保障体制。要发展农村教育，首先就得继续贯彻和落实农村九年义务教育制度，落实最基础的教育，使农村孩子都有受教育的权利。其次要大力加强农村职业教育与成人教育，大力推广农业技术，培养有文化、有技术的农民，这样才能提高劳动生产率。最后要加大农村师资队伍的建设，提高农村教师的数量与质量、促进和推动农村教育的全面发展。

第六，坚持科学发展观，统筹城乡社会保障体系建设

社会保障制度能够有效的稳定社会促进和谐，随着我国现阶段经济体制的完善和城镇化水平的提高，健全农村社会保障制度能够有效的缩小城乡差距、稳定社会、促进和谐、实现小康。但在这一阶段，由于社会保障体系长期困于城乡分割的二元体制，中国农村社会保障制度还不完善，很多地方还存在偏差，导致社会保障水平低下，社会发展滞后，同时也存在管理的不和谐现象。农村居民享受到的社会保障与城市居民相差甚远，据调查全国有70%的农村居民享受不到10%的社会保障。因此要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。完善农村居民养老保险制度、最低生活保障制度以及新型农村合作医疗制度，切实使农村居民“能看病，看得起病”、“老有所养、老有所依”。

四、社会实践结论

通过实践，针对城乡收入差距的有关问题，我们了解到了造成收入差距的原因以及解决办法，最重要的是我们通过对调查问卷的详细分析，更直接真实反映问题现状。造成差距的主要原因还是城乡有关政策不同，如教育政策、户籍问题等等。大部分人认为改善农村生活环境，将一些城市政策带到农村是解决差距问题最好的办法。由于城乡差距被普遍认为已经超过了基尼系数的警戒线，也超过了城乡差距的社会容忍度，影响到部分农村经济的健康发展，造成了不良的负面影响。例如，在政治上，容易出现农村居民针对城市居民的仇富心理，导致城乡之间的对立，不利于城乡的和谐发展，导致社会不稳定状况的出现，影响我国经济和社会的发展;在经济上，容易出现城乡资源不合理配置，流通不畅，影响我国经济效率的提高，放缓社会发展的步伐;在社会风气上的影响相当明显，容易导致城市人看不起农村，农村敌视城市的不良现象，社会的治安会受到威胁，社会风气每日愈下，人们的心态不健康。所以国家应该尽快采取有效措施，解决这一问题。

“十二五规划”期间，是我国全面建成小康社会的关键时期，也是推进经济结构调整、转变经济增长方式和统筹城乡发展、加快城乡一体化进程的重要时期。新的区县功能定位、新的规划实施以及城乡统筹力度加大、社会主义新农村建设等为我国提供了新的发展契机。我国将在加快建设新城市的同时，着力做到城乡统一规划，全面推进，以增加农民收入、提高农民素质、改善农民生活质量为目标，通过改造农村环境、完善社区服务、发展农村产业、创新村庄管理机制、改变农民精神面貌，促进农村向社区化、城镇化转变，构建和谐社会主义新农村，实现城乡统筹发展，以缩小城乡居民收入差距。我们相信在中国特色社会主义理论和党的“十八大精神”的指导下，新一届领导班子会带领勤劳、智慧的中国人民锐意进取、开拓创新，继续保持国民经济的又好又快发展，努力实现中国梦，进而最终实现我们的最高理想——共同富裕！

参考资料：

1.《中国近现代史纲要》（2010修订版）

2.《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》（2010修订版）

3.《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》——中国共产党第十七次全国代表大会报告

城乡教育差距调查报告篇（3）

一． 问题提出的背景

改革开放以来，中国的教育事业突飞猛进，有了翻天覆地的变化，无论是基础教育、高等教育或是成人教育，都取得很大进步,具体体现在教育资源与教师队伍的建设取得很大提高，校舍环境有较大优化与改善，基本普及义务教育等。但是，由于城乡经济发展差异，城乡教育存在明显的差距，最明显的就体现在中小学教育上。而小学教育是基础教育中的基础，具有重要地位，直接或间接地影响到学生以后教育成长。因而研究乡村小学办学情况就具有重要意义，可以让我们从基层农村来了解我国的基础教育，发现乡村小学在办学过程中存在的问题与矛盾，引起社会关注。

而且，乡村小学的办学情况一直以来都受到国家的重视，为此国务院了《关于进一步加强农村教育工作的决定》，将推进农村教育持续健康发展作为重点。华南师范大学是大学是广东教育的龙头，华师人秉承着关注教育的时代责任感，有义务和责任去关注乡村小学办学情况。

为什么选增城做调查呢？因为增城经济发展潜力很大，不过现在并不是十分发达，处在转型中，城乡差距也比较明显，存在数量较多的农村小学，而且增城离华师比较近，本人对增城比较熟悉，所以选增城市乡村小学作为研究的对象。

 

二． 研究的主题和目的

（1） 主题：关于乡村小学办学情况调查，以广东增城为例。

（2） 目的：通过对增城市乡村小学办学情况的调查研究，反映整个广州市乃至整个广东省乡村小学办学的一些共同情况，引起各方重视，为达到推动广东乡村小学教育发展，缩小城乡教育差距做贡献。

 

三．文献探讨

研究乡村小学办学情况的调查有很多，人们都普遍得出一个结论，就是乡村小学办学仍然比较落后 ，与城镇有一定差距。随着城乡经济发展不平衡，乡村小学办学要追上城镇小学，仍有一段漫长的路要走。在本次调查中，为了更好地了解增城市乡村小学办学情况，调查中尽量收集增城市教育局对本次调查课题的一些已有资料。   

另外有专家曾指出增城市，或者其它地方乡村小学办学存在的一些共同问题：

（一） 建设社会主义新农村的要求，使农村教育的话题又成为社会关注的教育热点。

（二） 农村教育发展滞后，关键是农村中小学没有受到应有的重视。

（三） 乡村小学的办学，现阶段还不是扩大优质资源的问题，而是如何保证基本办学条件的问题。

（四） 乡村小学办学的困难和问题，集中反映在三个方面，一是师资队伍老化，二是办学经费短缺，三是办学环境较差。

 

四．研究设计

（1）  调查方法：实地研究，采用访谈与问卷调查方式，加上拍摄，实施实地观察法。

（2）  研究的模型：增城市各镇各选一个乡村小学作为调查对象，如派潭镇—庙谭小学：小楼镇—棠下小学：荔城镇—棠村小学：正果镇—兰溪小学：石潭镇—麻车小学：朱村镇—莲塘小学：中新镇—梁屋小学：新塘镇—大勿村小村。（如果不存在所选小学，例如出现一些小学合并等情况，可选该镇乡村另外小学作为调查对象，这是初定，根据实际情况可改。）

（3）  分析单位: 所选的乡村小学。

 

五．研究调查步骤

（1）  选题，查找所选课题的相关资料，为调查的开展作理论准备。

（2）  组队：调研的队伍为10个人，选熟悉增城市的学生为主，以1人为组长，3人为采访员，3人为记录员，2人为后勤人员，1人负责拍摄。实施调研时，除组长和拍摄人员确定不变外，队伍里每个人可轮流当采访员、记录员和后勤人员。

（3）  申请：写好计划书，组好队后写一份书面报告给学校，希望学校批准，并希望得到一些资金支持及给增城市教育局的介绍信。

（4）  设计调查问卷和访谈稿，调查问卷分为学生卷和教师卷，访谈稿见附表，做好调查开展的资料准备。

（5）  进行调查的过程主要有三个步骤：

首先，去增城市教育局说明此行目的，并努力收集增城市教育局对本市乡村小学办学情况概貌的一些资料；

然后，去所选各镇乡村小学进行调查，实施问卷调查和访谈，问卷调查的对象为所选学校的学生和教师，访谈对象包括学校师生，该村村民，学生家长等。

派发问卷的数量为每个学校50份，其中学生卷40份，教师卷10份，访谈的人数为每个学校和村庄20人，其中学生6人，教师6人，普通村民4人，学生家长4人。

最后，收集整理资料。每采访调查一个镇一个乡村小学就整理一遍，最后汇总整理。

（5） 分析资料：考虑经济、环境、人们的风俗习惯对该村小学办学影响。做到仔细认真，以小见大。最后撰写调查报告，完成其他调研成果。

注：访谈稿见附表。

 

六．课题可行性分析

(一) 本课题专业对口、立意深远

作为师范生的我们，本身所学的专业是思想政治教育，更应关心我国教育状况，这与我们所研究的课题具有一致性。目前乡村小学办学情况已经成为社会所关注的焦点，关系到新农村建设的持续发展，此课题研究的开展有利于深入了解增城市乡村小学办学的具体情况，通过以增城为例反映广东省乡村小学办学面临的共同困境，引起社会重视，为农村义务教育的发展作一些贡献。

(二) 本课题研究目标明确，思路清晰

经过请教老师得到建议和我们小组的讨论，初步确定研究目标，勾画出课题研究的基本框架，减少课题研究的盲目性。

(三) 调查对象资源丰富，资料来源可靠

增城市的乡村小学数量多，而且增城是广州郊区的一个县级市，离华南师范大学比较近，交通方便，这为我们就地取材提供了便利。

(四) 人力资源优势

我们的成员有10人，基本上对增城市比较熟悉，方便解决交通与语言问题，便于调研开展。而且队员都有参与下乡的暑假调研，积累了一些调研经验，并且有社团工作的经历，这对于我们课题工作的开展有很大的帮助。

(五) 研究方法可操作性强

我们根据研究的需要采取文献研究法、调查研究法和访谈法，针对性强且可行性强，工作任务分配落实到个人，有利于提高工作的效率。

 

七．测量

（1）  研究中主要变量：被采访人员的不确定性，乡村小学上学的时间、队伍进行调查时间安排、天气、调查期间人们的活动等。

（2）  测量(即调查)方法：问卷调查、访谈、拍摄（拍摄学生、老师、校舍、村落、学生活动等）

 

八. 资料收集方法

     实地收集资料，通过问卷调查和访谈挖掘调查所选乡村小学办学真实情况，然后汇总反映，记录员和采访员要努力合作，拍摄员要抓住调查中精彩镜头。

 

九．分析方法

（1）  主要考虑经济因素，思考经济与乡村小学教育的关系。

（2）  还有考虑环境、风俗等其它因素对该村小学办学情况影响。

（3）  经济差异对办学影响作详细描述，各村所属镇环境、经济等因素作为差异性比较，还有注意人们对学校办学的关注程度。

（4）  汇总资料后要做到以小见大，因而联系到广州、广东乃至全国乡村小学办学情况。

 

十．研究时间表

如下:

 

 

 

 

时间

事件

注意事项

2010年暑假前一个月

组队，向学校申请

尽量不要与考试复习冲突

2010年暑假开始后

着手调查，先去增城市教育局了解总体情况

调查时用语要礼貌，拍摄要得到批准

2010年7月上旬至8月下旬

按派潭镇、小楼镇、正果镇、石滩镇、中新镇、新塘镇、朱村镇、荔城镇顺序进行调查   

每去一个地方都要做好问卷调查、访谈记录与拍摄工作，回来整理

2010年9月上旬至10月下旬

继续调查

了解小学开学的时间，争取调查他们正式上课的情况，继续完成前面没有完成的调研任务

2010年11月

整理资料

做到详细和仔细

2010年12月

写好成果，论文及制作网页

做好成果汇报工作

 

十一．成果呈现方式

     论文加上网页，详细反映本次调查的成果，论文是作为本次调查的报告，网页的内容除了调查报告的方面，还有拍摄情景，以及与被采访者的谈话视频等。成果整理后，通过学校向有关部门反映。

 

十二．经费预算

总    计： 880（单位:元 人民币）

具体预算如下：

打印费：400份问卷*0.2元=80元

交通费：500元

通讯费：100元

摄影费：100元

其他费用：100元

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                                                             

附表

访谈稿 （初定）

一．针对校长   

    您好！我们是华南师范大学的学生，现在想了解一下你们学校一些情况，首先感谢您！我们想知道：

1 你们学校有多少个学生，多少个老师？     

2 你们学校的课室、体育场所是否设备齐全或足够？

3 您觉得乡村小学有面临哪些困境？例如你们学校?

4 作为一校之长，您有什么意见可推进乡村小学办学吗？

5 跟城市小学相比，您觉得自己所在的学校存在哪些不足之处？与城镇小学有什么差别？

（还会有其他问题）等等

二.针对老师

老师，您好！我们是华南师范大学的学生，想了解一些情况，首先谢谢您！

1. 你认为自己喜欢在乡村小学里教书吗？

2. 或者说，让您留在乡村里教书的动力是什么？

3. 您对自己学校的办学有什么看法？

4. 您是教一个科目，还是几个科目呢？还有，您教几个年级？

5. 您觉得乡村小学的办学要提高，需要哪些人或部门的努力？

6. 等等

三． 针对学生

   小朋友，你们好！我们是华南师范大学的大哥哥和大姐姐，现在想问一下你们的问题，你们想听吗？

1. 你们喜欢自己的学校和老师吗？

2. 你们最喜欢上什么课呀？为什么呢？

3. 你们喜欢在这里读书吗？

4. 放学后，你们会在学校里进行体育活动吗？或者在其他空闲时间？

5. 你们长大后想做什么呢?   等等

四． 针对家长或村民

   大叔（大妈），您好！我们是华南师范大学的学生，请问您现在有空吗？我们想知道您对本村小学办学的看法，先谢谢您!  

1. 请问您有孩子在本村学校里读书吗？你觉孩子在村里读书好吗？

2. 您觉得村里小学办学搞得怎么样？

城乡教育差距调查报告篇（4）

随着中国经济的发展，乡村却日渐成为市场化的牺牲品，呈现出越来越多的结构性难题，社会问题倒逼教育，使其空间日显困窘。

根据2009年全国老龄办的调查报告显示，全国农村老年空巢和类空巢家庭共3288万户，占农村老年人家庭总户数的48.9％，农村空巢老人达4742万人，占全国1.08亿农村老年人的43.9％。其中包括2271万留守儿童。

再根据社科院最新调查报告，目前大陆城乡收入差距为3.23：1，是全球城乡收入差距最大的国家之一。

生态环境的破坏同样令人触目惊心。国土资源部去年5月份表示：约60％乡村景观风貌“一般”或“差”；约80％的村庄街道和田间道路绿化不足，居民点绿色覆盖度低。由于缺乏生态景观理论和技术指导，致使原有村庄的乡土气息消失殆尽，出现严重的“景观污染”或“千村一面”现象。

我们不能回避乡村的衰落以及因此而来带给我们的悲观想象。缺乏优秀的教师，没有父母的关爱守望以及各项硬件设施的落后，通过很多人希望的提升乡村教师工资根本无助于彻底解决乡村教育问题。

很少有人愿意生活在空巢化下的乡村――缺乏活力和创造性、法冶环境恶化、各种道路设施极不发达、没有可以交流的同类人、医疗系统不完

善甚至极少专业人员的环境中。在某些地方，乡村更被政治黑金和黑恶势力笼罩，所谓提升教育的空间看上去几乎没有。

在这种意义上，乡村教育无疑处于一种恶性的封闭状态下，改善它将是一件系统工程。它的改观有待于乡村生态环境的良好变化。想要解决这样的问题，明显不能绕开乡村和城市的二元化结构。

城乡教育差距调查报告篇（5）

中国城乡教育质量的差距在不断拉大，而尤其敏感的保送生名额往往被城市学生垄断。但有一个数据同样值得注意，福建省教育考试院副研究员罗立祝曾翻阅北方某市1988～2005年的原始保送生档案资料共3 525份，结果发现，1988～1994年间，获得保送重点大学入学机会的干部阶层子女所占比例为50.5%，农民子女只占获得保送重点大学入学机会名额的4.9%；1995～2005年间，处于社会优势地位的国家与社会管理者阶层子女占据了重点大学保送生人数的23.5%，而农林牧渔阶层子女只占2.3%。也就是说，在过去30多年间，仅仅从保送生来说，不同阶层子女的差距一直很大，出身对保送的巨大影响绝非今天才有。

但在今天，人们对教育差距和教育不公的感觉却越来越深。这是时代之变化。造成这个变化一方面是因为保送生毕竟在高考总人数中占比例较小，而在大概20年前，大学生入学的城乡差距远没有今天这么大，因此对保送生的不公感受不深；另一方面是因为今天的人们公平意识大大增强，而实际上，几乎所有教育学家都认为现在大学的保送生操作中确实不能排除存在腐败问题。

城乡教育差距调查报告篇（6）

改革开放以来，随着我国经济的快速发展与收入分配体制改革的深入，居民收入和生活水平都有了显著提高，但贫富差距却日益拉大，收入分配方面的矛盾也愈加突出。据统计，全国居民收入总体性差距一直在持续扩大，国际上衡量贫富差距的警戒线为基尼系数0.4，中国这一指标在1991年是0.282，2001年为0.459，2008年达0.470。根据西南财经大学中国家庭金融调查与研究中心的报告，2010年我国基尼系数达到0.61（0.6以上表示收入差距悬殊）。可以看出，自进入21世纪以来，我国的基尼系数都处在警戒线以上，并且还有不断扩大的趋势。这种不断扩大的收入分配差距已经演变为我国经济社会发展过程中的主要矛盾：不断拉大的收入差距不仅使得我国消费不足、资产泡沫较大，严重影响着国民经济的健康、快速发展，而且也会导致低收阶层由于无法充分享受经济社会发展的成果而催生出社会分化与社会矛盾，严重影响着我国经济社会的和谐发展。我国的收入差距问题不仅具有与世界其他国家相类似的一般性，而且还具有自身的特殊性。因而，分析我国收入差距问题更应该从其特殊性出发，研究其背后形成的主要机理。

一、我国收入分配差距的现状分析

我国收入差距不断扩大的趋势，既表现出与世界各国相类似的总体特征，又存在作为发展中国家、转型时期自身特有的结构性特征。

（一）不同社会阶层的收入差距不断拉大

随着经济社会的快速发展，我国各收入阶层的收入差距被快速拉大，表现为高收入阶层与低收入阶层之间的收入差距无论是绝对数还是相对比重都在逐渐拉大。除了基尼系数外，衡量收入分配的指标还有：库茨涅兹指数（下称：库氏指数）是以最富有的20%人口的收入比重表示；阿鲁瓦利亚指数（下称：阿鲁指数）是以最贫穷的40%人口的收入比重表示；绝对极比指最高收入组的人均可支配收入与最低收入组的人均可支配收入之比。根据王传仕的计算，中国城镇居民近几年的收入差距在不断扩大， 1985～2001年，基尼系数增加了57.14%，库茨涅兹指数增加了19.32%，同期的阿鲁瓦利亚指数降低了23.99%，绝对极比增加了87.33%，两极分化情况很明显。国家发改委、国家统计局和中国社科院等编写的《中国居民收入分配年度报告（2004）》中指出：最高收入10%的富裕家庭其财产总额占全部居民财产的45%，而最低收入10%的家庭相应比例仅为1.4%，财富差距达到32倍。而根据2010年国际知名的波士顿咨询公司（BCG）一份报告显示，中国现在已有67万个家庭拥有百万美元以上的资产，位列全球第三位，仅次于美国和日本，但这一数量仅占中国家庭总数的0.2%；报告指出，0.4%的中国家庭已经占有70%的国民财富。

（二）城乡之间收人差距不断扩大

改革开放初期的1978～1984年间，城乡收人差距一度出现了缩小的情况，农村家庭人均纯收人年增长率也明显快于城市。但是，从1985年开始，城乡收人差距出现持续扩大趋势，1985年城镇居民人均可支配收人为739.1元，农村居民人均纯收人为397.6元，到2009年为17174.7元和5153.2元，二者之比也由1985年的1.86倍上升为2009年的3.33倍。根据世界银行的报告，世界上多数国家城乡收人的比率为1.5，这一比率超过2的极为罕见，可见我国城乡收人差距已经十分巨大。另外，从增长率上来看，1985～2009年，城镇居民人均可支配收入增长了16435.7元，增长了22.24倍，农村居民人均纯收入增长了4755.6元，仅增长了11.96倍。可见，我国城乡居民的收入差距仍处在不断扩大的阶段，也成为造成我国收入分配差距不断扩大的一个主要原因。

（三）地区之间收入差距扩大

地区之间的收入差距主要体现在东部和中西部地区之间差距扩大上。国家统计局的资料显示，1985年东、中、西部城镇居民收入之比为1.15：0.88：l，1990年扩大为1.28：0.92：l，1995年扩大到1.42：0.97：l。2010年东部地区人均可支配收入为23272.83元，中部地区为15962.02元，西部地区为15806.49元，三者之比1.47：1.01：1。2010年收入最高的上海城镇居民可支配收入为31838.08元，最低的甘肃省为13188.55元，前者是后者的2.41倍。可见，我国地区之间的收入差距仍在不断扩大，也成为目前我国收入分配问题加剧的一个重要因素。

二、人力资本对收入差距的影响分析

（一）健康程度会拉大收入差距

人力资本理论认为，健康状况是最基础的人力资本，是进行教育、培训等人力资本投资的先决条件。较差的健康状况不仅限制着其他人力资本投资的效果，而且也会严重影响其他人力资本的正常发挥，导致劳动时间减少、劳动生产率降低，进而严重影响着居民收入水平的提高。因而，健康状况会直接加大居民之间的收入差距。据中国人民银行与西南财经大学联合建立的中国家庭金融调查与研究中心的调查数据显示，在中国家庭中，健康状况良好的家庭年收入为46 636元，健康水平一般的家庭年收入为33 614元，健康水平较差的家庭年收入仅为16 996元，健康水平较好的家庭收入是健康状况较差家庭收入的2.7倍。

（二）受教育程度影响居民收入差距

受教育程度直接决定着人力资本智力方面的质量，进而影响个人在社会分配中的地位。主要表现在三个方面。首先，受教育程度会影响劳动者在劳动力市场上的竞争力，从而导致受教育程度较低者的就业难度增加、就业机会减少。其次，受教育程度的差异也会导致劳动者就业的领域不同。受教育程度较低的劳动者主要就业领域是以体力劳动为主、低技能行业，收入水平也相对较低。最后，受教育程度不同的劳动者，其学习能力、技能水平、工作能力等方面都会表现出较大的差异性，从而导致受教育程度不同的劳动者具有不同的劳动生产率，从而在按要素贡献分配的体制下表现出差异性的收入水平。综上所述，受教育程度的不同也是导致劳动者收入差距的主要原因。据中国人民银行与西南财经大学联合建立的中国家庭金融调查与研究中心的调查数据显示，在中国家庭中，户主受教育程度在本科及其以上的家庭平均收入为195 282元/年，而户主受教育程度在小学及其以下的家庭平均收入仅30 415元 /年，本科学历家庭收入是小学学历家庭收入的6.4倍。

三、对策建议

（一）政府制订长期规划，提高低收入阶层的身体素质和健康状况

一是要加大对贫困地区、贫困人口的出生干预及婴幼儿的营养补贴。为了提高我国的人口质量，降低低收入阶层健康状况的恶性循环，从根本上杜绝在出生环节而出现的身体、生理缺陷，国家要加大对贫困地区、贫困人口的出生干预。目前，我国已经开展了出生缺陷干预，通过三级预防干预已经有效地降低了一些常见缺陷疾病的发生率。但是，对于一些贫困地区和贫困人口来说，出生干预的覆盖程度不高，从而使得一些先天缺陷性疾病在贫困地区和贫困家庭中的发生率依然很高。而低收入阶层的婴幼儿由于营养不良、生长发育缓慢、机体萎缩，这种状况就会对其产生长期的影响，导致身体素质较差。因而，政府要加强对贫困地区、贫困家庭的出生干预计划和婴幼儿营养加强计划，以提高低收入阶层人口的基本素质。二是继续加大并改善现行针对贫困地区中小学学生的营养补助。三是扩大医疗保障的覆盖范围，特别是要提高低收入阶层的保障程度。目前，我国医疗保险仍然没有覆盖全体居民，而保障程度的差距较大。2011年，全国2853个县（市、区）中开展新农合的县（市、区）为2637个，新农合报销比例仅为26%（而城市职工基本医疗保险的报销比例为50%）。因此，政府应增加医疗保障投入，提高低收入阶层的保障程度，以提高低收入阶层的身体健康水平。

（二）深化教育体制改革，建立公平有效的教育体系

现有教育体系的教育资源更多地倾向于城市、倾向于高收入阶层，这使得各收入阶层之间由于所能获得教育资源的差异而导致人力资本质量的差距逐渐扩大。因而，在解决收入分配差距的长期政策中，教育政策应向低收入阶层倾斜，以逐渐缩小各收入阶层之间人力资本质量上的差距。一是要切实改善我国目前教育投资结构失调的状况，继续加大国家对基础教育和职业教育的投入，增加对中西部地区和农村地区的教育投入。二是提高贫困地区、农村地区教师的收入水平，引导素质相对较高的人才流向贫困地区、农村地区的教育事业，解决目前教育资源分配不均衡的问题。三是加快经济转型，由劳动密集型、资源密集型增长方式转向技术密集型增加方式，提高知识的收益率，有效改善大学生的就业状况，从而增加社会公众对于人力资本投资的预期收益，引导低收入阶层增加对教育的投资。

参考文献：

[1]王传仕.收入分配非均等性对经济与消费增长的制约关系分析[J].山东社会科学，2004（01）.

[2]时学成，张彤玉.我国高收入阶层的影响因素分析与对策[J].学识探索，2011（02）.

[3]中华人民共和国统计局.中国统计年鉴2012[M].北京：中国统计出版社，2012.

[4]刘金贺，马兹晖，李牧群等.2010年下半年中国经济展望[J].当代经理人，2010（07）.

[5]黄世贤.从收入分配角度看中国的贫困问题[J].中央社会主义学院学报，2005（02）.

[6]张学仁.对我国人力资本投资现状的分析与思考[J].生产力研究，2007（15）.

[7]赵荣，王斌，张结魁.西安市国内游客旅游行为研究[J].西北大学学报，2002（04）.

[8]郭旭新.经济转型中制度变迁的动态分析[J].南开经济研究，2006（02）.

[9]刘晓路.论政府在改善收入分配状况中的作用[J].财贸经济，2003（08）.

[10]夏莉艳.居民收入分配差距扩大的成因分析和对策思考[J].生产力研究，2004（10）.

[11]孙立平.贫富差距的几个新特征[J].理论与实践，2003（05）.

[12]阮扬，陆铭，陈钊.经济转型中的就业重构与收入分配[J].新华文摘，2003（02）.

[13]肖行.我国社会保障问题讨论综述[J].经济理论与经济管理，2002（10）.

城乡教育差距调查报告篇（7）

在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在500至800元之间。其中，每月收入在300元以下的占3．58％，300至500元的占29．26％，500至800元的占39．26％，800元以上的占27．90％。

目前，农民工打工主要依靠传统的血缘、地缘人际关系网络，通过“资深”农民工介绍，一轮带一轮地以滚动方式进城。据调查，通过熟人或亲戚介绍的比例达到60．37％，而通过中介机构介绍和自己应聘的仅占14．20％和12．10％。

调查当中，与用人单位签订用工合同的农民工仅占53．70％，没有签订的占了30．62％，有15．68％的农民工居然不知道什么是劳动合同。在被调查者中，认为用工合同非常重要和比较重要的农民工占20．86％和40．67％，认为没有用的占13．95％。

调查显示，农民2ET资领取方式主要有两种：一种方式是按月领取，为60．37％；另一种方式是按年领取，为28．02％。在被调查者中，基本能按时领取工资的达到47．78％，有时延期和经常延期的比例达到35．68％和15．68％。

农民工工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。每天工作大多超过8小时。在被调查者中，每天工作时间8小时以内的仅占13．70％，8至9小时之间的达到40．30％，9至10小时之间和10小时以上的分别占23．48％和22．50％。

调查显示，大多数农民工采取两栖的生活方式。农民工具有较强的乡土情结，再加上回乡投资、子女上学等因素，劳动力回流情况比较明显。有一定积蓄后就返乡的农民工比例占39．07％，计划在原城市里长期打丁的占8．13％，视工作情况定夺的占37．48％，积累一定的工作经验后去其他城市工作的占15．32％。

问卷还对农民工就业情况、农民工与雇主和市民的关系、农民工子女教育问题及学习情况等方面进行了调查。

全职非农、融入城市、追求平等

《中国农民工调研报告》表明，我国农民Ti在发生三大转变：由亦工亦农向全职非农转变，由城乡流动向融入城市转变，由谋求生存向追求平等转变。

农民工规模仍会继续扩大，但增速将趋向平稳

报告认为，当前和今后一个时期，我国劳动力总体上仍然供大于求。一方面，目前农村有1．5亿富余劳动力，随着20世纪80年代生育高峰出生的人口进入劳动年龄，劳动力供给总量还会进一步增加。另一方面，工业化、城市化加速发展，对劳动力将持续产生较大需求，对农民外出务工产生巨大拉力；我国耕地资源少，承载农业劳动力有限，随着农业技术进步和劳动生产率提高，对农民向非农产业转移形成巨大推力；城乡居民收入的差距、城市现代文明的呼唤，也对农民进城就业具有巨大引力。预示着农民工的规模将会继续扩大。

据调查，“九五”时期，农村劳动力年均增加584万人，年均增长1．3％；“十五”前4年(2000年―2004年)，农村劳动力年均增加433万人，年均增长0．9％。

总量过剩和结构性短缺将是我国农村劳动力在较长一个时期内的特征。

农民工流向仍以东部地区和大中城市为主，但将逐渐向中西部地区和中小城市扩散

大中城市特别是东部发达地区吸引了大量的外资，仍然是农民工的主要输入地。2004年到东部地区务工的农民工比上年增加了448万人，增长7．4％，占农民工总量的比重也由上年的68％提高到70％；进入大中城市的农民工占总量的62．4％，比上年提高了1．5个百分点。

报告分析，随着经济发展，东部地区和大中城市土地资源日益紧缺，劳动力成本不断上升，进行产业结构调整和升级是一种客观要求，技术含量低、土地占用大的劳动密集型产业将逐渐向中小城市和中西部地区转移。伴随着这种梯度转移，农民工流向也将随之位移。目前这种迹象已经出现，沿海经济发达地区一些产业开始向中西部地区转移，促使中西部地区农村劳动力就近就地转移有所增加。

农民工转移仍以在城乡之间流动就业为主，但在城镇定居的将逐渐增多

目前，大多数农民工选择“候鸟式”的生活和就业方式的主要原因是：农民工收入偏低，不足以支撑其家庭在城市定居生活；现行的城乡分割二元户籍制度，使农民工难以在城市长久居留；农民工在农村都有承包地，使他们流则有根、出而能退、进退有路。我国现行的农村土地制度，可以避免在工业化、城市化进程中出现的“流民”现象和类似一些发展中国家的“城市病”。亦工亦衣、亦城亦乡，在今后相当长的时间里将继续存在，大量农民工仍会以流动就业为主。

报告表明，我国农民工在城镇定居的将逐渐增多。由亦工亦农向全职非农转变。据统计，2004年外出务工6个月以上的农民工占81．3％，比上年提高了3．7个百分点，比2002年提高6．4个百分点；由城乡流动向融入城市转变。据统计，近年来举家外出的农民工持续增加，2004年达到2470万人；由谋求生存向追求平等转变。新一代的农民工进城务工，不仅是为了挣钱，他们更向往现代化的生活方式，对尊重、平等和社会承认有更多的企盼。

76．4％农村劳动力没有受过技术培训

《中国农民工调研报告》显示，目前，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3．4％，接受过中等职业技术教育的占0．13％，而没有接受过技术培训的高达76．4％。

报告指出，我国农村劳动力整体技能水平不高，就业竞争力不强。据建设部统计，建筑行业的农民工已达3200万人，参加过培训的仅占10％。而美国、加拿大、荷兰、德国、日本农村劳动力中受过职业培训的比例都在70％以上。

农民工技能素质的高低，决定着他们就业的稳定性和收入水平。当前农民工培训存在的主要问题有：政府投入严重不足，各地很少为农民工提供免费服务；市场中介行为不规范，农民工易上当受骗；对农民工的培训多数时间短、质量差，许多培训内容与生产实际脱节，不能满足企业对技术工人的迫切需要；已就业农民工的在职培训十分薄弱，企业普遍没有履行对农民工进行职业培训的法定义务。

为了加强农村劳动力转移培训，农业部调研组建议，各级财政要把农村劳动力转移培训经费纳入财政经常性预算科目，加大对农民参加培训的补贴力度，有条件的企业要积极参与培训工作；制定推进农村劳动力转移培训工作的激励机制，对相关培训机构和职业中介机构提供多种优惠政策；整合社会各类教育培训资源，形成农村劳动力转移培训体系；做好农村劳动力转移培训的就业指导和跟踪服务工作等。

平均年龄为28．6岁

《中国农民工调研报告》显示，全国农民工中16至30岁的占61％，31至40岁的占23％，41岁以上的占16％，农民工的平均年龄为28．6岁。

《中国农民工调研报告》表明，我国外出农民工平均年龄比较轻，也是农村劳动力中受教育程度比较高的群体，他们思想活跃，向往城市生活，有强烈的外出就业冲动，也较为容易适应现代工业生产要求，但是总体素质仍然偏低，多数只能吃“青春饭”，从事简单体力劳动。

调查显示，在外出务工人员中男性占66．3％，女性占33．7％。近年来，外出农民工平均年龄有所上升，比较明显的是16至20岁的农民工所占比重由2001年的22．2％下降到2004年的18．3％，30岁以上的农民工所占比重则提高了3．8个百分点。

《中国农民工调研报告》显示，我国外出农民工数量为1．2亿人左右；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数大约2亿人。其中，初中文化程度的占66％。目前，农民工普遍缺乏劳动就业培训机会，技能素质不适应劳动力市场需求的问题十分突出。一些地方出现的“民工荒”，既反映农民工对低收入状况的不满，也折射出经过专业技能培训的农民工的短缺问题。

调查显示，农民工虽然眼下吃“青春饭”、养老问题不尖锐，但却把沉重的包袱留给了十几年后的政府、社会和家庭。例如东莞市2004年农民工退保40万人次，平均参保时间仅7个月。农民工作为我国社会生产力中活跃的群体，如果他们收入低下和权益缺失的状况不能得到有效改变，如果他们不能逐步转化为正规的产业工人和安居乐业的市民，我国城乡差距、地区差距和贫富差距扩大的趋势就不可能得到根本的改变和扭转，农业弱质、农村落后、农民弱势的问题也不可能得到解决。

乱收费现象仍然存在

《中国农民工调研报告》显示，目前我国针对农民跨地区就业和进城务工审批手续和收费的政策在少数地区落实仍不到位，乱收费、搭车收费的现象依然存在。

国家发展和改革委员会调研组在报告中指出，根据国家有关规定，各地均对本地区针对农民就业的歧视性规定和不合理收费进行了全面清理，但在个别地方外来人员居住集中的街道、乡镇，还存在乱收费情况，如超标准收取卫生清扫保洁费，擅自收取综合管理费、宣传管理手册工本费等。个别地方乡镇、村借出具有关证明之机，搭车收费现象仍时有发生，有的计划生育部门仍向农民收取已取消的流动人口婚育证明工本费，有的地方公安部门擅自提高暂住证工本费收费标准。

调查还显示，个别地方农民工子女接受义务教育收费与当地学生一视同仁的政策没有得到很好落实，个别教育部门擅自抬高免收借读费的申请标准；少数地方农民工培训所需财政资金未能及时到位，影响农民工就业培训工作顺利开展；农民工的合法权益保障困难，一些用人单位不与农民工签订劳动合同，有的政府主办的劳动保障培训基地收费公示不符合规定等。

为了防止乱收费行为反弹，保障农民跨地区就业和进城务工的合法权益，发展改革委调研组建议，各地不得出台新的针对农民外出务工就业的审批手续和收费政策；各级政府要改革暂住人口管理工作，力争给暂住人口以“市民待遇”；对各部门违规收费和群众反映的问题要及时查处，将乱收费所得退还给农民等。

农民工占二、三产业从业人员半数以上

《中国农民工调研报告》显示，农民工在我国第二产业从业人员中占58％，在第三产业从业人员中占52％，已成为支撑我国工业化发展的重要力量。

报告指出，农民工在传统体制之外开辟了一条工农之间、城乡之间生产要素流动的新通道，为二、三产业的发展提供了源源不断的低成本劳动力，填补了制造业、建筑业、餐饮服务业等劳动密集型产业的岗位空缺。例如，农民工在加工制造业从业人员中已占到68％，在建筑业从业人员中占80％，已成为我国产业工人的重要组成部分。

报告同时指出，农民外出务工已成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效实现形式。2004年，农民工的月平均收入为780元，月平均生活消费支出290元，平均全年节余3000元左右。农民工群体每年带回家的数以千亿计的现金，成为购买农业生产资料和改善生活条件的重要来源。外出务业也使农民增长了非农产业生产经营的本领，转变了生活方式和思想观念。据专家估计，目前每100个外出务工农民就有4个走上回乡创业道路。

城乡教育差距调查报告篇（8）

2020年4月下旬至5月上旬，按照省教育督导办要求，组织人员对全县义务教育均衡发展创建情况进行了全面自查，现将自查情况报告如下：

一、统筹规划，布局调整效果明显

1.于2019年9月正式启用原中原油田三公司院内的两所学校（玉兰中学和玉兰小学），解决学位3700个。有效缓解了县城大班额问题。

2.2019年，积极推进寄宿制学校建设，投资7000多万元，对13所小学进行了新建、改扩建，其中12所已完成，只有坝头镇张庄小学正在建设当中（主体工程已完工）。

3.道南新建改扩建四所学校（星河中学、航海路中学、陇海路小学、惠民小学）正在加快施工进度，可在9月份竣工启用，解决学位8000个。

4.将党校、玉兰东街社区改造为两所小学，争取2020年9月启用，正常招生。

二、强化责任，办学条件明显改善

1.为解决全县义务教育学校办学条件落后的问题，2019年教育部门下发了《关于义务教育均衡发展责任分解的通知》，进一步确定了局领导班子成员包片、股室包乡镇、乡镇包学校的工作方法，由均衡办牵头，对全县各学校进行了逐一摸底和督导，对各校存在的问题都一一开列了问题清单，要求限期整改到位。通过一年多的整改提升，目前，全县新建运动场87个，已改造厕所128座，腾出空房818所，装修功能教室1222所，改造灯光1924所。运动场改造效果显著，学校功能教室和办公用房不足问题得到有效解决。

2.充实仪器装备。投入4520万元，公开招标采购了课桌凳、学生床、中小学（音乐、美术、体育）器材、阅览室、小学科学实验室、理化生实验室、劳技教室、心理咨询室、中小学理科仪器等，于2019年12月全部装备到各学校。

3.推进信息化建设。投入5000万元，安装多媒体班班通1300套、云桌面教室100间、多功能教室25间、创客教室4间，全县义务教育学校信息化教学条件得到进一步提升。

三、补拨资金，助力教育发展

1.补拨15234.67万元，保证三个增长落实。

2.补拨教育费附加7559万元。

3.补拨土地出让金计提资金12456万元。

4.安排教师培训费1525万元，促进教师成长，2019年教师培训实际使用资金878.6万元。

四、推进教育改革，提升教师队伍素质

1.加大教师招聘力度，2019年我县招聘特岗教师270名，面向社会招聘教师330名，教师回调45名，招聘教师以体音美等小科类教师为主。特岗教师和面向社会招聘教师全部分配到农村各乡镇中小学校。

2.由教育部门牵头，人社、编办和财政部门配合，对全县16个乡镇（街道）的教师，按照学科、学历、职称均衡配置的原则，原则上以乡镇（街道）为单位，按照县管校聘，重新对教师队伍进行调配。对于学科缺口较大的乡镇，2019年新招聘的特岗教师、招教教师，优先向这些乡镇(街道）倾斜。确保了每一所学校都可开齐开足课程。

3.投资1000万元，购置办公设施和教学设备，将教师进修学校搬迁到职业技术学院（三农学院），进一步满足了我县教师继续教育需求。

4.将特殊教育学校搬迁到残联原办公场所，投资130万元，用于校舍改造，购置办公设施和教学设备，同时为学校配备教师20名。

五、强化管理，提升学校办学水平

2019年以来，由政府办牵头，教育、财政、公安、卫健委、应急管理等部门与各乡镇（街道）政府共同参与，按照“缺啥补啥”的原则，从校园绿化、安全、卫生、管理、文化提升五个方面，开展全县中小学校容校貌综合整治提升，全面推进校园文化建设，取得了明显效果。针对极个别学校存在的问题，下一步加大督导检查力度，推进学校整改，实行精细化管理，提升校园环境，消除安全隐患，打造美丽平安校园。

六、多渠道宣传，增强人民群众对教育的获得感

1.通过开展家长学校、“兰考人看兰考”等活动，让人民群众近距离感受全县中小学校办学条件、师资力量变化显著，城乡、校际间办学水平差距明显减小，学校办学质量差异大的问题正逐一解决。

2.通过电视、报纸和网络等载体，丰富教育宣传形式，进一步增强了人民群众对教育的获得感和幸福感，提升了人民群众的满意度。

城乡教育差距调查报告篇（9）

1 引言

改革开放30多年来，中国经济持续高速增长，已成为全球第二大经济体，人均收入水平较之改革开放前也有相当程度提高。然而，居民收入差距却一直呈扩大趋势。大量研究表明，城乡收入差距扩大是中国收入差距扩大最重要的影响因素，据中国国家统计局的数据显示，2009年中国城乡收入差距达到1978年以来的最大水平，全国城乡人均收入比由1978年的2.57倍上升到2009年的3.33倍。城乡收入差距的扩大引起了各方面的关注，从上世纪90年代起，各类专家、学者在探寻城乡收入差距的影响因素及其治理对策，国家在采取措施扭转这种危险的发展趋势，由此产生的文献汗牛充栋，浩如烟海。本文旨在梳理和总结已有文献，分析已有研究成果的贡献及其不足并探讨进一步的研究方向。

2 中国转型期城乡收入差距的影响因素

2.1 发展战略、城市化与城乡收入差距

赶超战略是解释中国城乡收入差距扩大的关键。林毅夫等从中国经验出发，论证了发展中国家由于选择了赶超战略导致了城市偏向政策的内生性。对于二战后先后独立的发展中国家而言，如何实现对发达国家的历史性赶超是其最主要目标。为此，这些国家大多选择了重工业优先发展或进口替代战略等赶超战略。研究发现，中国众多城市偏向型政策都根源于政府优先发展重工业的战略。蔡昉指出，传统发展战略及中央计划经济体制遗留的制度和政策，特别是对劳动力市场和资本市场的扭曲，并没有完全从目前的经济体制中消失。这些遗留的制度障碍与利益集团压力互为因果、彼此强化，一道决定了城乡差异的程度以及随着时间的周期性变化。

中国城市化是扩大还是缩小了中国的城乡收入差距？很多学者都有不同的观点。一种观点是城市化总体上有利于缩小城乡收入差距。陆铭、陈钊采用1987---2001年间省际面板数据进行研究，发现城市化对城乡差距有双向效应，最终认为城市化总体上有利于缩小城乡收入差距。曹裕等采用1987-2006年间省级面板数据，通过面板协整模型分析城市化与城乡收入差距的长期关系，研究表明城市化水平与城乡收入差距之间存在长期稳定的面板协整关系，对缩小城乡收入差距起到显著作用。另一种观点是城市化扩大了城乡收入差距。汪同三、蔡跃洲通过对1978年以来中国的年度数据进行研究认为，城市化过程中一般都是农村中收入较高的农民群体率先转入城市，所以扩大了城乡收入差距。陈斌开、林毅夫从政府发展战略的视角，研究中国城市化滞后、城乡收入差距持续扩大的原因，结果发现，旨在鼓励资本密集型部门优先发展的政府战略，造成城市部门就业需求的相对下降，进而延缓城市化进程，农村居民不能有效地向城市转移，城乡收入差距扩大。

2.2 城市偏向政策与城乡收入差距

所谓城市偏向，是指政府在经济社会发展过程中实施偏袒城市的政策，结果有利于城市生产者和消费者，而不利于农村居民（Lipton，1977）。 Lipton指出，正是发展中国家工业化、城市化进程中的城市偏向政策导致城乡差距逐步拉大。

李实认为，除了现行的城乡分割行政管理制度，政府不合理的税费负担、城乡劳动力市场的分割、社会福利和社会保障的歧视等城市偏向型政策，对城乡收入差距产生了负面影响。陆铭、陈钊认为，中国不断扩大的城乡收入差距和地方政府实施的城市倾向政策有很大关系，这些政策包括了经济开放、就业的所有制结构调整、政府参与经济活动的程度以及财政支出结构，这些因素的确在1987-2001年扩大了城乡收入差距。陈斌开、张鹏飞和杨汝岱基于2002年CHIP数据，Oaxaca-Blinder分解结果表明，教育水平差异是中国城乡收入差距最重要的影响因素，其贡献程度达到34.69%。文章构建了理论模型，进一步考察城乡教育水平差异的决定因素。模型揭示，城市偏向的教育经费投入政策是城乡教育水平、城乡收入差距扩大的重要决定因素。

2.3 户籍制度与城乡收入差距

Whalley和Zhang进行了一项模拟研究，发现一旦取消以户籍制度为主要方式的对于劳动力流动的障碍，现存的收入不平等会全部消失，他们认为，户籍制度的存在意味着劳动力的不能流动。陈钊、陆铭和佐藤宏在一项研究中发现，是否拥有城镇户籍是劳动者能够进入高收入行业的重要因素之一，对此他们提出，如果能够打破由非市场力量导致的个别垄断行业的劳动力市场进入障碍，有利于控制这些行业的不合理高收入，降低城乡收入差距。王美艳的研究表明，城市劳动力市场存在歧视，流动劳动力比城市劳动力平均报酬低28.9%，同一行业内，户籍身份导致的报酬歧视占总差异的15.96%，同时，户籍身份也限制了流动劳动力进入公有单位，只能在非正规部门或非公有部门就业，造成的行业间工资差异占总差异的26.93%。

2.4 城乡二元经济结构与城乡收入差距

长期以来，中国二元经济结构导致了城乡之间的不平衡发展。而城乡不平衡发展造成了城乡之间的收入差距。陈宗胜认为城乡二元经济结构是影响城乡收入差距的重要因素，并指出，只要传统的农业就业还没有摆脱在二元经济结构中的不利地位，城乡收入差距就很难缩小。国家统计局农调总队课题组认为“中国城乡居民收入差距主要是由城乡分割的二元经济结构决定的”，甚至可以说影响城乡居民收入差距变化的根本原因是一定社会经济发展水平所对应的城乡二元经济结构，国家统计局农调总队课题为了验证二元结构对城乡收入差距的影响，用1992年全国30个省市自治区横截面数据进行相关回归分析，分析结果显示，二元结构系数在显著水平下解释收入差距变化的50.67%，可见二元经济结构的影响力非常强[21]。蔡继明利用城乡居民收入资料，通过回归分析分别建立了城镇居民和农村居民收入模型，用城乡比较生产力代表二元经济结构，通过对模型的计量分析得出城乡收入差距产生的主要原因是城乡比较生产力的差距。李实和岳希明认为，二元经济结构是发展中国家都具有的经济现象，但是，我国在计划经济时代和改革开放以后进一步把二元经济强化了，所以造成了现在过大的城乡收入差距。吴敬琏认为近年来中国的城市化加速，但也面临导致了土地资源的极大浪费，形成“双重二元结构”效率太低的问题。“摊大饼”式的“造城运动”，并加剧贫富分化，也降低了城市的运营效率[24]。

2.5 金融发展与城乡收入差距

章奇等首次对中国各省以银行信贷占GDP的比重所衡量的金融发展水平和城乡收入差距之间的关系进行了实证分析。他们认为金融发展显著拉大了城乡收入差距，并且金融发展的这种负面作用主要体现在上个世纪90年代。姚耀军通过协整分析发现，我国金融发展与城乡收入差距之间有长期的均衡关系]。陈志刚、王皖君利用1986----2005年全国时间序列数据检验了金融发展与中国收入分配的关系，其结果发现金融规模拉大了城乡收入差距，而金融效率的提高却缩小了城乡收入比率。张永强、万玉琳表明金融发展与城乡收入差距在金融水平不同的阶段呈现出不同的关系，长期内金融发展扩大了城乡居民收入差距。

2.6 人力资本、生育率与城乡收入差距

人力资本差异也被认为是中国城乡收入差距扩大的主要动因（王海滨，2005；Secular et al. 2007；薛进军等，2008；陈斌开等，2009；陈斌开，张鹏飞和杨汝岱，2010）。张车伟认为富人的教育回报率高于穷人的教育回报率，教育回报率变化呈“马太效应”。他在分析人力资本回报率变化对收入差距影响的基础上，运用抽样调查数据估计了教育回报率及其随教育程度和收入水平的变化。结果发现，教育回报率展现出随收入水平增加而增加的趋势，最高95%收入者的教育回报率是最低5%收入者的2倍多[32]。

郭剑雄从技术内生视角分析了城乡收入差距扩大的成因，指出相对于城市来说，农村地区的高生育率和低人力资本积累率所导致的马尔萨斯稳态是农民收入增长困难的根本原因。而城市部门已进入低生育率、高人力资本存量和积累率共同推动的持续增长均衡阶段。

2.7 初次分配与城乡收入差距

有些学者认为初次分配环节的扭曲是收入分配差距扩大的重要原因。李稻葵等认为，初次分配在很大程度上决定了一个社会最终收入分配的基本格局，逐步扩大的收入差距与国民收入的初次分配格局密切相关，如果初次分配中大部分的收入由劳动者所有，或者由自营者（自我雇佣者）获得，这样的经济体其基尼系数就不会太高]。我国的情况是初次分配差距拉大，资本分配过多，劳动分配太少。中国社科院工业经济研究所的2007年《中国企业竞争力报告》蓝皮书称，1990--2005年，劳动者报酬占GDP比重从53.4下降至41.4。雷根强、蔡翔在实证分析中把初次分配状况考虑进来，对初次分配扭曲是否扩大城乡收入差距进行了实证检验，研究表明，初次分配中劳动报酬比重的下降、城市偏向的财政再分配政策是导致我国城乡收入差距扩大的重要原因。

3 现有文献研究的不足及进一步的研究方向

纵观相关研究具有重要的理论意义和实际意义，也是后续研究的基础，但对中国城乡收入差距的影响因素及其治理对策研究尚存在不足：

3.1 已有文献过于重视实证分析，忽视规范分析

中国城乡收入差距已有的研究大量使用实证分析方法，各种计量模型应用也越来越广，接踵而来的是对问题的研究几乎全部都是采用计量模型，似乎离开了计量模型就没法研究中国城乡收入差距问题。过于重视实证（计量）分析使得方法的堆砌成为研究的主体，而往往由模型得出一些简短的结论，进而提出的政策建议只是方法推定的结果。这样使得提出的对策建议仅局限于计量模型所推断，缺乏系统的、全面的可行性对策研究。

我国城乡收入差距的变化特征可以规范分析方法来分析，而现有文献往往忽视了规范分析方法的应用。我国城乡收入差距的变化特征与制度变迁紧密相关，路径依赖是制度变迁过程中的重要现象，我国也无例外地表现出了制度变迁的路径依赖特征，例如转型期实施的一系列城市偏向的制度变迁，这进一步扩大了我国城乡收入差距。要缩小城乡收入差距，我们必须进行制度创新、打破旧的路径依赖趋势。

3.2 现有文献重视宏观或中观的经济变量对城乡收入差距的影响研究，而忽视微观个体因素对城乡收入差距的影响研究

影响城乡收入差距的因素是多方面的，但现有研究的基本上以国家为范围加以研究，以省级数据进行分析。运用调查数据、从微观个体因素对城乡收入差距的影响进行深入分析的文献很少，其主要局限是不能发现到隐藏在经济问题背后的微观层面的问题，例如户主个人与家庭基本特征（户主的性别、生育率、家庭人口数量）、人力资本、地区差异、代际资本转移等对居民家庭收入有显著影响，研究这些微观个体因素对城乡收入差距的影响是今后需要进一步研究的方向。

参考文献：

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城乡教育差距调查报告篇（10）

中图分类号：F323.6

劳动力流动是劳动者以改变就业形式、改善收入状况等为导向的一种跨地域流动行为。在任何时期的任何国家，劳动力流动都是劳动力市场的一种常态。根据2010年全国农村固定观察点调查数据推算，2010年农村就业劳动力达到1.55亿人，比上一年增加了765万人，增长率为5.2%①。另据国家统计局全国农民工监测调查报告，2011年我国进城农民工数量达到1.59亿人，占城镇就业的比例高达44.2%②；2012年进城农民工数量则高达1.63亿人，占城镇就业的比例也达到44.0% 。大规模的农村劳动力流向城镇，是我国二元经济发展阶段的一个重要现象。我国流动人口特别是乡城流动人口规模之大，增长速度之快，在全世界都是罕见的，我国的人口流动已成为“人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人口迁移活动 ”③。

一、我国农村劳动力流动的历史沿革

根据不同时期国家对农村劳动力流动政策的不同，改革开发以来我国的农村劳动力流动经历了以下几个阶段：

第一阶段，1978年以前的严格限制流动阶段。在1978年之前，由于我国处于计划经济阶段，对劳动力流动严格控制，对劳动力实行有计划的流动，不在计划之内的流动被称为“盲流”。在城乡严重分割的情况下，农村居民由农村迁移到城镇的途径很少，只能通过城镇企业有计划的招工、子女上大学、部队干部转业等途径来实现迁移。

第二阶段，1980年以后劳动力流动开始恢复，进入允许迁移阶段。随着乡镇企业的快速发展，农村剩余劳动力开始向乡镇企业流动。而且从1984年开始，国家允许农村居民自带口粮、自筹资金进城务工经商，这个政策极大地刺激了劳动力的流动，此时农村劳动力流动进入一个快速增长时期。张晓建（1997）估计，1980年代末在城市务工经商的农村劳动力达到了1500多万人④。

第三阶段，1990年代进入跨区域流动阶段。进入1990年代，劳动力流动进入一个高潮时期，主要是由农村地区流向城镇地区，由中西部地区流向东部沿海地区，跨区域流动频繁。国家统计局1995年1%人口抽样调查数据显示，1995年出省的农村劳动力人数大约为2500～2800万人⑤。

第四阶段，2000年以后进入快速的大规模流动阶段。从2000年开始国家实施了积极的迁移就业政策，主要包括取消对农民工进城的不合理限制，推进相关配套改革保障农民工权益，促进劳动力市场发育。这些鼓励政策极大地激发了农村劳动力的合理流动：2002年末，农村进城务工人员数量就突破1亿人，达到1.05亿人，占城镇就业的比例也高达42.3%⑥；此后一直到2012年，进城务工人员数量一路攀升，占城镇就业的比例也一直维持在40%以上。

二、我国农村劳动力流动的现状

目前我国农村劳动力流动的现状，主要体现在以下几点。

（一）我国农村劳动力流动的规模

劳动力流动是指劳动力从一个地区向另一个地区迁移、流动的过程。近年来，劳动力的大规模流动，特别是农村向城市的劳动力流动引起了学者和研究人员的广泛关注。2006年《人口与劳动绿皮书》指出，我国的流动人口达到总人口的10%以上，“我国目前正经历着人类历史上在和平时期前所未有的、规模最大的人口迁移活动，并成为世界上最大的人口迁移流”③。仲小敏（2000）估计，全国在城镇就业的农村劳动力数量1995年为3600万，1996年为4000万，1997年达到4600万，有逐年增加的趋势；京、津、沪三地的流动人口占本地常住人口的比重达到20%～25%，广州市甚至达到38%，这些流动人口50%以上是由农村迁移出来的。⑦《2009年农民工监测调查报告》数据显示，2009年全国外出农民工数量达到1.45亿人，比上一年增加492万人，增长率为3.5%⑧。另据2010年人口普查数据，北京市外来流动人口在常住人口中的比重由2000年的18.90%上升到2010年的35.90%，2010年上海市该比重甚至达到39%⑨。

根据1983-2011年《中国统计年鉴》公布的相应年份人口统计数据以及其它资料整理出了我国1983-2012年的进城农民工数量及其占城镇就业比例的数据，由于受数据可获得性的限制，其中1984-1989年的数据缺失。为了更直观地描述进城农民工的数量及其占城镇就业比例的变化趋势，图1给出了它们的变化曲线图。从图1中可以看出，1983-2012年我国进城农民工数量总体上处于上升趋势，从1983年的200万人增加到2012年的16336万人，同时呈现出明显的阶段性特征。主要表现为：1983-1994年处于快速上升时期，主要原因是从1980年开始国家开始允许劳动力的乡城迁移，农村劳动力流动开始恢复，且到了1990年代劳动力跨区域流动频繁，农村劳动力流动进入一个高涨时期；1995-1997年处于下降阶段，原因是这段时间进城农民工由于在城镇受到歧视等因素影响，部分劳动力开始回流到农村；1997年之后随着国家对农民工权益保障力度的加强以及农民工工资的提高，农村居民进城务工的意愿和动力增强，进城农民工数量处于稳步上升阶段。从图1也可以看出，农民工占城镇就业的比例总体上处于上升趋势，从1983年的1.7%提高到2012年的44.0%，其变化的趋势及阶段性特征与进城农民工数量相类似，即“上升——下降——上升”的变化趋势。

值得注意的是，2008年以后进城农民工占城镇就业的比例出现了下降趋势并趋于稳定，原因主要有：一方面，受全球金融危机的影响，2008年下半年至2009年上半年出现了大规模的农民工回乡现象，但由于受国家实施的经济刺激和就业调整政策影响，从2009年下半年开始，农村外出就业人口逐渐恢复常态；另一方面，随着城镇就业人数的增长，进城农民工数量的增长量相对较小，主要原因是2008年之后农村剩余劳动力规模出现了很大程度的下降，导致能够转移到城镇就业的农民工数量减少。有学者估算表明，现在的农村剩余劳动力并没有之前所想的那么大。蔡昉、王美艳（2007）利用反设事实法，通过估算农业中种植业和饲养业的劳动力需求数量，根据农村劳动力的不同转移规模，估算出农村剩余劳动力数量和比例的三种不同情形，得出农村剩余劳动力的规模和比例并没有想象中的那么大；且农村剩余劳动力50%左右是40岁以上的劳动力⑩。另据估算，我国目前的农村剩余劳动力数量在9000万人左右，与本世纪初相比大约减少了6000万人，而且目前的农村剩余劳动力主要是以剩余时间的形式存在的，绝对意义上的剩余人口并没有这么多！。

（二）我国农村劳动力流动的形式和特征

对我国来说，劳动力流动主要是指劳动力由农村向城镇、由农业向非农业的转移过程。在计划经济时代，农村劳动力的转移主要是城市工业部门以招工形式为主的有计划的转移。随着我国经济体制改革和户籍管理的松动，农村劳动力的转移形式转变为以就地转移和跨区域转移为主的转移形式。所谓就地转移，是指农村劳动力由农业向本地县城的转移，即乡外县内的流动。这种转移形式在改革开放之初最为明显，主要原因是农村副业、乡镇企业以及城市服务业的快速发展。所谓跨地区转移，顾名思义，是指农村劳动力的跨省流动；广义上的跨地区转移还包括跨县流动，即县外省内的流动。跨地区的劳动力转移虽然开始时间较短，但已经成为当前或许未来一段时间内劳动力转移的最主要形式。根据2010年第六次人口普查数据，我国的劳动力流动@达到26139万人，其中就地转移#达到3996万人，跨地区转移$达到22143万人，分别占农村劳动力流动总人口的17.27%和84.71%。与2000年人口普查数据相比，就地转移人口和跨地区转移人口分别增长了71.37%%和82.89%⑨。另据2012年国家统计局《全国农民工监测调查报告》数据，2011年农村外出就业人口中，跨省就业比重达到47.1%，比上一年提高8个百分点；县外省内就业比重为32.7%，比上一年上升了3.4个百分点；乡外县内就业比重为20.2%，比上一年下降了9.6个百分点；2012年跨省就业比重为46.8%，县外省内就业比重33.2%，乡外县内就业比重为20%，增减趋势与2011年基本一致^。从以上数据可以看出，劳动力跨地区转移占总劳动力流动的比重和增长幅度大大超过就地转移，已经成为劳动力流动的最主要形式。本文所说的劳动力流动是指劳动力的乡城迁移，更准确地说是指劳动力跨地区的乡城流动。

我国农村劳动力流动的主要特征有：

1.以男性为主

Zhao（1999）根据1995年四川省农村住户调查数据的计算结果表明，男性占迁移人口的72%，而农村非迁移人口中男性只占49.6%，且作者使用Logistic模型研究发现，女性比男性劳动力迁移的概率低4.7%&。根据2006年《我国农民工调研报告》，男性农民工占农民工总体的66.3%，而女性只占33.7%*。2010年全国农村固定观察点数据显示，农村外出就业劳动力中男性所占的比重为64.6%，比上一年提高了0.1个百分点（。农村劳动力流动以男性为主的特征一直延续到现在，2012年的最新数据也印证了这一点：男性农民工占66.4%，女性占33.6%^。

2.以青壮年为主，且年龄有提高趋势

Zhao（1999）使用的调查数据显示，迁移人口的年龄比非迁移人口将近小10岁，且随着年龄的增大，迁移的概率降低&。Deng（2007）根据中国社会科学院经济所收入分配课题组2002年在全国12个省份所做的城镇住户和暂住户调查数据分析结果表明，流动人口比城镇人口年龄将近小6岁） 。2006年《中国农民工调研报告》数据显示，外出农民工_平均年龄只有28.6岁，其中，16～20岁的农民工占18.3%，21～25岁占27.1%，26～30岁占15.9%，31～40岁占23.2%，40岁以上占15.5%+。2010年国家统计局《全国农民工监测调查报告》数据显示，农村外出就业劳动力的平均年龄为33.8岁，其中，16～20岁占6.5%，21～30岁占35.9%，31～40岁占23.5%，41～50岁占21.2%，50岁以上的农民工占12.9%1。2012年最新数据表明：外出农民工平均年龄为37.3岁，其中，16～20岁占4.9%，21～30岁占31.9%，31～40岁占22.5%，41～50岁占25.6%，50岁以上的农民工占15.1%。值得注意的是，进城农民工的平均年龄有了提高（2006年为28.6岁，2010年为33.8岁，2012年为37.3岁），且青壮年（21～40岁）所占的比重也在下降（2006年为66.2%，2010为59.4%，2012年为54.4%），这意味着40岁以上的外出农民工越来越多。主要是因为外出农民工收入增速下降（2012年外出农民工收入增加额比上年同期减少118元，增幅下降了9.4个百分点^），且东、中、西部外出农民工收入趋同（2012年东、中、西部农民工月收入分别为2286元、2257元、2226元^），青壮年农民工由于其受教育程度较高，在自己家乡较容易找到一份相同性价比的工作，也就是说，外出务工的机会成本提高了，而且城市的工作有较高的替代性。

3.受教育程度高于农村非流动人口

Zhao（1999）使用1995年四川省农村住户调查数据表明，迁移人口的平均受教育程度高于非迁移人口，为7.56年：6.24年，受教育程度越高越倾向于迁移，但农村人力资本水平最高的那部分人除外，这些人并不是选择外出务工，而是就地占据基层资源，比如担任村干部等职能岗位&。根据2006年《人口与劳动绿皮书》，2004年外出农民工中，初中及以上文化程度农民工比重达到81.6%，比全国农村劳动力人口的平均水平高18.3个百分点2。2012年的数据也是如此：外出农民工高中及以上文化程度的占36.5%，农村非流动人口只占10.9%^。

4.劳动力流动的区域间不平衡

Cai & Wang（2003）根据2000年的人口普查数据研究发现，在2000年，东部地区有65%的跨省劳动力迁移是发生在地区内部，中部地区和西部地区分别有84%和68%的跨省劳动力迁移到东部地区3。2010年第六次人口普查数据显示，沿海发达省份的常住人口所占比重在增加，而内陆欠发达地区的常住人口所占的比重在下降4，这反映了我国的人口流动是从中、西部欠发达地区向东部沿海发达地区的迁移过程。此外，流动人口的人力资本水平呈现出区域不平衡性。Raa & Pan（2005）根据1992年的分省面板数据研究发现，西部和中部地区流动到东部地区的是技术工人、管理人员等人力资本较高的人员，而东部地区流动到中部的是非技术人员，很少有流动到西部地区的5。另据《2009年农民工监测调查报告》数据，2009年在东部地区务工的外出农民工占全国外出农民工人数的62.5%，而在中部和西部地区务工的农民工占全国外出农民工的比重分别为17%和20.2%⑧。2012年的调查数据也证实了这一区域不平衡现象：外出农民工中在东部地区务工的占42.6%，中部地区占31.4%，西部地区占26.0%1。值得注意的是，虽然外出农民工中在东部地区务工的2012年仍占42.6%，但与2009年（62.5%）相比该数据已经呈现明显的下降趋势，相反，在中西部务工的农民工比重有了较快的提高。原因不外乎是东中西部外出农民工收入趋同，外出务工的机会成本增加了。

5.社保参保率低于城镇居民

由于农民工在城镇从事的大都是非正式职业，且有一半以上的未签订就业劳动合同6，从而导致外出农民工的社保参保率较低，且明显低于城镇居民参与水平。图2反映了2012年城镇居民和外出农民工社保参保率的差异。从图2中可以清晰地看出，2012年“五险”中，除了工伤保险外出农民工比城镇居民参保率略高以外，其他类社会保险参保率城镇居民均比农民工高很多。至于外出农民工工伤保险参保率为什么要比城镇居民高，原因显而易见，跟农民工从事的高风险行业密切相关。有调查数据显示，2012年外出农民工中有60.7%从事制造业、建筑业、交通运输业等安全事故高发的行业；从事这些行业的农民工工伤保险参保率也高达73.5%^。

（三）农村劳动力流动的影响因素

根据劳动力迁移的经典理论，并结合我国实际情况，影响农村劳动力流动的因素主要包括以下方面：

1.农村居民在城镇就业的预期纯收入

农村居民在决定是否向城镇迁移时考虑的不仅是在城镇就业的预期收入，还要考虑城镇生活成本，包括货币成本和心理成本。所谓货币成本是指农村居民由农村迁移到城镇所花费的交通费用、找工作花费的时间和金钱等；心理成本是指远离亲人，适应陌生环境所带来的心理压力等。如果预期收入与生活成本的净值大于零，则选择迁移，否则不迁移。

2.户籍制度

在我国，农村劳动力决定是否迁移需要考虑的一个重要因素就是户籍制度，迁入地的户籍管理越松或户籍限制越少，劳动力流向该地的可能性越大。

3.迁移距离

在我国，农村劳动力流动的迁移距离也是影响迁移的一个重要因素。迁移距离的远近直接影响迁移者获取劳动力市场信息的成本、回家乡往返交通成本、生活习惯等方面的心理成本。因此，农村劳动力的迁移呈现出就近区域上的聚集性。例如，安徽、江西等地的外出劳动力大多流向上海、江苏、浙江等地，湖南、湖北、四川等地大多流向广东，河南、河北大多流向北京等地。

4.区域之间、城乡之间平均收入水平差距

区域之间、城乡之间平均收入水平差距是影响我国劳动力跨地区流动、乡城流动的重要因素。例如，沿海发达地区居民人均收入较高，外出劳动力就较少；而内陆中、西部地区居民平均收入较低，外出务工的可能性就较大。城镇居民人均收入较高，外出务工的可能性较小；而农村居民平均收入较低，外出务工的可能性就较大。

5.年龄因素

在我国，农村劳动力流动以青壮年为主，这与外出劳动力所从事的职业有关。农村的外出务工人员大多数从事的是“3D（Dirty， Dangerous and Demeaning7）职业”，这些职业劳动强度大、危险性高，且大多是建筑、制造等行业，年龄成为从事这些职业的必需条件。另外，年龄越轻的人，迁移的心理成本越小，而且迁移收益的回收期更长，从迁移中获得的潜在收益的现值也越大。我国2000年的第五次人口普查数据表明，16～25岁的劳动力占全部迁移人口的50%左右，16～35岁的劳动力占全部迁移人口的3/48。

6.家庭因素

家庭因素包括婚姻状况、子女上学、家庭赡养老人等问题，这些也是影响劳动力迁移的因素。Mincer（1978）的研究发现，未婚人员迁移的可能性更大，妻子的工作服从于家庭的迁移，家庭中存在学龄孩子会降低迁移的可能性9。另外，随着家庭规模的扩大，迁移的潜在成本会成倍地增加。

7.受教育程度

一般而言，受教育程度越高的人迁移的可能性越大。因为受教育程度越高，人力资本存量就越高，从迁移中获得的潜在收益也就越高。此外，受教育程度越高的人对生活的追求越高，改变现状的动力和愿望也越大。

三、相关政策建议

根据前文的分析，我国大规模的农村劳动力流向城镇，既受经济方面因素如农民工在城镇的预期收入等的影响，又受城乡之间不平等的因素如户籍制度和城乡分割的劳动力市场等的影响。因此，农村劳动力流向城镇是我国在二元经济发展阶段的重要现象和典型特征。要进一步促进农村劳动力向城镇流动既要增加农民工收入，又要通过深化户籍制度改革、培育城乡一体化的劳动力市场来消除劳动力市场的歧视和不平等，而农民工在城镇的收入水平除了受自身人力资本素质影响以外，很大程度上还受歧视性因素的影响（如城乡分割的户籍制度和劳动力市场）。因此，要促进农村劳动力的流动就要从深化户籍制度改革和培育城乡一体化的劳动力市场两大方面着手：

（一）进一步深化户籍制度改革

户籍制度是影响农村劳动力流动的一个最主要因素。有学者的研究发现，本世纪初的户籍制度改革对农民工流动的影响不大，主要是因为部分省市仅仅是统一了城乡户口称谓，城乡户口所携带的实际差别并没有消失0。因此，要促进农村劳动力流动就必须要进一步深化户籍制度改革。

户籍制度改革的重点在于剥离与户籍相挂钩的城乡歧视性政策和一系列隐利，统筹城乡居民的迁徙权-（陈光普，2013）。户籍上所附加的各种福利政策人为地加大了城镇居民与农村居民的不公平和收入差距。要剥离与户籍捆绑的社会福利，关键在于加快社会保障制度改革，逐步建立城乡统一的社会保障制度，这样才能从根本上消除户籍观念。

继续深化户籍制度改革离不开与户籍制度相配套的一系列改革，包括建立可携带的社会保障制度，消除城镇和农村地区在公共产品、公共服务和基础设施方面的差距等。这些改革措施的实施在一定程度上为农村劳动力的合理有序流动提供了制度保证：一方面可以有效地限制农村剩余劳动力向城镇的盲目流动；另一方面可以有效调动那些有能力转变为城镇“市民”的农村剩余劳动力的积极性；同时对于解决流动人口的医疗、养老等社会保障问题以及子女上学等问题有重要作用。

在进行户籍制度改革的过程中，会有很多农村进城务工人员成为城镇居民，而这些人的收入比城镇居民的收入要低很多。Deng（2007）根据中国社会科学院经济所收入分配课题组2002年全国12个省份的城镇住户和暂住户调查数据研究发现，流动人口小时工资只有城镇人口的61.67%），但比农村居民的收入高很多。虽然这些务工人员成为城镇居民会降低城镇居民的人均收入，但在边际上降低的农村居民人均收入的幅度会更大，进而导致城乡收入差距比原来的更大。因此，在进行户籍制度改革的同时，要采取措施大幅度提高成为城镇居民的农村进城务工人员的收入水平。丁守海（2006）通过测算认为，当前的农民工工资要提高1/3左右才是合理的=。提高农民工工资水平的措施包括消除农民工在城镇所受到的就业、工资以及社会保障方面的歧视；增加他们再教育和培训的机会，增强他们在劳动力市场上的竞争力等。

（二）培育城乡一体化的劳动力市场

根据前文的分析，劳动力市场的发育程度对农村劳动力的流动有重要影响，越完善的劳动力市场，或者说城乡一体化程度越高的劳动力市场有助于促进农村劳动力向城镇地区的流动。目前，我国劳动力市场的城乡分割现象仍然存在，劳动力市场一体化程度仍然很低。城乡一体化的劳动力市场不仅能矫正劳动力市场的资源配置扭曲，还能增加农村居民收入，对缩小城乡收入差距具有重要作用。因此，要促进劳动力流动就要加快培育城乡一体化的劳动力市场。

我国劳动力市场城乡分割的最主要表现是，城市劳动力市场划分为主要劳动力市场和次要劳动力市场。主要劳动力市场是指向具有城市户籍的本地人提供就业岗位的劳动力市场；次要劳动力市场是指向外来农民工提供就业岗位的劳动力市场，这些就业岗位大多数是工作条件差、工资待遇低的岗位。造成我国劳动力市场城乡分割的根本原因是城乡分割的户籍制度，以及在此基础上形成的其它城乡分割制度，如城乡分割的社会保障制度和劳动就业制度，这些制度阻碍了农村劳动力向城镇就业部门的自由转移。户籍制度一方面使得城镇劳动者优先获得就业机会，而农村劳动者在劳动力市场中处于劣势地位；另一方面户籍制度限制了农村流动人口在城镇享受与城镇居民均等的福利制度的机会。因此，要培育和发展城乡一体化的劳动力市场，促进劳动力由农村地区向城镇地区的自由流动，首要的、最根本的措施就是进一步深化户籍制度改革。

此外，培育城乡一体化的劳动力市场还需要建立城乡一体化的劳动就业制度，包括取消对进城农民工在就业工种方面所受到的不合理限制以及对劳动者的身份歧视，逐步建立城乡统一的就业信息网络和就业服务体系；建立城乡一体化的社会保障制度，包括建立覆盖城乡的社会保障制度，逐步实行农民工社会保险与城镇居民社会保险的相互衔接，以及城乡社会保障制度的相互衔接和转换。政府部门还应该把劳动力市场改革的重点从户籍制度改革向就业制度、社会福利制度改革转变，消除农村劳动力向城镇流动所受到的各种政策、制度因素的限制，以此来促进和吸引农村劳动力从流动状态向城镇永久性居民转变。

城乡一体化的劳动力市场的培育还离不开劳动力市场制度、各种规制和协调机制的建立、健全，如加快劳动立法、加强工会作用、建立劳动者权益保障机制等等。此外，政府职能要从以经济干预为主向提供公共服务转变，保护劳动者权益、降低劳动者所承受的就业风险，加大政府对劳动者的社会保护力度，同时发挥各类社会组织在建立、健全旨在保护普通劳动者（特别是农民工）的社会保护机制方面的积极作用。

注释：

①来源于2010年12月全国农村固定观察点数据。

②来源于2011年和2012年国家统计局《全国农民工监测调查报告》。

③蔡昉：《人口与劳动绿皮书——中国人口与劳动力问题报告，NO.7》，社会科学文献出版社2006年版，第78页。

④张小建：《中国农村劳动力开发就业启示录》，中国劳动出版社1997年版，第123页。

⑤来源于国家统计局1995年1%人口抽样调查数据公报。

⑥进城农民工数据来源于国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》，城镇就业数据来源于2002年《中国统计年鉴》。

⑦仲小敏：《世纪之交中国城市化道路问题的探讨》，《科学经济社会》2000年第1期，第38～42页。

⑧参见国家统计局农村司：《2009年农民工监测调查报告》，2010年。

⑨来源于2010年人口普查数据公报。

⑩蔡昉、王美艳：《农村劳动力剩余及其相关事实的重新考察——一个反设事实法的应用》，《中国农村经济》2007年第10期，第4～12页。

！蔡昉等：《中国人口与劳动问题报告2011》，社会科学文献出版社2011年版，第19页。

@指居住地与户口登记地所在的乡镇街道不一致且离开户口登记地半年以上的人口。

#指市辖区内人户分离的人口。

$指不包括市辖区内人户分离的人口。

%根据2010年人口普查公布的数据计算得来的。

^来源于2012年国家统计局《全国农民工监测调查报告》。

&Yaohui Zhao. “Labor Mobility and Earnings Difference： The Case of Rural China”， Economic Development and Cultural Change， vol. 47， 1999， p. 767～782.

*国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》，中国言实出版社2006年版。

（来源于2010年全国农村固定观察点数据。

）Deng Quheng. “Earnings Differential between Urban Residents and Rural Migrants”， Chinese Journal of Population Science， vol. 2， 2007， p.8～16.

_指调查年度内，在本乡镇地域以外从业6个月及以上的农村劳动力。

+国务院研究室课题组：《中国农民工调研报告》，中国言实出版社2006年版。

1来源于2010年国家统计局《全国农民工监测调查报告》。

2蔡昉：《人口与劳动绿皮书——中国人口与劳动力问题报告，NO.7》，社会科学文献出版社2006年版，第48～49页。

3Cai Fang and Wang Dewen. “Migration As Marketization： What Can We Learn from China’s 2000 Census Data？”， Working Paper Series No.26， February2003， Institute of Population and Labor Economics， Chinese Academy of Social Sciences.

4来源于国家统计局第六次人口普查数据公报。

5Thijs ten Raa and Haoran Pan. “Competitive pressures on China： Income inequality and migration”， Regional Science and Urban Economics， vol. 35， 2005， p.671～699.

6根据《全国农民工监测调查报告》，2012年外出农民工中签订劳动合同的只占43.9%。

7Tao， Z. “China’s Migrant Workers”， Address to the National Social Administration Workshop， Beijing， 2006 August.

8蔡昉、都阳、王美艳：《农村劳动力流动的政治经济学》，上海人民出版社2003年版，第15页。

9Mincer， J. “Family Migration Decision”， Journal of Political Economy， vol.86， 1978， p.749～775.

0孙文凯、白重恩、谢沛初：《户籍制度改革对我国农村劳动力流动的影响》，《经济研究》2011年第1期，第35～40页。

-陈光普：《我国城乡收入差距影响因素的动态计量分析》，《经济师》2013年第3期，第38页。

=丁守海：《农民工工资与农村劳动力转移：一项实证研究》，《中国农村经济》2006年第4期，第56～62页。

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