水利工程管理篇（1）

2）水利工程是一个庞大的系统工程，其中包括很多细微的环节，我们所购买的管理信息系统很难做到面面俱到，这就要求我们对已有的管理信息系统进行调整和再次的开发，因此可能会带来系统兼容等一系列问题。

3）水利工程管理部门也可以自主研发，设计只适用于某项水利工程的管理信息系统。这样就能够根据工程的具体情况进行设计，但自主研发的周期一般都很长，而且自主研究无论是从人力还是从财力上讲，都是一笔不小的开销。

2我国水利工程管理信息系统应用中存在的问题

在选择水利工程管理信息系统时，如果选择已有的管理系统，对水利工程的实用性不大，每项工程都具有其自身的特点，而已有的管理系统不能做到符合每项工程的要求，也就失去其应用的价值。如果选择在已有管理系统的基础上加以改造，这就要求考虑到改造完的系统的兼容性问题。如果选择自主研发新的管理系统，就要求在人力、物力、财力上做出重大的投入，并且研发的时间过长，还会影响水利工程的进度。这些问题的关键主要集中在一下几点：

1）现有软件平台功能受限。目前在使用中的水利工程管理信息系统限制了软件平台的功能，在现有的管理制度中，管理人员的作用往往被忽视掉了，管理人员是软件的实际使用者，而在软件设计时并没有考虑到管理人员的实际使用情况，软件设计不够人性化，管理人员在使用中只能进行简单的数据汇总和计算，无法实现管理系统本身应有的作用，从而导致软件平台的功能受到限制。

2）根据有关部门的调查，在建或已经竣工的水利工程管理信息系统采用的都是C/S结构，这种结构的程序是有针对性的开发的，变更不够灵活，不同的工程难以共用，维护和管理的难度较大。由于该结构的每台客户机都需要安装相应的客户端程序，分布功能弱且兼容性差，不能实现快速部署安装和配置，因此缺少通用性，具有较大的局限性。要求具有一定专业水准的技术人员去完成。这些特点已经很难适应并满足现代水利工程的管理要求。

3）现有的软件开发平台标准不统一。目前，水利工程管理信息系统的平台开发标准无法做到统一，软件开发公司都是按照自己的标准对管理系统进行开发，这样，兼容性问题又被凸现出来。水利工程本来就是一个系统的工程，水利工程管理系统一般也都很复杂，导致管理难度加大[3]。各个子系统之间由于兼容问题不能实现信息共享，这就对前期的一系列资源的投入造成了严重的浪费。

3对我国水利工程管理信息系统应用的几点看法

1）B/S结构在管理信息系统中的应用。由于C/S结构已经很难适应并满足现代水利工程的管理要求，B/S结构在水利工程管理信息系统中的应用将是未来必然的发展趋势。B/S结构无论是从系统开发，还是从系统维护方面都优于C/S结构。B/S结构的应用将有效地提高管理的效率，随时对工程的信息进行查询和整理，做出及时准确的决策，并且该结构的管理系统更容易维护，也不必过多考虑兼容性的问题，实现各部门之间的协同作用，真正做到资源共享。

2）逐步建立水利信息体系。电子通讯技术的发展，为信息的快速传播提供了一个平台，信息的传播速度直接影响着信息的利用效率。水利工程是系统工程，其中包含的部门繁多，如何利用水利工程管理信息系统将这些部门的信息整合到一起，为水利工程服务，是接下来工作的重点。利用管理系统，将各个部门的信息，也包括以往的水利工程的相关信息汇总起来，形成水利工程信息体系，为日后的管理和查阅工作提供有力的保障，使管理系统化，增强管理水平。

3）统一系统开发标准。水利工程是造福于民的民生工程，水利工程管理信息系统能够有效提高工程的管理效率，提升工程质量。行业应该统一系统开发标准，软件开发公司要根据水利工程的总体特征，研发符合我国水利工程管理现状的系统软件。

水利工程管理篇（2）

前言

随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位愈加突出；水利事业的地位决定了水利基础设施重要性。因此，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。

一、强化对水利工程管理

改革开放的实践证明，先进的思想观念是发展水利事业的强大推动力。进取争先、自谋发展意识不强，就会妨碍工程管理，束缚水利事业的进一步发展。其次，要强化对水利工程管理的认识，切实加强水利工程管理。管理单位必须有财务自，实行独立核算，自负盈亏，水行政主管部门要定期对财务管理进行审计。最后要认真学习水法规，进一步落实水利工程管理措施。水利工程管理工作应在水法规的正确指引下，广泛开展水利工程安全鉴定、大坝注册登记、病险水库除险加固、水利投入政策和水利项目社会经济评价等，使水利工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利工程安全运行。

二、落实好项目法人责任制

项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行相关法律法规，针对目前水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。

三、开展好建设监理工作

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。我省的水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。

为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。其次，监理公司要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持"合理、公平、公正"的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。三是"实行小业主，大监理" ，推行全方位监理。推行"小业主，大监理"除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。

四、全面实行招标投标制

经过几年的努力，我省水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。规范了招标投标行为，加大了监督管理的力度，保证了招标投标工作质量。今后招标投标工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。在前一段的招标工作中曾出现过标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。

窗体底端

五、抓好水利工程管理确保水利工程安全的策略

1.对水利工程进行造价管理，确保水利工程安全

水利工程管理中存在的职责不明以及监管不严问题，会出现不同程度的现象，使得工程资金落不到实处。为保障水利工程的质量，确保水利工程的安全，对水利工程进行造价管理，在水利工程的设计阶段直到竣工阶段进行全过程的工程造价控制，既能保证工程项目的目标实现，又能有效的控制工程成本。利用工程造价管理，可以在工程建设各个阶段，将资金控制在批准使用范围之内，及时的对出现的偏差进行纠正，使得建设需要的物力、人力以及财力得到合理的控制。另外，在水利建设过程中，要积极利用工程造价管理进行合同的正确管理，控制好材料认证。

2.完善风险管理，确保水利工程安全

完善风险管理可加强水利工程设计审查以及加强人员安全管理两个方面着手。由于设计人员的疏忽、不严谨，会使得工程设计与实际需求出现较大的出入，造成资源的浪费。因此，必须在水利工程设计审查方面进行风险管理，必须在对工程地的气候环境以及地理环境进行调研的基础上，严格审查设计的质量。水利工程实施过程中，人员安全问题一直是重中之重，对施工人员进行安全风险风险管理，就要对施工设备进行定期检查，排查安全隐患；对作业人员的工作进行安全监督；同时加强保险管理。规避水利工程的无效风险，人员的安全风险，以人为本，有效的控制工程风险，能够解决水利工程的后顾之忧。

3.贯彻落实招投标机制，确保水利工程安全

目前，我国水利工程的招投标机制以逐步得到规范化[3]。工程招标能够衡量水利建设企业的质量，使得水利工程得到保证。因此在水利工程项目中要贯彻落实招投标机制，要保证招标的公开性、公平性、公正性。目前一些单位为了保护地方企业，会排斥其他地区的优秀企业进行招标活动，进行暗箱操作，使得工程质量得不到保障。同时要制定合理的评标方法，完善招标程序。多吸取国内外其他行业的经验，学人之长，补己之短，实现招标程序和评标方法的合理化、科学化。

4.建立健全职责机制，确保水利工程安全

水利工程管理机制的不健全，使得管理人员抓住机制漏洞，出现越权越职，却又无法追究责任的现象。因此，建立健全职责机制，就是要明确管理管理单位的工作职能，明确管理人员的监督职责。管理单位要做到依法行使自己的权利，行政部门不能过分干预其业务管理。此外，将水利工程的管理与维修养护工作进行分离，对于水利工程的养护维修工作，也建立一套独立的工作职责机制，将市场化机制引入其中，使水利工程养护维修工作具有法人代表。这样不仅能解决传统管理中养护维修的难题，又能提高养护水平，提高了工程管理开支。

参考文献：

水利工程管理篇（3）

中图分类号：F426.91文献标识码：A文章编号：1003-5168（2019）04-0084-02

1水利工程建設管理的特点

水利工程是我国国民经济和社会发展的基础产业，其在防涝抗旱、防洪蓄水与发展农业等方面发挥着重要作用。水利工程建设管理整体上具有以下几方面的特点。一是差异性，每个地区的社会经济水平不同，因此水利工程建设管理的质量也是不同的；二是多样性，当前我国水利建设发展迅速，其在满足民生需求的同时，也囊括了法律、城建、交通与经济电力等领域学科；三是不稳定性，因为水利工程建设管理受到区域性的限制，不同地域的水文、地质、气候植被等参差不齐，如会出现不同程度的社会动乱与泥石流等，这就加剧了施工的不稳定性；四是复杂性，水利工程建设管理需要从宏观上对各个单项工程进行统筹规划管理，其涉及的面较广且施工量较大，这在客观上就增加了施工管理的难度与复杂性[1]。

2当前我国水利工程建设管理中存在的问题

2.1水利工程建设质量不达标

通常情况下，管理水平不达标、施工工艺水平较低等都会影响整体水利工程建设作用的发挥，许多地区因长时间的自然风化侵蚀或年久失修等都会危及水利工程建设整体质量；同时，资金的严重闲散、浪费导致难以实现对水利工程建设的及时修复。此外，水利工程的管理较为粗放且不够精细，建设标准较低，使得相应的工程没有发挥具体的效用。此外，部分水利工程为了追赶工程进度而难以同时兼顾工程的技术与经济效益。

2.2水利工程资金短缺，施工人员素质不高

一方面，水利工程建设的资金一部分来自国家的财政资金，其余需要地方政府及集体进行筹集，这容易导致资金缺口较大，尤其是水利维修资金，需要一级一级申请。由此，导致许多水利工程难以及时进行维修。另一方面，水利工程建设具有较大的流动性，且施工地点多以偏远的乡村为主，环境较恶劣，建设人员的生活条件较艰苦，人才队伍稳定性差，且收入不理想，造成高质量水利工程人才严重流失。

3提升水利工程建设管理水平的有效对策

3.1加强对现有水利工程的管理和维护

一是加强对水利工程经费的管理，做好经费使用记录，用好每一笔款项，可以采用上级拨款、共同集资的方式进行处理；二是加强对工程设施的管理，如可以对重点的小型水利工程进行挂牌和专人管理，对小型水利工程设施、工程分布图分类进行排列，在不同地区要采取具有针对性的措施；三是加强对各种法律法规的宣传，不仅要防止各种自然灾害，还要防止一些人为的损害工作，在管理工作中要做到主次分明[2]。

3.2提升水利工程建设的技术水平

首先，加强对新型材料和新型结构的使用，如各种土木合成新材料、各种新型防护材料、自排水模板、用于灌浆的超细水泥等，还要普及应用简单、轻便、超高强钢筋混凝土结构；其次，建立水利工程安全管理信息系统，在水利工程建设中融入监测技术、网络技术、大坝工作与安全性评价专家系统、水利工程工情与水情自动监测系统等，实现对水利工程的动态监督管理；最后，深化计算参数研究，强度、变形及稳定计算分析，并对水利工程结构设计的改进、材料配比、温控方法等进行详细分析。3.3加强水利工程建设监管力度

一方面，对于水利工程质量监管，要严抓质量关，始终以提高经济效益与节约成本为管理宗旨，定期或不定期地对水利工程建设进行安全性检查，在建立质量体系及现场管理制度后，务必要安排专职人员严格把握原材料关，结合企业的实际情况，积极探索最佳的管理思路与方法。另一方面，建立内部质量组织结构，在明确各方职责的基础上提升员工对水利工程质量的深刻认识，并加强施工成本控制与环境保护管理，构建高效的项目内部控制制度，积极安排组织排水，有效保护好开挖附近的建筑物，同时开展相关的生态教育。

3.4扩大投资，培养水利工程建设人员

地方政府在增加地方财政投入的同时，还要加强对水利工程建设的行政领导，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励村民投入水利工程建设中，坚决避免出现任何挤占挪用水利工程专项资金的不良现象，主管部門还可以设立专门的财务管理单位，要求财务管理人员进行周期性的资金账目总结。另外，做好水利工程建设人员的岗前培训工作，强化水利工程建设技术人员对新技术和新知识的学习，要在建设工作中具有更强的预见性和前瞻性，大力加强与科研院所和相关高校的交流合作，通过人力资源开发为工程建设提供技术支撑[3]。

3.5构建一套完善的质量保证体系

水利工程管理篇（4）

1.1施工前期的准备工作不到位

目前，大多数施工企业在进行水利水电工程的建设时都不太重视施工前的准备工作，没有认识到工程的前期工作对整个工程的影响。通常，施工单位在准备阶段的投资资金和精力都不多，多数企业会把整个工程的重心放在工程竣工的决算和审计上，对于施工前的工作没有做到位。因此，在项目资金的预算上会高出很多，增加了企业的支出成本，也没有合理的利用项目资金，最后影响工程竣工后的决算和审计工作。如果前期工作做得不充分，同时会给施工单位造成多方面的损失，从而影响了施工企业的经济效益。

1.2工程造价管理制度不完善

目前，我国的经济体制还处在转轨的过程中，因此，在水利工程管理上仍采用二分式的管理，主要受计划经济的影响，工程造价管理的体制不够完善，从而制约了我国工程造价管理制度的发展。水利工程管理改革的进程较慢，由于水利水电工程造价管理的事项复杂，涉及到工程设计、施工和咨询等方面，在工程造价的管理上增加了很多的困难，并且在具体的工程建设中，工程造价管理也有几个施工单位共同完成，其主要的管理模式是分单位和分时段的进行。

1.3工程造价管理监督不到位

在当前的水利工程的招投标的过程中，不正当的竞争现象较为严重，还有不合理压低工程造价，在工程施工过程中缩短工期和不注重施工质量以及地方政府拖欠工程款的问题，这些都扰乱了水利工程建设市场的发展，不利于我国水利工程事业的发展，尤其是在工程造价管理上的不合规，对水利建设事业的发展有重要的影响。其中，水利项目建设的资金经常超出预算，不仅没有提高企业的经济效益，还增加了企业的经济成本，无形中浪费了很多原材料，最后工程的质量也不合格，而且一些工程设计的工作人员在施工过程中会私自修改图纸，一定程度上耽误了工程的进度，并且设计人员对图纸的修改的精准度和深度不能全面掌握。目前还存在转包行为，承包方通常会采用低价中标的方式来招揽工程项目，并利用合同中的漏洞来谋利，从而影响了工程造价的管理。而且大多数投资方都期望招标价格低，没有考虑到承包方和商家的利益，出现了严重转包行为，进一步影响了工程造价的管理。

1.4工程造价管理中缺少有效的激励机制

由于水利水电工程项目的单位管理机制仍受到计划经济的影响。因此，单位的工作人员工作的积极性和热情不高，缺少责任意识，而且在单位内部的管理上缺少相应的激励机制，员工缺少进取心，不能充分发挥人力资源的优势，影响了水利工程的发展。

2提高水利水电工程造价管理的措施

2.1加强前期工程工作的管理

在提高工程造价管理上，首先要做好前期的准备工作，本文主要从加强前期的工程项目的管理进行阐述。对工程设计实行限额的方式，并对相关的设计部门实施相应的激励制度，对超出预算的部门进行惩罚，节省开支的部门给予奖励。从而提高工程设计者的创新性和工作的积极性，还要加强工程造价管理的监督力度。对于超出工程预算范围的要分析其主要原因，并且要加强执法力度，从而掌握好工程的静态投资情况。但在工程造价管理上，也存在一些动态因素，在施工的过程中会有很多的意外情况发生，从而影响工程造价的管理。因此，施工单位要做好施工前的准备工作，保证施工过程和决算都能顺利进行。

2.2完善工程造价管理制度

完善的工程造价管理制度是实现水利水电工程造价管理科学化的有效保障。通过建立统一性的造价管理部门，能够提高工程造价管理的工作效率，还要对工程造价管理单位制定规范的管理措施，从而实现工程造价管理的规范化和标准化，此外，管理部门还要协调工程造价单位之间的关系，从而维护各方的利益，保证工程造价管理能与具体的施工情况有效的结合。最后，在工程造价的管理形式上也要进行改善，改变以往由政府机关管理的方式，逐渐向现代企业管理方式发展。

2.3制定科学合理的工程造价核算方式

目前，国内水利水电工程中的造价管理方法主要是以定额法来进行核算，要让工程造价的科学性得到保障，恰当、准确的开展定额体制是关键，在进行工程定额的工作中，要增强对定额管制工作的关切度，建立有针对性的管理网路、管理部门。而且还必须引入现代化的创新技术和人才，使水利水电工程的专业定额核算方法与筹集资金的对策能够得以完善，造价管理的工作人员也应该不断强化自身的专业技能，水利建筑工程的造价费用组成完善工程造价中的有效鼓励机制，水利水电工程的造价管理应运用合同管理来有效实施，经过严谨的赏罚体制完成工程造价的合理缩减，从工程前期准备时段到完工时段，对所投资金要严格管控，水利水电工程创建部门和设计、施工部门要根据工程进行的具体情况，定制详细严谨的合同，明确投资方与承包方在工程施工过程中的义务和权利，提升工程的整体质量。

2.4加强工程造价管理的督查力度

水利水电工程的造价管理过程中一定要加强督查的力度。各种水利水电工程在创建，其规模、复杂程度、承包方的能力、工程造价所需的材料质量等都是不同的，要求投资方应该加强对其检查的力度。水利水电工程的出资、决策主体是项目法人，其一定要承担好审查工作，确保工程造价的合理有效进行，建筑部门还可以运用外聘的方法，把监管单位和监管人员引入工程造价的管理中，形成对建设资金全面性、动态性的管理模式，以提高工程的质量，增加造价和预期目标的契合度，使工程得以顺利完工。

水利工程管理篇（5）

中图分类号：TV文献标识码： A

引言:

水利水电是国民经济的重要基础设施以及实现可持续发展的重要物质基础，管理则是水利水电工程能够充分发挥兴利除害这一功能的关键所在，同时也是整个水利水电工作的重要有机组成部分。水利水电工程管理关系到国民经济的稳定发展和社会进步，随着社会主义市场经济体制的逐步确立，它将面临着新的形势和任务。

1 水利水电工程管理概述

对于水利水电工程的施工质量是有着较为严格的要求的，安全、适用、经济、美观等特性的综合要求都应该满足，为了保证水利水电的施工质量，做好水利水电工程的管理工作显得尤为重要。将相关的管理工作落实好，就能够有效的提高和保证工程的质量，水利水电工程管理工作主要有以下几个特征：

1.1 管理对象的动态性

水利水电工程的投资形式是比较多样化的，对于不同种类的工程类型，在进行投资形式的选择时，也是不同的。与此同时，时空和自然环境都对水利水电工程的施工有着较大的影响作用，对于具体工程的质量，其要求也是不相同的，随着国家的相关法律、法规和行业技术标准的不断完善，水利水电工程的管理工作的动态性也越来越强。

1.2 管理目标的综合性

水利水电工程因为其工程量大，技术工种多，环境干扰严重等各种因素，所以必须要根据实际的情况进行不断的调整，做到更好的保证施工质量。

1.3 管理行为的专业性

作为国民经济的一项基础设施和基础产业，水利水电工程的专业技术性强，并且管理的规范性也非常强。

2 水利水电工程的质量管理

（1）管理层要制定合理有效的施工质量管理规范，其制度的建立要充分发挥领导人员的集体智慧，结合实际的工作情况，做到制度完善、各负其责。

（2）一般水利水电工程所需材料数量大，品种多，所涉及部门复杂而且繁多，因此对进场的原材料必须严格控制，检验合格后方可使用。特别注意的是炸药库的布置和设计，火工材料、炸药的储存与运输方法必须符合国家规范以及当地公安部门的有关规定。

（3）通过合理的质量管理制度去规范其行为，以制度去约束人，实现奖惩同步，促进企业施工人员的上下一心、共同发展，实现人人为企业的团结局面。

（4）现场的质量管理是实行工程质量管理的中心环节，水利水电工程涉及的范围比较广泛，很多质量控制管理工作必须通过现场跟踪检查才能做到合理规范控制。进行工程质量跟踪管理的人员一定要眼勤、腿勤、手勤。眼勤是勤观察，腿勤是勤跑工地，手勤是勤记录。要在施工现场发现问题、解决问题，将质量事故消灭在萌芽状态中，减少经济损失。

（5）加强水利水电工程质量管理不仅要树立质量管理意识，还应该在工程建设过程中，积极配合建立健全质量体系，采取有效措施保证参建各方质量体系的正常运转。将质量意识贯穿于工程建设的全过程，这对保证工程建设质量具有重要作用。

（6）面对高科技的时代，水利水电的施工质量管理工作也应该走向现代化，利用信息化的质量管理工作来实现工程管理的及时性和准确性。开展质量信息管理工作是目前切实可行的质量跟踪管理方法。质量信息管理工作主要是对质量信息进行收集、整理、分析、反馈、建档并提供相关指令。质量信息应具备价值性、适用性、正确性、等级性可追踪性和可加工性。必须建立质量信息系统，形成一种收集、存贮、分析和报告组织体系，这样才能更好的让施工质量信息在施工质量管理活动中发挥作用。

3 水利水电工程安全管理

（1）安全职责要“纵向到底、横向到边”，从领导、各部门负责人直至项目班组、操作岗位，都要明确安全职责，分解安全生产指标、目标，让每一个员工都能切实感受到安全生产的压力，形成全员安全管理的格局。

（2）安全是生产的法定条件，安全生产不能因领导人的看法和注意力的改变而改变。必须采取强制性措施对项目的安全机构设置、人员配备、防护设施用品、安全投入等都予以落实。

（3）全方位安全管理，关键在于全方位落实，事故的发生本身具有一定的规律，可以通过研究其确定性，提前预防。

（4）要加强安全教育与培训，从根本上消除习惯性违章，减少发生安全事故的概率。要加强防护用品的采购质量，确保防护效果。要加强现场的日常安全巡查与检查，及时辨识现场的危险源，并对危险源进行评价，制定有效措施予以控制。安全技术措施要有可行性、针对性，并要得到切实的落实。

（5）在生产经营活动中，在处理保证安全与实现施工进度、工程成本及其他各项目标的关系上，始终把从业人员和其他人员的人身安全放到首位，绝不能冒生命危险抢工期、抢进度，绝不能靠减安全投入谈效益、谈成本。

4 水利水电工程成本管理

4.1 做好原始记录

原始记录是反映施工和管理活动的原始资料，是进行成本预测、成本控制、消耗分析和施工索赔的重要依据，是施工成本控制最基础的工作。

4.2 控制好材料费

对材料费的控制是施工成本控制的重要内容。材料物资的收发、领退以及不同核算主体间的内部转移，都要经过清点和填制必要的凭证。施工现场的材料物资要按规定及时地盘点、清查，防止积压浪费、变质和贪污盗窃。

4.3 做好成本控制工作

以企业定额来进行成本控制，是水利水电工程造价管理体制和投标市场竞争对施工企业的客观要求。企业实物量消耗定额是企业定额的最重要组成部分，它是企业在自身的水平上充分考虑了人的积极因素。在施工强度、质量以及人工、材料、施工机械等方面规定所能达到的标准。编制先进而又可行的工时（工日）、材料单位耗量、台时（台班）等项消耗定额，是成本计划，考核、分析施工消耗水平的重要依据。有了定额，才能据以审核各项消耗是否节约，是否合理，借以控制不必要的施工消耗，因此，规模企业必须建立、健全定额管理制度。随着新的施工技术、新的建筑材料、新的施工工艺和新施工设备在施工中的应用，施工企业的施工技术和管理水平必将不断提高。

5 水利水电工程的进度管理

首先应坚持水电工程项目建设进度目标分解原则，鉴于水电工程项目组成复杂，参与建设各方主体较多，为了有一利于各方建设主体制定不同类型的工程项目建设进度计划和对建设进度目标控制， 必须将建设项目总进度目标进行分解，建立水电工程项目建设进度目标体系。其次，坚持水电工程项目建设进度目标分级控制原则，水电工程项目建设进度目标分级控制就是按不同建设活动所需要的活动时间对建设总工期的不同影响进行分级控制。第三，应遵循的程序是：确定控制标准，绘制控制曲线；进行施工监测，收集信息，绘制实际积累曲线；通过实际与计划对比，查找偏离计划的原因，预测其对工程总工期的影响；针对上述原因提出改进措施，对未完工程的进度计划与费用进行优化调整。

6 结束语

在水利水电工程管理中的质量管理、安全管理、成本管理和进度管理的关系是相辅相成的，不能一味的强调一种管理而忽略了其它方面的管理。相关人员应在实践中不断学习和总结经验，提高自身的专业素质和职业道德，切实做好水利水电工程管理工作。

参考文献：

[1]安玉华.施工项目成本管理.化学工业出版社，2008.

[2]刘志强.工程项目质量管理.武汉理工大学出版社，2010.

水利工程管理篇（6）

前言：对水利水电工程来说，质量将是工程的生命线，其能够很好反映出企业在工程质量上的综合素质。本文主要对以往水利水电工程质量管理中存在的问题进行分析，并提出了加强提高水利水电工程管理的措施，希望对相关从业者有所帮助。

一、当前水利水电工程质量管理存在的主要问题

1、质量管理目标不明

现如今，虽然很多施工单位都能提出了“质量第一”的口号，但对于质量管理目标还不够重视，以及质量控制体系方面的不够完善，造成了施工单位不能有效的把握工程质量的要求，口号一般都不能够很好的落实下去，导致项目工程的质量根本难以得到保障。

2、施工设计阶段存在问题

在水利水电的施工之前，需要对整个工程项目进行施工设计，但是在现阶段的设计中，由于前期工作经费的不足，规划只停留在已有的资料分析上，缺乏对环境、经济、社会水源配置等进行综合的分析，特别是缺乏系统的满足设计要求地址勘测致使方案比选不力，新材料、新技术、新工艺的应用严重滞后，整个前期工作做的够扎实，直接影响到工程建设项目的评估、立项、进度、质量等。

3、施工过程控制不严

在施工的过程中，主要存在以下三点问题：（1）虽然在施工过程中制定了相关的施工计划以及施工内容，但是大部分相关的施工人员却不能严格去遵守；（2）在施工过程中施工单位管理混乱，不能够有序的精细的管理质量上频发的问题；（3）不能完全准确地记录项目质量，也不能整合和分析生产性试验的结果。

4、施工作业人员技术水平较差

水利水电工程项目通常需要专业性很强的技术人员，但由于建筑行业的不断扩大，劳动的强度也会随之增大，就会收进大量的农民工施工人员，这对农民工而言，无疑不是一种极大的挑战。对于复杂的项目结构，如果普通农民工不经过技术培训，是不能避免发生质量风险的，也就很难完成施工的任务。所以施工企业要为施工的农民工人员着想，统一对农民工进行工程质量上的教育以及专业的知识培训。

二、水利水电工程施工全过程的质量管理

1、施工前期的质量管理

在水利水电工程正式施工前，首先需要对其设计方案进行可行性的分析。在进行设计的时候，要求设计人员具备相关的专业知识以外，还要求了解相关水利水电工程的法律法规，并具备一定地环境保护及水土保持的知识。并且为保证研究报告的质量，需聘请专业人员对其进行分析，同时注重环境及水土编制报告的优化，并对编制的可行性研究报告进行详细的对比，选择经济、可行的可行性报告，尽量提高工作效率，缩短水利工程可行性研究报告的设计和审批周期，有效节约资金。第二，加强安全鉴定阶段的管理。在水利水电的施工前期阶段，首先需要对整个工程的安全施工，制定详细的处理方案，以及时有效的解决问题。确定水利水电工程施工质量管理机制，确保水利水电工程施工质量。

2、施工阶段的质量管理

（1）加强施工质量管理

质量是水利水电工程发挥其功能的基础保障，因此，在在水利水电工程施工过程中应当加强施工质量管理。在进行水利水电工程施工过程中，一方面，注重施工管理。为了确保水利水电工程施工质量，施工单位应当合理配置现场施工人员和资源，同时制定相关质量管理制度，加强水利水电工程施工阶段的质量管理。另一方面，建立健全现场施工质量保障体系。为了确保水利水电工程的施工质量，适当单位应当建立包括质量控制点和质量控制措施、施工组织计划方案、施工流程、施工进度控制以及施工质量目标等在内的施工质量保障。

（2）加强原材料的管理和使用

在水利水电工程施工中所用的材料种类繁多，数量大，涉及的专业领域较多。为了提高工程建设质量，必须要加强原材料的管理和使用。首先，要严把材料的进场关，材料在进场前应严格按照有关检验标准对材料进行检验，符合标准方可投入工程建设施工中；其次，加强原材料的管理；水利水电工程施工中经常会使用炸药、水泥等材料，尤其是炸药要特别小心管理，一旦因管理不善发生爆炸事件，将会产生严重后果；应严格按照管理程序加强原材料管理，防止原材料变质或者发生安全事故。

3、竣工阶段的质量管理

竣工验收阶段是水利水电工程建设的最后完工结算阶段，直接影响着水利水电工程投入使用的质量和效益，因此，应当加强水利水电工程竣工阶段的管理。水利水电工施工单位在完成自行检测后，应当向监理机构提出验收申请，监理机构在收到施工单位的验收申请后，应当根据尽快组织和开展水利水电工程的验收。在进行水利水电工程竣工验收时 ，应按照相关规范进行工程验收确保水利水电工程质量。

三、提高水利水电工程质量管理的对策

1、加强工程领导力度，实施质量管理责任制

水利水电工程领导应充分发挥其领导作用，建立健全目标责任制，将水利水电工程施工建设各个环节的责任落实到各个部门，由部门组织班组人员积极开展工程施工质量控制教育工作，让每一位施工人员都能认识到施工质量的重要性和必要性，让他们树立质量意识，严格要求自己，规范性施工，为提高水利水电工程施工质量提供保障。

2、优化工程设计，综合考察分析问题

优化水力水电工程的设计方案，需要有关职能部门以统筹考虑流域水量的分析为基础，在流域水资源分析多方案比较的基础上，通过经济、政策、生态环境等多种因素的综合考量分析论证与比较研究，具体问题具体分析，根据本地区水利水电工程的特点综合择定合理科学的配置方案。除此之外，还需要为项目工程总体布局和其他配套基础设施的选择及其实施做好准备和前期策划。在工程的设计方面，工程设计人员应当本着认真负责的科学求实态度进行搜集水文气象及地质资料的工作，并在此基础上完成对资料的归纳分析。

3、提升专业人员素质水平

对于专业人员素质水平的提升主要是两类人群，第一类是与工程建设质量密切相关的技术人员、施工人员；第二类是与整体水利水电工程质量管理相关的管理人员。一方面，需要施工单位定期针对技术人员和施工人员进行技术方面的培训及加强对安全责任意识的重视；另一方面，施工单位还应当挑选具备丰富经验的项目工作人员成立专门的质量管理小组，进行项目质量管理工作，这部分工作人员应当定期参与国家相关法规学习、技术标准要求方面的学习，并将相关知识反馈到建设施工单位的各类型人才中，帮助企业贯彻质量管理工作。

结束语：

为了提高水利工程施工的质量管理水平，为我国水利水电行业贡献一分力量，就要通过意识形成、制度建立、现场管理以及宣传教育等多种手段，要求全面加强施工人员以及项目管理人员对质量的整体认知意识，因为根据水利工程施工的技术要求和特点，以及降低水利工程施工质量事故发生的频率，确定出水利工程施工的质量管理是一种综合性的管理手段。

水利工程管理篇（7）

[中图分类号] TV [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-1-185-2

0 引言

随着现代科学技术的不断发展，水利水电工程建设中的新型设备、新的施工方法、新材料、新工艺等不断出现和更新。水利水电工程施工中涉及到多重环节，其中极其重要的一个环节就是水工混凝土工程的施工。水工混凝土工程受其他条件如自然条件等的影响很大，冬季和雨季等自然条件影响水工混凝土工程的施工工期和工程质量。因此。对混凝土这种材料的认识和精心制造是关系到整个水利水电工程成败、优劣的关键问题。在长期的工作实践的基础上，作者分析了水工混凝土施工中的主要问题，并针对存在的问题提出了相应的施工技术对策。

1 现场管理机构的组建和职责分析

工程的施工是集体人员配合完成的一项工作，因此组建现场管理机构和明确各方职责非常重要。按照目前我国的一般做法，是成立现场管理项目部，确定项目经理，负责全部项目的组织、施工和协调工作；在项目部内部分设几个部门，分别对技术资料、物资采购、施工组织、质安机构、后勤等行使职责。设立机构、明确职责，使每个参与者都能知道自己的工作内容，避免了多人管一事和事事无人管的现象发生。当然，成立项目部，项目经理负责制也不是唯一的选择。如对一些工程量小、施工技术简单的工程来说，完全可以采取包干和其他方式灵活处理。

1.1 认真研究相关技术资料

任何一个工程都有其特殊性，其施工工艺、施工材料都会是多种多样的，特别是当今科技发展，提倡环保社会，各种新材料、新技术不断涌现，施工工艺和施工材料以及现场的客观要求都会十分复杂。这要求我们作为现场施工管理的人员务必做好技术准备。

（1）对业主下发的图纸认真研究，做好图纸会审的前期工作，针对图纸存在的缺点做好记录。

（2）根据工程特点，经过详细的技术论证，编制合理的施工组织设计及各分部分项工程的施工方案。要求施工组织设计和施工方案必须经审批后实施，技术交底及时准确并有针对性。

（3）根据工程情况，及时计算各种施工物资（主要原材料成品半成品）的用量。按有关规范进行试验工作，对现场的试验做好一个预控计划，以便有条不紊地做好度验工作，真正把好原材料及其制品的质量关，防止不合格材料用于工程项目上，以保证工程质量。

（4）测量人员根据建设单位提供的水准点高程及坐标位置，做好工程控制网的测量定位，同时做定位的闭合工作，并做好标志加以保护。

（5）提前做好模板设计样图及钢筋放样工作。

1.2 做好施工准备

（1）做好施工现场道路、水、电、通信工作，根据临设、临电、设计方案，搞好雨期施工现场临时用电、用水管线敷设工作，修建并硬化场地临时道路，修建办公、生活、生产临时设施，安排好各机械设备加工操作场地，进行合理场地规划。

（2）根据计划组织劳动力、材料、工具及各种钢筋加工、机械设备进场，并安装调试。

（3）根据结构特点、业主的工期要求，合理组织一支强有力的施工队伍进场，要求队伍自身管理水平高，施工能力强，既有利于施工和生产的连续，又可保证工程的工期及施工质量。

（4）做好施工管理人吊岗前的岗位培训，保证掌握施工工艺、操作方法，考核合格后方可上岗。对工程技术人员集中培训，学习新规范、新法律、法规。对施工管理人员进行施工交底、季节性施工交底，使全部管理人员做到心中有数。

（5）根据图纸设计要求，提前进行施工图预算，提出各种材料的需用量计划，对材料进行质量、价格方面的考查，建立合格的供方名册，使材料在保证质量的前提下，最大限度地降低成本。

（6）根据工程的需要及进度计划的要求，提前制订机械需用计划，组织人力提前进行维修保养和调试。

2 技术管理工作的主要任务与作用

技术管理工作在水利行业各企业管理工作中的作用，主要表现在以下几个方面：

（1）重视和搞好施工过程中的各项技术管理工作，能保证施工中按科学技术发展规律的要求，确保各水利工程项目的有序进行。

（2）重视和搞好施工过程中的各项技术管理工作，能不断提高我们各水利施工企业管理水平和员工特别是相关技术工种中有关人员的技术业务素质，从而在施工开始前或在施工过程中能预见性地发现和处理有关技术问题，特别是技术难题，把安全事故和质量事故隐患消灭在萌芽之中，保证工程的施工安全和施工质量，确保工程按期完工。

（3）重视和搞好施工过程中的各项技术管理工作，能充分发挥施工人员特别是重要岗位上技术性较强的施工技术管理人员及设备、材料的潜力，在保证工程在施工安全和确保工程质量的前提下，努力降低工程各种成本，提高企业自身的经济效益并提升本企业在行业中的市场竞争能力。

3 做好工程施工中的技术管理工作

3.1 必须明确技术管理工作的相关职责，注重技术管理水平的提高，主要注意以下几点：

（1）以法治企，强化各项技术管理工作的落实。建立和健全各项规章制度以及各级技术管理层的技术岗位责任制，明确各级技术管理层中相关人员的责、权、利。组织全体员工，特别是技术管理干部不断学习现行规范。（2）不断学习先进的技术管理方法和管理经验，通过组织全体员工特别是技术管理人员的技术培训、技术学习和技术交流。不断提高本企业的技术管理水平和广大员工技术业务素质。（3）发扬民主，鼓励广大员工特别是技术人员开展技术革新、发明创造，通过PDCA循环，解决各项技术难题。（4）通过加强技术管理工作，积极研究与探索新技术、新材料、新能源等在水利工程项目施工中的应用，在行业中甚至在跨行业中占据优势地位。

3.2 认真贯彻执行各项技术管理制度。贯彻和执行好各项技术管理制度是搞好阶段技术管理工作的关键，是科学地组织企业各项技术工作的保证。技术管理工作一般分三个环节：一是施工准备阶段的施工技术管理。这阶段主要是指安全、质量、进度等项目因素进行技术管理，是确保工程按期保质完工的先决条件。第二阶段主要是指施工过程中的各项技术管理工作，这阶段的管理主要是指在实际施工过程中对实际投人的各生产要素，作业技术话动的实施状态和结果进行的技术管理。包括作业者发挥技术能力的过程和自控行为等和来自各自管理层的所有综合技术管理活动。第三阶段主要是指竣工验收阶段的各项技术管理活动。

3.3 不断加强对技术工作的管理。技术管理工作要实行长效管理，因此，我们水利行业的相关企业要不断地加强技术管理组织的建设和技术责任制的制定，充分发挥好企业中各个层次上的技术人员、技术工人的聪明才智和作用。主要技术管理工作包括以下几个方面：

水利工程管理篇（8）

水利工程对社会的稳定发展和经济的发展有着十分重要的作用，它不仅影响着我国工农业的发展，同时也影响国民经济的发展和人们的生活需求，是我国一项重要的民生工程。目前，我国的水利工程在施工管理上出现了许多问题，这些问题关系到整个水利工程建设的质量控制。因此，实践中，必须加强对我国水利工程施工的管理，以保证国民经济和水利的可持续发展。

一、水利工程施工管理中的问题

1、技术水平落后。

水利施工管理的技术管理涉及水利、电力、建设、环保、地质、法律、管理等学科。水利工程的大部分技术工程师都是大量的转业军人和中专毕业生，这些人员的素质都较低，专业技术水平不高。在水利工程建设过程中，由于施工环境复杂，设计人员没有主观上的能动性，缺乏技术上的创新和灵活性，完全按照学校学到的知识照搬过来，使得一些水利工程的设计不够合理，严重影响了水利工程施工的进度和质量。而基层的工作人员更是按照上面下达的任务进行施工，加之本身专业水平有限，缺乏实践经验，对于一些技术难度比较大的工作就显得难以承担。

2、监理工作不严格。

监理功能在水利工程项目管理中发挥着非常重要的作用，主要涉及到施工材料、施工质量和施工进度等方面的管理。但是，当前，我国水利工程监理工作不严谨，没有完善的规章制度和法律立法，监理市场的不规范性仍然大量存在，监管力度十分有限，最终导致出现扰乱市场现象，更有的为了追求个人利益，不顾工程建设质量。很多水利管理部门的责任制度不明确，监理人员的职能混乱，而有的监理人员责任心不强，这些都会造成水利工程监管工作的顺利进行。

3、管理经费不足。

我国是一个发展中的国家，农业是我国第一经济支柱，国家投入了大量的资金支持农业建设，但是，在水利工程建设方面，资金的投入明显不足，管理经费非常有限。水利工程规模大，需要的资金也很大，但是我国水利工程主要是民生工程，在很多情况下其社会效益比较显著，经济效益并不显著，导致我国水利工程施工管理运作经费欠缺。此外，水利工程在建设、维护、应对自然灾害的过程中需要充足的人力、物力、财力支持，而管理经费的的欠缺和经济效益的不明显，使得水利工程的质量难以得到有效的保障。同时，员工的工资和福利保障也需要大量的经费，管理经费的不足，直接导致员工的生活得不到保障，这会影响到员工工作的积极性。

4、管理体制不健全。

水利工程施工管理是水利工程项目管理工作的重要组成部分，是一项复杂且繁琐的工程，必须要有一套完善的管理体制制度，来管理各项工作，保证各项管理工作和管理人员的职责落实到位。而当前我国的水利工程施工管理体制(主要包括:责任制度、操作规范、管理工作实施细则等)不健全和完善，导致施工管理人员工作效率和质量不高，施工技术人员缺乏相应的质量意识，责任和激励机制不健全也使得施工人员的积极性相对较低。同时水利工程施工管理考核制度也不健全，难以激发施工人员的主观能动性，这些都对水利工程施工管理造成影响。

二、水利工程施工管理的对策

1、提高技术人员的综合素养。

水利工程施工技术人员是工程施工管理中的主体，其个人的综合素养(包括:责任感、专业水平等)直接影响着管理工作的质量，直接决定着整个工程的建设进度和质量。实践中，水利施工难度较大，各种难题直接考验着技术人员专业素养。所以，水利单位要不断地提高技术人员的综合素养，首先要对技术人员进行定期的培训，加强其对水利工程施工管理的认识，提高其责任感。学习国家出台的技术规范和标准，不断完善自身的不足，提高其专业素养。其次，水利单位可以采取激励机制，对一些责任感强，在技术研发有着突出贡献的人员，可以考虑给予必要的予以物质的奖励和精神层面的鼓舞，有效激发技术人员的工作积极性，同时也可以吸引更多有能力的技术精英的加入。

2、不断完善监理工作。

国家需要完善各项招投标管理制度，遏制部分施工单位之间的不良竞争，让中标价回归理性的位置，严厉打击垄断现象。要规范水利建设市场，加强监管工作，保证良好市场秩序。同时水利管理部门应明确监理人员的责任，要其明白工程建设质量的重要性，既要提高自身的责任心也要加强对责任的追究力度，把水利工程监督管理工作做好，让水利工程建设顺利进行。

3、健全现有的水利工程施工管理体制。

有效的质量保障体系可以保障工程的顺利进行，水利工程施工应从制度、组织、具体措施等各个方面开始，建立完整、完善的质量保障体系。首先应从管理体制着手，施工单位需要制定科学规范的管理制度，明确管理人员的职责，加强施工监管工作，要把监管工作落到实处，注重细节，尽最大可能将监管工作做到位。首先，监管单位需要建立完善管理队伍，优化项目施工队伍的结构，引进高素质的复合型管理人才，提高管理队伍的专业能力水平。此外还要重视材料的管理，加强对机械设备的管理，做好人员和机械一定要相对固定，实现操作证制度，加强机械设备维护保养工作，保证机械设备的安全作业。

三、小结

水利工程露天施工的环境复杂多变，导致施工过程中施工难度大、技术要求高，且参与施工管理的主体多，使得完善水利工程施工管理刻不容缓。水利部门及各个参与单位要强化工程建设质量意识，不断完善现有的管理制度，努力提高施工人员的技术水平。同时，管理主体要积极进行沟通交流，加强监管力度，从而实现水利工程施工管理的效果，保证水利工程施工高质量高效的完成。

参考文献:

［1］王敏．浅谈水利工程施工管理中存在的问题及对策［J］．科技致富向导，2011，02:332+330．

［2］刘海亮．浅论水利工程管理的重要性［M］．北京:中国当代水利出版社，2010．

水利工程管理篇（9）

Abstract: Must ensure the construction quality management in water conservancy project management practices, the ability to further strengthen water conservancy construction enterprises in China should fully understand the importance of the work of water conservancy project quality management, water conservancy management, expanding the work of quality managementareas rich in water conservancy project quality management work means. This article describes the meaning of the water conservancy project management, analysis of water conservancy project management the focus of attention, and put forward effective measures to strengthen the work of water conservancy project management.

Keywords: water resources, project management, effective measures.

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

水利工程质量是企业发展的根本，同时也是关乎人们生命财产安全的核心内容，为此作为确保工程建设质量的管理工作必须在水利工程管理实践中予以进一步加强，我国水利工程施工企业要充分认识水利工程质量管理工作的重要性，提高水利工程管理工作的能力，拓展质量管理工作的领域，丰富水利工程质量管理工作的手段，为实施全过程、全方位的质量管理工作奠定坚实的基础，提高我国水利工程建设的整体质量。

一、水利工程管理的内涵

（一）水利工程的使用

水利工程与河川往流有着密切的关系，同河川往流一样其变化是随机的，具有多变性和复杂性，但往流在一定范围内有一定的变化规律，要根据其变化规律，对工程进行合理运用，确保工程的安全和发挥最大效益。工程的合理运用主要是制定合理的工程防汛调度计划和工程管理运行方案等。

（二）水利工程的养护工作

由于各种主观原因和客观条件的限制，水工建筑物在规划、设计和施工过程中难免会存有薄弱环节，使其在运用过程中，出现这样或那样的缺陷和问题。特别是水利工程长期处在水下工作，自然条件的变化和管理运用不当，将会使工程发生意外的变化。所以，要对工程进行长期的监护，发现问题及时维修，消除隐患，保持工程的完好状态和安全运行，以发挥其应有的作用。

（三）水利工程的检测工作

水利工程的检测工作也是水利工程的重要工作内容。要做到定期对于水利工程进行检查，在检查中发现问题，要及时的进行分析，找出问题的根源，尽快进行整改，以此来提高工程的运用条件。从而不断提高科学技术管理水平。

（四）水利工程的防汛抢险工作

防汛抢险是水利工程的一项重点工作。特别是对于那些大中型的病险工程，要注意日常的维护，以避免危情的发生。同时，防汛抢险工作要立足于大洪水，提前做好防护工作，确保水利工程的安全。

（五）水利工程扩建和改建工作

对于原有水工建筑物不能满足新技术、新设备、新的管理水平的要求时，在运用过程中发现建筑物有重大缺陷需要消除时，应对原有建筑物进行改建和扩建，从而提高工程的基础能力，满足工程的运行管理的发展和需求。

二、水利工程管理工作需关注的重点

（一）建设程序执行不严格

水利水电工程大多数为公益性项目一般没有直接的经济效益回报，投资形式以国家投资为主一些地方和建设单位往往把主要工作精力放在争取国家投资上。争取到建设资金后，存在着不执行基本建设程序甚至小办理立项审批手续的现，以致完工后无法验收，对整体工程质量无法评价。

（二）水价形成机制不合理

按照国务院《水利产业政策》的要求，各水利工程管理单位均按照政策规定并结合自身实际，实施了水价成本测算。实施六年多来，绝大多数水管单位均不能按照测算审批的成本水价计收水费，普遍实收水价只占成本价的40% 左右，必然导致水管单位不能维持简单再生产的正常进行，职工的生活贫困和职工队伍的不稳定。水价的审批是由国家各级价格管理部门严格控制的，既不能按照商品的价值规律和供求关系定价，又不能得到政府的价格补贴，这实际是政府转嫁了水商品成本支出的负担。因此，目前全国水管单位的巨大亏损，其主要原因均是政策性亏损。

（三）管理体制的问题

水利工程从总体上可划分为社会公益型和生产经营型两大类水利工程的管理体制; 分为中央管理和地方管理。由于行政主体和业务主体的分离，形成了条块分割、政企不分、政事交叉、职责不清的管理体制; 经常出现对水资源的统一管理权、水政渔政的执法权和管理权、防洪安全的执法权和管理权等工作的错位或缺位; 并在水利工程管理机构和编制、灌区输供水时空分布、灌区水价核定、水费计收体制、供水收益分配等方面也存在诸多矛盾。在水利工程管理单位的发展过程中，体制不顺所带来的影响是长期的，危害是致命的，而理顺管理体制的难度也是最大的。因此，这是水利工程管理体制改革的重点。

（四）质量管理目标不明确

水利工程管理篇（10）

管理是水利工程充分发挥兴利除害功能的关键，是整个水利工作的有机组成部分。加强水利工程管理不仅关系到水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大人民群众的切身利益和生命财产安全，关系到国民经济的稳定发展和社会进步。随着社会主义市场经济体制的确立，水利工程管理面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。当前，水利工作处于从工程水利向资源水利、农村水利向都市水利、传统水利向现代水利转变的关键时刻，水利工程管理更要适应变化。

一、水利工程管理的指导思想

深化改革，坚持加强管理与壮大水利产业，促进经济、社会、环境协调发展相结合，通过改革、改制、改造和增强内部管理，努力构筑与市场经济体制相适应的水利工程管理体系，促进水利工程管理的规范化、科学化、现代化。适应市场经济发展的要求，深化水利工程管理体制改革，促进水利工程管理由计划经济模式向市场经济模式转变。

二、强化和完善水利工程管理措施

1.进一步完善分级管理体制，强化人员的控制。加强人员资质审查要求，明确必须持证上岗。工程建设一般要求领导者应具备较强的组织管理能力，一定的文化素质，丰富的实践经验。项目经理应从事工程建设多年有一定的经验，且具备相应工程要求的项目经理证书。各专业技术工种，应具有本专业的资质证书，有较丰富的专业知识和熟练的操作技能。监理工程师应具备水利水电工程监理工程师执业资格。加强对技术骨干及一线工人的技术培训。在中小型水利工程的施工队伍的构成基本是以农民工加包工头的形式，绝大多数人没有经历正规的专业技术教育，主要从事比较单一的施工内容。

2.继续坚持群专结合的路子。水利工程不论大小，都要走群众管理和专业管理相结合的道路，充分发挥受益区群众参与管理的积极性，自觉接受群众监督，增强服务功能，树立良好形象，建立融洽的群专关系，切实提高水利工程的综合效益，确保水利工程可持续利用和良性运转。

3.实行目标管理责任制。要按照水利工程的实际情况，明确增值保值责任和奖惩办法，实行竞争上岗和各种行之有效的目标管理责任制。

4.要进一步建立和完善水、电价的形成机制。对公益性水利工程实行成本价，非公益性水利工程实行“成本+合理利润”的水价政策，放开小型水利工程水价，实行最高限价。应将水利工程的管理人员工资、维修费用纳入成本，建立水利工程维修养护基金，形成良性运行机制。

5.贯彻《水法》和有关法规，依法承担相关责任和义务。各级政府和水行政主管部门要依法管理各项水事活动，严禁在水利工程保护范围内进行危害水利工程安全的行为。新建、扩建、改建水利工程，必须遵守统一规划，经水行政主管部门审查同意，按规定的建设程序报有关部门批准。在施工中对水利工程造成损坏和永久性失效的，应当采取补救措施，并赔偿相应的损失。要加快水利工程管理的立法步伐和制度建设，强化执法手段，加大执法力度，依法维护水利工程的安全运行和水利工程管理法人的合法权益。

6.加强科学管理，努力提高管理者的素质和水平。要加强管理技术自动化、现代化的研究，加强防汛、供水工程的科学调度和运用管理，加快工程管理预警系统建设，对国有水利工程逐步实现信息化管理，努力提高水利工程管理的科技含量。要积极培养和引进既懂水利又懂管理，既懂经济又懂法律的复合型管理人才，加强现有管理人员的培训，培育一批技术管理队伍，通过提高管理者素质和管理水平，达到加强水利工程管理的目的。

7.大力开展水利综合经营。各级水利管理单位要依托工程资源优势，围绕主业，积极开展综合经营，兴办实体。要进一步增强水的商品意识，挖掘水土资源潜力，认真做好项目包装，积极开展招商引资，大力发展水利二、三产业。进一步调整产业结构，改善职工福利待遇和工作生活条件，增强水利工程管理的后劲。

8.开展好建设监理工作。建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。

9.加强政府的管理。各级政府和水行政主管部门要加强对各类水利工程的宏观调度和动态管理，加强水利工程在防洪、抢险、抗旱救灾、应急调水等事务中的统一调度和指挥。要通过制定政策，增加投入，检查督促等手段，教育、引导、督促水利工程管理法人建立科学的管理机制，切实加强水利工程管理力度。

水利工程的管理包括行政管理、技术管理、运行管理和经营管理。各级人民政府和水行政主管部门要切实加强对水利工程管理的领导，增加投入，经常研究和解决水利工程管理中存在的问题，关心工程管理单位和人员的工作和生活，协调指导两个文明建设，要尽快建立健全水利工程管理的法人管理责任制，推行和完善经营管理责任制。要把水利工程管理纳入到各级领导的目标考核当中，要立足工程实际，从运行机制、增强内部管理、制定管理政策上下功夫，努力把我市水利工程建设和管理成机制科学、形象优良、服务有力、管理到位、效益显著的基础设施，促进我市国民经济持续快速协调发展。

三、正确处理好建设和管理的关系

1.每一项水利工程在立项审批、规划设计、施工组织中都要考虑工程管理问题。要把工程管理设施、监测观测、交通通信及信息化工程等管理项目纳入工程建设计划，与主体工程同时设计，同时施工，同时验收投入使用。

2.工程验收中要把管理作为重要内容。任何一项水利工程建设都要按照其等级履行相应的验收程序。对没有组织验收的水利工程，不得交付使用。验收报告中应附具水利工程管理预案，验收后必须由验收主持单位出具验收纪要或验收单，并纳入工程管理档案。验收纪要（单）中，应对工程交付使用后的管理提出要求，对管理预案提出评价意见。对列入建设计划的管理措施没有完成的项目不能通过验收。

3.建立水利工程管理台帐。各级水行政主管部门要对所分管的各类水利工程定期进行普查，建立小型以上水利工程管理台帐，需要报废的，可以按规定程序申请报废；需要交付使用的，要通过验收后交付使用；对存在突出问题的，要及时研究予以解决；需要维修改造的，可按轻重缓急，编制维修改造计划，逐步实施。对微型水利工程可实行动态管理，以行政村为单位进行总量控制，通过产权改革，实行社会化管理。对每年需要上水利工程管理台帐的，可由工程管理单位按管理权限向水行政主管部门提出申请，经审查同意后方可列入，作为水利部门编制规划和年度计划的依据。

四、结语

加强水利工程的施工管理，对于降低施工成本、提高施工质量、控制施工进度都意义重大。工程管理是基础，用水管理是中心，组织管理是开展这些工作的组织保证，经营管理则是促进、巩固与发展的重要手段，也是采用经济手段发挥工程最大效益的关键。因此，我们要不断提高水利工程的施工管理水平，确保水利工程施工的高效、顺利、稳定进行，进而促进水利工程建设的不断发展。

参考文献：